为把中央决策部署贯彻好、落实好，是当前党和国家工作的重中之重，是新形势下推动科学发展的必然要求。为此，中央学习实践科学发展观活动领导小组已专门发出《通知》，要求深入学习实践科学发展观，积极应对当前经济形势，保证经济平稳较快发展。各地各单位要按照《通知》要求，把坚决贯彻落实中央决策部署作为学习实践活动的重要内容，扎实做好当前各项工作，努力保持经济平稳较快增长，牢牢掌握发展的主动权。
要根据各地经济社会发展情况的变化，精心做好保发展、保民生、保稳定、保中央方针政策贯彻落实的工作。当前正值年终岁末，在工作任务十分繁重的情况下，尤其要密切关注本地本单位经济社会发展情况的变化，关注群众在生产生活方面遇到的新困难新问题，增强工作的预见性，见事早、行动快。要加强统筹协调，形成工作合力，以学习实践活动的扎实开展推动应对当前经济形势的工作，以应对当前经济形势的实际成效推动学习实践活动进一步深入开展。要深入学习贯彻科学发展观，在抓扩大内需的工作中，防止重复建设，盲目发展高耗能、高污染、浪费资源的项目；防止盲目铺摊子，一哄而起，违反规律；注意防范因经济问题引发社会不稳定问题。
要科学分析形势，把思想认识统一到中央的判断和决策上来。各地各单位要在深入学习的基础上，认真研究分析当前经济形势下出现的新情况新问题，把广大党员干部特别是各级领导干部的思想统一到中央精神上来。开展深入细致的思想工作，教育引导广大党员干部既充分认识国际国内各种不利因素的严重性、复杂性、长期性，又充分认识这些不利因素没有改变我国经济发展的基本态势，充分认识我国经济具有抵御风险的强大能力和持续发展的强劲动力，从而进一步坚定信心，主动谋划对策，积极应对挑战。
一、认清形势，进一步提高加快发展的紧迫感和责任感，及早安排部署好一季度经济运行工作。
刚刚过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，经过全市工业系统广大干部职工的共同努力，全市工业经济保持了良好的发展势头，发展速度、运行质量和综合效益达到近几年来最好水平，年初确定的工业发展目标超额完成，实现销售收入1223.13亿元，增长33.28%；利润54.87亿元，增长67.02%；利税133.5亿元，增长42.36%。今年国内外经济形势和各方面条件对经济发展十分有利，初步确定全年工业发展的目标是：限额以上工业增加值增长20%，实现销售收入、利税分别增长24%；同时根据一季度工业增加值绝对额不低于全年的23%、主要经济效益指标同步增长的要求，安排落实今年一季度发展目标。各级各部门和企业要高度重视一季度工业经济运行工作，强化措施，趋利弊害，切实把各项工作措施落到实处，按照“抓早、抓准、抓紧、抓好、抓实”的要求，对各项工作早安排早部署，确保工业经济平稳运行。重点抓好以下几项工作：一是各级各部门和企业要认真学习*和十六届十三中全会精神，要认清形势，抢抓机遇，尽快制定和落实各项工作措施，努力实现一季度工业经济发展的“开门红”，为全年工作打下一个坚实基础。二是认真分析支撑工业发展的各方面物质条件，切实落实好加快工业发展的保证措施。对企业生产中能源、资金、运输和重要原材料等方面的准备情况进行分析摸底，对存在的突出问题要积极督促和帮助企业解决，促进有市场有定单有效益的企业要开足马力生产。三是认真总结分析去年以来的经济运行情况，深入分析企业在市场营销、两项资金占用以及企业亏损等方面的问题，并及早提出工作要求和改进措施，确保工业经济和效益的协调增长。
二、大力开拓市场，努力提高产品销售率和市场占有率
开拓市场是组织经济运行的关键。各级各部门和企业要把开拓市场作为组织一季度经济运行工作的首要任务，紧密结合企业当前的生产和营销状况，深入调研分析面临的国内外市场形势，加快产品结构调整，大力开拓市场，尤其是要加大对省外、国外市场的开拓力度，努力提高产品销售率和市场占有率。一是要认真研究和分析市场形势，要根据汽车、建材、机电、纺织、轻工、化医等重点行业和企业的供求情况，对重点市场及早进行研究和分析，搞好前瞻性预测，指导企业安排好全年产销计划，促进产销衔接，提高经济效益。二是积极抓好节日市场促销力度，努力提高产品销售率和市场占有率。一季度适逢元旦、春节、元宵节等我国传统节日，是市场营销的黄金时节，掀起开拓市场的热潮。要组织和动员纺织服装、食品、饮料、烟草、家电等企业，针对当前节日特点，搞好市场供应和促销，满足人们的节日需求。三是要抓住农民增收的有利时机，努力开拓农村市场。要积极开发适合农民收入水平和农村消费特点的工业消费品，使更多的耐用品进入农村家庭，丰富和活跃农村市场，进一步提高企业、产品知名度。四是积极抓好重点建设项目订货。西部地区基础设施投资仍是今年国家投资的重点，我省南水北调、引黄调水等一批重点建设项目也相继开工，东北老工业基地的技术改造投资项目增加，机械、冶金、建材行业和有关企业要继续深入项目建设单位，加强沟通和联系，早争订单，多争订单，扩大销售，带动工业产品的生产。五是大力抓好工业产品出口，积极发挥我市在机电产品、纺织服装产品的出口优势，努力提高产品订货量，推进市场多元化战略，开拓国际市场。特别是在放假期间，相关企业更要抓住时机，进一步加大营销工作力度，促进企业生产和效益的同步提高。
三、认真抓好重点技改项目的投产达产，尽快发挥投资效益
重点技改项目投产达产将是明年工业增长的重要拉动因素。各县（市）区、各行办及企业集团要把技改项目的达产达效作为一季度的一项重点工作，要积极与有关方面配合，采取有利措施，确保重点技改项目尽快达产达效。一是对重点技改项目搞好摸底排队，加强对项目施工进度的调度，督促重点项目按期竣工投产。对项目进度慢的要认真分析原因，积极采取应对措施，加快项目建设进度。二是积极帮助已竣工项目落实各种生产要素与生产条件，有什么问题协调解决什么问题，尽快启动生产，发挥生产能力，形成新的经济增长点。三是进一步搞好重点技改项目的筛选论证。围绕市场需求，选择对全局有带动作用的好项目、大项目要抓紧抓好，努力实现项目实施一批、储备一批、论证一批，为明年的技术改造特别是争取国债技改项目、双高一优项目等做好充分准备，确保明年全市企业技术改造投资的快速增长势头。
四、搞好生产要素的供求衔接，切实加强对经济运行的组织领导和综合协调
各县（市）区、各行办和有关企业要进一步集中精力，加强领导，落实措施，努力抓好当前工业经济运行工作。一是针对冬季和节日生产特点，加强对煤炭、电力、交通运输生产的综合协调，确保经济平稳运行。煤炭企业要组织好节日生产供应，保证用煤大户生产和生活用煤需求。电力企业要搞好电力生产，抓好稳发多供，保证电网安全运行。二是抓好节日期间生产安排和组织，对连续性生产企业，产品有市场、有效益、有订单的企业，特别是有出口订单的企业，要坚持节日正常生产。三是节日过后，要尽快组织企业迅速恢复生产，及时把生产经营纳入正常轨道。四是进一步加强一季度经济运行态势的调度监测，深入行业和企业，加强调查研究，及时解决存在的矛盾问题，保证一季度工业经济的平稳健康运行。
这次经济形势分析会，主要是总结全县上半年经济运行情况，分析存在的问题，研究部署下半年经济工作，确保全面完成全年目标任务。刚才，谢国强副县长对上半年经济运行情况进行了通报，县发展计划局、农办、经贸局、财政局和人行等部门负责同志作了专题发言，都讲得很好。等一会，陈瑞喜县长还要对如何贯彻好会议精神提出要求。下面，我讲四点意见。
一、认清形势，抢抓机遇，积极应对，牢牢把握发展主动权
正确分析形势，是我们保持良好精神状态、做好下半年工作、全面完成全年任务的思想前提。对于当前的形势，可概括为三句话：机遇好、势头足、压力大。
第一句话，机遇好。也就是说我们正处于一个兼有“天时、地利、人和”等多种有利因素的发展时期，只要我们抓住机遇、抓牢机遇，就可以有所作为。
从“天时”来说，今年我县虽然遭受暴雨和洪涝灾害袭击，一定程度上影响了经济发展，但对于我们这样一个水电大县来说，称得上是“久旱逢甘雨”，水电行业效益明显提高，企业用电难问题基本得到解决。同时，宏观经济环境不断好转，用地难、运输难、贷款难等问题相对于去年来说都有不同程度的缓解。即便国家继续加强宏观调控，但仍然就是紧中有活、紧中有余地、紧中有机遇。国家加大对农业、交通、能源等方面的支持力度，为我们做好“三农”工作、加快基础设施建设和进一步发展社会公益事业、服务业带来难得机遇。就工业而言，凡符合国家产业政策的项目，仍然属国家支持的范畴。因此，我们要审时度势，顺势而为，把宏观调控作为调整经济结构、转变经济增长方式的机遇，作为深化改革、完善市场经济体制的机遇，作为依法行政、提高驾驭市场经济能力的机遇，变挑战为机遇，变压力为动力，蓄势待发，增强后劲。
从“地利”来说。三福高速公路的建成通车，革命性地打破了制约尤溪发展的交通瓶颈，使尤溪的区位优势进一步凸显出来，尤溪走出山门、融入沿海有了现实条件。 八个月来，我们明显感受到尤溪的人气旺了，关注尤溪的人多了，客商对尤溪的兴趣浓了，尤溪人介绍尤溪时的底气足了，高速公路对经济社会各方面的积极影响和正面效应正逐步显现出来。
从“人和”来说。近年来，通过一系列机制的推动，广大干部职工真正把心思转到经济建设这个中心上来，对抓项目、促发展的思想比较统一，步调比较一致，想项目、引项目、议项目成为最时尚，想发展、议发展、谋发展成为最强音，出现了“三多三少”的新气象：议发展的人多了，想告状的人少了；干实事的人多了，讲空话的人少了；重实绩的人多了，搞形式的人少了。总得来说，大家心比较齐、气比较顺、劲比较足，干事业有共识、有合力、有氛围。有人说，这几年尤溪变化很大，上了很多项目，建了很多工厂，我认为尤溪这几年最大的变化在于人们的观念更新了，思想解放了，认识统一了，这才是加快发展的不竭动力。
势头足，足就足在我们以民为本、行动迅速，使暴雨和洪涝灾害的影响降到了最低程度。今年5、6月份的持续强降雨和短时雷雨大风冰雹等强对流灾害性天气，导致山洪暴发、河水猛涨、农田被淹、房屋倒损、道路桥梁冲毁、人员伤亡。在灾情面前，各级各部门始终坚持以民为本，在抢险救灾中思想到位、领导到位、人员到位、资金到位、举措到位，及时组织生产自救，维护灾区群众的正常生产生活秩序，千方百计减小和弥补灾害造成的损失，通过协调各方助农、落实政策惠农、创新机制活农、改善条件利农、龙头带动富农，保证了受灾而不减收、上半年农民人均现金收入同比增长6.2%。
势头足，足就足在我们统筹兼顾、协调推进，保持了各项社会事业的健康发展。大家充分发挥、积极调动、紧紧依靠舆论的力量、行政的力量、法纪的力量、群众的力量，促进了街面水电站库区移民进京上访事件得到比较妥善、迅速地解决，保持了社会的稳定、人心的安定，顺利完成了移民搬迁任务。城市建设、科教文卫等各项社会事业继续发展，房地产开发止跌回升，高考升学人数再创历史新高；党的建设和精神文明建设等工作继续加强。这些成绩的取得，归功于全县上下的艰苦努力，得益于各级各部门的扎实工作，确实来之不易，必须倍加珍惜。
第三句话，压力大。压力来自自身的不足。刚才谢国强副县长在上半年经济运行情况通报中，对存在问题进行了比较透彻地分析，十分切合实际，我很赞同。从当前尤溪经济运行过程中暴露出的深层次矛盾看，经济支撑点少、农业生产效益低、经济整体抵御风险能力差的问题还比较突出，具体表现为特色不特、农业不强、结构不优、项目不大，等等，这些都是制约我县经济持续较快增长的不利因素。在主观方面，个别部门、单位、乡镇、领导在真抓实干、求真务实上力度不够，最大的敌人永远是我们自己。如果自身的问题没有解决好，尤溪就难以实现跨越发展。
压力来自上级的要求。今年以来，卢展工书记、叶继革书记、张健市长先后来尤溪检查指导工作，对尤溪的工作提出新的要求。上级的重视，对我们是鼓舞，也是鞭策。我们只有进一步坚定信心、鼓足干劲，把各项工作抓得更紧更实更好一些，才不会辜负上级领导的期望。此外，在全市“抓项目、促发展、增后劲”竞赛中，尤溪作为大县曾经有过教训，这也是压力。今年更是强手如林，各级各部门务必密切配合、通力合作，全力以赴抓好这项工作，确保实现“保三争二”目标。
面对新形势、新机遇、新挑战，我们一方面要肯定成绩、坚定信心，另一方面要看到挑战、积极应对，以清醒的头脑、饱满的精神、积极的姿态，去面对困难，去把握机遇，去研究对策，去谋划发展，去狠抓落实，确保全年各项目标任务的实现，为在海峡西岸经济区加速崛起夯实基础、赢得主动。
二、突出重点，扭住难点，谋求突破，确保全面完成全年目标任务
虽然上半年经济发展态势较好，但是各项工作的完成情况与年初确定的目标相比差距较大，有些工作甚至刚刚起步。因此，下半年的工作任务更加艰巨，实现全年经济工作目标还需加倍努力。各级各部门一定要全面认真贯彻省、市委半年经济形势分析会和省、市领导今年以来在我县调研时的重要讲话精神，突出工作重点，扭住工作难点，强化工作措施，努力实现全县经济工作的新突破、新发展，确保全面完成全年目标任务。
2、突出提质增效，做大做强工业。紧紧围绕全年目标，按照持续、协调、高效的要求，强化工业的主导作用，着力做大做强工业。一要抓好生产调度。要将下半年的生产任务逐月分解下达到各乡镇及工业主管部门，各乡(镇)及工业主管部门要切实加强对工业生产的组织领导，进一步强化对工业经济运行的分析与综合协调，认真做好每月工业生产情况预测、分析，强化工业生产调度。要加强对重点骨干企业的跟踪服务，及时掌握企业运行动态，围绕企业生产经营中的突出问题，加强分类指导，主动帮助解决生产运行中的问题，在生产要素安排上向其倾斜，充分发挥龙头带动作用，确保工业生产目标任务按序时完成。二要抓好扭亏增盈。针对今年以来亏损的规模以上工业企业，相关部门要组织调查研究，认真分析亏损原因，实行“一厂一策”，制定有效的扭亏措施，落实目标责任制。要强化企业内部管理，严格控制生产经营成本，减少产成品和应收账款工业“两金”的占用比例，充分挖掘企业内部的盈利潜能。进一步做好受灾企业恢复生产工作，对因灾停产及半停产的企业，各级各有关部门要主动服务、积极配合做好灾后自救工作，并协助争取上级支持，帮助尽快组织恢复生产，扶持企业渡过难关。三要抓好重点骨干企业的扶持和培育。坚持把推进企业扩大规模、提升实力作为当前紧迫的任务。做强骨干企业，打造支撑发展的中坚力量。充分发挥现有重点骨干企业的比较优势，激发优秀企业家敢于竞争、善于经营、精于管理的巨大潜能，通过资本运营、技术辐射、强强联合等形式，推进裂变式发展、膨胀式扩张，努力打造引领地方经济强劲发展的第一军团，力争年内实现销售超亿元企业2家。做大规模企业，形成集群化的企业梯队。加大规模企业的培育力度，突出从舆论上引导、政策上鼓励、要素上倾斜，为规模企业提供个性化服务，确保每年都有一批企业进入规模企业行列，进一步扩张群体规模，增强规模支撑力和辐射带动力，积极打造推动地方经济发展的第二梯队，力争年内新增规模以上工业企业10家。做特中小企业，培育专业化的行业冠军。发挥中小企业的“专精强”优势，进一步向“专、精、特、新”方向发展，实现在错位竞争中开辟大市场，在市场夹缝中谋求大发展，从而涌现更多的行业单打冠军，形成地方经济发展的后备力量。四要加快园区建设步伐。调整园区发展战略，倾心聚力，丰富内涵，使有限的资源发挥最大的效益。要提高投资强度。在提高园区内涵上做大文章，提高园区企业的聚集度和产出效益，充分发挥园区的发展潜力。对落户埔头工业园和红土地工业园的项目，严格实行投资规模、建筑密度、建设期限、产业方向、投入产出比重“五定位”。做到：既讲总投资，更讲已完成投资；既讲销售收入，更讲工商税收；既讲整体项目个数，更讲单体项目规模；既讲建设质量，更讲建设周期；既讲投资总量，更讲投资密度；既讲短期内的爆发力，更讲持续性爆发式发展，从而推动园区建设上档次、上水平。要提高投资效益。投资是要讲效益、讲产出、讲回报的。企业投资追求的是利润，园区投资追求的是税收。特别是在当前国家实行最严格的土地政策情况下，我们更应当追求园区投资效益的最大化，在有限的土地上作发展的好文章，科学布局，精打细算，激发园区活力，挖掘园区潜力。要提高发展速度。园区建设必须要有热火朝天的氛围、车水马龙的场面、只争朝夕的速度、夜以继日的效率和大干快干的局面，这本身就是一种形象，一种吸引力。下半年的园区建设要实行季度现场点评制，以此促进园区和项目建设环环相扣，始终保持高压力、高负荷运转。
3、突出增收节支，培育壮大财源。上半年财政收入虽然实现了“双过半”，但要实现全年收支平衡仍面临着较大压力。必须采取有效措施，一手抓增收，一手抓节支，努力实现财政收支平衡。一要大力培植财源。要转变观念，创新思路。必须站在全县经济发展大局的高度来谋划财政工作，通过经济的发展来培植财源。经济强则税收足，税源足则财政强。要找准切入点和着力点，大力培育增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源，在经济发展中做大财政“蛋糕”。要着力把林业、水电、矿产三大产业培植成支柱财源，使资源优势和产业优势转化为财源优势。要进一步落实“三个一”项目工作机制，树立抓项目就是抓财源培植的观念，确保完成“三个一”项目任务。要加快埔头工业园和红土地工业园以及“一带四小区”建设，完善园区功能，改善投资环境，创建优良发展平台。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，并积极争取金融部门的信贷资金和民间资本，使财源项目的投资得到保证，使财源增长的动力得到发挥。全县上下要一起想办法、出点子，谋思路、找路子，大力培植财源，形成持续、稳固、快速的财政增长机制。二要加强财税征管。要围绕目标，落实责任，把财税收入任务明确到具体单位、人头，落实到具体税种、税源，确保完成全年财税收入任务。要贯彻“加强征管、堵塞漏洞，清缴欠税”的方针，完善征管网络，规范征管程序，提高征管质量，做到依法征管，应收尽收。要严格执行税收政策，继续清理下岗再就业等税收优惠政策，对优惠期满的企业要及时恢复征收。要加大税费清欠力度，认真清理历年欠税欠费，严厉打击各种偷逃骗税行为。要挖掘税源潜力，做好政策性挖潜，拓展政策空间，使之成为财政增收的增长点。要加强非税收入管理，推进财政票据电子化管理改革，加大非税收入征收力度，确保完成全年非税收入任务。三要严格控制支出。认清我县财政的严峻形势，树立共同过紧日子的思想，严格把好支出关。要按照创建“节约型”社会要求，坚持厉行节约，反对铺张浪费，克服穷日子富过的不良习气，做到勤俭节约办一切事情。要严格执行预算，做到“有预算不超支，无预算不开支”，确保财政资金保证重点支出需要。要优化支出结构，坚持量入为出。首先做到保工资、保运转、保稳定需要；其次加大对社会保障、“三农”等的投入；再者加大对事关全县经济发展大局的重点建设项目的支持力度。要加强支出监管，尤其要加强专项资金的管理，严格执行“收支两条线”规定，把好支出审批关。要推进国库集中支付，扩大财政直接收付范围，减少中间环节，提高资金使用效益。要加大政府采购力度，扩大政府采购范围，实行“阳光作业”，增强政府采购透明度，进一步规范政府行为。同时，要加大减债解困力度，防范和规避财政风险。
5、突出协调服务，优化发展环境。目前，我县发展环境不优、生产要素供给紧张、经济运行质量不高等问题仍然突出，需要各级各部门通力协作、下大力气加以解决。一要努力解决环境不优问题。近几年来，我们的软环境有了较大改善，绝大部分的部门在维护大局、服从调度方面做得较好，但是村民阻扰项目落地等现象时有发生，部分村级组织想问题、办事情习惯从狭隘的局部利益和小团体利益出发，对县委、县政府部署的工作、提出的要求，议而不决，拖而不办，或者在执行中打折扣，变形走样。下半年，要把清除村级“中梗阻”作为工作重点，作为保持政令畅通的一件大事来抓，严肃处理几个硬顶软拖的典型。各级各部门务必牢固树立全县“一盘棋”的思想，正确处理好个人与集体、局部与全局的关系，自觉服从县委、县政府的统一安排，在全县大局中找准自己的位置，演好自己的角色。无论是经济主管部门、执法执纪部门，还是垂直管理部门，只要是在尤溪这块土地上，就要切实担负起振兴尤溪的重大政治责任，就要围绕工作，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，搞好服务，做出贡献。要大力开展“两个务必”教育，认真贯彻落实“行业禁令”制、部门“一把手”媒体公开承诺制、重点和热点岗位轮岗制，继续开展“最佳”、“最差”股室和工作人员的评议，严格实行责任追究制度，重力解决“中梗阻”问题。要坚决废除或修改与上级出台的关于扶持个私经济发展优惠政策相抵触的政策与管理规定,把解决优惠政策不落实问题作为扶持促进经济发展的重点工作来抓，打造“诚信政府”。要继续开展市场秩序整治活动，严厉打击欺行霸市、敲诈勒索等违法行为。加强社会治安环境的整治工作，确保一方祥和安全的创业环境。二要努力突破资金瓶颈制约。要进一步完善政银企会商制度，继续加强与各商业银行、担保公司的沟通联系，让银行及时了解企业的投资动向和资金需求，加快构建由政府引导、金融机构主导、社会各方面协作的金融支撑体系。工业主管部门要做好全县规模以上工业企业生产资金情况的调查分析，定期向各商业银行推荐重点企业，促进金融部门调整信贷结构，增加信贷品种，改进信贷办法，加大对工业经济的信贷投入。各金融机构要认真分析研究企业面临的融资困难，千方百计增加有效信贷投入，尽全力帮助企业缓解流动资金紧缺的难题。特别是要认真做好5月份银企签订的15个贷款项目的跟踪落实工作，确保全面兑现。要认真做好农村信用社改革试点资金支持工作，不断增强农村信用社为“三农”服务的实力和功能。三要努力在强化补短上下功夫。上半年各项指标完成较好的地方，要再接再厉，毫不松懈地抓好各项行之有效的工作举措，力争为全县全年任务的完成多做贡献。任务完成得较差的地方和行业、企业，要认真分析总结，找出薄弱环节，对症下药迎头赶上。要突出重点，分类指导，狠抓落实。农业方面，要围绕农民增产增收下功夫；工业方面，要围绕提速增效下功夫；重点建设方面，要围绕提高投资后续力下功夫；内外经贸方面，要围绕市场开拓和扩大出口、引资实效下功夫；财税金融方面，要围绕增收节支、优化服务上下功夫。
6、突出产业定位，优化战略选择。县域经济发展程度直接影响甚至决定着农民收入状况、城市化进程、城乡二元经济结构的转换等，而发展县域经济的核心在于产业定位。从我县情况看，产业定位要着重考虑“大”、“民”、“净”、“特”、“聚”五个方面因素。一是“大”，就是要上大项目、上大企业。企业不大，就难以延伸产业链，形不成集群，提高不了市场占有率，最终缺乏竞争力，这是影响我县产业发展的一个突出问题。近几年，我县上了不少项目，但项目个头不大、好的项目不多、带动能力不强。因此，要把企业的做大做强作为产业目标，通过更加积极的招商引资，广聚各类资源，力争引进一批基地型、龙头型的大项目和大企业落户尤溪，带动相关产业集聚，形成对县域经济有效的拉动作用；要着力培植具有发展潜力的企业，通过良好管理、灵活经营，锻造人才、提升能力、开拓市场，发展壮大。二是“民”，就是要发展民营经济。民营经济的活力来自于市场经济中“经济人”对利润和企业规模的不懈追求，来自于市场经济中敢于拼搏的精神。我县经济的希望在民营，问题也在民营。主要是民营经济的总量不够，竞争力不强，好企业不多。因此要把发展民营作为今后的产业战略来抓。三是“净”，就是要发展无污染的产业。县域经济不仅要追求经济增长，更要追求经济的可持续发展。从总体上看，我县经济的发展，保持了可持续的态势，gdp可以说是绿色的，因此我们在产业选择上必须树立可持续发展和以人为本的观念，抛弃只顾眼前、不顾长远；只顾经济增长、不顾环境保护或先增长后治理的传统观念。四是“特”，就是要发展具有特色的产业。“特”意味着精而少，意味着供不应求，意味着有市场，意味着有效益，意味着有核心竞争力。从我县的实践看，三林木业特在它的产品，金门春特在它的原材料，三恒竹木特在它的价格。所以取得了较好的经济效益。因此，我们必须在“特”字上下功夫，做到人无我有、人有我优、人优我特，为市场提供特色的产品和服务。五是“聚”，就是在一定区域内形成产业集聚。具体地说，要在纵向上发展具有产业关联效应，在横向上发展相同或类似的产业，形成聚集经济。现在产业集群已成为最主要的投资软环境，为什么很多企业不来尤溪，相当一部分是由于尤溪缺乏产业集群，原材料来源少、成本高。浙江经济发展的一个重要特点就是形成了聚集经济，如领带、袜子、纽扣、圆珠笔、打火机、珍珠等生产和加工都是典型的聚集经济。因此，必须把产业聚集作为产业战略来抓。
三、盯紧抓实，攻坚克难，务求实效，全力推进项目工作上新水平
加快发展是尤溪最大的政治，最根本的任务。项目是经济工作的生命线，是加快发展的重要支撑，是重中之重的任务。项目带动追赶战略是抓发展、促发展的重要抓手，是落实县委基本工作思路的着力点，要按照“突出突破、做大做强”的要求，持之以恒、长抓不懈，真正做到用项目提升优势、用项目落实服务、用项目检验成效、用项目推动发展。
1、项目意识要强。在全县“三个一”项目工作汇报会上我讲过，做好下半年项目工作要增强五种意识，就是要增强进取意识、能动意识、危机意识、项目意识和责任意识。今天，就不再敞开说明，这里突出再讲讲项目意识，当然这个项目意识还包含其他四个意识与更多方面的内容。
一要总结经验，增强信心。回顾这几年来项目工作，我们有以下几条基本经验值得总结提高：一是思路决定出路。没有切合尤溪县情、乡情的好项目工作思路是不可能有好的出路的。这几年，我县树立和落实科学发展观，正确应用重要战略机遇期和社会主义初级阶段两个科学论断来指导，不失时机地确立项目带动追赶战略，推进建设新兴工业县，调动了全县上下各方力量，共谋发展、共议发展、共促发展，加快发展的势头正在形成，可以说这也是一条和谐崛起的尤溪路子。二是力量决定数量。项目的个数、大小与所花的力量功夫成正比。下大力，招大商；不出力，难招商。近三年来我县新上的民营项目数比此前二十年的总和还多，就是最好的佐证。目前，我县的发展形势之所以比部分山区县市来得好，就是因为人人都在跑项目，人人都在花气力，人人都在抓招商。不是说空话、喊口号，是实实在在的行动；不是守株待兔，而是不远千里去招商。三是力度决定速度。力度大，速度才快，反之就慢。三林木业、广益纺织等企业项目在一年之内建成投产，与一些领导干部搞好鞍前马后服务、同业主共商大计是分不开的，这表明大家跟踪服务项目工作的力度比较大；同时县里对各级领导进行严格的考核，根据任务完成情况严格兑现奖惩，也显现出县委、县政府抓项目工作的坚定决心、明朗态度和非常力度。四是“付出”决定产出。舍得付出最好的人力、物力和精力，才能引进又大又好的项目。我们成立招商小分队和设立招商办事处都是经过深思熟虑的，舍不得花钱，就不可能有大的收获，产生大的效益。应该说，2002年以来，实施项目带动追赶战略已经在凝聚全县力量、推动各项工作、加快尤溪发展上产生了积极效应。我们务必要增强信心，穷追不舍，务必以项目发展的大成果来确保建设新兴工业县目标的实现。
二要正视差距，奋起直追。近年来，我县项目建设成效较大，全县上下也都付出了艰苦的努力。但是，说成效大，是自己跟自己比，与周边兄弟县（市、区）比，我们的差距很大。特别是今年项目上的不多，项目工作的办法不多，问题不少，工作比较被动，归结起来说，就是士气不够足、干劲不够大、办法不够多、举措不够实。究其根源，主要有以下几个方面：一是思想不够解放，传统计划经济体制的思维定势尚未完全根除，瞻前顾后，患得患失，放不开手脚。二是畏难情绪加大，消极无为思想严重。突出表现为“头痛，不敢想；嘴酸，不想说；腿软，懒得动”，思想依赖性强，无形中加大困难面。招商确实很难，引进项目也不容易，但是很多事情不怕做不到，就怕不去做，我们新上的很多项目就是这么努力争取来的。三是自满情绪不轻。认为已经取得了一些成绩，就满足于现状，小进则喜，事实上别人进步更快，有的同志则是完成自身任务以后，就翘起二郎腿，对如火如荼的项目工作不闻不问，隔岸观火。而且，各乡(镇)、各部门服务意识差、环境意识差的问题仍然不同程度存在。对这些问题，大家要进一步增强进取意识，化“疲劳仗”为“攻坚仗”，就项目工作进行一番比较。要在纵向上比较。把去年、前年乃至更早一点时间，我们在“三个一”项目工作上投入的精力、力量以及取得的成效与今年相比，为什么以往取得的成效更加明显，就在于我们在思想上更加重视；为什么今年的项目工作上不去，就在于我们思想上不够重视。今年我们的投资环境大大改善，高速公路已经开通，电量足、电价优，尤溪加快发展的瓶颈制约已经得到有效突破，从这一点来说，今年项目工作上不去，是说不过去的。要在横向上比较。把自己所采取的措施、所取得的成效与兄弟单位、兄弟乡镇相比，看看差距有多大。要通过比较，比出差距、比出压力、比出干劲，比出先进、比醒迷糊、比慌落后、比掉平庸。基于这些比较，县里对上半年没有任何项目意向的公路局、档案局、团县委、旅游局、党校、局、党史办、烟草局、邮政局等10个单位和合同资金没有超过今年任务数1/3的中仙乡、西滨镇、联合乡、溪尾乡、坂面乡等5个乡镇实行了预警告。这些单位和乡镇要理解县委、县政府善意的提醒，认清形势，抓住机遇，自加压力，争取项目工作能有一个大的突破。在9月底召开第三季度“三个一”项目工作汇报会的时候，如果被预警告的单位项目工作仍然没有什么进展，如果被预警告的乡镇开工项目数没有超过任务数的50%以上，县委、县政府就要采取措施对有关责任人进行处罚。所以，希望大家正视差距，攻克难关，盯紧抓实，奋起直追，务求突破。
三要看到趋势，顺应发展。什么是“势”？今年五月份，卢展工书记在福州市领导干部大会上对它作了精辟的论述：一块巨石，放在地上什么都不是。如果把它吊起来悬在空中，它就形成了一种“势”；或者放在山顶上，形成了一种“势”，你往下推的时候，那就会势如破竹、势不可当。因此说“势”很重要，“势”的形成过程就是能量的积蓄过程。现在我县已经有了那么一种“势”，就是以项目推动加快发展的“势”。这就要求大家，顺势而为，乘势而上，加快发展，服务大局。首先要识势，正确认清当前的形势，摸清尤溪的优势；其次要蓄势，要团结一致、合力造势，增强实力，谋求突破；再次要借势，就是借势增势，进一步做大做强。如果这个“势”体现在项目工作中，那么它就自然形成一种对大家新的更高要求。项目工作是一项硬任务，也是一项难任务，直接体现一个干部抓经济工作的能力和水平。我们必须通过进一步增强项目意识，促使形成志在必得、势在必夺的良好局面，在具体工作中，尤其是要把握好四个方面问题：一要用项目来凝聚人心。一些单位、乡镇表面看上去风平浪静，深入了解却是人心浮动，可谓“明无风浪暗有礁”。风气要靠正气来改变，正气要靠发展来树立，只有多上项目，大家齐心想发展、议发展、谋发展、促发展，官僚做派、人心涣散的局面才能得到有效改变。二要用项目来破解难题。大家说这难那难，就是不说没有项目真困难。试想一下，如果在尤溪落地的项目多了，经济发展了，还有什么困难的，所以说，有项目比什么都强。如果避开项目谈困难，那就会难上加难。三要用项目为民造福。发展为大，富民优先，尤溪为什么有这么多人出外打工，主要就是因为我们上项目不多。只有项目多了，才可以吸引外地人来尤打工，为民造福。四要用项目来检验工作。工作搞的好不好，不听你说的，不看你写的，就看你上了多少项目，衡量工作业绩的重要标准就是项目。县委、县政府就是要用项目这把尺子来衡量大家的业绩，并且要一把尺子量到底。如果脱离项目谈工作，那么再好的成绩也要从头做。五要用项目来培养造就干部。凡是任务没有完成的单位和乡镇，干部不能评先评优、不能列为后备干部，要让干部在经济大潮中锻炼成长。现在要找一个会打圆场、“万金油”的干部容易，要找一个懂经济、善抓项目的干部很难，所以要在抓项目的实践中培养造就一批干部。在这个问题上，我想用五句话再讲明了一些：第一句是，只要你一天不耽误地抓项目，我们也要一天不耽误地用干部；第二句是，要是你想出干部又不上项目，我们更要盯紧项目问责干部；第三句是，只要你心齐劲足地抓项目，我们也要责无旁贷地保护干部；第四句是，宁愿伤身体、伤感情、得罪部分干部，也不能错过发展、得罪人民、失掉项目；第五句是，在落实“三个一”项目这个问题上，只有铁心硬手，没有任何退路，我们也不作任何让步。这个以项目考验干部、推动发展的趋势，是任何人也不可违背的。
2、项目（招商）办法要多。2004年泉州市全市1万多家纺织服装企业生产总值达700多亿元，这简直是个奇迹。泉州的发展除得益于其得天独厚的自然条件之外，很大程度上还取决于其拼搏精神和各种项目招法。当然，我们也要看到，虽然尤溪先天条件不足，但是同样也可以有所作为，自从实行“三个一”项目工作机制以来，全县上下众志成城、铁心拼搏，取得了前所未有成绩。在这过程当中，我们至少懂得了什么是项目，项目能给我们带来什么，而且看清了自己，与人家相比，我县的项目一直是不够多、不够大。而且项目工作各种能用的办法基本都用上了，想要超越自己、靠近他人，仍有很大的努力空间，拼到最后还是要拼办法，就是要“拼门路、拼服务、拼胆识”。
一是拼门路引进项目。说起“七大姨姑”、盘根错节的各种关系，有的同志在一些小场合头头是道，说起找门路、上项目他们就不敢大声说话，也常听到一些同志说，某某亲戚朋友在深圳、在温州、在上海，但是他们的亲戚朋友具体在做什么却不清楚。这一点是很致命的薄弱点。穷人之所以穷，主要一个原因就是他们不善于结交富人，不知道富人在做什么。找项目、引项目、上项目也一样，如果你成天窝在家里不出去找门路、攀关系，那么哪来有好兆头。拼门路主要就是抓好关系，关系就是信息，关系就是资源，关系就是生产力。抓开放、上项目必须抓关系，这是工作中得出的经验。尤溪在外工作的人员较多，我们要充分利用这种宝贵的人缘关系优势，让他们为尤溪的发展出主意、想办法、引项目。人说，山沟沟里飞出金凤凰是好事，我想，能让金凤凰飞进山沟沟里才是本事。我们拼到底，就是要金凤凰来尤溪下金蛋。
二是拼服务促成项目。只要我们付出百分之百的努力，就不怕感动不了“上帝”。人是最怕被人感动，业主一旦被感动了，他（她）就会回报给你项目。所以，要按照“三个零距离”的要求，务必百分之百用心来服务。首先，要服务好能人。抓住一个能人，就意味着抓住一个项目；抓住一个能人，就意味着搞活一个企业；抓住一个能人，就意味着带动一个地方致富，各乡（镇）、各部门要认真分析本地、本部门有本事的人，善于和能人交朋友，创造良好环境，经常召开座谈会，鼓励他们以商招商，多上项目。其次，要服务好项目。实行跟踪上门服务，提供无偿服务，内容包括工商法律法规咨询、企业登记注册、年检、动产抵押登记、商标事务、广告登记等业务以及涉及工商行政管理职权的全方位服务，积极为业主排忧解难。第三，要服务好业主。业主是上帝、是能人、也是纳税人，但总体来说，他们在尤溪投资根本目的就是要多挣钱，我们一定要多考虑他们的实际问题，减少他们的办事成本，提高他们的投资效益。只有这样，才能促成更多更大的项目来尤溪落户。
三是拼胆识创造项目。项目从无到有、从小到大、从少到多，拼的是什么？就是有勇有谋，既要甘用苦力，又要善用巧力，总体上要以苦力为主。靠的是什么？就是创造力，只有想不到，没有做不到，只要静中求动、非禁即入、“无中生有”就能得到创造启发。“零资源”、“零条件”项目怎么做，从远的来说，浙江人很值得学习，海宁县没有毛皮，建成了全国最大的皮革市场；苍南县不产人参鹿茸，一度成为南方最大的参茸集散中心。他们甘于吃苦、敢于冒险、敢赚天下人不敢赚的钱，创造了许多让世人惊叹的经济现象。从近的来说，我县没有纺织原料，也培育壮大了纺织产业，有的乡镇没有一块大的平地，能把投资几千万元的“飞地项目”引进县工业园。这些例子说明，敢于挖项目，以锲而不舍的精神挖项目，不能总是讲条件、讲困难、讲客观原因，没有条件可以创造条件，主观能动因素大于固有因素，办法总比困难多，比如借助银企互动，来促动个私企业与各银行、信用联社“银企合作”；通过科技拉动，促进产学研结合、厂校联姻，引进填补技术空白项目；依托产业滚动，围绕矿产、林产、纺织三个主导产业，引进延伸产业链项目；通过改革推动，采取受让股权、增资扩股、债权转股权、合资改造等多种形式创办私营企业项目等。
3、项目平台要实。这个“实”字，就在于实际、实在、实惠、实干、实效。海尔集团有两句很著名的话，“把每一件简单的事情做好就不简单，把每一件平凡的事情做好就不平凡”。《细节决定成败》一书也有一句话，“简单的招式练到极致就是绝招”。把这三句话用到我们抓“三个一”项目工作上，是非常合适的，希望大家在打造项目平台时把最简单、最平凡的事情做好，把简单的招式练好，只有点点滴滴的积累，才会有质的飞跃。我们在打造工业园区平台、经济软环境平台，建设“效率尤溪”、“信用尤溪”、“平安尤溪”时，就要始终坚持实际、实在、实惠、实干、实效。坚持实际，就是要结合尤溪实际，在全力保障项目用地方面，协调好项目布局和用地结构的关系，在依法保护耕地的同时，向管理要地，向“闲置”要地，向机制要地，向开发整理要地，提高集约用地水平和土地使用开发效益；在保证可持续发展方面，要始终兼顾环境保护和加快发展的关系，引进项目，任何时候不能以牺牲环境为代价。坚持实在，就是不允许虚报浮夸、弄虚作假，让项目的真实一面成为展示我们诚信和形象的有效载体。坚持实惠，就是人尽其用、物有所值，做每一件事情都要进行成本核算。坚持实干，就是真抓实干，每个环节、每步动作都不能粗心大意。坚持实效，就是一抓到底、抓出成效，不出成效决不收兵。
4、项目机制要活。“机制一活全盘皆活”。这几年，我们在实践中摸索出了“三个一”项目责任机制、“三头并进”投资机制、“三个平台”创业机制、“三个担保公司”融资机制和“招管一体”帮扶机制等，这是尤溪建设新兴工业县、加快实现在海峡西岸经济区建设中和谐崛起的源头活水，也是全县人民的共同财富。强化这五个机制，推动新一轮项目工作，无疑是相当重要的，而且如何进一步用活、激活和做活它们，显得更为重要。
一要致力于用活。一整套好的工作机制形成以后，关键因素在人，是看你会用不会用，敢不敢用，有没有用好来。这两年，我们细化五个机制，设立并逐步完善了项目工作奖、品牌创建奖、金融贡献奖、出口创汇奖和纳税大户奖等五大奖项来激活县域经济发展，这一举措，引起了省委办公厅的关注（《八闽快讯》予以采用）。只要充分宣传、运用好它们，一定会收到实际效果，谁能拿到奖励说明谁真把机制用活了。
二要致力于激活。这里主要指如何激活民间投资。要认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》，充分调动各类投资主体的积极性，进一步激活项目投资机制，增强全社会方方面面抓项目、上项目的积极性。要强化政策引导作用，注意发挥企业的技术、人才、市场、信息优势，引导企业遵循市场原则，重点策划出一批能够推动企业产权结构优化、产品结构调整、生产规模扩大的生产性项目，特别是要立足于现有企业的做大做强，鼓励企业加快技术改造、产品创新、增资扩股步伐，提高市场竞争力。要进一步完善对民间投资者的项目、信息、市场等方面的服务，不断提高民间资本的进入能力。
三要致力于做活。不论是用活，还是激活项目工作机制，最终只有付诸实际行动才能使有效的机制充满活力。那么怎样做活呢？可以从抓五个方面入手：一是抓观念对接。牢固树立“腹地也是宝地”、“山区也是沿海”、“追赶就是发展”的观念，做到思想上解放、精神上振奋、行动上实践。二是抓平台对接。要加强同福州、泉州、闽东、温州等地区的联系，建立友好协作关系，充分发挥温州、泉州、福州招商办的作用。三是抓通道对接。继续抓好至泉州、厦门的206省道西城至街面段建设的协调服务工作，尽快打通我县新的出县对接通道。四是抓项目对接。主要是强化招商力度，扩大招商成效。五是抓市场对接。积极参与构建省会中心城市的市场体系，主动承接产业转移。
5、项目推进要快。抓项目往往是“到手的鸭子也会飞走”。我们一定要按照一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实的要求，扎扎实实抓好项目工作落实，做到不出成效不罢休。尤其是要把街面电站、西街公路、向莆铁路前期等60个县级重点项目作为项目工作落实的重中之重来抓。要完善重点项目统计月报制度，对重点项目进展情况做到每月一报告、每季度一分析、半年一小结，全过程跟踪、督促目标责任制落实情况。对“三个一”项目工作落实，要切实把握好四个环节：一是跟进要快。重点抓好“4.26”温州招商、“6.26”三明海洽会、“6.28”泉州招商以及“6.18”项目成果交易等专场招商活动签约项目的跟踪落实，促进项目尽快落户开工建设，切实提高招商实效。二是落地要快。尽快完善“招管一体”的帮扶机制，按照“谁引进、谁帮扶、谁服务、谁负责”的要求，引资单位和有关责任人从签约之日起，要对所引进的项目负有全过程帮扶的义务，积极协助企业解决各种困难和问题，确保项目落地生根。三是筹建要快。要成立专门工作班子，认真研究解决筹建工作中存在的困难和问题，确保各项工作齐头并进、不拖后腿。四是投产要快。牢固树立“全县一盘棋”的思想，真正做到急项目建设之所急，帮项目建设之所需，主动为项目建设搞好服务，土地、公安、供水、供电等部门要为项目建设提供有力保障，尽快促成在建项目投产。同时，还要严格项目建设责任制，认真落实质量、进度、投资、安全、廉政“五同步”，做好投资、质量、进度和安全控制工作，着力解决投资超概算、工程质量没保证、安全事故频发等项目建设中容易出现的通病，切实加强廉政建设，从源头上防止重点建设领域的腐败。
四、真抓实干，合力攻坚，勇于争先，全面提升驾驭经济工作的能力和水平
目标既定，任务已明，能否如期完成全年目标，关键在领导，核心在落实。我们要切实加强对经济工作的组织领导，拧成一股力量，干出一种气势，抓重点、带全盘，真正在全县形成群策群力谋追赶、同心同德抓发展的强大合力。
争创一流，要有底气。我们的底气从何而来？我认为大致有这么四个：一是省委、省政府作出建设海峡西岸经济区的重大战略部署，尤溪作为一个山区县，上可承闽中、闽北山区，下可接闽东南沿海，只要我们主动融入、主动呼应、主动对接，差距就是潜力，劣势也是优势，困难即是希望，完全可以大有作为。二是经过多年来的探索、改革和调整，全县经济运行发生了重要的积极变化，综合实力不断增强，为加快发展奠定了较为坚实的基础。三是在“三个一”项目工作机制等一系列行之有效机制的带动之下，尤溪的面貌在改变，后劲在增强，环境在优化，人心在凝聚，风正气顺、心齐劲足的向上氛围已基本形成。四是以“一路一电”为代表的一批重点工程的建设，拉动着尤溪发展。三福高速公路的建成通车，革命性地打破了制约尤溪发展的交通瓶颈，使尤溪的区位优势进一步凸显出来；一批电力基础设施的建设，后洋、山连、官洋、猫坑等电站的回归县网，有力地保证县内企业生产用电。以上情况表明，当前是机遇恰逢、形势看好、人心正齐、事业方兴的有利时期，我们完全能够借风扬帆、乘势而上，也完全能够一鼓作气、争创一流的业绩。
争创一流，要有勇气。每一位同志都要勇于自加压力，自我挑战，身先士卒、主动作为，勇立潮头，敢为人先，在竞争中赢得先机、争取主动。一要勇于进取。要有一股不怕事、想干事、干成事的劲头，突破封闭思维和保守观念的约束，始终保持昂扬向上、开拓进取、奋勇争先的精神状态，以愚公移山之志、精卫填海之功，攻坚克难，全力突破，争取在更多领域取得突破，在更高起点上实现更好更快发展。二要勇于负责。要敢闯敢试、敢抓敢管、敢做敢当、敢于创造。珍惜组织和人民给予的宝贵机会，抱一颗赤子之心，多一份责任意识，“只为成功想办法，不为失败找理由”，全心全意尽职责、全力以赴干工作。三要勇于创新。广大干部特别是领导干部要解放思想，开动脑筋，锐意进取，带头创新，努力实现思想观念、领导方式、工作方法的有效转变。对于基层的实践探索，要按照“先干不评论，先试不议论，实践作结论”的要求，允许试、鼓励干，不随意贴封条、扣帽子、打棍子，以创新争创新优势。
争创一流，要有志气。要明确目标，拿出实绩，围绕经济社会发展中的重点、难点、热点问题，采取实实在在的措施和办法，脚踏实地做好每项工作，特别是要加快融入海峡西岸经济区建设大局，在建设新兴工业县的进程中求突破；加快经济增长方式转变，在发展循环经济、生态效益型经济上求实效；围绕构建和谐社会，在实现经济社会的协调发展上求创新，高水平、高质量完成各项目标任务，确保实现“保三争二”目标。
2、要狠抓落实。就是要大兴真抓实干之举。真抓实干是成事之基、发展之本，重点要在“快”、“抢”、“拼”、“真”、“效”五个字上狠下功夫。一要出手“快”。看准了的事、明确了的事必须马上去办，付之行动，不能让美好的设想在拖延观望中成了泡影。凡事在快，在快节奏、高效率的时代，慢慢腾腾就很难适应形势发展的需要。比如抓项目工作，等待观望、优柔寡断，是抓不好项目的。二要善于“抢”。机遇面前人人平等，机遇稍纵即逝，必须立足于争，立足于抢，把机遇牢牢地抓在手中。当然，这里的抢，不是叫部门去抢乡镇的项目、领导去抢乡镇和部门的项目。“抢”是抢抓机遇、抢抓时间，抢得更多的项目落户尤溪，抢得尤溪的加快发展。三要敢于“拼”。既要有只争朝夕、奋力拼搏的锐气，也要有矢志不移、挖山不止、不达目的不罢休的韧劲。要不怕难，对棘手问题、复杂矛盾敢于正面接触，以创造性的工作，有效地组织化解和突破。要能吃苦，能够经受住烈日炎炎、冰天雪地般的考验，具备越是艰难越向前的无畏气概。敢拼才能赢，敢拼就不能怕承担风险。为了尤溪的加快发展，每一位同志都要敢冒风险、敢下深水、敢于探索、敢于胜利。只要是有利于发展的探索，县委、县政府都坚决给予支持。四要用“真”功。政策要真落实，数字要真对真，情况要真摸清，工作要真有底，措施要真得力，作风要真改进，问题要真解决。各级各部门要加大工作力度，采取切实有效的措施，认真解决经济运行中的重点难点问题、抗灾救灾重建家园问题、项目工作中的突出问题，关系人民群众切身利益的问题。五要求实“效”。坚持把促发展、见实效作为工作开展的硬标准，要兑现奖惩，把经济目标完成与年度考核、评先评优密切挂钩，激励先进、鞭策后进，对完成情况好的要予以奖励，对完成情况差的要予以告诫，对工作拖沓、消极应付、无明显起色的，要采取必要的行政手段和组织措施，促使大家出工、出心、出力、出效。
3、要聚智集力。要调动方方面面的积极性，凝聚全县上下之力，共同推进加快发展。一要营造氛围。浓厚的氛围就是认识统一、昂扬向上、和衷共济、团结拼搏的氛围。营造浓厚的氛围，必须形成共识，把全县人民的注意力、各级干部的精力凝聚到加快经济发展上来，牢固树立全县一盘棋的思想，让发展的主体多起来，发展的要素活起来，发展的氛围浓起来。二要建好机制。通过形成“有为就有位，无为就无位”的用人机制，引导广大干部把心思和精力集中到抓经济、求发展上来，用到求真务实、干事创业上来。同时，建立“不干不行，干不好也不行”的竞争机制，不但要用严厉的措施制裁那些不干事、干坏事的“懒官”、“贪官”，也用竞争机制制约那些干不好事的“庸官”。要创新重点工作台帐督办机制。对项目开发、招商引资等重点工作，要进行细化，把日程、进度、要求等事项排到部门、排到领导，编印成册，印发到人，对照实施，定期调度，全程考核，通过切实加强台帐督办管理，推动工作的落实。三要改进办法。领导干部既要体谅关心同志，又要敢于并善于坚持原则，既能公正公道地办事，又能在关键时刻冲在一线，做维护团结的表率、主动工作的表率。要健全制度，公开、公正办事，减少疑惑，维护团结，最大限度地调动方方面面的积极性，进一步把广大干部群众加快发展的积极性引导好、保护好、发挥好，努力形成“围着中心转、盯住中心忙、扭住中心干”的合力。
4、要统筹兼顾。党委、政府不仅要善于抓发展，而且要善于抓统筹，提高统揽全局的能力。一要关心群众生产生活。抓好办实事项目的落实，使更多的群众受惠得益。坚持以发展增加岗位、促进就业，积极做好下岗职工再就业工作。关心老区、贫困地区、困难群众和弱势群体的生产生活，特别要抓好灾民安置和重建家园工作，以实际行动让群众安居乐业。二要全力维护社会安定稳定。进一步加强社会治安综合治理，全面落实维护社会稳定责任制度，深入开展矛盾纠纷排查调处，对征地拆迁、山林承包、企业改制等过程中可能出现的矛盾和纠纷，要及早发现、及早化解、及早处置。三要重视安全生产工作。落实安全生产责任制，集中整治安全事故多发的重点领域、重点地区、重点单位，特别是抓好矿山、交通运输等重点领域的安全隐患专项治理，努力遏制重特大事故的发生。四要坚持“两种生产”一起抓。清醒认识当前人口与计划生育工作的严峻形势，针对人口出生性别比例失调、流动人口漏管和社会抚养费征收不到位等问题，及时研究制定政策措施，确保年度人口责任目标的完成。
一、对一季度经济运行情况的评价
一季度，各级各部门按照中央、省委和市委经济工作会议的部署安排，认真落实“两会”精神，做了大量卓有成效的工作。从各级各部门反映的情况看，全市一季度经济形势好于去年同期，延续了去年下半年以来的回升发展态势，主要经济指标的增速均高于去年同期水平，各项工作取得了一定的成绩。但是，经济形势分析会不能一般性地摆一摆工作、面上泛泛地说一下就够了，今天的会议不但要总结成绩，更重要的是分析形势，找出问题，有针对性地抓好后段工作。
听了各区县（市）和部门的发言，结合宏观形势分析判断，我认为：今年开局虽然好于去年同期，但一季度经济运行情况没有达到预期目标；如果工作抓得更紧更实，一些主要经济指标应当更好，经济发展应当可以取得更好的成绩。我原预计一季度GDP的增速可以达到14%，而实际情况是：工业增速达到了，农业生产开局平稳，三产业增速比较低。按理说，一季度经济增长不会受政策性调整的太大影响，二季度所受的影响要明显些，特别难判断的是三季度；但我市一季度经济就存在一些问题，一些指标不是很理想，一些方面表现得不景气。这有春节过节等客观原因，但主要是我们自身的原因。具体表现在这么几个方面：
（一）对一些主要经济指标的重视关注不够。有的负责同志抓工作的力度不大，精力不集中，没有盯住主要经济指标，没有看出工作与目标任务的差距，没有重视指标与工作的关系。如果我们不重视GDP、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标，抓发展的针对性不强，经济工作就很难搞好。同样，如果一个地方不能把这几个主要经济指标抓好，你说这个地方的其他工作搞得很好，那恐怕也只是在讲空话。我们搞经济工作不能唯指标、唯GDP，但高度重视经济指标还是必须的。今天到会的部门很多是专业经济部门，可是有的部门所提供的经济指标数据是经不起推理的。比如，今年一季度我市二产业增长速度达到了23.8%，比去年同期高了三四个百分点，而部门数据显示，今年一季度的货运量同比下降了7.6%。这就很不符合常理和逻辑，这样的数据肯定出了问题。各部门要认真搞好本职工作，对照相关统计数据，搞好数据分析工作，只有这样，才能为党委政府当好参谋。各区县（市）也是一样，要搞好经济指标的分析工作，以正确判断经济发展态势，作出科学决策。现在，各项工作任务都很重，但是要分清工作的轻重主次，要认真研究招商引资、项目建设和固定资产投资等重点工作，各区县（市）的主要领导同志每个月都要拿出几天时间来重点研究经济指标以及经济指标背后的问题。
（二）抓工作的创造性、主动性还要增强。今年的宏观经济形势很复杂，要积极应对当前复杂形势，积极主动作为，创造性地开展工作。要站在更大的背景下来看我们的发展速度。今年一季度，如果纵向比较，我们的一些指标确实好于去年；但如果横向比较，我们在全省的位置却是往后走了。自己跟自己比，我们的GDP、工业经济和财政收入的增速算是比较好的，但是，放到全省看，我们增速最快的工业在全省也只能排第八位。这也就是说，在我们增长的同时，人家在更快地增长。更何况我们的基数比较小，增加的绝对量也比较少。全国一季度GDP的增速是11.9%，一般情况下，我们要比全国平均水平快2到3个百分点才能跟上全国的发展步伐，而一季度我们GDP的增速只有12.8%，仅快了0.9个百分点。所以，面对各地竞相发展的格局，我们要有危机感和紧迫感，要主动地想问题，主动地抓落实。特别是要在实际工作和操作层面上创造性地抓好落实。比如税收征管方面，去年我们开展了税收协控联管工作，通过这一创新，收效比较明显，今年一季度地税的各项指标增速都在40%以上。我举这个例子，就是强调要主动研究工作，创造性地开展工作。
（三）工作发展不平衡。从各地各部门汇报的情况大家可以看出，工作成效不一样，工作发展并不平衡。显然，有些区县（市）和部门还没有对今年的复杂局面引起足够重视，还没有真正把市里确定的目标、指标系统地落到实处。比如投资的问题，有的区县（市）促进投资增长的办法还很有限，没有系统地抓扩大投资的工作。
二、对二季度经济形势的判断
从全国、全省一季度的情况看，今年的经济形势总体上要好于去年。但是，宏观经济形势要比去年复杂得多。一是流动性的问题。现在银根在收紧，流动性将进一步减少。虽然一季度金融工作的开局好于预期，但今年金融工作面临的形势总体上比去年更为复杂。二是土地的问题。我个人认为，这是制约今年发展的最大问题。虽然现在土地对经济发展的制约还没有明显显现，但估计在二季度或三季度会逐渐显现出来。今年中央反复强调要严格控制新开工项目。怎样控制新开工项目呢？我看除了审批这道关以外，就是严格控制土地。三是价格的问题。生产资料的价格目前涨得比较快，可能会涨得很高，而过快的涨跌往往使企业很伤元气。四是人民币汇率问题。一季度对外贸易加快恢复，进出口增长很快，企业拿到定单的情况也比较好。但如果今后人民币汇率进一步攀升，又会影响到企业的出口。
我们要充分考虑到这些因素对经济发展的影响，思考在前，谋划在前。要针对这些问题，在二季度相应地采取一些对策措施，保持发展的良好态势。在复杂的形势下，抓好发展很不容易，主要的办法还是加快工作节奏。
三、全面做好二季度的各项工作
首先，要加强对二季度的形势分析。二季度，市政府要每月召开一次经济形势分析会，各区县（市）要在每月10日之前，向市政府办报送经济形势分析材料，市政府将在每月15日左右召开常务会进行集中点评。第二，要集中精力抓经济工作。二季度是经济发展的黄金期，无论是经济增长还是项目建设都是黄金期，是我们抓经济工作最重要的时段，对任务过半、全年经济工作结局也至关重要。市县两级要尽可能减少会议、压缩会议，集中精力抓好经济工作。要采取超常规的措施抓产业、抓项目、抓环境，取得明显的发展实效。具体来说，要抓好这么几项重点工作：
（一）强力推进项目建设。今年是“十一五”规划的最后一年，今年的工作成效将直接关系到全市“十二五”规划的开局。要强力推进项目建设，促进投资增长。主要是继续开展“三项行动”，抓好项目新开工；加强项目调度，掌握项目建设过程中的各种不确定性因素，及时协调处置，抓好环境建设。同时要高度重视做好“十二五”规划。
（二）全力推进重点产业发展。我们讲的重点产业，是立足益阳发展实际，具备现实条件，符合各地资源禀赋，能够较快见效的产业，像食品加工、装备制造等产业。关于食品加工业，目前我们已经具备了发展的基础条件，发展的机遇和前景比较好，作为的空间很大。要力争在5月中旬之前拿出配套政策，全力支持食品加工业的发展。关于装备制造业中的汽车零部件业，全省在未来五年将会形成很大的汽车产业，汽车零部件业的发展前景很好，现在全省有九个市州都把汽车零部件业作为重大产业在抓，益阳这项工作起步早，目前已经抓出了一些效果，要继续盯紧抓好。
（三）加快三产业发展。三产业发展要与整个经济发展同步，如果增速太慢、发展滞后，就会制约整个经济发展。并且三产业发展与地方财政收入密切相关，在税收体制改革以后，工业项目的税收大部分要上缴，真正留在地方的不多，能够形成地方可用财力的，很大一部分是靠三产业税收。去年，全市汽车消费的本地购买率只有10%；今年一季度，全市购车5326辆，其中3082辆是在本地购买的，占到60%左右，这样一来，汽车购置税就有550万元，是一笔很可观的财政收入。二季度，要深入调研，想方设法促进和扩大消费，全面加快三产业发展。
（四）加快城镇建设。新型工业化和新型城镇化要同步推进。我们新型城镇化的水平实际上滞后于新型工业化的水平。国家今年将会出台支持小城镇建设的政策措施，我们要提前做好调研和规划，不要等到国家的政策出台了以后再来启动这项工作。二季度是市政建设的黄金季节，中心城区的市政建设要全面启动，并且要在施工质量和施工环境上全面加强。各区县（市）都要想些办法，加快县城的建设，提高承载和聚集能力。现在，国家反复强调结构调整，具体到我们益阳怎么调结构呢？我看有两个方面是当务之急，第一是调整一二三次产业的比例，把二产业的比重调高一些，把一产业的比重调低一些；第二是调整城镇人口和农村人口的比例，进一步加大城镇人口所占的比重，减少农民以致富农民，这就需要我们加快推进新型城镇化。
（五）高度关注民生。一是要搞好就业工作。对用工和就业的问题要有实质性的举措。招工虽然是企业的行为，政府不能包办代替，但政府可以做两件事情：第一是提供信息，政府及时人力资源市场的供需信息；第二是加强引导，包括政府加大对职业教育的补贴，鼓励企业招收本地职业院校的学生，引导企业关心和重视员工，等等。二是要全面铺开为民办实事工作。二季度，各区县（市）和各部门要及时启动为民办实事的有关工作，加大为民办实事力度。对于那些必须要做的事情，应当是“早做一天、早一天出成效”。
今天，我们召开全市经济形势分析暨统计基层基础建设工作座谈会，主要目的有两个：一是讨论交流新形势下如何更好地做好全年经济形势分析工作，积极为当地党委、政府科学决策提供正确的统计依据；二是传达贯彻全省统计基层基础工作会精神，学习县乡镇统计员垂直管理的经验做法，讨论新形势下如何进一步加强统计基层基础建设。下面，我分别就这两个方面讲几点意见。
一．高度重视，全力做好全年经济形势分析工作
分析报告的水平在一定程度上代表着统计工作的整体形象。在当前受国际金融危机影响，经济形势变得异常复杂的情况下，做好经济形势统计分析工作，显得尤其重要。今天我们专门召开全市统计系统经济形势分析会，涂福军副局长就全市经济形势作了全面分析，各县（市、区）统计局局长针对本县（市、区）经济形势调研情况作了汇报发言。以后这块工作还要不断加强，充分发挥我们统计工作对当地党委、政府科学决策的参谋作用。希望下一次开经济形势分析会时，大家材料准备得更充分、经济运行特点分析得更到位、提出的对策建议更可行。在此，我讲四点意见。
首先，深入分析研究经济形势，既是统计部门履行职能的需要，也是当前统计工作中最迫切、最主要的任务之一。
统计的基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。做好统计分析特别是经济形势分析是统计部门的一项重要职责，是为各级党政领导服务的主要方式。自去年四季度以来，受国际金融危机影响，经济形势变得异常复杂。各级党委、政府领导越来越关注和重视经济运行走势的分析，市委、市政府召开经济形势分析会的频率、次数明显增多，对经济形势分析、走势判断要求也越来越高。市政府召开的季度经济形势分析会都安排或点名统计局发言，发言的主要观点也都得到领导认可，许多观点被采纳。从当前形势走势看，尽管去年下半年以来经济增长明显下滑趋势得到遏制，经济形势总体呈现企稳向好势头，但是世界经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，我国经济回升基础还不稳定、不巩固、不平衡，国际国内不稳定不确定因素仍然很多，我国经济发展仍处在保增长的关键阶段。我市经济运行中也存在一些需要密切关注的问题。在这样一个重要时期，把握好经济运行情况，准确判断经济走势，为保增长、保民生、保稳定提供参考价值高的政策建议，是摆在我们统计工作面前的一项重要任务。因此，我们能不能加强对经济运行情况的追踪，及早发现影响宏观经济发展的苗头性问题，是能不能很好地发挥统计职能作用的关键，也是统计工作水平高不高的重要体现。
第二，一定要努力提高统计数据质量，特别是要注意主要数据之间的逻辑关系，为搞好经济形势分析打下坚实基础。
履行统计职能、为党政领导当好参谋，首先要把统计数据搞准。统计数据只有客观真实，才能正确反映经济运行规模、结构和动态变化，为把握经济运行态势、研究经济运行走势打下基础。没有准确数据，根本谈不上对国民经济运行进行认真研究和分析。当前我国经济正处于企稳回升的关键时期，统计数据受到社会各界的高度关注，我们全市各级统计部门必须深刻认识这一大局，要认真学习马建堂局长和吴新雄省长关于提高统计数据质量的有关讲话精神，高度重视统计数据质量问题。这是我们做好全年经济形势分析最基础的东西，一定要努力使反映经济运行的主要指标不出现大的偏差。
提高统计数据质量是一项长期的系统工程，需要举全系统之力，持之不懈地努力。当前，特别要加强主要统计数据质量的评估，提高评估的科学性。在评估过程中,首先要找准基础。有产出，必然就有投入，这个投入如原材料就是产出总量的基础；有生产，就必然要消耗能量，这个能耗就是生产量的基础；生产出来的东西必须通过流通到达消费者那里才能为消费者所消费，必须上缴税金，则流通量如货运量、税收总量也可以作为反映生产量的基础，这些都是经济发展的必然联系。如要评估一个地方的工业生产总量及其增长情况，就要把它与这个地方消耗的原材料、发电量、货运量、税收等进行比较，看其匹配不匹配，看其在趋势上是否一致。其次，要找基准。一个行业中的领头羊企业，能够左右整个行业发展趋势的大企业，就是这个行业发展的基准。反映一个行业发展的统计数据，如果趋势上与基准企业的变化不一致，那么这个统计数据的准确性就要高度关注。不能说一个行业的领头羊企业的生产在下降，但整个行业却在大幅增长。再次，要高度关注统计数据之间的逻辑性，这涉及到统计数据的公信力。经济发展是一个整体，准确反映经济发展的各项数据之间必然存在着一定的逻辑关系。如果逻辑关系不匹配，要么是统计数据有问题，要么是经济发展出现了某些异常因素。如一个地方的固定资产投资实不实,我们可以看固定资产投资额与GDP的比例关系，通常这一比例40%-60%，如一个地方长时间显著高出这一比例，投资数据就值得质疑；一个地方的GDP、财政收入实不实，我们可以看财政收入占GDP的比重、税收占财政收入的比重高低。同时要关注我们的统计数据与统计数据的衔接，主要是与部门统计和行业授权统计之间的衔接。
第三，做好当前的经济形势分析要丰富分析技术方法，提高分析研究水平。
当前，经济运行异常复杂，这就需要我们不断调整观察方法，“工欲善其事，必先利其器”。金融危机使我们在制度方法上暴露出一些缺陷，我们应注意研究并加以改进，在制度方法上进行改革，使得我们应对危机的方法更科学。当前我们要更及时、更准确、更全面地分析经济问题，有几个问题需要注意：在进行动态分析时，不仅要看累计、同比，更应注意当期数据和环比。累计反映阶段性内容，而当期数据更能反映近期状态；同比反映阶段性时期的发展，环比更能反映即期的变化。在使用环比这一分析方法时要注意严谨。环比在有些地方用的比较成熟，如价格、用电量进行环比分析，但是有的地方运用还不够成熟，对价值量的时期指标使用时要注意，如同比速度相减进行环比分析是否严谨值得商榷。其次，在深入分析时不仅要注意总量指标，还要注意结构性指标。结构的变化能反映被总量掩盖的一些现象，而这些现象是需要注意的。如城乡居民收入，在总体上保持增长的同时，我们要注意分析其结构因素，如果结构性因素发生重大变化也是要引起关注的。再次，多注意部门指标的运用。在分析经济整体时，政府统计部门和部门统计都承担了很大的责任。部门统计的一些指标对反映国民经济某个领域、某个方面非常重要。我们现在比较注意运用用电量这个指标，还用到财政、税收、金融等部门数据，还有一些部门数据很重要，如工商部门企业登记注册数据，这也是反映一个时期经济活跃程度的重要指标；还有交通运输部门的物流指标，也是反映区域经济活跃程度一个非常重要的指标。此外，还有节能减排、就业率、失业率等指标，我们在分析时要注意运用这些部门数据，把这些指标结合起来进行印证、分析，我们对经济的分析才会更全面。
第四，多方密切配合，共同做好全年经济形势分析工作。
经济形势分析涉及到经济生活方方面面，单靠综合科（股），没有各专业科（股）室提供相关专业的分析，很难写出高水平的经济形势分析报告。各业务科（股）室要加强沟通交流，做好各专业数据间的佐证、评估、衔接工作，同时要整合各专业统计资源，发扬团结协作精神，协作配合提高分析整体水平。另外，可以通过召开各有关部门经济形势分析联席会、实行部门资料交换互享制度等方式，更好地做好经济形势统计分析工作。在当前经济运行十分敏感、经济发展变化受到高度关注的情况下，尤其在经济出现拐点的关键时刻，用统计数据说话，做出正确及时、符合实际的科学判断尤其重要。大家回去后，一定要继续密切关注宏观经济运行态势，结合本地实际，进一步加强调查研究，认真组织好全年经济运行分析，特别是对主要经济指标2009年预期目标完成情况要及时作出专门分析，提供给当地党政领导参阅，从而更好地发挥统计部门的参谋和助手作用。
二．坚定信心，强化举措，切实加强统计基层基础建设
今年十月，省统计局在上饶召开了全省首席统计员制度现场会。按照这次会议日程安排，听取了上饶市统计局和县政府的典型发言，到统计局和冰溪镇及工业园区进行了现场参观考察。通过推行首席统计员制度，上饶市农村统计基层基础建设达到了“六有”、“六化”标准，即有统计站牌子、有编制、有专职统计人员、有电脑设备、有办公场地、有业务经费，统计人员专业化、统计信息网络化、统计管理制度化、统计报表规范化、统计资料档案化、主要指标台帐化。让人看了深受启发。
今天，我们观看了县光碟、参观了会埠镇统计站、听取了县经验介绍，在讨论交流中，大家都一致反映：触动很大、感受很深，这就达到了会议的预期目的。我认为，跟上饶市县相比，我们有的特色。县乡镇统计员垂直管理的经验做法，也是我们的特色。我市的统计基层基础工作在全省还是有一定基础的，各县（市、区）统计局在实际工作中也都探索出了一些好的经验做法。在当前面临机构改革的新形势下，我们要敢想，更要敢做，勇于探索出适合本地实际情况的加强“双基”统计工作的新路子。
㈠政府主导，部门配合，形成抓统计基层基础建设的合力
统计基础不扎实，源头数据不全面，不仅难以反映农村经济社会发展全貌，并且势必影响市县统计数据质量和统计服务质量，进而影响各级党政科学决策，最终影响到统计部门的权威性。抓基层基础建设，是一项系统工程，涉及人员，编制，经费，办公条件，制度建设和业务培训等实质问题，人财物要素缺一不可。仅靠统计部门单枪匹马、孤军作战是不行的。需要政府主导，部门配合，形成抓统计基层基础建设的合力。我们要抓住在当前新的形势下，党政领导和社会各界对统计工作的需求与日俱增的契机，改变观念，更新思路，深入调研勤汇报，有针对性的提出从根本上加强统计基层基础建设的方案或意见，把加强统计基层基础建设问题列入地方党政领导的重要议事日程。在前有榜样，后有追兵的大气候下，要积极研究和探索加强基层统计基础规范化工作的有力措施、有效途径，大家要以“松不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，迅速行动起来，把夯实统计基层基础工作，提高源头统计数据质量作为当前一件头等大事来抓，摆上重要议事日程；一把手负总责，分管领导具体抓，细化工作任务，真抓实干，实实在在的提高统计数据质量，提升统计服务水平，提升统计部门形象，提升统计社会地位。
㈡立足当前，着眼长远，要以创新和务实的精神做好“双基”工作
在当前形势下，大家既要学习上饶经验，又要紧密结合各自情况，创造性的开展工作。如，，，等地的做法就有自己的特点。近几年来，县县积极探索加强乡镇基层基础建设的新路，以理顺管理体制为重点，以统计员编制垂管为关键，全面推进乡镇统计站正规化建设，取得了一定的成绩。是我市全国统计工作先进单位，其基层基础建设也有其特点，全市23个乡镇、街道、景区，基本达到“五个一”的建设要求。按照统计工作“六化”（统计人员专业化、统计信息网络化、统计管理制度化、统计报表规范化、统计资料档案化、统计主要指标台帐化）的要求，县人民政府办公室印发了《县统计工作规范》，该规范包括了《乡镇场（街道）统计工作规范》、《县直部门统计工作规范》、《企业统计工作规范》三部分，对统计机构、统计人员的配备，统计人员持证上岗，统计报表报送要求作出了统一规范。早在2005年，县就为3名没有编制的乡镇统计员解决了行政编制。并按照分级负担的原则，保证农村抽样调查工作调查记帐户和辅助调查员的补贴能按时足额发放到位。抓基层基础建设，我们要向好的典型学习，做到“四个到位”：一是领导重视要到位。这需要各位在座的局长用智慧赢得政府领导的理解、重视和支持，做到政府主导，部门配合，统计部门全力以赴抓业务建设和督查监管。统计基层基础建设要立足当前，着眼长远，把加强统计基层基础建设工作当作一件大事来抓，决不能麻痹大意，应付了事。二是工作落实要到位。各地要结合本地实际，制定加强统计基层基础建设的实施方案，明确工作目标，精心安排实施步骤，采取有效措施逐项抓好落实。要有针对性的解决一些实际困难和问题，要及时与当地党政领导加强汇报请示，与上级部门加强沟通与联系。三是可行性工作实施要到位。抓统计基层基础建设是一项实实在在工作，要一步一个脚印落到实处。在抓统计基层基础建设方面，当前统计部门切实可行的工作，具体内容有：一要抓统计基层基础建设的摸底工作，二要抓基层统计人员的业务培训和继续教育工作，三要抓源头统计数据质量的巡查监管工作，四要抓相关调研工作，各地要在充分调研的基础上，向当地党政领导提交一套加强统计基层基础建设的工作方案，五要抓统计法律法规的宣传工作，向统计调查对象宣传新的《统计法》。四是督促检查指导工作要到位。方案措施确定之后，贯彻落实就是决定因素，而督促检查指导可以促进贯彻落实的效果。
㈢抓住重点，明确目标，分步实施，努力做好统计基层基础工作
一是实实在在落实目标责任。希望大家要按照“有特色、出亮点、求实效”的目标要求，做到主要领导必须亲自过问。在狠抓基层基础建设工作上要有明确的工作计划。决心要大、信心要足、措施要硬，深入、细致、详实的做好本地乡镇统计工作情况摸底工作。各地要把这项工作摆在更加突出的位置，及时向政府领导汇报，积极争取党政领导的关心和支持。
二是锲而不舍努力破解工作难题。市局这次在县召开全市统计基层基础建设座谈会，目的在于进一步加强统计基层基础建设。我们要在传承以往好的做法的基础上，结合本地实际，在加强基层基础建设上要创造性地有所作为。在取得当地党政领导关心支持的同时，整合部门力量，想法设法解决统计机构设置、人员编制、经费来源、办公条件等一些现实但又急需解决的问题，锲而不舍，做到问题不解决不撒手。
一、要以清醒的头脑正确把握当前经济形势古人云，“善弈者谋势”、“善战者，求之于势”；省委书记卢展工也多次在不同场合提到谋势的重要性。我们要夺取全年胜利，就必须谋第四季度冲刺之势，顺势而为，乘势前进。而谋势必须先识势，也就是要以清醒的头脑正确把握当前经济形势。对于当前的经济形势，可以用“速度较快、亮点较多、问题不少”三句话来概括。
1、速度较快。从刚才国强同志通报的情况看，前三季度大部分经济指标增幅都比较高，基本上都在两位数以上。尤其是几个主要的经济指标，增幅都很不错。比如规模以上工业产值比增38.9，城镇以上固定资产投资比增67.4，合同外资比增717，实际利用外资比增58.8，出口总值比增130％，地方级一般预算收入比增24.5，城乡居民储蓄存款比增18.8，各项贷款余额比增16.9。这么多指标保持高位运行，说明我县的发展态势总体上比较平衡、比较喜人，也说明通过这几年的艰苦努力，汗水没有白流，尤溪经济发展已经渐入佳境，尤溪的事业越发呈现出美好前景。
2、亮点较多。一是项目工作有新的亮点。街面水电站、西街公路、金丰铅冶炼等重点项目建设顺利推进；新引进的华姿服饰有限公司、榕翔木制品有限公司、梅龙矿业有限公司、仙锦药业、景泰纺织有限公司等相继投产、试产；几场招商会成效喜人，尤溪对客商的吸引力不断增强；总投资1亿港币的大华蓄电池项目，成为我县今年引进外资大项目的一个突破。二是工业发展有新的亮点。矿产、林产、纺织产业不断扩大、延伸，产业的集聚和扩张能力增强；三林木业、洋益纺织、广益纺织、益康制革、梅恒冶炼、百营木业等重点工业企业实现良性发展，产值亿元以上企业有望实现零的突破；1-9月新上工业性项目173个，总投资7.45亿元，完成投资3.46亿元，新增规模以上企业12家。三是园区建设有新的亮点。埔头片区基础设施日臻完善，“窗口”作用日益显现；城西工业集中区开发初具规模，场面比较壮观；日前，埔头工业园通过省发改委、国土资源厅、建设厅初审，更名为“福建省尤溪经济开发区”，将作为拟保留的省级开发区上报国家发改委审核。此外，尤溪被评为中国首个“绿竹之乡”，农村路网建设继续推进，农村劳动力转移成效显著，等等，这些都是今年以来经济建设的重大成就。
3、问题不少。一是追赶的速度不够快。刚才是纵比成绩，为的是比出信心、比出干劲；现在是横比差距，为的是比出不足、比出压力。我们要追赶先进地区，就应该同先进地区比，向更高更快的目标前进。从前三季度各项经济指标来看，增幅比较低的，在全市的排位基本上靠后，如GDP、农业、社会生活费品零售总额等指标；增幅比较高的，也不是都能位居全市前茅。这同“追赶”的要求相比有不小差距，还需加倍努力。二是农业生产形势严峻。过去我们分析尤溪的经济形势，总认为我县是农业大县，工业才是“短腿”。但从今年的形势看，工业生产保持高速增长势头，成为拉动经济增长的主力军，而农业生产形势却十分严峻，基数大、增幅低，拖了全县经济增长的后腿。前三季度，全县农林牧渔业总产值仅完成15.65亿元，离29.7亿元的目标相距甚远；幅增排名全市末位。虽然有洪涝灾害、街面电站建设耕地面积减少等客观因素，但差距如此之大，重视不够、努力不够出乎我们意料。三是项目工作进展不平衡。从今年第三季度全县乡镇“三个一”项目工作现场会和机关“三个一”项目工作汇报会情况看，存在的问题不容忽视。由于乡镇“三个一”项目工作缺乏更多新的亮点，所以不得不把三个乡镇的现场合起来看；时间过去了四分之三，没有完成任务的乡镇和部门单位依然很多；此外，固定资产投资扩大化、老项目多年挂靠、相互抢项目等老问题仍然存在。虽然前三季度全县上了一些项目，但同我们年初面对高速公路开通这一机遇所提出的期望值相比，相差甚远，难以令人满意。四是经济发展软环境有待进一步优化。一些部门单位服务发展的意识还有待进一步加强，群众对“四乱两难”现象反映还比较强烈；乡村软环境不优、企业落户难问题仍然比较突出。五是部分干部精 神状态不够好。表现在抓项目缺乏激情，抓服务缺乏主动，抓落实缺乏力度，追赶意识、创新意识、责任意识不强，工作作风不实，等等。这些问题必须引起我们高度重视，并采取有力措施加以解决。
二、要以冲刺的姿态确保完成全年目标任务
目前已进入10月中旬，离年底只剩下两个多月时间。任务繁重，时间紧迫，形势非常严峻。全县各级各部门务必变压力为动力，以更加高昂的斗志，更加扎实的作风，更加有力的措施，决战第四季度，确保完成和超额完成全年经济工作的各项目标任务。
1、农业要不拖后腿。针对今年农业生产的严峻形势，县里专门召开了农村统计工作会议，对农业生产各项目标任务进行了细化分解。各乡镇必须认真分析原因，找准症结所在，狠抓工作落实，确保实现年初预定目标。一要提高农业综合生产能力。加强农业综合开发，抓好土地整理、高标准农田建设和中低产田改造，推进农村沼气工程、“六千”水利工程、农村路网工程建设，改善农村生产生活条件。尤其要指出的是，今年我县沼气工程建设情况很不理想，各乡镇和各有关部门务必加强领导、强化责任、到位工作、确保完成任务。二要抓好重建家园工作。这是关系群众切身利益的焦点问题，大家务必高度重视、抓紧抓好。总得来说，各乡镇对这项工作都比较重视，但有的乡镇重建进度偏慢。第四季度是关键时期，各乡镇和有关部门要继续把这项工作放在重要位置抓好落实，确保元旦前所有灾民能够迁入新居。三要大力推进农业科技创新。深化粮钱丰收竞赛活动，增强竞赛片的示范带动效应，因地制宜推广优质高产抗病品种、高效种植模式和先进适用技术，全面提高农业生产效益。抓好“农业155”服务网络向村级延伸和“农技干部入百村”活动，建好平台和窗口，为农民提供全方位高效、便捷的服务。四要深化集体林权制度及其配套改革。突出抓好明晰产权和确权发证的攻坚扫尾工作，加快推进各项配套改革，建立林业投融资新机制，积极推行林权抵押贷款，依法规范林木林地产权流转，健全林业社会化服务体系，完善护林联防协会建设，鼓励引导林农建立各种经济合作组织和专业协会，保证林业持续增效、林农持续增收、村财持续增加。五要确保农民稳步增收。要及时协调解决农民灾后恢复生产所需的农资、技术、资金等问题，在落实帮扶措施中促进增收。要抓住秋冬农产品销售旺季的有利时机，组织好秋冬农业生产，积极发展养殖业、食用菌等短平快项目，充分发挥专业合作组织和营销大户的作用，在扎实抓好秋冬农业综合开发、搞活农产品流通中促进增收。要进一步加强农村劳动力技能培训，尤其是加强纺织、服装类技能的培训，有意识地引导农村劳动力向纺织、服装企业转移，在有序组织农村劳动力转移中促进增收。
2、工业要强势带动。突出产业集群、企业效益等重点，争取工业生产有更快的速度、更好的效益，以工业的高增长确保完成和超额完成全年目标任务。一要推进产业集聚。加强三大产业集群的规划论证，加紧研究制定延伸产业链的扶持办法和具体措施。加强与高校、科研院所开展产、学、研联合，增强龙头企业技术创新能力，提升主导产业整体素质。加大工业项目投资力度。全面摸清现有工业企业更新改造投资项目，逐项分析研究，落实对策，特别要围绕三大产业集群，开展产业链招商，最大限度促进资源就地转化，最大限度做大产业规模。二要推进工业提速增效。进一步强化对工业经济运行的监测分析和综合协调，特别要加强对县属规模以上工业企业的跟踪服务，及时掌握企业运行态势，主动帮助解决生产运行中的问题，在生产上对其倾斜，充分发挥龙头带动作用。对增长强劲的企业，要加强生产经营综合指导，搞好电力、原辅材料等生产要素的协调服务，促其开满机、多超产、做贡献；对完成任务进度较慢的部门和企业，要创造条件，采取措施抓好增产促销，尽快补回欠产，迎头赶上，不拖全县后腿。扶持做大信达、森信、恒信、详民等担保公司，继续实行金融贡献奖，鼓励银行贷款，帮助企业解决好岁末年初的资金周转难题。三要力促新增长点形成。要着眼于企业的发展壮大，挖掘潜力，积极探索新上一批技术改造和技术创新项目，加快系列产品开发，尽快形成新的增长点，为明年企业技改打下良好基础。加快金丰铅冶炼等一批在建重点企业的建设进度，对有望在年内投产的项目，要加强跟踪服务，促其早日完工投产。抓紧抓好项目的跟踪落实，当前应着重抓仙锦药业、景泰纺织等新上项目，确保早日形成生产规模。同时，要督促和帮助企业做好统计报表的报送、规模工业的审批等工作，确保该报的项目、该报的产值都能报上来。对亏损企业要按隶属部门开展调查。四要继续保持产销两旺的良好态势。进入四季度以后，随着元旦、春节的来临，各种产品的销售将逐渐转入旺季。要引导各类企业加强对经济态势和市场的分析研究，特别是对主打产品的产销形势分析，准确把握需求信息、市场份额和同行业竞争对手等变化形势，及时调整经营策略，以差别化经营谋求市场竞争优势，寻求整体销售持续增长。
3、需求要有效拉动。抓住“两节”临近，四季度市场消费日趋活跃的有利时机，扩大消费领域，促进消费结构升级，拉动经济增长。一要培育消费热点。要紧紧抓住年底这段黄金时间，认真组织好元旦、春节等节日商品货物供应，进一步活跃市场。在开发衣、食、住、行等传统消费能力的同时，注重培育旅游、家政、物业、保健等新的消费热点，扩展 文化、教育、体育、娱乐等精神消费需求。尤其要在成功举办尤溪县纪念朱熹诞辰875周年朱子文化研讨会的基础上，搞好宣传推介，吸引更多的游客到尤溪观光考察，促进文化、旅游等消费。二要搞活市场流通。要努力搞活农产品流通，发挥专业合作社等中介服务机构的作用，组织好金柑、脐橙等秋冬农产品的市场销售，保证农民增产增收。要积极开拓农村市场，大力发展农村新型流通方式，加大边贸市场、专业市场培育力度，吸引人流物流，改善农村消费环境，提高农村消费水平。要继续推进城镇房地产开发，增强城镇聚集产业、增加人气，吸引和带动人流、物流、资金流和信息流的功能。三要规范市场秩序。大力开展节日市场的专项整治活动，重点查处假冒伪劣、欺行霸市、虚假广告宣传等方面的违法违规行为。针对存在的问题，着力研究治本之策，坚持边打、边整、边改。坚持把建立诚信体系作为整顿和规范市场秩序的重点来抓，以有序的市场环境带动消费的增长。
4、财政要确保平衡。在高速公路竣工影响税收的情况下，我县前三季度地方级一般预算收入增幅仍然达到24.5，居全市第二。应该说这个成绩来之不易。但是，财政收支平衡的压力仍然较大，因此，必须十分注重增收节支，加大财税工作力度，确保收支平衡。一要培育壮大支柱财源。坚持抓大户、抓重点、攻难点，充分发挥重点行业、重点企业的增收主体作用。特别是要壮大工业支柱财源，抓紧落实扶优扶强的相关政策，加大对成长型、税源型企业的扶持力度，促其增产增销，多做贡献；加快培植新兴财源，搞活交通运输、商贸流通、繁荣房地产市场，使第三产业成为支撑财政收入稳步增长的重要力量；积极培育后续财源，加快新增长点项目建设，力争更多的项目投产达产，不断形成新的生财点。二要深入挖掘增收潜力。财政、国税、地税、审计部门要通力协作、密切配合，在加强对重点税源和税种的监控、管理的同时，强化对契税及资源、房地产业税收的规范征管工作，防止收入的“跑、冒、滴、漏”和产生新欠税源。加强对非税性收入的征管，提高非税性收入入库的及时性。三要提高财政资金使用效益。做到有保有压、统筹兼顾，保证年初确定的项目建设支出、生产性支出落实到位，发挥财政资金的导向性作用。要按照建设节约型社会的要求，厉行节约、反对浪费，坚决制止年底突击花钱，使支出增长控制在合理的范围，确保全年收支平衡。
三、要以高昂的激情奋力突破项目工作瓶颈
项目是经济工作的生命线，是加快发展的重要支撑，是重中之重的任务。虽然今年只剩下两个多月的时间，但只要我们有永不放弃的精神，永不言败的韧劲，以超常规的思路、超常规的举措和超常规的力度来强抓项目工作，定能收获新成果、实现新突破。
1、项目建设要有新突破。项目是抓发展、促发展的重要抓手，是落实县委基本工作思路的着力点，要真正做到用项目提升优势、用项目落实服务、用项目检验成效、用项目推动发展。一是“三个一”项目奖惩要严兑现。关于“三个一”项目工作，我在全县乡镇“三个一”项目工作现场会和机关“三个一”项目工作汇报会上已经说过，这里重点提两点要求，首先要“盯紧”。就是要盯紧全年项目工作目标。虽然县里要求没有完成任务的县处级领导、县直各部门单位负责人，乡镇书记、乡镇长、人大主席，必须交缴3000元押金到县财政，但交了押金，不是说你今年的“三个一”项目任务就可以不要完成了，押金只是一个促进工作的手段，不是推卸责任的理由，没有完成全年任务的乡镇和单位主要领导，县委坚决予以调整，说到做到，决不含糊。其次要“抓实”。就是工作要抓实、项目要扎实、责任要落实。各项目责任单位和责任人，都要把项目盯紧抓实，不能有任何放松。从前三季度“三个一”项目工作情况看，项目固定资产投资以少报多和老项目多年挂靠等问题依然比较严重，这些就是项目不实的表现。今年“三个一”项目年终考评验收要严格进行，决不允许出现滥竽充数、蒙混过关的现象；对没有完成任务的，要坚决兑现惩处措施，把责任真正落到实处。二是重点项目建设要重保证。在市里“抓项目、增后劲、促发展”项目竞赛活动考评中，固定资产投资增幅是一项重要指标。在高速公路建成通车的情况下，我们必须通过抓好重点项目建设来保证必要的投资规模。当前，全县上下要充分利用四季度项目施工的黄金季节，狠抓在建项目尤其是年初确定的40个重点项目建设，确保完成年度投资量。各挂包项目领导、责任单位要深入所挂项目现场，认真开展调查研究，帮助查找薄弱环节和存在问题，并千方百计加以协调解决，推动重点项目加快建设。各项目业主单位要抓住当前有利时机，对照阶段性目标和年度投资计划，排满工期，加大资金投入力度，全力推进重点在建项目建设步伐。三是项目跟进要抓紧来。但从目前情况看，签约项目多，落实的项目少。抓而不紧，等于不抓。要发扬不达目的誓不罢休的精神，咬住项目建设不放松，按照“在手的项目抓到位，在建的项目抓投产，投产的项目抓增资，关联的项目抓配套”的工作思路，紧紧盯住每个在建项目和签约项目，定服务小组、定联系人、定职责、定建设进度，重点抓签约、抓落地、抓开工、抓进度、抓投产。尤其是对在建项目，一定要加大跟踪督促力度，明确竣工时限。认真排查在建项目未按时间进度要求完成的原因，研究制定切实可行的对策和措施，落实责任，倒排工期，千方百计加快进度，努力提高资金到位率。对已签约的项目和近期计划开工的项目，要采取“一个项目，一套班子，一抓到底”的办法，盯紧抓实，进一步加快前期工作步伐，明确开工时限，确保合同履约和按时开工。对那些已举行奠基仪式但迟迟不开工的项目，要坚决依法将土地收回，用于安置其它项目。对达成意向的项目，要按照“抓紧、抓好、抓细、抓实”的要求，用心做好跟踪落实，争取早签约、早落地。
2、园区建设要有新进展。园区是项目工作的平台、载体和基础。从今年以来的园区建设情况看，乡镇工作力度不够大。有 能力建设园区的乡镇没有按要求完成进度，没有能力建设园区的乡镇在建设“飞地园区”上也不够积极。在剩下几个月时间里，各乡镇、各有关部门要加大工作力度，争取园区建设有比较大的进展。一要确保开发目标。要加强土地的集约使用，进一步提高投资强度和产出密度，解决好园区建设后续用地少、开发成本高等问题。要走多元化投资、市场化运作的新路子，吸引社会资本参与园区建设，配套完善园区水电路和通讯等基础设施，提高园区的承载力和吸引力。有园区开发建设任务的乡镇要确保完成目标任务，洋中镇必须完成园区开发面积300亩，其余乡镇必须完成200亩任务（也可按“飞地园区”办法运作，但必须完成100万元以上的投资额），有“飞地园区”建设任务的乡镇必须在县级工业园投资50万元以上，年内要确保完成县级工业园区开发面积20__亩以上。二要加快项目入园。有项目落户，园区才有生命力。要通过加强招商引资工作、鼓励县内企业到园区二次创业，加快园区产业集聚。落实政策，优化服务，做好土地征用报批、建设资金融通等配套服务工作，为入园项目的加快建设创造便利条件。要做好项目用地保障工作，对已批准的工业项目要抓紧供地，对明年的工业项目要做好基础性工作，争取更多的用地指标。三要加强园区管理。要认真借鉴发达地区建设管理园区的先进经验，以新的经营理念和运作方式，努力把软硬件建设再提升到一个新的水平，最大限度地提高园区承载能力，真正把园区建设成为项目建设的聚集地和隆起带。同时，要加强软环境建设。进一步提高行政服务中心的运行质量，简化审批程序，提高办事效率，营造务实高效的服务环境。要进一步加强环境综合整治，及时受理客商和群众的投诉，对影响和破坏经济发展环境的单位负责人和直接责任人要严肃查处，决不姑息迁就。要严格按照《行政许可法》的要求，进一步提高依法行政能力，大力倡导优质服务理念，用硬措施改善环境，加强政务环境、信用环境、法治环境和人文环境建设，不断增强投资吸引力，营造招商引资环境优势。
3、招商引资要有新成效。招商引资是扩大投资最现实、最直接、最有效的途径，这已被我县近年来经济和社会发展的实践所证明，并得到全县广大干部群众的充分认可。对于我们这样一个欠发达县来讲，县内资金有限，要想实现投入的大突破，必须借助外力，紧紧抓住招商引资这个“牛鼻子”不松劲。一要进一步明确招商引资责任。各级各部门的一把手是招商引资的第一责任人，对本乡镇、本部门的招商引资工作负全责。不仅要做招商引资的组织者、领导者，更要带头走出去招商。对大的招商项目，要亲自谈判，亲自组织实施，亲自调度项目建设，确保完成招商引资任务。二要进一步完善招商引资方式方法。要认真研究分析招商引资形势的新情况、新变化，及时采取创新行动。充分利用一切有利因素，调动一切可以调动的力量进行招商引资。当前，要进一步完善招商、委托招商、网上招商、专业招商等方式方法。尤其是对专业招商，要进一步加强招商引资专业队伍建设。有关部门要尽快研究方案，提出措施，抓紧落实。三要进一步巩固招商成果。抓好“6.18”、“9.8”和温州、泉州专场招商会等重点招商活动签约项目落实，加大跟踪力度，强化项目责任，及时解决项目进展中存在的问题，促进项目升格深化、批办到资、动工投产，提高签约项目的履约率、批办率、到资率、开工率和投产率。当前，重点要做好福州专场招商会的准备工作，精心准备项目，加强招商信息收集，主动联系重点客商，有效提高招商命中率，力争签约项目和合同金额都有新的突破。四要进一步扩大利用外资规模。截至9月底，我县合同利用外资1169万美元、完成年任务的111，实际利用外资694万美元、完成年任务的93，比照市里给予的任务，完成情况较为理想。但我们要有“没有最好、只有更好”的意识，再加压力、靠前作为，争取有更大的突破。对已签合同的外资项目，要加快批办进度，抓到资、抓开工，对在建的外资项目，要抓竣工、抓投产，尽快把引资的成果转化为推动发展的重要动力。
4、项目生成要上新水平。项目生成是项目带动的前提，项目生成的质量直接体现项目工作的整体水平。一要突破项目策划。项目策划关键是出点子，出点子就要放开思路，不要拘泥于思维惯性，既要从尤溪实际出发，又要跳出尤溪借鉴外地的经验，既要符合国家和省、市产业政策、市场发展要求，又要凸显尤溪特色和比较优势，要从对接海峡西岸经济区建设中生成项目，从研究制定“十一五”规划中生成项目，从利用外资和激活民间投资中生成项目，从产学研结合中生成项目，从发挥各地各行业的优势中生成项目，切实论证、筛选、储备一批事关全县经济发展后劲的特色项目，为明年的项目工作打牢基础。二要提高项目运作的能力和水平。一手抓短平快项目，一手抓事关长远的大项目好项目，为增强区域经济的竞争力打好基础。加强重大项目的开发、储备，提高项目策划、包装、宣传、推介和重点攻关的能力水平。对重大基础设施项目，建成后可以通过经营权出让等方式，尽快收回资本金，再循环投入，提升项目开发、储备、建设的活力。三要做好重点项目的接续与延伸。加大预备重点项目的开工转化力度，抓紧筛选、策划、论证一批符合国家产业政策、高技术含量、高效益的大项目、好项目，形成项目滚动发展的持续能力。促进重大生产性项目的裂变、衍生，积极从上下游产业链中寻找关联项目，千方百计增加深加工环节，最大限度地开发利用资源，最大限度地做大产业规模。对重点前期项目，各乡镇、各有关部门要按规定时间及时做好上报工作，争取更多项目挤进省、市项目“盘子”
5、工作效率要有新提升。坚持以改革的思路、创新的思维、发展的办法，不断改进服务项目、协调项目、干成项目的方式方法，为项目带动创造更加便利的政务环境。一要加快审批速度。打破常规，突破不合时宜的规定，减少项目审批事项、审批环节，创新项目审批办法，实行就地服务、就地办文等靠前服务，推广集中审批、网上审批等办法，缩短审批时限，提高行政效率和服务质量。二要强化项目服务。把项目带动落实到基层，全力配合基层、支持基层抓好项目，对项目报批、用地申请、信用担保、金融支持等方面，要主动服务、全力支持，及时纠正和查处“四乱两难”问题，以优质的服务、优良的风气，保护好方方面面干事创业的冲劲和激情。三要抓好竞赛活动。去年，由于在一些环节上的配合协调不够，导致我县在全市项目竞赛活动中“保三争二”的目标无法实现。年初，县委、县政府再次提出“保三争二”的目标，各乡镇、各部门要认真对照目标，狠抓竞赛活动各项任务的落实，确保目标的实现。总结回顾前三季度项目工作开展情况，完成任务好的，要不骄不躁，继续加大工作力度，确保到资率、开工率；完成不理想的，更要认真分析查摆原因，找准差距，进一步坚定信心，开拓思路，采取更加有针对性的措施，力争四季度迎头赶上。要强化督促检查，强化部门协调，努力形成谋项目、抓项目、促项目的良好导向和浓厚氛围，促进竞赛活动各项任务的落实。
四、要以全新的动力狠抓落实务求实效
刚刚结束的十六届五中全会，是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议圆满完成了各项任务，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，是一次民主、团结、务实的会议，是一次激励全党和全国各族人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议。贯彻落实好这次会议精神，对于全面建设小康社会，实现强县富民，不断推进改革发展进程，具有极其重要的意义。各级各部门要把认真学习、深入贯彻五中全会精神作为当前的首要任务，真正把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来，在学习贯彻中生成新动力，集中精力推进各项经济工作措施的落实。
1、强化领导，集聚合力。各级领导干部要切实增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，增强对突发性事件和突发性自然灾害的应急反应和处置能力，增强领导经济工作的前瞻性、预见性，因势利导、有的放矢地 开展工作，做到敢抓善管、亲历亲为，身体力行、率先垂范，切实负起责任、树好形象、做出表率。围绕中心集聚合力。各级各部门要总揽全局、协调各方，着力做好形成合力、推进发展的工作。政府部门要把狠抓落实作为提高行政能力的关键所在，把更多的时间和精力用在深入基层、督促落实、解决问题、推动工作上。几套班子之间要相互理解、相互支持，上下之间要保持顺畅沟通，各司其职，各尽其责。部门之间要多沟通协调，互相支持，互相理解，互相补台。通过领导班子和干部队伍的团结，凝聚社会各界的智慧和力量，形成围绕中心转、盯住中心忙、扭住中心干的良好局面。要突出重点攻坚克难，各级各部门特别是经济主管部门要针对当前经济社会发展中的薄弱环节和突出问题，认真透析原因、积极寻求对策，一个一个项目、一家一家企业、一件一件工作地抓具体、抓深入、抓突破。特别是进度比较滞后、工作比较被动的乡镇和部门单位，要对症下药，迅速采取果断有力的措施，在破解难题、突破风险中不断取得新的进展。
2、规划五年，谋划明年。要立足于早，规划五年。认真贯彻落实十六届五中全会精神，策应海峡西岸经济区建设这一大局，结合新兴工业县建设这一实际，全面总结“十五”期间的工作经验，认真研究“十一五”发展面临的形势，深入调查研究，不断深化完善发展思路，积极探索科学发展、跨越发展的新办法、新举措，扎实有序地推进各项子规划和总体规划编制工作，努力提高规划的预见性、科学性、指导性，把今后一个时期经济社会发展的蓝图描绘好、谋划好、实现好。要立足当前、谋划明年。把谋划明年工作与落实“十一五”规划各项任务和措施相衔接，积极开展前期调研，科学确定明年经济社会发展主要预期目标，突出重点、明确思路、量化目标，做到早谋划、早部署、早启动，确保“十一五”规划良好开局。
3、关心群众，真心爱民。牢固树立正确的权力观、政绩观和群众观，多做得人心、暖人心、稳人心的实事好事，常解民忧，善谋民利，让广大群众享受到更多的实惠和便利。千方百计扩大就业。落实就业和再就业各项优惠政策，积极开展培训救助，帮助下岗、失业人员自主创业和灵活就业。切实抓好社会保障工作。按照应保尽保的要求，进一步扩大城镇企业职工基本养老保险、失业保险和医疗保险覆盖面。做好城乡居民低保救助、医疗救助和教育支助等工作，确保困难家庭在生产生活、子女就学等方面能得到及时救助。加大劳动保障监察执法力度，保证进城就业人员工资及时支付。真心为民多办实事好事。扎实抓好年初确定的为民办实事项目的督查，抓进度、保质量，保证当年办结。组织好年终岁首办实事、送温暖、解忧难活动，通过走村入户、访贫问苦、扶贫帮困，把党的温暖送到千家万户。
是新形势下推动科学发展的必然要求。“非常时期应行非常之举”，落实中央决策部署无疑是学习实践活动的重要内容，保发展、保民生、保稳定是当前工作的重点。做好当前工作离不开科学发展观的指导，离不开用科学发展观的立场、观点、方法去分析问题、解决问题。否则面对困难，很可能妄自菲薄，缺乏信心，坐失良机；在扩大内需过程中，很可能犯重复建设，盲目发展的错误，出现盲目铺摊子，一哄而起，违反规律的低效投资的现象，导致经济过热的顽疾；在实施民生工程中，很可能干好大喜功、华而不实的政绩工程，等等。总之，不按科学发展观办事，经济工作必然陷入一管就死，一放就乱的被动局面。学习实践关键在于解决问题，严峻的形势，繁重的任务，正是检验各地区、各单位、各部门学习实践科学发展观的比武场，试金石。只有那些将科学发展的理念真学、真用的地方、单位、部门，各项工作才能有声有色，经济平稳发展的局面才能保持，应对复杂局面，抗击风险的能力才真正有所提高。
当前的形势任务下，学习实践科学发展观第一条就是要坚定信心。正如温总理所说：“现在，信心比什么都重要。坚定信心是应对当前世界经济动荡和金融危机的有力武器，企业要靠信心稳定市场预期，靠信心渡过难关。”信心是产生信用的基础，而信用又是金融的根本，金融是经济的命脉。重拾信心，就是要用科学发展观的理念，全面性、均衡性、渐进性、实效性的推进各项举措，用科学发展观的视角审视目前困难，正确认识中国所遭遇的困难，是发展过程中的困难。保证中国经济持续、快速增长的有利条件很多。中国经济增长潜力和长期向好的趋势没有改变，长期利好因素仍然存在。我们完全有信心、有能力克服前进中的各种困难，保持国民经济在更长时间内又好又快发展。
当前的形势任务下，学习实践科学发展观第二条就是要正确判断形势。科学决策的前提是对客观形势的正确判断，既不高估也不要低估，高估容易丧失信心或是用大炮打蚊子，造成不必要的资源浪费。低估容易造成问题的延误，容易酿成更大的危机。要形成正确的判断，就是要用科学发展观的立场、观点、方法去分析问题，解决问题。各地区、各单位、各部门面对当前局势，要增强工作的预见性。要做到见事早、行动快就必须对本地区、各单位、本部门面临的形势有清醒的判断。就是要科学决策、民主决策。“仅靠经验，靠少数人的智慧，不深入调查研究、从实际出发；仅了解本国，不了解世界；仅了解局部，不了解全局；仅知道今天，不知道昨天，不前瞻明天，是很难作出正确决策的。”科学民主决策的方法就是要按照科学发展观的要求广泛听取各方面的意见，形成广泛的共识；要提高决策透明度。把听取各方面意见作为深入了解民情、充分听取民意、广泛集中民智、加强政府和人民群众沟通、扩大公民有序政治参与、广泛动员人民依法管理国家事务的重要渠道，把国家的政策准确、及时、直接传递给社会，赢得人民群众理解、支持；要加强决策的民主监督。各地区、各单位、各部门重大决策，人民、利益相关方有权了解决策的过程，有权参与决策，有权监督政策的执行。唯有此，我们才能形成正确的判断，各项政策措施才能准确到位，才能达到预定的效果，才能符合科学发展观的要求，才能保证国民经济平稳有序的发展。
当前的形势任务下，学习实践科学发展观第三条就是要有改革创新。当前的危机是世界经济史百年难得一遇，颠覆了西方所有的经典教科书，可以说应对目前的危机，人类尚无现存的模式可资利用。“非常时期应有非常的举措”，应对目前困难局面，我们就是要以科学发展观为指导，解放思想、转变观念，打开新思路、拿出新办法，研究新情况、解决新问题、开拓新局面。危险 从来就是和机会相联系的。人类也是在不断在迎接挑战和战胜挑战中发展的。“多难兴邦”，中华民族的历史一再证明了这点。解放思想要紧紧围绕科学发展而展开，围绕工作实际而进行。重点要在发展观念的更新、发展思路的转变、发展难题的破解、体制机制的完善上下功夫。坚持按照客观规律办事，坚持实事求是。唯有此，才能不断凝聚推动科学发展的强大力量，使我国经济社会发展得又好又快。
最近，省委、省政府，市委、市政府相继召开了发展壮大县域经济工作会议，对县域经济的发展进行了统一安排和部署，提出了新的更高的要求。为进一步学习好、领会好、贯彻好省市县域经济工作会议精神，准确判断、把握我们当前所面临的经济形势和发展环境，找准我们的发展定位，进而在新一轮县域经济竞争中抢得先机、赢得主动，今天，市委张书记亲自为我们作经济形势报告。
参加今天会议的有：在家的四大班子领导，全市各单位副科级以上干部，市管企业负责人，各村两委负责人。会议的规模比较大，内容非常重要，希望大家自觉遵守会场纪律，关闭所有通讯工具，仔细听、认真记，集中精力开好会。
下面，让我们以热烈的掌声请张书记为我们作报告！
…………
刚才，张书记给我们作了一个很全面、很生动的经济形势报告。他站在全局的高度，全面、客观、实事求是地总结了我市“十五”以来，特别是六次党代会以来所取得的成绩，工作的“八个上台阶”，明确指出了我们在发展过程中还存在的问题和不足，紧密结合我市经济社会发展与国内外经济形势，深入分析了我们当前面临的机遇和挑战，生动描绘了我市“十一五”经济社会发展蓝图，提出了“二次创业、再铸辉煌、三年翻番、冲刺百强”的奋斗目标。张书记的报告主题鲜明、重点突出，内容丰富、分析透彻，对我市今后一个时期的经济社会发展具有十分重要的指导意义。
为全面学习、贯彻、落实张书记报告精神，下面，我再强调三点：
1、要认真学习，深刻领会，迅速贯彻落实张书记讲话精神。会议之后，各单位各部门要迅速召开全体干部职工大会，认真组织学习张书记做的报告，正确理解和把握我市面临的新形势、新任务，并结合各自实际展开讨论，从而把广大干部职工的思想认识统一到张书记的讲话精神上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到“十一五”奋斗目标上来，切实增强广大干部职工危机意识、机遇意识和进取意识，增强加快发展的紧迫感、责任感。
2、要加强宣传，强化督查，掀起新一轮的发展热潮。宣传部门和新闻媒体，要把贯彻落实这次会议精神作为当前的一项中心工作来抓，要采取得力措施和办法，加大宣传和报道的力度，通过开展“如何为加快经济发展做贡献”大讨论等活动，在全市营造浓厚的真抓实干、加快发展的氛围。市委办、政府办和市委市政府督查室等部门，要对照年初下达的责任目标，进一步加大督促检查的力度，要对今天会议提出的各项工作目标和任务进行再分解、再量化，明确责任单位和责任人，跟踪督查反馈，推动各项工作扎实有序开展。
3、要紧扣目标，狠抓落实，确保各项工作全面推进。各单位各部门要按照张书记讲话精神，围绕重点工作，明确形势任务，进一步审视工作差距，以更强的手段抓机遇，用更快的速度抓发展，更高的标准抓落实，更严的要求抓作风，大胆试、大胆闯，创造性地开展工作，为“十一五”开好局、起好步，奠定坚实的基础。
一、认真总结成绩，敢于正视问题，准确把握当前经济工作的客观形势
半年来，全市上下按照年初确定的总体思路和部署，积极贯彻落实党中央、国务院关于加强宏观调控的方针政策，紧紧围绕经济建设中心，大力调整经济结构，全面深化各项改革，积极推进“三化”进程，全市经济发展呈现出速度与质量效益同步增长的良好态势。—月，全市完成国内生产总值亿元，原创：同比增长，增速较去年同期加快个百分点。其中第一、二、三产业增加值分别为亿元、亿元、亿元，分别增长、、。具体来说，主要呈现以下几个特点：
一农村经济发展良好。—月，全市农业生产打破多年来停滞不前的被动局面，出现了增速明显提高，效益大幅好转的良好势头，实现了农业和农村经济稳步发展。
二工业经济高速增长。今年以来，工业生产克服国家宏观调控的影响和煤、电、油、运紧张的不利因素，保持高速增长。—月，全市规模以上工业企业累计完成总产值亿元，同比增长。
三第三产业恢复性发展。今年以来，第三产业增长较快，达到，对经济增长的贡献率达，推动经济增长个百分点。
四城市建设步伐加快。继续推行“北扩南移”战略，进一步加快娄底城区的扩容提质步伐。今年以来，共确定城市基础设施建设项目个，上半年，完成市政公用基础设施固定资产投资万元。
五招商引资形成热潮。随着全市城镇化率的不断提高，城市基础设施不断完善，城市品位不断提升，社会经济发展环境逐步优化，有效促进了招商引资和对外经贸工作。—月，全市新批外商投资企业家，同比增加家，合同利用外资万美元，同比增长，实际到位外资万美元，同比增长；实现内联引资项目个，项目总投资亿元，协议引进资金亿元，实际到位亿元，完成全年计划的。
六财税金融增长较快。上半年，全市财政收入呈现快速增长态势，首次超过的增幅。—月，全市累计完成一般预算收入万元，完成年度预算的，增长，增幅在全省个市州中排名第三，比全省平均增幅高个百分点。
与此同时，全市县域经济发展呈现良好态势。今年以来，各县市、区坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会的战略部署，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，以农民增收、企业增效、财政增长为目的，以推进“三化”为核心，以扩大开放、招商引资为突破口，以发展民营经济为重点，以科技创新、体制创新为动力，大力实施项目带动战略，走工业带动、多业并举、城乡一体、协调发展的道路，实现了县域经济的快速、协调、健康发展。在看到大好形势的同时，我们也必须保持清醒的头脑，充分认识到经济发展面临的困难和问题。一是经济增长速度和质量不太理想。虽然上半年达到了两位数的增长速度，但比年初目标低个百分点，与全省平均水平还略有差距。二是瓶颈制约作用开始显现。能源消费与需求矛盾突出，特别是运力、电力不足严重制约了经济的发展。三是经济结构与体制性矛盾仍然突出。特别是钢铁、水泥行业，由于政策调控和市场变化的影响，产品开始积压、运行效益降低。国企改革力度加大，但要全面完成改革改制任务难度还很大。安全生产还有不少隐患。四是就业和再就业问题一时难以缓解，农民增收渠道比较狭窄，增收的长效机制和减负的监督机制尚不健全。五是县域经济发展整体水平不高，实力不强、县、乡财政都比较困难，与全省先进县市、区相比还有很大差距，还没有一个县市、区进入全省十强。
二、突出工作重点，强化工作措施，确保经济发展各项任务的圆满完成
第一，要加大项目建设力度。从我市经济发展的情况看，投资拉动对经济发展起着十分关键的作用。必须树立项目是经济发展的核心，是增强发展后劲的基础的观念，千方百计筹措资金，积极争取上级支持，创造一切有利条件，扩大投资的乘数效应。
第二，要强化招商引资工作。目前，我市经济发展最缺的是项目、资金、技术和人才，解决这一难题最有效的办法就是扩大对外开放，加大招商引资力度，借助外力加快发展。一是要根据本地优势，开发特色招商项目。要把握老工业基地的特点，立足本地优势，走特色经济产业化，产业经济规模化的路子。二是加快载体建设，构筑优势接收平台。工业园区是招商引资最重要的载体。三是落实招商政策，全程搞好各项服务。凡是各级政府出台的优惠政策、承诺的优惠条件，要讲到做到，落实到位，以充分体现政府的诚信。四是抓好目标管理，全力办好招商会。要继续实行招商引资目标管理责任制，将目标分解到各县市、区、市直各有关部门，做到人人肩上有责任、个个头上有指标。要组织招商小分队主动前往沿海和港澳敲门招商，招商项目，让更多的外商了解娄底、熟悉娄底、愿意投资娄底。
第三，要加快发展民营经济。一是要创新观念。认真实施民营富市战略，民营企业不仅能给国家提供税收、给政府增添财源、为社会创造财富，还能扩大城乡就业，促进社会稳定，增加城乡居民收入。二是要创新政策。各地要千方百计为民间资本进入市场打开出路，加快民间资金向民营资本转变。要放宽民间资本的准入领域。凡是国家法律、法规未明确禁入的领域，凡是外商投资可进入的领域，都应允许民营经济合法有序地进入。三是要创新主体。要加大扶持力度，壮大一批民营企业，使之成为我市经济的主力军，要支持和鼓励民间资本参与国有集体企业改制重组，引导相同产业的民营企业相互嫁接互补。四是要创新产业。要学习温州经验，打造产业集群，形成“小企业大规模，小项目大配套，小商品大市场”的产业发展模式。五是要创新品牌。品牌就是质量，品牌就是效益。一定要打造自己的著名品牌，最终获取品牌高额利润，经济增长的质量和效率才能体现出来。
第四，要快速推进改革改制。当前，国有企业改革已进入攻坚阶段，只能前进，不能止步。一是强化责任，抓紧实施。各县市、区及各经济主管部门和企业负责同志，要以高度的历史责任感和勇于创新的精神。主动研究改革，抓好改革。二是要规范操作，限时推进。我市改革必须加快步伐，依法依规，确保改制的程序到位，确保国有资产不流失，确保职工的合法权益，确保不因为改制导致新的不稳定因素。三是要营造氛围，正确引导。
第五，要注重抓好农村工作。一是调整优化农业结构。二是积极推进农业产业化经营。调整结构必须以市场为导向，坚决破除小农意识，讲求规模效益，形成真正的竞争优势。三是积极推进农村各项改革。要深化农村税费改革，按政策调减农业税和农业特产税。继续减轻农民负担，防止农民负担反弹。
第六，要继续推进城市建设。城市是经济发展的载体，是社会进步的标志。抓城市建设，就是抓经济建设。一是加大力度，继续抓好娄底城区的扩容提质。二是加强管理，全面提高城市品位。三是加强县城和小城镇建设，增强辐射功能。
第七，要努力营造发展环境。一是要营造良好的政务环境。完善政府行为方式和程序，理顺行政执法体制，相对集中行政处罚权。着力解决职能交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，真正做到严格、公正、文明执法。二是营造良好的治安环境。要着重治理好重点工程和企业周边治安环境，加大协调处理矛盾和对违法犯罪行为的打击力度，确保企业周边环境的优化和重点建设项目顺利施工。三是要打造良好的硬件环境。突出抓好城市基础设施建设和生态环境建设，尤其是工业园区的基础设施建设。四是要营造良好的人文环境。要在全市加大“诚信娄底”的建设力度。
三、始终紧扣中心，全面整合力量，全力推进经济工作再上新台阶
今年的工作目标已经非常明确，这就是要与时俱进、后发赶超，全市要增长以上。要全面完成今年的各项任务，还要下一番大的功夫。
第一，要集中精力，始终突出经济建设这个中心。经济发展是全面发展的基础，是政府工作永恒的主题，必须牢牢抓住，毫不放松。各级各部门特别是各级领导干部，在思想认识上，一定要有强烈的危机感和紧迫感，自觉围绕经济发展这个中心去想问题、办事情，排除一切不利于经济发展的干扰，调动一切积极因素，真正使发展成为压倒一切的中心和主题，成为全市下上的共识。
第二，要整合职能，进一步增强经济发展的合力。发展娄底匹夫有责。各级领导干部和各个职能部门更是责无旁贷。各级各部门要从加快娄底发展的大局出发，团结协作、密切配合，立足各自的职能职责，从不同侧面为加快发展这一共同目标出谋出力，真正形成潜心建设、誓为人先的强大工作合力和良好工作氛围。，在服务大局上，总的要求是要做到“三个凡是”，即：凡是全局性的重大决策，都要坚决服从，决不能自行其事、另搞一套、或互相扯皮、互相推诿，原创：更不能从中作梗、横加干扰；凡是全局性的政策规定，都要坚决执行，决不能搞上有政策、下有对策，不能对市委、市政府的政策规定打折扣，更不能出台与市委、市政府的政策相抵触的土办法、土政策；凡是全局性的重点建设都要支持，决不能置身事外、袖手旁观，更不能为了小集团利益而设阻设卡，干扰重点建设。
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