【关键词】内部审计；审计队伍；审计方法；审计质量
一、合理设置内部审计机构
企业应合理设置内部审计机构，以便保持内部审计机构的独立性。设置内部审计机构首先应确立内部审计模式，目前较为理想的内部审计模式主要有以下几种：一是董事会和监事会领导下的审计委员会模式。这种模式适合于大型但经营模式较单一，且专业化经营程度较高的企业，因其一般具有内部管理层次较少、管理结构集中、管理幅度较小等特点，也即高层管理部门与下属各职能部门之间的经济责任关系较为简单。在这种情况下，由董事会下设审计委员会，选派管理及专业精英并有威望的董事数人组成，审计委员会直接隶属于董事会，对董事会负责并报告工作，它既可以受所有者委托，对所有者与经营者之间的经济责任的履行情况进行监督。同时亦可对高层管理者与其下属之间的经济责任履行情况进行监督。二是经理领导下的审计部模式。适合一般的中小型企业，由于其业务范围较窄，经营规模较小，无论是从管理层次，还是管理内容上都相对较少，因而可直接在总经理（或厂长）下设审计部门来行使审计职能，对总经理以下管理层次的经济责任履行情况进行监督。三是董事会和总经理领导下的审计委员会+审计部模式。对于实行多元化经营的大型公司而言，因其一般规模大，内部组织结构较为细化和复杂化，管理层次较多，管理的幅度和难度也在加大。因而，为了更好地监控所有者与经营者，高层管理者与其下层的各经理层之间经济责任的履行情况，除了完善法人治理结构，建立股东会、监事会、董事会等组织结构，由监事会对董事会和总经理层进行监督，而且除了对董事会的监控和宏观方面的监控外，为进一步保证总经理与下属各管理层对经济责任的如期履行，需要在董事会下面设审计委员会，主要对总经理的责任履行情况进行监控。同时在总经理下面设审计部直接对总经理负责并报告工作，由总经理授权，主要对总经理以下各管理层次的责任履行情况进行监控。
二、建立一支高素质的审计队伍
（1）内部审计人员必须具有专业胜任能力和职业道德水
准。企业应将专业胜任能力和职业道德标准作为任用内部审计人员的重要标准。一般来说，内部审计人员应具有中级会计师或审计师以上，并且具有会计、审计、税务、统计、法律等专业知识和技能。内部审计人员应具备职业道德标准为依法审计、忠于职守、坚持原则、客观公正、廉洁奉公、保守秘密；不得、，泄露秘密、。（2）搞好内部审计人员的职业培训工作。定期、不定期地对内部审计人员进行会计、审计、税务、经济等专业知识和技能的培训，以及职业道德教育，是提高内部审计人员专业胜任能力和职业道德水准的重要途径。（3）推行切实可行的激励制度。将内部审计人员的工资与他们在内审工作中所发现的问题，为公司所创造的价值挂钩；或者对工作表现突出的内部审计人员实行奖励的制度，可以激励内部审计人员大胆、积极地开展工作。（4）建立内部审计人员的保护制度。许多内部审计人员不敢大胆地开展工作，是担心因自己大胆开展工作得罪他人而遭打击报复。公司应制定切实可行的针对内部审计人员开展工作的保护制度，使他们放下顾虑，大胆、积极地开展工作。
三、完善审计方法，提高审计质量
（1）更多地开展事前和事中审计。随着企业经营活动的多元化和企业管理的现代化，单纯的事后审计方法已不能对企业的经营活动作出全面、科学、准确的评估，这就要求企业内部审计做到事前、事中、事后相结合。（2）改变传统的以账项基础审计为主的审计方法，以风险导向审计为主要审计方法。在审计过程中,以风险的识别、评估、应对作为审计工作的主线，使用分析性审计程序确定审计工作的重点，有计划、有针对性、有目的地实施审计程序。分析性审计程序主要研究并比较财务和非财务信息之间的关系。分析性审计程序在确认以下内容时非常有用：意外差异；期望的差异；潜在的错误等等。（3）利用计算机和网络技术，建立计算机审计的有效平台。在企业内部网嵌入审计程序，使计算机能对一些敏感和重要环节实施监控的情况自动记入审计文件。一是审计人员可以对所有收支项目进行跟踪审计，防患于未然，不断提高资金的使用效率和使用的合法性。二是构建审计信息交流的网络界面。充分利用网络具有的“快捷、交互”的特征，通过网页的形式实现审计信息的动态管理，扩大审计的影响力。通过网络通报审计报告和专项审计结果，使广大职工能上网查询审计情况。还可以设立电子信箱，受理群众举报。
参 考 文 献
李毅中发表了题为“推动科学发展，促进方式转变，开创工业行业企业社会责任建设新局面”的讲话。李毅中指出，总体上看，我国企业社会责任实践取得了一定进展，但仍然存在一些突出问题。工业行业社会责任建设，要抓住关键领域和薄弱环节，准确把握和有效应对工业行业社会责任热点、难点问题。关键是要建立政府、行业、企业、社会“四位一体”、多元共促的社会责任推进格局。
李毅中表示，社会责任报告会是企业社会责任工作定期展示和交流的重要平台。通过举办会，树立了典型和榜样，有助于带动越来越多的企业向社会承诺履责；通过建立定期信息披露制度，能够有效提升社会责任管理实践水平；通过会加强宣传引导，有助于形成公开透明的自我约束机制和社会监督机制。
国资委副主任黄淑和对中国工经联近年来在推进工业企业和工业协会履行社会责任、加强社会责任体系建设、强化社会责任意识等方面所做的大量富有成效的工作给予了充分肯定。黄淑和指出，中国工经联每年组织召开的社会责任报告会越来越引起工业企业和工业协会的关注，成为越来越多的企业和协会社会责任报告的重要平台。希望中国工经联继续努力，创新发展，加大宣传推进力度，让工业行业都了解什么是社会责任，提高对企社会责任的认知度，关注和重视社会责任建设，监督企业切实履行社会责任，让履行社会责任成为企业自觉行动，把企业社会责任工作推向新的高度。
论文摘要：本文论述了企业社会责任财务评价的学科基础，认为其主要在于企业社会责任会计的发展与成熟、企业社会责任的审计已引起重视和财务评价方法与技术的进步等前提条件的具备。
一、企业社会责任会计概述
(一)社会责任会计的产生与发展 企业社会责任会计产生于20世纪60年代，西方发达国家在发展经济的同时，也暴露出工业化的一些弊端，突出的是环境污染事故和职工伤亡事故时有发生，一味追求高额利润的企业不仅受到社会舆论的抨击，而且受到企业职工的抵制。这种情况导致社会对企业经营所造成的影响日益关注，企业管理当局在决策时对企业社会形象的重视。所以，自20世纪60年代后期以来企业责任得到许多西方国家政府、民间组织、政治力量和公众舆论的支持，并且在财务会计理论与方法中得到充分反映，社会责任会计应运而生。
1968年，美国会计学者戴维·f·科林诺维斯首次提出“社会责任会计”概念，认为社会责任会计意味着会计在社会学，政治科学和经济学等社会科学中的应用。这一概念反映社会责任会计不同于财务会计的一个侧面，承认会计在社会科学和经济学等学科中应用，同时也意味着会计学只有将其作为理论基础才能得以扩展；但并没有涉及社会责任会计反映的具体内容和基本职能。1970年美国会计学教授sylil c.mobley更为全面地阐述了社会责任会计，认为“社会责任会计是整理(ordering)、衡量(measuring)和分析(analysis)政府及企业行为所引起的社会和经济后果。该定义明确了社会责任会计的职能，并说明了社会责任会计是对传统财务会计、管理会计和国民收入会计的总括和扩充。美国注册会计师协会所属的“特鲁布罗德委员会”(trueblood committee)在1973年提出的财务报表目标中也规定，财务报表的目标之一是要报告能确定、描述并计量能影响社会的企业活动。报告社会责任会计信息，对于说明该企业在社会责任方面的表现是重要的。英国会计准则指导委员会(asb)在1976年论述了企业经营的社会责任，认为企业经营的社会责任产生于企业对社会的受托责任。提出了新的年度报表，如增值表(statement of value added)和雇员(就业)报告(employment report)等，并特别强调要研究“社会会计”，尽可能揭示企业经营中的社会责任信息。1984年ahmed belkaon提出，社会责任会计是测定和报告企业在经营活动中对一般社会带来不利影响时，防止和处理这些消极因素并加以恢复和补偿的有关事宜。该观点揭示了社会责任会计的基本特征，提出了社会责任会计的主体、内容和任务及其所使用的方法。日本《新版会计学大辞典》定义“社会责任会计是指企业经济活动对社会所带来的影响的计量和报告，包括对环境、职工和社区的影响。
我国改革开放的实践证明，随着企业与外部的联系日益紧密，企业也面临着越来越多的社会责任问题。1990年常勋教授首次将“社会责任会计”引入我国，并指出社会责任会计是企业经济活动对于社会所带来影响的计量和报告。宋献中教授(1996)认为：传统会计只为微观服务，只注重投资人和会计主体的经济利益，因而可以说是“狭隘”的会计。社会责任会计则将人们从“狭隘”的利益中解放出来——放眼社会。企业与社会存在各种联系，企业应对其为社会造成的不良影响承担责任。所以，社会责任会计是走向21世纪的现代会计。还有学者对社会责任会计的理论结构、计量方法和报告模式进行了一系列的分析研究。从研究内容和方向上看，基本涵盖了社会责任会计的基本理论、报表模式、比较研究等内容。肖振东(2005)认为，社会责任会计可以计量和反映企业在一定时期内对社会责任的履行情况。
(二)社会责任会计的内容 社会责任会计反映的内容应包括：一是企业收益方面的贡献。任何企业组织首先要获得财务上的盈余，才可持续生存下去，才有可能进一步履行社会责任。收益目标是企业效率和素质的全面检验，既是财务目标，又是社会目标，因而应在社会责任会计报表中加以反映。二是人力资源方面的贡献。21世纪最重要的是人才，人力投资不仅对提高职工素质有重要意义，对整个社会的发展也非常重要。招募录用员工、技术培训、改善劳动保护和职工福利等，举措都应在社会责任会计报表中得到反映。三是对所在社区的贡献。由于企业享受着所在地区的基础设施，如交通、通讯、电力等，也应该对本地区作出应有的贡献，包括依法纳税，提供就业机会，对本社区公益事业提供财力、人力支持等。这些行为对于提高企业形象、促进企业未来发展也是十分重要的，所以应当在社会责任会计报表中予以反映。四是改善生态环境的贡献。企业有责任采取有效措施防止对环境的污染。企业活动对环境的破坏，如环境污染、资源浪费；对环境的保护，如财务上所反映对生态环境和资源的保护支出及实际取得的成效，都应成为社会责任会计报表中的重要内容。五是反映提供产品和维修服务的贡献。在社会责任会计报表中，除前述内容外，还需要反映企业产品质量方面的问题。如产品的使用效能、耐用期限、安全性等，顾客的满意度、广告的真实程度也应在报表中加以反映。社会责任会计的理论基础和作用。
(三)社会责任会计信息披露 传统财务报告披露的信息涉及社会责任方面的内容非常少，社会各方面迫切要求企业在财务报告中增加对企业社会责任信息的揭示。通常认为，揭示要符合三项标准，即适当(adeguate)、公正(fair)和充分(full)。目前，社会责任的会计披露尚处于发展的初步阶段，各国企业在企业社会责任的披露上存在差别，较多采用的是独立编制社会责任报告的形式，这种社会责任报告有两种基本类型：
(1)会计基础型。该类型主要运用会计所特有的术语、语序和方法来反映企业履行社会责任的情况。编制会计基础型社会责任报告的方法，归纳起来有：一是使用费用法(use-expenses method)。这种方法以一定的货币量度为单位来计量和报告企业在承担社会责任中所发生的支出。企业所编制的社会责任报告，不仅要揭示企业每项社会责任活动所发生的费用支出，而且还要分别揭示每项活动所发生的费用支出。二是计划管理法(planned management method)。采用该方法编制社会责任报告，不仅要披露企业社会责任活动及相应费用，而且要对企业每项社会责任活动是否符合所制定的目标和预算作出评价，并进行差异分析，为制定纠正措施提供依据，保证企业运行在既定的计划目标上。三是损益法(gains and losses method)，采用这种方法对计量的要求较高，社会责任报告需要反映企业各项社会责任活动的收益，详细计算和报告该活动扣除成本后的净收益。这种方法可以综合反映和比较社会投资的成本和效益，但确定有关社会成本和社会效益是相当困难的，主要是因为企业的社会经济业务并非通过市场交易，因而缺乏客观的计量标准，需要从宏观经济角度确定各项经济业务的计价标准，即成本率和收益率。
(2)非会计基础型。即直接将企业所进行的各项社会责任活动，按其性质进行分类编目列示，报告中只用文字说明，不反映这些社会活动所发生的费用支出和获得收益的情况。这类报告直观明了，易为各方接受和理解。美国会计学会(aaa)在1974年所进行的一次调查，根据大多数被调查的会员意见，社会责任情况报告十分重要的，每个企业应均定期编制，且在这种报表中需要作文字叙述，而不能全部以货币金额来反映。黎精明(2004)通过选择六个具有代表性的企业作为案例对其社会责任信息披露现状进行分析，认为存在的主要问题有：披露的内容不全面，会计基础型居次要地位、而非会计基础型居主导地位，几乎没有企业设置独立的社会责任会计科目，缺乏对企业社会责任会计编制独立的社会责任会计报告的意识。认为我国企业在日常的会计处理中，与社会责任有关的问题通常是作为常规的财务会计问题处理，这主要表现在以下方面：按环保机关交纳的排污费，直接列入企业管理费之中；企业因社会责任问题而交纳的罚款、因此而造成的停业损失或因此对他人造成的损害赔偿等，列入营业外支出；为承担社会责任而进行新设备的投资或固定资产的购建，都作为一般的固定资产支出处理；将“在建社会工程”列入“在建工程”项目；将企业“社会责任无形资产”列入“无形资产”项目；对于矿产资源产品生产企业所交纳的矿产资源占用和补偿费，通过计提基金等方式计人各期间费用；对社会公益和社会福利事业的赞助和捐赠，列入营业外支出；利用“三废”生产产品而得到的税收减免，体现在少交纳的税款之中；因较好地承担社会责任而得到的各种奖励和收益，计入营业外收入中。1999年，中国证监会要求公开发行股票的公司在法律意见书中要说明是否由环境保护、知识产权、产品质量、劳动安全等原因产生侵权之债。财政部颁布的《2002年企业效绩评价标准》专门增设了“综合社会贡献”指标，主要考核企业履行社会责任的情况。企业通过会计手段准确反映社会责任的履行情况，已成为经济发展的内在要求。
二、企业社会责任审计概述
企业社会责任审计在国外简称社会审计，与我国“社会审计”的内涵和外延大不相同。由于各国所处市场经济发展阶段不同，政治文化环境以及人文社会环境不同，世界各国对社会审计的定义也不尽相同。美国学者米切尔·谢勒和大卫·肯特将其定义为，强化组织社会受托责任的工具，以便组织的管理者解释、辩护其决策。日本学者片野一郎对社会审计的定义为：社会审计是有别于财务审计和管理审计的一种崭新的审计，是一种检查企业履行社会责任的审计。英国学者山多技认为：社会审计是对一个组织的社会意识进行独立而客观的审查和评价，这种社会意识主要表现在企业除对业主——股东以外还应接受社会责任。陈金池教授认为：社会审计是促进企业履行社会责任的一个工具，监督企业经营活动的社会后果，提出审计报告并从而影响企业的经营及管理决策。阳秋林和李冬生(2004)认为，社会责任审计是以维持人类可持续发展为目标，由专门的审计机构积极主动地接受政府、社团和社会个人的委托，采用科学合理的方法、手段对企业所履行的各种社会责任进行有效审计，审查和监督企业更好履行社会责任。笔者认为，企业社会责任审计与企业社会责任会计的研究内容基本相似，主要包括是否履行了对政府的社会责任；是否履行了纳税责任；是否履行了对投资者、债权人的有关责任；是否履行了对消费者的保障责任；是否履行了对职员的健康福利及培训的责任；是否履行了对周围社区以及环境、生态的社会责任；是否利用职务之便进行贪污腐败等。
我国正处于社会主义市场经济初级阶段，一方面市场经济给我国的各项事业带来了勃勃生机，另一方面由于人们不具备各种社会责任观念，或者虽然知道但却忽视社会责任，导致各种违背社会责任、触犯法律法规的现象发生，严重损害了我国市场经济形象，妨碍了我国市场经济的健康发展。为此，我国建立和逐步完善企业社会责任审计制度势在必行。李金华(2004)认为：对于公司而言，受托经营和受托责任，是构建现代企业制度的核心和前提。公司治理目标绝不仅是实现股东权益的最大化，更不是追求内部人利益的最大化。企业在追求盈利的同时，必须承担社会责任，如遵守社会道德规范，维护企业利益相关者(特别是劳动者)的权益，保护环境等。背离责任的公司治理，是没有灵魂和目标的治理；而没有治理来保障的责任，责任仅是一纸空文。现实反复提示我们，承担责任应当成为公司治理的起点。能否有效地履行社会责任，是现代文明社会对公司治理提出的新挑战。
三、财务评价方法及技术进步对企业社会责任评价的影响
2013年3月3日至12日，全国政协十二届一次会议在北京举行。3月5日至17日，第十二届全国人民代表大会第一次会议在北京召开。两会期间，代表和委员们认真履行宪法和法律赋予的职责，听取、审议和批准了政府工作报告、全国人大常委会工作报告、全国政协常委会工作报告、国务院机构改革和职能转变方案等一系列报告和文件。十二届全国人大一次会议选举为国家主席和中央军委主席，选举张德江为第十二届全国人大常委会委员长，决定为中华人民共和国国务院总理。俞正声当选政协第十二届全国委员会主席。新当选的国家主席在十二届全国人大一次会议闭幕会上强调，我们不能有丝毫不满，不能有丝毫懈怠，必须再接再厉、一往无前，继续把中国特色社会主义事业推向前进，继续为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
【考点链接】
一、经济生活角度
1.社会主义市场经济的正常发展，需要加强国家的宏观调控。过去五年，我国宏观经济总体上保持增速平稳较快、物价相对稳定、就业持续增加、国际收支趋于平衡的良好态势，这表明我国能够对市场经济实施强有力的宏观调控。
2.消费对生产具有重要的反作用。政府工作报告指出，扩大内需的难点和重点在消费，潜力也在消费，要把扩大内需作为经济发展的长期战略方针。
3.公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。政府工作报告指出，政府投资对社会投资具有十分重要的导向作用，同时要进一步放宽民间投资市场准入。
4.实现和维护劳动者权益是社会主义制度的本质要求。政府工作报告指出，要增加保障民生支出；继续推进教育优先发展，着力推动义务教育均衡发展，进一步促进教育公平；全面开展儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作，提高公共卫生服务经费标准和企业退休人员基本养老金标准；有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口。
5.实现劳动者充分就业。政府工作报告指出，要坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进城乡居民收入持续稳定增长。
6.公平的收入分配制度有助于实现经济发展、社会和谐。政府工作报告指出，要有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。
7.既要发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强和完善国家的宏观调控。政府工作报告指出，要继续实施稳健的货币政策，促进金融资源优化配置；改革和健全食品药品安全监管体制，落实企业主体责任；完善稳定房价工作责任制，增加保障性住房供应量。
8.我国社会主义市场经济必须面向世界。政府工作报告提出，要坚持把深化沿海开放与扩大内陆和沿边开放结合起来；坚持把稳定出口和扩大进口结合起来，支持企业“走出去”，拓展经济发展的新空间。
二、政治生活角度
1.我国是人民民主的社会主义国家，人民民主具有广泛性和真实性，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。目前，我国有各级人大代表270万余人，他们工作和生活在人民中间，由人民直接或间接选举产生，代表人民行使权力。
2.人民代表大会制度是我国的政权组织形式。十二届全国人大一次会议审议和批准了政府工作报告等一系列报告和文件、选举国家领导人，体现了全国人大是我国的最高国家权力机关，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。
3.人民政协的性质和职能。政协委员们通过大会发言、提交提案、反映社情民意信息、参加小组讨论等形式建言献策，体现了人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能。
4.人民代表大会、人民政协、人民政府和中国共产党之间的关系。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，人大是国家权力机关，人民政府是国家行政机关，人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，要坚持党对人大、人民政府、人民政协的领导。
5.我国坚持独立自主的和平外交政策，推动世界持久和平、共同繁荣。在中国梦的实现过程中，中国在国际体系中发挥着日益重要的作用，世界各国将从中获得更多的发展机遇。
三、文化生活角度
1.先进健康的文化会促进社会的发展。文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。优秀文化能够丰富人的精神世界，影响人们的实践活动、认识活动和思维方式。政府工作报告要求扎实推进文化建设；全国人大常委会工作报告强调，要大力发展文化事业，积极发展文化产业，弘扬中华优秀传统文化，更好地满足人民群众的精神文化需求。
2.传统文化是维系民族生存和发展的精神纽带。全国人大制定非物质文化遗产法，开展文物保护法执法检查，有利于加强文化遗产保护、利用和传承，增强海内外华夏子孙对民族团结和祖国统一的认同感。
3.思想道德建设是中国特色社会主义文化建设的重要内容和中心环节。政府工作报告强调，要大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。
4.发展公益性文化事业是保障人民基本文化权益的主要途径。政府工作报告强调，政府要履行好发展公益性文化事业的责任，加快推进重点文化惠民工程，完善公共文化服务体系。
四、生活与哲学角度
1.正确的意识促进事物的发展。谱写中国特色社会主义事业新篇章，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实十和两会精神。
2.事物的联系具有普遍性和客观性。政府工作报告强调，要巩固深化两岸关系、促进区域经济协调发展、推动世界持久和平……这体现了用联系的观点看问题及正确处理了整体与部分的辩证关系。
3.坚持发展的观点，坚持与时俱进。我国积极推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。
4.坚持矛盾分析的方法。政府工作报告在充分肯定我国经济社会建设取得巨大成绩的同时，清醒地认识到我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。
5.坚持群众观点，坚持群众路线。中国梦归根到底是人民的梦，实现中国梦必须凝聚中国力量，以13亿中国各族人民的大团结汇集起不可战胜的磅礴力量。
【创新训练】
1.在今年的全国两会上，代表委员的“雷语”越来越少，这传递出明白的信息：代表委员“接地”了，代表委员“坐正”了，代表委员“进入角色”了。这表明代表委员（ ）
A.与中央保持高度一致，不再随意发表个人意见
B.民主素质及其履职、参政议政能力不断提高
C.作为国家权力机关的组成人员，慎重行使权力
D.履职不受监督、发言不受追究
2.目前，全国人代会上的反对票、弃权票占有一定份额并呈常态化。例如：过去十年的“两高”报告显示，赞成率一直在75%左右。这一现象（ ）
A.表明国家机关的工作能力呈现下降趋势
B.说明国家机关的权威受到代表的挑战
C.是中国民主政治进步的真实写照
D.表明全国人大代表的政治素质有所下降
3.2013年两会交通出行亮点多多：车队等红灯、没有警车带道、避开繁华地段、交通管控腾道方便社会车辆、特殊时段提前临时管控信息、代表委员早早出发等。两会车队无特权（ ）
①是践行为人民服务、对人民负责的具体体现②表明代表委员的履职缺乏相应的制度保障③表明人大和政协不被政府和群众重视④为普通群众增强法制观念树立了标杆
A.①②④ B.①③④ C.①④ D.②③
2013年3月17日上午，国务院总理会见中外记者，表履职承诺、答热点话题、谈经历感悟。据此回答4～5题。
4.总理称，我们将忠诚于宪法，忠实于人民，以民之所望为施政所向。我国政府“以民之所望为施政所向”的根本原因是（ ）
①政府把实现人民的美好期盼作为神圣使命②我国是人民民主的社会主义国家③人民享有选举权和监督权④政府坚持为人民服务的宗旨
A.①③ B.①② C.②③④ D.②
5.总理说，改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。这一要求从哲学角度启示我们（ ）
①社会生活的本质是实践，要坚持实践第一的观点②要发挥主观能动性去改造客观世界③要重实践，轻理论④要在实践中追求和发展真理
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
2叭3年3月16日下午，中国新一届国务院组成人员全部产生，25个部委的负责人一一揭晓。这宣告着新一轮国务院机构改革和职能转变的大幕正式拉开。据此回答6～7题。
6.改革开放以来，我国已进行了6次国务院政府机构改革，力图降低行政成本，提高行政效率，国务院组成部门已由1982年的100个削减为2叭3年的25个。这给人们的哲学启示是（ ）
A.要不断地追求和探索真理
B.追求终极真理是人生的乐事
C.任何真理都是对客观实际的反映
D.实践随着认识的深化而发展
7.人民满意，是政府机构改革的最终目的。为此，我国政府机构改革的方向应该是（ ）
A.认真履行制定法律的职能
B.转变职能，建设服务型政府
C.逐步淡化政府的监管职能
D.扩大政府的职权范围
新华网、人民网、中国网等中央重点新闻网站均推出了以“中国梦”为主题的2013全国两会专题。其中新华网推出了新华微博“两会粉丝团”，网友们在这里济济一堂，和代表委员们共议“美丽中国”大计。据此回答8～9题。
8.网络两会上，网友们在这里济济一堂，和代表委员们共议“美丽中国”大计，这体现了我国公民（ ）
A.通过网络直接参与国家管理
B.政治参与意识不断增强
C.逐渐淡化人大代表的作用
D.通过合法渠道加强对国家机关的监督
9.在鼠标轻点之间，网民做出自己的选择，传递出一份真诚的期待。“参与两会决策，行使民众权利，实现中国梦想”就这样走入我们中间。这说明（ ）
A.人们可以根据事物固有的联系建立新的具体联系
B.网络技术改变了事物联系的客观性
C.新的认识工具和技术手段的出现推动了认识发展
D.运用科学技术能够让任何事物都联系起来
10.2013年3月17日上午，中国国家主席在十二届全国人大一次会议闭幕会上发表讲话。对“中国梦”的阐释，引发中外媒体热议。
材料一
在谈及实现中国梦必须凝聚中国力量时，说，生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。有梦想。有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。全国各族人民一定要牢记使命，心往一处想，劲往一处使，用13亿人的智慧和力量汇集起不可战胜的磅礴力量。
（1）运用《政治生活》有关知识，分析主席讲的三个“共同享有”所体现的道理。
（2）运用整体和部分的关系原理，说明如何正确处理个人梦和中国梦的关系。
材料二
在阐释“实现中国梦必须弘扬中国精神”时，说。实现中国梦必须弘扬中国精神，这就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。这种精神是凝心聚力的兴国之魂、强国之魄。爱国主义始终是把中华民族坚强团结在一起的精神力量，改革创新始终是鞭策我们在改革开放中与时俱进的精神力量。全国各族人民一定要弘扬伟大的民族精神和时代精神，不断增强团结一心的精神纽带、自强不息的精神动力，永远朝气蓬勃迈向未来。
一、企业社会责任概述
企业社会责任理论是19世纪于西方社会提出的，而企业社会责任(CSR)的概念则是20世纪初在美国出现的。在企业社会责任发展的最初阶段，追求最大化的商业利润成为企业在市场经济条件下的最主要的责任。此时社会责任争论的焦点是企业是否应履行除经济责任之外的其他责任。
20世纪末，企业社会责任理论进入快速发展阶段，追求商业利润也不再成为企业的唯一追求，企业应履行除经济责任之外的更广泛的社会责任。社会责任关注的重点在于企业应履行经济责任之外的哪些社会责任，即企业社会责任的内容和范围。此时企业社会责任概念的探讨和研究主体仍然是学者和企业家。
进入21世纪，随着经济全球化的深人发展，企业把履行社会责任作为其发展的义务、追求和理想。此时不仅商界和学术界对企业社会责任进行倡导和研究，国际组织也参与到企业社会责任理论和实践的研究中，并成为推动其向前发展的重要力量，各种国际组织也分别从不同的角度对企业社会责任进行研究。
虽然到目前为止，关于企业社会责任的概念各界还没有形成统一的观点，但企业在不断追求商业利润的基础之上应积极承担社会责任的主张已得到全球企业和全社会的认同。ISO 26000(社会责任标准指南，以下统称为标准)就是在这样的背景下提出的。国际标准化组织于2010年11月的该标准是企业社会责任理论发展的里程碑。它为所有类型的组织通过自身的行为能够为经济，社会和环境最大限度地做出贡献而提供指导的国际标准。它的重点不仅在于企业要履行什么样的社会责任，更多地关注于企业应怎样更好地履行社会责任。
二、网络媒体中社会责任缺失的现象
中国互联网信息中心的统计显示，截至2011年6月底我国网民数达到4.85亿比2000年增长了21倍。随着网络技术的迅猛发展，在信息传播领域网络从边缘媒介迅速成为了主流媒体。在这个转变的过程中，网络媒体不但改变着媒体经营的理念和模式，还在信息传播和社会监督等方面对社会生活和环境产生着越来越重要的影响。
然而，现如今网络媒体中社会责任缺失现象普遍存在，具体表现为：
低俗内容的传播。在市场因素和商业利益的刺激下，网络媒体盲目地追求点击率，在传播内容的把关上过于宽松，导致网络媒体传播内容的低俗化。其中包括网络中暴力、凶杀、色情等内容的赫然出现。一些网站，只要是涉及暴力、凶杀等内容，就会长篇报道，有时甚至将其放置显著位置，很容易误导受众，产生极其恶劣的社会影响。
虚假信息的泛滥。首先是网络中谣言逐渐成为媒体的假新闻，再经网络转载便形成了虚假新闻，因此无论是门户网站还是新闻网站都极易成为滋生虚假新闻的“温床”，这也正是由于网络的匿名性、交互性和即时性等自身特点造成的。有的媒体为了吸引受众而不惜编造虚假新闻，故意增加耸人听闻的资讯量，导致舆论发生偏差。
侵权行为的猖獗。网络媒体通过非正当的传播手段和行为来提升它的传播力。据国家广播总局统计，国内视频网站中电影，电视剧，动画等影视作品的比例接近30％，而网络中影视剧的侵权现象非常严重。未经原创同意就随意使用其作品的行为，严重侵犯了他人知识产权，违反了社会道德规范，甚至已经触犯了法律。
网络中随处可见的社会责任缺失现象，充分说明网络媒体在履行社会责任过程中存在严重问题。作为一种公共传播媒介，网络媒体的舆论引导力和社会影响力是不容小视的，它该如何更好地履行社会责任，将直接关系到整个社会经济和文化的健康快速发展。
三、网络媒体应如何履行社会责任
社会责任是媒体作为社会公共媒介必须承担的义务。不管是传统媒体还是新兴的网络媒体都承载着一定的社会责任。网络媒体作为一种特殊的组织形式应更加积极地履行社会责任，在实现其发展的同时必须追求达到经济、社会和环境的综合价值最大化。社会责任是社会责任标准指南中最主要的术语，也是其主要内容的核心概念。社会责任是指，“组织通过透明的和合乎道德的行为，为其决策和活动对社会和环境的影响而承担的责任”。标准中社会责任的提出在加强网络媒体承担社会责任方面具有非常重要的指导意义。
网络媒体应对其产生的影响负责
网络媒体应融合社会责任的运作模式，即通过什么样的运作模式确保网络媒体的行为对社会负责任。
首先，网络媒体要做到对社会和环境产生的影响负责，就要从根本上接受社会责任，将社会责任作为其日常经营管理的理念，并在社会责任的范围内管理网络媒体。将与社会责任有关的这种有效的经营理念、业务模式、和竞争手段贯穿于网络媒体公司的日常管理当中，全面建立社会责任体系，在其信息传播，文化传承，舆论监督中体现社会责任。为了使网络媒体公司及其员工能够更自觉地履行社会责任，建立与社会责任相关的企业文化。
其次，网络媒体应在对社会和环境产生影响的过程中接受相应的审查，对其产生的社会影响进行有效的积极正面的控制。网络媒体在企业中建立包括经济，社会和环境等因素的内部审计制度。制定具体的行为准则，指引网络媒体从业人员的行为，以确保网络媒体的履行社会责任的具体政策，决定和活动的顺利进行。最后，建立网络媒体社会责任外部评价指标体系。可以由政府部门、相关的非政府组织和利益相关方等共同制定一个评价指标体系。作为控制网络媒体产生不良社会影响的行动准则和监管标准。该评价体系可用于评价和报告网络媒体对社会和环境产生影响的情况。
网络媒体的行为应保持透明
网络媒体行为的性质，即通过透明和合乎道德的行为表明对社会负责任的媒体行为。网络媒体应该通过透明的运营方式，充分而合理地披露其在信息传播、文化传承和舆论监督等方面所承担社会责任。
一方面，网络媒体的正确运营方式应该是公开的，它应定期完成并自愿企业社会责任报告。社会责任报告是网络媒体行为保持透明性的有效的方法之一，在推进网络媒体履行社会责任方面发挥了积极的作用。国内有部分网站(百度，搜狐等)已经开始社会责任报告。网络媒体自愿的社会责任报告可能会存在内容不真实、信息不完整、数据不充分等问题，因此相关组织有必要对其履行社会责任行为进行认证和监督。
另一方面，为了能对社会责任信息进行充分、准确、及时地披露，这就要求建立网络媒体社会责任的信息库，并 逐步完善该数据库。该数据库的主要内容应包括企业社会责任方面的信息和知识。通过建立系统全面的社会责任信息网络，网络媒体、社会及利益相关方之间才能够进行充分的信息交换，能够形成相一致的社会责任准则，才能更好地监督网络媒体是否在信息传播、文化传承和舆论监督等方面履行了社会责任。信息的充分披露会形成对责任缺失行为的抵抗力量，这将更加激励网络媒体履行社会责任。
网络媒体的行为应符合道德规范
在自愿的基础上，网络媒体愿意承担对社会和环境影响的责任。它所表达的是一种自愿原则，强调网络媒体愿意承担道德底线责任和自愿的高道德追求责任。
标准中强调网络媒体是在自愿的基础上履行社会责任。传媒行业自己的一整套严格的职业规范和职业道德，这高度体现了媒体的承担社会责任的愿望和决心。与大众传媒一样，网络媒体愿意承担道德底线责任和自愿的高道德追求责任。新闻的真实性是网络媒体所承担的首要责任，也是网络媒体履行社会责任行为的基本要求。然而今天网络上不道德的行为随处可见：虚假、黄色信息；低俗化的传播内容；暴力凶杀事件，侵权行为等都严重影响了人们的正常生活和社会的稳定，对广大网民特别是青少年受众的成长构成威胁。
这种情况下，如果仅寄希望于网络媒体美好的道德愿望是远远不够的，必须制定相应的奖罚措施。也就是说，网络媒体因其履行社会责任的行为而得到相应的奖励；而网络媒体因其责任缺失行为造成不良影响将受到惩罚。通过对履行社会责任的网络媒体奖励以及对社会责任缺失的网络媒体惩罚，可以有效地控制网络媒体在社会和环境中所产生的影响。
与此同时，网络媒体在进行决策时会在良好的道德愿望基础上，充分考虑奖惩成本，不断强化其履行社会责任的经营理念和提高其履行社会责任的能力，最终网络媒体将更有履行社会责任的动力。
网络媒体应尊重和考虑利益相关方的利益和回应
为认真贯彻落实科学发展观，推进全市经济建设有序发展，促进企业切实履行社会责任，现提出如下指导意见：
一、充分认识促进企业履行社会责任的重要意义
根据《中华人民共和国公司法》等有关法律法规，依法设立的工业、农业、商贸流通等各类企业必须履行社会责任，必须对其利益相关者承担经济、法律和道德等方面的责任。促进企业履行社会责任是深入学习实践科学发展观的具体举措，是规范市场经济秩序、保障利益相关者合法权益的迫切需要，是构建人与人和谐、人与企业和谐、企业与社会和谐关系的基本要求，是实现经济、社会、环境健康和可持续发展的实际行动，是建设繁荣、文明、和谐新*的必然要求。三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大食品安全事故是企业社会责任缺失造成的，为*市、河北省乃至全国造成了恶劣的政治影响，社会危害严重，经济损失巨大，损害了党政机关和企业形象，教训深刻。为此，我们必须站在“以人为本”的政治高度，站在事关人民群众生命财产和社会安全的高度，充分认识企业履行社会责任的重要性。
各级政府、各有关部门和单位要建立健全企业履行社会责任的激励约束机制，引导企业树立现代经营理念，强化企业外部约束，严格落实执法责任，督促企业规范经营，切实履行社会责任。
二、指导思想、基本原则和工作重点
(一)指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，努力构建社会主义和谐社会。以政府为主导，以企业为主体，密切依靠社会各界力量，从解决目前最紧迫的问题入手，积极引入和推广企业社会责任理念，全面构建社会责任体系，逐步建立促进企业履行社会责任的有效机制，从根本上推动企业经济效益与社会效益相统一。要树立“以人为本”、守法诚信的企业经营理念，增强企业健康和可持续发展的信念，强化产品质量意识和安全意识，实现经济繁荣和社会和谐进步。
(二)基本原则。一是政府主导，社会参与。发挥各级政府在倡导和弘扬企业社会责任理念方面的主导作用，发挥有关监管部门在约束企业行为规范方面的监督作用，动员社会各方面积极参与，形成企业注重履行社会责任的浓厚氛围和法制环境。二是明确责任，规范发展。各级政府、各有关部门要采取法律的、行政的、经济的多种手段推动企业履行社会责任，促使企业实现规范发展。
三是全程监管，注重实效。各级政府及有关部门对于企业履行社会责任的监管，要贯穿于企业生产、流通和消费的全过程，对事关人民群众身体健康和生命安全的企业，更要把社会效益放在首位，社会效益要重于经济利益。对这类企业要实施更加严格的监管和处罚措施，使企业在生产经营中遵守最基本的法律和道德底线。
(三)工作重点。促进企业履行社会责任，政府是主导，企业是主体。从吸取三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大食品安全事故的教训出发，落实教育、宣传、引导、监督责任。在履行社会责任的内容方面，以促进企业履行法律责任为重点，约束企业规范发展，引导和鼓励企业和企业家积极参加社会公益事业，关爱社会、回馈社会。
三、企业应履行的社会责任
(一)讲道德，重守法。各类企业要遵守法律法规，及时足额纳税，维护利益相关者的合法权益。
(二)讲信用，重合同。企业要忠实履行合同，恪守诚信，要与利益相关者共同营造良好的生产经营环境。
(三)讲质量，重服务。各类企业要牢固树立质量第一的意识，不断改善产品性能，完善服务体系，努力为社会提供优质、安全、健康的产品和服务。要积极处理消费者提出的投诉和建议，保护消费者合法权益。
(四)讲节约，重环保。企业要注重资源节约和环境保护，增加环保投入，发展循环经济，实施清洁生产，提高资源综合利用效率。
(五)讲安全，重管理。企业要建立健全内部管理体系，优化企业安全生产发展战略，不断提高企业管理水平和应对突发事件能力，严防重、特大安全事故的发生。
(六)讲公平，重保障。各类企业要保障职工的合法权益，依法与职工签订并履行劳动合同，按时足额缴纳“五险一金”，改善工作环境，加强劳动保护，尊重职工人格，关心职工生活。
(七)讲发展，创和谐。企业要紧紧围绕科学发展观，把握好政治、经济与社会责任统一的原则，创建和谐文明的企业发展环境。
四、促进企业履行社会责任的主要措施
(一)加强组织领导。各级政府及其相关
部门要进一步研究制定相关政策，切实承担起相应的监管责任。要广泛听取人大、政协、人民团体等社会各界的意见和建议，形成齐抓共管的工作机制。
(二)建立健全地方法规。从实际出发，进一步完善食品安全、生产安全，规范市场秩序、劳动保障、消费者权益保护和环境保护等企业履行社会责任的地方法规。
(三)加大执法监督力度。积极探索行政执法联动机制，及时依法查处企业违法违规突出问题，坚决依法取缔严重违法企业，依法追究企业法人的法律责任。各职能部门依法、依规行使监管责任，监察部门落实行政问责制度。
(四)进一步发挥行业协会和市场组织的自律作用。充分发挥行业协会和市场组织的自律作用，鼓励其制定行业社会责任公约、行规，鼓励社会组织积极参与区域性、行业性社会责任活动，协助和配合政府做好企业履行社会责任工作。
(五)积极培育社会监督力量。加强对公众的培训教育，普及相关法律法规知识，提高公民依法维权能力。发挥新闻媒体宣传教育和舆论监督作用。利用报纸、广播电视、网络等媒体宣传履行社会责任的先进典型，刊登、播放一定数量的公益广告，并加强对企业履行社会责任的舆论监督。
(六)建立和完善企业社会责任管理及评价体系。借助专业力量，研究探索制定企业全面社会责任管理及评价体系。明确企业社会责任管理及评价的管理部门，建立制度化、效益化、科学化的管理和评价体系，由单一对企业经济指标的评价，向经济、社会、环境综合评价体系的转变，鼓励、引导企业建立符合履行社会责任要求的、具有自身特色的企业文化和企业价值观，推进企业社会责任体系建设。
(七)建立企业社会责任信息披露制度。鼓励企业积极创造条件，向社会定期企业社会责任报告，公开本企业履行社会责任承诺，建立网上举报、通报及强行整改信息的公布制度，接受社会监督。
(八)进一步健全对企业和企业家履行社会责任激励机制。在企业履行社会责任方面，企业法人是企业的第一责任人。对履行社会责任表现优异的企业，各级政府及相关部门在政府采购和政府工程承包中，同等条件下予以优先选择。在评选先进企业、优秀企业家时，把企业履行社会责任作为重要内容。
【关键词】经济责任；审计风险；防范
审计风险是客观存在的，是任何审计工作都无法避免的经济责任审计的目标是确定国家机关和国有企业事业单位领导人在任期内出的经营管理责任，其主要目的是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门、纪检监察机关及其他有关部门考核使用干部等提供参考。
一、经济责任审计的范围和作用
本文所指的经济责任审计就是通常所说的任期经济责任审计或者离任审计。是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。依据我国有关法律、法规的规定，主要对两类干部进行经济责任审计：一是国有和国有控股企业的法定代表人。二是地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，以及中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部。
笔者在从事具体的经济责任审计实践工作中，通常是根据干部管理监督的需要，可以在领导干部任职期间进行任中经济责任审计，也可以在领导干部不再担任所在部门职务时进行离任经济责任审计。由组织部门或上级有关部门委托审计部门，对需要审计的对象具体进行审计，审计部门按照有关文件，组织实施相应的审计工作。审计结果要上报委托审计的组织部门或上级有关部门，这些部门应根据要求运用经济责任审计结果，将其作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，并以适当方式将审计结果运用情况反馈审计机关。经济责任审计结果报告应当归入被审计领导干部本人档案。
二、经济责任审计中容易出现的审计风险
从审计的客体来看，审计机关在进行经济责任审计时，被审计领导干部及其所在单位，以及其他有关单位应当提供与被审计领导干部履行经济责任有关的资料，如财政收支、财务收支相关资料；工作计划、工作总结、会议记录、会议纪要、经济合同、考核检查结果、业务档案等资料；被审计领导干部履行经济责任情况的述职报告；其他有关资料。对其所提供资料的真实性、完整性负责，并作出书面承诺。如果这些资料不能真实反映经济责任人履行经济责任的状况，就可能导致审计失败，即履责报告的风险会导致审计风险。
从审计主体的角度来看，审计人员如果没有依据相关准则、国家法律法规制度及审计评价标准实施审计，就会对经济责任人发表不恰当的审计意见、作出不恰当的审计评价，从而导致审计风险，包括检查风险和评价风险。
三、经济责任审计中审计风险的影响
经济责任审计中审计风险的形成有其独特性和控制的艰巨性决定了其产生的不良效应比一般审计风险产生的效应更为严重。会给审计人员、审计授权或委托人和经济责任人造成损害。具体表现在以下几方面：
1、对审计人员产生的影响
虽然审计人员并不能通过审计保证经济责任人全面有效履行经济责任，但是这并不能减轻或免除审计人员应该承担的审计责任；如果审计人员对经济责任人履行经济责任作出不恰当的审计评价，那么，社会公众就会怀疑审计人员的独立性、胜任能力等，甚至对审计人员失去信任。
2、对审计委托人产生的影响
在经济责任导向审计模式下，如果发生了审计人员误受风险的事实，即错误地肯定了经济责任人的履责报告在整体上没有公允反映的客观事实，则会造成审计授权或委托人不能发现经济责任人履行经济责任中存在的重大问题，使经济责任人得以逃避责任，甚至被进一步委以重任，从而可能给党和政府造成更大的损失。
3、对经济责任人产生的影响
如果审计报告错误地否定了经济责任人的履责报告在整体上是公允反映的客观事实，则会影响经济责任人的声誉和切身利益，甚至是政治前途。
四、经济责任审计中产生审计风险的原因
经济责任审计中产生审计风险的原因很多，笔者认为主要有审计法规不健全、审计手段落后、审计队伍素质不高、审计经费的不足等因素。
1、审计体制不顺
我国地方审计机关实行是一个以地方为主的双重领导体制，对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。双重领导体制难以保证审计独立性和审计监督职能的充分发挥。
2、审计法规不健全
随着国民经济的飞速发展，国家的宏观与微观经济都发生了很大的变化，审计中出现了很多新的问题和情况，而现有的审计法规存在滞后、审计手段过时等情况，客观上对审计质量造成很多不利的影响。
3、审计队伍素质不高
没有较高的政治素质，不能公正客观的进行审计；没有较高的审计业务素质，无法做到深刻揭示问题，正确的作出判断和评价；没有较好的身体素质就无法承受繁重的审计工作任务和压力。
4、审计机关经费受其来源的影响
各级审计机关经费保障仍未走上法制化的轨道，不适应新形势新任务的要求。经费不足，仍然是制约审计事业发展、制约审计机关廉政建设的一个重要因素。一是审计机关与审计对象是一种监督与被监督的关系，双方不应当存在部门或个人之间的任何利益关系。但因审计机关的经费不足，审计时就会出现变相收取审计经费，这样审计机关在一些问题的定性、反映和处理方面会做出不适当的退让。
五、经济责任审计中审计风险的防范
1、推行审计机关的垂直领导体制
要使“国家审计机关与政府行政机构完全剥离”，以真正体现“政府花钱，人民监督”的本质。目前可先推行省属范围的垂直领导体制，即市级审计机关归属省审计机关垂直领导，县级审计机关归属市级审计机关垂直领导。进行一段时间的试点和过渡后，再实行完全的垂直领导体制。地方审计机关的独立性将会大大增强，审计工作的监督力度将会得到强化。审计人员对政府各部门的监督不再是政府内部审计监督，而应是完全独立的外部监督，这审计人员受到的阻力和干扰将大大减少，有利于提高审计人员的积极性。
2、强化通报、公布审计结果权
通报、公布审计结果，是国外政府审计比较通行的做法，也是我国审计机关依法享有的重要权限。近年来，我国审计机关对部分审计事项进行了通报和公布，但是通报、公布的审计案件的相对数量并不大。但随着我国社会主义市场经济的进一步完善和民主法制进程的加快，人民群众对政府决策透明度的要求也日益提高，这在客观上要求我们进一步强化审计机关的通报、公告结果权，充分发挥国家审计的监督职能。同时也能增强审计部门的的责任感。
3、完善审计法律法规，尽快适应知识经济对审计工作的要求
上级审计机关应加强对审计法律、法规、规章的研究，尽可能的多出台一些指导意见，以帮助下级审计机关正确理解和适用？法律、法规、规章。
4、建立高素质的审计队伍
要严把审计队伍的入口关，宁缺勿滥，形成的良好用人机制。要求进入审计机关的人员不仅要具备较高的政治和文化素质，与强烈的事业心、责任感，还必须具备扎实的审计基础知识和一定的业务工作经验。
5、理顺审计经费的来源
审计监督机关区别于其他经济监督机关的根本特征就是独立性。其独立性的含义除了组织上、人员上和工作上的独立性外，还包括经费上的独立性，即审计机关有自己专门的经费来源，以保证有足够的经费能独立自主地开展工作。避免审计机关与被审计单位发生讨价还价的现象出现，地方审计机关的罚没收入一律上缴国库。
【参考文献】
[1]郝志远.审计经费不足的影响、成因和对策[Z].决策支持网，2005-5-18.
我受市七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告一年来的工作。请予审议。
2009年是新中国成立60周年，我市各项事业实现新发展的重要一年。一年来，市人大常委会坚持在市委的领导下，紧紧围绕市委工作大局，依法行使职权，突出工作重点，高度关注民生，促进全市经济平稳较快发展与社会和谐
稳定，各项工作取得了新进展，圆满完成了全年工作任务。
一年来，共听取和审议市人民政府、人民法院、人民检察院26个工作报告，作出6项决议、12项决定，检查5部法律法规的实施情况，任免64名国家机关工作人员，为我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了新的贡献。
一、依法实施监督，增强监督实效
人大常委会坚持把市委的重大决策部署的贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，全面贯彻实施监督法和湖北省实施办法，综合运用各种监督形式，督促和支持“一府两院”按照工作报告提出的目标任务做好各项工作，确保全市经济社会发展任务的顺利完成。
（一）加强常规监督和专项监督，推进经济社会又好又快发展，
一年来，市人大常委会围绕全市经济社会发展这个中心，重点审议了工业经济发展、国民经济发展计划执行情况、农业基础设施建设等专项工作报告，分析我市经济社会发展中存在的困难和问题，提出建设性的意见和建议，督促政府做好相关工作。
为了更好地促进工业经济的有序发展，应对全球金融危机，常委会分别在6月和8月份认真审议了市政府关于《赤壁市经济开发区项目建设进展情况的报告》和《2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。分析我市经济状况以及金融危机对我市实体经济的影响，指出我市经济发展面临的严峻形势和存在的问题。对此，市政府采取了得力措施，抢抓我市学习实践科学发展观的历史机遇，突出在工业经济发展上以经济开发区为重点，积极发展产业集群，在项目编制和重大项目建设上取得了重大进展。目前，蒲圻电厂二期项目、晨鸣100万吨林浆纸一体化等一大批项目进展顺利，蒲纺工业园、陆水工业园、赤马港工业园正在有序推进，等等。这些项目的顺利推进，为我市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展增添了活力。
（二）贴近群众，围绕民生热点进行监督。
坚持以人为本，促进解决民生问题，一直是常委会工作的重点。一年来，我们抓住人民群众反映强烈的环境保护、医疗、住房保障、社会治安等热点难点问题强化监督。
看病难看病贵问题人大代表和社会各界都十分关注。一年来，市人大常委会从分析我市医疗卫生现状入手，在深入调查研究，广泛征求意见的基础上把解决看病难、看病贵问题列入审议课题。市七届人大常委会召开第二十一次会议，认真审议了市人民政府关于赤壁市医疗卫生基础设施建设及解决看病难、看病贵
问题的报告。常委会调查组深入实际、深入基层，了解我市农村医疗卫生基础设施建设及看病难、看病贵问题中存在的问题，提出了市政府要加大财政投入，加强农村卫生基础设施及预防保健网络建设，扩大新型农村合作医疗和居民医疗保险的覆盖面，积极推进卫生体制改革等建议。
住房保障工作是人大常委会关注的又一重点。为了确保城区低收入困难群众住有所居，得到国家住房保障实惠，常委会第二十次会议听取了市政府关于赤壁市廉租住房和经济适用住房建设情况的报告。指出了我市住房保障工作存在的突出问题。对此，市政府高度重视，出台了相关优惠政策，安排了2500万元廉租房建设配套资金，加快了廉租住房和经济适用住房工程建设进度，我市住房保障建设步入了发展快车道。
社会治安状况事关人民群众的生命财产安全。针对我市黑恶势力有所抬头的治安突出问题，市人大常委会把维护社会治安工作列入重点议题，常委会第二十一次会议审议了《关于打击黑恶势力维护社会治安工作情况的报告》。要求全市政法公安机关牢固树立稳定压倒一切的意识，建立打黑除恶工作长效机制和预警机制，坚持“打早打小、露头就打”的方针，做到全力以赴，险恶务尽，确保打黑除恶工作落到实处，市政府和政法公安机关密切配合，健全网络，自觉接受人大监督，扎扎实实在全市开展了打黑除恶专项斗争，共打掉涉黑犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人44人，破获各类刑事案件35起，狠狠打击了各类涉黑恶势力的嚣张气焰。目前，我市社会治安总体状况较好，人民群众安全感普遍提升。
（三）围绕宪法法律实施，开展执法检查。
2009年，常委会重点组织了对《城乡规划法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》、《招投标法》、《水法》等法律法规实施情况的执法检查。常委会在执法检查过程中做到统一部署，精心安排，邀请有关专业人员和相关部门一同参与，深入调研，找准问题，提出审议意见，跟踪督办，督促执法机关认真办理常委会审议意见，解决检查中存在突出问题，使执法检查取得实实在在的效果。
由于存在城乡二元体制上的矛盾和高额利益驱动，我市城乡结合部违规建筑状况十分严重。针对这一情况，常委会组织了对《城乡规划法》执法情况的检查。检查组在对违规建筑较集中的地段及陆水湖周边现场检查后，写出了调查报告，常委会第二十次会议重点审议了市政府《关于城乡结合部违规建筑情况的报告》。建议市政府及有关部门要高度重视管理上存在的问题，进一步加大对《城乡规划法》的宣传力度；进一步整合力量，组建一支由城管及其他部门参与的拆违队伍，对正在翻建的违章建筑全面叫停，坚决制止新的违章建筑的产生；进一步完善制度，建立长效管理机制，防范于未然等建设性建议。市政府和相关部门积极采取措施，下半年我市违规违章建筑情况有所遏制。
未成年人是社会的特殊群体，未成年人保护是全社会的共同责任。为了组织好对《未成年人保护法》执法情况的检查，常委会检查组深入到学校、社区、机关、企业等地方，重点调查了学校周边网吧、娱乐场所、非法出版物等对未成年人的不良影响，在常委会第十九次会议上听取和审议了市政府关于未成年人保护法贯彻执行情况的报告。指出了我市未成年人保护氛围不浓、执法主体保护未成年人措施滞后等问题。对此，市政府高度重视，在宣传上加大了力度，在管理上落实了举措，在打击上强化了手段，一个由政府保护、家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护的安全网络初步形成。
为了开展好《妇女权益保障法》执法检查工作，全面了解我市妇女参政议政状况，女性受教育程度、妇女就业保障、女性健康等方面的问题，常委会在组织开展妇女权益保障法执法检查的同时，在常委会第十九次会议上认真审议了市政府关于妇女权益保障法贯彻执行情况的报告。常委会组成人员客观指出了我市女性权益保障工作存在的诸多方面问题。会后，市政府和妇联组织迅速召开了专题会议，研究对策，采取措施，认真落实人大提出的建议。目前，我市已开展了维护妇女儿童合法权益服务站创建及关爱单亲特困母亲等活动，建立了妇女权益保护长效机制，营造了有利女性发展的和谐社会环境，使妇女权益保障法在我市得到了更好的贯彻落实。
（四）围绕社会公平正义进行监督，促进司法公正。
2009年，常委会还加强了对重点城建项目的审议，作出了将赤壁市新区路网建设项目资金、陆水河橡皮坝建设资金和新赤壁火车站站前广场及配套工程建设资金列入财政预算等5项决定，为加快我市城市建设奠定了基础；同时，还依法加强对财政预算调整、预算审计、部门预算调整情况的监督。
二、突出人大代表的主体作用，调动代表履职积极性
代表工作是人大工作的基础。为了充分发挥好人大代表主体作用，调动代表履职积极性，常委会进行了一些有益的探索，争取咸宁市人大代表工作座谈会在我市召开，同时，我市代表述职评议工作得到了咸宁市人大和兄弟县（市、区）人大的肯定，多数人大代表履职积极性进一步提高。
（一）抓好述职评议，创新代表履职形式。
开展代表向选民述职活动，加强选民对代表履行职务的监督，促进代表依法履职是新形势下搞好代表工作的重要课题。一年来，常委会把人大代表置于群众的监督下，促进代表履行好职务。一是健全代表网络。利用代表小组这一网络优势，抓好代表小组向选民述职，然后普及到每位成员述职，在述职测评前，代表小组成立专班到选民中进行调查，形成调查报告，参选选民对照调查报告逐一评议，使评议工作具有针对性和真实性。二是完善代表制度。制订了《赤壁市人大代表述职评议方案》将评议工作制度化，常委会规定本届人大代表任期内至少述职评议一次，述职内容上统一规范，明确述职重点放在履行代表职务和完成中心工作上，各代表小组根据常委会的部署制订相应的述职评议工作计划，确定评议对象、评议时间、参评人员、工作程序。三是促进代表履职。我们认真采纳选民提出的意见，督促代表进行整改提高，对口帮扶对象50余人，为农民群众办实事办好事120余件，赢得了选民一致好评。整改活动的深入开展，我市代表履职水平和效果明显提升。
（二）征集代表意见，拓展代表履职渠道。
人大代表分布在全市各个行业、各条战线和乡镇农村，他们是联系广大群众的桥梁和纽带，是人民群众的代言人和贴心人，他们的呼声和建议最真实，最有代表性。为广泛收集和采纳代表们的意见和建议，首先，形成了工作制度。每次例会邀请与会议议题相关的代表列席会议，参与常委会委员一同视察、座谈，收集代表的意见和建议。每年常委会工作要点、建言与督办等都要广泛采纳代表们的意见。其次，建立了工作平台。通过不定期召开代表座谈会这个平台吸纳代表的建议；常委会领导、各位委员每年年中都要就人民群众普遍关心的热点、难点问题深入到各战线和基层组织召开代表座谈会，广泛收集各方面的意见和建议。第三，实现了工作联动。常委会领导每年都坚持深入基层看望走访代表，送去关心和问候，宣传党的方针、政策、人大工作动态，征求代表的意见和建议；同时，常委会领导通过大接访和人大工作，接待基层代表、群众来信来访、获取社情民意，了解人民的诉求。第四，开展了代表培训。2009年6月，我们邀请省人大常委会副秘书长王亚平作《监督法》和《湖北省实施办法》辅导报告，通过以会代训和座谈会等形式帮助代表学习履职的相关知识，提高代表整体素质，收到了一定效果。
（三）督办代表建议，提高代表履职实效。
常委会从健全工作机制入手，努力提高议案建议办理质量，促进代表履职。一是落实建议承办责任。人代会后，常委会要求市政府及时组织召开代表建议交办会议，明确办理期限和办理质量，并指导各承办单位建立议案建议办理责任制，做到领导督办，专班负责，专人具体落实。二是加强建议过程督查。对议案、建议承办大户和重点议案建议，常委会领导按照分工，分别到联系的单位进行指导和督办。听取代表对议案建议办理意见，及时掌握办理进度，增强办理工作的针对性。三是突出建议办理实效。常委会在专题听取市政府关于议案建议交办会和工作进度会后，在12月份的例会上听取和审议市政府《关于代表议案建议办理情况的报告》，指出存在的问题和不足，同时市政府在本次人代会上向全体代表书面报告落实情况，并虚心听取代表意见。
（四）表彰先进典型，激发代表履职热情。
一年来，常委会十分注重优秀代表典型引路作用，在工作中培养和挖掘典型事迹，以点带面，激发广大代表履职热情，调动工作积极性。在经过民主推荐，综合评定的基础上，评选出了优秀人大常委会委员、优秀人大代表，先进代表小组。本次大会将对5名优秀市人大常委会委员，26名优秀市人大代表，5个先进代表小组予以表彰。
三、加强人大常委会机关自身建设，提升人大工作的规范性
加强常委会和机关自身建设，是做好人大各项工作的前提和基础，为提高人大常委会和机关的整体效能、决策水平和依法行使职权的能力。一是加强学习，不断提高履职水平。2009年，我们继续深化对实践科学发展观的学习，做到认识提高，工作落实；继续加强与兄弟单位的学习与交流，认真开展专题调研和培训，把学习贯穿人大常委会工作的始终。二是完善制度，促进各项工作规范化。常委会和机关继续把制度建设摆在重要位置，在认真学习贯彻《监督法》和《湖北省实施办法》的基础上，建立和完善了人大常委会《预算监督暂行办法》、《关于报送人大常委会备案的规范性文件审查工作程序》、《关于办理人大代表建议、批评和意见的规定》、《人大代表持证视察暂行规定》、《人大常委会议事规则》、《公民旁听市人大常委会会议暂行办法》、《关于市人民政府、市人民法院、市人民检察院办理常委会审议意见的暂行办法》等九个议事工作制度，使人大常委会的各项工作依法有序开展。同时，进一步修改完善现有的机关管理制度，加强机关管理工作。三是改进作风，不断增强工作实效。常委会组成人员经常深入基层，深入实际，认真做好市委中心工作，配合完成蒲圻古城墙拆迁，赤壁新火车站，城市景区建设等工程；同时，常委会领导还带头接访和阅批件，督办案件，机关认真受理人民群众来信来访，把群众反映的问题解决在基层，解决在源头。
各位代表，回顾去年的工作，我们深刻体会到，只有坚持党的领导，人大工作才能始终保持正确的政治方向；只有坚持依法履职，人大工作才能真正体现人民群众的意志；只有坚持科学发展、开拓创新，人大工作才能不断发展。回顾去年的工作，我们深切地感到，常委会的工作之所以取得一定成绩，是市委正确领导，“一府两院”密切配合，人大代表大力支持和监督，常委会全体组成人员共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些差距，主要表现在：监督力度还需进一步加大；跟踪督办工作还缺乏措施和力度；与代表的联系不够密切；对乡镇办人大工作的指导需要进一步加强。对于存在的这些问题，我们要在今后的工作中，采取切实措施，认真加以改进和提高。
各位代表，2012年是全面完成国民经济和社会发展“十一五”规划和“五五”普法教育规划的最后一年，也是全面贯彻落实十七届四中全会和中央经济工作会议精神的重要一年。新年度的人大工作，要紧紧围绕市委中心工作和全市工作大局，综合运用各项职能，在服务大局上求突破，在改善民生上下功夫，在促进加快经济发展方式转变和经济结构调整上有作为。不断推进我市经济、政治、文化和社会建设，为发展社会主义民主政治构建社会主义和谐社会做出新的贡献。
一、坚持党的领导，把握人大工作方向
一是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一贯穿人大各项工作的始终。紧紧围绕市委决策部署开展工作，维护党委总揽全局协调各方的领导核心作用，努力促进市委的各项决策落到实处。二是坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，使党组织推荐的人选经过法定程序成为我市国家机关工作人员。三是坚持落实中央9号文件、湖北省委加强人大工作的决定和咸宁市委关于进一步加强和改进人大工作的决定，努力开创我市人大工作的新局面。
二、坚持依法履行职责，推进经济社会平稳健康发展
在新的一年里，人大常委会一是要更加关注工业经济发展，抓住我市经济社会发展的关键问题，开展对发展产业集群、工业园区建设、传统产业改造、做强县域经济、强化节能减排的调研、视察和检查，推动科技进步，促进经济结构优化，提升自主创新能力，转变增长方式，增强经济实力。二是要把“三农”工作摆在首要位置，促进中央和省市委关于新时期农村改革发展各项措施的落实，推动农民持续增收。
三、突出监督重点，促进法律实施和民生保障
人大常委会要以促进依法行政、依法办事为重点，积极探索执法检查的有效形式，切实发挥好法律监督在解决重大社会问题中的作用。要紧密联系改革发展稳定大局和人民群众关注的热点难点问题开展调查研究，改进审议方式，提高审议质量，增强审议意见的针对性和可操作性，积极开展跟踪监督，督促有关方面认真研究处理常委会会议的审议意见，确保监督工作取得实效。要强化法律法规的贯彻实施。认真开展执法检查和工作调研，重点检查执法部门的监管情况，督促做好依法行政工作。要高度关注民生，加强对市政府承诺的全年十件实事的监督。要加强对被任命干部的监督，行使好人事任免权，维护和实现好党委的意图。要加强对“两院”工作的监督，推动审判机关和检察机关进一步完善工作机制，规范工作程序，增强工作实效，提高公正司法水平。
四、密切联系代表，充分发挥代表作用
代表工作是人大工作的基础和活力所在，常委会要把代表工作摆在突出位置。坚持年中岁末开展集中视察，重视代表在视察中提出的意见和建议。要加强代表的学习培训交流，提高代表的履职能力，加强对闭会期间代表小组活动的指导，继续在代表中开展“创先争优”活动，进一步健全制度、优化服务、提供保障，发挥代表小组在代表活动中的组织和引导作用。要完善代表联系制度，为代表执行职务创造良好的条件，继续坚持常委会组成人员联系代表，代表列席常委会会议，参与执法检查、视察、专题调研等做法，全方位、多渠道的听取代表意见。要完善代表监督机制，组织好代表向选民述职活动，密切代表与选民的联系，认真做好优秀市人大代表先进事迹的宣传，不断提高自身素质和履行职责的能力。
五、不断加强自身建设，着力提高工作水平
抓好常委会自身建设，对于完成全年的各项任务十分重要。一是加强思想政治建设，通过举办法律知识讲座，组织各类专题学习培训，认真学习中国特色社会主义理论体系，学习监督法和省实施办法及相关的法律法规，提高组成人员的依法履职能力，增强做好人大工作的责任感和使命感。二是加强作风建设。要深入开展调查研究，弘扬求真务实精神，发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的工作作风。三是加强机关建设。以素质能力建设为重点，创建学习型机关。继续加强机关干部队伍建设，加强党风廉政建设，加强干部培训、教育和管理，积极构建和谐机关，不断增强机关活力，提高机关效能，更好地发挥机关集体参谋和助手作用。
古某是某区财政局局长、区经济技术开发有限公司董事长。某日，他通过某证券公司刘某的推荐，与广东A网络有限公司股东王某商谈购买王某所持有的A公司的部分股权。随后，古某邀请了区经济技术开发有限公司的投资意向人张某等三人一同前往广东，对A公司进行考察。
考察过程中，古某等人仅粗略看了王某提供的本公司部分财务报表，听取了其对本公司的所谓资产及经营情况的介绍，对王某所称的该公司经济实力雄厚、经过改制很快将在深圳证券交易所上市、到时股值将会大幅度增值等情况未做进一步了解，对该公司的资产状况、资信状况、经营状况以及对该公司是否能够上市未进行可行性研究。
在古某既未向有关专家咨询，也未对王某提供的财务报表的真伪，及该公司的固定资产所有权进行核实的情况下，仅凭考察印象及介绍人刘某的推荐，古某就与王某签订了购买股权的协议，以每股 5元的价格购买了王某所持有的每股1元的股份300万股，协议总价款1500万元。并约定，古某于第二天向王某指定的A公司账户上汇入300万元，余款在A公司变更为A股份公司注册登记后5日内汇出。
但是赢利心切的古某，在A公司变更前，提早一个月支付了剩余的款项，即1200万元。王某承诺，如果十个月内A公司不能上市，将以同样价格回购古某购买的1500万元股权。然而，根据《中华人民共和国公司法》第137条、第147条之规定， A公司既不可能在十个月内上市，王某也不可能按协议约定内容回购股权。对此，古某也未作任何咨询，致使1500万元国有资金在协议履行后打了水漂。
据此，检察机关认为被告人古某身为国家机关工作人员，在履行职责中，严重不负责任，致使公共财产，国有资产遭受重大损失，且数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第397条的规定，构成罪，遂向辖区人民法院提起公诉。人民法院经过审理，以国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪，判处被告人古某有期徒刑三年，缓刑三年。
国有财产不是无主物，在其所有权属于全体人民的同时，每位公职人员都是它的监管者、保护者。在这个案件中，被告人古某的身份为国家机关工作人员，在担任区财政局局长及区经济技术开发有限公司董事长职务期间，受区政府委托对区经济技术开发有限公司的国有资产负有监管职责，在履行职责与他人签订经济合同时，严重不负责任，甚至在合同明显违反了法律规定时，仍然没有觉察，致使合同无效，国有资产遭受重大损失，且数额巨大，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第406条之规定，已构成国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪。
诈骗犯罪之所以得逞，原因固然很多，但是被诈骗单位的有关公职人员、严重不负责任则是其中的一个重要因素。然而有些人在被捕时却还认为：“我是抱着双方应该诚信的态度签订合同的，既没有故意让国有资产流失，又没有借机谋取私利。被不守规则的人诈骗了，怎么还是犯罪了呢？”
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