【关键词】城市生活垃圾治理；公众参与；立法完善
城市生活垃圾问题伴随着我国城市化的迅猛发展已日趋尖锐。污染环境、破坏市容、传播疾病、滋生社会矛盾作为城市生活垃圾的副产品，不仅对城市居住环境造成巨大的负面影响，而且也限制了一城的可持续发展。在城市生活垃圾治理过程中，芬兰和丹麦已建立比较完善的公共参与机制，同时本国公民参与城市生活垃圾治理的积极性也比较高，这为本国有效降低城市生活垃圾对居民的负面影响提供了重要支持。[1]（P79）我国为实现城市生活垃圾治理的“三化”（减量化、资源化、无害化），政府主导的集中化、规模化垃圾处理模式仍在全国大张旗鼓地展开[2]（P40），然而多数地区的公众参与机制并不完善，甚至几近空白。目前，我国很多地方政府治理城市生活垃圾的行为模式，并未得到当地公众的充分理解和有效监督，公众对抗政府治理城市生活垃圾的事件时有发生，给社会的和谐稳定带来了极大的负面影响。开展城市生活垃圾治理的公众参与研究十分重要！
1 我国城市生活垃圾治理中的公众参与现状
我国城市生活垃圾治理改革源于1992年出台的《关于解决我国城市生活垃圾问题几点意见的通知》，起步不算晚。该通知首次提出要让政府以外的个人分担城市生活垃圾治理的任务。然而经过20多年的发展，我国治理城市生活垃圾的水平虽在不断提高，但我国的城市生活垃圾治理公众参与机制仍处于萌芽期。现阶段，公众参与城市生活垃圾治理呈现以下特点：
1.1 公众意见集中表达困难
一城的生活垃圾由一城居民共同制造，远离垃圾焚烧厂的居民相比垃圾焚烧厂附近的居民是垃圾处理的获利者。两类居民对待垃圾焚烧厂的态度也会迥异，前者不会强烈反对垃圾焚烧厂的兴建，后者则强烈抵制垃圾焚烧厂落户在自己家附近。即使存在共同利益的同类居民间，也会因各自认知的差异，提出的主张可能非常分散、片面甚至存在内部冲突，这将大大削弱他们追求共同利益的能力。简单来说，因群体间存在利益冲突，个体间存在认知差异，公众关于城市生活垃圾治理的意见很难集中表达。
1.2 治理信息供给不足影响公众的参与能力
如果没有充分的城市生活垃圾治理信息的支持，公众不可能有效地参与城市生活垃圾的治理。在当下的中国，公众与城市生活垃圾治理部门之间存在严重的信息不对称，这种不对称严重削弱了公众参与机制应有的功能，并产生了许多社会矛盾。从实践来看，垃圾填埋场、垃圾焚烧厂等的开发建设活动对公众居住环境影响特别巨大，公众渴望环保部门以及建设单位能及时、有效地公开环评文件。而我国的《环境影响评价法》并没有规定在编制和审批建设项目环境影响评价文件的过程中建设单位和环保部门应主动公开其内容，公众只能事后申请，往往也于事无补。在公众能及时获取的城市生活垃圾治理信息匮乏的情形下，公众的有限参与也只具有形式意义。
1.3 公众参与城市生活垃圾治理的方式不合理
近些年，我国公众参与城市生活垃圾治理的过程中，有一个非常值得深刻反思的现象，那就是公众表达其正当利益诉求时往往是被迫采取非法聚众、示威等方式。如北京六里囤垃圾焚烧厂案以及全国各地公众反对建城市生活垃圾焚烧厂活动等都呈现出法律制度外参与的情景。虽然近几年，政府为公众参与城市生活垃圾治理提供了许多新的参与方式，如公示、听证、电子政务等。但现有的公众参与方式往往流于形式，实际效果有限。比如网络平台上的公众利益主张无力，政府互动迟缓；所谓的听证容易受利益部门的诱导；公示的时间和范围有限，不利于公众的监督参与；有切身利害关系的公众利益受损后，还面临上访无门的困境。
2 有关我国城市生活垃圾治理公众参与的法律制度评析
2.1 相关法律规范现状
我国目前的法律法规中涉及公众参与城市生活垃圾治理的还比较少。1992年出台的《关于解决我国城市生活垃圾问题几点意见的通知》，首次提出要让政府以外的个人分担城市生活垃圾治理的任务。2002年颁布的《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》，首创公众缴费制，宣示了公众参与治理城市生活垃圾的可能性。2004年12月29日修订通过的《固体废物污染环境防治法》在《生活垃圾污染污染环境的防治》一章中，并没有关于公众参与的规定，只是在其《总则》中之第九条规定了“任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对造成固体废弃物污染环境的单位和个人进行检举和控告”，但这不是真正意义上的公众参与城市生活垃圾治理。2007年7月1日起施行的《城市生活垃圾管理办法》之第七条第二款规定：“制定城市生活垃圾治理规划，应当广泛征求公众意见。”该部门规章首次肯定了公众可以参与城市生活垃圾治理规划。2011年4月19日起实施的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的通知》，该通知将全员动员、科学引导和政府主导、社会参与作为政府加强城市生活垃圾处理工作应遵循的两项基本原则。
此外，我国《环境保护法》、《环境影响评价法》、《环境信息公开办法》以及《环境影响评价公众参与暂行办法》等环保法律法规有关于公众参与环境保护的纲领性规定。
2.2 现有法律制度的缺陷
现有的关于公众参与城市生活垃圾治理的法律制度还存在不少缺陷，亟待完善。目前我国城市生活垃圾治理公众参与法律制度最主要存在以下问题：首先，缺乏现念的支持。现有的城市生活垃圾治理法律法规的理念还停留在“全能政府”时代，而不是从公民社会的角度进行规定。其次，城市生活垃圾治理信息的公开不够全面。我国多数城市生活垃圾处理工程在开工建设前未将相关信息公示于众，更鲜少征求公众意见，即使有公众的参与也多为走形式，有切身厉害关系的公众往往面临渴望参与却参与无门的困境。最后，公众参与机制不完善。现行的《环境保护法》、《环境影响评价法》、《环境信息公开办法》以及《环境影响评价公众参与暂行办法》等环保法律法规对公众参与城市生活垃圾治理只做了纲领性的规定，实际操作性不强，无法保障公民有效参与城市生活垃圾治理。
3 完善我国城市生活垃圾治理公众参与制度的立法展望
通过对我国公众参与城市生活垃圾治理现状的分析以及相关法律制度的评析，不难看出我国公众参与城市生活垃圾治理困难重重，相关法律制度也不够完善。我国城市生活垃圾治理公众参与机制的发展还需要完善的法律法规的制度保障和政府的进一步引导、鼓励和支持，同时也需要公众的支持与参与。针对我国城市生活垃圾治理公众参与机制中存在的诸多问题，笔者想从公众意识、信息获取、参与方式这三个角度提出相应的具体建议，以期促进我国城市生活垃圾治理“三化”（减量化、资源化、无害化）目标的进一步实现。
3.1 提高公众参与城市生活垃圾治理的意识
现代城市生活垃圾的治理离不开公众的参与。公众个体对城市生活垃圾相关问题认识水平的高低会左右其对生活垃圾治理的一般性态度以及行为模式的选择。增加个人对垃圾治理问题的认知会促使其对参与城市生活垃圾治理行动产生更积极的态度。因而提高公众对城市生活垃圾的认知水平，培养其主动参与的意识和能力，是我国城市生活垃圾治理公众参与机制进一步发展的方向。
3.1.1 重视公众主动参与意识的培养
首先，国家应从战略的高度制定公众参与城市生活垃圾治理的规划，并纳入公民社会理念，从而引导广大公众积极主动地参与城市生活垃圾治理。其次，法律法规应明确公民有提高自身参与城市生活垃圾治理意识地义务，城市生活垃圾的治理不仅是政府、企业的责任，也是每个社会公众应主动担负的责任，公众有义务提高自身的环保参与意识。第三，建议设立城市生活垃圾分类回收日，号召公众有意识的对城市生活垃圾进行分类回收，从而从源头上治理城市生活垃圾。
3.1.2 将城市生活垃圾知识教育纳入中小学环保课程
完善的教育对公众环保意识的培养有着巨大的推动作用，应将城市生活垃圾知识教育纳入小学、中学课程，针对学生的年龄阶段设置相应的教育计划，逐步从小培养公众对城市生活垃圾的了解和关注，培育他们爱护城市环境的观念与习惯。学校在假期可组织全校学生参观垃圾填埋场、垃圾焚烧厂，寻找城市生活垃圾破坏的痕迹，并将其作为学生校外环境教育的一部分。
3.1.3 形成多元化的城市生活垃圾治理知识宣传主体
公众参与城市生活垃圾治理意识的提高不仅需要政府强有力的引导，也需要其他社会力量长期有效地宣传。形成多元化的城市生活垃圾治理知识宣传主体势在必行。第一，政府应改善宣传方式，注重发挥电脑、手机、公交车窗等移动新媒体平台对城市生活垃治理法规、政策、处理技术方法等知识的宣传作用。第二，形成企业和社区间的良性互动机制，鼓励企业邀请社区居民实地参观垃圾处理工厂、开展循环产品营销活动、组织社区进行生活垃圾分类活动等，以企业带动社区居民主动参与城市生活垃圾治理意识的提高。第三，应当积极发挥城市居民委员会组成人员、社区工作者的作用。如，在社区发挥越来越重要作用的社工可以在其工作职责中纳入城市生活垃圾治理知识宣传一项。第四，探索环保公益组织和高校的合作机制。环保公益组织具有较强的专业性，高校学生具有较强的可塑性，两者应合作开展城市生活垃圾知识宣传实践活动，必能对社会产生极强的正能量。
3.2 扩宽公民获悉城市生活垃圾治理信息的途径
如果缺少相关的城市生活垃圾治理信息，即使公众有了参与城市生活垃圾治理的意识，也无从做起。随着公众城市环境保护意识的不断提高，对我国的城市生活垃圾治理信息公开途径也提出了新的要求，应用过以下措施扩宽我国公众获悉城市生活垃圾治理信息的途径。
3.2.1 利用门户网站、即时通讯工具、手机应用软件等为公众提供实时的城市生活垃圾治理信息。我国各城市的环保部门可以借鉴国外城市的成功经验，利用微博、即时通讯工具（如微信、支付宝、来往）的公共平台等定期、及时地向公众本市城市生活垃圾收集、运输和处理等信息。
3.2.2 鼓励社会组织监测和城市生活垃圾环境信息。有相应检测能力的社会组织、高校也可以利用自身掌握的技术、设备、资源、人力等优势，组织民间城市生活垃圾环境监测并定期向公众监测结果。上述组织、机构应在我国法律允许的范围内开展民间城市生活垃圾监测，的城市生活垃圾环境信息也应是真实、可靠地，其行为的宗旨也应是为了社会福祉而不是以营利为目的。鼓励、支持和引导社会组织、高校等第三方机构监测和城市生活垃圾环境信息将是公众获取城市生活垃圾治理信息的重要渠道。
3.3 丰富城市生活垃圾治理公众参与的方式
只有丰富公众参与城市生活垃圾治理的方式，才能在政府、企业和公民之间形成良好的沟通和互动。
3.3.1 构建合理的城市生活垃圾收费机制
对城市生活垃圾制造者收费是公众间接参与城市生活垃圾治理的一种方式。合理的收费机制不仅可以降低城市生活垃圾总量，而且可以调动公众更广泛的参与垃圾回收和资源循环利用。我国开征城市生活垃圾收费比较晚，尚未形成完善的的城市生活垃圾收费机制，因而有必要构建适合我国国情的城市生活垃圾收费制度。第一，严格按照“污染者付费”的原则，通过研讨会、听证会、论证会等形式探索适合本城市发展的城市生活垃圾收费制度，如按量收费、按家庭人口收费等。第二，委托第三方主体代收城市生活垃圾费，以解决城市生活垃圾费用征收难、成本高的问题，如将城市生活垃圾费用附征于每户的水、电等必需品中，引导公众自觉纳费。
3.3.2 鼓励民间资本投资城市生活垃圾产业
城市生活垃圾也是一种可利用的资源，可以创造经济价值，具有极大的投资潜力。鼓励民间资本投资城市生活垃圾产业既能拓宽民间资本的投资渠道，又能减轻政府的财政压力，更可以增强企业与政府在城市生活垃圾循环利用方面的竞争与合作。为此，我国应鼓励民间资本投资城市生活垃圾产业，并构建完善的法律保障机制。第一，遵循“谁投资谁受益”的原则，在明晰产权的前提下，鼓励民间资本投资城市生活垃圾产业。第二，明确政府的管理、监管职责，依法行政，保障民间投资者的合法利益。
3.3.3 增强环保公益组织的作用
环保公益组织有广泛的群众基础，也是政府工作的帮助者、监督者和推动者。我国的城市生活垃圾治理主体应是多层次的，不仅需要政府、市民的介入，还应当鼓励环保公益组织这种强有力的公众力量的加入。环保公益组织在我国的城市生活垃圾治理过程中，应占据重要一席。第一，构建环保公益组织与政府及市民在城市生活垃圾治理领域的良好互动机制，鼓励更多的环保公益组织参与城市生活垃圾治理。第二，利用环保公益组织专业、高校的特性以及良好的群众基础，增强环保公益组织在增进市民城市生活垃圾分类、回收和处理等方面的作用。第三，加强环保公益组织与学校和公民个人间的合作，为我国城市生活垃圾治理培养更多的专业性人才。
【参考文献】
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[4]冯玉军.法经济学范式[M].北京：清华大学出版社，2009.
关键词： 内蒙古通辽市科左中旗保康镇 生活垃圾处理 处理方案
一、引言
内蒙古通辽市科左中旗保康镇是位于科左中旗东部边缘平原地带，科左中旗旗委、旗人民政府所在地，是全旗各族人民政治、经济、文化教育的中心。
以前，保康镇没有垃圾处理场，所产垃圾清运到镇外仅仅是简单地填埋处理，基本能被完全外运填埋。但是垃圾填埋场缺少必要的卫生设备，场地无统一规划，垃圾填埋场对周围的空气、水体、地下水、土壤已产生污染，垃圾发酵所产生的大量沼气没有得到处理，成为事故隐患，已经影响了场区工作人员的身心健康和正常工作。设施不完善，无法采取卫生防疫措施，致使蚊蝇孽生，影响周围的环境卫生，易使传染病流行。
近几年随着经济的发展，城镇的扩张，人口与企业数目的增加，现有的环卫设施数量不足，标准不高，环卫设备陈旧，已经无法与快速发展的经济和城市建设相协调。从环境和容量角度看，镇外的填埋地点已经无法满足环境要求和垃圾量增长需要。
综上所述，通辽市保康镇建设一座现代化的、标准规范的生活垃圾无害化处理场势在必行。
二、保康镇生活垃圾处理分析
（一）国内生活垃圾处理技术现状
我国城市生活垃圾处理起步较晚，只是从1997年以后由于国债资金的使用，才逐步开始对城市垃圾处理技术、工艺、建设、运行管理等方面进行有益的探索。近年来陆续颁布了新的垃圾处理的技术标准、规范、法规条例等，还推广了很多卫生填埋、堆肥、焚烧等方面的典型经验和工程实例。
1.填埋技术的应用。
我国是一个发展中的国家，财政比较紧张，所以目前垃圾处理主要采用填埋法。过去垃圾主要采用天然坑、沟、废弃矿井、采石场等堆置，没有采用有效的工程措施，导致严重污染周围环境。
2.堆肥技术的应用。
近年来，中国垃圾堆肥发展较快。从上世纪80年代起就开始应用“二次发酵工艺”，由于采取了强制密封，氧发酵，缩短了发酵周期，堆肥机械日趋完善，生产趋向产业化。
3.焚烧处理技术的应用。
中国垃圾焚烧技术的研究起步于上世纪80年代中期，焚烧技术是垃圾无害化、减量化、资源化处理最有效的方式，是未来垃圾处理的发展方向，目前中国仅有深圳等少数城市建立了垃圾焚烧处理场，进行了焚烧发电的示范性试验，系统运行情况良好，但规模不大，日处理能力低。
（二）生活垃圾处理场建设的必要性
垃圾从收运到最终处理，是一个非常复杂而又耗资巨大的系统工程，其状况如何，是一个城市现代化程度的重要标志。
1.建设垃圾处理场是改善城市环境的需要。
城市生活垃圾是城市严重的固体污染源，不仅会产生有毒有害气体，造成对城市大气环境的影响，而且会产生有毒有害物质，污染城市土壤和地下水。同时，孽生蚊蝇、传播疾病，造成细菌和病原菌富集，处理不好将影响人们的健康。城市生活垃圾污染已成为社会一大公害，也是世界各国突出的环境问题之一，对城市生活垃圾进行无害化处理，是当前的一项重大课题。
2.建设卫生填埋场是避免生物性污染，改善人民生活环境，提高人民生活质量，保护人群健康的需要。
随着城镇建设的发展，驻镇居民生活水平的不断提高，城镇垃圾处理问题就显得越来越突出，严重影响镇容镇貌和生活环境。由于建设资金问题，保康镇没有建设形成规模的垃圾处理场，所产生的垃圾只能运到郊外进行简单的填埋处理，因此，解决和规划建设城镇垃圾处理问题已是刻不容缓。
3.建设垃圾处理场是创建文明卫生城市的需要。
通过市容、环境卫生管理和加强城市绿化美化，对创建文明卫生城镇工作，促进环保事业的健康发展，建设富裕文明和谐的科左中旗具有十分重要的意义。
4.建设垃圾处理场是城市建设发展的需要。
科左中旗城市建设发展迅速，人口逐渐增长。由于人口的增加，社会经济的发展，城市垃圾量不断增加，原有简易的垃圾处理厂处理能力不足，加上工艺上的缺陷，大量未经处理的垃圾露天堆放，不仅有损市容市貌，而且造成地表水和地下水的污染，因此急需解决垃圾处置问题，以适应城市建设发展的需要。
根据国家和自治区有关加快城镇基础设施建设的政策和要求，为提高城镇居民的生活质量，改善卫生环境，提高城镇居民的生活环境质量，改善卫生环境，提高城镇经济建设水平和综合服务能力，加快保康镇整体建设步伐，结合保康镇的现实状况，本着合理开发建设，全面规划、量力而行、远近结合，以近期为主，分期建设实施的原则，建设保康镇垃圾处理场，对保护环境、防止污染地下水都有着重要的意义。
（三）保康镇生活垃圾处理现状
1.保康镇目前垃圾收集概况。
保康镇垃圾收集以市区单位及个人生活垃圾为主。保康镇生活垃圾不分类别，分别集中于城区内各个垃圾站点。市区设垃圾收集点9处（由环卫处义务清运），分别位于向阳路、团结路、顾里木图路、友谊路、前进路、长江路、八一路、北京北路、响根布呼路，单位垃圾点为120处(部分由环卫处清运)，其中对市区主街道（青街、北京路、文化路、顾里木图路）实行袋装化处理，由环卫收集工每日收运送往就近的垃圾收集点，垃圾清运主要由单位专业车辆进行清运，目前该处共有摆臂车3辆，密封车1辆，推土机1辆，同时，对市区由单位自行清运及其它承包人入场（垃圾场）内实行收费管理，具体为3吨以下（含3吨）车辆6元/次辆，3吨以上车辆10元/次辆，垃圾处理以填埋为主，因场内自然条件优越，黄土层厚，深度3―8米不等，填进方便，垃圾容量大。
2.垃圾处理情况。
没有固定的垃圾填埋场，垃圾清运到镇外只能作简单的填埋处理，新建垃圾处理场选在镇区东北处的荒地处。
3.环卫部门人员、机构、运输情况。
保康镇设有环卫所，事业单位，现有职工90人，运转良好。有铲车2台，自卸翻斗车3台，手推车40个。
4.垃圾收费情况。
年收垃圾清运费28万元。
5.保康镇垃圾处理存在的问题。
（1）垃圾收集、处理系统存在的问题。
垃圾收集面积大，清扫人员少，清扫只限在主城区的硬化道路范围内，而土路地段基本上没有垃圾收集点，垃圾收集清运到镇外只能作简单的填埋处理。资金短缺，收费困难。
（2）生活垃圾没有进行无害化处理。
保康镇现有的垃圾填埋场仅仅采用的是简单的填坑堆埋方式。经调查发现，垃圾填埋场对周围的空气、水体、地下水、土壤已产生污染，垃圾发酵所产生的大量沼气没有得到处理，成为事故隐患，已经影响了场区工作人员的身心健康和正常工作。
（3）生活垃圾处理缺乏科学性、计划性。
垃圾填埋场缺少必要的卫生设备，场地无统一规划，无法采取卫生防疫措施，致使蚊蝇孽生，影响周围的环境卫生，易使传染病流行。
（4）城市环境卫生基础设施薄弱，城市建设资金投入不足。
现有的环卫设施数量不足，标准不高，环卫设备陈旧。保康镇现有的环境卫生设施，已经与快速发展的经济和城市建设不相协调。城市建设资金投入不足，也导致垃圾无害化处理进展缓慢。
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（四）生活垃圾处理方案的确定
1.生活垃圾成分。
保康镇生活垃圾成分比较复杂，经过“四分法”和“干重测试法”，测定保康镇垃圾中残土，煤渣等有机和无机含量见下表1。通过表1可以看出，保康镇生活垃圾中有机物含量较低，仅占18%。
2.生活垃圾处理方案的确定。
城市生活垃圾处理受垃圾成分、经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯因素的影响，所以垃圾处理方式一般没有统一的模式，但最终都是以无害化、减量化、资源化为处理目标。从应用技术看，可归结为填埋、焚烧、堆肥和再生利用等四种主要方式。总的发展趋势是：在分类收集基础上的再生利用越来越受到重视；垃圾填埋的标准越来越高；垃圾焚烧将稳步发展。但对于北方城市来说，相当一段时间里生活垃圾处理仍然是以卫生填埋处理工艺为主。
通过技术、经济、环境影响比较可以看出，卫生填埋、堆肥和焚烧三种垃圾处理方法各有优缺点，对其使用的比例、取舍，取决于填埋场地的可供程度、堆肥产品市场情况、资金能力等条件。对于像科左中旗保康镇这样的城市，由于具有可供填埋的荒地，而且生活垃圾有机成分低，因此近期应以卫生填埋处理生活垃圾为主。结合中国的国情，针对科左中旗的实际情况，建议采取以卫生填埋方法处理生活垃圾的工艺。
3.填埋工艺及填埋作业工艺流程。
垃圾卫生填埋的步骤是：垃圾堆放、铺平、碾压、覆土、再碾压的填埋过程。垃圾运进场后，按预先计划卸下，用推土机摊铺均匀，每块垃圾层厚度为0.5―0.6m，再用垃圾压实机械或履带式推土机反复压实，压实密度要求大于0.80t/m，然后再卸垃圾再碾压，在垃圾填埋层厚度达2.5m后，立即覆土0.2m厚并压实。为尽量减少垃圾对环境的污染，夏季当天垃圾必须当天覆土压实，冬季可根据实际情况定期覆土，覆土材料一部分就地取材，不足部分采用建筑垃圾、炉灰渣等。
三、结论
（一）保康镇垃圾处理场符合国家关于垃圾处理的产业政策，此方法的实施将极大改善保康镇区的生活环境，提高城市的综合实力和水平，这对于建设富裕文明和谐的科左中旗具有十分重要的意义。
（二）保康镇垃圾处理场在经济上是合理的，在技术上是可行的。
四、建议
（一）由于生活垃圾处理是社会公益性事业，需要政府提供扶持、优惠政策，在项目资金筹措方面，应按专项拨款和自筹安排，以推进项目顺利开展；在征地和税费征收方面，应该给予减免扶持。
（二）加强对基础资料的调查和收集，掌握更全面的基础资料数据，从而作出更为准确的预测和决策。
（三）目前科左中旗的生活垃圾，从收集到运输到处理，基本上是混合收集、混合运输、填埋处理。从城市可持续发展的角度来说，这种垃圾管理方式，是与可持续发展的思路、循环经济的发展模式相违背的，对环境的污染和资源的浪费都是很大的。因此，科左中旗的垃圾管理方式应予改变，垃圾管理应从垃圾分类做起，也就是从源头做起。
关键词 城市固体废物 环境污染 城市垃圾处理 可持续发展
1 问题的提出
城市生活垃圾（简称城市垃圾）是所有生活活动在城区的人们在维系自身生存的过程中制造和排放出来的废弃物，它与生俱有，与人同在。因此有人活动的地方就会有垃圾存在。随着经济的发展，人民生活水平的提高，城市化进程的加快，城市垃圾也在迅速增加。据统计报道：现今我国城镇垃圾的人均日产生量为1.2~1.4kg；人均年产生量为440~500kg。如果以39%的城市化人口测算，当前，我国城市垃圾的年产生量已超过2.2亿t，如果加上历年来堆存在城市周边尚未处理的60多亿t陈腐垃圾，在我国现有的688座大、中城市中，已有200多座处于垃圾山的包围之中。而且这些垃圾的产生量还在以6%~8%的速度在逐年增加，如果不作及时有效地处理，任意堆积，天长日久，势必会对人类赖以生存的环境和社会经济的发展带来难以估计的重大影响，因此采取什么方法和技术及时有效地处理好城市垃圾，是所有城市管理者和广大市民极为关注和亟待解决的重大环保问题之一。
对城市垃圾的处理，当前常用的方法除回收利用外，主要有集中焚烧、生化堆肥及卫生填埋三种。这三种垃圾处理方法各有利弊。卫生填埋处理法，费用低廉，但占用土地量多，对环境有不同程度的污染；生化堆肥处理法，费用适中，但产品用途不广，要占用一定的土地，对环境有一定的污染；集中焚烧处理法、一次性投资大，日常运行成本高，但减量效果好，可较大程度地减少农业用地。从这三种垃圾处理方法的应用情况看：在经济发达的国家中，国土面积较大的采用卫生填埋法处理的比重较大，如美国约占75%，国土面积较小的，采用集中焚烧处理的比重较大，如日本约占73%；第三世界国家大都是以填埋为主；我国在2000年颁发的《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》中强调指出：“在具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的城市，以卫生填埋作为垃圾处理的基本方案”，这是符合我国国情的。据此提出了以下几点有关做好城市垃圾处理的方法与建议：在垃圾产生的源头——社区配备垃圾预处理设施，由专人对城市垃圾进行收集集中和预处理；对城市垃圾进行分类粉碎、脱水、消毒、胶结和压块处理，并以“垃圾块体的分区分类堆砌填埋处理”替代“垃圾的混杂式填埋处理”；利用垃圾块体充填废弃采矿场，实施城市垃圾处理与矿山采空场修复相结合的环境综合治理。
2 社区垃圾的预处理
城市垃圾及时有效的处理是建立在垃圾分类的基础上的。没有垃圾的分类也就没有垃圾的科学处理可言。在垃圾产生的源头——社区配置垃圾预处理设施，由专人对垃圾进行预处理，对提高垃圾中潜在资源的回收利用和垃圾处理中的机械化操作水平，减少环境的污染，降低处理成本，具有重要的现实意义。
城市垃圾的预处理设备与装置主要包括：垃圾分类容器、垃圾粉碎机和垃圾压缩装置等。城市垃圾的预处理是指城市垃圾的分类、粉碎脱水、消毒粘结和压缩成形等处理。选择以街道社区、行政区为单元或是全城集中方式进行城市垃圾的预处理，可依据实际情况决定。基于我国劳动力资源较为丰富，需要安置的就业人口多，笔者认为采用以街道社区为单元的方式进行较为合适。社区规模的大小，可酌情而定，多则5 000户左右，少则300户左右。如果每户（家）按3.5个常驻居民（人口）测算 ，武汉中心城区可组成100多万个家庭（户）；如果每个社区按1 000户计算，武汉中心城区可构成1 000多个社区；如果每个社区安排4~6人负责对社区的垃圾进行预处理，武汉中心城区可为此设置5 000~7 000个工作岗位，用来解决下岗职工的就业问题。而且，从事社区垃圾预处理人员的工资也不用财政负担，可从社区居民交纳的垃圾处理费用中开支。
以街道社区为单元对垃圾进行预处理，需要在社区内构筑一个垃圾预处理房，该垃圾预处理房如同一个小型的垃圾中转站，应作为社区内必不可少的建筑物之一，纳入社区构建的整体规划之中。垃圾处理房的大小，可根据社区的规模与需要确定，一般为20~30m2。在垃圾预处理房内，应配置垃圾预处理设备与设施，以便用来对社区的垃圾进行收集分类、粉碎脱水、消毒粘结和压块处理。
在垃圾产生的源头对垃圾进行集中分类处理，既可提高垃圾中有用成分的回收利用，又可减少垃圾对环境的污染，是做好垃圾科学处理的前题和基础。
3 垃圾块体堆砌填埋技术与工艺
3.1 垃圾的分类粉碎
垃圾的科学处理是建立在垃圾分类的基础上的，不作分类的垃圾处理会给环境维护增添麻烦。因此，垃圾块体堆砌填埋法首先要求集中分选，取出可再生利用之物后剩下的废弃之物，按其混杂的物质成分分成可燃物（有机物）和不可燃物（无机物）两类，然后分别将其置于专用的粉碎机中，粉碎成直径少于2cm的粉碎物，以利于垃圾的减容、脱水、消毒、粘结和压缩打包。
3.2 垃圾粉碎物的脱水、消毒
采用挤压脱水的方法将两种不同类型的垃圾粉碎物（有机物和无机物）分别予以脱水处理，使其含水量少于30%，然后再在脱水后的有机物类垃圾粉碎物和无机物类垃圾粉碎物中，分别加入适量的消毒剂并搅拌均匀，对其进行消毒处理，以防治蚊虫苍鼠的滋生、繁殖和减少垃圾的危害和二次污染。
3.3 垃圾粉碎物胶结、压缩
在通过消毒处理后的垃圾粉碎物中，加入适量的粘结剂并搅拌均匀，然后将其置于压缩打包装置中，把垃圾粉碎物压缩成带有1~3个上下贯通的气、液排出孔的正方形或长方形块体，气、液排出孔的直径为5~10cm，垃圾块体的体积为0.03~0.5m，容重为0.8~1.5t/m3。这样既减少垃圾的体积，便于贮运和堆砌填埋；也有利于渗滤液和垃圾块体中易燃易爆气体的排放与收集处理和利用。
3.4 垃圾块体的堆砌填埋
运至垃圾填埋场的垃圾压缩块体，按其不同的种类，分区分层分别堆砌在经过防渗处理，并按设计要求设置了气液集中收集系统的填埋场的不同区，直至达到预定设计标高，铺上50~120cm的粘土，对垃圾予以覆盖处理，以备日后对垃圾填埋场地进行开发利用。
采用垃圾块体堆砌填埋法处理城市垃圾，既可减少运输费用，节省填埋用地，又有利于垃圾的无害化处理和机械化操作。
4 利用城市垃圾充填废弃采矿场
利用城市垃圾充填废弃采矿场是指利用城市固体生活垃圾充填矿山废弃采空场。这种城市垃圾处理方法是把经过集中、筛选、分类回收后剩下的固体垃圾，先分成有机物和无机物两类，然后分别予以粉碎脱水、消毒粘结和压块等预处理后，运到做好了防渗处理并布有垃圾渗沥液和垃圾填埋气体收集管网的废弃采矿场，分区分类予以堆砌填埋处理。
当前，我国90%以上的城市垃圾是采用填埋的方法进行处理的，如果按堆存5 000t垃圾占地1亩测算，全国城市垃圾的堆存处理，每年就需要占用土地数千万亩，由此可见城市垃圾填埋处理需要占用的土地量之大。另一方面，全国现有的15万多座矿山，每年都要通过开凿数万公里井巷，剥离数亿立方米地表山体，从地下采出50亿t以上的精矿石，形成了大量的新采空场。如果不对这些采空区作及时的处理，会导致大规模的地表塌陷和山体滑落等地质灾害的产生。而对采空场的处理，最有效的方法是胶质充填，但成本高，绝大多数矿山，如：煤、磷、铁等矿山因其产品价格低，承受不起，不能实施。如果能以城市固体垃圾作为充填料回填废弃采矿场，既可解决城市垃圾填埋处理的占地问题，又通过回填杜绝废弃采矿场可能引发的地表塌陷和山体滑落等地质灾害问题，是一举两得的好事。
从全国矿山的展布情况看，大部分都靠近大、中城市，而且还有专用铁路、高质量公路或水路沟通，交通十分方便，且有一定的操作性，完全可以当作一项环境综合治理的系统工程予以统筹规划和实施。
5 结论
(1)从生态环境的角度而言，城市垃圾是一种污染源，从资源的角度而言，城市垃圾则是地球唯一在增长一种资源 。及时有效的做好城市垃圾的处理，对促进人和自然的和谐相处和社会经济的可持续发展具有十分重要的意义。
(2)一次性投资少，运行成本的垃圾填埋处理法作为垃圾的最终手段，在当前和今后相当长的一段时间内都将是我国城市垃圾处理的重要手段，有必要进一步研究开发和完善垃圾填埋处理的方法、技术与设备。
(3)在垃圾产生的源头对垃圾进行及时的分类和预处理，不仅可减少垃圾裸露堆放和日晒雨淋对环境造成的污染，而且还有利于垃圾中潜在资源的回收利用和产业链的形成；不仅有利于社区的安全管理和文明建设，而且还有助于谁污染谁付费治理原则的落实。
(4)先将垃圾分成有机物和无机物两类并分别进行压块或打包处理，然后将垃圾块体分区分类予以堆砌填埋处置，不仅有利于垃圾的储存和运输，而且还有利于垃圾处理的机械化操作和填埋场区的后续管理。
(5)利用垃圾块体充填废弃采矿场，既可解决垃圾填埋的占地问题，又可避免因采矿引发的地质灾害问题，而且还有助于废弃采矿场的复垦利用，是实施环境综合治理的有效措施。
城市垃圾处理从清扫、收集、运输、到最终处理，涉及面广，既有科学技术问题，也有社会问题，是一项复杂的系统工程。依靠科技，依靠民众，依靠法制，做好城市垃圾的分类收集和预处理工作，加大垃圾块体堆砌填埋技术的研发和推广力度，实施城市垃圾处理与矿山采空区灾害防治相结合方案，将有助于环境的综合治理和城市垃圾处理减量化、无害化、资源化、产业化目标的实现。
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关键词：垃圾分类回收处理；现状；应对方法
随着我国城镇化建设的不断推进，城镇规模不断扩大，城市人口在不断增加，随之而来的是生活垃圾的增多。据七部委联合的《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》中所述，目前，我国城市生活垃圾年清运量约1.71亿吨，虽然因城镇所处的地区不同，不同城镇的人均日垃圾产量不同，但毫无疑问的是，城镇垃圾的总清运量在不断攀升，垃圾处理问题愈发严重。
垃圾分类回收，这是从很久以前我国就开始倡导的一个垃圾处理基本要求。对于垃圾分类进行归纳回收，这是为了将不同种类的垃圾进行良好的分类，以便对不同的垃圾采取相对应垃圾处理方法，从而达到高效的处理效果，减少填埋和焚烧垃圾所消耗的能源，同时最大限度的回收垃圾中的可回收利用资源，减少垃圾浪费，控制垃圾污染。
愿望是良好的，前景是美好的，但我国现在仍处于垃圾分类回收处理的起步阶段，对于垃圾分类回收的规定，我国所做甚少。如今，我国对于垃圾分类回收的主要要求体现在公共垃圾回收方面，最显著的即垃圾桶出区分可回收、不可回收两个较大的分类，将公共场所所产生的垃圾进行了一个简单的区分，而对于人们日常生活垃圾的分类却鲜有明确规定，多以倡议、宣传为主。为了了解垃圾分类回收处理情况，作者对此展开了一个走访调查。
以作者所在城市，河南省濮阳市为例，作者走访了市区内近四十个大小不同的居民生活区。首先，对于日常生活垃圾回收，各个小区均设有明显的垃圾回收处，确保了垃圾不会随意丢弃，保证小区内部整洁。但所有小区无一例外均未对垃圾进行分类回收，垃圾回收区内部没有划分不同垃圾的堆放区域，所有的生活垃圾集中堆放在同一区域。
通过对垃圾的观察，市民在丢弃垃圾时也并未对垃圾分类，塑料制品，餐饮垃圾，玻璃废弃物甚至电池均以直接或袋装的方式丢弃在垃圾回收处。在进一步的对前来丢垃圾的市民的询问调查中，绝大多数的市民表示有垃圾分类处理的概念，日常生活中也有垃圾分类的意识，但实际日常垃圾丢弃时没有分类处理。90%的市民表示未分类的原因在于无明确分类垃圾堆放地点，个人分类丢弃无显著效果等。
而市政府垃圾回收系统方面，通过对市区内的垃圾回收中转站的走访，我们发现，中转站其主要功能在于对各个小区的垃圾进行集中回收，垃圾压缩并转运至垃圾填埋厂或焚烧厂，出于成本方面考虑，对于垃圾集中回收均是以垃圾车按时按区域直接进行回收，并无垃圾分类方面的措施。垃圾填埋厂及焚烧厂由于距离缘故未能实地走访，但对比郑州市的垃圾处理情况，作者有理由相信，工厂内无条件、也无方法实现对于垃圾的分类处理。
城市生活垃圾难以分类回收的原因有很多，总结起来有以下几个方面
1 垃圾分类处理观念存在问题，认知不够深刻
对于城镇生活垃圾的处理，我国已经有了长足的进步，但对于垃圾分类的重要性的观念，政府和人们都存在不足。90年代，国内的城镇生活垃圾处理混乱，作者小时候所在小区就存在垃圾乱堆乱放无人处理的情况，气味难闻，扰乱了正常生活秩序。近年来随着政府统一规范的发展，集中处理已成主流，乱堆乱放早已过去，市民乐于接受现状的变化，对于垃圾集中处理的情况鲜有了解。而由于中国粗放型的经济发展模式，各级政府对于垃圾分类回收处理这种节约资源，保护环境，但成效不是立杆见影的工程的重视程度远远不够。
2 垃圾分类处理外部条件缺乏，分类难以实现
垃圾分类处理需要的除了意识，还有外部条件的支撑。走访的市民均表示未能垃圾分类是由于无分类环境所致，市民即使分类堆放，集中回收的城市垃圾收集系统也会将垃圾统一回收，失去了分类堆放的意义。政府方面，由于城市区域大、人口众多等因素，垃圾分类收集存在着各种困难，需建立一系列完整的体系，这对于发展中的政府是不小的开支，也使得垃圾分类回收实现的难度较大，难以实现。
3 垃圾分类处理法律规范空缺，无可依据标准
我国在垃圾分类回收方面仍处在起步阶段，九十年代末，我国才开始建立相应完善的垃圾回收系统，实行垃圾袋装化，撤消垃圾箱采取“垃圾不落地”的回收方式，初步完成了对于生活垃圾的处理，距离完善垃圾分类回收还远远不足。现阶段关于生活垃圾的处理主要参考的是《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《城市生活垃圾管理办法》，关于垃圾分类，自2009年施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》是一部专门应用于垃圾分类的法规，但仅仅限制了电子产品，各级政府颁布的地方性条例也存在着政策不清，实践难以执行等诸多问题，相比于日本《家电回收法》、《食品回收法》等大量与垃圾减量相关的法律，甚至是打开垃圾回收袋确认垃圾分类情况，不符合就打回原地拒绝回收的严格要求，我国相距甚远。从立法方面垃圾分类就无从谈起，实践更只能是纸上谈兵了。
4 垃圾分类处理学术研究较少，技术标准不足
日本垃圾处理系统的完善，这个很多人有所耳闻。日本对于垃圾分类处理的限定近乎于苛刻，每种废弃物应归于何种垃圾，每种垃圾应当何时堆放在何地，处理什么样的垃圾应缴纳多少垃圾处理费用等等规定数不胜数，有效的解决了垃圾分类回收方面的问题。这都是学者、政府通过长期研究、讨论得出来的便于实施且切实针对国情的解决方案。我国地域辽阔，不同的地区风土民情不同，垃圾产生情况也不同，照搬一个模式显然是不显示的，但我国对于垃圾分类方面的研究却少之又少，大多数学者讨论更多的是日益严重的大气污染，水污染的解决处理方案，对于垃圾处理这种污染产生源头的分析明显不足，急需人们更多的关注。
其实，垃圾分类难以实现的原因还有很多，不过都证明着我国在这方面仍需长期的努力，针对这些情况，我个人而言提出了一些方法。
随着我国城市化进程的加快，城市生活垃圾数量也在迅速增加。由于城市垃圾处理投资渠道单一，缺少必要的设施建设、运行和维护资金，处理设施严重不足，处理水平普遍不高，相当一部分城市的土壤、水体、大气受到生活垃圾的污染，使生态环境和人民群众生活受到影响。解决城市生活垃圾问题已成为全社会关注的热点问题。
为加快生活垃圾处理步伐，提高垃圾处理质量，改善城市生态环境，促进可持续发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定和党中央、国务院有关建立城市生活垃圾处理收费制度，实行垃圾处理产业化的决定，经国务院同意，现就实行城市生活垃圾处理收费制度,促进垃圾处理产业化的有关事项通知如下：
一、全面推行生活垃圾处理收费制度,促进垃圾处理的良性循环
城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务的产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工业固体废物和危险废物)。所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位（包括交通运输工具）、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口等，均应按规定缴纳生活垃圾处理费。
实行生活垃圾处理收费制度，是适应社会主义市场经济体制的客观要求，促进垃圾处理体制改革，实行政事、政企分开，逐步实现垃圾处理产业化的重要措施。各地要充分发挥市场配置资源的基础作用，拓宽投融资渠道，改善投融资环境，鼓励国内外资金，包括私营企业资金投入垃圾处理设施的建设和运行，最终建立符合市场经济要求的垃圾处理运行机制，解决当前垃圾处理能力不足所造成的环境污染问题。
二、合理制定垃圾处理费标准，提高垃圾无害化处理能力
按照垃圾处理产业化的要求，环卫企业收取的生活垃圾处理费为经营服务性收费，其收费标准应按照补偿垃圾收集、运输和处理成本，合理盈利的原则核定，并区别不同情况，逐步到位。垃圾收集、运输和处理成本主要包括运输工具费、材料费、动力赛、维修费、设施设备折旧费、人工工资及福利费和税金等。
垃圾处理费收费标准，由城市人民政府价格主管部门会同建设（环境卫生）行政主管部门制定，报城市人民政府批准执行，并报省级价格、建设行政主管部门备案。目前垃圾处理费仍按行政事业性收费管理的，应创造条件，结合环卫体制改革，尽快向经营服务性收费转变。
制定、调整生活垃圾处理费标准要实行价格听证会制度。
三、制定科学的计收办法,加强收费管理
生活垃圾处理费应本着简便、有效、易操作的原则，按不同的收费对象采取不同的计费方法，并按月计收。对城市居民，可以以户或居民人数为单位收取；对纳入城市暂住人口管理的居民以及国家机关。事业单位，可以以人为单位收取；对生产经营单位，商业网点可以按营业面积收取；船舶、列车及飞机等交通工具可以按核定的载重吨位或座位收取；其它生产经营单位产生的生活垃圾，原则上以人为单位计收，生产垃圾处理费与工业废物垃圾处理费不得相互重复计收。具备条件的城市可以按照生活垃圾量计收垃圾处理费。对下岗职工自谋职业者和城市下岗职工、失业人员及低保对象，应实行收费减免政策。垃圾处理费的具体计收办法和收费减免办法由城市人民政府根据实际情况制定。
加强生活垃圾处理收费的管理，提高垃圾处理费的收缴率。应针对不贩收费对象，采取措施，鼓励其按规定、按时足额缴纳垃圾处理费。对代收单位，允许从收取的垃圾处理费中提取一定比例的手续费。手续费标准，在制定垃圾处理费标准时予以明确。任何单位和个人都不得擅自减免垃圾处理费。对不按规定缴纳垃圾处理费的，各地要采取措施加强管理。
生活垃圾处理费全部用于支付垃圾收集、运输和处理费用,任何部门和单位不得截留、挪用。对于生活坟圾处理设施不足，已经投资在建的垃圾处理设施，经城市人民政府批准，收取的生活垃圾处理费可用于补充生活垃圾处理设施的建设费用，但在建项目3年内必须建成，并实施垃圾处理。
四、改革垃圾处理运行机制，促进垃圾处理产业化
各地要按照城市总体规划和建设计划，制定生产垃圾处理设施专项规划和建设计划，处理设施布局和规模要合理。城市稠密地区，可按市场化运作方式建设区域性处理设施。垃圾处理设施的建设，要符合国家或有关部门颁发的产业政策。技术政策、建设标准和环境标准。要逐步关闭过渡性的简易处理设施，不断提高垃圾处理水平。
生产垃圾处理要坚持"无害化、减量化、资源化"的原则，积极推进垃圾分类收集，鼓励废物回收和综合利用。
生活垃圾处理应从源头抓起，逐步由垃圾收集企业负责社区、小区、居民住宅等源头的生产垃圾收集工作，避免多头管理，多头收费。
改革垃圾处理体制，实行企业化管理。垃圾处理单位应实行政企、政事分开，要引入竞争机制，通过公开招投标的方式，择优选择有资质的企业承担城市生活垃圾处理工作。积极探索特许经营。承包经营、租赁经管等多种运营方式，降低建设和运营成本，不断提高服务质量。城市建设（环境卫生）行政主管部门要建立市场准入制度，通过公开招投标择优选择有能力的企业（单位）承担生活垃圾收集、运输和处理工作。通过签订合同，明确责任和义务。垃圾处理企业（单位）应转变经营管理体制，实现独立核算、自负盈亏的企业化管理，确实保证垃圾处理质量。
城市建设（环境卫生）行政主管部门应加强对生活垃圾处理的监督管理，对达不到义理标准和服务质量的，应责令其改正；对现有存在污染；隐患的垃圾处理厂应责令提出改造方案，限期整改。各级环保部门应加强对垃圾处理设施周围环境质量的监测检查，对处理不达标造成二次污染的应按有关规定进行处罚。
五、规范收费行为；减轻企事业单位和居民的不合理负担
收取生活垃圾处理费后，应取消与生活垃圾处理相关的其他收费项目。切实减轻企事业单位和居民的不合理负担。已实施物业管理收费的，在物业管理收费标准中应扣除已计入垃圾处理收费的相关费用。
【关键词】城市垃圾，分类管理，问题，对策
中图分类号：R124.3文献标识码： A 文章编号：
一.前言
伴随着我国建设社会主义和谐社会，建设社会主义生态文明，促进城市和谐等各种观念的提出，我国的城市建设步入了新的发展时期，不仅仅注重整个城市的功能和整体的规划，同时也更注重整个城市的干净，整洁。在城市化建设中，对整个城市中垃圾的管理也受到了更多的重视。加强对各种城市垃圾的分类管理，是将城市垃圾实施回收利用，变废为宝，让垃圾变为资源的基础环节，有助于减轻我国城市的能源压力，同时，通过对垃圾的分类处理，也能够让垃圾处理过程变得更为规范有序，大大减少垃圾的运输费用，降低垃圾处理的成本和费用。更重要的是，将垃圾进程分类处理，也可以大大减少各种垃圾腐化变质造成更为严重的环境污染和生态破坏。在城市垃圾处理中，要结合城市垃圾的特点，进行分类收集，管理，并采取有效的方法进行处理和回收利用。加强对城市垃圾的分类管理，是建设和谐城市的重要举措之一。
二．我国城市垃圾分类管理中存在的问题分析
在城市垃圾处理中，垃圾的分类管理是其中最为关键的环节，这关系到整个垃圾处理过程中，处理方式的选择，处理成本的高低，处理效果的好坏，关系到整个垃圾处理过程中的回收利用效率。在我国，城市垃圾一般分为可回收和不可回收两种，其中，如果皮，剩菜等基本为不可回收垃圾。而如同废纸，玻璃，塑料等一些垃圾，则是可以再通过分类管理并采用相关技术进行处理后是可以进行回收再利用的。但是这种最初步的分类，太过宽泛，对垃圾的源头分类不清晰，在处理中，难以有很好的效果，在我国现阶段，城市垃圾的分类管理，基本上都是按照传统的混合收集方式进行收集，虽然有一定的处理效果，但是也诞生了很多问题，笔者将从以下几个方面做出分析。
1．公众参与度很低
城市垃圾的分类管理是一项工序繁杂的工作，工作复杂，需要多方面的共同配合完成。但是在我国现阶段的垃圾分类管理中，对各种垃圾处理相关的知识宣传力度不够，居民是环保意识较低。在进行城市垃圾分类管理中，民众缺乏热情，多采取漠不关心或者是观望的态度，参与度很低。
2．城市垃圾分类收集和处理设施不配套
在城市的垃圾分类管理中，不仅仅要在垃圾的源头进行比较初步的分类，同时，也要在分类管理的中端据垃圾的特点，进行科学严格的收集，并据不同的类别进行运输，到达指定的垃圾处理地点后，要采取有效的方式进行处理。现阶段，我国多是在街道边上设置垃圾箱，实施最初步的分类，相关部门缺乏独立的运输系统，缺乏针对性的配套设施，造成分类不规范。
3.管理体制落后
在城市垃圾处理过程中，垃圾的分类管理是其中最为关键的部分，在进行分类管理中，由于管理体制不够完善，管理缺乏规范性和法制性，使得城市垃圾处理部门和其他有些机构存在着利益关系，部门机构之间缺乏统一规范的协调性，难以将各种法律规范落实到实处，因此，使得垃圾的分类管理难以连贯。
4．对垃圾分类管理重视力度不够，资金缺乏
随着城市化进程的不断加快，人口急剧集中，城市垃圾量骤然增加，垃圾的分类管理工作的工作量更为庞大，需要投入更多的人力，设备等，但是，很多地方，对垃圾分类管理的重视力度不够，对资金的投入不足，使得垃圾分类管理中，人员，设备等收到资金的限制，资金紧张，使得城市垃圾分类管理难以全面贯彻落实。
三．加强城市垃圾分类管理的对策
1．完善各种配套的相关政策。
在开展城市垃圾分类管理试点工作推广之前。政府和相关的卫生环保机构要从本城市的具体实际情况出发，在借鉴国内外城市垃圾分类管理的经验和技术，从城市的经济，文化，自然地理等方面的条件，因地制宜，出台各种符合本城市具体情况的法律规范，保证各项工作有法可依。
2．建立健全相关的激励机制
垃圾分类需要巧用财政经济杠杆，建立回收利用产业链，结合城市的具体实际情况，科学制定垃圾收费体系，推行按量收费。政府应给予有关部门、相关企业必要的政策扶持和资金支持，在贷款、纳说等方面出台相父的优惠政策，增强他们自我生存的能力，对在这项工作中表现突出的企事单位。社会团体、居民群众要进行表彰和奖励．利用用经济杠杆拉动垃圾分类收集向社会化、市场化、产业化方向发展。
3．提高公众的参与意识
作为垃圾分类收集工作的保障，政府部门对垃圾分类工作的宣传不能停留在如何分、怎么做的这种表层的宣传教育，而应将垃圾分类收集工作提升为提高公众环保意识的一项全民活动，要通过电视、电台、报纸等手段，开展系列宦传敦育活动，设专题、专栏介绍垃圾分类收集的意义、标准、方式方法，使之深入人心。
4．规范分类标志与标准
垃圾如何分类、哪些为可利用垃圾、哪些为不可利用垃圾、哪些是有害垃圾应及时向居民做详细的介绍。垃圾分类收集的标志从色彩到图形都要简明，易识别，要让老百姓像认识交通信号灯一样了解垃圾分类的标志。另外，对常用术语和工作标准要严格把关，对垃圾分类的相关技术标准应制定国家标准束统一执行，地方环卫部门要根据当地实际情况制定严格的地方标准推广实施。
5．提高垃圾处理费用
随着城市化进程的加快，居民生活垃圾相应增加。然而垃圾处理费标准却一直保持在过去的水平。适当提高垃圾处理费用，不仅要解决环卫资金紧张的问题。还可以减轻政府的负担。
四．结束语
虽然这些年来，伴随着相关政策的出台，相关法律规范的贯彻落实，城市垃圾分类管理取得了一些效果，但是，我国的城市垃圾分类管理中依然存在着很多问题，分类标准不规范，缺乏统一性，垃圾处理方式选择合理，处理效果不彻底，容易造成二次污染，回收利用效率低等，因此，各个城市相关部门要加强配合，整合各种相关资源，完善相关的法律规定，并将各种法律规范贯彻落实到整个城市垃圾分类管理全过程中，同时，要加强资金的投入，加强各种相关技术的研发和推广利用，要在整个垃圾管理处理过程中，处理好多方面的利益关系，区域间展开交流合作，为促进城市的干净，整洁，和谐而奠定坚实的基础。
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关键词：城市垃圾 分类 污染 未来趋势
1 城市垃圾来源与分类
随着我国城市化进程的加快，城市环境问题也日渐突出。垃圾围城，地下水，空气污染越来越重，不仅容易诱发各种疾病，而且还会影响空气质量。因而发展循环经济、建设生态文明，研究城市生活垃圾资源化利用模式，对推动城市的繁荣具有十分重要的意义。
1.1 城市垃圾的来源：城市中生产、流通、生活、娱乐、教育、卫生等领域及其各个环节，所产生的固体废弃物统称为垃圾。其中要与生产部门、医药部门、城市建筑行业中产生的建筑废弃物等分别开来。城市垃圾中常见的物品有①杂品类：金属、玻璃、塑料、织物等；②厨余类：各种水果、蔬菜不可食部分；③灰土类：尘土及各种杂品的碎片。城市垃圾的构成很复杂，因而很难对其理化特征定性和定量描述。
1.2 城市垃圾的分类：正因为城市垃圾的构成复杂，不易分类，所以给城市生活垃圾的研究和管理带来了许多困难。在城市垃圾管理及研究上可根据不同的目的对其进行分类：
1.2.1 以清扫管理为目的：按垃圾产源可分为居民垃圾、商业垃圾、事业垃圾和工业垃圾。这种分类法有助于特别垃圾的专门管理和处置，也有助于针对产源垃圾特性进行处理。
1.2.2 以垃圾研究目的：按垃圾构成比例可分为有机垃圾与区及垃圾。这种分类法便于掌握城市垃圾的基本构成和基本特征。
1.2.3 以垃圾处理为目的吗垃圾可处理性可分为焚烧垃圾、堆肥垃圾和填埋垃圾。
2 现代城市垃圾产生量问题的成因及现状
城市生活垃圾产生量受多种因素的影响，其中主要与城市人口、城市经济发展水平、居民生活水平和消费水平、燃料结构、地理位置、消费习惯等因素有关。
2.1 人口的影响 我国城市化进程逐年加快，城市数量大幅增加，城市非农业人口迅速增长。城市规模、数量和人口的迅速增长导致城市生活垃圾来能够的大幅增加，尤其在大中型城市。
2.2 经济发展水平的影响 随着GDP的迅速增加，城市生活垃圾产生量几乎呈直线上升，这与工业发达国家经济高速增长时期的情况非常相似。
实践表明，经济发展水平较高的国家产生的垃圾量也较多。而我国正处于经济飞速发展的时期，垃圾量仍会持续升高。在发展经济的前提下，减缓垃圾的存有量及上升度已成为十分重要的议题。
2.3 居民生活水平的影响 城市垃圾产生于居民生活水平也有很大的关系。发达尘世和地区居民的生活水平较高，产生的垃圾量也要高于居民生活水平较低的城市地区。我国的发达地区如北京、上海、广州和深圳的人均垃圾产生量也明显高于其他欠发达地区。
此外，燃料结构和地理位置对城市垃圾的产生影响也是很大的。我国城市垃圾的成因状况是复杂的，这由其自身垃圾产生来源的繁杂化是密切关联的。我国城市生活垃圾处理工作起步晚，水平低，基础设施差，垃圾治理仍处于初级阶段，因而基本上是没有可靠的工艺设备能对城市垃圾进行科学治理，因而城市垃圾已成为我国城市的最严重的污染之一。
目前，我国城市，尤其是经济实力较弱的城市普遍用市郊露天堆放，对大气、土壤、水体环境造成了严重污染。
3 城市垃圾的未来趋势及潜在“风险”
随着中国城市化进程的加快，人口的增多，城市垃圾的指数还会有很大的提高。它所连带发生的问题，不仅仅只是一般的社会问题，更为严重的是资源、环境、生态等等方方面面的问题。据报道，中国约有2/3的城市陷入垃圾围城的困境。我国仅“城市垃圾”的年产量就近1.5亿吨，这些城市垃圾绝不但影响人们生存的环境，还同时污染了与我们生命至关重要的大气、水和土壤，对城镇居民的健康构成威胁。
据有关资料显示，全世界垃圾年均增长速度为8.42%，而我国垃圾增长率达到10%以上，我国已成为世界上垃圾包围城市最严重的国家之一。目前全国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨，占地约80多万亩，据估计垃圾未来又以平均每年不低于4.8%的速度持续增长。全国688座城市，除县城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾的包围之中，且有1/4的城市已没有合适场所堆放垃圾。中国城市每年因垃圾造成的资源损失价值在250亿元至300亿元人民币，随着中国城市化进程的前行，这个损失还将继续增长下去。
城市垃圾的存在，对城市进程中所带来的潜在风险和影响有哪些呢？
3.1 对城市环境的破坏 城市垃圾对环境的破坏集中体现在三个方面：①是生活垃圾腐败产生的恶臭污染空气，影响健康的心情；②是大量滋生苍蝇、蚊子、各种昆虫、老鼠等垃圾为食物的生物；③是塑料袋制品到处飘散，对景观的破坏很大。
3.2 对水体的污染 填埋大量的城市垃圾，会使填埋场附近地下水受到污染，滋生细菌，污染的地下水是导致癌症和传染病的主要元凶之一。
3.3 对土地的损害 据有关资料介绍，每万人一年产生的垃圾，采用卫生填埋的方法处理，需要两亩土地。对土地造成的危害的物质主要是电池、体温计、日光灯管等含有重金属的废弃日用品，这些垃圾虽数量不大，但与其垃圾混合在一起，由于化学和物理的反应，加速了有害物质的渗出，产生新的有害物质。土地一经重金属污染，要治理便是十分困难的，而且成本十分昂贵。
随着经济的发展，城市垃圾增长指数仍是呈上升趋势的，因而研发最为有效的措施，抑制城市垃圾对环境、水、土地等外界的危害是当前刻不容缓的艰巨任务。
实践证明，我国城市垃圾的发展趋势是垃圾的体积增大，而重量较轻，垃圾成分进一步复杂化。其中，包装垃圾、塑料、金属听、电器和电子产品垃圾不断增加、城市建筑垃圾、煤渣等逐渐减少，使垃圾无机组分大幅度下降。①把卫生填埋技术摆在首位。卫生填埋技术具有处理和处置城市生活垃圾的双重功效。因而对任何一个城市来讲，卫生填埋技术是不能或缺的。②具备条件的城市应大力发展焚烧技术。焚烧技术处理不仅无公害、减量化、资源化效果好，而且还可以大大延长卫生填埋的使用年限，对于土地资源紧张的城市尤为重要。
总之，处理好城市垃圾，可以起到保护、改善城市环境，提高城市整体素质，建立环境友好性，资源节约型社会，实现全社会的可持续发展等一举多得的效果。
论文摘要：基于我国城镇垃圾处理的现状和当前垃圾处理产业化发展面临的问题，作者提出了城镇垃圾处理产业化发展分两阶段的进程模式——首先完成初步产业化，进而实现全面产业化。初步产业化的核心是企业化，全面产业化即将垃圾处理全面融入市场。文章分析了初步产业化阶段的主要任务。即进行城镇垃圾管理体制改革，以及完成单位转制、实行经济核算、合理组织生产、建立和完善相应的法规。文章指出：初步产业化是全面产业化的前提和先决条件。
1产业化发展的必然性
随着我国城市化进程的加快和居民消费水平的提高，城镇生活垃圾产量与El俱增，现已达到年产1．35亿吨，且每年以8％的速度增长。由于产生量远大于清运量和无害化处理量，致使我国城市垃圾历史累计积存量高达70多亿吨，侵占土地面积多达50多万亩，超过70％的城市处于垃圾包围之中，有1／4的城市已无适合场所堆放垃圾而不得不向周边乡村延伸。如此之多的垃圾废弃在环境中，污染环境，造成资源浪费与短缺。
在我国实施环境可持续发展战略后，环境保护和环境资源的有效利用愈加成为政府工作的重要议程。“十一五”规划草案纲要中提出了8项政府必须实现、必须完成的约束性指标，其中4个与资源环境直接有关。如何解决城镇垃圾污染问题是各级政府面临的重大环保课题。
自20世纪80年代起，我国提出了生活垃圾处理减量化、资源化、无害化的管理原则和发展目标，垃圾处理历经了从简易堆放到卫生填埋，从单一填埋到兼有堆肥、焚烧的多种工艺技术，从末端处置到源头减量及全过程控制性管理的渐进发展过程。无论是垃圾处理基础设施建设规模与质量，还是行业管理水平都有了很大提高。但是，城镇垃圾处理长期以来作为公益事业由政府独力承担，存在起步晚、起点低、底子薄、欠债多的现实情况。目前，垃圾产生量巨大且急剧增加与垃圾处理设施严重不足以及资金严重匮乏的矛盾非常突出。随着市场经济的不断深入发展，原有的城镇垃圾处理与管理体制已不能适应要求。为此，我国提出了城镇垃圾处理产业化发展战略。
2“垃圾处理产业化及市场化”
“垃圾处理的市场化”即指建立多元化、社会化的垃圾处理产业的投、融资体系，打破传统的、单一的政府投资体制和投资方式，实现垃圾处理产业投资主体、投资方式及资金形式的多元化；并将垃圾清扫／保洁、收集、运输／转运、处理处置各环节的生产作业融人市场。
“垃圾处理产业化”即是指在市场化条件下进行城镇垃圾处理与管理，使垃圾处理规范化、规模化，成为国民经济体系中环境保护行业的分支产业。“垃圾处理产业化”包括将垃圾处理的“事企分离”、成本核算、处理收费、设施规模化、设备成套化等一系列工作，以及建立和完善相应的政策、法规、经济、技术支持体系。
“垃圾处理产业化”具有产业化的共性，还有其特定的内涵。由于垃圾处理具有社会公益性、经济外部性等特性。以及长期以来我国的城镇垃圾处理属事业性质。一直由政府承担的现实情况，所以我国城镇垃圾处理要产业化是一个渐进的过程，并且要有相应的支持体系和保证条件。
3当前城镇垃圾处理产业化现状
3．1我国城镇垃圾处理产业化的发展现状
近年来，在国家提出了垃圾处理产业化的策略后，大部分省市先后进行了生活垃圾处理产业化实践。福建率先制定了省级垃圾处理产业化政策，并采用BOT模式在龙岩市和石狮市、晋江市先后建成垃圾卫生填埋场和焚烧发电厂；广东省中山市建立三大组团垃圾综合处理基地，采用BOT模式建成垃圾焚烧发电厂，并首创水消费系数法收缴垃圾处理费取得了成功。很多城市开始启动了收取垃圾处置费以及为垃圾处理产业化所作的配套工作。
3．2当前城镇垃圾处理产业化面临的问题
首先，是体制本身的问题。我国城镇垃圾处理在很长时间里始终保持着计划经济体制下政府投资、建设、运营管理的一竿子插到底管理模式，政企不分、事企不分、责权不分。因此，在多数城市，垃圾处理产业化的认知度还很低，推行产业化的条件并不完全。许多地方城镇垃圾处理还是由政府承担的“事业”或处于由事业单位向企业转制的过渡阶段，管理不规范，尚未建立系统的生产作业体系和缺乏完整的经济核算制度。
其次，是经济环境的问题。已有垃圾处理产业总规模偏小，大部分企业缺乏规模效益，技术含量较低，产品质量不高，产品标准化、系统化、成套化程度不高，难以适应市场经济发展的需求。
再者，缺乏系统的支持、配套。部分已实施的垃圾处理产业化项目中存在生产环节不能相互衔接和配合等问题。由此导致了生产过程的不连续，使基础设施、设备、人力资源等不能得到有效利用，降低了企业的经济效益。
第四，政策、法规体系有待进一步完善。近几年，我国已明显强化了环境污染的立法和政策导向，如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的修订和《城市垃圾处理及污染控制技术政策》等的出台。2OO2年国家发改委、财政部、建设部和环保总局联合发出《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》，各地也陆续出台了一些相应的政策。但是目前尚未建立完整的垃圾处理法规体系和财政、税收、建设、工商、环保等方面的配套专项政策，垃圾处理市场的准入和运行机制还不完善。
4城镇垃圾处理产业化发展“两阶段”进程模式
尽管城镇垃圾处理产业化具有十分重要的意义，但是基于我国国情、垃圾处理现状和推行产业化的内外部条件来看，我国城镇垃圾处理产业化不可能一蹴而就，应该在“两阶段”的进程模式下，循序渐进、稳步拓展。
(1)初步产业化阶段。初步产业化的核心是企业化，此阶段的主要任务是进行城镇垃圾管理体制改革，完成单位转制、实行经济核算、合理组织生产、推行垃圾处理收费，出台和完善相应的政策、法规。
(2)全面产业化阶段。全面产业化即将垃圾处理全面融入市场并形成规模和市场，包括垃圾处理基础设施建设投融资社会化、国际化，以及建设过程全面实行项目资本金制、项目法人制、招标投标制、合同管理制等；垃圾清扫／保洁、运输／转运、处理／处置等生产作业环节完全社会化和特许经营制；垃圾处理机械设备成套化、系列化；全面实施垃圾处理费收缴制度；强化政府的行业管理力度和对垃圾处理系统运营的监管，尤其是无害化处理能力和环境质量的监控。
对于我国大部分城市而言，近期内仍将以垃圾处理的初步产业化作为重点。本文对全面产业化阶段暂不作分析。
5初步产业化阶段的主要任务
5．1完成单位转制，形成独立经济实体
在初步产业化阶段，首当其冲的任务是将城镇垃圾处理事业单位改制为企业，实现角色与地位的转换。这是实施垃圾处理产业化的必要条件和首要条件。
5．2完善内部条件，增强自身实力
(1)实行经济核算。经济核算是企业有计划地管理经济的基本手段，实行经济核算是企业进行市场化运作的重要前提。通过经济核算，可以使企业和和全体职工及时地了解生产运营的经济效果，调动企业和职工的积极性；可以提高生产的质量和效率，减少消耗，降低成本，增加经济效益；通过经济核算，还可以揭露企业在生产经营中的矛盾和问题，促进企业不断改进生产、改善技术，全面提高企业管理水平。
(2)适当扩大垃圾处理规模，合理组织生产过程。适当扩大处理规模，有利于引进先进的设备和垃圾处理技术，降低单位处理费用，进行专业化分工，提高垃圾处理产业的经济效益。合理组织生产过程，要确保垃圾处理过程在时间上紧密衔接，避免或减少停顿和等待时间；对生产过程的各个阶段、各个工序实行平行作业；在人员、设备等的配置上，要保持合理的比例关系；不出现停顿怠工和突击赶工的现象，生产人员和设施都处于均匀负荷状态。
(3)加强专业技术队伍的建设。垃圾处理企业的专业技术队伍主要包括三类专业技术人员。
①工程技术人员：作为新兴产业，垃圾处理具有工艺技术类别多、学科门类交叉和专业知识补充、更新快的特点，因此，与其他行业相比，工程技术人员更显匮乏。
②经济核算人员：由于长期以来在计划经济体制下按事业单位运作，因而绝大多数单位都缺乏经济核算人员，更没有完整的经济核算队伍。
③垃圾处理系统的过程的复杂性和处理工艺的多样化决定了对垃圾处理管理人员素质的高要求—专业知识面宽，协调能力强。
实际上，诸如项目策划、施工组织、工程监理等其他各方面同样缺乏具备垃圾处理知识的专业技术人员。
5．3健全支持体系，完善外部条件
(1)出台相关的政策、法规。在垃圾处理产业化发展进程中，政府的政策、法规的支持是至关重要的。在当前垃圾处理产业化环境还不理想的情况下，政府应着力建立和完善城市垃圾处理的政策、法规体系，针对垃圾处理的全过程制定专门的法律法规，进一步明确城市垃圾处理的主体、责任、权力和范围，综合运用法律的、行政的、经济的、技术的、宣教的多种手段，通过依法行政、科学行政，推进垃圾处理的法制化、规范化；加大力度完善对垃圾处理产业在财政、税收、建设、工商、环保技术等各方面配套支持政策；完善市场准人和运营机制。
(2)推行收费制度，解决资金来源问题。城镇垃圾处理企业化，解决基础设施建设和维持运营的资金问题是关键。城镇垃圾处理产业化的背景条件是市场经济，强调的是城镇垃圾处理企业活动的经济特性。从经济运行方式来看，进行城镇垃圾处理的经济实体主要是通过提供产品和服务获得价值补偿和价值增值。产品的价值补偿和价值增值通过市场即可实现；而提供的服务没有直接的经济表现形式，近几年，若干省市在拓展投融资渠道，解决垃圾处理基础设施建设资金方面进行了成功实践，采用BOT模式建成或在建的焚烧发电厂已达数十座。但是、BOT模式只是解决了建设投融资问题，并不能改变市场经济规律——建设投资和运行费最终是需要偿还的。因此，实现服务的价值补偿是解决资金问题的关键。
要实现服务的价值补偿，首先要明确接受服务的客体，政府、公众和所有企事业单位都是接受服务的客体，都应当承担相应的责任和义务，按照规定缴纳垃圾处理费用；其次是研究选用合理的垃圾收费方案，解决收费率低、收费成本高的问题，切实推行垃圾收费制度；然后要加大宣传力度，提高全民环境意识，使社会公众和企业都能认识到垃圾污染的危害、垃圾处理的意义。
6结束语
一、市餐厨垃圾无害化处理和资源化利用的现状和取得的成效
近年来，随着经济建设的快速发展和人民生活水平的不断提高，城市餐饮业日益繁荣，餐厨垃圾产生量也不断增加。据统计，市区内现有餐饮单位3000余家，日产餐厨垃圾150吨左右。过去，由于缺乏对餐厨垃圾的规范管理，产生的餐厨垃圾大部分被私自运往城郊农村直接用来喂饲牲畜，一部分混入其他生活垃圾被填埋处理，还有一部分被排入城市下水管网。更有一些不法商贩利用回收的餐厨废弃油脂和从城市管网中清掏的“地沟油”提炼再生油脂，通过各种途径又流入食用油市场，对人民群众的身心健康造成了极大危害。此外，在餐厨垃圾自行收运、处置过程中造成的撒漏、倾倒等问题，也给城市环境带来了极大的影响。餐厨垃圾的无序管理和由此带来的一系列问题，曾一度成为社会关注、群众反映强烈的热点问题。为了加强对餐厨垃圾的规范管理，净化城市环境，保障人民群众饮食安全和身体健康，提高餐厨垃圾无害化处理、资源化利用和产业化发展的能力和水平，年，市委、市政府把餐厨垃圾处理项目作为为民办实事项目之一，纳入城市重点项目建设的“总盘子”，按照“政府主导、企业参与、市场运作、产业发展”的思路，采取市场化运作，由洁神环境能源产业有限公司投资5100万元，建成了日处理能力200吨的餐厨垃圾处理中心。该项目由收运系统、蛋白饲料生成系统、生物柴油生产系统、污水处理系统、废气处理系统以及计算机自动控制系统组成，可以将餐厨垃圾进行自动分类分离，经无害化处理后，生产出高蛋白饲料母料和高洁净的再生能源—生物柴油，并获得了七项国家专利。目前，该公司与本市3000多家餐饮单位签订了餐厨垃圾收运、处置协议，日均收运处置餐厨垃圾120吨左右，累计收运处置餐厨垃圾11万吨，生产蛋白饲料6788吨、生物柴油173吨，基本实现了全市餐厨垃圾的无害化处理，餐厨垃圾资源化利用率达到99%左右。
餐厨垃圾处理项目的建成运营，填补了我市餐厨垃圾无害化处理的空白，使我市的餐厨垃圾收运、处置工作从无序状态逐步走上了规范化的轨道，在餐厨垃圾资源化开发、循环式利用方面迈出了可喜的一步，也在解决社会关注、群众反映的“地沟油”、“泔水猪”等问题上取得成效。该项目作为市委、市政府为民办实事项目，对于保障人民饮食安全和身体健康、改善城市环境卫生面貌、保护城市生态环境、提升城市整体形象等方面发挥了重要作用，社会效益和环境效益十分显著。这几年，先后有全国300多个市（县）政府、大中院校和相关企业专程来我市考察学习餐厨垃圾无害化处理和资源化利用项目的成功经验。
二、市加强餐厨垃圾管理的主要做法
城市餐厨垃圾管理涉及到千家万户的切身利益，做好餐厨垃圾收运、处置工作是关乎人民群众身体健康、保护城市环境的大事。近年来，市政府在加快餐厨垃圾处理项目建设的同时，坚持“建管并举”的原则，采取积极有效措施，多管齐下，建立了社会化、法治化、长效化的工作运行机制，全力为餐厨垃圾处理项目做好保障工作，不断推进餐厨垃圾处理的无害化、资源化、产业化发展。
（一）建立健全了餐厨垃圾管理法规保障体系
为了确保我市餐厨垃圾处理项目能够顺利、有效的实施，年10月，市政府根据国家相关法律法规，结合实际，制定出台了《市餐厨垃圾管理办法》，使我市餐厨垃圾管理从无序状态步入规范化轨道。年11月，在省、市人大的高度重视和大力支持下，颁布实施了《市餐厨垃圾管理条例》，作为国内首部餐厨垃圾管理方面的地方性法规，从根本上解决了我市餐厨垃圾管理的法律瓶颈问题，使餐厨垃圾管理工作“有法可依”。
（二）加强了对餐厨垃圾处理项目的宣传工作
餐厨垃圾处理项目建成后，市利用各级各类媒体，对餐厨垃圾处理项目进行了大力的宣传，努力提高我市餐厨垃圾处理项目的影响力和知名度。并采取《通告》、设置宣传栏、发放宣传资料、入户宣传等形式，向广大市民特别是餐饮从业人员广泛宣传了餐厨垃圾流失的危害性，实施餐厨垃圾集中处置的重要性和必要性，以及我市餐厨垃圾管理的法规规章等，不断提高市民群众的参与意识和从业人员的守法意识。另外还专门开展了对城郊农村养殖户的宣传教育工作，鼓励养殖户采取集约、科学的养殖方式，摒弃用餐厨垃圾、泔水饲养牲畜的传统养殖陋习，从而杜绝“垃圾猪”、“泔水猪”等问题。同时，积极畅通对餐厨垃圾管理的监督渠道，通过新闻媒体、政府网站和公告栏等载体，向社会公布了餐厨垃圾收运监督举报电话和处置企业的信息，鼓励市民积极举报非法收运处置、随意倾倒餐厨垃圾等违法行为。通过广泛深入的宣传，我市餐厨垃圾处置工作基本形成了“人人知晓、单位自律、社会共管、全面监督”的良好氛围。
（三）实行了餐厨垃圾处理特许经营制度
根据《建设部市政公用事业特许经营管理办法》、《省市政公用事业特许经营管理条例》和《市餐厨垃圾管理条例》的有关规定，市政府通过公开招标，由符合特许经营条件的洁神环境能源产业有限公司对市辖区内餐厨垃圾收运处置实行独占性经营，并要求该企业配套先进的餐厨垃圾收运设备，建立专业化的收集运输队伍和规范化的管理体系，确保我市餐厨垃圾收运处置工作的规范统一。
（四）全面推行了餐厨垃圾管理责任制
为了落实监管责任，市政府成立了以分管副市长为组长的餐厨垃圾管理工作领导小组，明确了各级政府和城管、环保、食品药品、质监、卫生、工商、农牧等13个部门以及餐厨垃圾处置企业的职责任务，实行了餐厨垃圾管理责任制。并对城区内食品加工、饮食服务、单位供餐等情况进行了拉网式调查，建立了详实的餐饮单位状况、餐厨垃圾产出量等信息资料库，为做好餐厨垃圾管理工作提供了第一手资料。城区政府、餐厨垃圾处置企业分别与各餐饮单位签订了管理责任书和收运合同书，对餐厨垃圾监管单位、收运处置单位、产生单位的责任义务和相关处罚标准以及餐厨垃圾收运处置的具体时间、方法、要求等都进行了详细的规定，保证了餐厨垃圾集中收运、处置工作的有效实施。
（五）全力做好餐厨垃圾收运处置工作
餐厨垃圾处理企业免费向餐饮单位配备了4000余个餐厨垃圾专用收集容器，购置了20台专用收集车，采用定点、定时和巡回流动相结合的方法，进行全天候、全覆盖的收运。在收运过程中实行了餐厨垃圾产生、收运、处置五联单制度（产生单位、收运单位、处置单位以及市、区行政主管部门各一联），有效加强了各环节间的相互衔接和监督，保证了餐厨垃圾及时收集和妥善处置。市政府相关部门加强了对餐厨垃圾处置企业的监管，定期检查收运处置台账，对餐厨垃圾收运处置数量、终端产品质量和废渣废水环保标准等实行严格监控，防止了餐厨垃圾收运处置企业违规作业。
（六）大力开展了餐厨垃圾集中整治活动
为确保餐厨垃圾集中处置工作的顺利开展，餐厨垃圾处理项目运行后，政府各责任部门建立了联动机制，抽调专人组建了联合执法组，对全市餐厨垃圾产生单位实行全天候监控和检查，严厉打击非法买卖、收运餐厨垃圾，非法加工提炼动物饲料和“地沟油”以及随意倾倒餐厨垃圾等违法行为。共查处非法运输餐厨垃圾车辆800多辆（次），查处随意倾倒和不按规定处理餐厨垃圾的餐饮企业400余家，取缔了市区内及近郊大部分非法收运、加工餐厨垃圾的窝点，基本堵塞了餐厨垃圾外流的通道。年7月，国务院办公厅《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》下发后，市政府高度重视，统一部署，由城管、工商、卫生、农牧等8个部门组成联合整治组，集中开展了为期6个月的非法回收利用废弃油脂和经营使用“地沟油”专项整治活动，共查处违法处理餐厨垃圾的餐饮单位79家，非法收运餐厨垃圾114起。查处“泔水猪”养殖户40家，城区周边“泔水猪”养殖户基本取缔。取缔炼制“地沟油”窝点10个，收缴“地沟油”39吨，并依法对2家未取得特许经营权而从事废弃油脂收集、收购的企业由洁神环能公司兼并管理，杜绝了“地沟油”的非法加工和销售行为。年，市政府又结合国务院食品安全委员会、公安部开展的严厉打击“地沟油”违法犯罪专项行动，了《进一步加强餐厨垃圾管理工作的通告》，进一步加大了餐厨垃圾收运处置专项整治力度，查处私自处置餐厨垃圾的餐饮门店40家、非法收运餐厨垃圾10起，查扣餐厨垃圾4.5吨。取缔“地沟油”窝点3个，收缴废弃油脂66吨，从源头上做好打击“地沟油”的工作。
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