关键词：基建财务管理 项目竣工决算 财务审计
基建项目竣工财务决算审计是审计人员依法对基建项目财务决算的合法性、真实性、有效性进行财务监督的重要工作。近几年，随着社会经济和民生的发展，基建工程项目越来越多，作为财政批复竣工决算的重要依据，审计开始发挥越来越大的作用。笔者结合多年工作经验对基建项目竣工财务决算审计进行简单阐述。
一、竣工财务决算审计的内容
竣工决算审计是依据《审计法》和审计署颁布的《基本建设竣工决算审计工作要求》，由国家建设行政主管部门对基建工程的项目实际造价和投资效果进行审计，其审计内容概括来讲是基建项目从筹建到竣工投产的所有实际费用支出情况，通常包括建筑工程费用、安装工程费用、设备器具费用及其他费用的审计。
从审计工作的监督性和精细性来说，基建工程竣工决算审计的内容主要包括以下几部分：一是依据与执行部分，比如基建工程竣工财务决算编制依据，基建工程项目建设设计、执行情况，工程项目概算的依据、内容、执行情况等；二是费用部分，比如工程资金的渠道、实际投入、到位资金、建设资金支出的合法性、建设成本及使用、结算、入账等情况，资金结余、债券真实性等情况；三是交付使用财产的完整性、手续的齐全性、成本核算的正确性等；四是报废工程的报废原因及鉴定情况；五是工程扫尾阶段的未完工量及预留资金；6、基建工程项目竣工财务决算表的真实性、完整性、合规性，决算资料的完整性，说明书的完整性，审计的真实性、合规性。
二、竣工财务决算审计的程序
基建工程项目竣工财务决算审计的程序一般分为审前调查、审计准备、审计实施、审计结案和审计档案五部分。
第一步，基建处在接到工程建设单位送达的审计材料及资料后进行登记，之后收集工程竣工决算资料，对送达的资料进行调查、核对，对不符合要求、不完整、不准确的资料全部退回并符函原因，符合要求的送交审计处，进入审计的下一阶段进行待审。第二步，进行审计实施前的准备，主审制定审计方案，草拟审计通知书。第三步，进入审计实施阶段。在此阶段，可分为审计处审计和审计处委托的社会中介机构进行审计，审计处（或社会中介）、基建处相互配合实施审计。第四步，审计处（或社会中介机构）根据审计的实际情况出具审计报告，审计报告被审计单位进行意见征集，编制反馈意见说明书。基建处收到审计报告后，与施工单位进行工程款结算。第五步，由基建处将基建工程项目竣工财务决算资料整理归档。
三、在竣工财务决算审计中发现存在的一些问题
审计是基建工程竣工财务决算的重要组成部分，是保障项目顺利运行的重要监督手段。在实际的工作过程中，由于存在各种因素，使审计工作存在一些问题。例如原来费用归口的时候项目二级或三级明细入账错误；或者项目窜户都会导致在决算过程中与财政拨款金额不对等，还有开发区有许多零星工程，通过任务书来下达，这些零星工程在做财务竣工决算是要特别仔细，因为零星工程每年都有，先要查出当时是入哪一年的零星或是不分年份的零星，这种种情况都需要通过审计来重新核查，最后根据审计后的批复使所有入账费用归集到固定资产中，并与财政拨款对冲来结平该工程项目。因此加强基建工程竣工财务决算审计监督，提高审计质量，对提高基建工程项目的质量具有十分重要的意义和作用。
四、审计对竣工财务决算的作用
审计在财务会计监督体系中是一项客观独立的监督，在基建工程建设中具有十分重要的作用和地位，是保障国家财产有效利用、达到效益最大化的重要监督手段。
（一）强化财务控制，实现财务监督功能
由审计法的规定可知，国家审计机关有权对国有资产的合法使用及财务收支的真实性、合法效益进行审计，这从根本上保障了国家基建资金的有效利用，减少损失，促进投资效益的提高。同时，财务审计无论是对基建部门还是工程施工部门来说，都具有法律意义上的强制性，对施工单位、建设单位等的财务体系的真实性和完整性起到至关重要的作用。
（二）通过审计，促使基建单位加强对建设项目的管理，完善内部控制体系与制度
从现代审计的范畴看，审计监督是现代意义上的财务监督，现代财务监督已不仅仅局限于会计收支，更拓展到整个项目活动范围，因此基建工程竣工财务决算审计从项目整体进行把控的重要工具，能够有效控制违法行为，端正行业风气。
宏观上讲，竣工决算审计独特的经济监督地位和监督职能能够给政府决策部门提供真实可靠的预警、反馈信息，审计结果能够帮助有关部门调整监管体系，保证国民经济良性运行。微观来讲，基建竣工决算审计从财务上监督企业是否合法有效的使用国家委托经营的资源，其效益是否具有经济性和有效性。一方面，通过审计部门对国债资金流向的审查，可确定国债资金的使用和项目安排是否真实，是否存在骗取国家资金的现象。通过审计可有效确保资金分配的合理性和施工单位的成本控制，使基建资金专项专用。同时，对于征地拆迁费用的审计，可有效防止征地拆迁费用层层截留，验证施工地点是否在规定范围内。另一方面，对于完工后不能显现的隐蔽工程部分，竣工决算审计可以验证工程项目的真实性，推算隐蔽工程的造价成本。
竣工决算审计能够正确评价投资效益，总结建设经验，提高基建工程项目管理水平。随着竣工决算审计工作的加强，工程建设中层出现的设计浪费、高估冒高、高套定额、多计工程量、提高取费级次等想象可得到最大限度的遏制，避免腐败产生。
参考文献：
关键词：工程；竣工；结算；审查
中图分类号： TU198 文献标识码： A
建筑工程竣工结算是建设单位和施工企业之间进行经济核算、成本控制的主要依据，也是施工单位尽快回笼资金，加快资金周转的关键环节，是企业获得经济效益指标的重要途径，是总结和衡量企业管理水平的依据。
工程竣工结算审查概述
工程竣工结算审查释义
工程竣工结算是指在建筑工程竣工以后,施工单位按照施工过程中产生的实际费用,结合施工预算与工程合同,对工程造价进行重新核定。工程竣工结算产生的结果是建筑产品实际价格的反映,是施工单位和建筑单位进行工程价款结算办理的最直接依据,也是建筑单位同国家工程主管部门竣工决算的重要依据。建筑工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
工程竣工结算审查的意义
建筑工程竣工结算审查的意义主要体现在以下方面:
(1)工程竣工结算审查能够准确确定建筑工程造价。在建筑工程施工中,进行竣工结算的依据就是对已经完成的工程量所进行的结算,即工程的施工单位在工程合同条款约定的范围之内完成的工程量越大,进行结算的工程价款就越多。因此,按照对已累计的各项工程价款所占工程量的比例结算,可以比较准确反映工程的相关经济指标,对工程经济指标以及成本估算的掌握意义重大。借助结算审查，能够保证工程造价的真实性。
(2)工程竣工审查使工程的总体经济效益得以保障。借助对工程价款的准确结算,工程承包商方实现对经营风险的有效规避,实现经济效益和社会效益的双赢。
二、工程竣工结算审查的必要性
当前，在建筑工程的竣工结算中，经常出现如下问题，影响了最终的结算，因而有必要以结算审查的方式加以规避。
（一）招投标机制欠缺规范
当前，随着市场经济的发展以及竞争的加剧，经常出现部分业主置国家政策法规于不顾，擅自通过私下议标、甚或假招标并提出如带资或垫资等一些苛刻条件进行发包施工。此外，部分施工单位为承揽工程，在对建设单位的资信状况未能充分了解掌握的情况下，未能做到信誉低的工程不揽，资金不落实的工程不揽以及巨额垫资的工程不揽。面对机会，多数施工企业在招投标、合同谈判过程中，施工合同存在单方面的约束性，不平等的合同条款，极易导致工程竣工时双方产生结算纠纷。
（二）合同管理存在瑕疵
建筑工程施工合同是业主与承包商之间签订的法律文件，明确了双方权利义务关系，对双方具有同等约束力。由于受到长期计划经济体制的影响，施工企业合同管理工作仍存在不规范化。表现为技术和经济脱节、施工管理和合同管理脱节现象十分严重。如在起草合同时，专业技术人员与造价合同管理人员很少参与合同的起草，而是由对经济与合同管理一无所知的人员来做这项工作，因而造成对签订合同重要性的忽视。施工合同的重要之一就是工程造价，合同中的诸多条款最终都要反映和表现为工程造价。从这种意义上讲，对施工合同的管理，也就是对工程造价的管理，由此工程造价确定及认识上的差异必然导致对工程价款的不确定性。因此，合同管理的失范最终将影响工程结算的实际效果。
（三）建筑工程施工过程中存在不规范行为
建筑工程施工期间，业主与承包商、设计单位、监理单位之间彼此基于工作关系而发生关联。无论任何一方在施工过程中实施了不规范行为都会影响到工程今后的结算。如业主办事程序繁琐、效率低，施工单位呈报的有关工程事宜不能及时得到反馈，而施工单位又不敢随意耽搁工期，造成工程量的变化。若其程序不合法，手续不齐全，签字不及时，引起变化的工程量就缺乏结算的依据，待工程结算时再进行补充，容易引起意见分歧，必然影响竣工结算工作。
（四）建筑工程竣工结算资料存在瑕疵
在建筑工程竣工结算中，由于部分施工企业未能对竣工资料的加以细致入微的收集、管理，因而经常产生工程竣工结算资料不完整、竣工图没有全面体现工程的实际情况。如直接以施工图代替竣工图或在施工图上做简单更改，使图纸面目全非，无法计算；工程计量不准确；设计变更手续不全，缺少变更通知及经济签证；隐蔽工程现场验收无正式签证手续等等，给结算审核增加大量的工作，必然引起竣工结算事后纠纷，从而影响竣工结算速度。
加强工程竣工结算审查的途径
（一）管理理念创新是工程竣工结算审查的前提保障
建筑单位的企业负责人必须在重视投标工作的同时高度的重视工程竣工结算工作。在工程结算编制方面要配备足够的高水平人员，成立结算小组，奔赴各个工程项目部，负责协调、处理有关工程结算事宜。对相关工程的结算成果与工作绩效挂钩，进行检查考核，实行奖惩制度，从而调动编制者的主动性与积极性，为结算工作的顺利进行，提供很好的组织保证。
（二）强化建筑工程竣工结算编制人员的业务水平
以提高竣工结算质量管理水平为契机，编制人员应全面掌握工程造价领域中各相关专业知识和技能，基于此种目标，应采取如下措施提升自身技能：首先，编制人员要熟悉掌握专业知识，能正确理解定额内容，准确套用定额项目，对定额项目单价进行必要换算；其次，编制人员要准确理解和运用合同条款对该调费用进行调整，及时掌握计价信息；再次，编制人员能够深入了解和掌握工程现场情况，掌握各分部工程的构造做法及施工工艺，进行必要的签证和费用计算；同时，编制人员要掌握必要的法律知识，能主动把握权利救济的程序与原则，根据相应的法定程序，利用索赔技巧进行索赔；此外，编制人员应针对新材料、新工艺，能利用定额原理自行组价编制补充定额；最后，编制人员应熟练运用必要的法律法规知识为工程竣工结算工作服务。
（三）保障合同的签订工作
合同是建筑单位与施工企业的权利义务的载体，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。合同条款的订立是合同管理中的一个重要环节，坚持意思自治与平等协商的原则，制定条理清晰的合同，是实现工程造价有效控制的保证。结算编制在合同基础上进行，并以合同条文作为理由和根据。故而，在起草工程合同时，要由专业技术人员与合同管理人员共同参与，逐字逐句地推敲合同各项条款，明确当事人各方的权利和义务，保证合同公正、真实、完整、合法、有效，以便为最后的工程竣工结算提供合法的依据。
健全规范、系统的工程竣工资料整合机制
施工企业应注重对工程资料收集整理工作。从施工开始，项目部应负责统筹安排，合理分工，进行规范化的工程资料收集、整理，并确定专人负责制，确保结算定值工作的顺利进行。工程竣工结算资料的收集包括: 施工承包合同及补充协议；招投标文件；设计施工图及竣工图，及开、竣工报告书；施工组织设计；施工记录、原始票据、现场照片；设计变更通知单；现场签证、洽商；双方供料手续或有关规定；有关的工程定额、费用调整的文件规定及有关预结算造价文件等。
小结
工程竣工结算审查工作具有较强的技术性、经济性和政策性，是工程造价的控制工作。结算审查工作在为建筑工程造价提供依据同时,也是建筑项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。有鉴于此,在竣工结算审查工作中,要秉承客观中立原则,循序审查工作的要求及程序,科学的运用审查方法,认真仔细的做好结算审查工作,以便圆满完成工程的竣工结算。
参考文献
[1]李红妮.关于如何加强建设工程竣工结算审核的探讨[J] .企业技术开发,2011（31）:148-149.
一、竣工决算的含义、作用
工程竣工决算是综合反映基本建设工程的建设时间、投资情况、工程概预算执行情况、建设成果和财务状况的总结性文件，是正确核定资产价值的重要依据。
通过竣工决算报告的编制，对工程的工期、质量进行评价，分析概算执行情况，以及资金筹集、使用和财务管理情况，对工程建设管理进行全面总结。竣工决算报告对积累各个历史时期的基本建设技术经济指标，为今后选择先进的设计方案和施工方法以及有效控制建设单位工程管理费用，节约投资具有重要意义，所以各单位要高度重视竣工决算工作。
二、目前在竣工决算中还存在一些问题
1．对工程竣工决算的重要性、及时性认识不够，各部门不能各司其责。
2．竣工决算的责任部门之间的协调性较差，如项目管理部门的工程结算不能及时办理、上报，物资管理部门的物资不能及时结算、入账等，财务部门往往坐等相关部门提供资料和数据，而不能主动与各部门函接等。
3．其他费用不能及时清理和结算，待摊费用摊销存在随意性，交付使用财产明细与现场安装的固定资产存在差异。
4．基建工程账户的设置未能完全体现工程竣工决算编制的需要，会计核算反映的建筑工程、安装工程、设备投资有时与竣工决算报告的数字不一致。
三、那如何做好竣工决算？
本人认为只有建立竣工决算管理长效机制，才能推进竣工决算，这方面国网公司的一些做法非常值得借鉴，下面做些介绍：
（一）建立完善的工程管理制度体系，为竣工决算提供强有力的保障
国网公司出台了基建工程财务管理办法、工程结算管理办法、工程竣工决算管理办法、工程其他费用财务管理办法等，明确规定了各部门在工程管理中的职责和权限、竣工决算资料的收集以及时间传递要求、竣工决算报告如何编制等，各电力公司还对工程竣工决算的相关办法进行了细化，从而建立起全方位、多层次的管控体系，在制度上保证了竣工决算工作的开展。
（二）建立业绩考核体系
1．建立内部报表制度，在季报、年报中设立在建工程明细表、工程项目情况表等，全面反映工程项目的计划、实际完成投资、项目进度以及工程结算、决算编审、转增资产情况，以便领导和上级管理部门及时掌握工程情况。
2．将竣工决算完成率纳入经营责任制指标考核体系，竣工决算完成率＝实际完成竣工决算个数÷应完成竣工决算个数×100%。有的单位还将竣工决算完成率指标分解为设备清册提供及时率、工程费用结算及时率、竣工决算编制及时率和竣工决算审计及时率等四项指标，分别落实到物资供应部门、基建管理部门、财务部门和审计部门。
3．依据国网公司［《关于创一流同业对标地市供电企业资产经营指标的说明》（财评[2006]22号）］的规定，同业对标评价体系包括指标对标和管理对标两部分，管理对标指标突出对资产经营过程管理规范化、标准化进行考评，而在管理对标指标的项目管理评价中，竣工决算完成的及时性与准确性占1.5分。
4．对工程竣工决算情况建立定期通报制度
为了加快工程竣工决算的编制速度，各电力公司对工程竣工决算过程实行动态管理，对工程竣工决算考核指标的完成情况进行定期通报，每个季度以简报的形式向单位领导和各相关部门、各基层单位通报各项工程决算进展情况，以促进各单位及其部门对工程竣工决算的关注，分析各工程项目竣工决算存在的问题，有针对性地提出解决措施，以加快工程竣工决算速度，保证工程竣工投产后按时完成决算报表的编制与上报。
5．加强绩效管理，促进竣工决算工作的有序开展。
从2006年起，国网公司系统逐渐建立起一套完善、科学的绩效管理体系，对部门、员工的工作定期进行评价和考核。绩效评价采取打分的形式，员工的绩效得分由自评分、领导评分决定；部门得分由自评分、领导评分、各部门互评分决定，得分高低将直接决定该部门、该员工的绩效奖金，所以绩效管理形式对竣工决算这种协同程度较高的工作有较大的促进作用。
（三）以SAP系统为信息载体，全面提升竣工决算管理水平
目前国网公司系统已全面实施SAP系统，实现了财务管理与物资管理、项目管理、设备管理的横向集成，每一笔会计业务，可以追溯到最前端、最底层，如工程成本中领用的物资，可以从SAP系统中查到采购订单、供货厂家、付款以及入库和领用情况。工程项目成本采用拷贝WBS标准模板，构建每一个工程的WBS元素，与工程概算的费用明细统一，改变了过去工程成本科目设置不规范、不明细、不能快捷地查询工程最底层成本，不能一目了然地查询移交固定资产完整信息的状况，为财务人员获取工程项目信息，编制竣工决算报告节约了时间。
（四）合理配置人力资源，加强对工程财务管理人员的培训，不断提升工程财务管理水平
再完善、严密的管理体系，都需要人来执行，而竣工决算是一项复杂的系统工作，需要收集的信息非常广泛，相关管理办法中虽然明确规定该项工作由财务部门牵头、各部门密切配合，但实际工作中各部门往往不能在规定时间内将各项资料完整地移交给财务部门，需要工程财务管理人员具有较强的责任感，主动和他们联系，收集资料。工程项目成本核算、工程完工暂估转资等要求财务人员具备一定的项目管理、工程技经等专业知识，竣工决算中待摊费用的分配需要财务人员具有较强的职业判断能力，因此各单位基建财务管理都配备了业务素质过硬、具有较强的责任感和工作主动性的财务人员。最近几年，国网公司非常重视财务人员的培训，每年组织一次财务人员调考，考试的内容与平时工作密切相关，如2010年涉及财务集约化管理、工程财务管理、固定资产管理等，2011年又有资金管理、基建工程管理等内容。平时还经常组织工程管理方面的专门培训，培训内容除了基建工程财务知识与技能之外，还包括工程项目管理、投资决策分析、工程技经等方面的专业知识和技能。从而在人力资源方面为竣工决算工作的编制提供了强有力的保证。
四、以工程决算为导向，推行工程决算工作常态化管理
工程决算是工程建设管理的最后环节，涉及的内容主要包括：前期工作及其费用的清理，设备、材料的清理、核对和结算；工程施工费用和其他费用的结算，动用预备费审批，工程资料收集整理，竣工决算报告编制，竣工决算审计、转增资产审批等。以竣工决算为导向就是在工程管理的各环节都要以竣工决算为切入点，一切服务于竣工决算。
（一）工程开工前的准备阶段
工程财务管理人员应主动与工程管理部门联系，及时收集工程项目的可研立项批文、项目投资及资金计划文件、初设及概算批文、批准概算书等，了解该项目的工作内容、资金来源、每项费用的概算值，并以此为依据控制各项费用，填制财务竣工决算报告的“项目”和“概算价值”栏目。
（二）工程建设过程中，工程财务管理人员要做好以下工作
1．收集资料。主要收集设计变更批复与增减投资批复、工程物资合同、工程施工合同、工程预算书等资料。
2．做好工程核算，正确反映工程投资。工程财务管理人员要根据工程形象进度清单、施工合同、施工方提供的工程价款结算账单，支付工程价款；同时还要深入施工现场，通过内部网络、基建工作例会等渠道，及时了解整个工程的进度，并与工程管理部门上报的工程实际形象进度、财务账上反映的累计投资进行核对，以督促工程管理部门及时结算工程价款，真实反映工程投资。
3．登记工程设备台帐。在SAP系统中，财务人员可以方便地查询在安装设备的相关信息，但为了较好地编制竣工决算报告，还需要登记设备台帐，台帐内容主要包括：设备名称、规格、型号、制造厂家、价值和安装地点等。这样把工作做在平时，可以更快捷地与物资部门提供的物资清单核对，更清楚地了解每一项资产。
4．控制工程其他费用。根据国网公司工程其他费用财务管理办法的规定，工程其他费用据实列支，按概算数控制。所以工程财务管理人员要及时汇总各工程项目每一项其他费用的实际发生数，与项目主管部门核对，审核凭证时严格把关，避免出现工程其他费用超支的情况。
（三）在工程竣工交付使用后
工程财务管理人员要督促各部门完成结算、付款和资料整理及上报，做好竣工决算编制和资产入账工作。
1．工程竣工交付使用后，物资管理部门等应清理甲供物资，核对合同采购量、施工图预算及其设计变更加定额内的合理损耗量、实际耗用量、买价及运杂费等，并在规定的时间内向财务部门提供工程物资移交安装清册和结算清单等资料，财务部门根据平时登记的设备台帐与工程物资移交安装清册进行核对，支付价款。
2．工程竣工交付使用后，项目管理部门按招标文件的规定和合同约定，结算建筑、安装施工费，结算建设场地清理、勘察设计、工程监理等其他费用，完成动用预备费的审批和结算，并在规定的时间内，按国网公司的要求完成工程竣工结算书的编制、上报和审批工作。财务部门根据工程结算协议核对账务，支付价款。
3．工程其他费用的清理，财务部门根据批准概算书和审定后的工程竣工结算数，核对账上实际发生的其他费用，特别要注意核对项目法人管理费、生产准备费等可控费用，有问题及时和责任部门沟通，以保证其他费用不超概算数。
4．清理核对上级拨付资金、物资调拨转账、清算资金往来。
Abstract: The importance of the completion balance sheet audit is described,how to do settlement examination well is discussed from four aspects.
关键词:竣工结算审核;意义;方法
Key words: completion settlement examination; significance; method
中图分类号:TU723文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)21-0062-01
0引言
工程竣工结算是指建筑企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经验收质量合格,并符合合同要求之后,向发包单位进行的最终工程款结算。竣工结算是一种动态的计算,是按照工程实际发生的量与价来计算的。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据,更是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
竣工结算的审核,主要是以工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点,在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料,按照有关的文件规定进行计算核实。要准确客观地实际反映工程总造价,办好竣工结算审核,必须做好以下几项工作:
1做好竣工资料的搜集、整理工作
资料的完整、有效、真实是得出客观、科学、可信的结算审核报告书的保证,是做好结算审核工作的基础。在审核中,经常发现送审资料不完整、竣工图没有全面体现工程实际情况,直接以施工图代替竣工图或在施工图上做简单更改,使图纸面目全非,无法计算;设计变更手续不全,缺少变更通知及经济签证;隐蔽工程现场验收无正式签证手续等等。
竣工结算资料包括:工程结算书、竣工图、施工方案、设计变更通知、各种签证、招标文件、合同文件、标底、投标书等。这项工作应该在审核准备阶段完成。在这一阶段应重点做好如下工作:
①搜集齐全工程竣工结算相关资料。
②熟悉工程竣工图纸,对工程概况有一个初步了解。
③详细查阅工程招标文件、合同文件。对一些影响工程造价的条款,如合同类型、材料价格调整方法、变更项目计费依据、合同技术性条款、施工组织设计等认真分析。
同时搜集相关资料时应注意以下几点:
①竣工图应有建设单位、监理人员的签字,并加盖竣工图章。
②送审工程变更签证应该以建设单位存档资料为准,并加盖建设单位送审章。
2加强工程量的审核
工程量是指以物理计量单位或自然计量单位表示的各个具体工程细目的数量,是计算工程造价的基础数据,工程量计算的准确与否直接影响结算造价的准确性。因此工程量审核是结算审核工作的重点,要保证结算审核质量,必须在工程量的审核上狠下功夫。
竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算。并按国家统一规定的计算规则计算工程量。要准确地核实各分部分项的工程量,熟练地掌握工程量的计算规则,熟悉定额的各项说明和计算规则的含义很重要,审查时要抓住工程量大且造价高的分项工程的工程量作为审核工作的重点,详细计算、核对,对工程量小且单位造价低的分项工程可作一般性审查,审查时要注意工程量计算的尺寸数据来源和计算方法,根据合同确定的计价方式注意区分各种版本定额工程量计算规则的异同点,注意计算规则规定应扣除的部分是否已扣除,分清计算范围。
对于采用单价合同的建设项目,投标文件中的工程量是暂定工程量,最终结算时应按照实际完成工程量进行调整。但在实际工程中,施工单位从自己利益出发,仅仅将工程量需要增加的项目以签证的形式承报给建设方与监理方,而对于工程量需要减少的项目,却无人问津,这就给审核人员带来了较大的麻烦。由于施工单位在结算书中也未计入此项调整,审核人员在审核时必须将相当大的精力放到投标文件中的工程量复核上,这是一项艰苦的工作,同时要求审核人员具备一定的审核经验。
3审核综合单价的正确性
重点是审核价高、工程量较大或子目容易混淆的项目单价,是否与合同单价一致,保证工程造价准确。
除合同另有约定外,由于设计变更引起工程量增减的部分,属于合同约定幅度以内的,应执行原有的综合单价;工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目、设计变更增减的工程量属于合同约定幅度以外的其相应综合单价由承包方提出,经发包人确认后作为结算的依据。审查时以当地的预算定额确定的人工、材料、机械台班消耗量为最高控制线,参考当地建筑市场人、材、机价格,根据施工企业报价合理确定综合单价。
工程单价,尤其是变更项目的单价应按照以下原则计取:
①由于设计变更引起工程量增减的部分,属于合同约定幅度以内的,合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格变更合同价款。当变更项目和内容直接适用合同中已有项目时,由于合同中的工程量单价和价格由承包人投标时提供,对于发包人、承包人及监理工程师容易接受,从合同意义上讲也是比较公平的。
②当变更项目和内容类似合同中已有项目时,可以将合同中已有项目的工程量清单的单价和价格拿来间接套用,即依据工程量清单,通过换算后采用;或者是部分套用,即依据工程量清单,取其价格中的某一部分使用。
③当工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目,在合同中没有适用或类似于变更工程的价格,或者设计变更增减的工程量属于合同约定幅度以外时,其相应综合单价应由承包方提出,经监理工程师和发包人确认后作为结算的依据。审查时以当地的预算定额确定的人工、材料、机械台班消耗量为最高控制线,参考当地建筑市场人、材、机价格,根据施工企业报价合理确定综合单价。
4审核套价取费的正确性
关键词：基建项目；财务决算；竣工
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
一、引言
基本建设项目竣工财务决算，是一种企业正确核定建设成果、投资效益及财务状况的总结性文件。它为检查竣工项目设计概算、总结基本建设过程财务管理工作及考核投资效果等提供基础，从而有利于企业正确判断其未来的收益情况，直接影响企业的进一步发展计划。因此，通过认真做好基本建设项目竣工财务决算，可在一定程度上提高企业的经济效益。
二、企业基建项目竣工财务决算存在的问题
企业大部分的基建项目都是一种具有生产经营性质的项目，追求利润的最大化，因此，往往为了尽快开展生产活动，企业更多地将注意力放在了工程项目的前期工作及施工阶段，以提高工程项目的进度，却忽视了项目竣工的后期工作，主要存在以下两方面的问题：
1.基建项目竣工财务决算滞后，未能按期提交
根据《基本建设财务管理若干规定》的要求，凡是已经完成的几件项目，应该在一个月后提交竣工财务决算，如有困难情况，可适当延期至三个月。但是，根据调查，有很大一部分企业未能按照规定提交财务决算，滞后时间有的为期半年，有的甚至逾期一年都为办理财务决算。
2.竣工财务决算编制不准确，内容不完整
由前面分析可知，项目竣工财务决算是一种能够反映企业项目建设成果的一种总结性文件，因此，它涵盖的内容十分广泛，包括建筑安装投资、房屋配套仪器及设备、建设过程中涉及到的管理及借款利息等各方面。很多企业的竣工财务决算涵盖的内容不够全面。同时，由于项目竣工后为及时编制竣工财务决算，使得关于固定资产的移交使用手续、固定资产的折旧等核算不准确，影响了竣工财务决算编制的准确性。
三、项目竣工财务决算滞后及内容不准确的原因分析
1.主管部门和建设单位不够重视项目竣工财务决算工作
主管部门和建设单位不够重视项目竣工财务决算工作，是我国基建项目建设过程中普遍存在的一个问题。一直以来，主管部门和建设单位都习惯于重点关注工程施工、工期进展情况以及工程质量问题，忽视管理工作。一旦现场完工，就基本上认为已完成了工程项目。在他们看来，竣工决算不会影响工程项目的交付使用，因此，往往就促使管理人员未及时编制竣工财务决算，仅在基建财务上挂账而不及时办理资产交付使用手续。这种现象严重影响了基建项目竣工财务决算工作的进行。
2.日常核算工作不到位
一般来说，一个工程项目建设，往往需要采购大量而繁多的施工设备及建材。因此，一般与建设单位建立业务关系的供应商是很多的，建设单位需要应对这些复杂的财务信息，做好日常核算信息，以便于为以后的工程结算提供资料。而往往建设单位往往不重视日常核算工作，只提供少量人员进行工地现场的核算工作，并且经常变更核算管理人员，同时，管理人员也未及时将当日发生的经济业务入账，到时会计处理滞后，从而不能将日常核算工作做到位。当需要进行项目竣工财务决算时，往往很难汇总这些财务信息，就不可避免地使得项目竣工财务决算滞后。
3.施工单位未按规定及时编制竣工财务决算
有的施工单位完成工程项目，竣工验收后，就直接交付使用了，而相关的竣工财务决算则放置下来，迟迟不提报工程财务决算。几年之后，当重新进行工程项目竣工财务决算时，往往无法收集相关的审核及工程价款的结算信息，从而使得企业无法完成竣工财务决算。
四、对基建项目财务决算的改进建议
1.提高企业对竣工财务决算的重视，建立健全的审核制度
企业及施工单位的管理层的态度，能够很大程度影响竣工财务决算的实施环境。因此，应该充分提高他们对竣工财务决算的重视，使他们认清竣工财务决算的重要经济意义。为了更好地提高管理人员对竣工财务决算的意识，可将竣工决算的进行情况纳入相关负责人员的考核内容，督促他们的行为。
2.做好竣工验收工作
根据国家规定，凡是符合或基本符合竣工验收标准的基建项目，都应该在三个月内办理好投产验收和资产交付的手续，并且完成竣工决算和报告。但是，实际上很多企业基建项目进展的情况各不相同，不好安排竣工验收工作。针对这些情况，应该具体情况具体分析，及时安排好竣工验收工作。
3.合理管理基建工程的收支情况，加快结算审核进度
企业的大型基建项目，往往具有很长的工期，涉及到大量债权、债务及财产物资清理。如果一直到工程完工才开始进行结算审核，那么将会需要大量的工作量，并且往往由于信息量过于繁杂，不好跟踪管理，使得竣工财务决算滞后。因此，企业管理人员应该在财务结算工作进行之前，就充分重视各收支情况的管理。在日常核算过程中，就应该对各项往来款项、财产物资、收入项目及货币资金进行全面的清理结算，务必做到不支付过头款、不拖欠工程款；同时，还应该建立一种由三方（建设单位、监理单位和社会中审核机构）共同构成的联动协调审核机制，减少竣工财务核算过程中不必要的重复工作，确保审核工作的可靠性，提高结算审核的进度。
五、结语
针对基建项目竣工财务决算存在的滞后问题，从造成滞后现象的几点原因出发，可通过以下措施改善决算滞后问题：提高企业管理层、治理层对财务决算的重视程度；建立严格的审核制度，严格要求工程项目相关负责人积极主动进行项目管理；建设单位充分重视日常审核工作，管理好日常收支记录，为项目完工的决算提供完整、真实的资料。同时，为了确保财务决算的真实性，审核人员应重视现场勘测。
参考文献：
[1]於静.浅谈基建项目的财务管理[J].职业技术，2009（08）.
[2]马龙.浅谈当前基本建设单位的财务管理问题[J].中国集体经济，2010（27）.
一、出现的问题
1、建设单位不能按照规定及时编制竣工财务决算。根据财政部《基本建设财务管理若干规定》的要求，凡已竣工的基建项目，应于竣工后一个月编出竣工财务决算，如一个月编出确有困难，报经负责审批该竣工财务决算的财政部门或主管部门同意后，可适当延长期限，但最迟不得超过三个月。笔者对某市10家大中型医疗单位进行了调查，七家单位2006年、 2007年两年共有竣工投入使用项目13个，其中竣工投入使用后半年内办理竣工财务决算的有3个，占全部项目的23%；竣工投入使用后一年内办理竣工财务决算的有9个，占全部项目的69%；有4个超过一年未办理竣工财务决算，其中1个项目竣工投入使用后两年尚未办理。从以上数据看出，基建项目竣工财务决算未按规定及时办理，是基建财务管理中普遍存在的问题。
2、竣工财务决算编制内容不完整，数字不准确。竣工财务决算是全面反映建设全过程财务情况的文件，不仅包括基本建设建筑安装投资，还包括为房屋配套的设备、仪器等设备投资，在建设过程中发生的论证、设计、管理、借款利息等待摊投资及其他投资等。而有些单位在编制竣工财务决算时仅包括了建安投资、部分设备投资和待摊投资，将部分不需要安装的设备纳入生产经营活动中核算，或者将交付使用前发生的借款利息计入生产经营活动中的财务费用，造成移交的资产总值不准确。
从对建设单位的影响来看，由于项目建成后不按规定及时编制竣工财务决算，或者项目竣工财务决算编制不完善、不准确，影响了工程价款的结算、新建固定资产价值的确定和固定资产的移交使用。而一些项目在投入使用几年后尚未办理竣工财务决算和资产交付使用手续，造成工期无限拖长，不仅严重影响了投资效益的评估，而且造成项目建设期和使用期限划分不清，致使使用部门的大量投资长期在在建工程账户挂账，不能及时增加固定资产和正确计提折旧，使成本核算和盈利计算不准确，造成会计报表提供的会计信息失真。因此，及时、准确的编制基建项目竣工财务决算，是基建财务管理中的重要一环，也是日常财务管理工作中一直比较薄弱的环节。
二、原因分析
笔者根据长期的工作实践，认为造成项目竣工财务决算不能及时进行的原因，主要有以下几个方面：
1、建设单位和主管部门对项目竣工财务决算的编制工作重视不够。多年来，建设单位的工作重点一直放在工程建设上，注重对工程质量、工期等方面的管理，认为项目建成投产就算完成了任务，忽视了对基建财务工作的管理；项目竣工后不按时编制竣工财务决算、不及时办理资产交付使用手续，仅在基建财务上挂账，影响了竣工财务决算工作的进行。
2、建设单位没有建立健全基建财务管理制度。对于日常财务工作要求不严格，平时发生的经济业务没有按时入账，会计处理滞后，导致工程竣工后不能及时准确地汇总数据，影响竣工财务决算编制工作的按时进行。如，建设单位购买的钢筋、水泥、木材等主材，没有及时转给施工单位，工程竣工后没有及时把拨转的材料汇总，影响工程决算审核工作的进行。
3、财务往来结算及竣工清理工作不及时。工程建设需要购进大批材料物资及相关仪器设备，同许多单位发生经济业务关系，如果疏于对往来账款的管理，不能够及时对各项债权债务进行清理，必然会影响竣工财务决算工作的进行。如，建设单位分期付款购买设备，设备运抵工地安装时不向厂家索取发票，仅凭厂家提供的收据按应收款入账，设备不能办理入库、出库手续，无法进行设备投资的核算，从而影响竣工财务决算的编制。
4、施工单位自身原因。施工单位在通过工程竣工验收后，没有及时提报工程决算，影响工程决算的审核和工程价款的结算，从而使竣工财务决算无法进行。
三、对策
针对以上问题，建议采取以下措施：
1、加强建设单位和主管部门对竣工财务决算的组织和领导工作。编制竣工财务决算是一项综合性很强的工作，涉及基建、财务、总务等部门，需要各部门之间积极协作，相互配合。首先，基建财务人员应积极向有关领导说明竣工财务决算的重要意义，使他们从思想上重视。其次，应临时成立负责编制竣工财务决算的组织机构，明确参加决算的有关人员和负责人，明确任务和责任，按时完成决算编制工作。
2、建立健全基本建设财务管理制度。对有关人员严格要求，提高基建会计的业务水平，对发生的业务及时进行会计处理。按时结转工程材料，按时审核工程进度，形成及时、准确、有序的工作程序。随着工程的竣工，保证各项会计处理，包括填制凭证、登记账簿、编制会计报表等工作，也能及时处理完毕，做到账账、账证、账表、账实相符，同时做好结算工作，及时清理往来账项。
3、指定专人对项目建设的各种档案资料进行管理。包括：建设项目设计资料、有关批准资料、文件、标底、预算、计划、财务会计资料等，保证工程竣工后及时准确地提供竣工财务决算所需要的有关资料。
关键词：项目；造价控制；定额；合同；费用
中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号：
1 研究背景
1.1项目简介
石家庄市某商业项目，地下4层，地上32层，3座塔楼分别为A、B、C座，裙楼5层，建筑总高度99.8米。自2006年12月至2011年11月全部投入运营，总投资约1亿美元。本文结合此项目展开介绍项目的全过程造价分析与控制。工程造价的构成包括建设投资、建设期利息、流动资金等。其中建设投资包括工程费用、工程建设其他费用、预备费用等。对以上费用的计价和控制即是我们工作的重点内容。看下图1-1。
图1-1
2 项目各个阶段分析
2.1 决策阶段分析
(1)决策阶段的含义；是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性的技术经济论证，对不同建设方案经过比较做出判断的过程，同时也是项目定位、资源利用、投资收益等综合考虑的决定。正确的决策是合理确定与控制工程造价的前提。某商业项目地理位置优越，交通便利，成熟的消费商圈等都是商业项目决定了其商业项目定位。
(2)决策阶段影响工程造价的主要因素；1、项目建设规模：合理经济的规模能使得资金、资源得到充分利用，并获得较优的经济效益。影响规模的因素很多例如：市场、技术、环境等。2、建设地区及厂址定位： 靠近原料提供地或消费地、工业项目适当聚集。3、技术方案：先进适用、安全可靠、经济合理。4、设备方案：尽量选国产设备、注意设备之间的配套和衔接问题、注意设备与原料、备件之间的配套问题。5、工程方案：满足生产功能、符合工程标准规范、经济合理。6、环境保护措施：环境保护的基本要求、环境治理措施方案、环境治理方案的比选。各项因素，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设规模的确定、建设地址的选择、技术方案的评选等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最大，达到75%-90%。因此，决策阶段是决定工程造价的关键，直接影响着决策阶段之后各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学。
(3)决策阶段的投资估算；1、含义：是依据现有资料和特定方法，对建设投资额进行估计，是项目决策的重要依据。2、作用：是项目主管部门审批项目建议书的依据之一；对工程的设计概算起到控制作用；可以作为资金筹措和建设贷款计划的依据。3、内容：包括建设投资、建设期利息、流动资金估算。4、估算方法：单位生产能力估算法、生产能力指数法、系数估算法等。
(4)决策阶段的财务评价方法：1、财务评价的指标体系包括；盈利能力、偿债能力、财务生存能力等。2、财务评价方法；财务净现值法、财务内部收益率、投资回收期、利息备付率、偿债备付率等。
(5)决策阶段的经济评价：从经济学的角度分析经济费用效益，按照合理配置资源的原则，将其结论作为项目决策的主要依据之一。
2.2 设计阶段分析
(1)工程设计的含义：指工程开工前，依据批准的设计任务书，具体实现项目的技术、经济要求等所需要的规划、图纸、数据等技术文件。
(2)设计阶段造价计价与控制的重要意义：1、能提高资金的利用率。2、便于技术与经济的结合。3、在设计阶段控制造价效果最为显著，初步设计阶段对投资的影响为20%，技术设计阶段对投资的影响为40%，施工图设计准备阶段约为25%。显然控制造价的关键是在设计阶段。目前很多公司都建立有标准化的图库，一来可以缩短设计时间，二来成熟的设计文件更加合理、经济。
(3)设计阶段的设计概算：1、含义：根据初步设计的图纸及说明，利用国家颁布的概算指标、定额或综合指标、设备材料预算价格等资料，概算厨建筑物造价的文件。2、内容：分为单位工程概算、单项工程概算和建设项目总概算。3、设计概算编制方法：概算定额法、概算指标法、设备价值百分比法。
(4)施工图预算的编制与审查：1、含义：根据批准的图纸、现行的预算定额、费用标准、地区人工、材料机械台班等资源价格，在施工方案或施工组织设计大致确定的前提下，确定单位工程造价的技术经济文件。2、预算编制模式：传统定额计价模式、工程量清单计价模式。3、施工图预算的编制方法：工料单价法、综合单价法。
(5)考虑项目今后的维护费用及效益。本商业项目的幕墙、飘板的清洗费用为20万/次，每年2次左右。
2.3 招标阶段与合同价的签订
(1)含义：招标人在法宝建设项目前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中择优选定得标人的一种经济活动。
(2)施工招标的一般流程：1、招标活动的准备工作：招标前的基本条件、确定的招标方式、标段的划分。2、资格预审公告或招标公告的编制与：资格预审的内容、招标公告的内容等。3、资格审查：发出资格预审文件、投标人提交资格预审申请文件、对投标人的审查和评定、发出通知与申请人确定。4、编制和发售招标文件。5、踏勘现场与召开投标预备会：踏勘现场、召开投标预备会。
(3)招标控制价：1、含义：是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁布的有关计价依据和办法，按照设计图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，也可称为拦标价、预算控制价、最高报价。2、应用中注意的问题：国有资金投资的应实行工程量清单招标，并编制招标控制价。3、招标控制价的内容：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。
(4)建设施工合同：1、含义：是发包人与承包人就完成特定工程项目的建筑施工、设备安装、工程保修等工作内容，确定的双方权利与义务。建设工程施工合同可以分总价合同、单价合同、成本加酬金合同。2、合同类型的选择：考虑项目规模和工期长短、项目的竞争情况、项目的外部环境因素等。
2.4 施工阶段分析
(1)工程变更与合同价款的调整：1、含义：由于工程建设周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况会发生一些变化。2、变更的估价：已经标价的工程量清单中有适用于变更工作的，应当采用该子目的单价、还可以合理范围内参照类似的子目的单价、还可以按照成本加利润的原则，有承发包双方确定单价。
(2)工程索赔：1、含义：在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿的行为。2、索赔应注意的问题：划清施工进度拖延的责任、被延误的工作应处于施工进度的关键线路上。
(3)建设工程价款结算：1、结算方式：按月结算与支付、分段结算与支付、竣工一次结算。2、工程计量与价款支付：工程预付款及计算、工程进度款的支付、质量保证金、竣工结算的编制与审查。
(4)对于特殊的分项工程，例如玻璃幕墙、飘板造型等，要做到重点控制其造价和工程量，通常采用综合单价结算，避免双方扯皮。
(5)二次结构阶段要和招商工作紧密结合，在为商户服务的前提下开展。
2.5 竣工阶段分析
(1)竣工验收：1、含义：指由发包人、承包人、项目验收委员会，以 项目设计任务书和设计文件及国家、部门颁布的施工验收规范和质量标准为依据，按照一定的程序、手续对项目总体进行检验和认证的活动。
(2)竣工验收的方式与程序：1、验收方式：单位工程竣工验收、单项工程竣工验收、全部工程竣工验收。2、程序：承包人申请交工验收、监理人现场初步验收、单项工程验收、全部工程的竣工验收
(3)竣工决算：1、含义：是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部费用、投资效果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分。
3 控制工程造价的具体方面
3.1 建筑工程的材料控制
(1)材料价格：1、含义：指建设工程材料由提货地点到达施工工地仓库后的出库价格。具体包括材料原价、供销部门综合费、包装费、运输费、采购及保管费组成。2、为便于工程计价，建设主管部门编制的建设工程计价依据（定额）中，往往装入基准材料价格（预算价格），该价格为指定地区范围内的建设工程材料价格。材料的价格在甲、乙双方结算时可以根据合同约定对材料价格进行调整。3、工程材料价格信息采集、整理、为材料的调整提供了依据。手续对项目总体进行检验和认证的活动。
(2)材料用量的控制：通常采用建设单位供应材料的方式，竣工后建设单位与施工方核对材料的用量，节约奖励、浪费罚款的办法。
(3)建安工程费用标准：1、本质是一种规定的额度和计取方法。 2、费用便准是由直接费、间接费、利润、税金四部分组成。
3.2 结算价款的控制
(1)结合现场测算可以对现场采用的材料、做法、工艺等落实。更加合理的确认结算价款。对现场的工程量进行复测从而调整工程的结算价款。
(2)引入第三方审计是目前很多地产公司控制工程造价的方法。
(3)精装修阶段的材料及人工费用的控制也是至关重要的，它取决于项目的定位,例如下图3-2定位为“假日酒店”。
图3-2
4 结论和建议
(1)项目的造价控制一定是贯穿项目的整个寿命周期的，在考虑今天的投资成本时要计算今后的投资收益，包括有形收益和无形收益。
(2)技术与经济辨证统一的分析，控制造价不是一味的降低价格，而是技术与经济的辨证统一，以技术为先导，应用新技术、新工艺、新材料，同时考虑项目的适用性，才能更好的发挥社会效益。
参考文献
[1] 概预算人员工作手册，窦爱明、周建国， 河北人民出版社 2005年8月 11页外加剂
[2] 城市建设理论研究， 黄红军 ，2012年5月，第14期 ，第54页
[3] 工程造价计价与控制，柯洪，中国计划出版社， 2009
[4] 建设工程造价管理，马楠，清华大学出版社，2006
笔者近年来受聘于黑龙江省竣工验收咨询事务所，参加了多个工程项目的竣工验收工作，同时又受聘于黑龙江省发改委重大项目稽察办公室，参加了一些工程项目的稽察工作。通过实际工作，发现部分建设单位忽视项目竣工财务决算的组织和管理工作，导致影响了建成固定资产的核算和对建设成果的分析总结。现结合存在的一些问题谈谈个人的看法。
一、基建项目竣工财务决算中存在的主要问题
1.不按规定及时编制竣工财务决算。按照现行财务制度，即财政部《基本建设财务管理若干规定》的要求，凡已竣工的基建项目，应于竣工后一个月编出竣工财务决算，如一个月编出确有困难，报经负责审批该竣工财务决算的财政部门或主管部门同意后，可适当延长期限，但最迟不得超过三个月。但在实际工作中，基建项目竣工财务决算未按规定及时办理，是基建财务管理中普遍存在的问题，有些单位的建设项目甚至十余年无法办理交付资产。从对建设单位的影响来看，由于项目建成后不按规定及时编制竣工财务决算，或者项目竣工财务决算编制不完善、不准确，影响了工程价款的结算、新建固定资产价值的确定和固定资产的移交使用。而一些项目在投入使用几年后尚未办理竣工财务决算和资产交付使用手续，造成工期无限拖长，不仅严重影响了投资效益的评估，而且造成项目建设期和使用期限划分不清，致使使用部门的大量投资长期在在建工程账户挂账，不能及时增加固定资产和正确计提折旧，使成本核算和盈利计算不准确，造成会计报表提供的会计信息失真。因此，及时、准确的编制基建项目竣工财务决算，是基建财务管理中的重要一环，也是日常财务管理工作中一直比较薄弱的环节。究其原因，在于建设单位和主管部门对项目竣工财务决算的编制工作重视不够。多年来，建设单位的工作重点一直放在工程建设上，注重对工程质量、工期等方面的管理，认为项目建成投产就算完成了任务，忽视了对基建财务工作的管理；项目竣工后不按时编制竣工财务决算、不及时办理资产交付使用手续，仅在基建财务上挂账。影响了竣工财务决算工作的进行。
2.竣工财务决算编制内容不完整，数字不准确。有些单位在编制竣工财务决算时仅包括了建安投资、部分设备投资和待摊投资，将部分不需要安装的设备纳入生产经营活动中核算，或者将交付使用前发生的借款利息计人生产经营活动中的财务费用，造成移交的资产总值不准确。
3.部分建设项目支出凭证不规范。在实际稽察时笔者发现有的单位在支付工程款或设备款时，施工单位以收款收据或材料发票或往来票据代替建筑工程税务发票；设备生产厂家以商业零售发票代替工业企业税务发票，有的单位报销的发票没有填写接收凭证单位的名称，或没有填写经济业务的内容，或没有填写经济业务的实物数量、单价。个别单位还以白条子作为报销凭证。
4.工程款和设备款支付不规范。有的单位不是按照双方签订合同规定的条款支付，而是按照领导的批示支付，往往造成多支付工程款或设备款的问题，质量保证金也无法预留，形成“胡子工程”、“烂尾工程”。还有的单位不是通过银行向施工单位或生产厂家划拨工程款或设备款，而是提取大额度的现金直接支付工程款或设备款，不仅违反了基本建设财务制度，还很容易产生经济纠纷或发生各种漏洞。
5.财务往来结算不及时。许多单位疏于对往来账款的管理，不能够及时对各项债权债务进行清理，必然会影响竣工财务决算工作的进行。
6.关于基本建设项目单独建账、单独核算的问题
财政部在《关于加强国债专项资金拨款管理的通知》中规定，凡使用国债专项资金的建设项目必须在国有商业银行开设资金专户，实行单独建账、单独核算。笔者认为，基本建设项目都应该建立专用银行账户，不该将基本建设经费与单位基本户经费放在一起混合核算。这样不利于统计项目支出，核算存款利息，也不便于项目稽察和办理竣工验收进行资产评审。单独建账、单独核算，则不会出现前述“二”项中谈到的资产总值不准确的情况。
二、针对项目竣工财务决算中存在问题的对策
1.加强建设单位和主管部门对竣工财务决算的组织和领导工作。编制竣工财务决算是一项综合性很强的工作，涉及基建、财务、总务等许多部门，需要各部门之间积极协作，相互配合。首先，基建财务人员应积极向有关领导说明竣工财务决算的重要意义，使他们从思想上重视，行动上支持。其次，应成立负责编制竣工财务决算的组织机构，明确参加决算的有关人员和负责人，明确任务，按时完成决算编制工作。
2.建立健全基本建设财务管理制度。要提高基建会计的业务水平，对发生的业务及时进行会计处理。按时结转工程材料，按时审核工程进度，形成及时、准确、有序的工作程序。随着工程的竣工，保证各项会计处理，包括填制凭证、登记账簿、编制会计报表等工作也能及时处理完毕，做到账账、账证、账表、账实相符，同时做好结算工作，及时清理往来账项。
承包方（乙方）：
根据《中华人民共和国合同法》及通信工程建设的有关法律、法规的规定，结合本工程的具体情况，经双方协商一致，签订本合同，以资共同遵守。
第一条 工程概况
1．工程名称： ；
2．工程地点： ；
3．工程范围和内容： 。
第二条 甲方权利和义务
1、 组织工程建设项目的技术交底，向乙方明确施工任务；
2、 提供必要的施工条件；
3、 负责主材的供应，详见发包人供应材料、设备一览表；
4、 指派甲方代表对建设工程项目进行全面协调和监督检查；
5、 在乙方提供全套竣工资料和书面竣工验收报告后会同有关部门及时组织验收；
6、 按合同约定按时向乙方支付工程款。
第三条 乙方权利和义务
1、 必须具有经国家有关部门批准的通信行业施工资质，并经铁通工程建设有限公司浙江分公司核准的施工入围资格，并向甲方提供企业（或公司）施工资质证书、企业基本情况等相关资料；
2、 应编制《工程施工概、预算》，经甲方书面认可后作为签订本合同暂定工程款的依据；
3、 乙方不得将其承包的全部工程转包给他人，也不得将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人；
4、 非经甲方同意，乙方不得将承包工程的任何部分分包；
5、 精心组织施工管理人员、施工人员、材料、施工机械进场施工；
6、 合理组织施工，编制施工方案、施工总进度计划、材料供应计划，并在施工前送甲方备案；
7、 严格按设计文件及《gb/t50312-XX》、《本地网通信线路工程验收规范yd5051-97》等规范要求施工；
8、 做好施工材料的检验、清点和保管，乙方采购的材料应按照约定及设计和有关标准要求采购，并提供产品合格证明，对材料设备的质量负责，采购的材料设备须经甲方书面认可后方能使用，采购的材料设备与设计或标准要求不符时，应重新采购符合要求的产品，并承担由此发生的费用及延误工期的责任；
9、 服从甲方监理及甲方代表对施工过程的管理与监督，工程具备隐蔽条件或达到约定的中间验收部位，乙方进行自检，并在隐蔽或中间验收前48小时以书面形式通知甲方监理及甲方代表验收。通知包括隐蔽和中间验收的内容、验收时间和地点。乙方准备验收记录，验收合格，甲方监理及甲方代表在验收记录上签字后，乙方可进行隐蔽和继续施工。否则，甲方有权要求乙方返工，并由乙方承担返工费用及延误工期的责任；
10、 线路工程的施工，乙方同时承担电话机及数据终端的安装任务。在施工过程中和工程竣工后半年内，乙方应服从甲方的要求进行该项目范围内的电话机及数据终端的安装工作。安装费用由甲乙双方商议决定。
11、 施工过程中必须严格遵守安全操作规程，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患，切实做好安全生产工作。乙方在施工中所发生的一切人身伤亡事故和施工单位原因造成的设备事故，事故的责任和因此发生的费用由乙方承担，并不得因此影响工程进度。
第四条 工程期限
本工程开工日期 年 月 日，竣工日期 年月日。
第五条 竣工验收
1、 工程竣工后，乙方应向甲方提交竣工验收报告。同时乙方应在一周内按铁通网建[XX]32号关于《工程竣工文件编制规定》的要求编制完整的竣工文件。
2、 甲方收到乙方提供的全套竣工资料和书面竣工验收报告后会同有关部门及时组织验收，验收以施工图纸、图说、技术交底纪要、设计更改通知、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据。
3、 验收合格后，双方签署竣工验收通过的文件，并将工程移交给甲方管理。验收中如发现有不符质量要求的，由乙方负责修改再进行验收。竣工日期以验收通过的日期为准。
第六条 质量保证
1、 保修期限：工程竣工验收通过后十二个月；
2、 保修责任：乙方对交付的工程在质量保修期内承担质量保修责任，由于乙方施工原因造成的质量问题，乙方负责无偿修复。
第七条 工程考核
1、乙方采购的材料不符合质量标准或弄虚作假、以次充好，一经发现，乙方自行承担整改所需的工料费，同时向甲方支付工程最终结算价款 %的违约金，甲方有权在工程款结算时予以扣除。情节恶劣的，取消乙方入围施工资格。
2、除甲方原因及不可抗力外，工期延误的责任由乙方承担，每延期一天乙方应向甲方支付工程最终结算价款0.5%的违约金，甲方有权在工程款结算时予以扣除。
3、不服从甲方指挥，拒绝或延误电话机及数据终端安装，乙方向甲方支付工程最终结算价款%的违约金，甲方有权在工程款结算时予以扣除，并同时取消乙方入围施工资格。
4、未按期按铁通网建[XX]32号关于《工程竣工文件编制规定》的要求编制完整的竣工文件的，每延期一天乙方应向甲方支付工程最终结算价款0.5%的违约金，甲方有权在工程款结算时予以扣除。
第八条 工程价款的结算与支付
1、本工程采用包工部分包料方式，根据乙方编制的施工预算，合同价暂定为 。
2、工程竣工后，由乙方按照邮电部（1995）626号文件《通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额》的规定据实编制竣工决算报告，经甲方指定的具有通信工程审计资质的第三方审计，审计费的支付按浙江省物价局浙价服[XX]262号文件执行。
3、工程最终结算款的确定：工程最终结算款由以下两部分组成，（1）审计审定价款中乙方采购的材料款和其他费用不作调整，按审计的价款确定；（2）审计审定价款中的建筑安装工程费部分（扣除材料费以外的部分），乙方同意按浙铁通计建[XX]303号文的规定调整相关费率后下浮 %。
3、乙方向甲方开具建安和材料统一发票后，甲方先行支付工程最终结算价款的90%（甲方有权在该款项中扣除乙方应支付的违约金），待十二个月保修期满后，若无工程质量遗留问题，甲方付清剩余工程价款。
第九条 合同解除
1、 双方协商同意可解除本合同。
2、 未经甲方同意，乙方将承包工程的任何部分分包给他人的，甲方有权解除本合同。
3、 乙方将其承包的全部工程转包给他人或者肢解以后以分包的包义分别转包给他人的，甲方有权解除本合同。
4、 有下列情形之一的，甲方、乙方可以解除合同：
（1）因不可抗力致使合同无法履行；
（2）因一方严重违约致使合同无法履行。
5、 一方依据本条2、3、4款约定要求解除合同的，应以书面形式向对方发出解除合同的通知，通知到达对方时合同解除，合同解除后乙方应做好已完工程的保护和移交工作，并按甲方要求将自有机械设备和人员撤出施工场地。有过错的一方应当赔偿因合同解除给对方造成的损失。
第十条 争议解决方式
在履行合同时发生争议，双方协商解决，或向有管辖权的人民法院起诉。
第十一条 其他
1、 乙方确认其完全了解本合同中所述的铁通公司的相关文件内容；
2、 本协议未尽事项，双方另行签订补充协议，补充协议与本协议具有同等效力；
3、 本协议一式六份，甲乙双方各执三份，协议经双方签字、盖章后生效。
甲方（盖章）乙方（盖章）
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