新农村建设要解决的核心问题应该是"三农”问题农业?农村和农民，而"三农”问题的改善又可以反过来推动新农村建设，这两者之间存在着内在的联动机制其实建设社会主义新农村不是一个新概念，在上世纪1.年代，曾经多次使用过类似的提法，所以"三农”问题也不是最近才出现的受长期形成的城乡二元体制影响，我国城乡发展极不平衡，农村相对来说一直处于比较落后的状态，尤其是近年来随着城乡收入差距的不断扩大(见图C)，新农村建设自然成为了中央政府以及地方政府工作中的重要内容。
数据来源：纵轴表示城乡收入差距，我们用城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭纯收入之比来表示，其中所用到的数据均整理自历年的中国统计年鉴。
如图C所示，改革开放之初，城乡收入差距是下降的，其值一度降到了N以下，而从C86S年起，城乡收入差距逐年拉大，到N.N年时，城乡收入之比超过了/，之后仍旧在不断上升由此可见有效地增加农村居民的收入，改善农村居民的生活状况，逐步缩小城乡间的收入差距已经刻不容缓，中央及时提出了新农村建设的战略方针是十分重要的增加农村收入首先是增加农业财政支持，然而中国财政农业投入的总量偏小，和农业在整个国民经济中的地位相比，目前中国财政农业投入总量严重不足]尽管中国财政农业支出金额呈增长趋势，但是农业支出占财政支出的比重却呈下降趋势C81N年至C886年，中国财政农业支出占财政支出的比重除了个别年份超过C.1以外，其余年份均在C.1以下徘徊口€986年至今，国家财政农业投入规模虽有了较大幅度增加，但是财政支农在全部财政支出中的比例仍没有显著提高，一直在6.M以下徘徊，只有N..F年达到了8.51而发达国家财政农业投入的绝对量和比例都是不断增长的，像美国用于农业方面的财政投入，从C85.年的SF./亿美元上升到C86N年的CF1.1亿美元，占当年联邦预算总支出的N8.11日本财政农业投入从C85.年C561亿日元上升到C86年的6618亿日元，政府的农业投入在农业总投入中所占的比重，C8S.年为2/.F1，C85.年为48.61，C851年为S1.51，不仅总量是不断增长的，而且比重也不断增长]尽管我们不能傲这样简单的比较，但是发达国家的财政支出结构可以作为一个参照标准，而且我国对于农业的支持从数字上看是远远不够的。
温铁军将中国的问题概括为"一个人口膨胀而资源短缺的农民国家追求工业化的发展问题，而"三农”问题本质上是工业化与生倶来的成本问题"由此可见，新农村建设的实质应该是国家的平衡发展问题，因为我国一直以来实行的是"工业化战略”，也即优先建立和发展我国的工业体系，现在则是转而实现"工业反哺"战略，这类似于"先富带动后富”，以工促农，以城带乡口党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标"全面”的重点和难点正是农村后面的部分将从农业农村和农民三个方面对新农村建设作傲一简要分析。
二?积极发展现代农业
既然强调了"新”农村建设，这意味着它所对应的是"旧”的概念"现代农业”的提法是针对传统农业的，曾经获得弄贝尔经济学奖的美国经济学家舒尔茨将传统农业概念概括为"完全以农民世代使用的各种生产要素为基础的农业”按照舒尔茨的描述，目前我国的农业尚未摆脱一直以来的"小农经济”模式，其发展水平还很低，距离现代农业尚有很大的距离口现代农业有很多表现形式，比如机械化农业?企业化农业?信息化农业等等，但是"小农经济”的存在阻碍了农业的现代化，按照马克思的判断"小块土地所有制按其性质来说就排斥社会生产力的发展?劳动的社会形成?资本的社会积累?大规模的畜牧和科学的不断扩大的应用”我国作为一个发展中国家，改革开放以来，我国农业经济得到了迅猛发展，取得了举世瞩目的成绩，但是发展水平很有限，加之许多制约因素的存在，我国的农业现代化建设道路还十分艰巨。
(一)农业剩余劳动力的大量存在，劳动力素质低
改革开放以来，尽管已有大量的农业剩余劳动力转移到非农产业部门，但目前农业劳动力的就业压力依然很大，剩余数量高达C.5亿之多这些剩余劳动力能否成功转移，也是农业现代化的一个标志口当前，我国农业剩余劳动力转移面临的难点主要表现在：城市化滞后?第三产业发展不完善?乡镇企业对农村劳动力吸纳能力逐步减弱以及农村劳动力素质偏低导致的就业岗位选择面狭窄。
(二）农业生产技术水平落后
我国农村，特别是广大的中西部地区，农民对生产的投入大部分仍然集中在土地与劳动的投入之上，普遍采用的是一种外延式的扩大再生产，粗放经营方式，广种薄收?超载过牧?乱砍滥伐现象仍然存在，对生态环境造成了很大的破坏，导致水土流失?土地沙化?盐碱化?旱涝等自然灾害的加剧，从而削弱了农业可持续发展的能力口
(三）农业生产资源短缺，农业生态环境日益恶化
进入世纪6.年代后，水土资源对农业发展的约束不断加剧，人与水土资源之间的矛盾日益突出同时，随着工业化和城市化发展，水土资源被挤占的势头难以逆转，农业将面临日趋严峻的水土资源短缺口据统计，目前，我国人均耕地?草地?林地?水资源分别不到世界平均水平的/.1?4.1?C41和M1，随着经济总量和人口总量的增加，下个世纪我国农业资源将迅速接近承载能力的上限口森林积蓄量?河川径流量我国人均为6.C5和N4N4立方米，分别只及世界人均水平的Cj5和Cj4目前，随着我国农业现代化进程的加快，生态环境却在日益恶化，主要表现在：一是水土流失严重口我国每年流失表土总量达1.亿吨，相当于全国耕地每年被剥去C厘米的肥土层，经济损失C..亿元二是土地荒漠化速度加快目前，我国荒漠化土地总面积为NSMN万平方公里，占国土总面积的N>s/1;全国每年因荒漠化造成的直接经济损失达1F.多亿元三是森林资源锐减例如，因乱砍滥伐，海南热带雨林面积已由C81S年的6S.S万公顷减至目前的N4.1万公顷左右，森林覆盖率目前仅为5sM四是水资源严重短缺且污染严重。
其实以上三点制约条件都与"小农经济”有着密切的联系，由于不能利用规模经济，现代的?科学的耕作种植方法无法大面积使用，粗放式的生产所带来的一些列问题则不能很好的解决，所以破解了我国的"小农经济”问题，才能从根本上达成"农业现代化"。
三，推进农村建设要从基础抓起
对于农村的建设有一个误区就是"形式主义"化，比如新华社曾经报道，记者在山东?河北等地采访中听到一些基层干部谈起新年农村建设时，津津乐道于村庄建设外观的整齐划一，有的大谈推广居民"楼房化”的种种好处与此同时，记者在某些地方也目睹了农民在没有电梯的五层楼家中将一袋袋粮食搬运上楼的窘况，听到农民对功能不配套的"楼房化"口出怨言，有的更直斥其为"面子工程?"政绩工程”而另外有些地区的由于财政不足的缘故，仅仅将新农村建设停留在"村容整齐”的层次上口其实农村地区的根本问题就是基础设施严重滞后?生活条件落后从经济学角度看，则是农村公共产品供给的问题]尽管公共产品供给在财政学中还尚有很多问题没有解决，但对于我国"二元”经济结构下，农村公共产品的供给制度较之于城市则是极不完善的]农村基础设施建设中最基本的问题比如饮水安全工程?完善农村电网?发展清洁卫生能源?公路的修建和养护以及农村生态环境和人居环境建设等，都是新农村建设中亟待完善与解决的基本点现有的农业基础设施与农业经济发展的客观需要并不相适应，和发达国家以及部分新兴工业化国家的发展进程相比，还存在明显的差距：一是国家投入明显不足，投资结构也不合理尽管农业基础设施投资总额是逐年增加的，但是其在社会基本建设投资的比例却很小；二是农业基础设施建设投资效益低下，这也是旧体制下的一个突出问题；三是农业基础设施布局不尽合理，比如重复布局?位置不当?互不关联?结构不优等都是广泛存在的；四是农业基础设施管理体制不顺，像乱定价*乱收费?乱摊派的问题仍很严重。
其实在新农村建设中，农民有三怕：一怕敛钱，二怕强迫，三怕折腾其实归根到底，农民怕的是政府只重视"样板工程”，一味追求形式而没有实质性的基础设施建设与有效的资金投入口在目前的农村发展状况下，农村的建设着眼点应放在基础设施的建设上。
四?培养新型农民
发展现代农业，引导在政府，参与主体是广大的农民，不转变小农思想?不接受先进的经营理念?没有农民职业教育和技能培训，芬时代的新农村建设只能是一个美丽蓝图，"三农”问题不会从根本上解决，所以培养有文化?懂技术?会经营的新型农民是新农村建设的根本目的在新农村建设中，农民除了有三怕之外，还有三盼：一盼收入增加，二盼环境改善，三盼民主管理，这是广大农民心中的"新农村”，所以政府在制定各项政策时，一定要考虑到农民的诉求，激发广大农民参与新农村建设的热情，因为新农村建设主体是农民，未来我们国家要逐步实现城乡一体化，打破城乡二元结构，让整个社会全面和谐的发展，所以农民自身有没有产生根本性的转变才是衡量新农村建设成败与否的关键。
五?启示与政策建议
综合以上的分析，基于解决"三农”问题的视角看，我们得到如下启示：新农村建设的基础是农业的现代化，基本目标是农村基础设施建设的完善，而主体与检验标准在于农民自身因此，政策上的建议就是：首先，对于现代农业的发展我们要坚持一下几点原则：用现代物质条件装备农业；用现代科学技术改造农业；用现代产业体系提升农业；用现代经营形式推进农业以及用现展理念引领农业；其次，对于加快农业基础设施建设，我们要提高对农业基础设施重要性的认识，制定切实可行的农业基础设施发展战略，拓宽农业基础设施的投资渠道，提高投资效率以及探索和完善新的农业基础设施经营管理体制；最后，充分调动新农村建设的社会力量，而主体就是广大的农民。
一、重点树立支农新观念
新农村建设中长期贷款，不同于农发行的传统业务，是个新课题。平时所了解掌握的上级文件精神，操作流程，相关资料都很抽象，要想实现工作上的突破，必须以科学发展观为统领，以“新思路、新举措”为抓手，坚持实事求是，坚持循序渐进，坚持防范风险，坚持有效发展，才能实现由传统的政策性银行与商业性并重、防范风险与提高效益齐驱、服务意识和服务水平质转的新突破，要把新业务的营销和发展提升到讲政治、讲生存的高度，统一思想认识，克服畏难情绪，目标明确，形成合力，更好地实现历史上最大幅度跨越的同时，能让曾经制约农发行业务发展的“效益差、范围小、风险高”等瓶颈因素逐步得到破解。 二、具体推行营销新模式 推行“营销项目，政府对接，一位领导，一名经理，一套班子”的王作模式，形成“步调一致，密切配合，顾全大局”的王作意识，有目标、有任务、有考核、有日志、有进度，实行分工负责。实事证明，当地政府的认知和支持在业务营销中起到至关重要的作用。宜阳行经初步调研确立项目主题后，向宜阳县委书记和县长专题汇报了农发行的信贷产品、支持范围和对象，引起县党、政领导的高度重视，措成宜阳县委、政府和职能委局与市农发行党委及业务部门的对接洽谈，及时确定了项目贷款的洽谈意向，工作思路和运作模式形成后，县政府成立了以常务副县长为组长，政协副主席、财政局局长为副组长，农发行为项目牵头单位，相关局委为成员的领导小组，先后组织县财政、土地、城建、规划、发改委等局委，数次到外地参观学习，为项目贷款的成功营销打下了坚买的基础。
三、缜密把握切点慎运作
新农村建设贷款，政策想强，涉及面广，手续复杂，文件资料多，协调工作量大。贷款申报立足“早”，贷款资料立足“全”，要结合实际，确立贷款项目的要素和构架，找准符合规定的项目贷款承贷主体后，一是科研先行；二是注重审查项目总投资的额度、贷款资金的用向，项目主题投资的比重和项目资金的来源是否合理等问题，测算财政出资能力，明确财政出资承诺； 三是确定项目贷款额度、期限、投向，采集与项目有关的文件、证书、证明等资料，形成项目构架； 四是强化风险意识，评估完善土地抵、质押担保手续，出具评估报告；五是贷款项目每个环节、要素都要有相关的文件、证件、证明、协议作为支撑，规范操作，防范风险，采集所有的文件资料，完善贷款手续。
四、强调事业心和责任感
一个新贷款项目的营销、立项、报批和实施成功，往往倾注了营销人员和项目单位有关工作人员大量的心血和汗水，需要多方人员在实践中切磋摸索。心往一处想，劲往一处使，发扬“咬定青山不放松”的精神，学中干，干中学，逐字逐句的研究，逐数逐式的计算，逐条逐框的斟酌，在细致讨论、反复推敲的基础上，相继出台名目繁多的有关文件、协议、承诺，报告，整理装订材料，切实做到结构完整，要素齐全，逻辑性强。特别是在贷款实施的环节，要严格按照银监会“三个办法一个指引”的精神，严格执行受托支付，确保经得起内外部及银监部门的检查。
关键词：新农村；问题；对策
中图分类号： F324.6 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-03-0046-1
农业、农村和农民问题，是我国革命、建设和改革的根本问题。改革开放以来，中国共产党先后制定了许多具体政策解决农村问题，使农业得到加强、农村得到发展、农民得到实惠，为推动经济社会发展、保持社会稳定创造了重要条件。但必须看到，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增长的长效机制尚未形成，农村基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未根本改变，解决好“三农”问题依然是一项长期的任务。十六大以来，党强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持走统筹城乡发展的道路。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。2006年，中共中央国务院颁发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，提出了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的建设社会主义新农村的总要求。这五句话，内涵丰富，要求明确，全面体现了当前和今后一个时期“三农”工作的主要方面，不仅勾画出了现代化农村的美好图景，而且提出了解决“三农”问题的系统思路。2008年10月，党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对推进农村改革发展作出新的部署，强调要深入落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性、推动农村经济社会又快又好的发展。
1 社会主义新农村建设中存在的问题
改革开放以来，中国在社会主义新农村建设方面采取了切实可行的措施并取得了一定的成绩，但受教育落后、农民增收难度大、农村金融事业落后等多方面的限制，也存在一些不可忽视的问题。主要表现为以下几个方面：
1.1 农村基础教育方面存在的一些问题
新农村建设最坚实的基础是农村基础教育，它承担着培养和造就新一代农民的重要责任，并且农民是新农村建设的主体，农民素质的高低在一定程度上影响着新农村建设的成败。目前，随着新农村建设的发展，国家对农村地区义务教育投入不断增加，农村地区基本上实现了普及义务教育。但是，“现有的一套体制基本上是围绕硬件发展、规模扩大、普及率来运作”。也就是说现有的一套体制并没有从根本上改革农村教育。因而，农村教育存在着严重的问题，例如：课程设置是以升学率为其单一目标；农村师资力量薄弱且年龄、学科结构不合理；缺乏有效的监督管理机制等。这些问题关系着农民整体的文化素质。进而影响着新农村的建设。
亿万农民是社会主义新农村建设的主力军，其素质决定着社会主义新农村建设的成败。因此，建设社会主义新农村的首要环节就是提高农民的文化素质。但是，目前我国农村存在着基础教育落后，无法适应新农村建设需要的严重问题。它已经成为新农村建设的障碍，严重阻碍了新农村建设的进程。所以说改善农村教育是目前我们党的工作的重中之重。
1.2 农村金融事业落后
农村金融是社会主义新农村建设的命脉，广大农民的日常生产生活包括建设新农村的20字要求都离不开金融。随着国家政策对农村扶持力度的加大，农村金融组织和机构的发展已取得了明显的成效。但农村金融体系改革还没有满足农村多层次的金融需求，从而阻碍了新农村建设的发展。其中问题主要表现为：农村金融网点分布不平衡，农民存贷款困难；现有的农村金融机构很难满足新农村建设的资金需要；农村资金外流，金融对农村经济的支撑日趋弱化。
在新农村建设的过程中，无论是实现农业的现代化，促进粮食的增产和农民的持续增收，还是加强农村的基础设施建设，这些都离不开农村金融发展这一关键的环节。农村金融作为农村经济发展中最为重要的要素配置，其对新农村建设的作用越来越突出。而如今，农村金融发展滞后，则严重影响了新农村建设的进程。因此，农村金融改革势在必行，抓好这项工作，为新农村建设提供更多的资金支持，以此加快社会主义新农村建设的步伐。
1.3 农民增收难度大
新农村建设以来，由于各级政府的重视和支持，各地农业基础设施不断得到加强，农民收入也不断增加，生活水平得以提高。但是，我们也应该看到制约农业和农村经济发展，特别是农民增收困难的深层矛盾还没有解决。这个问题如果解决的不好，将会严重影响新农村的建设步伐，也会制约农村和谐社会的构建。其中问题表现为：农村基础设施投入不足影响着农民的增收；农业的主要资源缺乏影响着农民的增收；农民自身的素质影响着农民的增收。
“三农”问题一直是我国社会主义建设的重大问题，而其中农民的问题主要指的是农民的增收问题。如果农民增收缓慢，会影响我国国民经济高速度增长的局面，会阻碍我国小康社会的全面建设和社会主义新农村的建设。因此，我们必须采取有效的措施去解决农民增收难的问题，从而为社会主义新农村建设提供扎实的经济基础。
1.4 基层组织建设薄弱
农村基层组织是党和国家政权大厦的基石，是党和政府直接联系群众的桥梁，是我们党领导群众进行改革和新农村建设的战斗堡垒，其作用十分重要。但是，在新的时期，一些地方的农村基层组织建设和民主建设由于出现了问题，不能发挥其对新农村建设的组织和引导作用。主要表现为：党员干部科技文化素质偏低，不能发挥领头羊的作用，从而无法很好的带领农民群众致富；农村党员干部民主意识普遍较低，在一定程度上影响了农村基层民主的建设。
社会主义新农村建设不仅要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁”的目标，而且还必须实现“管理民主”的目标。因为，基层民主不健全不仅不能为社会主义新农村提供一个稳定的社会环境，也无法为农民群众的物质利益和民主利益提供一个保障机制，更不能让新农村建设的主体――农民享受到新农村建设的成果。所以，加强基层政权和民主建设是新农村建设改革一个不可缺少的部分。
2 解决社会主义新农村建设中存在问题的对策
2.1 改革和发展与农村生产力发展和社会主义新农村建设相适应的基础教育
在社会主义新农村建设的过程中，影响和制约新农村建设的因素有很多，但最重要的因素是人的因素。因此，我们必须从战略全局的高度出发，把农村基础教育摆到教育发展的优先地位，不断改革和创新农村教育体制，使其为社会主义新农村建设服务。首先、提高学生整体素质，实施“双证式”教育。“所谓双证式是指中学毕业证书和绿色证书”。 “双证式”教育它承担了普通教育与职业教育双重任务，形成了农村教育为农村经济发展服务，为农村社会培养更多合格劳动者的基本理念。其次、提高农村教育投入，统一城乡办学标准。“为了平等地对待所有人，提供真正的同等机会，社会必须更多地注意那些天赋较低和出生于较不利的社会地位的人们”。因此，政府要优先保障农村教育发展，在资源配置上适当向农村地区倾斜。第三、提高农村教师待遇，加强农村教师队伍建设。为了提高农村教育水平，最重要的就是要稳定和提高现有的农村教师队伍。第四、完善教育监督机制，保证城乡教育师资平等。
2.2 大力加强农村金融环境建设
新农村建设的经济命脉就是农村金融，在新农村建设中，需要大量的资金。因此，必须要依靠农村金融的支持。为此，我们应切实加强农村金融建设，改变目前不利于新农村建设的因素，使农村金融适应新农村建设发展的需求，为新农村建设提供充足的资金支持。首先，促进农村金融机构多元化；其次，积极发展小额信贷，建立多层次的小额信贷载体；第三、选择合适的农村金融模式，以弥补我国地区差异大，农业生产不平衡的特点。
2.3 发展新农村经济拓宽农民增收渠道
建设社会主义新农村，最根本的是发展农村经济，提高农民的收入，实现新农村建设“生活富裕”的目标。因此我们必须以提高农民收入为基础，全方位开辟农民就业和增收的渠道和途径，推进新农村建设的步伐。首先、改造传统农业，大力发展现代农业，促进农业又快又好的发展；其次、大力发展劳务经济。通过工业反哺农业，城市支持农业来实现。第三、大力培育新型农民。农民文化素质较低、技术能力较差是农民增收难的内在因素，因此，我们要培育适应新农村建设的新型农民，以帮助农民增产增收。
2.4 强化农村基层政权建设，推进民主管理，深化农村改革
加强村干部的文化素质，重视农村领导班子建设是农村政权建设和民主管理的核心环节。为此，我们要抓好基层干部的学习教育，对农村村级主要负责人实行培训制度，提高农村干部的理论水平和政策水平。以此，带领农民致富，为新农村建设服务。同时，进一步完善村务公开和民主议事制度，健全民主管理机制。通过民主评议制度我们可以选拔优秀的能干的好干部，通过村务公开制度形成有效的监督机制，进一步强化了群众民主监督机制。
实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜不倦追求的一个社会目标，也是包括中国共产党在内的任何一个马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。而中国是农业大国，农村、农业、农民所面临的问题自始至终是关系到社会主义新农村建设成败的关键，由此建设社会主义新农村是当前全党全社会面临的重大而紧迫的战略任务。因此，在全面落实科学发展观的同时，从制度、经济、社会各个角度去寻找综合解决的办法，使社会主义新农村建设取得最终的胜利。
参考文献
关键词：重庆；新农村；建设
一、引言
党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。这是党中央在我国总体上进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段后，为解决“三农”问题、统筹城乡发展和全面建设小康社会，提出的重要战略举措。为推进重庆市社会主义新农村建设，重庆市各地认真贯彻落实中央对农村工作的各项方针政策，把抓好新农村建设作为加快小康建设和拉动经济增长的一项重大举措，取得了一定的成效。然而在推进新农村的建设过程中，对有关建设问题理解不深或者执行力不足导致出现了一些问题，本文试从区县个案研究的角度，阐述一些关于新农村建设的思考。
二、重庆市新农村建设中的问题
自2006年全国启动新农村建设以来，重庆市为落实好新农村建设已经实施了两轮“千百工程”，新农村建设稳步推进。但城乡收入仍然存在一定差距，农村居民依然存在子女上大学困难和无法享受完善的医疗保障等问题。重庆市荣昌县的经济发展在全市排名中等，新农村建设问题具有一定的典型性和代表性。本文基于此典型区县的个案研究，阐述关于新农村建设的若干问题思考。
问题一：农民增收门路狭窄，增长点不多。随着荣昌县经济的快速发展，五年间荣昌县农民人均纯收入实现了翻番，农民人均纯收入由2007年4329元增长到2012年9592元。虽然农民收入不断在增加，但农业增收面临着自身潜力不大，产业结构调整缓慢，新型农业发展滞后，传统农业只能解决农民的温饱问题，而不能根本上解决农民的致富问题。因此大部分农民把增收的希望寄托在打工上。
问题二：农业劳动力素质提升难。经过多年的农村劳动力转移，目前从事农业生产的大部分为中老年人，这部分人年龄偏大、文化程度遍低。据荣昌县农村住户调查资料推算，2012年底从事农业生产的劳动力平均年龄近50岁，比农村非农产业从业人员平均年龄高14岁；从文化程度上看，从事农业生产的劳动力中小学及以下文化程度占1/2多，比非农产业从业人员中同类文化程度比重高30个百分点。大量文化较高的中青年男女纷纷外出打工，留在农村的“老弱病残”成了务农主角，农业生产老年化现象十分突出而且呈愈演愈烈之势，在机械化程度不高、农业生产依然靠“肩挑背磨”的的今天，无疑会阻碍科技的普及、良种的推广、土壤的改良、农业新技术的应用，短期内农业现代化难以全面实现。
问题三：新村建设规模普遍太小，难以形成集聚效应。新村建设全面开花、星星点火，建设规模普遍较小。按这样的规划建设不仅成本高，而且难以形成集聚效应。对于多数农民来讲，盖了新房至少要居住几十年时间，新农村建设遍地开花的状况也影响农民向中心村镇集中的可能。比如荣隆镇高田村，新农村规划只有20户，规模很小，但两个新农村之间的距离却很远。
问题四：资金投入不足，基础设施不够完善。新农村建设基础设施配套资金大多靠地方财政投入，而乡村两级财力有限，捉襟见肘，新农村基础设施建设普遍滞后。很多新农村的新房盖好了，但路灯亮化、道路硬化、通电联网、给排水、垃圾池等基础设施无法配套，居民日常生活需求的不到满足，一些公共基础设施如公共活动中心也未按规划执行。比如荣隆镇高田村龙井沟新村和双河白玉社区在规划中拟建的公共活动中心至今没有完善建成。
针对以上问题，笔者认为，这是重庆市新农村建设过程中遇到的挑战，是重庆市新农村建设工作中的重中之重。
三、新农村建设的对策建议
（一）拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长
农民的个体是追求短期收益的人。现今农村还处于小农经济，机械化水平低，农业规模小，因此要千方百计拓宽农民增收渠道。
1.大力发展现代农业。着力调整目前“粮、猪、菜”三足鼎立的传统生产格局，以建设高产、优质、高效、生态、安全的现代农业为目标，推进区域化、专业化、规模化、标准化、集约化生产，走循环绿色经济发展之路，形成区域化布局、专业化生产、集约化经营的特色农业产业带。
2.在切实提升农业从业人员综合素质。通过多层次、多形式的农民教育和培训，使大批劳动力的科技文化素质和职业技能水平达到新型农民的要求。在加强农村基础教育的同时，大力发展职业技术教育，提高农民生产技能和科技致富能力、市场竞争能力和自我发展能力。
3.提高人均资源配比。加大户籍制度改革力度，积极推进有条件的农村人口在城镇就业和落户，扎实推进城镇化进程，争取大幅减少农民数量，提高资源配比，增加农民收入。
（二） 坚持规划先导，统筹城乡发展
建设新农村需要立足当前，着眼长远，统筹兼顾，科学规划。政府要用统筹的观念规划新农村，以系统的理念设计新农村，主要搞好三个层面的规划：其一，新农村建设总体规划。在全市经济和社会发展的总目标下，明确新农村建设的思路、目标和工作措施，同时制定好分阶段实施方案。
1.农村发展布局规划。要站在统筹城乡发展的高度，着眼于增强发展后劲，从生产到生活，从公共服务到基础设施，都全面合理布局，体现科学和有序发展。
2.村镇规划。要抓紧绘就村镇建设蓝图，重点做好荣昌县南边镇、城区及成渝沿线及北边镇“三大片区”的均衡发展。深化村庄布点规划，着力搞好中心村、示范村和特色村的规划编制，完成全市村庄整治规划，并搞好与土地利用规划、产业发展规划的衔接，增强规划的可操作，使规划真正成为新农村建设的“龙头”。
（三）完善农村基础设施，扎实推进新农村建设
要坚持长远规划，循序渐进，充分考虑今后农村人口布局变化趋势，注重各类实施之间的衔接配套，持续改善农村基础实施。
1.加快农村公路建设。各地政府要按照“村村通公路，户户通便道”的要求，加快农村公路硬化油化，结合农村路网建设，使每个新村都有一条硬质路面的主街道和完整的环村道路，主街道都要实现路灯亮化。完善农村客运网络，建设乡镇客运站和农村客运招呼站。
2.推广光纤网络的普及。随着农村用电量的增加及时升级变压器功率，积极配套公共活动中心和休闲娱乐中心，保证满足居民正常的生活需求。
3.完善农村排水系统。使新房下水道、化粪池以及新村内部的排水沟渠形成系统，畅通无阻，无积水。
（四）加强新村管理，严格执行相关政策法规
新农村的长治久安离不开良好的民主管理，针对农村偷盗事件频发，我们应该出台一系列措施严厉打击此等恶劣行径；针对国家相关政策的落实，应该建立相关监督机制，切实保证政策法规得到认真执行。
为保证居民的房产权和及时领到国家建房补贴，市委市政府应出台相关政策措施并加大宣传力度，要让民众了解政策动向并支持该政策。要建立政府监督管理机制，人民监督管理机制，舆论监督管理机制，保证政策措施的贯彻落实，保障农民的合法权益。
（五）提高农村基层干部的素质，当好执行者
农村基层干部要成为贯彻新农村政策措施的执行者，必须要增强党的凝聚力，基层干部要在开展学习实践活动中，组织党员群众深入学习新农村建设的本质内涵和重大意义，认真解决党员干部队伍中存在的突出问题，使广大党员牢记全心全意为人民服务的宗旨，改进作风，更好地发挥党员的先锋模范作用，从思想上、组织上、作风上为落实惠农政策提供强有力保证。
农村基层干部的素质高低、能力强弱，直接影响着新农村建设水平高低，必须把农村基层干部的素质培养作为一项长期的工作任务。要在基层党员中深入开展以党的宗旨观念、群众观念、法制观念、勤政廉政观念为主要内容的思想政治教育，提高思想素质；要按照“实际、实用、实效”的原则，加强业务和科学技术知识培训，增强党的基层干部带头致富、带领群众致富的本领。
四、总结
目前我国的国内生产总值在 2012 年已达到8.3万亿美元，超过50万亿人民币，人均GDP超过6000千美元。2012年重庆市GDP首次突破万亿大关，人均GDP达到39803元。根据国际经验，这是工业对农业反哺，城市对农村反哺，农村社会和谐发展的良好时机。我们应该按照十六届五中全会提出的建设新农村是我国现代化进程的重大历史任务这一要求，通过切合实际的组织、协调和宣传工作，引导亿万农民投身改善自己生产生活条件的伟大事业上来，培育他们立足家乡、改变家乡面貌的信心，充分发挥其建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性，扎实推进社会主义的新农村建设，使新农村建设真正变成一项政府引导、农民自愿、社会参与、良性发展的群众活动。（作者单位：重庆工商大学经济贸易学院）
参考文献
[1]王钊.关于重庆新农村建设中的几个认识问题[J].西南农业大学学报，2007.02
[2]马晓河，黄汉权，蓝海涛，王为农，姜长云.关于我国社会主义新农村建设若干问题的研究[J]经济研究参考，2006（50）
[3]陈敬东.关于新农村建设的若干问题思考——基于乡镇的个案研究[J].武汉科技学院学报，2006.06
[4]蔡志佩.关于奉化新农村建设若干问题的调研与建议[J[经济丛刊，2006.04
关键词：新农村建设；环境问题；管理对策
Abstract: the new rural construction is a very important work, especially in the current rapid development of socialist market economy, and social progress, under the premise of make new countryside construction, do the work of the construction of environment and the curing of nursing is Paramount. The author will work in detail the construction of possible environmental problems, and related ecological balance disruption question is analyzed, and the research series of effective management countermeasures.
Keywords: new rural construction; Environmental problems; Management countermeasures
中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号：
众所周知，建设新农村在我国社会主义的发展当中，其不仅仅是确保城乡共同发展的奠基石，也是以城带乡的重要战略，同时更是将我国战略性发展目标的一种具体化表现。当前，我国在对新农村进行建设的时候，其主要的体现方向往往是从经济、政治、文化和社会等四个方面进行展开的。但是由于当前在对社会主义新农村进行建设时，往往会伴随着许多问题的出现，这便为建设工作带来了或多或少的影响。在这些问题当中环境问题是一项比较重要的问题，因此，本文笔者结合相关知识及多年工作经验，系统地对新农村建设工作中存在的环境问题进行分析研究，并及时找出合理的管理对策。
一：新农村建设工作的重点内容
1基础设施的提供，大力改善农民生活现状
在进行新农村建设之前，首先应该对农村的用水交通、用电和通讯等问题给予解决，因为这些都属于基础设施，可以说它们是建设新农村的基础；对于农村的一些学校也要进行改造处理，特别是对于学校的卫生和教学等环节，这是建设新农村的重点所在。
2提供有力的公共服务保障，进一步做到未雨绸缪
社会主义新农村建设的初衷无外乎是为了确保农民的生活质量提高，确保当前所实施的福利能够全面对为农民带来帮助。所以，提高对农村的义务教育，加强对农村的卫生环境建设，大力制定相关的农村社保制度，从农村中的上学难，看病难等问题进行着手，进而做出一系列的建设改革。
3加强改革工作，提供有效的保障制度
现阶段，在开展新农村建设工作时，工作人员首先应该对相关措施和治理手段给予完善，还有相关的保障制度和管理方针给予健全的优化，努力提高新农村建设中的法治建设，大力提高对其法律援助，进而确保新农村的建设及日后发展有法可依。
二：环境问题
建设社会主义新农村所面临的环境问题主要为生态破坏和环境污染两个方面。
1生态破坏：
现阶段，许多地方在进行新农村建设，需要拆除旧的建筑时，常常会对周边的生态环境造成破坏，比如将一些古老的植被破坏，然后换成建设工作中所用到的绿化设施，这样不仅会造成文化遗产的流逝，同时也会在改变生态的同时带来其他连锁性的破坏。
一些领导不注重建设地段的实际土地量，按照自我的想法对工程进行建设，这样不仅会导致农业用地的流失，同时还会将人口矛盾激发出来，进而与和谐社会的构建前提相背离。
另外对一些危房进行改建、乡镇的企业进行扩展与改建、农村周边的山体进行采挖、交通道路进行修建时，都会造成生态破坏。
2环境污染
①土地污染：建设工作开展时，一些农药的过度使用使得土壤中的有机肥严重流失，再加上一些施肥环节的不合理，进而导致了土壤污染。
②水污染：农药的过度使用、施肥的不合理、农牧养殖业排放的污水，以及工业废水等都给农村的水体带来严重的污染。
③垃圾污染：垃圾污染主要包括固体废弃物、家畜的粪便，以及一些生活垃圾，还有一些城乡企业在生产时产生的废弃物等。其中，由于这些废弃物无法得到有效且及时的处理，时间一久会造成第二次污染，这对该地区的农民的身体健康也会造成非常严重的伤害。
三：管理对策
1以可持续发展原则作为管理的方针对策，严格制定规范合理的建设计划，在以提高农民生活质量为前提的同时，做到环境保护的完善性。
①在对一些乡镇企业进行发展建设时，首先应该对其可能造成的环境污染等问题进行评价。一些项目在进行改建或者是扩建的时候，必须对周边的环境等因素进行充分的考虑，在不破坏其环境的同时进行改建与扩建，这不仅可以提高当前的经济，同时也是实现可持续发展原则的重要措施。
②提高乡村旅游业的发展，将环境与经济的发展进行融合，确保环境被保护的同时提高经济的发展。而在建设新农村时，大力将其固有的自然景观优势作为提高经济的一个契机，并结合当地固有的风土人情等特点，积极展开一系列的规划与组织，建设合理且优越的景观区，大力实施旅游开放制度，进而确保环境被保护的同时经济稳固发展。
2地区的各级政府提高对建设工作的资金投入力度，对于税收和价格等环节给予一定的优惠处理，做好经济补偿工作。其中，比如对一些提高废物再生力度与再利用的企业进行税收降低处理、对于一些利用有机肥，合理化施肥的农户给予一定的经济补偿与贴补，提高其对环境的保护积极性与决心、对于一些废弃的农膜和电子废弃物等固体垃圾进行再回收。
3加大宣传力度，提高农民环保意识。农村环境污染防治，关键是要把广大农民群众发动起来，在农村营造出一个学习生态环境保护知识、宣传环境保护政策、贯彻落实生态环境保护措施的热烈气氛，增强全社会的农村环境保护意识，培养农民群众良好的生活习惯。
4调整产业结构，发展绿色农业。积极引导农民发展绿色农业、绿色养殖，对受损生态进行恢复和重建，对农田、林地和草地逐步实施优化的生态-经济-社会的人工生态设计，从源头和过程防治化学、生物化学物质的污染。
5建立集中处置机制，推行垃圾就地处理。在乡镇、村建设建设简便易行的生活垃圾无害化处理场，科学妥善处理农村生活垃圾，尽快在农村建立环卫队伍，为农村配备保洁员、垃圾收集车和垃圾桶等，做到统一收集、就地分类、生态处理、综合利用。
结束语：
总而言之，社会主义新农村建设工作是一项长久且需要持之以恒的工作，如何有效地将建设工作的效率提高，合理地总结出新农村建设当中存在的诸多环境问题，并科学合理地制定出行之有效的管理措施，这将是确保我国新农村建设工作的全面落实，确保我国自然环境的可持续发展的一项重要工作。
关键词：
[1] 周其文，王小虎.新农村建设面临的生态环境挑战及对策[J].农业环境与发展，2006（09）.
[2] 高明和，董淑萍，兰希平.走生态路建设新农村[J].农业环境与发展，2006（03）.
[3] 黄河.新农村建设中的环境问题及其对策[J].河北农业科学，2009（07）.
[4] 韩德军，刘建忠，肖丹.新农村环境信息管理系统构建及运行模式初探[J].中国农学通报，2010（06）.
[5] 肖庆聪，张弘，张丹丹.新农村建设中的环境问题及相应对策[J].环境与可持续发展，2008（05）.
[关键词]广西；新农村建设；农民教育；基金途径
[作者简介]赵国欣，广西财经学院经济系副教授，广西南宁530003
[中图分类号]F127；F320.1 [文献标识码]A [文章编号]1672－2728(2007)06－0024－03
党的十六届五中全会适时地提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。新农村建设要以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字为基准评价目标，这是我党提出的重大战略举措，是建设社会主义现代化的稳定器，更是经济建设转型时期保证国家安定有序发展的重要措施。
一、农民问题仍然是新农村建设的主要问题
在“三农”问题中，农民的问题是解决“三农”问题的关键所在。建设什么样的农民最需要的新农村，农民自己最清楚，因此，农民是新农村建设的主力军。建设新农村，要抓住培育新型农民这个根本。在十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中就明确指出：社会主义新农民应当是“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。按照“二十字方针”，新型农民是生产发展的主体，是宽裕生活的创造者和享用者，是建设“乡风文明”的主体，是村容整洁的建设者，是管理民主的推动者。下大力气培养和造就具有较高素质的新型农民，必将推动农村走向新的发展阶段。
对于如何培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，使之成为我们广西新农村建设的主力军，也是当前广西各级领导值得研究的问题。广西自治区党委、政府在坚持贯彻党中央“十一五”规划的基础上，根据广西的实际情况确定要实现“学校无危房、学生寄宿宿舍完善，职校技校农民培训设施配套；建有村文化活动室和文体活动场地；培养新型农民，走出去的劳动力掌握一门以上的务工技能，留下来的80％以上掌握一门以上农村生产实用技术”。要实现这一宏伟目标，就必须提高农民整体素质，培育新型农民，创造农村新生活。
二、当前广西农民教育中存在的一些问题
农民问题是关键，当前，广西各地农民教育中还存在着许多不利因素，主要表现在：
1、基础教育仍然薄弱
改革开放以来，广西全区农村扫盲工作取得了显著成绩，到2007年全区已基本实现“普九”，全区农村教育基础设施和办学条件进一步改善，实现了教育规模和办学条件同步增长，教学质量和办学效益进一步提高，教育与农业、科技密切协调，推动了农村社会生产力的进步。但是，当前农村基础教育仍然十分薄弱，农民最缺少的正是科学文化基础知识。统计资料显示，目前我国农民平均受教育年限不足7年，农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度的占48.07％，高中以上文化程度的仅占11.62％。广西作为西部边远地区，由于历史和地理的原因，农村农民受教育程度水平更是居全国平均水平以下。造成这一问题的根本原因在于农村基础教育基本条件的建设的严重滞后，硬件上投入严重不足，师资水平亦偏低。
2、农村文化及农民道德素质不适应新农村建设的需要
当前广西农村群众文化的普及工作十分落后，农村文化设施亦十分匮乏，在部分边远地区，文化活动更几乎是空白。近年来，一些不良的封建遗风在农村又有所抬头，一些消极思想和陈规陋习沉渣泛起，这些愚昧落后的封建习俗阻碍了农民素质的提高，进而影响了农村地区的经济发展和社会稳定。
农民的思想道德文化素质的提高是新农村经济社会发展和保持稳定的根本，道德文化素质建设不好，必将严重影响农村稳定，阻碍新农村现代化建设的进程。
3、农村职业技能教育严重匮乏
一方面，农村现有的技校、职业学校招生困难，没有发挥其应有的功能，农民没有接受再教育及文化熏陶的机会，现有的职业教育无论是硬件还是软件都跟不上实际发展的需求，这一切都在阻碍着农民素质的提高，从而制约着农民就业的选择，影响了农村经济、文化事业的建设和发展。
4、部分解决“三农”问题的政策并未落实到实处
目前在广西的部分县、乡镇教育资金投入不到位，个别地区还存在着教育乱收费比较严重的情况。一些地区没有积极主动地想办法自己解决资金困难，“等、靠、要”的思想使很多农村地区失去了良好的发展机遇，个别政府官员没有意识到农村问题及农民教育问题的重要性。以至于农民问题没有在根本上得到重视。
三、建设基于和谐社会理念的新农村的基本目标
按照全面性、科学性及可操作性的原则，结合广西的实际情况，从以下几个方面作为新农村建设的基本目标：
1、农业生产科技化
新农村建设应大力提高农业科技创新能力和转化能力，积极推进农业产业结构调整，加强农业产业化经营。用科技武装农民，提高农业及附属产业的增加值。对于乡镇企业要加强生产的技术含量，不以数量为指数，引进先进生产技术，创造和谐可持续发展的生产环境。
2、乡风习俗文明化
移风易俗，提倡科学、文明、法制的生活观，加强农村精神文明建设，提高农民的法制观念和民主意识。农民民风纯朴、社会治安良好、群众关系和谐、各民族文化得到宣传和发扬，老百姓就会感觉到幸福，农民生活满意度就会高，农村生活气氛就会活跃。只有搞好农村农民教育，提高农民的科学文化素质，才能够达到乡风习俗文明化的要求。
3、基层管理制度化
农村基层组织建设是我们党务工作的根本基础，应加强农村基层组织的阵地建设，健全党领导下的村民自治机制，狠抓农村工作的廉政建设，提高农村行政管理人员的法律意识，村务工作要法制化、规范化，以提高村民对村务工作管理的满意度及参与度。
四、培育和造就新型农民的基本途径
结合广西的基本情况，要达到新农村建设的基本目标，就必须做好以下几方面的工作：
1、进一步强化农村义务教育
教育是提高农民文化素质的基础，基础教育落后是造成农民文化知识水平低、素质不高的根本原因。因此，我们要加大政府对义务教育的投资力度，解决资金短缺的问题，贯彻落实九年义务教育免费政策，使农村子女有学可上。另外，要搞好农村中小学教师配置工作，全面提高农村教师的思想道德素质和科学文化知识，奠定人才基础。
2、落实各项农村先进适用技术
新型农民要掌握一定的农村先进适用技术。
在第二、第三届中国一东盟博览会上，农村先进适用技术成为博览会四大主题之一，期间展出了一批先进实用的农业技术，成为博览会期间的一大亮点。广西各级地方政府应抓住这一历史性的机遇，积极吸引各项适合广西地区农业经济发展的先进适用技术来充实和发展地区农业的技术含量。科技是第一生产力，以先进科学技术武装的农业必将积极带动地区经济的高速发展。
3、注重农村先进生产经营方式的发展
新型农民不仅需要具有一定的知识和技能，更重要的是要有驾驭市场的能力，成为以需求指导农业生产、以新产品引导市场的新一代农民。
在历史的发展过程中，农民具有较强的防御自然灾害风险的意识，但是，纵观历史，农民普遍缺乏抵御市场风险的意识。在现代化社会中，要成为新一代农民，还需要提高抵御市场风险和驾驭市场的能力。从根本上来说，大力发展农村先进生产经营方式，提高农民组织化和农业产业集群化程度，将改变我国农民“多、散、弱”的局面。在市场经济条件下，具体就是要在坚持家庭联产承包经营责任制的基础上，提高农业组织化和经营规模化的水平。另外，利用信息化技术安排农业生产活动，形成农户到企业再到市场的一个完整的协作化过程，在生产中，不断加强农业与农业工程技术相结合以及农产品加工转化及增值的过程，开发与农业相关的附属产业。
4、进一步加强农村职业技能培训，提高农民科技技能
培育和发展新型农民，要从广西各地乡镇的实际情况出发，不单要提高农村富余劳动力的劳动技能，更要提高仍然留守在农村务农的农业劳动者，这就要求要加强农村富余劳动力转岗就业培训和农村实用技术培训。农村富余劳动力的转岗就业培训要立足于市场和企业的需求，体现未来农业的发展方向。结合各地区农业现状和资源，立足生产实际，重点加大农作物的基本技术培训，如病虫害防治、畜禽养殖技术等，按照当地农业结构调整以及发展特色农业的生产实际确定培训内容和推广项目，这种有针对性的实用技术培训对农民的劳动技能提高将十分有效。农村先进实用技术及先进生产经营方式最终的操作者和实践者都是农民自己，所以，要全面提高农民素质，进一步加强农村职业技能培训，提高农民科技技能的重要性就显得尤为突出。
5、加强农村道德和法制教育，丰富农民生活。创造良好的社会风尚
要逐步在农村建立移风易俗、家庭和睦、孝敬老人、崇尚科学的良好风尚，形成具有地方基层特色的适合实际操作的日常行为规范、乡规民约。社会公民文明礼貌、诚实守信、遵纪守法，社会风气好了，环境好了，才有可能创造更好的经济条件。
当前农村文化资源较为贫乏，需要各级政府加大对农村文化建设的投入，结合到广西少数民族的文化特点，尽快建立起各民族文化特点的新型文化模式，以解决农村文化贫乏、水平低下的问题。目前，有一些乡镇正在积极开展农村的篮球、足球等体育比赛，这让农民在物质生活丰富的同时，享受到更多健康的精神生活。农村农民文化生活的丰富，能够全面提升农民的素质及社会文明程度，同时，也只有农村社会文明程度的提高，才能扎实推进社会主义新农村的建设。
关键词：农村社区；新农村；农村社区建设
农村社区是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。通过这一概念可以分析出农村社区主要由地域、人口、社区意识、社区设施四部分组成。现如今农村社区建设中出现的问题都可以从这四个方面进行研究。农村社区是一个较为完整的社会结构体系，从新型农村社区开始建设到建设成功之后的一段时间内，这些问题也可以在新型农村社区中得到反映。
一、农村社区的历史沿革和特征
自从人类开始出现，人类就过着群居的生活。随着人类开始运用工具，生产力水平不断提高，便逐渐形成了氏族、部落、联盟等组织化的单位。最后国家的出现，使得氏族、部落、联盟等组织化的群体成为国家组成体系中的一部分。相对较早出现的氏族，便演变为村庄。随着历史的发展农村社区的概念逐渐形成。城乡一体化之前，我国广大农村地区可以说是自成一体。在全球化进程不断加速的今天，我国作为“地球村”的重要成员之一，应该学会接受新的事物和学会尝试改变。新型农村社区便是改变过程中的一部分。（一）农村社区中的基本单元是农民。农村居民不仅是农村社会进步的有力推动者，也是农村社区的缔造者和维护者。正是因为这样，农村社区的建设不是以环境或者经济为主要参考因素，而是把人作为最根本的出发点，坚持“以人为本”的核心思想。新型农村社区作为一个新的活动场所，它能不能将农民吸收进来，并使农民定居，就要看农民们能不能接受并希望改变原有的生活状态。（二）农业生产是最基础的经济活动。世界上任何一个国家，其经济组成都离不开农业生产，因为农业生产是保证一个国家运行的最基本条件之一。在我国城市及其周边，第二产业和第三产业普遍存在，而在我国农村，农民绝大多数还是以从事农业为主。随着现代化进程的加快，农村的产业结构发生了变化，比如一些地区从事第二产业和第三产业的农民开始增多，但是农村居民内心还是希望拥有自己的土地，以基础农业为主要活动。（三）农村社区的人口密度低，规模小。农业活动的性质决定了它需要大面积的土地。这使得农村地区的居民不能像城市、县城的居民那样聚居在小范围区域内，这就造成了农村居民大多数是小规模的、分散的定居。这是因为这样，新型农村社区可以将农村居民聚集在一起，实现人力资源的整合，同时可以增加农村社区的人口，对土地实现整体规划。所以说新型农村社区建设是时代的需要。
二、新型农村社区建设的必要性分析
（一）缩短城乡贫富差距。基尼系数是综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，基尼系数越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。从2008－2015年之间的数据可以看出，我国基尼系数徘徊在0．47到0．49之间，说明我国收入差距很大，尤其是城镇居民内部和城乡居民之间。然而新型农村社区的建设，其目的就是整合农村人力资源，使农村人口不再分散便于管理。这样就可以缩小城乡贫富差距，使我国未来的基尼系数继续保持下降的趋势。（二）促进经济发展。随着我国经济发展取得了很大的成就，整个社会的物质极大丰富。不管是城市居民还是农村的居民，对来国家、社会的要求越来越高。但是公共服务在农村地区普及率还是很低。当新型农村社区建设完成之后，人口集中在一个地域范围内，日常生活消费其实是拉动内需的一种方式。（三）促进社会和谐。社会主义和谐社会是一种美好的追求，其特征就包括安定有序。而新型农村社区的建设就包含着社会稳定，发展有序的理念。安安稳稳的过日子是老百姓永恒的追求，新型农村社区的建设就是让老百姓过上好日子。我们应该以建设新型农村社区为契机，将“和谐”融入到新型农村社区建设中，推动和谐社区的构建。
三、新型农村社区建设中存在的问题
（一）外部拉力不足，内部推力有限。所谓拉力就是来自农村地区以外的助力，这些助力可以帮助农村地区的经济增长，也可以对新型农村社区建设有所帮助。主要形式是招商引资到乡镇，但是很多企业都因为农村的交通落后或者是环境等原因搬离了该地区。招商引资的困难和企业的离开，使得农村的产业结构难以得到调整，最后出现了外部拉力不足的局面。传统农村社区以一种稳定的文化作为凝聚力，在于其一成不变的生产、生活和交往方式。传统的生产方式不能推动农村的经济的快速发展，导致新农村社区的建设的内部推力不足。（二）资金来源单一，缺乏财政动力。资金是保证新型农村社区建设顺利进行的关键，社区建设的主要资金是国家拨款。虽然市县各级财政积极筹措、大力投入，但与新型农村社区发展规模、实际所需相比却相去甚远。比如一些偏远地区，新型农村社区建设没有充足的资金来源，导致新型农村社区建设缓慢。由此可以看出，建立起多种资金来源渠道是新型农村社区建设的重要保证。（三）农村居民过于分散，积极性不高。我国九亿多农民分布在五百多万个自然村，如此大的数字告诉我们想要将村民集中在新型农村社区存在一定难度。如此庞大的数字背后就是农村公共服务和基层设施建设的缺乏。仅仅从农村居民居住分散就可以看出“集中难”的困661周刊境，新型农村社区首要的任务就是解决这个问题。新型农村建设中也存在一些现象打击了村民的积极性，比如房屋建设没有考虑到农民生产工具的存放、没有针对养殖业专门规划土地等事项，对农民的实际需求考虑不够周到，打击了农民的积极性。
四、解决农村社区建设中存在问题的对策
（一）坚持新型农村社区建设与农村产业结构调整相结合。新型农村社区建设中最大的问题就是资金不足，而产业结构调整可以实现农村经济的可持续发展，这种理念非常适合新型农村社区建设。新型农村社区的建设需要一种内部支撑，这种内部支撑可以通过产业结构调整来实现。因为产业结构合理性的调整，不仅可以改变农村居民固有的思想观念，还可以合理利用有限资源，实现农村地区产业结构从较低级形式向较高级形式的转变，促进内部经济的发展。如此一来，即调动农民的积极性，又引导了农民主要生产活动向高级生产活动的转变，增加新型农村社区建设的内部推力。（二）扩展资金来源渠道。新型农村社区建设离不开资金的投入。资金问题一直困扰着新型农村社区建设，解决这一问题应该从以下两点出发。一是政府加大财政投入。政府投入的资金是社区建设资金的主要来源，政府投入的多少直接影响到社区的建设。在加大财政投入的同时，政府必须做好“领头人”的作用，积极引导、规范使用资金。二是吸收社会流动资金。从新农村建设的现状来看，规范的合作制是当前农村经济体制的现实要求。政府虽然主导着社区的建设，但是太过于依赖政府反而会增加政府的财政压力。虽然政府不能主动吸收社会流动资金。但是在法律允许的范围内，政府可以引导农村金融平台的创建，通过融资的手段来吸收社会资金。（三）坚持以人文本，提高农民的积极性。新型农村社区是为人服务的，人口数量是新型农村社区必不可少的基本单位之一，农村居民的积极性之间影响新型农村社区的形成。积极性的调动离不开正确的措施，我认为可以从以下几个方面来解决。一是增加宣传力度，提高村民认识。首先通过广播、电视等媒体让农民知道新型农村社区的存在。其次定期组织农民参观社区，增加大家对社区的认知。最后把新型农村社区建设与新农村建设相结合，培养农民的大局意识。二是结合实际，科学规划。科学的规划能够促进新型农村社区的建设。社区是为人服务的，建设新型农村社区要考虑到居民的日常生活，要体现人与自然的和谐，提高绿化水平。整体规划严谨，使社区建设更加科学合理，那么农村居民就会产生心理上的认同。
作者:周广涵 单位:湖北民族学院
参考文献：
［1］厉有国．新型农村社区建设的必要性、困境与对策分析［J］．西部学刊，2013，（08）：35－37．
关键词：新农村建设；土地流转；承包地；宅基地；集体建设用地
文献综述：
学界普遍认为要加强农村土地流转，农村土地流转主要指的是在保持农村土地集体所有制和家庭承包责任制不变的基础上，农用地经营权的转移，其实质是除去所有权外的其他产权主体的易位。邱风（2009）地承包经营权市场的前提下，逐步放开土地所有权市场；从规模经济角度出发并为社会平等计，要设置家庭或个人拥有土地数量的上限。韩松（2011）资本下乡和合作社限定在为农民和农业生产服务的领域内；允许房屋所有人与本集体共同对房屋和宅基地作出处分。王琳琳（2012）的作用，达到农村土地资源的合理配置，允许土地使用权的自由转移买卖。以上观点都对现行制度和机制提出创造性变革。
一、新农村建设中承包地的流转问题
在不改变耕地用途的基础上，提高农村生产效率，是政府工作的大事。但是由村组织主导的土地流转往往没有尊重农民意愿，部分地区出现土地流转资本主义化，村组织妥协于私人资本，使土地流转后农业生产的利益主要归于私人资本，而农民作为土地的承包人却得不到合理补偿。在具体的农业生产中，耕地大范围的非粮化也值得警惕。
受上世纪六十年代初的合作化运动产生的严重后果，部分农民对合作化谈虎色变，然而现在中国农村，走新型农业合作化是大势所趋，新型农业合作化是有别于上世纪的合作化的。新型农业合作化不是简单的规模扩大，而是在农民自愿加入和退出的基础上，引进机械化生产等先进技术，得益于规模经济的效益，实现农业生产的快速发展。新型农业合作化以股份制企业为管理模板，每一个拥有土地使用权的农民为股东，由股东通过民主选举选出董事会管理日常的农业生产，再由懂事会以雇佣的形式优先雇佣本合作社中的成员为技术工人，从事具体的农业生产。每一个村集体并不只有一个合作社，而是在自由合作的基础上，产生多个农村合作社，多个合作社统一在村集体组织注册。通过合作社之前的良性竞争，各自采用优惠条件吸引拥有承包地的农民入股，从而提高农业生产效率，促进农民增收。
当然，出于农业生产的周期考虑，农民在入社和出社时必须做相应的约束，比如以两年或三年为一个合同周期，如果说参与的合作社经营的好则继续续约，如果不好，则出社入其他合作社，或自己单独经营。在市场力量的推动下，新型合作社的规模会越来越接近于最优规模。在我国社会保障体制没有完全建立的情况下，必须认识到农村土地具有其社会保障功能，同时我们要尊重农民的劳动权和生活意愿，允许农民继续以家庭承包责任制生产是合情合理的，也是必须存在的。
二、新农村建设中集体建设用地的流转问题
《宪法》和《土地管理法》都已经明确规定国家征收农民集体所有的土地限于公共利益目的，非公共利益目的不得征收集体土地。然而在城市化进程中，如何应对非公共利益的新增建设用地成为重大问题。地方政府在征收集体土地后用于商业用途可以获得巨大财政收入，从而造成不绝于耳的强拆事件，使农民失去土地和基本的生活来源。
本文认为在农村集体所有的土地直接入市的前提下，所得的商业收入有地方政府和村集体共同所有，根据各地的实际情况按照合理的比例划分。不可否认的是，地方政府对土地财政的依赖，如果所得收益全被归村集体组织所有，地方政府显然无法接受，而且在地方政府和基层政府的博弈中，基础政府处于劣势地位。地方政府所得的集体土地出让收益除用于城市建设外，应向辖区的广大未化作建设用地的农村倾斜，提高其基础设施水平和社会保障水平，在一定程度上解决公平的问题。同时，未来保护耕地和保障国家粮食安全，应当配套耕地保护补偿制度，是国家以土地利用规划对集体土地用途予以限制的利益平衡制度。
三、新农村建设中宅基地的整合问题
现实中我国绝大部分农村地区的房屋建设杂乱无章，缺乏合理规划，例如少数房屋独立于田野和山上，不利于水、电、气和公路等民生工程建设，而民生工程的不完备对提高农村生产力和生活水平造成障碍。通过整合农村宅基地，实现农村合理规划，可以节约大量土地，无论是对发展农村集体经济还是供应城市化建设的土地需求都具有相当的缓冲余地。
可以预见的是，新农村建设中出现的最重要的问题是建设经费问题，新农村建设需要大笔的经费投入，解决全村居民的住宅问题是一项巨大的工程，加上后期的基础设施配套，普通的村政府很难承受如此巨大耗费。城乡结合部的农村要充分利用自己靠近城市的优势，整合农村宅基地。在宅基地整合的过程中，对于已经获取城市户口的农民或者宅基地弃置十年以上的农户，村集体组织应当有偿收回宅基地，因为宅基地是集体成员通过其身份无偿取得，当不在为本集体成员或者不在需要集体土地时，村集体组织应当通过合理补偿收回宅基地，或者由本集体其他成员购买。可预期，随着城市化的进程，农村人口减少后，通过宅基地的整合可以省出更多的土地，面向城市化市场，以市场价格拍卖土地，所取得的巨大收益主要用于新农村建设，不足部分由市财政补贴。
四、结语
城乡结合部是我国城市化建设的重点区域，也是最能实现新农村建设的区域。在新农村的土地流转和土地利用中，要切实尊重农民意愿，保障农民权益，防止资本对农民土地的兼并导致农民失业破产。通过在同一个村集体成立多个合作社，多个合作社独立经营，引入竞争机制，提高农业生产效率。同时要建立完善的其他法律制度，允许集体建设用地使用权直接入市，直接入市所的收益要切实用于新农村建设，同时补偿失去土地的农民。建立耕地保护补偿制度，兼顾公平，保障国家粮食安全。在宅基地整合的过程中要保障农民对房屋的所有权，对宅基地要无偿使用，有偿收回。
实现城乡结合部的新农村建设具有重大意义，而这一切都需要重要的建设思路和完善的制度框架做保证。（作者单位：重庆师范大学）
参考文献：
[1]韩松.新农村建设中土地流转的现实问题及其对策[J].国家重大社科基金项目阶段性成果.2011
[2]孔祥智，伍振军.我国土地承包经营权流转的特征、模式及经验[J].江海学刊，2010（2）：87
[3]周勇.农村土地交易主体、流通模式与地方政府行为[J].改革，2008（12）：120-123
一、在思想与理论上廓清新农村建设与城镇化之间的关系
有的同志认为，新农村建设反映的思路是城乡割裂。城市人率先现代化，农村人就地城市化。也有的同志担心提出新农村建设会影响城镇化的进程。
对待这个问题，首先应认识到，城镇化和工业化是我国经济社会发展的必然趋势。根据国际经验判断，我国已经进入工业化中期阶段，要加速第三产业的发展。由于第三产业在很大程度上具有人力密集性和消费的产地性这两个特征，它比第二产业更依赖于人口的积聚和城镇化进程的加速。可以说，第三产业发展不足和城镇化进程滞后制约着我国的现代化进程。
人口的积聚将带来对第三产业的消费的增长，但这种聚集需要有产业的依托、更多就业机会的创造，最根本的是需要国民经济健康快速的增长。目前，我国经济的增长面临着国内需求不足和城乡发展失衡的突出矛盾。据统计，2004年，投资和出口对国民经济增长的贡献率近60%左右，而消费仅占40%。消费需求不足的关键是农民消费能力太低，农村市场没有启动起来。占全国人口近70%的乡村人口，只占城乡居民储蓄总额的18%，仅消费了社会消费品零售额的36%。如果回顾历史，进行纵向比较，1985年农村在社会消费品零售额中的比重曾经高达56.5%，而那一年城乡收入之比为1.86:1，是改革开放以后城乡收入比率最低的年份之一。农村居民消费不足直接导致工业生产的产能过剩，经济增长没有坚实的底蕴。也就是我们常说的，城市工人下岗的根本原因是农民收入太低。按国家统计局测度的农村小康实现目标，到2020年农民人均可支配收入要达到6000元，而2004年仅为2632元，实现程度仅为11.4%，还有88.6%的路程要走。2005年的中央经济工作会议指出，要努力调整投资消费关系，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点。推进新农村建设，实施工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立农民增收的长效机制，逐步缩小城乡之间的发展差距，这样就可以启动和扩大农村人口这一国内最大的潜在消费群体的消费需求，促进经济增长。同时，建设新农村将需要大量的水泥和钢铁等工业产品，能够有效解决这些行业产能过剩的问题，为城市创造更多的就业机会，为国民经济平稳较快的可持续发展奠定坚实的基础。同志1956年在《论十大关系》中对发展重工业与发展农业和轻工业之间的辨证关系，曾有过精辟的论述。五十年后的今天，同样可以说，如果我们真想要推动城镇化和工业化进程，就应大力促进农村的发展，增进农民的福祉。
我们过去的经验教训是，将农村发展和城市化、工业化作为相互割裂的两个独立的系统，片面地通过城市导向和沿海地区导向的战略政策来推动城市化和工业化，对城乡协调和可持续发展重视不够。新农村建设是在科学发展观指导下，促进城乡协调发展的一个系统工程，它将农村和城市共同置于城镇化、工业化的框架之中，形成城乡良性互动、共同繁荣的格局。
二、在新农村建设的实践中处理好“硬件”建设与“软件”建设之间的关系
新农村建设有助于增加大量的对水泥、钢铁等工业产品的需求，解决这些行业产能过剩的问题，更好地支持国民经济平稳较快发展。但切勿将新农村建设简单地理解为新村建设，盲目地搞工程，有能力干，没能力也要干。甚至单纯为解决城市建设发展用地盲目减少村庄，用强迫命令的方式让农民集中建房、上楼。要认识到，通过新农村建设，全面提高农民的综合素质，培养和造就一大批全面发展的新型农民，这是社会主义新农村建设的基础工程，也是最终目标。因此，在注重改善农民生产生活条件的同时，更应重视全面提升农民的素质这一“软件”建设。
目前，我国农民受教育的程度比较低，提高农民素质的任务十分艰巨。2004年，农村文盲率仍高达10.7%，农民平均受教育年限不足7.7年，初中及以上文化程度的占39.1%，远低于城市人口65.4%的水平。占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源，全国每千人拥有卫生技术人员3.6人，而农村只有1.02人。美国经济学家舒尔茨的人力资本理论认为，劳动力要素具有非同质性，素质低可能成为经济发展的负担，素质高则会成为经济发展的条件，人力资本对经济增长的贡献尤为重要。印度学者阿马蒂亚·森曾指出，贫穷并不仅是收入的剥夺，更重要的是能力的剥夺，穷人无法行使某些基本的能力，这是一种绝对的剥夺。我们所说的公平分配，首先是获取和使用机会的能力培养上的公平。而现行的收入再分配体制在很大程度上忽视了农民及其子女的能力建设，没有为他们提供与社会其他人士公平竞争的一个平等的起点，造成了农村劳动力的人力资本的质量难以提高，就业机会难以获得，农民收入难以增加。在新农村建设中，发展农村的义务教育、公共卫生、医疗事业、文化事业以及加强农村的精神文明建设，实际上也就是注重农民的能力建设，提高农民的综合素质。如果我们能将农村庞大的人力资源转化为素质较高的人力资本，培养出数以亿计的体魄健全、思想和文化素质高的新型农民，他们将成为新农村建设的主力军，农村先进生产力的代表。他们中的一部分人走出农村，也将能够适应城市产业结构升级换代对劳动力的需求，在城镇化和工业化进程中发挥重要作用。
三、在思想和行动上明确新农村建设中政府的主导作用和农民群众的主体地位之间的关系
政府的主导作用的问题实质上就是在新农村建设中，政府如何行使职责？什么可为？什么不可为？总理在2004年“两会”的小组会讨论时曾讲到，政府要从原来很多情况下直接干预或者直接管理经济活动跳出来，要完整地认识并掌握政府的四项职能―――经济调节、市场监管、公共管理和社会服务。
在经济调节上，政府在初次分配中，要创造一个有利于发挥市场在配置资源中所起的基础性作用的制度环境；在国民收入再分配中，政府要发挥能动作用和导向作用，为广大人民群众在公平的基础上提供公共产品。
理论工作者曾指出，生产归根结底是为了满足消费，投资与消费的失衡最终会阻碍、甚至破坏社会再生产的良性循环。而消费需求不足是现有分配关系的产物。在我国二元经济结构的条件下，在市场力量无法自发地改变分配关系的情况下，通过政府干预促进消费需求的增长就成为必然的选择。从我国的具体国情和世界各国经济社会发展的普遍规律看，改变农村面貌仅靠农业自身的积累不行，单靠市场配置资源也不行，需要通过政府主导和制度安排，使投入更多地向农业、农村、农民倾斜。总书记曾强调，要更加自觉地调整国民收入分配格局。这就是要使国家的财政支出、基本建设投资和信贷投资由过去以城市建设为主向更多地支持农村建设转变。总理在十届全国人大四次会议的政府工作报告中指出，要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。主要是加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加强防汛抗旱和减灾体系建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设，加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设。这就是调整国民收入分配格局的具体落实，政府在新农村建设中的主导和能动作用的具体体现。
新农村建设中政府的主导作用和农民群众的主体地位并不矛盾，而是相互协调、并行不悖的。要尊重农民群众在新农村建设中的主体地位。首先，要明确新农村建设是农民群众需求导向型的战略举措，新农村建设必须满足当地农民最迫切的需求，给农民带来实实在在的好处。其次，尊重农民群众的主体地位就必须充分调动和发挥农民自身的积极性和创造性，使农民群众真正认识到建设新农村是建设自己的家园，做到不是“要我建”，而是“我要建”，新农村才能最终建成。政府的主导作用体现于落实全局性的政策措施，例如：如从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费；到2008年，在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度等。在各地的新农村建设中，政府应提供资金、技术和人力物力的支持，提出指导性建设项目。至于具体到每个地区、每个乡镇、每个村庄，如何规划，如何确定项目的优先次序，则由当地农民根据自己需要来选择，当地群众应全程参与项目的决策和实施，资金的使用和管理。
为使农民在新农村建设中真正起到主体作用，应探索在乡村两级建立一种有效的民主制衡机制，解决“老板（广大农民群众）缺位”的问题。可以借鉴有些地方的经验，落实村民代表大会制度或成立村民理事会，将其塑造成行政村的议决机关，而原来的权力机关村委会则成为具体的执行机构。村庄的重大事项由村民代表会议或理事会商议决定后，交由村委会实施。这样，村代表（理事）不仅成了联系村集体和村民的纽带，而且也是村民参政议政的人。由村民代表大会或村民理事会对执行机构（村委会）进行有效的监督和制约，防止违背民意、权力腐败等问题的发生，有助于克服村级组织行政化的倾向。如果这种体制能够成功，就可进一步把乡镇人民代表大会落实，由它来监督和制约乡镇政府的决策和行政。只有在乡村两级建立起有效的监督制衡机制，民主决策、民主管理、民主监督才不至于流于形式，农村基层才能真正做到“有人管事，有钱办事，有章理事”，政府的主导作用和农民群众的主体地位才能真正落实。
调动农民自身的积极性，既要解决农民切身利益问题，又要教育和引导农民。在新农村建设中，一方面，要充分考虑农民的经济承受能力和心理承受能力，发挥农民的决策和行动主体作用，采用农民乐于接受的方式，从农民最迫切需要解决而又有条件做好的事情入手，不刮风，不搞形式主义，不劳民伤财，让农民真正得到实惠。另一方面，通过教育和培训，使农民自觉投身到新农村建设的伟大事业中来，自力更生，艰苦奋斗，勤劳创业，共同致富，在国家的扶持下，依靠广大农民的辛勤劳动，把农村建设成农民的美好家园。
四、进一步认识建设社会主义新农村与建设农村全面小康社会之间的关系
小康是介于温饱和富裕之间的一个生活发展阶段。作为一个阶段性的任务，农村小康的实现有明确的、统一的指标和测量标准。1991年，国家统计局有关部门在经过反复论证后，确定出包括反映收入分配、物质生活、精神生活、人口素质、生活环境、保障安全六大方面的16个农村小康指标。根据所确定的“农村小康综合评价标准”的指标测算，到2000年，我国农村居民的小康生活水平实现程度达到91%，农村居民整体生活水平迈入了小康社会的门槛，基本实现了由温饱向小康的历史性跨越，3/4的农村居民初步过上了小康生活。
党的十六大提出，我国要在本世纪头二十年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。为了适时监测农村全面小康建设进程，国家统计局又制定了新的农村全面小康标准和监测方法。该标准包括经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制和资源环境六个方面，共18项指标。根据这一指标体系，目前农业、农村和农民各项发展指标与全面建设小康社会的目标相比，还有相当距离。据国家统计局测算，2004年全国农村全面小康实现程度仅为21.6%。其中，农村经济发展的实现程度为12.1%，农村社会发展的实现程度为33.1%，农村民主法制的实现程度为69.0%，农村人口素质的实现程度为15%，农民生活质量的实现程度为28.7%，农村资源环境的实现程度为-22.4%。
与建设农村全面小康社会这一阶段性任务相比较，社会主义新农村建设是一个伟大的长期的历史任务。正如总书记在今年2月省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上所指出的，从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。从更长远的时间看，即使将来基本实现现代化了，“三农”问题仍然是关系我国发展全局的重大问题。这就是说，即使农村全面小康社会建成了，新农村建设的任务也还远未结束。可以说，新农村建设是一个生生不息的动态发展过程，具有时间的延续性和空间的并存性相统一的特点，没有固定的模式和统一的标准。各地在新农村建设中起点有差距，过程有快慢，水平有高低，这是正常的。新农村建设将在我国广袤的农村地区因地制宜地不断地从低级阶段向更高的水平迈进。
五、通过深化改革来促进新农村建设
2006年在全国彻底取消农业税，标志着在我国实行了长达2600年的这个古老税种从此退出历史舞台，这是具有划时代意义的重大变革。但实现取消农业税的目标只是农村税费改革迈出的第一步，取消农业税对县乡财政体制和乡村治理结构未来的走向形成新的挑战。当前，制约农业和农村发展的深层次矛盾还没有消除，解决“三农”问题的任务仍然相当艰巨。以下几个问题即是深层次矛盾的体现：
国民收入分配格局扭曲的局面尚未根本改观。当前“条条”与“块块”的关系、中央与地方、地方的上级层次与基层之间的利益格局严重失衡，突出表现为税收的分享结构严重向城市、向政府的上级层次倾斜。1994年的分税制改革在一定程度上造成地方各级的财权和事权划分的扭曲。总的态势是财权上收，事权下放。基层的财权和事权严重不对称。从2003年起，几个主体税种实行省、市、县共享，并且提高了对县一级的上划比例。加之取消农业税，使县级和乡镇的财源更趋薄弱，财政自给能力进一步降低。县域经济，是统筹城乡发展的枢纽和联结点，是建设社会主义新农村的平台和主战场，它应是最有活力的经济。但一种几乎完全依靠上级补助维持运转的县域财政，靠挤占项目资金勉强度日的县域财政，是没有生命力和发展动力的财政体系，无法为县域的经济和社会事业的发展起到支撑作用。如果听任上述趋向发展，这显然与科学的发展观、以人为本的可持续发展的思路相悖。建设社会主义新农村的战略目标也将难以实现。
国家专项资金的分配和投放仍存在一些问题。应该指出，整个“十五”时期，国家对农业和农村发展的投入明显增加。中央财政用于“三农”的投入达11300亿元，年均增长17%，是改革开放以来投入最多、增长速度最快的时期之一。
专项资金的问题首先不在于比重和数额的大小，而是其分配的方式。如果追求政府的各种优惠政策或资源成为许多部门或市场主体的重要目标，而政府部门控制的专项资金投放给哪些地区、部门或市场主体的权力掌握在一些具体的部门、集团或人的手中，决策又具有很强的随意性和人为的成分，那么，严重的设租和寻租行为也将不可避免。专项资金在某种程度上已经成为一些部门干部腐败的根源，形成一些地方工作的同志尖锐地指出的国家出钱、部门分肥、农民少得甚至得不到实惠的体制弊端。
新农村建设是一项前无古人的伟大而艰巨的事业，需要整合分散在各部门的资源，集中财力为农民办大事，办实事，但调整国民收入再分配格局，也就意味着调整原有的部门利益格局，剥夺某些部门或集团的权力，其难度之大不言而喻。
政府职能和管理模式尚未转变。全面取消农业税后，乡镇和村级组织应由管理型转为服务型的管理模式，可是当前在许多地区传统的管理模式和干部考核机制仍占据主导地位。追求政绩，以搞运动的方式，定指标，下任务，指标层层分解，打分，一票否决。对上负责而不是对下负责的体制还没有退出历史舞台。
购物车(0)