一、乡镇财政监管存在的问题
（一）对支农资金监管不到位。当前，乡镇财政对支农资金监管没有全部到位。主要表现在两个方面：一是监管职能不到位。乡镇财政监管的依据只是各级部门的文件，没有一份综合性明确财政监管职能的文件。加之条块分割，很多涉农政策和资金都是由相关职能部门具体落实，部分项目资金存在挤占挪用等现象，乡镇财政处于一种尴尬的两难局面，不管失职，管了有心无力很难到位，同样要承担监管的责任。二是监管工作不到位。由于一些制度在涉农资金发放流程上没有发挥应有的作用，造成内控制度存在漏洞：滞留、截留、挪用专款资金，专款没有全部专用；不按规范程序申报、拨付、发放补贴资金，少数财政人员利用制度漏洞，虚报、冒领、骗取补贴资金；不按规定要求，资金发放工作不透明，等等。
（二）乡镇财政财务管理不到位。一部分乡镇领导的财经纪律观念淡薄。乡镇收支和日常财务管理很多没有按照财政财务制度办事，开支随意性比较大，支出管理全凭领导“一句话”说了算，截留、挪用财政资金现象比较突出。同时，预算管理不规范，预算编制不科学，资金分配不透明，预算调整随意性大等现象时有发生。有的乡镇财政资金监管意识不强，一定程度上存在“重资金分配、轻使用监管”，“重项目申报、轻后期监督”的现象，资金信息不通畅，专项资金游离于监管之外。少数乡镇财政收支矛盾突出，乡镇负债居高不下，有的乡镇负债余额已超过当年可用财力。
（三）乡镇财政内部控制不到位。主要表现在：乡镇财政工作岗位和工作流程内控制度不够健全，存在制度空缺；主要岗位工作流程环节虽有制度，但是制度存在漏洞，不适应客观实际要求；制度的预防性、约束性、系统性和可操作性有待提高，执行内控制度的长效机制有待形成。同时，抓内控机制落实的思路还不够开阔，要求还不够严格，措施还不够得力，效果还不够理想。
二、乡镇财政内控问题的原因分析
（一）乡镇财政职能多、任务重。目前，乡镇财政职能不断增大，特别是惠农补贴政策多，补贴资金总量大、补贴项目近百个，涉及人员众多。新农合、新农保、新农村基础设施建设任务不断增加，工作量大，人手不足，经费不足，乡镇财政往往应接不暇，疲于应付。目前凡是有财政资金的地方，乡镇财政都有监管责任，但单凭财政所的人手要监管到位显然不现实。
（二）乡镇财政内控不完善、不到位。随着乡镇财政职能不断转变，需要完善乡镇财政内控机制建设，通过执行相关制度，规范工作程序，实现乡镇财政规范管理目标。但目前由于相关法律法规的规定以及体制机制原因，乡镇财政内部控制机制还处于缺位状态，乡镇财政资金就近就地监管还存在“短板”现象，乡镇财政内控制度有的尚不健全，部分财政所内部监督工作仍较乏力，内控制度执行不力，内部监督检查不够规范。内部监督与外部监督检查联系不够紧密，内控机制建设还不能适应依法理财工作的要求。
（三）乡镇财政财务管理不规范、不科学、不透明。目前，乡镇财政资金规模越来越大，而乡镇有些单位内部财务管理混乱，缺乏有效的内部控制监督机制和手段，造成资金资产损失浪费。有些单位利用虚假发票掩盖不合规支出套取财政资金；有些单位采用“白条抵库”、虚构支出业务等方式贪污挪用资金。此外，资产账外核算、出借银行账号等违规违纪现象也时有发生。由于乡镇财政内控制度建设不完善，内控制度科学性不强，内控执行不透明等因素，造成乡镇财政内部控制简单等同于内部会计控制，致使内控制度不能有效执行，内控监督走过场。同时，乡镇财政队伍年龄结构老化、干部青黄不接，综合素质普遍不高，难以适应乡镇财政内控机制建设的需要。特别是乡镇其他职能部门出于部门利益的考虑对财政的内控监管存在一定抵触情绪，而财政的协调性不强，容易造成财政“一头热”的局面，与按照乡镇财政就地就近监管资金的诉求极不相称。
三、加强乡镇财政内控机制建设的对策思路
乡镇财政要把加强内控机制建设作为提高财政管理水平的重要手段常抓不懈，实现财政监督职能触角向基层延伸和乡镇财政资金监督的日常化、持续化，从而实现真正意义上的财政资金全覆盖、无缝隙监管。
（一）夯实基础，在提高内控机制的规范上求突破。深入贯彻落实《财政部门内部监督检查办法》，将内控机制建设作为乡镇财政管理的重要环节，摆上议事日程，纳入制度设计，统筹考虑，积极推进。要按照“不相容职务相分离”的原则，乡镇财政调整内设机构职能，完善相关管理制度和操作规程，建立权责清晰、职能明确、相互制约、运转高效的内控机制，实现授权与执行分离、执行与审查分离。要抓住乡镇财政资金就近就地监管的有利机遇，在推进基本公共服务均等化、建立财权和事权相匹配的机制、建立财政资金可追溯机制等方面，进一步完善内部控制制度，注重制度建设的系统性、科学性和先进性，提升制度建设的执行力，确保各项制度落到实处，从而规范和约束乡镇财政管理工作行为。
（二）强化监管，在提高内控机制的执行力上求突破。要发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势，建立权责清晰、职责明确、相互制约、运转高效的内控机制，对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金，实行全面监管。在明确监管范围的基础上，从完善规章制度、健全内控机制、提高管理效益等方面入手，建立全面系统的乡镇财政内控制度体系，制定、完善预算资金管理、资产管理、办理流程、政务公开、服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究等规章制度，制度设计要体现创新性、前瞻性和预见性，使工作做到有章可循，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人，以标准化的流程设计乡镇财政业务的管理，建立信息通达、公开公示、监督抽查、考核激励四项机制，强化内控工作，提高监管水平。
一是“无限小”的权力艰难支撑“无限大”的责任。党和国家在农村的各项方针政策都要通过乡镇去落实，乡镇干部形象的说“上面千条线，下面一根针”，责任重大，但赋予乡镇政府履职尽责的权力却很少。乡镇党委、政府没有一定的干部人事调动权、调整权、任免权，无法有效激发干部活力；没有项目和资金审批权。乡镇政府手上没有任何项目、资金和资源，要实现一方发展只能靠一次又一次地上报文件、一次又一次地说好话。一些项目和资金上级批准了，但建设资金却掌握在部局手里，立项、招标、付款乡镇不能管，但工程质量乡镇要监管，施工环境乡镇要协调，工程验收和报帐单据乡镇领导要签字，这种脱节的管理方式，让乡镇很无奈；没有行政审批权。乡镇辖区的厂矿、企业，其涉及的登记注册、用地审批、环保评审、安全审批、爆破器材审批等乡镇没有审批权，但属地管理责任在乡镇，一旦发生任何不安全、不稳定等责任事故，乡镇必受追究；没有执法权。现在乡镇的执法单位，比如国土所、派出所、计生办、林业站等，都没有独立的执法权，执法只能是调查取证、整理资料，最后报上级主管局依法处理。
二是政事不分“一锅搅”的工作模式影响肩负全面建成小康的历史重任。乡镇工作千头万绪，包罗万象，工作无处不在，无时不有，但乡镇“七站八所”设置不能顺应发展变革。近几年乡镇人才进口封堵，人员进退流转不畅，出现交叉任职现象，造成乡镇干部成为“万能干部”，在工作落实上出现“一哄而上，一哄而下”或“顾头不顾尾”，出现“不务正业”或越位、错位行
使职权，政事不分，该服务的没服务好，该行政的没行政好。
三是“吃饭财政”满足不了群众期盼发展的强烈愿望。乡镇一级政府没有一级财政，经费由县财政年初预算，按季度下拨。“吃饭”财政状况造成乡镇固步自封，艰难保持正常工作运转，一旦有机关建设、突发灾难应对、群众急需诉求解决等硬任务、硬要求，背上沉重债务包袱是难免的。机关干部和受乡镇管理、考核的单位干部的工资、津贴、奖金由县级预算，直接打入干部个人工资折子，上挂站所干部的工资由主管局发放。工资发放权的无法掌控造成干部干多干少一个样，干好干坏一个样，难以实现奖罚分明。
四是程序化的检查考核难以激发与时俱进的工作激情和活力。有人把乡镇形容成：残缺不全的政府、残缺不全的职能和包罗万象的责任。可在对乡镇的指标检查考核上并没有因天生“残疾”而放松。各级对乡镇制定各种各样的严格考核标准，造成乡镇无自，无自由空间，成了“机器人”。硬性考核乡镇产业发展面积的做法造成了镇村干部的强迫命令，对项目建设和基础设施的硬考核造成了乡镇拆东墙补西墙债台高筑。
五是对乡镇干部认识上的“偏见”影响优秀人才积极投身农村这方热土的热情。乡镇干部工作环境艰苦，地位不高。乡镇有一半以上的干部家属没有工作，其家庭的主要经济来源是乡镇干部的工资，且享受政策待遇没有上级部门干部优越。社会地位不高，群众不理解他们，上级部门不能很好听取他们的意见。大部分乡镇干部在乡镇一呆就是几十年，有的直到退休，进城工作率低，缺乏城乡交流。社会舆论缺乏对乡镇干部和乡镇工作的正确认识，丑化乡镇干部形象的问题还很突出。
六是干部能力和素质的缺失难以跟上形势发展的要求。乡镇干部是联系党和人民群众的桥梁和纽带，是发展农村经济、推动农村社会全面进步的骨干力量，是党在农村各项政策的宣传者、推动者、组织者和实施者，其能力和素质直接影响着党委、政府工作的贯彻以及惠民政策的落实和基层政权的稳定。目前，乡镇干部大体可划分为两代：“老一代”和“新生代”。“老一代”是多年来一直在乡镇工作，仍然是乡镇的主体，这一代人拥有丰富的农村工作经验和广泛的人脉关系，但普遍年龄偏大，文化程度低，不知不觉蜕变成了新的“文盲”，涉猎前沿科技信息知识基础乏力、掌握和应用吃力。这一部分人，大多缺少忧患意识、危机意识，工作只求稳，得过且过，认为自己年龄偏大，追求上进无门、无机会，做一日和尚撞一日钟。“新一代”是乡镇干部队伍的新“血液”，是“凡进必考的
公务员”、“三支一扶”人员和选调生，他们拥有新知识，新技能，但缺乏农村经验，社会根基浅，还不能独立的开展工作。同时，部分的年轻人，大多娇生惯养，吃不了苦，静不下心，工作浮躁，缺乏进取精神。这两代人新旧交替，形成了鲜明的时代特征，中间出现了断层，很难适应新形势发展的要求。二、对改革的建议
第一、适当下放“三权”，着力解决权责不一致问题。科学划分职权范围，进一步明确乡镇责任。适当赋予乡镇履行职责相匹配的人权、财权和事权，做到人权、事权与财权相结合，责权利相统一。对于县级部门设在乡镇的机构，应尽可能下放人、财、物和事权，由乡镇统一管理；对于上级部门需要乡镇配合的工作，坚持“条块结合，以条为主”进行管理，应赋予相应的权限并提供必要的经费保障。同时，要尊重乡镇，让乡镇有发言权。比如：国家在农村的各项基础设施建设项目、民生项目建设、社会事业项目建设等，应该以镇为单位全面做好设计规划方案，坚持“整合资源、资金捆绑、整村推进或整片推进”，按照“先急后缓、先重点后一般、先全局后局部、先支持积极性高”等原则，镇报县审县确定，建立项目规划、申报、审批、实施的科学合理机制，避免争资金跑项目过程中的无序性、盲目性、重复性和不正之风，避免项目实施过程中的“撒胡椒面”工程、形象工程、“豆腐渣”工程、腐败工程等。比如：乡镇辖区内厂矿、企业及工业项目建立等，其规划审批、项目审批、用地审批、安全审批、环保审批等涉及事项，实行谁审批谁负责，共同研究审批共同负责。如果审批过程中乡镇没有发言权，就不能让乡镇管他们管不了的事。
第二、合理设岗定责，着力解决政事不分问题。结合乡镇工作实际，科学调整乡镇编制，合理调配使用人员，整合乡镇职能站所，使乡镇承担的工作和拥有的人员相一致。要做到“因事定岗，因岗定人”。要优化整合乡镇涉农单位，按照职能定位，赋予服务职责，使其真正把心思和精力放在技术服务、信息服务、生产流通服务等上来，切忌乱拉乱用、施予行政职责、搞行政命令。对于行政干部，要加强各项政策法规的教育培训，促进和引导其科学行政、民主行政、依法行政，加强对各项政策的贯彻、落实和监督，严禁瞎指挥、不懂装懂。
第三、加大财税改革，着力解决“吃饭财政”问题。积极探索一级政府、一级财政的科学机制，或者建立对乡镇财政合理预算决算机制。属于乡镇管理的社会事务，要预算必要的财政支出，避免“巧妇难为无米之炊”的尴尬；要把乡镇维护农村稳定、应对突发事件和突发自然灾害工作经费列入预算，专款专用；在乡镇的重点项目建设、农村基础设施建设以及民生项目建设等，必须要有项目和资金保障，否则超越乡镇财力的建设项目让乡镇去实施，必然对乡镇造成巨大的债务压力和“寅吃卯粮”的恶性循环。把乡镇机关和单位干部职工工资的发放交给乡镇党委、政府，以便乡镇灵活掌握、奖优罚劣。
第四、科学设置考核，着力解决“疲于应付”问题。在考核工作中，要把社会治理、公共服务作为乡镇的主业，加大考核力度，不要把项目建设、固定资产投资等乡镇没有能力不能起决定性作用的任务作为硬性指标去考核。当前考核乡镇工作的主要指标应该体现在：一是农业。主要考核政府对于产业发展的引导能力、示范能力和典型带动能力。考核政府为农民提业发展技术、致富技能和信息掌握的服务能力，不能以面积、数字论英雄；二是农村。主要是农村的社会稳定及社会转型期大量出现的“空巢老人”、“留守儿童”等新的社会矛盾的如何化解，村容村貌的治理、村庄的长远规划和布局，国家各项惠农政策在农村公平、公开、公正的实施，党的执政基础如何在农村不断强化等问题；三是农民。重点解决农民思想的解放、道德素养的提升、文化生活的活跃、生活方式的转变、文明程度的提高、积极关心支持集体事业的热情等。“三农”工作需要乡镇干部去认真探索和化解的问题还很多，任务还很重，乡镇干部年复一年、日复一日地陷入跑资金要项目、保安全抓稳定、迎考核搞应付之中，造成忙忙碌碌而碌碌无为，“硬”任务干“软”了，“软”工作没干“硬”，到头来老百姓并不买帐。
[关键词] 土地；优化；集约；城乡一体化
中共中央提出了“逐步建立城乡统一的建设用地市场”的改革方向，这是一项事关解决“三农”问题的重大改革。我县在推进城乡建设用地市场一体化中，按照有利于耕地保护与提高土地利用效率、有利于农民权利保护与和谐社会建设的原则，不断推进城乡一体化进程。
铁岭县新台子镇是1956年国务院批准的建制镇，是国家百个小城镇建设试点镇，辽宁省十五个小城镇建设示范镇之一，全镇镇域面积111.44平方公里，下辖15个行政村，2个社区，总人口5.3万人。铁岭市高新技术产业开发区和铁岭县懿路工业园区座落在镇境内，新台子镇地理位置优越，具备人流、物流、信息流和商品集散地的便利条件，对连接市、区、县具有不可比拟的带动作用,2010年经批准新台子镇将建设成为沈阳经济区沈铁城际连接带新台子新城。近年来，铁岭县新台子镇按照“兴工强镇、抓商繁城、活农富民、城乡互动”的发展战略，以建设“辽北第一镇”为目标，依托土地资源的支撑，走出一条保护土地资源和保障群众利益，以工业化带动城镇化的发展城乡建设新路子。
一、构筑空间防线，搞好乡级土地利用总体规划和乡镇布局规划，控制建设用地扩展边界，整合规范农村建设用地，为城乡建设一体化提供前提。新台子镇在发展中发挥区位优势，合理布局，新台子镇新市镇土地利用规划（2010—2020）注重和城镇规划、专项规划之间的衔接。首先，在土地利用总体规划修编过程中与电力、交通、水利等部门规划进行了衔接，以满通、水利、能源等项目用地需求。其次，在土地利用总体规划修编和新台子新城规划编制中重点处理好区域内人口、土地资源和保护生态环境之间的关系。第三，在土地利用总体规划修编过程中依据《新台子新城规划》划定城乡建设用地规模边界和扩展边界，在允许建设区内利用新增建设用地规模指标、在有条件建设区内主要利用城乡建设用地增减挂钩以满足新台子新城建设的需求。第四，充分利用存量建设用地，特别是现有公共设施用地。对现有的村部、学校、水厂等公共设施在规划选址中尽量予以保留，并充分利用，发挥功能。第五，乡镇布局规划中预计到2015年，新台子镇域的村镇经过自然和行政的合并基本上把人口向规模大、房屋质量好的村并；向条件好、交通便利、地势好有发展余地的村并，形成几个大的乡村社区，初步做到农民向新城集中，工业向园区集中，鼓励人口向镇区集中。
二、新台子镇通过实施土地整理项目加强耕地保护，为城乡建设一体化提供基础。新台子镇诸民屯土地整理项目投资预算193.98万元，整治耕地面积55.86公顷。目前新台子镇通过签订《基本农田保护责任书》、建立基本农田保护标志等措施，健全了全镇基本农田监管体系，确保了耕地红线不动摇。
三、随着县域经济的发展和城镇化、工业化的步伐加快，面对土地供需矛盾，新台子镇不断推进土地的节约集约利用，为城乡一体化发展提供了资源保障。
（一）强化各类建设用地的审核制度，严把用地入口关。一是科学合理使用新增建设用地，重点保障民生工程、基础设施、重大工业项目等建设用地。建立分期分年度供地制度。新上项目用地要统一规划，合理安排，采取分期分年度组卷报批。在确保近期项目落地需要的前提下，首期供应1/4至1/3，先解决项目最急需的用地部分，其余部分根据项目建设进度适时供地。二是严格工业用地控制指标制度。严格执行《工业项目建设用地控制指标》标准，投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比例、绿地率等五项指标必须达标。目前镇内园区企业平均土地容积率已达标，其中辽宁申鑫福汽车零部件制造有限公司、辽宁诚大电机有限公司、辽宁北宇真空科技有限公司等企业的土地容积率都已突破1.2。
（二）加强批后监管工作，采取经济和行政手段提高土地利用效率。一是对已供地的企业建设情况进行跟踪检查，其中大多数投资企业达到了规定的建设指标，还有个别企业建设速度慢，土地利用效率低，对此国土资源管理部门下发通知单，告之该企业在限定时间内开工，对不能及时开工建设的企业收取占地违约金，以促进企业加快建设速度，提高土地利用效率。现成功推进5家企业二期工程及时上马，有效地减少了土地资源浪费。二是实行企业嫁接，节约土地资源。对建设停滞、无力续建企业及建成未投产并且停工、停产的企业，政府与其洽谈、协商，将土地重新利用。
（三）挖掘潜力，盘活存量。积极盘活原闲置、废弃集体建设用地。铁岭天河机械制造有限责任公司初期投资商选中了102线旁懿路村的一块耕地，经过镇政府、国土部门与企业反复协商，该企业把厂址落在了倒闭多年的中达物流旧址上，即盘活了存量土地资产又为投资商节省了大笔费用，并达到了保护耕地的目的。
（四）为贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》和《关于加快推进全省城乡建设用地增减挂钩试点工作有关问题的通知》精神，新台子镇增减挂钩工作顺利开展，铁岭县新台子镇西小河一砖厂和西小河二砖厂的取土场列为拆旧区，拆旧区复垦后可增加耕地23公顷，申请周转指标为22.67公顷。并建立挂钩试点项目周转指标台账管理制度，全程跟踪挂钩周转指标的使用和核定归还，建立并严格执行挂钩工作年度考核和验收制度。
（五）按照工业向园区集中的原则，新台子镇内懿路工业园区和市高新技术产业园区已基本形成规模，搞好园区建设，把懿路工业园区和高新技术产业园区作为一个整体项目推出去招商，着力引进项目群，形成新型工业带，促成用地新模式。懿路工业园地处沈铁工业走廊最南端，规划面积10平方公里，起步区占地173公顷，设计摆放3000万元以上大项目50个。铁岭市高新技术产业开发区，2005年经市政府批准建设，规划面积21.38平方公里，起步区面积422.7公顷，几年来，铁岭高新技术产业开发区的建设取得了巨大成就，在园区林立、竞争十分激烈的环境下，2010年4月晋升为省级新区，并正在向国家高新区迈进。在园区的发展带动下,新台子镇的综合经济实力大幅度提高,城镇建设蓬勃发展。2011年全镇GDP实现84亿元；地区财政总收入实现80379万元，一般预算收入突破亿元大关，农民人均纯收入达到11972元，形成了工业发展、财税增加、城镇兴旺、产业推进的良性循环。新台子镇多次荣获铁岭市先进党委、市先进乡镇，2005年获部级文明镇，2009年获辽宁省卫生镇，新台子镇连续7年获铁岭市经济发展十强乡镇称号，也是辽北地区唯一一个连续三年进入辽宁省“百强”的乡镇。
新台子镇的城乡一体化建设用好了农村建设用地，实现资源的优化配置，以节约集约用地推进小城镇土地效益最大化，经济效益最大化，改善农民生产条件和生活环境，促进了社会主义新农村的建设。
参考文献：
关键词：马克思主义；城乡关系；小城镇建设；统筹规划；对策分析
中图分类号：A811文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）01-0041-01
一、马克思主义城乡关系理论概述
城乡关系即城市与乡村之间的关系，是世界范围内普遍存在的现象，任何一个国家走向现代化的过程中都会面临的问题，城乡关系是否处理得当会直接影响到一个国家的经济与社会发展状况。马克思主义城乡关系理论具有丰富的内涵，主要包括城乡对立理论，农业基础地位理论，城乡融合理论和统筹城乡发展理论。论述了城乡建设的一般规律，还预测了城乡关系的发展趋势，对城乡关系做了科学的分析、界定。因此，用马克思主义城乡关系理论指导中国社会主义建设不仅具有理论价值，还具有重要的现实意义，坚定我国统筹城乡发展的信心。本文旨在从马克思主义城乡关系理论入手，系统的梳理城乡关系理论，通过对马克思主义城乡关系理论的中国化进程的回顾，总结我国历届中央领导集体在探寻城乡关系发展中的有益经验，来研究现阶段我国小城镇建设面对的问题以及分析其原因，并探讨如何运用马克思主义城乡关系理论来做我国小城镇建设的路径选择。
二、当前时期我国小城镇规划建设中存在的问题
一是小城镇规划缺乏科学性，协调性差。规划前赡性不够远，中心区规划不够明确，导致规划无法适应城镇化的要求。尽管近年来我县通过实施土地整治、未利用地开发等措施，开发出了一大批耕地，解决了部分建设用地指标，但由于实施城乡建设用地增减挂钩的保障机制还不够完善，对农村自建房缺乏有效管控的措施机制，导致近年来农村新建房屋数量激增，且普遍标准较高，造成建新易、拆旧难、代价高，制约了新型城镇化的推进步伐。
二是小城镇建设缺乏合理性，缺口多。城镇建设对用地指标的需求较大，但由于国家加强了土地的宏观调控，每年上级下达的用地指标较少，而且项目建设用地申报程序多、时限长，很多招商引资项目无法及时供地，直接制约了城镇化发展。土地是推进新型城镇化的根本载体，包括农村土地流转、土地规模化经营和节约集约利用、城镇建设用地指标，等等。一是农村土地流转进程缓慢。土地流转机制不健全，流转行为还不够规范，土地规模化经营水平还比较低，农业生产还是以户为单位的小农经济占据主导，农场式经济转变还需要进行进一步探索发展。农民群众土地流转的意识不强，对土地流转心存后顾之忧，担心土地流转后失去生活依靠，即便自己没有精力和能力经营好承包耕地，宁可粗放经营，也不愿将土地流转出去。二是建设用地指标约束较大。随着城镇化进程的不断加快，土地市场供需矛盾日益尖锐，仅仅依靠上级每年下达的用地指标，难以满足城镇化发展建设所需。特别是小城镇的商贸建设、园区建设以及工业企业落户，受土地指标约束的影响尤其大。
三是基础设施和公共服务不完善。居住是人民生活的最基本保障，人口的转移，不仅是劳动力的转移，更是居所的转移。一是县城房地产开发不够规范。开发管理不够完善，部分房地产项目品位较低，造型单调，质量不过硬；开发进度参差不齐，部分项目施工多年不能交工；企业开发行为不够规范，个别企业私自改变规划设计，甚至违背购房合同私自涨价。这些问题，导致一大批长期在县城就业的农民，没有能力或不愿意到县城购房定居，大部分农民过着在城镇工作，在农村居住的生活，成为“走读”的“城镇居民”。二是保障性住房建设覆盖面不够广。尽管近年来我县投入大量资金用于保障性住房建设，解决了部分城镇困难家庭的居住问题，但整体来看覆盖面仍然不够广，特别是乡镇一级，始终未能在保障性住房建设上取得突破。
针对上述问题，笔者认为我国小城镇建设中存在的问题主要有如下几种原因导致。一是马克思主义城乡关系运用没有与时俱进，对小城镇发展的战略定位不明确，以及相关制度和法律法规不完善。二是政府管理僵化，缺乏科学性和前瞻性。城镇户籍制度、社会保障体系、农村土地的流转及置换等方面也对城镇化的发展有着不同程度的影响。
三、加速发展我国小城镇建设的路径选择
一是科学编制小城镇建设规划。组织城市总体规划实施情况评估，适时启动城市总体规划调整修编。编制老城区控制性详细规划，修编新城区范围内部分未开发利用地块的控制性详细规划。编制县城区防汛排涝综合规划、综合交通规划、城市色彩规划、公共卫生规划、城市景观规划等专项规划，协调指导好城市供水、电力、通讯、教育设施、养老服务设施等专项规划编制报批工作，逐步建立起科学完善的民生规划体系。一是对乡镇城镇化布局的规划，要着眼于适应经济社会快速发展的需要，既要照顾眼前，更要立足长远，坚持高起点规划，确保今后30年甚至更长的时期不落后。二是各区、县、镇情况差别很大，建议根据不同地方城镇化发展水平，确定不同的发展方针和目标，因地制宜，分类指导。有条件的不单要求增加数量，更要注重提高质量，注重增强小城镇城市功能和辐射功能；发展欠缺的，要千方百计提高城镇化水平。
二是拓宽融资渠道，运用市场机制推进小城镇建设。加快城镇化建设，资金是瓶颈，要积极探索国家、地方、集体、个人相结合的“多渠道筹集、多元化投入”的办法，充分利用好市场机制。同时，要将城镇化建设作为一项公益事业来做，由政府来主导，切实做到在市场化条件下的便民、利民。
三是推进小城镇的体制改革。在城镇化建设中必然会面临的巨大的资金压力，成为制约城镇化发展的瓶颈，希望上级政府在项目选址、信贷资金以及惠民政策上多向乡镇倾斜。化解资金难题。
参考文献：
[1]马小均；我国小城镇建设的障碍因素及相关问题研究【D】重庆大学；2008-10
[2]闫恩诚；小城镇规划建设问题与对策研究【D】武汉理工大学；2002-04
[3]贾丽霞；小城镇规划实施现存问题及对策研究【D】河北农业大学；2005-06
一、乡镇财政科学化精细化管理工作
（一）充分认识推进乡镇财政科学化精细化管理的重要意义
近年来，随着农村改革的不断深化和公共财政体制的建立，乡镇财政职能逐步拓展，但在乡镇财政管理中也存在一些突出的矛盾和问题。在新的形势下，大力推进乡镇财政科学化精细化管理，对于充分发挥乡镇财政职能作用，促进农村经济社会发展，具有十分重要的意义。
1、推进乡镇财政科学化精细化管理，是落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，以科学发展观统领财政工作全局，客观上要求财政工作必须实现科学化精细化管理。乡镇财政处于最基层，直接面向广大人民群众，工作政策性强，涉及面广，推进科学化精细化管理，不断提升乡镇财政管理水平和服务质量，让乡镇财政更好地服从服务于区域经济社会发展，是贯彻落实科学发展观的内在要求。
2、推进乡镇财政科学化精细化管理，是推动社会主义新农村建设的客观需要。推进新农村建设是构建和谐社会的基础环节。乡镇财政的工作重点在农村，服务对象是农民，乡镇财政管理效率的高低，服务质量的优劣，直接关系到各项惠民政策的有效落实，关系到党群干群关系的进一步改善，关系到和谐社会建设的基础稳固。因此，在推进社会主义新农村建设进程中，乡镇财政必须做到科学化精细化管理，以保证党和政府的各项惠民政策更好地惠及广大人民群众。
3、推进乡镇财政科学化精细化管理，是发挥乡镇财政职能作用的现实选择。乡镇财政是乡镇政府履行职能的基础。随着农村改革的不断深入，乡镇政府职能发生了很大变化，人民群众对乡镇政府提供公共服务的要求更加强烈。乡镇财政只有适应政府职能转变的要求，不断完善职能，加快推进乡镇财政管理的科学化精细化，才能为广大群众提供更多更好的公共产品和公共服务。
4、推进乡镇财政科学化精细化管理，是促进乡镇财政健康发展的有效举措。农村综合改革以来，党和政府大力实施强农惠农政策，面向农民的直接补贴和支农项目资金逐年增加，乡镇财政职能实现了由过去向农民收钱的“征管型”向现在给农民发钱的“服务型”转变、由过去抓收入为主的“收入型”向现在管理财政收支的“收支并重型”转变。由过去单纯“业务型”向现在“综合协调型”转变。面对新的形势和任务，乡镇财政在理财观念、管理体制、公共服务、自身建设等方面还有许多需要改进和完善的地方。推进乡镇财政科学化精细化管理，有利于提升乡镇财政管理质量和水平，促进乡镇财政健康发展。
（二）乡镇财政科学化精细化管理的主要内容
乡镇财政科学化精细化管理的主要内容是：在财政管理、财政服务、监督检查、信息建设、内部管理、办公设施、队伍建设、绩效考评、责任界定、财政文化等方面实现“十化”。
1、坚持依法理财，做到财政管理规范化
乡镇财政要加强预算管理，合理编制乡镇财政收支预算。乡镇预算实行“以乡镇为主体、县乡共编”的预算编制模式，基本支出预算要明确到项，项目支出预算要明确到项目的具体内容、实施时限和目标绩效。乡镇支出定员定额标准，由县局制定并给予指导，并实行乡镇预算县级审查制度。加强乡镇财政收入征管，建立健全财政国税、地税部门之间的征管协调机制，实行统征统管。取消乡镇执收（罚）单位非税收入过渡账户，利用征管软件在政务服务大厅集中开票征收，严格实行收（罚）缴分离。加强乡镇财政支出管理，按照“保重点、促发展”的原则，进一步规范乡镇财政支出范围、支出标准和审批程序。乡镇工资全面实行打卡发放，单位经费支出必须经乡镇民主理财小组审核签字、乡镇长“一支笔”审批后方可支付。建立乡镇支农资金项目库，规范项目申报和管理，全面实行项目公示制、法人责任制、招投标制、工程监理制、竣工验收制、县级报账制、决算审计制、管护责任制、绩效评价制和责任追究制。规范乡镇政府采购管理，乡镇政府采购支出必须按政府采购目录和限额标准执行。进一步完善惠民资金管理和发放机制，加强补贴对象基础数据的动态管理，根据补贴政策编制和审核补贴清册。对各类补贴到人的惠民资金，必须严格按照“惠民直达工程”的要求，实行“一卡通”发放。加强乡镇债务管理，建立和完善乡镇债务信息数据库。按照“锁定旧债、控制新债、明确责任、分类处理、逐步化解”的原则，乡镇财政每年要拿出新增财力20%用于化解债务，举借新债必须报县政府批准，确保乡镇债务只减不增。进一步完善县乡财政体制，合理划分县乡财政收支范围和收支基数，实行一定几年不变。在保证乡镇既得财力的同时，逐步建立乡镇最低财力保障线制度和县级以下财政转移支付制度，为乡镇提供必要的财力保障。
2、增强大局意识，做到财政服务优质化
乡镇财政要按照“高效快捷、便民利民”的要求，在乡镇政务服务中心设立惠民服务窗口，及时宣传各项惠民政策，主动接受群众的咨询。要以转变乡镇财政职能为突破口，依托惠民服务窗口，对群众申请办理的事项，实行“一个窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务。加大财税政策的宣传力度，加强对企业的财务指导，为企业科学制定发展规划和加强财务管理提供全方位的咨询和服务。在积极拓展服务乡镇经济发展的空间，采取财政补贴、以奖代补等方式，引导社会资金投入农产品基地建设和龙头企业发展，努力建设服务型财政。
3、完善监管机制，做到财政监督常态化
乡镇财政要完善预算监督制度，推进预算内容、执行结果的公开，主动接受人大和社会各界的监督。建立健全专项资金监管机制，加强项目论证、立项、申报、实施等各个环节的监督。对本级和上级财政安排
的专项资金以及其他部门下达的专项资金，不论实施主体是乡镇政府还是主管部门，乡镇财政都要全程参与监督，并及时将项目实施效果、资金使用中存在的问题等信息上报县财政局。完善财政补贴农民资金监督方式，全面落实资金打卡发放违规违纪行为举报奖励制度，保证服务监督电话、手机短信、电信语音信息查询等渠道畅通，确保各项惠农政策落实到户。加强国有资产监管，建立健全国有资产配置、使用、评估、处置等制度，实行实名制台账登记管理，鼓励乡镇单位对国有资产进行调剂使用，逐步建立乡镇资产共享平台，提高资产使用效益。依托乡镇政务服务中心，全面实行农村集体“三资”（资金、资产、资源）服务，强化对村级财务的指导和监管，切实把村级财务管理纳入规范化制度化轨道。积极配合有关部门加强和规范农村收费管理，坚决取消不合法、不合理收费，严禁乱摊派、乱收费现象发生，努力优化农村经济发展环境。4、推进资源整合，做到信息建设一体化
将乡镇财政网络建设纳入信息化建设总体规划，以互联肉为依托，以“金财工程”为支撑，搭建现代化的信息管理平台，为推进乡镇财政科学化精细化管理提供必要的技术保障。要采取上下联动的方式，将财政部门内部的预算编制、乡财县管、非税收入、惠民直达、财政供养人员信息管理等网络资源进行整合，统一打包到“金财工程”中，建立县乡财政部门内部以及乡镇财政与部门之间互联互通的一体化财政管理信息系统。县乡财政在确保网络畅通的前提下，积极探索跨地区、跨行业的网上申报、审核、审批、信息反馈等业务，努力提高乡镇财政管理的质量和效率。
5、优化业务流程，做到内部管理高效化
要按照“规范、明析、有序、高效”的原则，在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，制定统一的乡镇财政业务流程和工作规范，形成环环相扣、互为牵制的业务操作体系。对财政预算编制、惠民资金争放、专项资金管理、民生工程实施等涉及全局性的工作，实行全县一个模式运行、一个标准检查，确保管理有序、运行高效。乡镇财政要按照依法理财、依法行政的要求，将各项业务流程和工作规范全面向社会公开，在广泛接受各界监督的基础上，方便单位和群众办事，提高工作效率和服务质量。
6、夯实工作基础，做到办公设施标准化
加大乡镇财政基础设施建设力度，逐步改善办公条件不断满足各项业务工作的需要。乡镇财政所办公场所一般应不少于300平方米，其中为民服务场所不少于60平方米，内设办公室、会议室、档案室、微机（网络服务）室、为民服务窗口以及其它配套用房，配备计算机、打印机等现代办公设施和必要的防火、防盗设施。县财政加大对乡镇财政基础设施建设的支持，定期进行检查和指导，帮助解决实际困难和问题，努力把乡镇财政所建设成为“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的规范化财政所。
7、突出以人为本，作到队伍建设长效化
要适应乡镇财政科学化精细化管理的需要，合理调配乡镇财政工作人员，保持乡镇财政干部的相对稳定。建立乡镇财政管理创新的激励机制，对贡献突出的工作人员，给予一定的奖励，并推荐给组织人事部门提拔重用。建立乡镇财政干部定期轮岗交流制度，对在同一岗位工作3年以上的一般工作人员可实行岗位轮换；对在同一乡镇工作5年以上的财政所长或一般工作人员，可实行异地交流。要加大乡镇财政干部的培训力度，采取请进来、走出去的方式，每年对乡镇财政人员进行不少于3期的业务培训，3年内对所有乡镇财政人员系统培训一遍。加强乡镇财政人员的勤政廉政教育，引导乡镇财政干部树立正确的人生观和价值观，使其做到依法理财，廉洁奉公。要切实关心乡镇财政干部生活，及时帮助他们解决实际困难，激发广大乡镇财政干部的工作热情。
8、注重激励约束，做到绩效考评制度化
制定统一的乡镇财政目标管理考评办法，明确考评的内容、方法和程序，加大对乡镇财政科学化精细化管理工作的考评力度。要以科学化精细化为核心，以预算编制、收支管理、财政服务、队伍建设为重点，形成完整、规范的考核评价体系。考评工作要实行定量考核与定性考评相结合、指标考核与群众评议相结合，推行考核过程、考核结果的全公开。注重考评结果的运用，对管理规范、成效突出的乡镇财政所，给予表彰奖励；对管理薄弱、成效较差的乡镇财政所，实行黄牌警告，并列入下一年度重点帮扶对象。
9、强化岗位责任，做到职责界定清晰化
科学设置岗位，明确职责分工，切实做到各司其职、各负其责。建立健全乡镇财政责任体系，将首办责任制、限时办结制、责任追究制等作为责任体系建设的重要内容，根据乡镇财政岗位特点，严格实行职责界定，做到责任落实到人、考核到人。全面推行服务承诺制，将乡镇财政各项岗位工作职责对外公开，实行持证上岗、亮牌办公，广泛接受群众监督。
10、弘扬时代主旋律，做到文化建设特色化
积极创造条件，设立图书阅览室、活动室，配置必要的文体器材，不断丰富干部职工的精神文化生活。要积极开展知识竞赛、岗位练兵、争创“人民满意的基层站所”等活动，真正形成学先进、赶先进、当先进的热潮。要采取座谈、交流等方式，广泛宣传财政战线先进人物的典型事迹、高尚品德和精神风貌，努力打造“爱岗敬业、服务基层、为民理财、追求卓越”的乡镇财政文化。
（三）乡镇财政科学化精细化管理主要业务
结合市局提出的“十化”要求，县政府出台了《霍山县乡镇财政业务管理办法》，以此来推进我县乡镇财政科学化精细化工作。按照这个办法，乡镇财政业务主要有以下几项：
一是预算管理，这里包括预算的编制，要把乡镇作为一个部门预算来对待，由部门预算和非部门预算组成，要加强乡镇收入和支出预算的执行，要建立支出预算绩效考评制度，加强地方政府性债务管理，确保预算执行的有效性。
二是对项目资金的管理。对于财政性的项目资金我们要全程参与项目的编制、申报、招标、建设、验收工作，确保财政资金的安全运行，长期发挥效益。
三是乡财县管业务。这里面主要是对乡镇行政、事业单位报来的支出原始凭证进行审核其合法性，符合支出报销条件的，填制报销帐单，到县国库支付中心报帐，乡镇财务结算员与
助理员要分单位进行帐务处理。四是惠民补助资金的发放。乡镇财政所主要是会同有关站所搜集和整理各类惠民资金补助对象信息，建立惠民资金补助对象数据库，发放清册的审核、编制、公示，并录入信息管理系统，编制上报月报表。要严格遵守“六到户、八不准”的要求。今年县里将城镇居民的财政补助资金也纳入了一卡通。市里也将这项工作列入考核（一是对农村财政管理工作考核；二是民生工程拿出5分进行考核）；乡镇财政所增加了新的任务，必须严格按照要求开展这项工作。要像对补贴农民资金一样做到应进尽进，不允许一户多卡、多头开户，这是市里的明确要求。
五是对非税收入的管理。实行收缴分离制度，采用直接缴款和集中汇缴两种方式，按国库集中支付的要求，通过网络传输，实时到帐，定期划解金库或财政专户。
六是三资服务的管理。过去财政大都参与村由乡管工作，我县从去年底由纪委牵头，农委、财政参与推进三资服务工作，乡镇由纪委书记任中心办主任，财政所长任常务副主任，财干任统筹会计或资金会计，目前已完成了清理核实和登记工作，县有关部门将进行检查验收。
七是乡镇政务服务工作。这项工作应该说是由财政搭建平台，早在就开始实施，要把政务服务工作做好，现在我们要积极创新为民服务方式，在效能上下点功夫，做到规范、突出有效性，努力为群众提供优质便捷、高效的服务。
八是家电下乡直补工作首先是对销售网点“代垫直补”资格的确认，要具备“六有”，要与网点签订代垫直补家电下乡补贴资金委托书，对销售网点垫付情况进行审核并进行补贴资金的结算。
九是贫困村生产发展互助资金的管理工作。这项工作县专门成立了互助资金协会进行管理，乡镇财政所主要是加强对互助资金财会业务辅导，配合县互助资金协会定期、不定期地监督检查互助资金的运行情况。
另外还有民生工程的管理，会议有专门的部署，在这就不多讲了，以上是本人根据乡镇财政职能的定位大致罗列的乡镇财政主要业务，我想只要把上述业务做好，做规范了，在加上注重日常工作的总结完善和档案的规范管理，把软件做到位，乡镇财政科学化、精细化管理工作就会做好。
（四）我县乡镇财政科学化、精细化管理开展情况
全市乡镇财政科学化精细化管理动员大会后，县及各乡镇都成立了乡镇财政科学化精细化工作领导组，设立了办公室，县里召开了动员大会，政办印发了《霍山县乡镇财政业务管理办法》，确定在衡山镇、与儿街二个乡镇进行试点，两乡镇分别制定了乡镇财政科学化精细化管理实施方案，出台了乡镇财政业务操作流程，对原有的资料进行了分类整理，做到了归档及时、摆放有序、查阅方便，按照职责界定的要求，设岗定责，应该说取得了阶段性成效，通过了市局组织的检查验收。但是仍存在不少问题，主要表现在：1、在思想认识方面：各乡镇工作开展不平衡，少数地方推动力度不够，思想认识有待进一步提高，有存在观望、办法不多、措施不力、被动应付现象。2、在业务上：乡镇部门预算编制不够规范，内容不完整，乡镇财政预算管理只是停留在预、决算报表的编制上，乡镇部门预算由乡镇财政所代编，预算编制的文本、乡镇财政审核后向部门下达的预算控制数，经乡镇人代会审查批准后向部门下达的批复等相关资料都没有。惠民补贴资金会计核算不规范。按要求乡镇财政所必须按补贴项目和村进行核算，但少数财政所没有进行核算，即使核算也没有按要求核算到位。
下一步，我们要认真分析乡镇财政管理现状，归纳和梳理存在的突出问题和薄弱环节，按照现行的财政法律法规和县政府出台的《霍山县乡镇财政业务管理办法》，使工作有章可循，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，以标准化的流程设计规范各项财政业务的管理。适时在二个乡镇召开现场会，学习这二个乡镇的做法，在这二个试点乡镇成功经验的基础上，以点带面全面规范，使全县乡镇科学化精细化管理工作在6月底前达到市统一要求。
二、关于乡镇财政建设工作
加强乡镇财政建设工作是科学化精细化管理工作的具体体现，应重点抓好职能建设、业务建设、队伍建设和设施建设四个方面的内容。
第一，以明确职责、理顺关系为重点，着力加强职能建设。围绕基层政府职能，根据财政改革与发展的要求，现阶段，我省乡镇财政职能定位：一是完善预算管理，改变乡镇收支预算编制简单、粗糙，预算执行不严格，约束办不强的现状；二是支持乡镇经济发展，利用一切财政手段支持当地经济发展，为促进农村经济和社会事业发展提供基本财力；三是建立服务机制，不断提高乡镇财政为民服务质量和水平，不断提升惠民资金“一卡通”发放效率和水平，努力建设服务型财政；四是强化资金监管，充分发挥乡镇财政监督职能，进一步提高财政资金使用效率。乡镇财政承担的具体工作主要有：财政预算管理、日常财务收支管理、乡镇财务监管、专项资金监管、惠民资金管理和发放、村级财务监管、债权债务管理、乡镇资产管理、乡镇财政信息化管理、参与农村综合改革等任务。对乡镇财政的各项工作要求，县里专门出台的《霍山县乡镇财政业务管理办法》中都已明确，我们要进一步充实完善职能，充分发挥职能作用，做到不缺位、不越位。
上述乡镇财政定位了四个职能，明确了乡镇财政“干什么”，这就必须要理顺管理关系，省厅对乡镇财政管理体制问题作出统一的规定：一是统一机构设置，结合深化乡镇机构改革，根据乡镇财政承担依法行政职能和工作的需要，明确乡镇财政机构性质，合理确定人员编制。对人口或收入达到一定规模的建制镇设立乡镇财政分局。二是实行县财政局对乡镇财政所垂直领导，目前全省只有7个县区没有实行垂直管理，省厅要求年底前要完成。三是实行归口管理。省厅“三定”方案已经明确，乡镇财政管理是省厅农村局的一项重要工作职能。去年底，陈厅长也明确批示：“乡镇财政管理以农村局为主，预算处协助，并按此口径对下宣传”。在县财政局内部，乡镇财政管理将比照省厅的做法，形成对乡镇财政工作统一管理和指导。
第二，以科学化精细化管理为重点，着力加强业务建设。乡镇财政处在农村工作的第一线，推行科学化精细化管理更具有现实的意义，只有在乡镇这一级把科学化精细化管理措施落实到位，构建稳固的财政管理体系才能有可靠的基础。当前乡镇财政业务建设的科学化精
细化重点在强化预算管理、发放补贴资金和对专项资金监管。一要完善财政预算管理，做好农村公共服务。二要认真落实惠民农政策，建立服务工作新机制。三要强化监督职能，充分发挥乡镇财政就近、就地监管的优势。四是细化工作措施，把科学化精细化管理要求落到实处。第三，以优化工作环境为重点，着力加强设施建设。一是加快推进办公用房建设。省厅对乡镇财政所的基础设施非常重视，决定从起，通过省财政补助奖励、市县财政加大投入等形式，有计划、分年度组织实施乡镇财政所建设，力争通过各级财政几年的努力，切实改善全省乡镇财政所办公条件，今年省厅每个财政所安排40万元重点支持特别困难的400个乡镇财政所建设独立的办公用房，主要解决无房、租房、借房等问题。我县安排了5个财政所，县政府按每所20万元安排配套资金，同时重视对乡镇财政信息化建设的投入，提高办公自动化水平，不断满足各项业务需要。二是加强内部管理和窗口建设，建立健全政务公开制度，及时宣传党和国家政策，要把改善工作环境与提高便民服务质量结合起来，把提高工作效率与改进作风、提升财政形象结合起来，努力把乡镇财政所建设成为“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的规范化财政所。
第四，以提高人员素质为重点，着力加强队伍建设。一是切实做好稳定乡镇财政队伍工作。为稳定乡镇财政机构、统一乡镇财政人员编制身份、解决聘用制干部等问题，县局都做了大量协调工作，做了很多努力。对事业编制乡镇财政干部，首先解决比照公务员管理。县局把解决乡镇财政人员身份、稳定基层财政队伍工作纳入财政局党组的一项重点工作，特别是对上世纪八十年代的聘用制干部，今后将按照上级要求，通过考核和办理养老保险等办法转为正式人员或退休，让广大基层财政干部安心工作。二是把“能力建设年”活动措施落实到乡镇。三是建立长效培训机制。四是深入开展创建“人民满意乡镇财政所”和评选“优秀乡镇财政干部”活动。五是深入开展向沈浩同志学习活动。关于这几项工作要求，葛局长作了明确的讲话。下面着重讲一下乡镇财政所基础设施建设：
经过多年的建设，乡镇财政所办公用房有了一定改善。但乡镇财政所基础设施建设明显滞后，与乡镇财政职能的拓展不适应，与乡镇财政所工作任务的增强不协调，与基层财政干部的迫切要求也相背离，在一定程度上影响了乡镇财政干部的积极性，影响了财政工作效率。财政部和省厅对加强乡镇财政所基础设施建设高度重视。今年1月5日，谢旭人部长在全国财政工作会议上表示：“强化‘双基’建设。切实抓好管理基础工作和基层建设”。8月30日，孙志刚常务副省长在全省市县财政局长座谈会上指出：“要加强基层管理，尤其是加强县乡财政条件和能力建设”。陈先森厅长先后在全省财政工作会议、市县财政局长座谈会上也强调：“要加大资金投入，改善乡镇财政机构办公环境”。去年省厅下发了乡镇财政所基础设施建设实施方案。—20__年建设工作时间紧、任务重、要求高，我们一定要明确目标任务把握工作节奏，细化工作措施，确保按期完成。
一是抓组织领导。乡镇财政所基础设施建设是财政系统内部建设的一件大事，社会关注度高，我们财政部门要摆上重要议事日程。县财政局作为此项工作的具体实施部门，周局长亲自挂帅，亲自把关、亲自部署，将这项工作责任落实到每个具体人员，明确到每一个乡镇财政所工程项目的责任人，以保证责任落实到位。乡镇财政所要积极争取当地政府的支持，协助县局做好新建财政所的建设工作。
二是抓标准统一。要严格按照省厅下达的建设标准和方案统一组织实施。一是统一建设图纸。省厅委托省城乡规划设计院，针对不同地区，设计了不同类型的6套建设图纸，必须按照图纸选用。原则上相同类型的乡镇应统一建设图纸，避免各自为政、各搞一套。二是统一建筑面积。省财政安排每个新建独立的财政所办公用房，建筑面积要严格控制在350平方米范围内，不得盲目攀比、盲目扩大，更不得搞形象工程、标志工程。三是统一功能设置。要以满足履行各项职能的基本需要为前提，不得随意改变建筑图纸中的功能设置，其中为民服务大厅（窗口）面积不少于60平方米，并及时配齐必要的办公设备。
三是抓建设程序。严格遵循工程建设程序，按程序办事。对设计概预算编制、招投标和施工许可、工程建设、竣工验收、工程决算审计、专项资金使用等各个环节加强管理，做到程序合法、手续完备、依法办事。
1、要有叫得响的创新项目名称。
2、要有实施创新项目的目的意图的说明。
3、要有创新项目的实施方案。
4、要明确创新项目平台建设的地点和功能布局。
5、要有平台建成后规范操作的工作流程。
6、要制定一系列保障项目建设顺利推进的方法措施。
7、要有创新项目成功实施的典型经验材料。
二、县布置的“四个”创新项目的建设要点
1、“一组一会+N名社区义工”乡村治理模式
①实施创新要结合乡镇所属社区的实际，主要针对当前乡村治理过程中存在的难点、盲点问题，明确所需要达到的目的，体现乡村治理和工作创新的特点，防止出现创新项目一般化。
②明确工作创新的步骤。首先在乡镇调查摸底的基础上，选择基础较好、条件相对成熟的已建或新建社区来实施;二是成立社区党小组，并由社区党员推选党小组长；三是在党小组的组织下，推选成立社区建设理事会，并明确理事会成员的职责；四是采取党员群众自荐的方式，组建社区义工队伍，参与到社区公共设施维护、环境卫生保洁、社区治安维护、邻里纠纷调解等事务。通过搭建“一组一会＋N名社区义工”的工作架构，避免了以往“一会两组三站”工作模式存在的机构多、层级多等问题。乡镇党委应制定创新项目实施方案，工作推进时间表，并按照以上步骤抓好落实。
③抓好运转保障的落实。在有条件的社区要落实工作场所，配备一组一会所需的办公、活动设施，若暂时无法安排办公场所的社区，应选择一户有空闲房屋的党员家庭（最好为党小组长），组织“一组、一会”成员和社区义工开展活动，并从新农村建设有关经费中安排一定的资金用于发放理事会理事的误工补贴，并对工作积极、受群众好评的义工在年终时给予一定奖惩，以提高他们的积极性。
④社区内应制作“一组一会+N名社区义工”组织架构图和义工标识牌，制定岗位职责、活动制度。并在框架搭建后，定期组织党小组、社区建设管理理事会和社区义工开展活动，并建立工作和活动台账，有反映开展工作或活动的图片影像资料并在年底前对工作运行情况进行总结，形成典型经验材料。各项活动台账和资料均汇编成册。
2、“一会一联一帮带”帮扶平台
①实施创新要结合乡镇农民专业合作社发展情况的实际，主要破解当前农民专业合作社无序发展、相对松散等问题，通过搭建平台，使各农民专业合作在乡镇党委的领导下，加强联系与合作，实现规范运行、抱团发展。
②明确工作创新的步骤。一是开展一次调查摸底活动，掌握本乡镇农民专业合作社组建、运行情况，召集所有合作社或协会负责人开会，就加强管理进行商谈。二是成立专业合作社联谊会，由乡镇党委牵头组织各合作社负责人定期就产业发展、产品销售等问题进行交流联会。三是安排农村党员创业孵化基地或“三培两带两服务”基地与各合作社结对子，把基地作为合作社开展技能培训的载体。四是安排党员社员和社员骨干与社外党员群众结对，帮助社外党员群众发展致富产业，并吸纳到专业合作社中来，以扩大合作社规模。乡镇党委应制定创新项目实施方案，工作推进时间表，并按照以上步骤抓好落实。
③在合作社内设立活动室，配备所需的活动设施。并制作“一会一联一帮带”组织架构图，制定联谊会活动制度，年内召开合作社联谊会3次以上。签订专业合作社与孵化基地合作协议，安排社员到孵化基地入孵受训，组织社内党员、社员与社外党员群众开展结对帮扶活动。建立社员、党员台账，制作社员与社外党员群众结对帮扶安排表。
④建立工作和活动台账，有反映开展工作或活动的图片影像资料并在年底前对工作运行情况进行总结，形成典型经验材料。各项活动台账和资料均汇编成册。
3、创新远程教育学用模式
①选择合适的社区或基地开展远程教育学用模式创新试点,创新能够充分体现远程教育“移动课堂”的特点。
②远程教育学用模式的创新主要围绕破解当前农村党员干部收看不方便、不及时等难题来进行。
③乡镇党委制定实施方案，明确创新的步骤和进度要求，并落实实施移动课堂所需的硬件设施，如播放器、电视机、电脑等，并建立管理、播放等制度。
④在运行的过程中，建立教育培训记录，总结工作流程，并在年底前形成创新典型经验材料。
4、流动党员网络党支部
①明确建立网络党支部所依托的网站，功能设置、运行流程。
②乡镇党委建立流动党员信息采集库，并召集流动党员对网络党支部的管理使用进行说明、讲解，争取流动党员的支持与配合。
一、“三级管理”配人员
一是健全机构设置。按照 “一级政府、一级财政”的要求，2011年4月，撤销市镇乡（街道）财政管理中心，将会计核算职能返还给乡镇，实现了由“镇财市管”向“镇财镇管”的转变。同时对乡镇财政实行“三级管理”模式，市财政局设立镇乡（街道）财政管理科，负责对乡镇财政的业务指导，下属三个财政分局分别明确一名副局长分管乡镇财政工作，做好协调，各财政所（局）负责财政收支管理、财务会计管理、债权债务管理、财政资金监管、支农惠农资金、一事一议财政奖补等工作，财政所（局）日常管理以乡镇（街道）为主，业务接受市财政局指导。目前，东阳市18个镇乡（街道）均设立了财政所（局），其中横店镇设立了“一局三中心”（即一个财政局，乡镇公共财政服务中心、会计核算中心和村级财务中心三个中心）。
二是充实人员配备。由组织部、财政局、人劳局、编办联合下发《关于加强镇乡（街道）财政队伍建设的意见》，明确人员配置数。通过公开招聘、三资办整合、内部调剂等途径，实现各乡镇财政所（局）均配备1名所长、预算总会计、行政事业单位会计、出纳，财务人员原则上不兼任其他工作，且保持相对稳定。同时，通过培训提高乡镇财政工作人员业务水平。2013年共举办培训班4期，培训人员150人次。通过培训引导乡镇财政从单纯记账、算账的账务管理转变为当家理财的财务管理，完善乡镇财政职能，促进乡镇政府职能的转变。
二、“三位一体”筑平台
一是保障硬件实施。严格按照服务设施、服务职责、工作流程、使用一张卡、服务网络“五个统一”的标准加强规范化建设，着力打造“一个门进、一个平台办事、一卡通使用”的乡镇公共财政服务新模式。自2012年始，用两年时间，通过新建、扩建、改建等形式构筑“三位一体”民生超市，即将纪委部门的365便民服务中心、财政部门的乡镇财政公共服务平台、政法部门社会事务管理平台有机整合，做到资源共享，将涉及计生、民政、社保、三资管理等涉农资金和各项事务全部纳入平台管理。2013年7月，对全市各类财政性资金发卡（折）情况开展调查，整顿多头发卡现象，计划依托社保卡，结合金融服务网点分布情况，对发放到户、到人的各类财政补资金银行卡整合归并成一张卡使用。
二是完善激励机制。为充分体现“发展快、多得益”的政策效应，调整镇乡税收增收奖励办法，以上一年度实际入库数为基准，根据镇乡实际情况，划分生态型、城区街道、中心镇、其它镇乡等四类，分别制定不同的财政体制收入递增比例基数，对超基数留市部分，全额返还；取消工业企业发展奖励、服务业发展奖励、引进企业奖励等政策，将所有收入分成、增收奖励全部归集到一个“盘子”；分别设立中心镇发展基金和山区乡镇发展基金。
三、“三线并行”建系统
一是依托“金财工程”，完善财政账务管理。统一使用省财政厅2002年开发的包含资金申拨、前台支付、会计核算等内容的预算执行和财务核算系统，推进镇乡（街道）财政预决算编制信息化，市财政重点对各镇乡（街道）财政预算编制和调整、政府性债务进行指导和监督，推行镇乡（街道）全口径预算编制和预算指标和调整由市财政局统一录入。同时，实现覆盖全市镇乡（街道）的财政财务查询，便于加强财政资金就地监管。
二是试行乡镇公共服务平台管理系统，打通乡镇财政管理“最后一公里”。运用省财政厅开发的“数字财政――乡镇公共财政服务平台信息管理系统”，通过“拉网式”调查，逐个逐项上门沟通采集6个科室、12个部门、43个项目的数据资料，现已有5个项目上线运行。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以灾后重建为契机，以创建全国一流政务服务中心为载体，全面建设好我市的市镇村三级政务服务体系，深入推进“两集中、两到位”，确保“590工程”目标的实现。围绕市委、市政府提出的“两年重返全省县域经济强县，三年再造一个绵竹”的奋斗目标，大力推进政务服务标准化建设和规范化管理，全面提高政务服务质量和水平，让人民满意，让政府放心。
二、**年工作目标任务
**年底前，全面完成市政务服务中心和全市20个镇乡（除剑南镇）便民服务中心以及179个新建办公场地的村（居）委会便民服务站的标准化建设。按照“两集中、两到位”要求组织好人员和项目入驻工作，在镇乡机关还要大力推进开放式办公，市级部门的审批和服务事项能下放到镇乡，镇乡的审批和服务事项能下放到村（居）委会便民服务站的要尽量下放，尽量方便办事群众。大力推动市级部门和镇乡政府机关作风建设，转变服务模式，提升服务质量，着力建设市镇村三级联动的政务服务模式，全面提升政务服务水平。
三、建设内容
（一）硬件场地建设。
市级政务服务中心市委、市政府已在城东新区景观大道旁拿出42亩土地，建设一个功能齐全的16800平方米的政务服务大楼，列入了公共服务设施恢复重建项目，由江苏常州援建，总投资7220万元，计划于**年8月投入使用。
镇乡便民服务中心建设，我市于2009年就制定了《绵竹市镇乡便民服务中心标准化建设实施意见》，按三级制定标准，一级中心剑南、汉旺、孝德三镇中心大厅面积1500平方米以上，二级中心土门、新市、富新三镇中心大厅面积1200平方米以上，其余镇乡三级中心大厅面积1000平方米以上，在乡镇政府机关重建时统筹规划一并建设。
村（居）委会便民服务站在重建村（居）委办公场地时统一规划设计、统一风貌格调、统一采购配备办公设备设施、统一标识标牌制度上墙，实行村委会办公室、便民服务站包括就业和社会保障服务站、大调解服务工作站等多位一体的新型办公模式，建筑面积约300---360平方米，其中大厅柜台式便民服务站100平方米。
市镇村三级便民服务体系硬件场地建设纳入全市灾后重建政权设施建设进度统一管理，于**年9月底前全面完成。
（二）按照“两集中、两到位”要求组织好人员和项目入驻工作。
市级政务服务中心按照5个平台即：把政务服务中心建成全市的行政审批服务平台、政府资源要素统一交易平台、行政效能监察平台、政务信息公开平台和社会公共服务平台的职能要求，要实现全市行政审批的“一站式”服务、政府资源要素统一交易、行政效能电子监察、政务信息集中、社会公共事务服务等五大基本功能，来组织好新中心人员和项目的入驻工作。一是政府公告的所有行政审批和服务事项应进必进；二是政府公共资源交易事项应进必进；三是公共服务大厅应进必进。对现已入驻的部门重点解决项目进驻不齐，人员不到位，授权不到位，办事效率不高，影响大的审批流程运转的问题。待新的政务服务大楼建好后，重点解决还未进驻中心的就业和社保、国税地税、婚姻登记窗口的入驻，解决供电、供水、广电、天然气等公用企事业单位的服务大厅入驻，鼓励中介机构择优入驻。确保“两集中、两到位”的真正落实和“590工程”目标的实现。
镇乡便民服务中心要整合各级直属部门下派机构以及劳动、文广、农技、乡镇机关等资源，统一进驻便民中心，设党政、民政、文广、计划生育、农村合作医疗、劳动保障、国土、村镇规划建设、林业、农业综合、工商、财税、经发、群众接待中心（含司法调解）、综治、综合服务等窗口，大力推进开放式办公。
村(居)委会便民服务站要与就业和社会保障服务站的建设结合起来，有机整合设备设施和人力资源，搞好政务的延伸服务以及代办服务。
（三）标识系统建设：
市政务服务中心以绵竹市人民政府政务服务中心名称统一对外，显著位置中英文标识，挂国旗、国徽，窗口吊牌、座卡、指示、指引等按全省统一规定式样制作。
汉旺镇、孝德镇、新市镇、土门镇、富新镇以绵竹市**镇人民政府政务服务中心名称对外，其余镇乡以绵竹市**镇（乡）便民服务中心名称对外。各村级便民服务站以**镇（乡）**村便民服务站名称对外。每个窗口要有明显的窗口标识牌。
各村级便民服务站应根据代办业务种类设置标识牌。
镇村两级都要做到服务事项、办事流程、制度纪律上墙。
（四）设施设备建设：
市镇村三级服务体系设施设备均纳入全市灾后重建统一规划配置，满足现代办公对设施设备包括网络的需求。原则上每个窗口工作人员都要配备一台电脑、一部电话、一台打印机，配备必要的档案柜。市镇两级中心应有服务指南，有固定的公开栏，配备电子显示屏、触摸屏，以及足够的群众座椅等。实行市镇村三级中心（站）行政审批和电子监察系统联网运行。
（五）制度规范建设：
各级中心（站）都要实行“一证二图三卡四告知”制度。“一证”即窗口工作人员佩证上岗；“二图”即在集中办公区设置“群众办事引导图”和“工作人员外出告知图”；“三卡”即“工作人员岗位卡”、“代办事项明示卡”和“便民服务联系卡”；“四告知”即当初告知办事程序、条件、时限和收费。
四、组织实施
（一）各镇乡负责镇乡便民服务中心和所辖各村（居）委会便民服务站的标准化建设以及镇乡政府机关开放式办公的组织实施，落实所需场地、办公家具和其他办公用品及项目人员入驻工作。
（二）市政务服务中心负责市级政务服务中心的标准化建设，组织好市级中心的项目和人员入驻工作，指导镇村两级中心（站）的建设工作。
（三）市政府法制办牵头、市政务服务中心配合指导镇乡做好服务项目清理和流程梳理工作，制作统一的标准化服务细则。
一、提高认识，增强水土保持工作的紧迫感和责任感
水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基本条件。治理水土流失是改善生存条件、生态环境和治理江河的根本措施，是关系人类社会生存和发展的重大系统工程。党中央、国务院和省委、省政府立足可持续发展的战略高度，出台了一系列政策措施，持续推进水土流失治理工作。同时对新时期继续搞好水土保持工作提出了新的更高要求。各乡镇各部门要深刻领会副主席的重要批示精神，大力发扬长汀县“滴水穿石，人一我十”的水土流失治理精神，咬定一个目标，一任接着一任干，推动全区水土保持和生态建设工作。
期间，在各乡镇政府和各有关部门的高度重视和大力支持下，我区累计治理水土流失面积2507公顷，水土流失率下降2.8%，水土保持工作取得了显著成绩。但我们也必须清醒地认识到，全区水土流失防治还面临不容忽视的困难和问题。一是水土流失现象依然严重，全区还有7262公顷水土流失面积亟待治理，占土地总面积的9.8%，且多在山区乡镇，基础脆弱，经济落后，点多面广，治理难度大、任务重。二是水土保持源头监管滞后，边治理、边破坏的现象仍然存在；水土保持“三同时”制度（即开发建设项目水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）落实不到位。三是水土保持的意识还比较淡薄，随着经济发展,因交通建设、房地产开发、开发区建设等生产建设项目造成新的水土流失在不断扩大，人为因素破坏水土资源时有发生。各乡镇各部门要充分认识搞好水土保持工作的重要性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，牢固树立水土保持国策意识，围绕生态建设，扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设，为我区科学发展、跨越发展奠定坚实基础。
二、明确目标，加大水土流失治理力度
根据水土流失卫星遥感调查，我区水土流失总面积为7262.68公顷，占全区土地总面积的9.77%，其中轻度流失4124.68公顷，占水土流失总面积的56.79%；中度流失1909.68公顷，占水土流失总面积的26.30%；强度流失1171.77公顷，占水土流失总面积的16.13%；极强度以上流失56.55公顷，占水土流失总面积的0.78%。
（一）明确目标任务。“十二五”期间，全区要完成治理面积4000公顷，每年治理800公顷，减少水土流失面积1350公顷，2650公顷的水土流失得到不同程度下降；综合治理萩芦溪流域水土流失，开展外度水库重要水源地水土保持生态建设；水土流失区林草覆盖率增加12%以上，水土流失治理区土壤侵蚀量减沙75%以上，防洪减灾能力得到加强，农业生产条件得到改善，外度水库水源地水质得到改观。
（二）强化治理措施。以萩芦溪流域水土流失治理为重点，开展山、水、林、田、路综合治理，实行生物措施、工程措施和农业耕作相结合，实现生态、经济和社会效益的统一。一是在外度水库的上游，大力开展水土流失坡地生态修复、造林种草、植被恢复、养水源等工作，构建区域生态屏障；二是围绕水源和农田保护、山洪灾害防治和农村人居环境改善，开展护岸护坡等农村河道综合整治，实施生态清洁型小流域治理。三是以坡地茶果园为重点，采取前埂后沟田面工程和截、排、蓄、灌等地表径流调控手段，开展综合整治，发展农村特色产业。四是禁止在坡度25度以上的山地开发,逐步实现退耕还林、退果还林；五是抓紧编制全区水土保持中长期规划，根据“十二五”全省水土保持规划确定的治理任务和重点工程，做好前期工作，尽快形成一批储备项目，争取上级更大的支持；六是加大水土流失治理科技投入，引进先进治理技术，积极探索多种治理模式。
（三）加大资金投入。各乡镇、各有关部门要充分利用中央、省各部门加大对水土流失治理资金支持投入力度的有利时机，认真筹划，积极向上争取项目资金，各乡镇每年要安排一定资金专项用于水土流失治理；同时要积极探索建立水土保持生态补偿机制，按照“政府主导、群众主体、社会参与”的工作要求，扩宽投资渠道，积极鼓励群众、企业、社会力量参与水土流失治理。
三、强化监管，规范项目审批机制
坚持“预防为主，保护优先”的水土保持工作方针，正确处理经济建设与生态保护的关系，做到在开发中保护、在保护中开发，生产建设项目依法编报水土保持方案，全面落实开发建设项目水土保持“三同时”制度。
（一）严把水土保持方案源头审批关。凡在我区境内从事修建铁路、公路、水利、矿山、水电、电力、开发区建设、城镇建设、房地产开发、开山采石、挖砂、取土、开垦荒坡地、采伐林木等对生态环境、水土保持有影响的行为，开发建设单位或个人必须在项目可行性阶段编制水土保持方案，并报水行政主管部门审批。区发改、环保、国土等行政主管部门在审查项目立项和办理环保、采矿登记许可等有关手续时，必须把水土保持方案作为开发建设项目立项审批和许可的审查内容，没有办理水土保持方案审批的，发改部门不予立项，环保部不予办理环评手续，国土资源部门不予办理采矿许可手续。
（二）严格执行水土保持“三同时”。建设项目的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。项目工程竣工验收时，同时验收水土保持设施，由水行政主管部门签署意见，水土保持设施未经水行政主管部门验收或者验收不合格的，建设工程不得投入使用。
（三）加大执法力度。要严肃查处一批破坏水土资源违法案件，典型的违法案件在媒体上给予“曝光”，不断完善水土监督执法体系，增强执法力量，加强水土保持监督执法队伍建设，提高综合执法能力。
四、加强领导,落实保障措施
（一）落实组织机构。区政府成立全区水土保持工作领导小组，强化对全区水土保持工作的领导。各乡镇要相应成立综合治理领导机构，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，层层签定责任状。各乡镇农业服务中心或水利站要有一名人员负责水土保持工作。区水土保持委员会要充分发挥领导和协调作用，组织协调水务、林业、农业、环保、交通、国土资源、建设等各有关部门，按各自职能分工，各负其责，密切配合，齐抓共治，共同做好水土流失综合治理工作。
购物车(0)