摘 要：由于地理环境限制、历史遗留因素、经济发展条
>> 试论民族地区记者工作的特殊性 多民族地区构建和谐社会的特殊性及策略选择 民族地区新型农村合作医疗的特殊性及路径选择 民族地区公共服务供给的特殊性分析 西北民族地区村民自治特殊性研究 民族地区司法特殊性研究 边疆多民族地区大学生村干部工作特殊性分析 基于SWOT模型分析西部民族地区人力资源开发特殊性战略 浅析少数民族地区高师声乐教学的特殊性及教学体系的更新 论民族地区企业社会责任的特殊性 论新疆多民族地区思想政治工作的特殊性 论民族地区普高政治校本课程开发的特殊性 关于民族地区就业问题特殊性的思考 西北民族地区交通事业发展的重要性及发展策略探讨 我国西部民族地区罪犯矫正的特殊性与矫正模式研究 云南边境民族地区国门高校应对突发事件教育过程中少数民族大学生主体特殊性分析 民族地区职业院校开展传统体育项目的重要性与存在问题分析 网络会计对促进西部民族地区经济发展的重要性 浅谈民族地区孕妇心理护理的重要性 民族地区初中语文学习的重要性 常见问题解答 当前所在位置：
[6] 魏后凯、白玫、王业强，中国区域经济的微观透析企业迁移的视角，经济管理出版社，2009年版
[7] 清华大学生态环境保护研究中心，中国西部生态现状与因应策略，中国发展观察， 2009年7月
[8] 唐志君、覃小林，西部民族地区的生态危机与重建战略，湖北民族学院学报，2008年第3期
[9] 张晓庆，我国民族地区主要生态环境问题及解决对策，生态经济，2007年第1期
[10] 方世南、张伟平，生态环境问题的制度根源及其出路，自然辩证法研究，2004年第5期
[论文摘要]吐曼河是喀什典型的泉水河，是喀什市唯一一条蜿蜒穿城而过的河流，具有供水、排水、景观、防洪等多重功能。进一步做好吐曼河生态环境保护工作具有重要意义。
吐曼河维吾尔语意译为“雾河”。地处东经75°30′—76°15′，北纬39°25′－39°36′之间。是塔里木河流域喀什噶尔水系克孜河北边支流之一。发源于疏附县木什乡明尧勒村，是一条典型的泉水河，河源在疏附县木什乡明尧勒村，沿河经过疏附县、喀什市，河流末端汇集在红旗水库，全长77.6km，集水面积487km2，多年平均径流量1.26×108m3，流量常年稳定在3～5m3/s，控制灌溉面积23万亩。担负着沿河两岸工农业生产和部分居民生活用水的职责，具有供水、排水、景观、防洪等多重功能。
一、吐曼河生态环境综合整治的必要性
吐曼河蜿蜒曲折，水流缓慢，两岸多自然生长的植被，原生态环境良好，两岸分布着两阶级地及宽窄不等的漫滩，阶地陡峭，河床低洼。吐曼河由于受地理位置、地质结构、气候的自然环境的影响，自然污染严重，硫酸盐、总硬度、矿化度等天然水化学指标本底值较高，且随着流程的延长逐渐变大，到下游红旗水库时各项水化学指标已远远超过农田灌溉水质标准，已不能满足农业灌溉的要求
（一）从城市发展角度
喀什市是我国历史文化名城，有着丰富的旅游资源，是新疆重要的旅游城市。1996年以来每年接待海内外游客达25万人次，旅游外汇收入成为国民经济一支不可缺少的组成部分，因此良好的城市形象对带动旅游业的开发和吸引更多的外资促进喀什市的经济发展具有极为重要的作用。喀什地区本身的自然生态环境恶劣，生态环境脆弱，而城市发展对生态环境的破坏更重。随着社会文明程度的提高和加快，城市居民对自己的生存环境和生活质量要求也越来越高。因此，城市绿化是改善城市生态环境最佳的手段，受到普遍的重视。吐曼河穿城而过，其生态环境的改善，将大大提高城市环境的质量，为喀什市城区建立良好的绿色生态环境空间创造条件，吐曼河沿岸历史文化景观丰富，两岸旅游业开发可为喀什的旅游业带来更大的发展机遇。
（二）从城市生态环境角度
吐曼河属泉水河，流经喀什城区长达20公里，在喀什市的发展过程中曾起到过举足轻重的作用，并成为喀什市的“母亲河”，是南疆少有的穿城河之一。随着喀什市城市工业的发展和人口的增加，吐曼河遭到很大程度的污染，部分河段污染较严重，沿河两岸垃圾成堆、道路破旧，建筑物陈旧破损，严重影响了喀什市各族人民生存居住环境。吐曼河已经成为自治区污染最为严重的河流之一，并且由于吐曼河是跨市县的河流，下游疏附县两个乡及伽师县的广大人民群众由于条件艰苦，一直将受到严重污染的吐曼河河水作为饮用水源，已经严重影响了下游人民群众的身心健康。所以，吐曼河的环境整治是非常迫切的，也是非常必要的。
（三）从环境的影响角度
严格意义上说，水系承担着蓄积雨洪、分流下渗调节行洪、增补地下水资源、提高水蒸发量、缓解热岛效应等方面的功能，但随着吐曼河污染的日益严重，这些功能都不可挽回的衰退了。滥采地下水，改变了城郊湿地的生态功能，影响了湿地的生态效用。一块湿地的价值比相同面积的海洋高58倍，而湿地的功能被改变，将带来灭顶之灾，造成水生态和物种的衰退。无节制地抽取城市地下水，不仅使昔日的湿地迅速变成干涸的荒漠，而且也造成了大面积的地层沉陷，因此吐曼河的环境综合治理工程已经迫在眉睫。
（四）从生态景观角度
良好的城市自然生态环境系统是城市居民赖以生存的基本物质基础，是城市的“绿肺”，也是特色景观，在环境中尤为重要。吐曼河改造完成后，喀什市的绿化覆盖率将提高四个百分点，因此，吐曼河的环境整治是改善喀什市城市环境最佳措施之一。
二、吐曼河生态环境现状
吐曼河的上游、下游均地处干旱区，荒地植被稀疏，生态脆弱，水土流失严重，水土流失产生的原因主要是受自然因素影响而造成土地风蚀、沙化及汛期对土壤的冲刷。
三、生态环境污染原因分析
造成生态环境恶化的原因是多方面的，既有自然因素，也有人为原因。
（一）自然因素
干旱的地理环境特征决定了吐曼河各类自然生态系统的生物量低、系统结构简单、协调性差、易遭受破坏并难以恢复，表现出生态环境十分脆弱的特征。
（二）人为因素
1．认识问题。对干旱区生态环境脆弱性和恢复再建的困难性认识不足，在长期拓展绿洲的进程中，缺乏对山区生态系统保护、恢复重要性的认识，更忽视了对荒漠生态系统的保护。
2．流域规划滞后，水资源开发利用不当。长期以来，由于财力支持不足，流域规划滞后，跨区河流用水分配缺乏科学、法定的依据，不仅给水行政管理造成困难，在河流两岸上随意扔垃圾及排放生活污水，造成下游水环境状况恶化。
3．人口增长速度较快，为满足人类需求、生存和经济活动，不断拓展绿洲、新辟或扩大绿洲的同时也改变着水资源的时空分布，加剧了下游区域和局部的生态环境恶化。
4．经济实力不足，对历史遗留的生态环境问题和资源开发中引发新的生态退化治理不力。
四、对策和措施
（一）强化生态环境保护宣传教育，提高全社会环境意识
环境保护已成为全社会的热点，但社会对环境的意识却十分薄弱，尤其是生态问题，应继续加大宣教力度，通过提高政府的生态环境意识，促进政府在形成信息过程中采取科学决策，全面地推动经济的发展、环境的改善和社会的进步。
（二）加强领导，认真做好规划的组织实施工作
各级政府要有高度的历史责任感，把生态环境建设作为一件大事，列入议事日程，切实加强领导，采取有效措施，保证规划目标的实现。
要在全国生态环境建设规划的指导下，因地制宜地制定本地区的生态环境建设规划，作为当地经济和社会发展规划的重要组成部分，把生态环境建设与当地农村经济发展结合起来；建立生态环境建设目标责任制，把生态环境建设情况列入领导干部政绩考核的内容，定期检查，向社会公布。
生态环境建设是一项跨地区、跨部门、跨行业、跨世纪的综合性系统工程，由国家计委会同有关部门建立全国生态环境建设部际联席会议制度，加强领导，协调行动。
（三）加强法制建设，依法保护和治理生态环境
要广泛深入地宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律，加快制定生态环境相关法律法规，不断提高全民的法制观念，形成全社会自觉保护环境、美化环境的强大舆论。
逐步建立健全以若干法律为基础、各种行政法规相配合的法律法规体系。加强法制建设，依法保护和治理生态环境严格执法，强化法律监督，依法打击各种违法犯罪行为。各级政府和有关部门在研究制定经济发展规划时，要统筹考虑生态环境建设；在经济开发和项目建设时，严格执行生态环境有关法律法规，在项目设计中充分考虑对周围生态环境的影响，并提出相应评估报告，安排相应的建设内容；工程验收时，要同时检查生态环境措施的落实情况。严格控制在生态环境脆弱的地区开垦土地，不允许以任何借口毁坏林地、草地，污染水资源，浪费土地，违法者要追究责任。
关键词 十三五；新常态；生态保护； 综合管控
文／王夏晖 陆军 饶胜
随着我国全面建成小康社会目标的迫近，生态环境质量因与百姓利益息息相关，已经成为评判小康社会建设水平的重要指针。在中国经济迎来增速换挡、结构优化、创新驱动新常态的背景下，处理好经济发展与生态保护的关系，加快转变发展方式、推动绿色发展，更加注重发展的质量和效益，已经成为另一种新常态。把握新常态基本特征，科学设计生态保护推进路径
党的十八大以来，新一届党中央和政府加大经济发展宏观调控和转型升级力度，创新性提出经济发展新常态模式，即增长速度的新常态，要从高速增长向中高速增长换挡；结构调整的新常态，要从结构失衡到优化再平衡；宏观政策的新常态，要从总量宽松、粗放刺激转向总量稳定、结构优化。经济发展方式与生态环境质量密切相关、紧密联系，生产、流通、分配、消费的经济行为过程直接决定污染物排放和生态影响；生态环境质量好坏和资源环境承载能力又决定了经济发展结构、规模和方式。因此，需要深刻认识我国经济发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段的基本特征和工作要求，统筹考虑、系统谋划、着眼长远，科学设计经济社会发展新常态下的生态保护思路。
“十三五”期间，随着我国产业结构调整力度加大，创新驱动要求全面渗入经济社会各个环节，生态保护与经济产业发展的融合将日益紧密，生态保护管理的创新驱动战略将得到全面落实。生态保护应顺应经济社会发展的新常态趋势，更加强调结构和布局，更加强调创新和改革，更加强调法律和制度，更加强调质量和效益，以维护国家生态安全、改善生态环境质量为基本着力点，顺应百姓群众提高生态环境质量的强烈期待，从生态系统整体性、关联性、协同性出发，推动生态保护从单要素、单环节保护向“优化结构、调控过程、提升功能、确保质量”的综合生态系统管理方式转变，即将资源环境承载作为社会经济发展的基础和前提条件，抓紧划定生态保护红线，建立“全覆盖”的生态环境分区管理制度；充分利用管理、政策、工程、技术调控手段，破解生态系统管理“破碎化”弊端，推进山水林田湖海生态系统的综合治理、统一监管、公平补偿，提高生态资产总量和生态系统管理成效；以自然保护区和重点生态功能区建设为主体，推动生态系统综合服务功能全面提升；构建生态环境质量全过程监控、评估、应对体系，形成维护和持续改善生态环境质量的支撑能力，强化不同层级、不同领域、不同区域生态环境保护的协同增效作用，构筑国家生态安全屏障。推进生态保护，构建“结构、过程、功能、质量”综合管控体系
建立国土空间生态管控制度，推动实现结构性源头保护
划定生态保护红线，确立“生态高地”，实施国家环境功能区划，构建“基础骨架”，形成我国生态安全总体空间格局。以主体功能区规划为基础，根据不同地区环境功能差异，以保育自然生态安全、维护人居环境健康、保障农产品产地环境安全等为目标，建立国家和地方环境功能区划制度。在国土空间环境分区管理总体构架下，按照系统性、协调性、等级性、强制性、可行性和动态性原则，将影响国家和区域生态安全的重要区域，依法划定为生态保护红线，实施最严格保护措施，推动实现源头严防、过程严管、后果严惩。组织编制“国家生态保护红线规划”，将生态保护红线作为主要指标，纳入国家环境保护“十三五”规划，强化对各地严守生态安全“底线”的约束作用。
强化生态环境管制空间要求“落地”，提高生态系统保护成效。国家层面上，明确不同区域的生态环境功能定位，制定各功能分区管理目标和环境质量标准，提出分区生态保护、环境准入、污染控制、环境监管等管控导则；根据不同功能区的目标，建立差异化的环境质量评价体系和“差别化”的环保考核制度。省域层面上，编制实施省级生态环境功能区划，加强生态保护红线统筹，将生态保护红线作为区域协调发展的重要调控手段。城市层面上，将生态保护红线作为优化城镇建设空间布局的依据，加强生态安全格局与城镇化发展格局的衔接。以落实城市生态保护红线为重点，全面推进城市环境总体规划，确定城市发展定位、空间分区、环境保护重点等。开展城市开发边界和最小生态安全距离试点，减少城镇化进程中的环境问题，预留环境污染净化空间，缓解城市之间环境污染的相互影响。划定城市开发和保护区域的界限。开展市县“多规合一”试点，强化政府空间管控能力，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。把生态文明理念全面融入城镇化进程，推动不同地区有序开展生态文明示范区建设。
强化保护思维、预防理念，按照“应保尽保”原则，严守生态安全底线。注重生态保护红线管理制度建设，研究生态保护红线管理办法，对生态保护红线区域内的城镇化和工业化活动、矿产资源开发、工程建设、用地等采取最严格的管控措施，严格控制生态保护红线内资源环境开发强度，确保生态保护红线功能不降低、面积不减少、性质不改变、资源使用不超限。实施差异化管理，分类制定重点生态功能区、生态环境敏感区脆弱区、生物多样性保护等红线区，以及水、大气、土壤环境敏感区的管控要求。生态保护红线实施分级管理，国家负责组织开展国家生态保护红线日常监管，建立国家生态保护红线监管体系；地方负责本辖区生态保护红线的日常监管。
推进管理、工程和政策创新，加快提升生态过程调控能力
建立完善国家生态保护地体系，理顺国家生态系统管理体制，以管理创新促进重要生态区域的科学保护。进一步厘清现有自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重点生态功能区等保护地概念和内涵边界，统筹建立具有中国特色的生态保护地体系，实施生态保护地统一规划、统一评估、统一管理。自然保护区是最严格的保护地，重点生态功能区是服务于资源可持续利用的资源管理保护区。落实十八届三中全会提出的“建立国家公园体制”要求，突出国家公园的重要性和社会公益性，抓紧建立管理体制和运行机制，丰富我国生态保护地体系。
坚持生态保护与生态建设并重、自然恢复与人工干预相结合，整合生态保护和建设重大工程，切实提升生态工程调控“正效应”。坚持自然恢复为主，对国家重要生态功能区、脆弱区和敏感区，实施产业结构调整、合理控制人口规模和分布，控制开发强度，降低生态压力，实施生态系统“休养生息”。对于承担重要生态服务功能的区域，自然恢复与人工干预相结合，继续推进天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、水土保持、京津风沙源治理、石漠化治理等生态保护和建设工程，通过工程调控，加快生态系统恢复。综合考虑生态、经济和社会效益，从国家层面统筹考虑、统筹决策，整合现有分散于不同部门的生态建设工程，整合流域、区域重大生态建设工程，依据我国不同区域的生态功能和现状，分类实施重大工程建设，提高工程综合效益。
开展生态资产评估，深化生态补偿政策，加强生态系统过程的宏观政策调控。解决生态资产“底数不清、价值不明”的问题，建立包含资沥消耗、生态破坏与效益、环境损害等方面的生态资产评估制度，系统评估森林、草地、湿地等自然生态系统服务价值，理清重要生态资产的数量与分布，编制国家、区域、省市县等不同层面生态资产负债表，建立生态资产帐户，纳入各级政府政绩考核体系。建立以生态补偿政策为核心能生态保护政策体系，突破生态补偿“无法可依、标准不一、方式单一、效果不清”的问题，落实生态保护责任、理清各方利益关系，推动补偿主体、标准核算、方式选择、效果评估、保障制度等落地实施。结合生态保护红线划定，建立健全生态保护红线生态补偿政策。
以生物多样性保护为着力点，稳定和提升生态服务功能
加强生物多样性保护与恢复。强化生物多样性保护优先区建设，使之成为生物多样性保护的基本载体和“大本营”。完善林木、药用植物、野生花卉、畜禽水产、微生物等各类种质资源保存体系。结合国家新型城镇化建设，探索开展城市生物多样性的保护和恢复。重视海洋生物多样性保护，实现生物多样性保护“陆海统筹”。协同推进生物多样性保护与减贫，抓紧建立生物多样性保护与减贫模式，并选取典型区域开展试点示范建设。开展生态系统与生物多样性经济学研究工作，通过建立量化评估方法，强化“绿色财富”理念，推动生物多样性保护与恢复。
加强自然保护区、重点生态功能区建设和管理，切实提升生态系统综合服务功能。结合生态保护红线划定和管制要求，提升自然保护区、重点生态功能区刚性地位，最大限度减少因经济发展导致的“让位”问题，确保水源涵养、水土保持、防风固沙、洪水调蓄、生物多样性保护等功能稳定发挥。同时，要加强规范化建设和科学管理，以国级自然保护区建设为重点，加强自然保护区网络体系建设，建立规范化管理制度，加强管护能力建设。开展国家重点生态功能区示范建设，严格控制开发强度，探索重点生态功能区资源特色产业发展与生态保护相协调新模式。降低乃至取消生态重要、敏感和脆弱区的GDP考核。
加快建立生态安全评估体系，提升生态环境质量全过程监控能力
以生态环境质量评估为基础，以生态风险评估为依托，全面建立国家和区域生态安全评估体系。生态安全作为国家安全体系的重要一环，系统的评估预警体系需抓紧建立。首先，应围绕生态系统结构、过程、功能与质量，整合监测资源，建立国家、区域生态监测网络，实现山水林田湖海生态系统的统一监控，为开展系统的生态评估提供数据基础。其次，应完善生态评估的制度和技术体系，形成以生态质量评估为基础，生态资产评估、生态风险评估、生态安全评估相结合的生态评估体系，在重点生态功能区、生态脆弱区等重点区域开展评估示范。第三，完善国家生态安全预警机制，尽快规划建设针对重要生态保护区域的全国生态安全预警体系。密切监控三峡水库、南水北调等重大工程区对生态系统产生的影响。
严格资源开发活动监管和生态环境准入。充分借助“天地一体化”生态监控体系，对自然保护区、重点生态功能区等自然生境变化开展全面监控，对水、土、生物等资源开发活动及其生态影响实施严格监督管理。严格区域环境准入，制定水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性保护等各类重点生态功能区限制和禁止发展产业名录，建立配套标准体系，推进生态环境监管精细化管理。
主要
参考文献
[1]周生贤．改革生态环境保护管理体制[N]．人民日报，2014-02-07．
[2]中国工程院，环境保护部．中国环境宏观战略研究[M].北京：中国环境科学出版社，2011．
[3]周生贤．主动适应生态文明建设和环保新常态[N]．中国环境报，2014-11-04．
关键词 文化生态区 舟山海洋文化 海岛 原则 非物质文化遗产保护
文化生态区的概念来源于美国人类学家斯图尔德（Julian Steward）提出的"文化生态学"理念。它是实现非物质文化遗产活态传承、整体性保护、可持续性保护的重要方式，是当前非物质文化遗产保护工作的重要内容。
舟山海洋文化的丰富性和完整性，造就了舟山海洋文化在中国海洋文化发展历史长河中的重要地位和独特作用。纵观全市，海岛民间风俗大同小异，基本相通，均有一定的古民居遗存在区域内。
一、在打造海岛文化生态保护区的具体过程中应注意把握的几项原则
1、开放性原则。文化生态保护区是一个系统工程，牵涉广泛，其目的在于创造一个有利于文化健康而又可持续发展的生态环境。它的建设将为整体性保护非物质文化遗产创造有利条件.提供最佳保障。
2、发展性原则。作为生活方式的非物质文化，是昨天的实录，是今天的现实，也是明天的预示。把它固化在昨天，或者锁定在今天，都是不恰当的，也是办不到的。应以发展的眼光去看待非物质文化。当然，如何把握其正确的、合乎民众意愿和事物发展规律的发展方向，是一件并不容易看清和办到的事情。
3、主体性原则。要以人为本，保障和实现文化生态保护实验区内民众的基本文化权利。只有在民众的现实生活环境中，文化遗产特别是非物质文化遗产才能得到长期有效的保护。文化生态保护区的核心是生活在保护区内的广大民众，动力来自于民众，目的也是为了民众，只有一切从民众长远和根本的文化利益出发，文化生态保护的目的才能达到，文化生态的保护才能持久。
4、民主性原则。要特别尊重寓于非文化遗产中的广大民众的价值观，这是保护文化生态的核心要务，也是这项事业成功的关键，更是真正贯彻民众主体性原则的前提和基础。文化部副部长周和平在讲话中指出，民众是非物质文化遗产的持有者，是构建和调适文化生态保护区各种关系的主体。因此，尊重民众对文化权益的诉求，是开展文化生态保护区工作的基础。
5、科学性原则。落实科学发展观、实施可持续发展战略，注重原生态、原真性保护，坚持保护的真实性和完整性。遵循统筹规划、协调发展。正确处理非物质文化遗产保护和发展经济、发展旅游和文化创新的关系，坚持保护为主，抢救第一。
二、打造海岛文化生态保护区的几种做法
打造文化生态保护区，就要从各类本土文化中深入发掘和正确认知文化特征，在作出准确可靠解读基础上，对文化个性给予明确定位；并注意保持这种原有文化特征，维护好生成它的区域格局、风貌以及空间特征、整体环境、人文精神等，以留住文化个性；努力传承和弘扬这种文化特色，忠实地维护生态文化，以固化区域特色。可从以下几个方面来入手：
1、保护并利用好古民居
传统民居建筑群，是丰富的文化旅游资源，不但要科学地保护，同时要整合和合法合理地利用好，使其得到长期生存与持续发展。
古民居要存活下去，需要政府重视、地方努力、群众支持，从上到下形成保护气氛，更需要创新思路。要开发利用好大量“屋大人少”或已成“空巢”的传统民居。与其弃用闲置，在风吹、雨淋、日晒、腐朽、虫蛀等侵害中自然损毁，日渐变成残垣断壁，最终成为废墟而兴叹，不如及早规划、及早行动。根据自身实际和人文特色，作为文化生态示范区“延伸”的景点，既守护又开拓地加以利用。
2、做好生产性方式保护及利用
文化生态保护实验区内，往往遗留着大量的传统手工技艺，采取生产性方式保护非物质文化遗产，合理利用自身价值，可将其转化为经济效益和经济资源。如定海区白泉镇金山社区创建的“以文养文”方式为我市“非遗”保护传承工作提供了新的经验。
3、合理开发相关旅游资源
文化生态保护区是集自然生态环境、物质文化遗产和非物质文化遗产等于一体的文化形态，是文化遗产的整体性保护、科学性保护和传承发展的优良土壤，更是反映地域特色的极有吸引力的旅游资源。
在今天这样一个商品经济社会，文化生态保护区的名号无疑具有很高的商业价值，旅游业的介入将不可避免。生态保护区建设的结果有可能造就一个个以传统文化为卖点的新兴旅游区，进而加速非物质文化遗产的商品化和现代化。若保护得好、开发利用得当，无疑将会为我市的旅游业增添无尽的魅力和效益。
所以，应最大限度地优化整合和合法合理地科学利用人文历史资源，有选择地将典型集中、且具有一定代表性、人文历史底蕴深厚、突出各个历史时期文化内涵的文化原生态区域，在保护的前提下，先行建立示范区，取得经验，以点带面，即以文化生态区保护区示范点为主，形成各有特色、遥相互应的保护网络和文化旅游网络。
4、重视和扶持非遗传承人
对传承人的重视和扶持，就是对非物质文化遗产的最根本保护。相对于物质文化遗产，非物质文化遗产是一种“活态”的文化，文化生态保护实验区应以传承人为核心主体。
①对非物质文化遗产保护传承人，他们的地位要得到尊重，政府要给予奖励和生活津贴为他们排忧解难。发挥他们的积极性，建立相应的平台，让他们施展才干。通过传授、培训以及宣传，使非物质文化遗产项目得到更好的传承。
②充分调动民间文化艺术、民间收藏等协会组织和非物质文化遗产保护传承人的积极性，因为是他们占领和坚守着大片的业余文化阵地。不应漠视这些队伍中的人才与藏品。
5、全面发动人力保障
文化生态保护区建设是一项系统的社会工程，涉及领域多，涵盖面广，时间跨度长，需要政府相关部门的密切配合，也需要全社会的关注和支持。
设立文化生态保护区，不但需要大量专业的工作人员，要开展保护实验区范围的保护工作从业人员的专业培训工作。所以，各级文化部门要采取请进来、走出去的方式，举办各类培训班，提高保护人员和管理人员的业务素质和工作能力。主动与有关院校合作，在有条件的院校和科研机构设立相关专业，培养专业人才，为文化生态保护区建设提供充足的人才保障。
实际工作中往往还涉及到群众的切身利益，更需要当地干部群众的觉悟与配合、理解和支持，以长远的眼光看护自己的家园。所以，还要充分发挥民间的力量。
结合实际情况，积极探索，大胆实践，走出适合本地情况的文化生态保护区建设的路子，使之真正成为“保护生态、延续民俗、传承文化、体现特色”的示范区，从而使具有独特价值的舟山海洋文化葆有旺盛的生命力，为建设和谐文化发挥重要作用。
参考文献
[1]《“十一五”时期文化发展规划纲要》
[2]《文化生态保护区可行吗？》作者：吴效群
1林业生态资源保护现状
1.1保护方法缺乏目的性
现有法律对林业生态资源的保护具有明确政策，但从现今的保护情况来分析，我国林业生态资源的保护方法缺乏目的性。林业生态资源所包含的项目种类较多，不同项目的保护方法也各有差异。因此，应该有目的性地采取相应的各种保护方法，而不应统一对待[3]。另外，现今我国林业生态资源的利用情况也较为混乱，保护与利用的界限难以固定，对其进行保护时应该与实际利用情况有效联系起来，以实现保护的有效性，避免形成资源利用过度现象。
1.2森林火灾与砍伐乱象频发
一方面，森林火灾森林资源极易受到破坏，特别是当火灾发生的时候，往往会给森林资源带来毁灭性的破坏，火灾的发生原因一般都是防火意识薄弱。在当前森林资源保护工作中，由于相关工作人员的防护意识不高，导致森林火灾发生率呈现出逐年递增的发展形势，且火灾发生时难能保证及时施救，给社会与国家均造成了较严重的后果。另一方面，滥砍乱伐现象严重。面对庞大的利益诱惑，不少人滥砍乱伐，破坏森林资源，造成森林物种多样性减少，使森林生态功能遭受破坏、森林资源总量不断下降。
2林业生态资源的保护方法
2.1采取有效的保护方法
林业生态资源的保护方法存在未全面分析资源差异性的现象，所以要从实际情况出发，以提升林业生态资源保护效果。相关机构应在现有的保护方法的基础上不断进行改进与完善，制定相关的法律政策和保护方法；同时，要增加实际操作的力度，做到严格执行规章政策，提升操作的规范性，继而严格对各个保护环节进行监管。另外，相关机构要改变传统思维，不断吸收新的林业生态资源保护、利用和管理等先进理论知识，以可持续发展为主要原则，合理、科学和有效的进行林业生态资源的指导工作。
2.2强化森林保护力度
为了让大众更清楚的认识到保护森林资源的重要性与必要性，在林业生态资源的保护工作中，要增加森林保护的宣传力度，可以通过发放杂志报刊、开展宣传讲座等突进进行大肆宣传，以让森林保护意识切实有效地灌输于全国人们心中，进而调动大家的集体力量，对林业生态资源进行有效保护。在实际操作中，林业站工作人员应该起到领头作用，先从自身做起，再用实际行动结合宣传行动推进森林保护工作顺利进行。
2.3加强林业生态资源的防火管理
相关机构应该制定相应的明文规定，以提升林业生态资源的防火管理质量。具体措施包括禁止把火种带入森林、提升火源管理质量、采取有效方法杜绝外部火源等，做好火灾预防工作，以免严重火灾造成重大损失。另外，林区的消防工作也要进行合理的安排，准备好各项消防工具，以便火灾发生时可以及时、快速消灭。具体可以通过完备消防基础配备、增添消防工作人员、提升消防人员的工作效率等操作来实现。为了提升防火管理质量，相关工作人员还应该进行森林相关知识的持续学习，学习内容包括森林管理办法、病虫害相关知识、病虫害应对措施等，通过采取科学、有效的管理方法，以保障林业生态资源的完整性。
2.4设立良性循环目标
设立良性循环目标既是确保林业生态资源保护的有效措施之一，也是重要环节，能够保障林业生态资源的发展速度远大于灭亡速度。做好林业补偿工作是设立良性循环目标的主要内容，具体方法包括落实林业生态资源保护责任主体，制定奖惩制度，严格执行保护操作标准等。从长远目标来分析，应让林业生态资源成为所有人主动遵守的良好习惯。另外，为了确保林业生态资源的可持续发展，还应注意把林业生态资源与其他各项资源进行有效综合连接，设立整体发展目标，以推动林业生态资源保护工作更顺利进行。
2.5分类经营森林资源
目前，我国主要有商品性林业资源、公益林业资源和林果类林业资源，由于森林资源经营方式和经营目的存在较大差异，所以根据不同类型的森林资源分别经营，以提高经营效益。例如，对于商品林，应当采取多种手段提高生长速度和林木蓄积量，以促进林木的经营效益提高，而城市以及边远地区的公益林，应当加强保护，提高其再保持水土和发挥生态效益的功能，而对于林果类资源，应当采取多种利用方式，提高果品产量和林木产量并重，以最大限度的发挥其经济和社会效益。
2.6完善林业保护性措施
在社会经济高速发展的过程中，应以生态资源合理利用为主要原则，确保人类与资源之间关系的和谐性，以强化对林业生态资源以及其他各项资源的有效保护与利用。具体可以从3个方面做起。一是抚育间植。在林业生态资源再利用期间，相关部门要自觉遵守现有的规章制度，通过严格的管理措施，以强化林业生态资源的后期抚育工作，过程中要不断完善林业生态资源的自然环境，以确保其健康发展。二是封林。某些需要特别保护的林业生态资源，要切实做好封林工作，特别是在森林成形后，要为其创造一个优良的自然环境，保护的过程中，做好宣传工作是主要措施，要相信群众的力量的庞大的，在提升人民群众保护意识的情况下，才能有效减少林业生态资源的破坏。三是种植品种选择。种植品种的选择上，应该因地制宜，以其自然环境为特点进行综合分析，分析项目包括土壤因素、气候因素等，以确保林木快速健康成长，进而实现森林再造。
2.7强化林业基础设施储备
林业生态资源保护的基础是林业基础实施储备，只有确保建立有效的保障机制，包括林业操作人员、交通工具、灭火设备和后勤保障等方面，确保基础设施的完整性、专业性、现代化。同时，要改善工作人员的工作环境，确保在岗工作人员的工作效率。另外，要建立林业生态资源保护制度与病虫害防治方案，创建科技示范林区，以让林业生态资源保护工作有更进一步的发展。还应根据林业生态资源的实际情况与保护需求，实施一体化操作，包括生产流程一体化、再造工作一体化等。林业生态资源保护监管制度的建立也是必不可少的，可以有效保障保护工作的执行质量，将预防工作做到最好。
3结语
一、设定草原生态保护红线是实现牧区科学发展的根本保障
党的十八届三中全会首次提出生态保护红线，包含生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。生态保护红线是继“18亿亩耕地红线”后，又一条被提到国家战略层面上的“生命线”。设定草原生态保护“红线”，对我区提升生态安全水平、维护边疆稳定、提高可持续发展能力等都具有十分重要的意义。
（一）建设我国北方重要的生态安全屏障的客观需求
内蒙古草原自大兴安岭两麓到阿拉善荒漠，横跨东北、华北、西北“三北”地区，占全国草原面积的22%，是我国北方重要的生态安全屏障。目前，我区草地生态系统退化现象较为严重并且仍在持续，湿地仍在萎缩，生态系统服务功能在持续下降。按照生态系统完整性原则和主体功能区定位，设定草原生态保护红线，可优化国土空间开发格局，理顺保护与发展的关系，改善和提高生态系统服务功能，构建结构完整、功能稳定的草原生态安全格局，从而维护国家生态安全。
（二）实现牧区新型工业化的基本保障
西部大开发以来，内蒙古开展大规模草原生态建设，加大基础设施建设力度，加快新型工业化步伐，加强社会发展，使全区牧区发展站在新的历史起点上。但内蒙古面对较为突出的能源、重化工业发展与草原生态保护的矛盾，如何创新牧区经济社会可持续发展模式，实现牧区发展与其他地区工业化文明的有序对接是新牧区建设进程中需要解决的现实难题。设定草原生态保护红线，可以明确草原开发利用的警戒线，控制草原开发利用强度，避免盲目和过度开发利用，推进牧区工业化可持续发展。
（三）促进民族团结与边疆安宁的内在要求
内蒙古外连俄罗斯和蒙古，内接国内八省区，边境线全长4200多公里，处在国家向北开放的前沿。内蒙古少数民族人口多，除了蒙古族外，还有鄂伦春、鄂温克、达斡尔等其他少数民族，多集中分布在草原牧区，牧区的稳定事关边疆安宁的大局。草原是牧民最基本的生产资料，必须尽早设定并严格坚守草原生态保护红线，确保牧民生存和发展需要，加强内蒙古民族团结和边疆稳定。
（四）传承草原文化，弘扬社会主义核心价值观的必然途径
“崇尚自然、践行开放、恪守信义”的草原文化是社会主义核心价值体系的重要思想来源和主要组成部分。草原是民族文化发展的物质载体，也是弘扬社会主义核心价值观的基石。如果草原生态环境被破坏，草原文化也就会随之消失，草原牧区发扬社会主义核心价值观的动力也将失去源泉。草原生态保护红线是确保草原基本生态功能、传承草原文化等所必需恪守的草原面积，是内蒙古草原牧区发挥生态功能、产业功能、草原文化传承功能和弘扬社会主义核心价值观功能的基本保障。
二、设定草原生态保护红线，需要在投入机制、用途管制和负债表制度等方面实现新突破
草原生态红线指对于草原生态安全和可持续发展具有重要战略意义的关键草原生态保护区域的边界线，不仅是区域生态安全的“底线”，也是重要物种资源生存与发展的最小面积，严格管理与维护生态红线区，是确保人居环境与经济社会可持续发展的基本途径。
生态红线划定的主体对象是重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区。生态红线划定的主要功能可归纳为重要生态服务功能保护、人居环境保障和生物多样性保育，划定生态红线的主要目的是保护对人类持续繁衍发展及经济社会可持续发展具有重要作用的生态系统。具体而言，划定生态红线旨在保护重要生态功能区，维护生态系统服务功能，从而支撑经济社会可持续发展;保护生态脆弱区/敏感区，减缓与控制生态灾害，从而保障人居环境安全;保护关键物种与生态系统，维持生物多样性，从而确保生物资源可持续利用。
生态保护红线的实质是草原生态环境安全的底线。构建草原生态保护红线的制度体系，目的是建立最为严格的制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求。
（一）建立差异性生态红线划分制度
在国家和内蒙古“主体功能区规划”中的重点生态功能区和国家“生态功能区划”中，确定的重要生态功能区单位面积都很大，一般以县级行政区为单位，有的包括多个地市和旗县，单一红线标准难以实施。建议在以上生态功能区的基础上，根据区域内部人口、经济密度和不同的土地用途类型，结合区域经济社会发展需求，对居住区、工业区、草牧场等不同的功能区，划分差异性生态保护红线。并且在不同的功能区内部划分核心区、缓冲区、过渡区等，相应设定不同的生态保护“红线”。在确定草原生态保护红线的划定范围以后，最为关键的环节就是通过生态重要性评估识别出具有重要保护价值的空间区域。在系统调研国内外生态功能评价理论与方法的基础上，针对划定区域分别建立差异性划分方法，以保证生态功能红线划定的科学性与可操作性。
首先，对于重要生态功能区的划定，主要开展不同类型生态系统服务重要性评价，包括土壤保持、水源涵养、生物多样性保护、防风固沙、洪水调蓄等评价内容。生态服务功能重要性等级分为3级，分别为极重要、中等重要、较重要。将生态服务功能重要性等级高且人类干扰和胁迫相对较小或易于管控的区域划为重要（点） 生态功能区的保护红线。
其次，对于生态敏感区、脆弱区的划定，主要开展不同类型生态敏感性评价，包括水土流失敏感性、土地沙化敏感性等评价内容。根据生态脆弱区/敏感区的空间分布差异，生态红线划定对象包括水陆过渡区、农牧生态交错区、沙漠化扩展区等。省级以下行政区可根据生态脆弱区/敏感区的内涵，结合当地实际情况确定生态红线划定区域。
再次，对于禁止开发区，考虑到各类保护区分布分散，空间交叉重叠程度高，主管部门多、管理严格程度不一等现实情况，将部级自然保护区核心区和缓冲区纳入生态功能红线范畴，体现其管理严格性。
最后，为便于对生态功能红线实行严格保护与长效管理，规范化生态功能红线划定成果形式与内容，建立图件、数据库、文字报告为一体的生态功能红线成果库。其中，图件包括生态功能红线划定过程中的各类基础图件、不同类型生态功能红线分布图与汇总图;数据库是生态功能红线的基础信息集成，包括地理位置与范围、自然与社会经济概况、保护目标、主导生态功能、主要人类活动影响及存在的问题、管控措施等;文字报告主要说明生态功能红线划定的技术环节、工作过程及结论。
（二）完善基于草原生态红线的产业环境准入机制
产业发展与生态环境保护的矛盾是生态保护中面临的主要难题。据环保部环境规划院的中国第四次绿色GDP测算结果，2010年，全国生态环境退化成本由2004年的5118.2亿元提高到15389.5亿元，增长了200%，比同期GDP增长高50个百分点，占GDP的比例由2004年的3.2%提高到3.8%，我国经济发展的生态环境退化成本越来越高。内蒙古作为典型的资源型地区，单位GDP生态环境退化成本要比全国平均水平高，逐步控制或降低单位GDP生态环境退化成本是内蒙古可持续发展面临的重要课题。将来即使能够实现单位GDP生态环境退化成本降低，但随着经济总量的扩大，总的生态环境退化成本还会增多，并且因退化的生态环境短期难以恢复而生态环境退化成本会逐年累计。因此，建议根据不同类型草原生态红线的保护目标与管理要求，详细系统制定差别化的产业准入环境标准，实施严格的项目环评、环境准入和有效的奖惩激励，通过倒逼和引导企业不断加快循环低碳绿色发展，有效控制高耗能、高污染性项目，形成草原合理有序开发的产业准入机制。
（三）建立健全自然资源资产用途管制和负债表制度
贯彻落实在内蒙古考察时提出的“不仅要增加经济资产、减少财政负债，也要增加生态资产、减少环境负债，两个方面都要搞离任审计、搞责任终身追究，也要研究建立相应的财税制度”的要求，需要在明晰草原产权框架下，把草原生态环境纳入自然资产，对整个资产负债的体系进行量化评价。逐步建立草原自然资源资产用途管制制度，保障草原自然资源和生态空间的合理用途，确保主体功能区和生态环境功能区制度的顺利实施。在全国率先推进领导干部自然资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。建立自然资源资产负债统计、衡量与核算指标体系，摸清草原牧区自然资源底数，包括规模、结构、分布以及变化趋势等，准确把握自然资源的存量、增量和减量以及对工业化的支撑能力等，为设定草原生态保护红线，以及未来绩效评估提供基础性支撑。
（四）完善草原生态保护红线区域补偿和交易机制
进一步完善草原生态补偿制度，逐步建立草原生态保护红线区域的长期补偿机制，明确补偿标准、补偿方式、补偿渠道、资金来源，保障补偿区域的生态保护质量。生态补偿与红线面积挂钩，多划多补、少划少补。按照“谁受益、谁补偿”的原则，对生态产品生产方和受益方明确的区域，建立不同地区间横向的生态补偿机制，探索多样化的生态补偿模式。按照污染者付费原则，健全牧区排污权有偿取得和使用制度，发展排污权交易市场。尽快制定符合市场规律和体现要素价格形成机制的排污权交易制度和交易规则，推进和提高环境资源市场化配置效率。
（五）建立生态保护红线监测预警体系和考核问责制度
1中国自然保护区始于l956年建立的广东鼎湖山自然保护区，经过近40年的努力，全国已建立各种类型的自然保护区763个，总面积6818.4万hm2，约占国土面积的6.8％[2]，其中，与保护生物多样性有关的生态系统类和野生生物物种类自然保护区717个，面积6607万hm2。中国自然保护区建设对生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性的保护发挥了巨大的作用。2.中国自然生态系统的保护现状与评价中国自然生态系统分为森林、草原与草甸、荒漠、内陆湿地和水域、海洋和海岸等5个类型[3]，已建自然生态系统类自然保护区共433个，面积4703万hm2。
2.1森林生态系统的保护
森林生态系统是陆地上生物多样性最为丰富的生态系统。中国地域辽阔，森林类型很多，分布很广，森林面积13370万hm2。据研究，我国陆地生态系统共分27大类460个类型，而森林生态系统就占了16大类，约185个类型[4]。我国森林生态系统的保护工作开展最早，50年代和60年代建立的自然保护区多半是森林生态系统类型。至1993年底，全国共建立森林生态系统类型自然保护区371处，面积1429万hm2；另建有森林生境野生动、植物物种类型自然保护区l80个，面积337.8万hm2。两者面积合计1766.8万hm2，占全国森林总面积的13.3％。森林生态系统类型保护区的建立不仅有效地保护了大量的森林资源，更重要的是保护了各种具有典型性和代表性的森林生态系统，在科学<研究和改善生态环境方面具有极其重要的作用。我国已建的森林类型保护区不仅数量较多，为全国自然保护区主体；而且分布较广，遍布全国所有林区和生物地理区域，代表着各种森林植被类型。比较典型和重要的有：保护寒温带针叶林的黑龙江呼中保护区；保护温带针叶、落叶阔叶混交林的黑龙江丰林、凉水保护区，保护暖温带落叶阔叶林的辽宁白石砬子、医巫闾山，河北雾灵山，河南老君山等保护区；保护亚热带落叶、常绿阔叶林的河南鸡公山、安徽马宗岭等保护区；保护亚热带常绿阔叶林的安徽古牛降、清凉峰，福建梅花山，江西井冈山，湖南公山、壶瓶山，广东鼎湖山，广西大明山，四川缙云山，云南哀牢山，察隅等保护区；保护热带雨林、季雨林的云南西双版纳，海南尖峰岭、白水岭、五指山等保护区。此外，我国还建立了一批保护山地森林垂直分布带谱的保护区，如吉林长白山、陕西太白山、湖北神农架、贵州梵净山、云南高黎贡山、哈巴雪山等自然保护区。我国森林类型自然保护区已初步形成全国性网络，具有一定的基础，但与我国森林资源和森林生态系统多样性保护的要求相比，尚有一定差距，虽然自然保护区面积已占森林面积的13.92%，但与我国林业用地面积相比，仅占林业用地面积的6.72％。在保护区分布方面也尚有不合理的地方，如亚热带常绿阔叶林分布比较集中的福建、湖北、浙江、广东等省，自然保护区面积与其森林资源拥有量还不相适应，有待加强。此外，大兴安岭林区和黄土高原、太行山地区水源涵养林区的自然保护区建设也有一定差距。
2.2草原与草旬生态系统的保护我国草原资源十分丰富，现有草地约17300万hm2，占国土面积18％[5]，主要分布在东北西部、内蒙古、黄土高原北部、西北地区以及青藏高原。草原类型主要有典型草原、草甸草原、荒漠草原和高寒草原4大类。我国草原和草甸自然保护区建设起步较晚，发展也较缓慢。至1993年底，全国共建立草原与草甸生态系统类型自然保护区14个，面积137.8万hm2;另建有草地生境野生动、植物物种类型自然保护区2个，面积4.4万hm2。两者面积共计142.2万hm2，约占我国草地面积的0.82％。其中比较典型和重要的有：保护草甸草原的黑龙江月牙湖、吉林腰井子等保护区，保护典型草原、草甸草原和沙地疏林草原的内蒙古锡林郭勒保护区；保护干草原生态系统的宁夏云雾山草地保护区；保护山地草原和草甸的新疆天山中部巩乃斯草甸、金塔斯山地草原等保护区。我国拥有广大面积的干旱和半干旱地区，草原与草甸生态系统类型众多，并孕育了比较丰富的生物多样性。然而，已建的草原与草甸生态系统类型保护区不仅数量偏少(仅占保护区总数的2%)，而且面积也很有限(亦仅占保护区总面积的2%），有些典型的草原和草甸生态系统至今尚没有建立自然保护区。另外，从草地资源保护的角度看，现有保护区也远远不能满足我国草地资源保护与持续利用的要求。
人类社会自从进入20世纪以来，科学技术不断发展，人类改造自然的能力也越来越强，物质文明越来越发达。然而不容乐观的是，经济迅速发展、生活水平迅速提高的同时，生态环境也遭到日益严重的破坏，为此付出了生态危机的惨重代价。现如今，人们已经认识到保护和改善生态环境的重要性，并在不断的探索和实践中提出了可持续发展观。保护和改善生态环境作为可持续发展的前提，只有实现可持续发展，才能有效保护生态环境。
2可持续发展观的形成及内涵
可持续发展思想产生的背景是生态环境遭到严重破坏，并对人类生存环境产生威胁，人们开始关注生态环境问题。特别是二战以后，各国以牺牲资源为代价谋求经济发展，形成了经济增长发展观，这种观念忽视了经济增长与生态环境的协调发展，不顾环境资源的承载力，使得整个人类社会出现全球生态危机。可持续发展观的定义是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。笔者认为，可持续发展的根本目的是促进经济、社会、生态环境协调、持续发展，在保护生态环境的前提下发展经济，并满足人类发展的需要。可持续发展体现了公平性原则、持续性原则、共同性原则，公平性原则是可持续发展的保证，既要满足本代人的公平，又要满足代际间的公平，公平的分配有限的自然资源。持续性原则的核心是经济的发展不能超越资源环境的承载力，离开了人类生存与发展的环境基础，社会就无法持续发展。因此，在大力发展经济的同时，要保护自然资源与环境，为日后经济发展提供可持续力。共同性原则是指生态环境危机是全球性的，实现可持续发展是各国的共同目标，在追求经济增长的同时，要维护人类赖以生存的环境。
3当前环境保护存在的问题
环境问题是当前人类面临的严峻挑战，环境保护存在的问题主要有原生和次生环境问题。原生环境问题是自然诱发的，受自然力的操纵，很少受人为因素影响，而且人类对这种环境问题没有控制能力，主要有地震、滑坡、台风等。次生环境问题是由于人类不合理利用资源引起的生态破坏，主要是因为社会活动违背了自然规律，导致环境结构变化，威胁着人类的健康和生存。总之，当前生态环境遭到破坏的表现有水土流失、沙漠化、大气污染、土壤污染等问题，不仅对当代人的生活质量产生影响，还威胁了后代人的生存。
4可持续发展观下生态环境保护策略
4.1加强生态环境保护的宣传
改善生态环境与经济的可持续发展有密切联系，不仅极具生态意义，还有利于提高人民的生活水平和质量。加强生态环境保护的宣传对保护环境具有重要意义，提高人民群众的生态环境保护意识，有效地把节约资源、保护环境、促进经济可持续发展相结合，增强保护生态环境的自觉性和主动性，为经济社会的可持续发展营造和谐氛围。一般来说，加强生态环境保护的宣传可以在全社会开展，无论是事业单位还是企业，都应组织相应的宣传人员讲解环境保护的知识，以在全社会树立正确的生态环境保护观念。
4.2转变经济增长方式
建设生态文明关系着我国未来经济发展的进程，要想保护人类赖以生存的环境，需转变经济增长方式、产业结构和消费模式。发展低碳经济是实现经济可持续发展的有力保障，它具有持续性、协调性、系统性和低耗性的特征，转变经济增长方式不能把经济发展与生态环境保护对立起来。环境污染与生态环境危机的出现，除转变经济增长方式，将粗放型向集约型转变外，还要将科学技术应用在环境保护方面，但又不能通过单纯的技术手段来解决，这就要求我们突破科学技术的局限性，将环境保护、转变经济增长方式和可持续发展放在统一大背景下。转变经济增长方式要根据我国国情，把发展、资源与环境紧密联系起来，协调发展与环境的关系，以从根本上解决环境问题。
4.3健全和完善相关政策
虽然我国已经制定了生态环境保护方面的相关法律，但随着经济的发展，生态环境问题越来越突出，健全和完善相关政策及法律法规是当务之急。当前，我国的生态环境保护法律制度仍然存在着诸多问题，如重污染防治、点源污染、两端控制，轻生态保护、区域治理和全过程控制。所以，健全和完善法律法规体系依然是重要任务，要加快生态环境保护方面的立法步伐，以促进经济可持续发展和生态环境保护。
5结语
关键词生物多样性自然保护区就地保护
1.前言
一般而言，保护生物多样性的措施分为“就地保护”(insituconservation)和“迁地保护”(exsituconservation)两种方式，前者是主要措施，后者是补充措施。普遍认为，生境的“就地保护”是生物多样性保护最为有力和最为高效的保护方法。就地保护不仅保护了所在生境中的物种个体、种群或群落，而且还维持了所在区域生态系统中能量和物质运动的过程，保证了物种的正常发育与进化过程以及物种与其环境间的生态学过程，并保护了物种在原生环境下的生存能力和种内遗传变异度。因此，就地保护在生态系统、物种和遗传多样性三个水平都是最充分、最有效的保护，它是保护生物多样性最根本的途径。
就地保护措施就是建立自然保护区，通过对自然保护区的建设和有效管理，从而使生物多样性得到切实的人为保护。自然保护区建设在全世界得到普遍的推广，至l993年，全世界已建与生物多样性保护有关的自然保护区8619个，面积达79226.6万hm2，约占全球土地面积的6％[1]。中国自然保护区始于l956年建立的广东鼎湖山自然保护区，经过近40年的努力，全国已建立各种类型的自然保护区763个，总面积6818.4万hm2，约占国土面积的6.8％[2]，其中，与保护生物多样性有关的生态系统类和野生生物物种类自然保护区717个，面积6607万hm2。中国自然保护区建设对生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性的保护发挥了巨大的作用。
2.中国自然生态系统的保护现状与评价
中国自然生态系统分为森林、草原与草甸、荒漠、内陆湿地和水域、海洋和海岸等5个类型[3]，已建自然生态系统类自然保护区共433个，面积4703万hm2。
2.1森林生态系统的保护
森林生态系统是陆地上生物多样性最为丰富的生态系统。中国地域辽阔，森林类型很多，分布很广，森林面积13370万hm2。据研究，我国陆地生态系统共分27大类460个类型，而森林生态系统就占了16大类，约185个类型[4]。我国森林生态系统的保护工作开展最早，50年代和60年代建立的自然保护区多半是森林生态系统类型。至1993年底，全国共建立森林生态系统类型自然保护区371处，面积1429万hm2；另建有森林生境野生动、植物物种类型自然保护区l80个，面积337.8万hm2。两者面积合计1766.8万hm2，占全国森林总面积的13.3％。森林生态系统类型保护区的建立不仅有效地保护了大量的森林资源，更重要的是保护了各种具有典型性和代表性的森林生态系统，在科学研究和改善生态环境方面具有极其重要的作用。我国已建的森林类型保护区不仅数量较多，为全国自然保护区主体；而且分布较广，遍布全国所有林区和生物地理区域，代表着各种森林植被类型。比较典型和重要的有：保护寒温带针叶林的黑龙江呼中保护区；保护温带针叶、落叶阔叶混交林的黑龙江丰林、凉水保护区，保护暖温带落叶阔叶林的辽宁白石砬子、医巫闾山，河北雾灵山，河南老君山等保护区；保护亚热带落叶、常绿阔叶林的河南鸡公山、安徽马宗岭等保护区；保护亚热带常绿阔叶林的安徽古牛降、清凉峰，福建梅花山，江西井冈山，湖南公山、壶瓶山，广东鼎湖山，广西大明山，四川缙云山，云南哀牢山，察隅等保护区；保护热带雨林、季雨林的云南西双版纳，海南尖峰岭、白水岭、五指山等保护区。此外，我国还建立了一批保护山地森林垂直分布带谱的保护区，如吉林长白山、陕西太白山、湖北神农架、贵州梵净山、云南高黎贡山、哈巴雪山等自然保护区。我国森林类型自然保护区已初步形成全国性网络，具有一定的基础，但与我国森林资源和森林生态系统多样性保护的要求相比，尚有一定差距，虽然自然保护区面积已占森林面积的13.92%，但与我国林业用地面积相比，仅占林业用地面积的6.72％。在保护区分布方面也尚有不合理的地方，如亚热带常绿阔叶林分布比较集中的福建、湖北、浙江、广东等省，自然保护区面积与其森林资源拥有量还不相适应，有待加强。此外，大兴安岭林区和黄土高原、太行山地区水源涵养林区的自然保护区建设也有一定差距。
2.2草原与草旬生态系统的保护
我国草原资源十分丰富，现有草地约17300万hm2，占国土面积18％[5]，主要分布在东北西部、内蒙古、黄土高原北部、西北地区以及青藏高原。草原类型主要有典型草原、草甸草原、荒漠草原和高寒草原4大类。我国草原和草甸自然保护区建设起步较晚，发展也较缓慢。至1993年底，全国共建立草原与草甸生态系统类型自然保护区14个，面积137.8万hm2;另建有草地生境野生动、植物物种类型自然保护区2个，面积4.4万hm2。两者面积共计142.2万hm2，约占我国草地面积的0.82％。其中比较典型和重要的有：保护草甸草原的黑龙江月牙湖、吉林腰井子等保护区，保护典型草原、草甸草原和沙地疏林草原的内蒙古锡林郭勒保护区；保护干草原生态系统的宁夏云雾山草地保护区；保护山地草原和草甸的新疆天山中部巩乃斯草甸、金塔斯山地草原等保护区。我国拥有广大面积的干旱和半干旱地区，草原与草甸生态系统类型众多，并孕育了比较丰富的生物多样性。然而，已建的草原与草甸生态系统类型保护区不仅数量偏少(仅占保护区总数的2%)，而且面积也很有限(亦仅占保护区总面积的2%），有些典型的草原和草甸生态系统至今尚没有建立自然保护区。另外，从草地资源保护的角度看，现有保护区也远远不能满足我国草地资源保护与持续利用的要求。
2.3荒漠生态系统的保护
我国荒漠面积约192OO万hm2，占国土面积的30%左右[6]，主要分布在西北内陆地区和青藏高原。主要类型有草地荒漠、典型荒漠、极旱荒漠以及高寒荒漠。我国荒漠生态系统类型自然保护区建设始于1983年建立的新疆阿尔金山自然保护区，到1993年底，全国共建立此类型自然保护区7个，面积3006.7万hm2；另建有荒漠生境野生动、植物物种类型自然保护区7个，面积560.2万hm2。两者面积总计3566.9万hm2，占我国荒漠总面积的l8.58%。其中比较典型和重要的有：保护原始高寒荒漠生态系统和珍稀野生动物的新疆阿尔金山自然保护区；保护高寒荒漠、高寒草甸和珍稀野生动物的羌塘保护区；保护极旱荒漠生态系统的甘肃安西自然保护区，等等。我国已建的荒漠生态系统类型自然保护区虽然数量不多，仅占保护区总数的1％，但面积很大，占全国自然保护区总面积的45％。这些保护区的建立对维持和改善我国西北地区的自然环境、保护野生动物和植被资源具有十分重要的作用。由于荒漠地区自然条件恶劣，荒漠生态系统十分脆弱，一旦破坏，很难恢复，特别是西北地区将是21世纪我国能源和经济建设的重点区域，因而当前更要注重荒漠类型保护区的建设，尽可能多地划定一些保护区。另外，由于荒漠保护区面积大，难以封闭管理，因而要采取特别措施，加强对已建保护区的管理，禁止在保护区乱捕滥挖野生动、植物资源，特别要阻止保护区内非法采矿活动。
2.4内陆温地和水域生态系统的保护
内陆湿地和水域包括湖泊、河流和沼泽。我国湖泊、河流众多，主要分布在长江中下游平原、东北三江平原、青藏高原、蒙新地区和云贵高原；沼泽主要分布在东北山地、三江平原和川西若尔盖高原等。内陆湿地和水域总面积3800万hm2，占国土面积的4％。我国内陆湿地和水域生态系统类型自然保护区的建设始于70年代后期，目前已建自然保护区16个，面积91.6万hm2；另建有内陆湿地和水域生境的珍禽、候鸟、水生野生动植物类型自然保护区64个，面积675.4万hm2。两者面积合计767万hm2，约占我国内陆湿地和水域总面积的20％。其中，比较典型和重要的保护区有：保护原始沼泽生态系统及珍禽的黑龙江洪河保护区；保护高原湿地的贵州草海保护区；保护湖泊生态系统和珍禽的内蒙古达赉湖、吉林查干湖、云南茨碧湖、泸沽湖等保护区；保护河流生态系统的海南文澜江、四川通江诺水河等保护区。湿地生态系统具有滞纳洪水、抗旱排涝、净化水质和调节气候等功能，并且还是许多珍禽和水生野生动植物的重要栖息与繁衍场所。但湿地生态系统也具有脆弱易变的特点，易受自然条件制约和污染影响。目前，由于乡镇工业污染日益严重，许多湖泊和河流都受到不同程度的污染，甚至影响到人体健康。因此，应加强湿地生态系统保护区的建设，而目前湿地类型保护区的数量和面积都偏少。我国河湖众多，类型丰富，流域面积在100km2以上的河流有5万多条，面积在1km2以上的天然湖泊有2800多个，此类型保护区的发展潜力很大。
2.5海洋和海岸生态系统的保护
我国濒临太平洋，拥有丰富的海洋资源，近海水域纵跨暖温带、亚热带和热带，有渤海、黄海、东海和南海四大海区。面积达470多万km2。大陆岸线长达1.8万余km，近海有5100多个岛屿。我国近海因地域差异形成许多不同类型的生态系统，如河口、港湾、红树林、珊瑚礁、岛屿和海流等多种生态系统类型。到1993年底，我国已建立海洋和海岸生态系统类型自然保护区25个，面积37.8万hm2；另建有海洋野生动、植物物种类型自然保护区31个，面积336.3万hm2。两者面积374.1万hm2，分布于从鸭绿江口到北仑河口的海岸沿线和近海海域。其中，比较典型和重要的保护区有：保护珊瑚礁生态系统的海南三亚、临高角等保护区；保护红树林生态系统的海南东寨港、青澜港，广东内伶仃岛——福田，广西山口、北仓河口、福建龙海等红树保护区；保护海涂湿地等保护区；保护岛屿生态系统的海南万宁大洲岛、浙江南麓列岛等保护区。我国是一个海洋大国，近海海域面积相当于陆地面积的l/2，随着海洋国土意识的不断加强，对海洋资源的开发利用将逐年增加，海洋环境的污染也日益加剧。与其要求相比，海洋和海岸生态系统类型自然保护区建设存在较大差距，无论在数量上还是在面积上都有待于进一步发展。
3.中国野生生物物种的保护现状与评价
中国是世界上物种资源最丰富的国家之一，动植物种类约占全球动植物区系的10％左右。由于我国特殊的地理环境和气候条件，特别是自第三纪后期以来，我国大部分地区未受冰川覆盖的影响，保存了许多在北半球其它地区早已灭绝的古老孑遗种类，特有种、属也很丰富。加强中国野生生物资源的就地保护将对全球生物多样性保护作出巨大贡献。我国野生生物自然保护区建设始于60年代，在80年代得到充分发展。至1993年底，全国共建立野生生物类自然保护区284个，面积1904.1万hm2。国务院公布的《国家重点保护野生动物名录》中257个动物种和类群以及国务院环委会公布的《国家重点保护野生植物名录》中354个植物种的大多数都已得到有效的就地保护。
3.1野生动物的就地保护
在284个野生生物类保护区中，有214个为野生动物类型，面积1800.l万hm2。其中：——保护陆栖哺乳动物的代表性保护区有：保护大熊猫的四川卧龙、唐家河，甘肃白水江、陕西佛坪等16个保护区；保护金丝猴的陕西周至、芒康等保护区；保护东北虎的黑龙江七星粒子保护区；保护亚洲象的云南南滚河保护区；保护长臂猿的海南坝王岭保护区；以及陕西牛背梁羚牛保护区，海南大田坡鹿保护区等。
——保护水生哺乳动物的代表性保护区有：湖北长江新螺段和天鹅洲两白暨豚保护区；广西合浦儒艮保护区；新疆布尔根河狸保护区；辽宁大连斑海豹保护区等。
——保护以爬行动物和两栖动物的代表性保护区有：浙江尹家边扬子鳄保护区；广东惠东海龟保护区；新疆霍城四爪陆龟保护区；江西潦河大鲵保护区；辽宁蛇岛保护区等。
——保护珍禽及候鸟的代表性保护区有：黑龙江扎龙、吉林向海、辽宁双台河口、江苏盐城、申扎、云南会泽、甘肃尕海等鹤类保护区；山西运城、山东荣城、新疆巴音布鲁克等天鹅保护区；山西庞泉沟、芦芽山等褐马鸡保护区；陕西洋县朱鹮保护区；江西鄱阳湖、青海青海湖鸟岛、内蒙古达里诺尔、甘肃苏干湖等侯鸟保护区。
——保护珍稀鱼类和其它珍贵水产资源的代表性保护区有：黑龙江呼玛河、逊别拉河保护区；福建宫井洋大黄鱼、长乐海蚌保护区；辽宁三山岛海珍品保护区；广东海康白蝶贝和海南临高白蝶贝保护区；等等。我国野生动物资源就地保护已取得很大成就。但仍有相当数量的野生动物种处于濒临灭绝的危险之中，如华南虎、东北虎、白颊长臂猿、白掌长臂猿、朱鹮、赤鹤等种群数量均在100只以下。而且以往的保护主要集中在珍稀濒危动物种，而忽略了一些常见野生动物种的保护，继而使这些种类也走向濒危，如黄羊、狼、黑熊等。另外，以往的保护偏重于脊椎动物，特别是大型哺乳动物，而忽视了无脊椎动物，如昆虫、贝类的保护。对水生动物的保护也重视不够，这些物种都是生物多样性的重要组成部分，应该得到重视。
3.2野生植物的就地保护
我国已建立野生植物类型自然保护区70个，面积104万hm2。其中：
——保护珍稀濒危植物的代表性保护区有：保护原始水杉林的湖北利川、湖南洛塔保护区；保护洪桐的湖北星斗山保护区；保护银杉的广西花坪等保护区；保护桫椤的贵州赤水、四川金花、邻水等保护区；保护金花茶的广西防城上岳保护区；保护苏铁的四川攀枝花、云南普渡河保护区；等等。
——保护珍贵用材树种的代表性保护区有：吉林白河长白松保护区；福建罗卜岩楠木保护区；福建三明格氏栲保护区；等等。
——保护珍贵药用植物的代表性保护区有：黑龙江五马沙驼药材保护区；广西龙虎山药材保护区；等等。虽然绝大多数国家重点保护植物已在自然保护区得到保护，但由于有些物种种群不集中，在保护区内的种群量比较有限，而种群的相当部分散生在保护区之外，这些种群极易遭受威胁，应以建立自然保护点的方式加强对保护区外种群的就地保护。有些经济药材植物极易遭受人为破坏，即使在保护区内，也遭到偷采偷挖，如人参、杜仲、天麻等植物，对此，需要采取特别的保护措施。此外，以往的植物就地保护比较偏重于大型木本植物，常常忽视对草本及灌木植物的保护，而草本植物往往因生活强度弱，对环境改变特别敏感，常因人类影响而更易走向灭绝。在今后的保护区发展规划中，应注意这些方面。
4.中国遗传资源的就地保护
遗传资源是指驯化家畜动物、栽培作物的品种资源及其野生亲缘种。我国农业历史悠久，遗传资源极其丰富。随着外来品种的引进、推广和高产品种的种子专业化生产，使家畜和作物的遗传多样性发生深刻的变化，我国特有的一些地方性古老、土著品种已逐渐消失。随着自然生境的不断缩小，一批农作物野生亲缘种正遭受生存威胁，有些已经消失。这些野生亲缘种对改良作物品质具有不可代替的作用，应当得到有效的就地保护。在我国已建的自然保护区中，以遗传资源为主要保护对象的不多，主要有：保护栽培果树野生亲缘种的新疆巩留野核桃保护区、塔域巴旦杏保护区等；保护野生花卉资源的湖北保康野生腊梅保护区、黑龙江老山头荷花保护区等；保护淡水鱼类种质资源的江西鄱阳湖鲤鲫鱼产卵地保护区等。遗传资源保护是生物多样性保护的一个重要方面，受到国际社会的日益关注。中国是世界作物的重要起源中心之一，据统计，在我国栽培的600多种作物中有237种起源于本国。而我国在遗传资源就地保护方面差距较大，甚至尚未起步，很多工作有待于开展。例如，我国是水稻的起源地之一，分布有3种野生稻，但至今尚未建立野生稻生境自然保护区，随着农业开发，野生稻生境将日益缩小，不久将会消失，造成重大经济损失。遗传多样性的保护与利用已成为国际性关注的热点，在联合国《生物多样性公约》中，遗传资源的保护与利用是一项关健内容，涉及到国家的利益。因此，加强遗传资源的保护是生物多样性保护的战略问题，应给予特别的重视，在自然保护区规划中，应十分重视遗传多样性的就地保护，力争多建立一些保护区。
5.结语
我国生物多样性就地保护已取得很大成就，但与国际先进水平相比还有一定距离。随着《生物多样性公约》的生效和实施，对生物多样性的就地保护将提出越来越高的要求，中国是该《公约》的缔约国之一。我国政府已将生物多样性保护列为90年代和21世纪环境保护工作重点，制定并公布了《中国生物多样性保护行动计划》，在《中国21世纪议程》中也将生物多样性保护列为重点项目。为了切实加强生物多样性的就地保护，国家计委已委托国家环保局编制《1994-205O年中国自然保护区发展规划》。该规划目标在2000年，全国自然保护区总面积达国土面积10％；到2050年达国土面积l5％。然而，真正实现此项宏伟目标还须付诸十分艰巨的努力。
参考文献
WRIetal．WorldResources(1994-1995)，OxfordUniversityPress,NewYork．Oxford,1994.
国家环保局．《1993年全国环境状况公报》公布．中国环境报，l994年6月4日．
薛达元，蒋明康．中国自然保护区类型划分标准的研究．中国环境科学，1994,14(4):246-251
陈灵芝主编．中国的生物多样性椣肿醇捌浔；ざ圆撸本嚎蒲С霭嫔纾?993
购物车(0)