关键词:建筑施工;安全文化;安全生产
中图分类号:X947 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2011)017(C)-0120-01
一、建筑施工安全文化建设的现状问题
(一)思想认识不到位。安全文化的建设可以将许多风险隐患、危害消灭在萌芽状态,预防风险事故的发生,保护建筑施工的财产安全和人身安全。而在市场经济体制中,建筑施工的规模从大到小,参差不齐,个别建筑施工企业只谋求经济上的效益,偷工减料,为了达到自身的经济利益,对安全文化建设思想认识不到位,忽视了安全文化的建设。
(二)安全文化建设制度不健全。建筑施工文化建设是通过柔性而非刚性的文化引导,建立起规范、合理、制度的安全文化心里环境,以及协调和谐的工作氛围,并逐渐内化员工的心理,使安全文化转化为成员的自觉行动。事实证明,安全文化制度建设这种软性管理所产生的协同力比刚性的管理有着更为强烈的控制力和持久力。而很多建筑施工企业在安全文化制度建设方面,缺乏实践性,只注重条例的制定,而忽视了工作中实践的约束,导致建筑施工安全文化制度建设流于形式。
(三)缺乏有效的监督环节。监督是对建筑施工工作人员的行为是否能够按照安全条例,规章制度的要求进行监督的。安全文化的建设为企业顺利的施工奠定了基础,但是如何强化安全文化建设的作用,这就需要有效的监督环节,来进一步提高安全文化建设的有效性,从而更好的保障建筑施工财产安全和人身安全。而个别建筑施工监督方面做的不精,查的不严,留下了安全隐患问题。
二、加强建筑施工安全文化建设的策略
(一)加强思想认识,强化员工认同。首先,建筑施工的企业管理层要充分认识到企业施工安全文化建设的重要性,“风险无处不在,风险无时不在”,只有采取必要的预防措施,从思想上提高认识,付诸于行动上,才能武装好头脑,从根源上避免风险事故的发生。其次,应把施工安全文化通过一定的强化灌输方法使其深入建筑施工的所有员工,具体做法包括:一是充分利用一切宣传工具和手段,大张旗鼓地宣传安全文化的内容和要求,使之人人皆知,以创造浓厚的安全文化环境氛围。二是培训教育。有目的的培训和教育,能够使企业员工系统地接受和强化认同企业所倡导的安全精神和文化。同时,培训教育的形式可以是多样的,当前,在建筑施工的业余活动中融入安全文化的基本内容和价值准则,往往不失为是一种有效的方法。
(二)巩固落实,健全规章制度。在建筑施工安全文化演变为全体员工的习惯行为之前,要使每一位成员都能自觉主动地按照企业的安全文化和精神的标准去行事,是几乎不可能的。即使在企业安全文化建设已经成熟后,个别的员工背离安全制度的行为也是会发生的。因此,建立某种奖优罚劣的规章制度还是有一定的必要性。建立科学合理的规章制度,具体包括以下几个方面:一是精心分析。在施工过程中,应当将存在的安全问题,及潜在的安全问题等进行系统的分析,反复的研究,必要时要吸收有关专家和员工的合理化意见。二是全面归纳。在系统分析的基础上,进行综合的整理、归纳、总结和反思,经过科学论证和实践检验,将安全问题予以条理化、格式化,制定出科学合理的安全制度条例。三是率先垂范。建筑施工的领导者在塑造企业安全文化的过程中起着决定性的作用。他本人的模范行为就是一种无声的号召和导向,对广大员工会产生强大的示范效应。所以任何一个建筑施工如果没有领导者的以身作则,要想教育和巩固优秀的安全文化都是非常困难的。这就要求建筑施工的领导者要率先垂范,真正肩负起带领员工共同构建和谐安全文化氛围的重任。
(三)有效监督,科学评价。安全文化建设的成功与否关系到企业的生存发展,关系到人们的生命安全。从安全文化的思想认识,到安全文化制度的建设,最重要的是:施工过程中每一位员工能够按照安全制度的要求来完成每一项工作任务,达到“安全生产,质量第一”的目的。而这个目标的实现,离不开的是有效的监督。通过监督可以及时的发现问题,纠正偏差,检验安全文化建设的客观性和有效性。衡量工作成效是以预定的标准为依据的,建筑施工的生产活动中的员工的行为偏差如能在产生之前就被发现,则可指导管理者采取必要的措施以求避免。有效的监督,科学的评价应注意一下几个问题:一是要及时发现,及时纠正。在施工过程中,负责质量监督的工作人员要对施工的每一个环节监督好,认真负责,及时发现问题,及时解决问题。二是要严格执行,不留隐患。安全问题不是小问题,在监督过程中,要严格按照施工的质量要求,毫不马虎,不留下任何安全隐患问题。三是真实反馈,善于总结。对发现的问题,要真实的反馈,对新问题的出现要细心的总结,提出更好的解决方法。
总结:建筑活动的根本目的是为人类生活和行为提供必要的物质环境,但是由于一些建筑施工对企业的安全文化建设不够重视,造成了安全事故的发生,甚至导致建筑存在不安全性因素。这些问题屡见不鲜,因此如何加强建筑施工安全文化建设,关系到建筑施工自身的持续发展,更重要的是关系到每一个人的生命安全,加强建筑施工安全文化建设势在必行。
作者单位:茂名市茂南瑞鑫房地产开发有限公司
参考文献:
【关键词】事故防范、文化建设、平安工地
众所周知，建筑施工企业是高危作业行业，具有较高的安全事故风险，安全生产是施工企业永恒的主题。早在1952年的第二次全国劳动保护会议，就提出劳动保护工作必须贯彻安全生产的原则，明确了安全与生产的辨证统一关系，要求企业各级领导必须把关心生产和关心安全统一起来。随着经济建设的发展，全国各地兴建大量建设项目，在建筑业不断发展壮大中，施工现场的安全事故也多起来了，因之引起中央重视，相继制定了多种有关安全生产方面的法律法规以加强安全管理。杭州市地方政府也颁发相关文件，细化安全管理的方方面面，如市建委98年的《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》、99年的《杭州市建筑工程塔式起重机安装拆卸使用管理办法》、2000年的《杭州市建筑工程施工安全管理办法》、2004年的《关于加强建筑工地起重机械安装、使用安全监督管理的通知》、2005年的《关于切实加强建筑施工安全生产管理工作的意见》、2005年的《杭州市建设工地职工宿舍安全使用与管理暂行规定》等等；同时杭州市质量安全监督总站也推出相应的配套管理办法和规定。中央和各级地方政府对建筑施工安全的高度关注和加强管理有力地遏制了建筑工地安全事故的频繁发生，并由此推动了我国建筑业的健康发展。
在贯彻执行有关施工安全的各项法律法规、文件制度的运作过程中，人是首要因素。按建设部建质〔2004〕213号文《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》规定，专职安全生产管理人员的配置为：1万平方米及以下的工程至少1人；1万-5万平方米的工程至少2人，5万平方米及以上的工程至少3人。近些年来，大量农民工涌入城市建设工地，他们的文化基础底子薄，安全意识不强，不能较快地适应劳动密集型的施工现场，引发安全事故的概率大。由于多方面的原因，建筑工地发生的高处坠落、脚手架坍塌、物体打击等危及人身安全的事故屡屡发生，且多数发生在农民工身上。可见，光靠少量人的管理远远不能从根本上控制事故的发生。
建筑施工企业面对建设工期长，露天高空作业危险性大，参建单位多、农民工多等各种各样的不利因素，工程建设期间所要承担的安全风险较大，一旦出现意外事故，工程承包人要承担的经济责任很重。要降低施工安全风险，可以采取几方面的措施和方法，工程保险是施工企业转移和减轻风险的重要途径之一。对于施工企业来讲，有四种必要的保险种类，即工程保险、第三方责任险、工人工伤事故险、设备损失险等。尽管保险可以从经济上分担部分损失，但不能把伤亡者的生命和健康与保险费简单地划上等号，因此还需要加强保险后的风险管理。
风险管理的目的就是要规避和减少风险，防范人身伤亡事故的发生，要做的基础工作是提高作业人员的安全防范意识，这就需要我们大力加强企业的安全文化建设，其内容为营造安全生产的氛围，努力提高从业人员的责任性和安全专业知识水平，安全文化建设对企业的安全生产具有举足轻重的作用。安全文化是伴随人类的生产活动而逐渐形成的，安全文化是人类生产活动与生存发展过程中的安全价值观、安全方式、安全行为准则以及安全规范、安全环境等一系列有关安全要素的综合。一个企业的安全文化是全员的观念、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于安全文化建设的范围和深度，取决于企业安全管理的覆盖范围和管理层面。作为施工企业，必须重视并抓好企业安全文化建设，应该提高下面四个方面的认识，并付诸实施。
一、 加强观念文化建设，提高职工安全思想觉悟。安全文化的培养，要从转变思想观念入手，用现代企业管理的理念和思维方法来思考这个问题。坚持“以人为本”作为安全工作的主题，抓思想、提认识、转观念、结合工程实际，推行人性化管理，不断丰富和提升安全文化，建立起具有企业特色的安全文化体系。充分利用宣传栏、广播、电视录像、内部网络视频等工具，广泛深入地进行法律法规安全教育，形成强大的宣传声势，在全体职工中形成安全生产大环境，唱响“珍爱生命、关注安全”的主旋律，以提高企业职工的安全意识。
二、 加强制度文化建设，健全安全管理体制。施工企业应根据生产环境的变化，施工工艺的变化和工地实际情况，不断改进和完善安全管理机制，建立完善严格的安全生产责任制度。可以采取相应的措施如：1、实行安全风险抵押金制。将安全生产与专职安全管理人员的个人经济利益挂钩，增强各级安全管理的责任心。2、健全安全生产双向监督制。严格执行职级管理、干部与工人间的双向监督。上级安全管理人员监督下级安全管理人员的工作，专职安全管理人员督促工人做到遵章守法，鼓励工人要求项目部落实作业环境安全措施，解决现场安全问题。3、完善安全生产制度。安全控制的立足点应放在事故的超前防范上，要及时警觉危险源和不利环境，有针对性的补充相应的管理制度，将风险降低到最小。4、实施安全信息公示制。施工企业内部适时公布各工地当月无事故安全生产信息、起到激励示范作用；通报重大安全事故处理情况，不得遮盖，以切实起到警示作用。5、强化安全生产现场检查制。公司一级的安全管理机构应根据施工进度，加强安全生产的巡视检查，特别是在围护、挖土、高大支模架搭设以及装饰等多工种施工阶段。对检查出的安全隐患必须跟踪到底，落实整改，消除隐患。
三、 加强行为文化建设，提高职工安全素质。目前的施工项目，工期大都短于国家定额工期，一旦签定合同就急于要开工，因此在安全生产管理中，更应加强对职工的安全生产技能和安全操作知识的培训。针对工期短，生产任务重，人员紧张的实际情况，可以见缝插针地在班前班后会、技术交底会进行；在安全活动日、雨雪大风停工时间，可以在工地上以开办民工学校等形式进行；时间相对宽余的，可以采取半脱产或全脱产、送出去和请进来相结合等灵活机动的多种培训形式进行。在培训内容上，本着干什么学什么，缺什么补什么的原则，制订落实具体的培训计划。新职工必须严格按照“先培训、后上岗，先培训、后就业”的原则，经考核合格，方准上岗。一般工种侧重于岗位技能的应知应会；安全管理人员及特殊工种侧重于安全法律法规、操作技能和安全专业知识的学习和培训，提高职工对事故的处理能力和突发事件的应变能力。以期达到员工人人都能够干标准活，放心活。这就是加强行为文化建设的真谛。
施工安全的管理是我们建筑行业的根基，也是施工管理工作的前提。人人讲安全，时时讲安全，事事讲安全，杜绝一切违章现象，施工管理人员以身作则对建筑企业安全生产起到积极的促进作用。作为施工管理人员，必须时刻谨记“安全第一，预防为主，综合治理”的思想。把如何搞好安全生产工作，保证人民群众的生命和财产安全，是提高人民群众的生活质量，实现我国国民经济可持续发展的前提和保障放在重要的位置。 在企业的社会生产活动中，建筑施工企业的必须高度重视，安全就是发展的思想安全、就是效益的观念、安全就是形象，安全就是需要。作为施工企业如果不踏实做好各种安全预防工作，企业的安全管理就如同一句空话，所引发的后果也是不堪设想的。所以为了有效地遏制建设领域重特大安全事故的发生，大幅度减少安全事故和死亡人数必需加强建筑施工安全管理的探讨。
一、案例分析
广州某工程，某企业投资兴建的住宅楼。总建筑面积约为16万平方米，共分三个地块为B1地块、B2地块、C2地块。其中B2地块为6栋29层住宅，一条商业街，下设二层地下室，负一层层高3.8米，负二层层高4.3米，其中裙楼地下室已完成正负零结构，B1栋完成首层结构，B2、B3栋完成正负零结构，C1―C3栋完成20层结构。2010年10月5日，B2地块地下室局部发生火灾，由于火灾较为严重，结构受到破坏，致使地下室局部主体结构质量未能达到中国建筑工程总公司企业标准，需要将火灾范围内的地下室底板以上主体结构拆除。
在火灾现场解封后，首先对火灾现场进行清理，清理主要包括材料清理，垃圾清理。然后对受伤的结构部位进行拆除。由于火灾涉及范围广、主体伤害严重，要将地下室底板以上主体结构拆除。因为工程量和施工难度都比较大。需要制定相应的安全措施，以防事故再次发生。
二、安全事故原因分析
工人安全意思淡薄。作业过程思想麻痹，忽视防火安全。在施工现场吸烟等情况时有发生。而这次事故主要原因在于工人没有执行施工安全的用火要求。导致事故的发生。
管理上的漏洞。目前建设工程层层分包，民工招募的随意性、流动性较大，工作阶段性突出。劳务公司管理不规范，往往一些劳务公司是“空手套白狼”，承接到业务便临时在社会上招募民工。这样一来，究竟是不是名单上的人员，究竟有没有经过培训，均是一个未知数。笔者去过的一个建筑工地，特殊工种人员名单、上岗资格证件等一应俱全，把焊工叫来一问，却不是本人，劳务公司工头称名单上的那个焊工早已离开本项目，他是前几天才来的，然而这一切甲方、总包施工方均不知情。
管理层人员的消防安全意识、重视程度不够。有的工程项目部人员漠视消防安全，持侥幸心里，认为自己做过这么多项目，不会发生什么大事，发生大事也应付得过来，工地上配几个灭火器就算是防火工作做到位了。然而施工人员的消防安全培训没跟上，防火意识淡薄，于是乎消防通道堵塞、在工棚私拉乱接电线、使用大功率电器、卧床抽烟等现象屡禁不止。当灾难突然降临的时候，或许当事人还在睡梦中；造成巨大损失的时候，负责人才开始后悔为什么当初没有这样做那样做。
三、结论
建筑施工安全管理是工程管理中的重点对象，对其管理办法进行系统的研究，目的在于在管理过程中寻找适合我国的安全管理标准体系。通过先进的安全管理理论，摆脱我国安全管理水平低安全事故率高的尴尬局面，以便提升管理的专业化水平，提高施工人员的安全意识，保证现场施工安全。切实做好安全管理措施，提高效益。
从我国现行的建筑施工安全管理理论引入，重点在于分析其技术措施的实际应用情况。并借鉴国际上先进的管理标准体系对我国管理应用进行完善。其中文章主要的研究讨论内容包括：1.建筑施工安全管理技术、措施的理论办法；2.我国建筑施工安全管理特点及其文化建设； 3.安全管理及ISO18000管理办法的研究及在我国建筑行业的；4.施工安全管理的风险控制及做好安全管理的经济效益研究。
施工安全管理直接关系到项目的生命周期，因此社会各方对安全生产的重视程度越来越高。我们需要将国际职业健康安全管理标准和我国安全管理理论以及国内的实际情况进行有机结合，这样可以有效提高建筑施工安全管理水平和项目经济效益。
四、安全施工提高项目的经济效益
在社会主义市场经济体制的逐步完善和企业改革的不断深化的大环境前提下，施工企业的生产经营机制和安全管理机制有了不同以往的发展变化。施工企业兴衰的关键，在于用切实有效的安全管理方法和必要的安全投入来保证企业实现安全生产，从而获得社会效益和经济效益。
一、充分认识安全文化建设的重要意义
“安全文化（SafetyCultrue）”的概念产生于20世纪80年代的美国。所谓安全文化，据英国健康安全委员会的定义：一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。安全文化是企业在长期安全生产经营活动中形成的，是企业安全工作的灵魂。它是以人为本，保护人的身心健康，尊重人的生命，实现人的安全价值的文化，是企业安全形象的重要标志，是凝聚员工的强力磁石和树立企业安全精神的动力，是企业文化的重要组成部分。
1、加强安全文化建设是增强职工安全意识、规范职工安全生产行为的需要。安全生产，关键在人。人不仅是安全管理的主体，而且是安全管理的客体。在安全生产人、机、环境三要素中，人是最活跃的因素，同时也是导致事故的主要因素。因此，能否做到安全生产，能否有效地消除事故，首先取决于人的主观能动性，取决于人对安全工作的认识、价值取向和行为准则。而安全文化建设的核心就是要坚持以人为本，全面培养、教育和提高人的安全文化素质，从而实现安全管理从“被动安全”向“主动安全”的转变。
2、加强安全文化建设是建立和完善安全管理体系的需要。如同企业文化建设一样，安全文化建设也包括了物质层、制度层和精神层三个层次。通过把人、机、环境有效地统一协调起来，达到人、机、环境的和谐。安全文化建设强调从制度层面规范职工的安全行为。因此，加强安全文化建设，有利于安全规章制度的建立、完善和落实。
3、加强安全文化建设是适应行业特点，增强企业安全管理针对性的需要。施工企业生产经营点多、面广、战线长的特点，决定了企业安全生产的艰巨性和复杂性；另一方面，随着企业劳动用工的多样化，职工素质的参差不齐，安全意识的淡薄，自主安全意识不强；生产现场违章指挥，违章操作还时有发生；企业技术装备相对落后，安全设施的不完善。等等。这些都给安全管理工作带来了难题、增加了难度。要解决这些问题，保证安全生产，就必须从提高职工队伍的整体素质，增强职工自动自发的安全意识，以精细严实的管理方式弥补技术装备的内在缺陷，从而有效地解决安全生产方面存在的问题和不足。
4、加强安全文化建设是提高企业安全管理的水平，树立良好的企业形象的需要。随着科学技术的进步，企业安全管理已经从传统的经验型管理向以科技和文化为主要特征的现代化安全管理转变。在这一转变过程中，没有先进的安全文化做指导，安全生产工作就会迷失方向，现代化的安全管理模式也不可能真正建立起来。安全文化是一种新型的管理形式，它区别于传统安全管理形式，其特点就是将安全管理的重心转移到提高人的安全文化素质上来，转移到以预防为主的方针上来。通过安全文化建设提高职工队伍素质，树立企业形象，增强企业的核心竞争力。
二、把握内涵、突出重点，提高安全文化建设的针对性
安全文化是企业坚持“以人为本”的原则，积极倡导和精心培育的、全体干部职工乐于接受、身体力行的安全管理理念，是全体职工对安全工作集体形成的一种共识。其基本内涵包括安全管理、安全体制、安全管理制度、职工技术业务素质、领导者的安全价值观和全新安全管理理念。它反映了职工关爱生命、关注安全、预防事故、抵御灾害、创造安全作业环境的能力，反映了一个企业的综合管理水平，体现了职工价值取向和行为准则，代表着企业形象。为此，加强企业安全文化建设，必须正确地把握安全文化建设的真正内涵，增强安全文化建设的针对性。
1、理念文化建设是建设企业安全文化的核心。思路决定出路，观念决定成败。在安全文化建设中，理念文化建设首当其冲，是安全文化建设最核心、最基础、最本质的要素。加强理念文化建设要着重突出以下三个方面：一是要始终坚持“以人为本”、“人本安全”的理念，通过开展各种安全知识、安全法律的普及和培训，不断提高每个职工对生命健康价值的认识，让大家真正树立安全是“人命关天”的大事、“安全重于一切，安全高于一切”的观念；二是要坚持用科学的理论引导实践，切实加大对安全生产的宣传力度，不断提高大家“安全是最大的政治”、“安全就是效益”等安全价值观，增强广大职工做好安全生产的自觉性；三是各级领导干部要从职工群众的根本利益出发，切实树立“责任重于泰山”意识，真正把安全生产作为一种使命和责任，切实做到落实责任抓安全、带着感情抓安全，真正维护和保障好职工群众的人身安全。
2、行为文化建设是建设企业安全文化的关键。由于作业内容的不确定性，施工企业不可能象制造业企业那样有生产车间和技术完备的生产线。施工行业生产环境艰苦、生产条件较差是普遍现象，露天、高空、地下、涉爆等作业环境增加了施工企业安全生产的复杂性和危险性。因此，就必须高度重视安全行为文化建设，而行为文化建设的重点就是要通过建立健全相关的技术规范、技术标准和操作规程，不断加强职工的岗位作业标准、安全法律法规、操作技能和安全专业知识的规范化培训，使职工能够上标准岗、干放心活，有效提升职工的安全技能和规范职工的操作行为，实现职工作业环境安全无隐患。
3、制度文化建设是建设企业安全文化的重点。制度是安全目标任务得到落实的根本保证。在安全管理中，一是要建立健全各项规章制度，用制度来规范员工的行为，使安全生产有章可循，有法可依，执法有据。二是要切实执行安全生产责任制，逐级落实责任，建立起覆盖各单位、各项目部、各班组、各工种和各个工序的安全管理网络，有效地控制生产过程，监督职工的生产行为，起到有效的防范作用；三是要建立有效的约束与激励机制，做到赏罚分明。对安全生产有突出贡献的要重奖，造成事故的要重罚，通过硬性手段提高职工的安全责任感；四是要依靠科学技术和先进的设备等物质手段来预防事故，保证安全；五是要建立起安全事故紧急预案，一旦发生事故立即启动，采取果断、慎密的措施有效防止事故扩大，把损失控制在最小范围；六是要加强各项安全管理制度的整合，形成一套科学、系统、完善的安全管理长效机制，全面推进安全制度文化的建设。
4、物质文化建设是建设安全文化的基础。安全事故发生固然有多方面的原因，但一个突出的原因是对安全生产重要性认识不足，安全生产的保证措施投入不到位。我们从过去发生的事故中不难看出，有的单位为了节省资金而降低安全成本，一旦发生事故，反而损失惨重。所以推进物质文化建设，狠抓技术进步，加大基础设施和安全措施的投入，建立良好的物质安全环境，从根本上解决安全问题是整个安全文化建设的关键所在，也是减少和避免安全事故的关键所在。
三、遵循企业安全文化建设规律，努力提升企业安全文化建设水平
在实际工作中，必须充分发挥企业安全文化建设在企业管理中的作用，坚持在实践中提升理念，用发展的眼光来加强安全文化建设，进一步丰富和培育独具特色的安全文化，适应企业安全文化建设的要求。
1、加强宣传，强化安全文化的导向功能。在安全文化建设中，要始终把牢固树立“安全为了生产、生产必须安全”的安全观念摆在首位，充分利用各种宣传工具，引导广大职工深入学习领会党和国家的安全方针政策、法律法规，以及企业安全生产的规章制度，教育引导广大干部职工做到三个明确：即明确“安全第一”、“安全是最大的政治”的深刻含义；明确实现安全生产是为职工办的最大的实事和好事；明确实现安全生产是企业最大的节约，事故是最大的浪费。通过宣传引导，强化职工的安全价值观，增强职工的安全意识。
2、加强领导，构建立体式的安全文化格局。企业安全文化建设是一项复杂的系统工程，它包括企业在安全宣传、教育管理、控制实施等方面的建设，涉及企业党政工团各级组织和各个业务部门、生产单位，涉及千家万户和全体职工群众。因此，加强安全文化建设，就必须加强领导，建立以企业行政“一把手”为第一责任人，由党、政、工、团等部门负责人组成的安全文化建设领导机制，负责企业安全文化建设工作的统筹规划，制定企业的安全方针和安全目标，明确各职能部门在安全文化建设中的具体职责，并要做好宣传动员、督促检查、总结评价等各项工作。从而构建起安全文化的立体式、网络化的管理体系，形成党政工团齐抓共管、广大职工人人参与的良好格局，确保整体效应的发挥。
3、建章立制，完善安全文化建设的责任保障体系。就是要从强化各级管理人员的安全责任入手，全方位推行安全目标管理，签定安全生产责任书，全面落实安全生产责任制，做到一级对一级负责。要进一步健全完善各级人员的岗位责任制，狠抓事故责任追究制，着力构建目标明确、措施明确、责任明确的安全生产责任体系。要强化总经理、党委书记在安全生产上的决策指导协调责任；分管领导的组织实施和直接指挥责任；安全管理部门的监督考核责任；项目经理的安排、检查、落实责任；现场安全员的现场监管责任；班组长的现场指挥和现场安全第一责任；现场工人的个体防范、自主保护以及联保责任。从而，使安全管理形成一个体系，需要多方协调、齐抓共管。突出责任落实，责任考核、责任监督和责任追究等环节，保证各级责任落实到位。真正做到“凡事有章可循，凡事有人管理，凡事有监督考核，凡事有奖惩兑现”的工作格局。
4、面向一线，开展形式多样的安全文化活动。安全文化建设的落脚点在基层，因此安全文化建设要面向基础、面向一线，要善于运用职工群众喜闻乐见的形式，调动职工群众的参与安全文化建设的积极性和主动性，形成共建优势。要引导职工自觉参与、自我教育。通过安全演讲、安全征文、合理化建议，以及举办安全知识竞赛，开展安全文艺汇演等活动，让职工把自己个体意识、情趣和实际效果融入安全教育；要根据职工中的不同成份结构，分层次开展安全教育，大力开展“导师带徒”、“结对子”、等活动；要强化安生生产责任的落实，通过实行安全奖罚等制度，从而形成一个人人关心安全、人人为安全着想的好局面。
关键词:建筑施工;安全文化;安全生产
一、建筑施工安全文化建设的现状问题
(一)思想认识不到位。安全文化的建设可以将许多风险隐患、危害消灭在萌芽状态,预防风险事故的发生,保护建筑施工的财产安全和人身安全。而在市场经济体制中,建筑施工的规模从大到小,参差不齐,个别建筑施工企业只谋求经济上的效益,偷工减料,为了达到自身的经济利益,对安全文化建设思想认识不到位,忽视了安全文化的建设。
(二)安全文化建设制度不健全。建筑施工文化建设是通过柔性而非刚性的文化引导,建立起规范、合理、制度的安全文化心里环境,以及协调和谐的工作氛围,并逐渐内化员工的心理,使安全文化转化为成员的自觉行动。事实证明,安全文化制度建设这种软性管理所产生的协同力比刚性的管理有着更为强烈的控制力和持久力。而很多建筑施工企业在安全文化制度建设方面,缺乏实践性,只注重条例的制定,而忽视了工作中实践的约束,导致建筑施工安全文化制度建设流于形式。
(三)缺乏有效的监督环节。监督是对建筑施工工作人员的行为是否能够按照安全条例,规章制度的要求进行监督的。安全文化的建设为企业顺利的施工奠定了基础,但是如何强化安全文化建设的作用,这就需要有效的监督环节,来进一步提高安全文化建设的有效性,从而更好的保障建筑施工财产安全和人身安全。而个别建筑施工监督方面做的不精,查的不严,留下了安全隐患问题。
二、加强建筑施工安全文化建设的策略
(一)加强思想认识,强化员工认同。首先,建筑施工的企业管理层要充分认识到企业施工安全文化建设的重要性,“风险无处不在,风险无时不在”,只有采取必要的预防措施,从思想上提高认识,付诸于行动上,才能武装好头脑,从根源上避免风险事故的发生。其次,应把施工安全文化通过一定的强化灌输方法使其深入建筑施工的所有员工,具体做法包括:一是充分利用一切宣传工具和手段,大张旗鼓地宣传安全文化的内容和要求,使之人人皆知,以创造浓厚的安全文化环境氛围。二是培训教育。有目的的培训和教育,能够使企业员工系统地接受和强化认同企业所倡导的安全精神和文化。同时,培训教育的形式可以是多样的,当前,在建筑施工的业余活动中融入安全文化的基本内容和价值准则,往往不失为是一种有效的方法。
(二)巩固落实,健全规章制度。在建筑施工安全文化演变为全体员工的习惯行为之前,要使每一位成员都能自觉主动地按照企业的安全文化和精神的标准去行事,是几乎不可能的。即使在企业安全文化建设已经成熟后,个别的员工背离安全制度的行为也是会发生的。因此,建立某种奖优罚劣的规章制度还是有一定的必要性。建立科学合理的规章制度,具体包括以下几个方面:一是精心分析。在施工过程中,应当将存在的安全问题,及潜在的安全问题等进行系统的分析,反复的研究,必要时要吸收有关专家和员工的合理化意见。二是全面归纳。在系统分析的基础上,进行综合的整理、归纳、总结和反思,经过科学论证和实践检验,将安全问题予以条理化、格式化,制定出科学合理的安全制度条例。三是率先垂范。建筑施工的领导者在塑造企业安全文化的过程中起着决定性的作用。他本人的模范行为就是一种无声的号召和导向,对广大员工会产生强大的示范效应。所以任何一个建筑施工如果没有领导者的以身作则,要想教育和巩固优秀的安全文化都是非常困难的。这就要求建筑施工的领导者要率先垂范,真正肩负起带领员工共同构建和谐安全文化氛围的重任。
关键词：公路；施工企业；安全管理
中图分类号：tu74 文献标识码：a
公路施工企业的安全管理工作应成为安全生产的先行者。提高社会对安全生产的重视程度、企业方面也应加大投入、政府应更加高强度的压力打击安全责任事故的根源，那么公路施工单位怎样才能从源头上抓好安全生产管理呢？笔者认为应该加强公路施工企业安全管理文化的建设。
1 什么是公路施工企业安全管理文化
所谓的公路施工企业的安全管理文化实际上就是指在长期的安全经营和生产活动中有意识塑造的或是逐步形成的并被广大企业员工所接受的具有公路施工企业独特特色的安全生产的思想意识、作风态度以及安全管理的体系和制度。安全文化已成为企业众多文化体系中不可分割的一部分，它从保护人的生命安全和健康的基本目的出发，唤起企业对安全生产的高度关注和责任，促进企业所有员工都密切关注生产安全，形成人人“关爱生命、安全第一”的良好企业生产氛围，进而真正做到“安全第一，事前预防，综合治理”。
2 公路施工企业安全管理文化是如何产生的
安全生产虽然被公路施工企业管理放在突出、重要的位置，寻求让制度来规范人、约束人，但是光靠制度肯定是无法约束每一个员工的行为，很多员工对繁复的规章制度也有一定的逆反心理和漠视行为；“安全责任重于泰山”等很多标语和口号对员工也很难产生警示作用。公路施工企业陷入安全生产说一千，道一万，但是还是经常发生安全事故，因此要想真正的做好公路施工安全管理工作，强制的手段以及简单的命令肯定是无法取得好的效果的，公路施工安全工作是十分复杂的，任何单一的管理手段在某种程度上都是存在着片面性的，所以其也是无法真正的适应公路施工的动态安全管理的要求的，这就要求了一种新型的企业的安全文化的出现，这种安全文化应能够上下一体并且由内而外的摆脱传统安全管理工作的舒服，一个良性发展的企业，其安全文化与企业全体职工的直接利益和愿望是息息相关的，所以只有企业和员工因共同的价值体系而形成的群体意识，才能使员工全身心的投入到安全生产工作中去，才能使的企业安全文化与自身的经营活动有机结合起来。
3 有效实施公路施工企业安全管理文化建设的方法
笔者所在的浙江大舜公路建设有限公司分别从企业安全理念构建、安全制度建设以及安全行为打造工作三方面入手，注重培养企业安全文化，确保安全生产成为企业和全体员工的“第一需求”。
3.1 构建安全理念。所谓的安全理念也叫安全价值观，就是指在安全方面衡量对与错以及好与坏基本的道德思想，是企业安全文化管理重要的构成要素。经过长期的实践我们发现，只有确定了“以人为本、安全重于泰山”的安全理念，并且全面的保证人员安全、设备安全、施工安全以及饮食安全，才能不断完善和丰富公司安全理念的构建。
3.2 建立健全与之相配套的安全管理体系。在成立安全生产领导机构以及实体部门后，还建立好管理、责任以及应急救援三大体系和网络。企业最高领导人应带头执行“谁主管，谁负责”的原则，如果遇到涉及安全生产工作并且需要协调工作的，那么总经理应亲自抓，而副总经理就必须监督好工作，项目部应分工协作并积极配合，专职安全部门具体实施并进行协调督查的工作格局，这样才能防止安全工作只是分管领导和专职部门的事的问题出现。
3.3 目标体系安全管理应逐级负责，并且责任到人。在年初，企业就应结合当年安全工作核心任务，逐级签订《年度安全生产目标责任书》，明确各自权利义务。笔者所在公司每年都要下达年度安全生产工作计划、劳保用品发放等计划以及安全教育培训计划等文件，同时在年尾还会对规划的内容进行考评，执行严格的奖惩制度，从而实现了公司安全生产工作的全员参与。
3.4 安全制度作为企业安全工作的最重要纲领，是规范安全工作的“法”。然而在实际的工作中却还是存在着诸多的问题：（1）安全制度不完善。很多公路施工单位制定的安全制
，完全是为了应付检查，平时放进档案柜，检查时拿出来交差，这样安全制度就根本无法发挥效用，想要成为企业安全工作的管理规范以及广大员工的安全行为准则也是不可能的。（2）安全制度落后，可操作性差。有的管理企业安全制度一旦制定后完成后，多年都不会对其进行修等，这样制度与现行的政策方针以及法律法规就是相互脱节的，并且在制定这些安全制度时没有经过相关业务部门共同研究，内容空洞、可操作性和标准化程度低下，根本不具有可操作性。因此在制定这些制度，必须认真的分析企业中的主要的作业面和岗位，制定安全负责人、兼职安全员、施工班组、电工以及事故救援人员等各项安全生产标准化操作规程， “标准化” 的引入，这样才能真正的防止一线工作人员“不安全行为”的风险的出现。
3.5 安全行为打造是一项系统工程，应是企业全体人员共同努力的结果。人是最重要的因素，而从很多经验中我们也发现，大部分的安全事故都是因为“人的不安全行为”造成的，所以必须注重打造员工的良好的安全行为，从而真正的避免安全事故的出现。（1）开展各专项活动。现阶段，在很多的施工企业都相继的开展的 “交通安全综合治理年”、“百日安全生产活动”、“全国安全生产月”、“反三违月”以及“安康杯”安等安全竞赛活动，注重日常安全生产工作与安全活动开展的点面结合，从而固化全体员工的安全行为。（2）实行模拟演练，在实践中锻炼安全能力开展模拟应急演练，这么做的目的就是能够从救援实施的角度重新判断预案的可操作性，并且更加针对的进行修订，提高预案在紧急状态下执行的有效性，同时也能够在演练中帮助让每一个人员在救援预案中做好自己的定位，清楚自己的职责，这样就能够在最短的时间内完成救援工作。这些年来，笔者所在的公司也开展了多次安全事故应急演练工作。去年还成功策划了一次模拟事故责任倒查，取得了较好效果，项目部以高边坡发生一般事故为模拟演练的对象，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的具体要求，从项目经理、总工、安全专职负责人一直到一线的施工人员共同组成的、安全生产领导小组，全面检查了项目部的安全管理台帐、制度执行、三级教育，以及各班组人员履职尽责、监管到位等方面的实际情况，分析了有关制度和作业规程执行过程中所存在的实际问题，并且规范了高危分部分项工程的安全管理行为。（3）引入奖惩激励机制。它是对个体刺激频次最多的因素，要引导员工知道奖励或处罚的原因，告诉员工什么样的行为是危险的，这样才能促逐步的纠正员工的长期养成的不良工作习惯。本公司实行安全生产一票否决制，严格执行年度目标考核兑现，对于发生较大事故的责任人不再聘用担任重要岗位职务；对达不到安全要求的施工班组不得雇用。（4）加强现场安全管理。严格控制公路施工建（构）造物及其附属设施、设备的安全隐患，最直接有效的方法就是扎实开展现场安全检查。笔者所在项目部通过实施隐患排查整改分级闭合管理，构建了持续改进的危险源管理机制。一是推进危险源辨识、评价与风险控制工作，找出设备、设施的本质性隐患，同时考虑人、车等动态因素，确定隐患级别和整治方案，按照落实责任、措施、期限和应急预案的要求实施隐患整改。项目部根据桥梁、隧道、路基等各分部工程结合实际情况对可能发生的危险源进行了辨识、评价与风险控制；二是定期对设备、设施等内容进行常规性检修保养，使其始终处于正常工作状态；三是对易发生事故的部位加设安全装置和安全警告牌，予以提示。
3.6 强化教育培训，形成共同的安全价值观。公路施工管理工作大多是重复性操作，因此一线施工人员在生产操作中就很容易出现麻痹情绪和侥幸心理，而人的安全行为具有多样性、可塑性，并受安全意识水平的调节。所以，必须打造良好的安全行为，首先应做好人的安全思想以及安全技能等方面的培训工作，形成共同的安全价值观。在安全教育培训方面应注意以下几点：（1）反复抓、抓反复。生产、生活和工作方式是在不断的更新和发展的，因此安全知识也会不断的更新，这就要求了安全教育和培训工作不断的开展，这样才能保证培训人员养成良好的安全行为意识。（2）因人而异培训法。对于企业的不同人员，应采用不同的培训方法，如企业中的主要领导人员你
，建议采用研讨法和发现法等；而普通职工，则应采用讲授法、练习法、访问法、复习法以及谈话法等方法；对于安全专职人员，则采用讲授法、研讨法等。另外，还应多开展示范、主题演讲、知识竞赛以及事故案例分析等活动，这样才能不断的提高员工的感性认识。
3.7 公路施工的环境因素，主要指自然环境中的不安全因素，常见的有地震、冰雪、暴雨、泥石流、塌方、洪涝以及霜雾等。现阶段，要想真正的杜绝自然环的境隐患基本是不可能的。但是，提前进行预想，有针对性的制定举措，在施工过程中分析各相关因素的动态变化，还是可对自然环境隐患实现相对有效的可防、可控。笔者针对浙江大舜公路建设有限公司承接的温州雁楠公路第五合同段可能发生的安全危险源加以分析，该标段大部分施工路段是沿着老水下线拼宽或老路改建路段，我部对边施工边通车的现场及施工现场的环境和道路安全、材料存储和对方、施工设备的施工安全、现场用电安全和防火防爆安全、高处作业和模板工程安全、基坑工程安全、压力容器安全、压力容器安全、钻孔桩施工、高边坡治理、隧道施工、爆破、季节性、区域性等安全方面。项目部必须做好以下几个方面的工作： 第一是完善安全标志标牌；第二是采用钢管护栏四周加尼龙网作为临时硬隔离防护；第三是对上日川桥上部结构现浇箱梁碗扣支架搭设及纵、横、水平向间距及布置按专项方案操作，在施工中先检查各碗扣支架结头及钢筋绑扎、焊接、高空作业可能发生的安全隐患，随时自查发现问题及时整改，按规范要求设置扫地杆和纵横向水平连结杆以确保安全施工，加强高空作业安全防护，高处作业平台挂双层防护网，即采用防坠网和密目式安全网，确保高空施工安全；第四是加强临时用电管理，要采用“三级配电二级保护”，着力解决 “一机一闸一箱一漏”；第五是加强炸药安全使用管理。
结语
通过以上的分析，我们看到了公路施工企业的安全文化建设工作对企业的各项管理工作都有着不可替代的重要性。因此公路施工企业应大力推进企业安全文化建设工作，这样才能适应现代经济的发展，才能增强企业的生命力，提升企业的社会形象，才能实现可持续发展的经营策略。
参考文献
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[4]史成弘.浅议公路施工过程中的安全管理.科技创新导报.2009（28）.
[5]谷世英.公路施工存在的安全问题与防范[j].中华建设.2008（12）.
论文摘要 在分析水利工程建设现状、安全文明施工存在问题及其原因的基础上，提出了以国家决定增加安全经费投入为契机，借鉴工民建设管理成功经验，建立水利工程标准化、规范化、安全文明施工现场管理新模式的构想。
切实重视和加强安全文明施工，是促进生产力发展、经济发展和社会稳定的迫切需要，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，更是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的实际行动。
1安全文明施工存在问题及原因浅析
江苏省水利厅和市、县水利局对安全生产工作历采十分重视，近年来不断加大安全生产监管力度，全省水利工程建设领域安全生产总体态势平稳，安全生产责任制进一步落实，安全生产条件市场准人制度不断完善，安全生产教育、培训进一步加强，文明工地创建活动有声有色，有效促进了安全文明施工，控制和减少了生产安全事故。
但是，安全生产形势仍不容乐观。其主要表现为：①施工企业专职安技人员配备、安全生产经费投入普遍不足，安全生产管理总体上呈弱化趋势；②现场作业人员安全生产受教育程度和安全防范意识、安全生产素质普遍欠缺；③安全生产管理有时流于形式，违章指挥、冒险违章作业时有发生；④施工现场安全防护十分薄弱，事故隐患漏洞不少；⑤施工过程中脏乱差现象随处可见，野蛮施工屡见不鲜；⑥近年来水利工程建设安全文明施工虽有长足进步，但与工民建行业相比仍有很大差距。
安全文明施工存在问题的原因是多方面的，主要有：①各级水利施工企业已全部改制为民营企业，由于片面追求经济效益的最大化，加之部分企业的大股东们急于收回投资，导致安全经费投入不足；②施工企业的现场作业人员除工种队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工（即通常意义的固定工）以外，其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工（即临时工）。有的企业除少量管理人员以外几乎没有固定工；③客观存在的工程分包或隐形分包，导致以包代管（甚至只包不管）成为生产过程中的主要不安全因素和生产安全事故的隐形杀手；④由于水利工地多数位于较偏僻的地区，加之工程季节性强，保节点、抢工期，管理理念上重视质量而淡化了文明施工；⑤水利工程文明工地评选以业主牵头，参建各方参与，施工单位并未增加投入，在评为文明工地以后没有任何激励机制，因此积极性不高。
2机遇和挑战
近年来，因安全经费投入不足导致安全生产严重滑坡已引起党和国家的高度关注，相关规定、办法陆续出台。建设部于2005年6月7日以建办〔2005〕89号文颁布了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》；水利部于2005年7月22日以第26号令颁布了《水利工程建设安全生产管理规定》；财政部、国家安全生产监管总局于2006年12月8日 以财企〔2006〕478号文颁布了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》；建设部办公厅、国家安全生产监管总局办公厅于2006年12月31日以建办法〔2006〕863号函向各省、市、自治区征求对《建设工程安全生产费用管理规定（征求意见稿）》的意见。这些规定和办法的陆续付诸实施，将有助于从根本上改善安全生产条件，推动和促进安全生产管理。面对水利工程现行招投标体制和激烈竞争的建筑市场，如何用合法手段向施工单位支付安全文明施工措施费，约束施工单位将得到的安全文明施工措施费足额用于本工程项目，并以国家决定增加安全经费投入为契机，全面提升我省水利工程安全文明施工总体水平，这是全省水利建设单位面临的机遇和挑战。
工业民用建筑行业从20世纪90年代前期高层建筑的兴起开始推行标准化合格施工现场管理，10多年来已形成全行业的标准化、规范化施工现场管理模式。虽然，水利工程与工民建项目不同，工程规模大至数亿小则数十万元，工期长至数年短则数十天，工程所在地经济发达程度和地域条件差别大，短期内较难制定全省统一的安全文明标准化施工现场管理模式在全行业推广。然而多年来工程建设的成功实践，使许多建设单位（项目法人）积累了丰富的项目管理经验。面对新形势、新任务，建设单位以增加安全经费投人为契机，从完善合同条款人手，强化过程控制，充分运用经济杠杆和激励机制，先从具体工程项目开始，探索标 准化、规范化施工现场管理是完全可能的。在此基础上，组织制定大中型水利工程项目安全文明标准化施工现场实施（考核）标准，必将全面提升我省水利工程安全生产管理和文明工地创建水平。
3标准化、规范化安全文明施工现场管理实施方案
3.1从合同文本入手，探索量化管理新思路
量化管理的前提是合同文本。用通俗的语言说，就是建设单位（项目法人）在组织编写招标文件时，把自己想要达到的建设管理目标通过详细的合同条款体现在招标文件中。在现行招标文件技术条款“一般规定”中增加“安全文明施工”章节，同时在商务文件“工程量清单”中列细项，并要求投标单位根据自己对招标文件的理解和工程安全文明施工的需要作补充。在此基础上由投标单位在业主确定的一定幅度内确定各子项报价。“安全文明施工”章节可以参照建设部《建筑施工安全检查标准》（jgj59-99）、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办〔2005〕89号）、《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》（建设厅苏建价〔2005〕349号）、水利部《水利系统文明建设工地考核标准》（1998年4月）、《江苏省建筑施工省级文明工地评审暂行办法》（建设厅苏建建〔2003〕247号）等法规、办法，结合水利工程的施工特点，针对具体工程情况、施工条件和合同工期编写。相应合同条款中必须明确计量支付条件，并尽可能采用定量考核支付。建议“安全文明施工”章节分基础设施、过程控制、绩效考评3个层次编写。
3.1.1安全文明施工基础设施项目。主要指工程开工初期为满足工程安全文明施工需要而实施的临时性工程项目，应该与现行招标文件中“临时设施”章节和相应的工程量清单相区别。例如：职工宿舍、泥结碎石道路属正常施工所必须的项目，而文化体育娱乐设施、混凝土道路属满足安全文明施工所需要的项目。从另一个角度说：“临时设施”项目是“必须”的，个数多少与工程大小、工期长短关系不大，仅规模不同；而“安全文明施工基础设施项目”是“需要”的，内容应区别工程大小、工期长短和创建文明工地期望达到的水平确定。现行招标文件工程量清单“临时设施”中为保证正常施工和工人生活所必须的生产、生活项目内容仍列为“临时设施”，其他为满足安全生产、文明施工、工人健康生活所需要的内容列为“安全文明施工基础设施项目”，并根据需要补充若干细项。在编写“安全文明施工基础设施项目”时，应特别注意针对现行工程建设中安全文明施工方面的薄弱环节和常见问题提出项目要求。
3.1.2安全文明施工过程控制项目。主要指永久工程施工过程中为确保安全文明施工需要而实施的项目，根据拟招标的工程项目性质、规模、内容确定。可以按工程项目的施工过程划分若干阶段性控制要素，也可以按工程项目工序内容划分若干控制范围。如：基坑降排水及安全围护、脚手板搭设及安全网围封、施工通道及临边洞口防护、安全用电及施工照明、成品保护及工作面清理、安全警示、环境保护、食堂卫生等等。招标文件中对安全检查考核的标准、频次、方法要给予明确，要将“安全文明施工过程控制项目”中的相关内容与工序质量控制内容一并查验，明确未经检查验收合格并签署书面意见，不得进入下一道工序施工。要通过规范化管理下决心解决水利工程施工中的粗放管理、平时脏乱差、临时突击清理打扫的陋习。要把安全文明施工的相关项目和工作内容与计量支付量化挂钩，促使施工单位主动加强管理。
3.1.3安全文明施工管理及绩效考评项目。侧重于对施工单位的安全文明施工管理的检查、考核，包括专兼职安技人员配备、安全教育培训、持证上岗、危险源控制、安全自查及安全检查所提问题的落实整改等动态管理内容和上级有关部门对工程项目安全文明施工管理的评价（包括检查、稽查、文明工地评选等），具体内容能量化的尽可能量化，并与费用挂钩。考评达不到分值要求的扣罚施工单位相关经费，管理成效明显经考评符合相应条件的，给施工单位予以奖励。
3.2严格过程控制，推行规范化管理
标准化、规范化管理的前提是标准，但更重要的是通过严格的过程控制确保符合标准，以实现规范化管理的目标。必须明确安全文明施工的检查程序、检查内容，并与经费挂钩。现行项目管理实践中，施工单位在投标文件施工组织设计章节中对文明工地设施所作的承诺经常不能全部兑现。究其原因，既有合同不完善的一面，也有监控不力的一面。“安全文明施工基础设施项目”基本上都是总价项目，实施过程中监理必须对照合同项目严格考核有无保质保量全部完成，否则该项报价应部分或全部不予计量支付。
推行标准化、规范化管理，不仅要看初期投入、环境状况，更要特别注重施工过程中的安全防护、安全文明措施和安全文明行为。施工单位进场以后，必须根据施工图和现场实际情况对投标文件中的“安全文明施工过程控制项目”进一步细化后报监理批准。监理要制定针对性的检查、考核细则报建设单位批准后实施。在动态检查、考核的基础上对相应子项费用分期支付，全部完成后结清。不满足合同条件的不予支付。
3.3推行激励机制，全面提升管理水平
试行安全文明施工风险基金制度，具体奖惩办法由建设单位和施工单位签订。施工单位的现场项目经理部在取得第一次工程预付款时交纳一定数额的安全文明施工保证金，建设单位从合同备用金中提取相等数额的安全文明施工奖金，合并组成安全文明施工风险基金由建设处专户存储。40％的风险基金用于施工过程中“安全文明施工管理及绩效考评项目”的检查、考核兑现，20％的风险基金奖励水利系统文明工地，20％的风险基金奖励省、市级文明工地，工程结束未发生生产安全事故奖励20％的风险基金。
安全文明施工的责任主体是施工单位，建设单位和监理单位主要起监管作用。要通过动态管理和激励机制，推动和促进施工单位增加安全文明施工投入，强化安全文明施工管理，全面提升安全文明施工管理水平。
3.4建议
在积极探索标准化、规范化安全文明施工管理的基础上，及时总结、交流，适时制定出台省、市大中型水利工程建设管理标准化合格现场考核标准，根据标准化合格现场考核标准，经考核合格的工地才能逐级申报文明工地。为了鼓励创建文明工地，建议全省水利系统分省、市两级评选文明工地，原则上每年评选1次。评为文明工地的项目经理3年内可在投标中获得评标加分。
参考文献
江苏省水利厅和市、县水利局对安全生产工作历采十分重视，近年来不断加大安全生产监管力度，全省水利工程建设领域安全生产总体态势平稳，安全生产责任制进一步落实，安全生产条件市场准人制度不断完善，安全生产教育、培训进一步加强，文明工地创建活动有声有色，有效促进了安全文明施工，控制和减少了生产安全事故。
但是，安全生产形势仍不容乐观。其主要表现为：①施工企业专职安技人员配备、安全生产经费投入普遍不足，安全生产管理总体上呈弱化趋势；②现场作业人员安全生产受教育程度和安全防范意识、安全生产素质普遍欠缺；③安全生产管理有时流于形式，违章指挥、冒险违章作业时有发生；④施工现场安全防护十分薄弱，事故隐患漏洞不少；⑤施工过程中脏乱差现象随处可见，野蛮施工屡见不鲜；⑥近年来水利工程建设安全文明施工虽有长足进步，但与工民建行业相比仍有很大差距。
安全文明施工存在问题的原因是多方面的，主要有：①各级水利施工企业已全部改制为民营企业，由于片面追求经济效益的最大化，加之部分企业的大股东们急于收回投资，导致安全经费投入不足；②施工企业的现场作业人员除工种队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工（即通常意义的固定工）以外，其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工（即临时工）。有的企业除少量管理人员以外几乎没有固定工；③客观存在的工程分包或隐形分包，导致以包代管（甚至只包不管）成为生产过程中的主要不安全因素和生产安全事故的隐形杀手；④由于水利工地多数位于较偏僻的地区，加之工程季节性强，保节点、抢工期，管理理念上重视质量而淡化了文明施工；⑤水利工程文明工地评选以业主牵头，参建各方参与，施工单位并未增加投入，在评为文明工地以后没有任何激励机制，因此积极性不高。
2机遇和挑战
近年来，因安全经费投入不足导致安全生产严重滑坡已引起党和国家的高度关注，相关规定、办法陆续出台。建设部于2005年6月7日以建办〔2005〕89号文颁布了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》；水利部于2005年7月22日以第26号令颁布了《水利工程建设安全生产管理规定》；财政部、国家安全生产监管总局于2006年12月8日以财企〔2006〕478号文颁布了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》；建设部办公厅、国家安全生产监管总局办公厅于2006年12月31日以建办法〔2006〕863号函向各省、市、自治区征求对《建设工程安全生产费用管理规定（征求意见稿）》的意见。这些规定和办法的陆续付诸实施，将有助于从根本上改善安全生产条件，推动和促进安全生产管理。面对水利工程现行招投标体制和激烈竞争的建筑市场，如何用合法手段向施工单位支付安全文明施工措施费，约束施工单位将得到的安全文明施工措施费足额用于本工程项目，并以国家决定增加安全经费投入为契机，全面提升我省水利工程安全文明施工总体水平，这是全省水利建设单位面临的机遇和挑战。
工业民用建筑行业从20世纪90年代前期高层建筑的兴起开始推行标准化合格施工现场管理，10多年来已形成全行业的标准化、规范化施工现场管理模式。虽然，水利工程与工民建项目不同，工程规模大至数亿小则数十万元，工期长至数年短则数十天，工程所在地经济发达程度和地域条件差别大，短期内较难制定全省统一的安全文明标准化施工现场管理模式在全行业推广。然而多年来工程建设的成功实践，使许多建设单位（项目法人）积累了丰富的项目管理经验。面对新形势、新任务，建设单位以增加安全经费投人为契机，从完善合同条款人手，强化过程控制，充分运用经济杠杆和激励机制，先从具体工程项目开始，探索标准化、规范化施工现场管理是完全可能的。在此基础上，组织制定大中型水利工程项目安全文明标准化施工现场实施（考核）标准，必将全面提升我省水利工程安全生产管理和文明工地创建水平。
3标准化、规范化安全文明施工现场管理实施方案
3.1从合同文本入手，探索量化管理新思路
量化管理的前提是合同文本。用通俗的语言说，就是建设单位（项目法人）在组织编写招标文件时，把自己想要达到的建设管理目标通过详细的合同条款体现在招标文件中。在现行招标文件技术条款“一般规定”中增加“安全文明施工”章节，同时在商务文件“工程量清单”中列细项，并要求投标单位根据自己对招标文件的理解和工程安全文明施工的需要作补充。在此基础上由投标单位在业主确定的一定幅度内确定各子项报价。“安全文明施工”章节可以参照建设部《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办〔2005〕89号）、《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》（建设厅苏建价〔2005〕349号）、水利部《水利系统文明建设工地考核标准》（1998年4月）、《江苏省建筑施工省级文明工地评审暂行办法》（建设厅苏建建〔2003〕247号）等法规、办法，结合水利工程的施工特点，针对具体工程情况、施工条件和合同工期编写。相应合同条款中必须明确计量支付条件，并尽可能采用定量考核支付。建议“安全文明施工”章节分基础设施、过程控制、绩效考评3个层次编写。
3.1.1安全文明施工基础设施项目。主要指工程开工初期为满足工程安全文明施工需要而实施的临时性工程项目，应该与现行招标文件中“临时设施”章节和相应的工程量清单相区别。例如：职工宿舍、泥结碎石道路属正常施工所必须的项目，而文化体育娱乐设施、混凝土道路属满足安全文明施工所需要的项目。从另一个角度说：“临时设施”项目是“必须”的，个数多少与工程大小、工期长短关系不大，仅规模不同；而“安全文明施工基础设施项目”是“需要”的，内容应区别工程大小、工期长短和创建文明工地期望达到的水平确定。现行招标文件工程量清单“临时设施”中为保证正常施工和工人生活所必须的生产、生活项目内容仍列为“临时设施”，其他为满足安全生产、文明施工、工人健康生活所需要的内容列为“安全文明施工基础设施项目”，并根据需要补充若干细项。在编写“安全文明施工基础设施项目”时，应特别注意针对现行工程建设中安全文明施工方面的薄弱环节和常见问题提出项目要求。
3.1.2安全文明施工过程控制项目。主要指永久工程施工过程中为确保安全文明施工需要而实施的项目，根据拟招标的工程项目性质、规模、内容确定。可以按工程项目的施工过程划分若干阶段性控制要素，也可以按工程项目工序内容划分若干控制范围。如：基坑降排水及安全围护、脚手板搭设及安全网围封、施工通道及临边洞口防护、安全用电及施工照明、成品保护及工作面清理、安全警示、环境保护、食堂卫生等等。招标文件中对安全检查考核的标准、频次、方法要给予明确，要将“安全文明施工过程控制项目”中的相关内容与工序质量控制内容一并查验，明确未经检查验收合格并签署书面意见，不得进入下一道工序施工。要通过规范化管理下决心解决水利工程施工中的粗放管理、平时脏乱差、临时突击清理打扫的陋习。要把安全文明施工的相关项目和工作内容与计量支付量化挂钩，促使施工单位主动加强管理。
3.1.3安全文明施工管理及绩效考评项目。侧重于对施工单位的安全文明施工管理的检查、考核，包括专兼职安技人员配备、安全教育培训、持证上岗、危险源控制、安全自查及安全检查所提问题的落实整改等动态管理内容和上级有关部门对工程项目安全文明施工管理的评价（包括检查、稽查、文明工地评选等），具体内容能量化的尽可能量化，并与费用挂钩。考评达不到分值要求的扣罚施工单位相关经费，管理成效明显经考评符合相应条件的，给施工单位予以奖励。
3.2严格过程控制，推行规范化管理
标准化、规范化管理的前提是标准，但更重要的是通过严格的过程控制确保符合标准，以实现规范化管理的目标。必须明确安全文明施工的检查程序、检查内容，并与经费挂钩。现行项目管理实践中，施工单位在投标文件施工组织设计章节中对文明工地设施所作的承诺经常不能全部兑现。究其原因，既有合同不完善的一面，也有监控不力的一面。“安全文明施工基础设施项目”基本上都是总价项目，实施过程中监理必须对照合同项目严格考核有无保质保量全部完成，否则该项报价应部分或全部不予计量支付。
推行标准化、规范化管理，不仅要看初期投入、环境状况，更要特别注重施工过程中的安全防护、安全文明措施和安全文明行为。施工单位进场以后，必须根据施工图和现场实际情况对投标文件中的“安全文明施工过程控制项目”进一步细化后报监理批准。监理要制定针对性的检查、考核细则报建设单位批准后实施。在动态检查、考核的基础上对相应子项费用分期支付，全部完成后结清。不满足合同条件的不予支付。
3.3推行激励机制，全面提升管理水平
试行安全文明施工风险基金制度，具体奖惩办法由建设单位和施工单位签订。施工单位的现场项目经理部在取得第一次工程预付款时交纳一定数额的安全文明施工保证金，建设单位从合同备用金中提取相等数额的安全文明施工奖金，合并组成安全文明施工风险基金由建设处专户存储。40％的风险基金用于施工过程中“安全文明施工管理及绩效考评项目”的检查、考核兑现，20％的风险基金奖励水利系统文明工地，20％的风险基金奖励省、市级文明工地，工程结束未发生生产安全事故奖励20％的风险基金。
安全文明施工的责任主体是施工单位，建设单位和监理单位主要起监管作用。要通过动态管理和激励机制，推动和促进施工单位增加安全文明施工投入，强化安全文明施工管理，全面提升安全文明施工管理水平。
一、广泛深入开展安全发展理念宣教行动。全市建设系统各级各部门各单位都要充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等传播媒介，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，本着创新形式、丰富内容、注重实效的原则，大力宣传先进，鞭策后进，切实推动安全文化建设。通过组织安全生产知识竞赛、论坛演讲、文艺演出、岗位练兵、技术比武等活动，多形式、全方位宣传安全生产知识，加强安全生产理论研究；组织开展建筑施工安全生产论文征集活动，重点从关注安全生产、文明施工和安全文化、教育培训、安全宣传等方面，评选优秀论文结集出版，广泛印发学习；所有的建筑施工现场、生产运营企业、公园游乐场所都要悬挂安全文化建设横幅，张贴标语和宣传画，设置公共宣传栏、宣传橱窗、宣传画廊；为村镇工程建设和农民自建房提供技术指导和咨询服务，推行施工安全标准化管理，从制度、设施、技术层面消除安全隐患；向社会公布安全隐患举报电话，发送手机安全公益短信，开动“建筑施工安全文化建设”宣传公交车，播发公益广告等；广泛营造“关注安全、关爱生命”的舆论氛围。
二、开展安全文化“进企业、进现场、进班组”活动。安全文化建设工作，广大建筑施工企业负有主体责任，各级主管部门要按照职责分工和网格化监管的要求，把当地生产经营单位以及外地进威企业全部纳入监管范围，把所有施工现场全部纳入监管范围，明确专门责任人，切实加强对施工企业的安全引导，指导企业加强自身安全文化建设，督促施工企业把安全生产文化层层宣贯到现场、班组和每一个工作岗位。积极引导企业建立公益短信平台，向本企业职工、现场、一线农民工发送宣传安全文化的短信，不断强化企业职工和一线农民工的安全意识。
三、开展加强“三种能力”建设行动。通过对建筑施工安全文化的广泛宣传教育，在全省住房城乡建设系统和各建筑施工企业、现场、班组、一线工作人员中，牢固树立“三种意识”（人人珍惜生命、人人重视安全，学法守法、安全行为，从我做起、互相关爱的意识），切实增强建筑施工企业和一线操作人员的“三种能力”（遵章作业、规范操作，自主保安、互相保安，紧急避险、应急处理的能力）。
四、开展安全生产隐患排查活动。结合“安全生产基层基础强化年”活动，指导督促各级主管部门、监管机构和生产运营企业深入查找在落实安全生产法律法规、技术标准、操作规程等方面的差距和不足，认真分析本系统、本行业、本单位的安全生产及管理形式，全面排查可能存在的任何不安全因素，要求每家生产运营企业对可能诱发安全事故的危险源全部登记造册，并逐项制定整改措施，全面推行建筑施工安全质量标准化工作，坚决整顿违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为，消除安全盲区、堵塞安全漏洞，集中查找并及时消除各类安全隐患，以实际行动落实安全生产“预防为主”的工作方针，切实做到防患于未然。
五、开展安全教育培训活动。要把农民工培训作为安全文化建设的基础性工作，积极争取有关部门支持，实施好农村劳动力转移培训阳光工程、建筑业农民工技能培训示范工程和工友创业行动。施工企业要广泛开展建筑工地创建农民工业余学校活动，以安全知识、职业技能、职业道德为主要内容，突出针对性和实用性，进行现场培训。要采取师傅带徒弟、工学交替等方式，重点培训对安全有直接影响的工种，突出培训农民工骨干，充分发挥“传、帮、带、管”作用，有效解决建设系统因使用农民工点多面广、人员众多带来的全员培训困难等问题，提高一人、带动一批、促进一片，推动农民工加快向产业技术工人转变。
六、开展安全专项整治活动。要继续以各类园区、城乡结合部、村镇工程以及招商引资和私营民企投资工程等安全管理薄弱区域为重点，从落实主管部门、生产企业、监理单位的安全责任入手，进一步完善施工方案、严格安全措施，逐步建立防范安全事故的长效保障机制，严格控制和预防高处坠落、施工坍塌、起重伤害等易发、高发安全事故。同时，要通过专项整治活动，进一步改善农民工生产和生活环境，实现农民工作业环境的标准化、生活环境的秩序化和安全警示的人性化，从保障农民工劳动职业卫生和身体健康的高度，促进安全生产工作，推动安全文化建设不断深入。
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