领导重视是搞好环境卫生整治工作的关键，我院从开展环境卫生整治工作之初就切实加强了对此项工作的领导，成立了由副院长为组长、相关人员为成员的领导小组，领导小组下设办公室在司法行政装备科，具体负责日常事务，进一步落实了领导责任，并把责任层层分解到各庭室，把相关责任细化到了个人
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，重点集中整治穿越我镇的老天滁路、石便路和312省道段沿线两侧污水横流，废旧物品乱堆乱放，跨路市场等“脏、乱、差”现象，做到把马路让出来，把垃圾收起来，把市场管起来，努力建设“洁、畅、绿、美、优、安”的集镇形象。
二、工作目标
镇村设立正常工作机构，开展常规化管理；开展集中整治，消除脏乱差现象，做到有人管理，有钱办事，加快基础设施建，提高绿化、硬化和绿化水平，探索建立长效工作机制，建立卫生管理制度与措施，实现镇貌村容整洁卫生。
三、工作内容
（一）卫生整治
整治范围为富民路，集镇区域老天滁路、石便路及大道石梁段两侧。
1、加强街道的清扫保洁，垃圾与污水集中处置，补设垃圾桶，整修好通往垃圾填堆场的道路等环卫设施，做到垃圾日产日清，清除卫生死角
2、加强集镇贸易市场建设，强化路边零星摊点的管理，设置摊点摆区，坚决取缔出店经营。
3、加强集镇容貌管理，禁止街道两侧堆放建材废品，禁止农户堆草、堆肥
4、大道十八集社区段：清除大道两侧的各类垃圾、草堆、杂物做到整洁卫生。
5、大道周营村段：禁止沿大道两侧的乱堆、乱放现象，清除草堆、丝瓜架、砖瓦等垃圾，以及小平房百贷市场的乱搭乱放现象。
6、大道石街社区段：清除大道两侧的建筑等垃圾、草堆、非法搭建物、建筑材料一律拖放至别处，禁止破旧市场的乱搭乱放现象
7、大何庄村段：清除大道两侧的暴露垃圾、草堆，消除非法搭建、占道堆放现象
8、各企业门前：清除门前的建筑垃圾，建筑材料一律报拖放至厂区内。做到门前清洁卫生
（二）、加强街道绿化、亮化的建设和管理
进一步加强街道路面硬化以及下水道等基础设施的建设和管理，集镇的老天滁路段做好复修水泥路面、路灯架设工作，积极筹备富民路和连接富民路与富民路的朝阳路的基础设施配套工程开工建设。
（三）、加强违法建设查处工作
拆除沿街搭建和门面的遮阳篷伞。
（四）、加强制度建设
建立健全卫生制度，进一步落实各项措施，做到长制长效。
（五）、加强各村（社区）的村容整洁工作
按照新农村建设村容整洁的要求，各村要坚持不懈抓好“四清”、“四改”、“四化”工作，特别是石街社区，要做好青城小区的北面水泥路面及下水道工作。
四、几点要求
1、强化领导，镇政府成立镇村环境整治工作领导组，镇长任组长，镇党委副书记、副镇长、党委委员、任副组长，相关职能单位负责人为成员。各村（社区）、各单位也要成立相应组织，高度重视，把此项工作当作大事来抓，对照任务不折不扣完成。
2、加强宣传：要加大宣传力度，通过广播，过街横幅广泛宣传，让创建工作家喻户晓，深入人心。
关键词：环境治理；环境保护；整改措施
城市环境治理是指各级政府管理者依据国家和当地环境法律、环境政策和标准，限制人类损害城市环境质量，协调城市经济社会快速发展与环境保护、环境治理之间的关系及有关活动行为的总称。党的十把城市环境保护与环境治理视为今后城市建设的一项重要工作，要求各级党政机关保持城市环境质量的稳定，改善城市环境质量，进一步提高城市综合防治污染的能力，使祖国的山是绿莹莹的山，水是清澈碧绿的水，天是晴朗朗的天，让人民群众生活在青山、绿水、蓝天之中。但是现实生活中，许多城市的政府机关及社会公众对城市环境保护、环境治理的认识还达不到发达国家的高度。
1 目前我国城市环境治理中存在的问题
1. 用电量猛增是引发雾霾天气的主要原因。 空气中的 PM 2. 5 等颗粒物主要来自于化石燃料的燃烧，机动车在道路上行驶扬起的灰尘和金属冶炼厂排除的废气经过二次转换悬浮在大气层中，从而产生了雾霾天气。没有冷空气形成的大风降温是消失不了的。由此可见，雾霾天气的形成与燃煤电厂发电猛增有着密切的联系。
2. 城市水质污染。我国是一个水资源极度贫乏的国家。水资源已成为我国经济社会快速发展的重要制约因素。因此，在 21 世纪对我国城市污水处理问题的研究和探讨是有着深远意义的。城市污水是指制药厂、造纸厂、化学材料厂等重污染企业和市民生活用水排入城镇地下深水井和江河中污水的统称。这些污水通过城市排水网汇集并运送到污水处理厂进行处理。城市污水治理是当前城市化进程中面临的一个最重要问题。目前，各个城市的环保部门与环保专家都在为解决排污问题进行研讨，力求找到一条解决问题的新路子。同时也制定了很多政策来遏制重污染企业肆意排放污水，并加大了违规污水排放的处罚力度。另外，我国城市污水处理设施严重滞后和不足，污水处理能力和运作水平偏低，污水处理厂建设资金短缺等问题都严重制约了城市污水处理厂的前进步伐，这些都是亟待解决的问题。
3. 城市工业垃圾是环境恶化的主要因素。伴随着科学技术和经济生产的迅猛发展， 我国城市人口急剧增加，自然环境受到的污染也就越来越严重。城市固体垃圾也在逐年增加，这些垃圾不仅占用土地影响城市形象， 还给人体造成极大损害。 塑料袋、废旧电池被埋在土壤中，极大地损害了土壤质量，在这些土壤中长出来的农作物被人体吸收后又严重损害了人体健康，这样的恶性循环严重影响了和谐社会的建设和发展。
2 探析当前我国城市环境治理的整改措施
所谓环境治理是指为维护城市区域的环境次序和环境安全， 实现城市经济可持续发展， 城市各级政府依据国家和当地环境政策、环境法规和标准，运用法律、经济、行政、技术和教育手段调控人类生活行为，限制人类损害城市环境的有关行为的总称。针对城市的大气污染、水资源污染、工业固体垃圾污染等问题。笔者认为应采取以下三个方面的措施来进行城市环境治理。
科学利用环境容量改善燃料构成， 努力开发新能源。众所周知，大气污染是由多种污染源造成的区域性污染，并受到所在地区地形、气象、绿化面积、工业结构、建设布局、 工业布局、人口密度、交通状况等自然因素和社会因素的综合影响。因此，城市各级政府部门、环保部门要合理利用自然环境的自净能力，运用各种防止污染的技术措施，有效控制大气污染。首先，要科学利用大气环境容量，根据大气自然规律如：大气中的稀释扩散、降水洗涤、氧化还原等，定总量、定时间、定地点的向大气中排放污气，从而合理利用大气环境的自净能力。其次，要改善燃料构成，尽快开发新能源。城市各级政府机关、环保部门可以考虑使用清洁的气体或液体燃料来代替化石燃料发电，这样可以显著降低大气中的降尘和飘尘。城市环保部门和从事环境保护的专家要加紧对无污染燃料的研究， 尽快改善燃料构成， 以此来解决大气污染的问题。同时，加快开发太阳能、水能、风能、地热能、潮汐能、生物能等新型能源来减少燃煤、燃油的用量。
2. 使用科学的污水处理方法，保护水资源。妥善处理城市污水对城市环境保护是十分重要的。我国城市污水的排放量始终居高不下， 再加上一些人的节水意识不强，造成的浪费是十分惊人的。如何创新城市污水的回收以及再利用，探讨解决我国水资源危机目前主要有以下几种方法：
（1 ）采用活性污泥法处理污水。活性污泥法是一种推流式的生物处理方法。这种方法可以根据具体需要采用不同的负荷，使污水处理达到最佳效果。比较适用于对水质要求低的城市，目前，这种方法是城市污水处理普遍使用的方法之一。
（2 ）采用间歇式活性污泥法处理污水。间歇式活性污泥法简称为 SBR 法，这种方法能够实现高浓度进水、高容积负荷和高去除污水率。这种方法适用于对水质要求较高，水量水质波动较大的旅游城市进行污水处理。
（3 ）采用科学的污水处理方法的同时，我们的环保部门也要加大管理力度，认真履行职责大刀阔斧地实施各种措施限止重污染企业排放污水，以保护我国的水资源。
3. 采用科学的环保方法处理城市工业垃圾。城市工业垃圾处理是一个巨大的系统工程， 也是一个复杂的社会问题。随着城市环保居住理念深入人心，新型环保城市更加注重的是如何让城市垃圾污染无害化、资源化。目前，此项工程已成为工业垃圾处理技术发展的一个新的经济增长点。首先，采取卫生填埋式处理工业垃圾，对整个垃圾填埋场进行封场绿化。 同时，还要建立垃圾填埋场防渗系统。建立垃圾填埋场防渗系统可以防止对地下水和地表水的污染。其次，对垃圾填埋后进行环境监测。对垃圾场环境监测是垃圾填埋场环境管理的重要组成部分，同时也是确保填埋场正常运作和环境评价的重要手段。
城市经济建设发展需要各级政府关注城市的长远利益与整体利益，政府机关既要关注地方经济发展、 文化发展和精神文明建设，更重要的是要重视环境保护和环境治理。一个城市走可持续发展的道路决不能以牺牲城市环境保护为代价。笔者希望政府、环保部门、环保专家上下齐心合力，共同创建城市的美好环境，尽职尽力治理城市的废气、水和工业垃圾， 有效避免不必要的污染和环境问题出现，为城市的发展建设奠定良好基础。
参考文献
[1]姜爱林.当前我国城市环境治理存在的主要问题.重庆三峡学院报， 2008 （5 ）
[2]区荣汉. 浅析城市环境保护的污水治理问题与对策. 科技信息，2009 （29 ）
[3]王舞燕.加强城市环境保护， 实现可持续发展.科技信息，2008（35）
[关键词]保定；市容市貌环境卫生；新形象
[中图分类号]TU993 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）4-0092-02
市容市貌环境卫生是一个城市的仪表，是衡量一个地区经济文化发达水平的重要标志，既体现着市民的道德水准和精神面貌，也体现着政府对社会管理的能力和权威。因此，为了给市民创造一个整洁、优美、文明、有序的生活环境，政府对市容市貌环境卫生的管理应该大大加强。而一个城市市容市貌环境卫生的集中体现主要是景观和环境。只有加强市容市貌环境卫生的管理才能实现整洁、美观、文明的景观和环境。
为了给市民创造一个整洁优美的城市环境，我国一些城市纷纷开展市容市貌环境卫生的整治工作，并且成效显著。如广东省深圳市南山区通过市容市貌和环境卫生的整治，主要街道以及路面比以前干净整洁了，占道经营的现象大幅度减少，城市容貌有了明显改善。海拉尔利用现有的自然优势对市容市貌进行全面整治工作，已成为一种必然趋势。上海为了塑造城市新形象，通过一系列措施来加强市容环境卫生状况，诸如实施专项整治、落实长效管理等。这些城市为了拥有一个干净整洁的城市环境，提升城市形象，对市容市貌环境卫生进行大规模整治，解决城市的脏乱差问题。通过治理，城市环境问题得到有效解决，环境质量有了很大提高。
1 保定市容市貌环境卫生整治的背景
我国各城市通过市容市貌环境卫生的整治，城市容貌得到明显改善。保定市作为中国历史文化名城，为了进一步提升城市形象，其市容市貌环境卫生整治工作也随之提上日程。保定文化底蕴深厚，“拥有始祖文化、诚义文化、书院文化、直隶文化等特色文化资源”。[1]为了充分彰显其深厚的文化内涵，必须创造一个良好的城市环境。在打造“京畿强市、善美保定”的过程中，市容市貌环境卫生对于提升城市形象、打造国际旅游城市具有重要作用。目前，保定市仍旧存在着环境污染严重以及脏乱差的现象。保定市的污染非常严重，曾经成为全国空气污染“重灾区”。据《燕赵都市报》报道，“自2013年1月1日城市空气质量日报公布以来，保定已是连续8天出现严重污染。在环保部12日公布的全国重点城市空气质量日报中，保定API污染指数高居第三位。”[2]可见其污染的严重程度。此外，有些街道上垃圾满地，每当大风刮过，白色垃圾随风飞舞。而占道经营，致使道路拥堵。这些现象与保定深厚的文化底蕴格格不入，既影响了人们的生活，更影响了保定的城市形象。脏乱差问题不仅是市容市貌环境卫生存在的最突出问题，同时也是保定市民反映最强烈的问题。脏乱差问题成为保定发展最大的短板，使得保定城市形象和环境欠佳。市容市貌环境卫生是一个城市形象和风貌最主要的体现。因此，为了提升保定的城市形象，保定市政府开展市容环境卫生整治工作，对群众反映最多的市容市貌、环境卫生等问题进行集中整治，解决市容市貌中存在的“脏、乱、差”问题。
随着京津冀都市圈的形成，处于京畿重地的保定具有得天独厚的地理优势。保定市政府以此为契机，明确了保定今后发展的总体定位为“京畿强市、善美保定”。而要建设“京畿强市、善美保定”就必须提升城市形象，把市容市貌环境卫生的建设提上议事日程。因此，保定市政府立足于“善美保定”，以“善美保定”为切入点，以整治市容市貌为重点，开展“清脏”、“治乱”、“提神”、“建制”的活动，全力营造干净整洁的城市环境，重点解决市民反映最强烈的“脏、乱、差”问题，使环境卫生状况得到改善，使市民在整洁舒适的环境中幸福地生活，增加城市的魅力，提升“善美保定”的品位，给保定市民营造一个干净整洁、安定有序的城市环境。
2 整治市容市貌的措施
为了打造“京畿强市、善美保定”，重塑保定新形象，保定市政府对市容市貌环境卫生进行集中整治。保定市“6S”办公室组织开展了城市市容市貌环境卫生集中整治的“城市管理‘6S’行动”。“6S”属于一种企业管理模式，即整理（Seiri）、整顿（Seiton）、清扫（Seiso）、清洁（Seiketsu）、素养（Shitsuke）、安全（Security）六个项目。保定市政府为了从根本上解决市容市貌环境中存在的“脏、乱、差”问题，把企业管理模式运用到城市管理中，对环境卫生、城市容貌、交通秩序等进行全方位整治，重点治理市容脏乱、市场占道、违法建设、交通拥堵等焦点问题，为市民营造一个整洁有序的城市环境。
首先，开展市容市貌环境卫生整治，关键是“清脏”。重视大街小巷的清扫保洁，对于道路两侧、居民社区、集贸市场等处的垃圾进行及时清理，主要干道上的碎纸、塑料袋等垃圾现象有了改观，街道变得干净了。同时，对城区河道的卫生也加强日常管理，及时清除淤积物、垃圾。河道里的垃圾也消失了，水面也是干干净净，净化了城市环境。
其次，改变城市容貌，重点是“治乱”。保定市城市环境卫生秩序“脏乱差”的主要根源是马路市场、露天烧烤，这也是市民深恶痛绝的、反映最多的城市乱象。为此，保定市政府对市民反映最多的街头烧烤、占道经营等行为进行规范治理。南市区城市管理“6S”行动领导小组以永华大街为整治重点，对裕华路和长城大街等重点街道进行巡查巩固。执法人员对店外经营的烧烤店进行查处，没收了占道经营的桌子、板凳以及烧烤用具等。如在恒祥南大街，对一些初次在店外经营的商家，执法人员发放《保定市个人影响市容和环境卫生行为管理暂行办法》，规劝店主合法经营。《保定市个人影响市容和环境卫生行为管理暂行办法》第十三条规定，擅自在城市道路两侧和公共场地摆设摊点，责令停止经营；拒不停止经营的，每次处以二十元以上一百元以下的罚款。禁止占道经营和露天烧烤，对于违反规定的，责令改正。拒不改正的，处以二百元以上一千元以下罚款。保定市新市区则对夜市摊点进行重点整顿。执法人员在每天17时至22时对辖区内不符合设摊经营要求的夜市摊点进行综合整治。执法人员一方面对各夜市摊点商家发放明白纸，使其规范经营；另一方面对不按照规定而占道经营的摊点进行严厉取缔。高新区对露天烧烤进行整治活动，派执法人员对辖区内露天烧烤、占道经营进行整治，并查扣烧烤炉具、桌椅等。通过对马路市场、露天烧烤进行综合治理，改善了交通秩序和污染环境的状况，进一步提升了保定市的城市容貌管理水平。
为加强城市市容市貌和环境卫生管理，提升市民自觉维护市容和环境卫生意识，营造洁净优美的城市环境，保定市政府颁布《保定市个人影响市容和环境卫生行为管理暂行办法》，对于随地吐痰、占道烧烤等其他不文明个人行为进行处罚，向对影响市容市貌环境卫生问题的个人“开刀”，对影响市容和环境卫生的行为加大了处罚力度。《保定市个人影响市容和环境卫生行为管理暂行办法》进行处罚的主要是对于影响市容市貌和环境卫生的17大类不文明行为。《保定市个人影响市容和环境卫生行为管理暂行办法》规定针对市民不文明行为进行经济处罚，罚金最高为2000元，最低为10元。而罚款金额为500元以上、2000元以下的主要包括以下四种行为：①违反规定占用道路、绿地、公共场所，从事车辆清洗、维修经营活动的。②在街巷和居住区从事商业性屠宰家畜家禽和加工肉类、水产品等活动的。③占用、损毁环境卫生设施的。④个人设置户外广告牌、霓虹灯、显示屏幕等，内容不健康、文字不规范，有安全隐患责令后拒不改正的。由于这四种行为严重影响了市民的生活，处罚的力度比较大。
保定市大街小巷各种户外广告颜色杂乱、高度不一，有的用字欠规范，有的遮挡视线、妨碍交通安全，还有一些陈旧、破损，影响了市容市貌。为了美化城市环境，改变户外广告设置的无序状态和进行统一管理，保定市出台了《户外广告管理办法》和《户外广告技术导则》。同时，《保定市个人影响市容和环境卫生行为管理暂行办法》的第十一条明确规定，设置户外广告牌、标语牌、招牌等应当内容健康、文字规范、外形美观、安全牢固。要求广大市民对陈旧毁损、色彩剥蚀，影响市容的，应当及时整修、清洗、更换。而对于有安全隐患的，应当加固或者拆除。如果违反上述规定的，责令改正；“拒不改正的，处以一千元以上二千元以下罚款。”[3]这对于户外广告的规范以及改变户外广告设置的无序状态有积极作用。
最后，城市环境的保护需要全民共同参与。脏乱差现象的存在也和市民素质紧密相关。为了让我们的城市更美丽、更干净，让我们的生活更幸福，需要我们全民行动，从自己做起，从一点一滴做起，自觉遵守公共秩序，保护公共环境，自觉维护保定城市的形象，提升城市品位，树立良好的社会道德风气，为创造一个干净整洁、文明有序的城市环境而作出自己的贡献。
保定市通过对占道经营、环境污染、交通拥堵等问题进行大力整治，取得了显著成效。街道干净了，占道经营的状况也明显减少，道路畅通，市容市貌环境卫生状况得到明显改善。可见，市容市貌环境卫生在建设“京畿强市、善美保定”中占有重要作用，需要我们努力营造一个洁净舒适的城市环境，树立“善美保定”的新形象。
参考文献：
[1]河北省发展和改革委员会课题组.京津冀都市圈河北规划区加快发展战略研究[R].2005.
[关键词] 九十九溪流 环境现状 整治措施
1 前言
九十九溪流域发源于南安市大旗山，其上游主要为彭溪和双溪两条支流，于晋江磁灶镇下官路汇合后流经磁灶、紫帽、池店于袈裟桥上游纳入沿江、直溪、南渠，过袈裟桥至双沟分浦沟（由溜滨水闸汇入晋江）和乌边港（由乌边港水闸出海）两支流。其中乌边港支流在天赐桥和妈祝桥上游侧又分出南渠进入石狮市境内。南渠水部分经雪上闸流入西滨军垦农场水闸和蚶江海堤水闸出海。九十九溪是南安、晋江两市的主要供水水源之一，其水环境质量的优劣，直接影响南安、晋江两市的生活和生产。
2 九十九溪中上游流域水环境概况
2.1 九十九溪中上游包括了溪头闸坝以上的所有水域。九十九溪溪头坝闸以上长约28.5KM，流域面积300KM2。由于所有的源头水几乎都为水库截流，沿岸工业及大部分生活用水都取自地下水。目前各支流的源头水仅为细小的流水，溪流量主要是沿岸集水区的地表水及工业、生活用水后的污水汇流而形成。
2.2九十九溪中上游流域水质目标及污染情况。根据《泉州市地表水环境功能区划》[1]，九十九溪中上游流域功能规划为工业用水、农灌、娱乐、景观等，水质目标执行GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准[2]。
2.3 对九十九溪中上游流域多处断面的水质监测结果显示：各项参评指标除pH外，均存在不同程度超标，水环境质量无法满足环境功能区划要求，主要污染因子依次为溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、高锰酸盐指数（CODMn）和生物需氧量（BOD5）。
2.4 实地调查表明，九十九溪中上游部分河段，两岸工业密集（磁灶镇陶瓷工业群），未经处理的工业废水（主要是高含悬浮物和废工业油的污水）和沿途生活废水沿着各种排水管道，排水沟及暗沟排入溪中。沿岸工业垃圾随意堆积，陶瓷厂将大量工业废渣倾倒和堆积在河道边，部分建陶企业与河岸之间没有留足相应的距离，甚至公厕、厂房直接搭建在河岸边，特别是位于海丝遗迹的金交椅景区范围内，建陶业仍相续在发展，河道淤阻严重，磁灶古窑址上游处的河段（官桥的和铺、内都处），现仍有数个采沙场。
3 九十九溪中上游污染源特征
3.1 部分建陶业没有水处理设施，含高泥浆的废水直接外排，陶土、建陶固废随意堆倒，建陶废水所含得细微泥浆（悬浮物）以及建陶业配备的煤气发生炉产生的废水大量排放，导致河床淤积、阻塞，水质混浊不堪。
3.2 沿岸生活污染源的排放，特别是磁灶镇下官路一带的生活废水的排放。
3.3 建陶业倾倒油渣入河，油渣下流的油迹十分明显，河床底有沉积油渣存在，稍一搅动，即泛起大片浮油。
3.4 排入河中的污染物由于悬浮物与有机污染物（特别是油渣）有吸附共沉作用，由于下游淤积和阻水，水质逐渐恶化。
3.5 污染源和径流量都存在明显的不确定峰值变化，污染物（包括底泥）随洪水下泄至下游河段的特征十分明显。
4 九十九溪中上游流域综合整治的基本原则
九十九溪下游（溪头闸坝以下）河段已于2001年完成防洪排涝规划，目前下游河段的整治工作已按规划方案展开施工。《海上丝绸之路―泉州“磁灶金交椅山宋代窑址”保护规划》也已完成。九十九溪环境综合整治的基本原则是：中上游与“海丝规划方案”达到统一、协调，下游与九十九溪防洪排涝规划统一、协调。
为此，整个环境综合整治措施应分阶段实施。近期以工业污染源整治为主，并对主要溪段的垃圾和工业固废进行清除。远期应着手对始于磁灶金交椅宋代窑址，下至溪头闸坝的河段以及双溪、彭溪等九十九溪干流河段进行规划整治，规划内容应包括河道清淤、桥梁及拦水建筑物修建、河岸两侧的保护区、拆迁安置、绿化与景观建设、生活污水治理等综合整治，上下衔接，达到流水通畅、缓冲地带合理、景观协调、环境优美。
5 九十九溪中上游流域综合整治措施
小流域的综合整治是一项复杂的系统工程，牵涉到地方区域的发展规划、小城镇的基础设施建设、为保护景点的拆迁安置以及水资源的保护和利用等问题，全面综合整治应采取以下步骤：
5.1 对九十九溪中上游的防洪、排涝、河床清淤、岸坡修复、景观保护、水利工程、桥梁建设以及沿岸用水、排污等环境保护问题进行全面规划。按已定的环境目标，列出详细整治计划分阶段实施。
5.2 加强流域区的植被恢复，控制开山采石，制止水土流失。
5.3 对整个流域的径流量组织协调管理，建立应急调节方案，以便当下游干流和景区河段严重污染时从上游放水冲污。
5.4 加强环境监督管理，加强城镇基础设施建设，实施排污许可证制度，实行流域排污总量控制。
6 结语
各级政府各有关部门应分工负责，各司其职，各负其责，共同促成九十九溪中上游水环境综合整治工作任务的完成。通过各方努力落实综合整治措施，可望在不久的将来，改善九十九溪中上游水环境质量。
参考文献
一、存在的主要问题
1、在“影响发展环境的干部作风突出问题集中整治”活动初期，片面地自我满足，自认为工作好、表现好，既无“满、慢、软”，又无“庸、懒、散”，更无“假、浮、蛮、私、奢、贪”，没有什么问题需要自查自纠。同时觉得自己虽有缺点，但问题不大，都是小毛病，对活动的责任感、危机感认识片面，反映出我对认识存有偏差，态度不够端正。2、开拓创新的精神不强。虽然，过去在自己的本职工作中做得也不错，有很多的工作都是想做又不敢做，畏畏缩缩，缺乏果断和胆量。没有针对实际情况，主动地去寻出路，想办法，解难题，因此，工作上还没有大的起色。3、业务知识不够钻研。表现在：对待工作有时不够主动、积极，只满足于完成上级和领导交办的任务，在工作中遇到难题，常常等待领导的指示，说一步走一步，未把工作做实、做深、做细。不注重业务知识的全面性，等到问题的出现再想办法解决。有时由于工作的重复性，只要按时完成工作就算了事了。
二、存在问题的主要原因
上述这些问题的存在，虽然有一定的客观因素，但更主要的还是主观因素所造成。在这段时间，自已结合理论学习，对自身存在的主要问题和不足也多次进行认真反思，深刻剖析产生这些问题的根源与危害，从主观上查找原因，概括起来主要有以下几个方面：1、政治学习不够，平时只满足于读书、看报，参加单位集中组织的学习多，自学少，学马克思主义理论就更少，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“xxxx”的重要思想缺乏系统的学习，钻研不够，联系实际不够。2、业务水平不高，不够钻研，没有深刻意识到业务水平的高低对工作效率和质量起决定性作用，业务水平要有提高，必需要对业务钻研，而自己在业务方面存有依赖性。而且自己尚未有一整套学习业务知识的计划，故在开展工作中有时比较盲目。3、把自己份内的事做好就可以了，没有创新精神，工作作风还不够扎实，对问题不作深层次的分析，思考不深刻。
连续召开的全国环境整治电视电话会议、全国环境整治工作工作会议都提出了“落实年”和“攻坚年”目标任务和工作措施。正确认识和理解“落实年”和“攻坚年”确立背景和重要意义，深刻领会和把握其精髓实质，有利于我们进一步增强搞好环境整治工作的积极性和主动性、责任感和紧迫感，严抓落实，攻坚克难，夺取全年环境整治工作的新胜利。
之所以把今年确定为“落实年”，是因为我们当前面临着一系列出台不久，需要进一步消化、吸收、运用、实践的方针原则和政策措施，着实需要在想实法、动实招、求实效上继续狠下功夫。要坚持以科学发展观和环境发展科学理念为指导，把十七届三中、四中全会和中央经济工作会议的要求，把总书记、总理关于环境整治的一系列重要讲话精神，把近年来党中央、国务院在环境整治工作上已经做出的决策部署和工作措施，以及环境整治责任和控制指标等都要脚踏实地、掷地有声，一项项地落到实处、见到实效。
之所以把今年确定为“攻坚年”，是因为环境整治工作的诸多重点、难点问题尚未得到根本解决，需要花大气力、再接再厉，再度攻坚，务求必胜。要继续深化农村环境整治和城市环境整治两个攻坚战，深入开展各个重点行业领域的环境专项整治，加快解决环境整治"第一杀手"和"重难点"问题，下决心攻克交通运输、路边摊、中小企业等重点行业领域影响环境状况稳定好转的难点问题。
“落实”与“攻坚”是相辅相成的。在落实中瞄准突出问题，集中力量抓攻坚；在攻坚中采取得力措施，求得落实效果。要把抓落实的措施、攻坚的力量贯穿全年、凝聚全年，坚持不懈，持之以恒，扎实奋进。新晨
一要加大学习宣传力度，使“环境发展”科学理念更加深入人心，进一步凝聚共识。继续深入学习贯彻党中央、国务院领导关于环境整治的一系列重要指示，进一步完善以“环境发展”为核心的环境整治理论体系，加强环境文化阵地建设，强化舆论监督和社会监督，动员全社会更加关心支持、参与监督环境整治工作。
二要采取有力措施，推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位。坚持和完善环境整治控制考核指标体系，层层落实责任制，加强考核，建立激励约束机制。加强对重点地区、重点企业环境整治工作的监督检查。坚持政府依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，促使企业履行环境整治主体责任。
三要实施环境发展规划，抓紧落实规划已确定的各项重要目标任务。完善指标体系，抓好控制考核，启动列入规划的重大灾害治理、支撑保障体系建设、科技攻关等环境整治重点工程。
四要抓好街道环境这个重中之重，坚定不移地把农村环境整治和城市街道环境整治两个攻坚战推向纵深。促进加强街道环境基础管理，提高装备水平，增强保护环境意识，实现环境脏乱状况的稳定好转。
五要进一步加强交通运输、路边摊、中小企业环境监管，深入开展道路交通等重点行业领域环境专项整治，切实解决长期以来影响和制约环境整治的实际问题。
六要推进环境整治源头治本、政策治本，抓紧解决影响环境整治的深层次问题。
七要坚持依法治安、重典治乱，建立规范完善的环境整治法治秩序。
[关键字]土地整治规划 环境影响 评价体系
[中图分类号] X833 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-2-171-2
1 环境影响评价的必要性
党的十提出"优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设"等促进生态环境保护措施，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。上述环境保护措施都与土地整治密切相关。
《中华人民共和国环境影响评价法》第二章第八条规定：国务院有关部门、设区以上地方人民政府及其有关部门组织编制的专项规划，应在专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价。从法律上明确了市级以上土地整治规划必须进行环境影响评价。
对土地整治规划进行生态环境影响评价，是对整治规划实施可能造成的生态环境影响进行分析、预测和评估，提出避免、预防或者减轻不良生态环境影响的措施和建议。从根本上预防和解决规划实施对生态环境造成的影响，使土地整治活动达到经济、社会和生态效益的统一，从而促进生态文明建设。
2 已实施土地整治环境影响分析
土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率、改善生产环境的活动。
土地整治是一项复杂的系统工程，通过一系列的工程措施和生物措施，对田、水、路、林、村进行综合整治。已实施土地整治活动主要以增加耕地为主要目标，缺乏对生态环境因素的重视和统筹考虑，对整治区域内的水、土壤、植被、大气等环境要素及其生态系统产生或多或少的负面影响。主要包括以下几个方面：
（1）影响生物生存环境及多样性。根据生物多样性影响因素分析，影响生物多样性的主要因素之一是生物的生存环境和繁殖环境。在土地整治活动中，土地平整工程、灌排设施、田间道路等工程设施的建设以及未利用土地的开发，造成地表植被覆盖率的降低，会影响生物的栖息、繁殖环境，使生态环境结构简单化，在一定程度上使得区域内土地生态系统结构和功能简化，潜在的影响生物多样性存在，危及土地生态系统稳定。
（2）易造成水土流失。在土地整治实施过程中，土壤的理化性质可能发生变化，荒山、荒坡开发改变原有土层结构，影响了土壤结构和扰动地表等，这些对打破了生物和环境长期相互作用所建立起来的自然生态平衡，使得土地利用生态系统变的脆弱，特别是低丘缓坡区的开发易造成水土流失。
（3）影响景观格局。土地整治是综合性工程，其实施可能改变区域内土地利用类型的数量和结构，从而对景观格局造成影响，忽视自然景观和人文景观的美学价值和生态功能。
3 土地整治规划环境影响评价的原则和程序
3.1 评价原则
（1）可持续发展原则。将资源和生态环境作为一体考虑，注重保护人类生存和发展所依赖的自然资源，保障区域可持续发展，应特别注重水资源的利用与保护。
（2）针对性原则。根据生态学和生态环境保护的基本原理，土地生态环境受多种因素和因子的影响，但是这些因素并不是等量齐观的，因此土地整治规划环境影响评价中不仅要研究各因素的综合影响，还必须考虑其中主导因素对土地生态的决定作用。
（3）综合效益原则。土地整治活动受到环境、资金等相关因素的限制，加强生态环境影响评价，预防或减轻环境影响工程措施必定要加大投资，因此在评价过程中要注重整治规划的可操作性，实现综合效益最佳。
（4）全程评价原则。从土地整治规划编制到具体整治项目的设计、施工等各个阶段都要根据不同阶段的特点进行生态环境影响评价。
3.2 评价程序
第一阶段：收集资料，对整治规划方案进行分析和环境影响识别。初步分析整治规划的实施对环境的影响，确定整治规划对环境影响的内容。
第二阶段：构建评价指标体系，全面分析规划方案对环境的影响。依据整治规划对环境影响的因素，综合构建环境影响评价的指标体系。根据评价指标体系全面分析评价规划方案对环境影响程度（包括正面和负面），得出评价结论。
第三阶段：根据评价结果，针对规划方案提出环境影响的减轻措施。按照可持续发展和生态文件建设的要求，提出减轻和改善生态环境影响的措施。
第四阶段：编写报告。按照《中华人民共和国环境影响评价法》的要求，编制土地整治规划环境影响评价报告书。报告书主要内容包括：实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；环境影响评价的结论。
4 土地整治规划环境影响评价体系
4.1 土地整治规划环境影响的识别
土地整治活动是一项复杂的系统工程，其对环境的影响也包含多个方面：社会、经济、生态、景观格局等。具体影响见图2。
4.2 土地整治规划环境影响评价指标体系
土地整治活动改变了土地利用方式，从而部分或完全改变了生态系统的结构，形成了新的生态系统。按照环境影响评价的原则，选择土地整治规划影响环境的主要方面构建评价指标体系。评价因子的筛选过程应注意选择最能反映生态环境受影响的方面，易于获取相关资料且符合相关法律法规的因子。
4.3 土地整治规划环境影响评价方法
土地整治规划内容丰富，根据科学性和针对性原则，针对不同的内容采取不同的评价方法。
（1）对规划总体目标的评价。主要采用定性分析和定量分析相结合的方法，从农业生产和粮食安全、土地资源的合理配置、土地资源可持续利用、土地利用与生态建设的协调性等方面进行评价。
（2）对具体任务的评价。主要采用定性分析和定量分析相结合的方法，从土地利用效益、土地资源的节约利用、土地利用与生态建设的协调性等方面进行评价。
（3）对环境质量的影响评价指标。主要通过土地整治规划前后生物丰度指数和植被覆盖指数的变化量来评价。
（4）对分区土地整治安排的评价。主要采取定性分析法，分析评价各个土地整治区土地整治方向、土地整治活动是否影响其生态功能定位、生物多样性保护定位和环境质量。
（5）对重点区域和重大工程的评价。主要选取水土流失治理率、土地沙漠化治理率和水域转化率三个指标来评价。
（6）对生态系统功能的影响评价。主要通过土地整治规划前后生态系统生态服务价值的变化来评价。
5 结论及建议
5.1 结论
分析、预测和评价不同规划方案的环境影响，选定最优方案并拟定相关政策措施，有利于对土地整治对象的环境保护、生物多样性的保护和加强后续管理。通过分析规划实施可能对相关区域环境产生的影响，提出预防或者减缓不良环境影响的政策措施。
土地整治规划中环境影响评价应着眼于是否符合可持续发展战略，是否符合生态文明建设理念，重视长远和潜在的环境影响，对考虑规划替代方案和减轻措施具有指导意义。
5.2 建议
随着国家新的整治战略的实施，亟需针对不同整治区域特点，开展多尺度、多区域的环境影响评价研究，同时拓展与土地整治相关联的景观生态学、恢复生态学等相关领域的研究，形成土地整治环境影响评价的"理论方法研究-应用技术创新-成果应用推广"为一体的研究体系，构建具有中国特色的土地整治规划环境影响评价理论体系和技术体系。
在土地整治规划环境影响评价的指标体系和评价方法的选择上，国家相关部委应尽快出台相关标准规范，形成规范的土地整治规划环境影响评价导则，指导土地整治规划向生态环境保护、生态文明建设和促进可持续利用的方向发展。
参考文献
一、总体要求
按照河北省农村环境综合整治目标责任制试点考核实施办法（试行），加快解决影响群众生产生活、危害身体健康的突出环境问题，引导全市农村环境综合整治工作全面展开，为农村可持续发展和新农村建设提供环境保障。
二、主要任务
通过目标责任制考核，重点实施农村饮用水源保护、生活污水和垃圾整治、畜禽养殖污染治理、工业企业污染防治、农作物废弃物综合利用、清洁能源推广等综合治理措施，使整治后的村镇环境得到明显改善，环境基础和公共服务设施基本配套，农民素质整体提高，环境监管能力明显加强，推动全市农村走上“生产发展、生活富裕、生态文明”的发展新道路。
三、考核实施
（一）考核依据：中央、国务院和省委、省政府有关加强农村环境保护的规定、要求，以及国家和省有关环境保护的法规、标准，环保部关于开展全国农村环境综合整治目标责任制试点工作的部署等。
（二）考核范围：各县（市）、区的部分乡镇、村﹙按照河北省农村环境综合整治目标责任制考核评价指标确定﹚。
（三）考核内容：《河北省农村环境综合整治目标责任制考核实施办法》确定的相关内容。
（四）考核办法：在各（县）市、区自查基础上，由市政府统一组织考核，并通报考核结果。
四、工作安排
市政府成立以主管副市长为组长，市环保局、市委农工委有关领导为副组长，市发改委、财政局、国土局、建设局、交通局、水务局、农业局、卫生局、林业局等相关部门为成员单位的“市农村环境综合整治领导小组”，负责全市农村环境综合整治目标责任制试点工作的组织领导和综合协调。领导小组办公室设在市环保局，具体负责工作的组织实施和督导协调。各县（市）、区政府要成立相应机构，加强对此项工作的领导。
10月15日前，各县（市）、区政府要将工作方案，开展农村环境综合整治的乡镇、村名单，以及领导小组办公室联系人名单（包括姓名及联系方式）报市农村环境综合整治办公室。
五、保障措施
农村环境综合整治是一项长期的战略任务，也是一项系统工程。各级政府、各有关部门要充分发挥职能作用，加强工作协调配合，形成合力，共同推动，确保农村环境综合整治目标的实现。
（一）加强组织领导。各级各有关部门要紧紧围绕农村环境综合整治目标任务，结合城乡统筹和新民居建设，明确分管领导，制定方案，突出重点，搞好调度，研究解决重点难点问题，确保完成整治任务。
（二）创新工作措施。各县（市）、区要在资源整合、技术保障、财政支持、投融资机制、监督管理体制等方面，积极探索、积累经验，并学习借鉴先进省、市的成功做法，找出一条符合我市实际的农村环境保护发展的新路子。
近年来，县委县政府高度重视环境保护工作，积极推进蓝天碧水、节能减排、两地保护和造林绿化工程，全县的环境质量得到了明显改善。但我县煤炭行业仍然存在着一些不容忽视的环境保护问题：一是部分煤炭生产企业的技术改造、改扩建和资源整合开发建设项目未严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度；二是部分煤炭企业环保设施能力不足、运行不正常，存在超标排污、偷排暗排等环境违法行为；三是煤炭开采造成地表沉陷等生态环境破坏现象，环境安全形势十分严峻。这些问题影响了周边人民群众的生活质量和全县的环境质量，需迅速加以解决。为此，必须把认识统一到科学发展观上来，按照科学发展观的要求在开发中加强环境保护，在保护中开发矿产资源，进一步改善生态环境。
二、明确煤炭矿山环境保护工作的职责和目标
矿山生态环境保护工作事关全市环境质量改善，事关经济社会发展大局，责任重大，意义深远，各有关单位及煤炭企业要高度重视，明确工作目标，认真履行职责，把矿山生态环境工作各项任务和要求落到实处。
（一）明确主体责任。按照“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复、谁使用谁补偿”的原则，煤矿企业是治理矿山环境污染和生态恢复的主体，必须按照环境影响评价的要求，高标准建设防治污染设施，认真地履行矿山环境污染治理和生态恢复的各项义务。
（二）明确监管责任。环保部门要建立矿山生态环境监察制度，定期巡查，定期对矿山企业排放的污染物进行监督，严格执行排污许可证制度，定期审验，杜绝无证排污，违法排污。国土部门负责矿山企业塌陷补偿、土地复垦的监管工作。水利部门负责矿山企业水土保持的监管，督促矿山企业在开采过程中逐步落实植被恢复等水土保持措施。
（三）明确工作目标。通过加大对煤炭矿山水、气、噪声、固体废弃物的治理力度，加强生态环境恢复治理，严格执行建设项目环境影响评价制度，建立我县“不欠新账、渐还旧账”的煤炭开采生态环境补偿机制，完善“事先防范、过程控制、事后处置”的生态环境监管机制，将我县煤炭矿山企业建设成为达标排放、生态良好、资源节约、循环利用、环境优美的生态矿山。
三、认真落实矿山生态环境保护工作各项任务和措施
按照“废水排放净化、废渣处理无害化、生态恢复绿化、矿区环境美化”的总体要求，将进一步加大矿山企业废水、废渣、废气、噪音的治理力度，认真落实矿山生态环境保护措施。
（一）强化大气污染防治。所有煤矿应建储煤筒仓，基本做到原煤不落地。由于地质条件等因素不能建储煤筒仓，经管理部门同意后可建储煤场，储煤场应尽量缩小面积，四周应安装挡风抑尘墙并高于堆煤高度两米以上，设置全方位覆盖堆煤场的固定洒水装置；矸石堆存应建仓或采取密闭措施；原煤筛分应加装除尘设施；原煤输送转运、转载采用封闭式皮带走廊，设自动洒水装置，尽可能减少原煤、矸石跌落高度；锅炉、热风炉需安装除尘和脱硫设施，多台锅炉在一座锅炉房的应共用一个烟囱；鼓励采用清洁替代能源。
（二）完善废水处理设施。根据井下排水量建设足够规模的矿井水处理设施，并配套建设事故水池；工业生活污水应建污水处理设施；按环评批复要求，不允许排放废水的应对处理后的矿井水和生活污水全部利用，必须有明确、可靠的用水对象和方案；有废水污染物排放总量的，应遵循“用污排净”的原则，优先回用经处理达标的生活污水；储煤、生产地应在场地最低处等适当位置设置初期雨水收集池、收集系统和回送污水处理厂的管线。
（三）做好固体废物的处置。矸石应尽可能综合利用；矸石堆场必须在经批准的选址上进行建设，矸石场的建设、堆放应严格执行国家的规范、标准；矸石场役满后应按规定要求进行绿化、复垦；生活垃圾按当地环卫部门的要求处置，不得乱堆乱放，不得送矸石场。
（四）有效治理噪声污染。对产生噪声的设备，用低噪声的设备代替，从声源上根治噪声；对鼓、引风机、液压机、振东筛等产噪设施，应按要求采取消声减振措施，确保厂界噪声达标。
（五）加强生态环境恢复治理。煤炭企业必须制定煤炭开采生态恢复治理方案，采取整治措施，逐年实施治理项目，对矿区煤炭开发中塌陷、裂缝等生态破坏现象进行整治，保护和恢复生态环境。对矸石山、堆场按规范要求采取覆盖和绿化措施，防止自然和扬尘污染。
（六）严格执行建设项目环境影响评价制度。新建、改扩建、技改和资源整合已投产的各类煤炭生产企业必须按照《中华人民共和国环境影响评价制度》和《建设项目环境影响条例》规定，办理环境影响评价审批手续。凡资源整合兼并重组年产在150万吨以上（含150万吨）的煤矿，要尽快编制环境影响评价文件，并报国家环保部进行审批；凡资源整合兼并重组年产在150万吨以下、单独保留、产能增加且原项目环境影响评价文件已经审批的煤矿，要及时编制环境影响评价变更材料，并报省环保厅审查后出具变更文件；凡资源整合兼并重组年产在150万吨以下的其它煤矿，要尽快编制环境影响评价文件，并报省环保厅审批。
（七）严格落实环保“三同时”管理制度。煤炭生产企业在项目建设过程中必须严格按照环保部门的批复进行建设，认真执行“三同时”制度。凡环境影响评价文件已经审批、建成投入试生产的煤矿应按《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的要求，在规定时限内完成竣工验收工作。
（八）做好关闭矿井环保工作。对于在煤炭企业兼并重组整合后政策性关闭的矿井，兼并主体要做好关闭矿井的环境保护工作：一是清理矿井生产区，防治次生污染；二是对不再使用的矸石堆场进行闭库处理；三是对原采区出现的地表塌陷等生态环境破坏现象及时进行治理和采取措施；四是兼并主体应编制关闭矿井的环境整治方案，并报送环境保护主管部门审查同意后，在3个月内完成整治工作。
四、切实加强煤炭矿山环境保护工作的组织领导
（一）加强组织领导。县政府成立以王明德副县长为组长、等部门负责人为副组长、六大煤炭控股集团主要负责人为成员的领导组，办公室设在县环保局。各煤矿企业要切实加强责任意识，采取有效措施，摸清情况，查清底数，明确责任人，制定工作方案，认真开展工作。领导组要加强组织领导，明确任务、标准和时间，要建立动态管理制度，及时掌握工作情况和进度，有计划、有步骤的开展工作。
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