切实加强和完善社区劳动关系协调工作，进一步强化劳动保障基础工作，为全面构建和谐社会夯实基础。以推进和谐稳定劳动关系为主线，以全面落实科学发展观为统领。以构建和谐社会为目的充分发挥基层劳动保障工作平台作用。
二、目标任务
将劳动关系协调工作延伸到街、乡（镇）和社区。做到一个明确”四个建立”即：明确街、乡）镇和社区在劳动关系协调工作中的基本职能。建立完善劳动关系协调工作组织体系，实现一个目标。以街、乡（镇）和社区劳动保障工作平台为依托。促进劳动关系和谐稳定；建立劳动保障监察组织网络，确保劳动者合法权益得到适时维护；建立劳动关系台帐和基础数据库，全面掌握劳动关系基础信息，实现动态管理；建立劳动用工备案制度，规范用工行为，切实提高劳动合同签订率。
三、方法步骤
推进工作从 年 月 日开始。共分为准备启动、组织实施、总结验收三个阶段。
(一)准备启动阶段
1制定工作方案。街、乡（镇）要结合实际。分别制定工作方案，建立组织机构，明确目标任务。
2进行动员部署。 月 日召开全区启动大会。
(二)组织实施阶段
1配备专职人员。此项工作时间紧、任务重。各街、乡（镇）及社区要按照区里统一要求，目前劳动保障工作任务重，工作人员少的情况下，将推进工作放在重要位置，从各街、乡（镇）和社区劳动保障机构现有人员中选配1名素质高、业务熟的人员，专门负责推进工作，其他人员予以配合。
2组织岗前培训。每个街、乡（镇）聘2名兼职劳动保障监察员。经考试合格者分别聘为兼职劳动保障监察员和劳动保障法律监督员，并分别颁发证书。
3建立备案制度。按照省、市全面建立劳动用工备案制度的总体要求。全面开展劳动用工备案，建立劳动用工备案制度。
4开展全面调查。社区劳动保障协理员要对辖区内所有用人单位的基本情况进行一次全面调查。逐一采集用人单位的基本情况信息，并录入微机建立台帐。
5组建协调机构。街、乡（镇）组建劳动关系协调委员会；社区组建劳动关系协调小组。
6扩建监察网络。将劳动保障监察工作延伸到街、乡（镇）和社区。建立一个检查、监督、指导的完整工作体系。
7分步专项治理。各街、乡（镇）和社区要根据调查统计的汇总结果进行综合分析。按专项、分步骤提出治理意见，逐级上报劳动保障监察部门，采取上下联动的方式统一进行专项整治。
(三)验收阶段
1检查分析。总结好的经验和做法，找出劳动关系不和谐的具体成因，并对加强社区劳动关系协调工作和基础平台建设工作等，向区推进工作领导小组提出建设性意见，全面总结推进工作的基础上形成工作总结报告，上报区推进领导小组。
2联合检查。组织有关人员成立联合检查组，对各街、镇（乡）推进工作情况进行一次全面检查，并按照目标要求量化评比，同时将考核结果纳入年度考核指标。适时召开全区推进工作情况总结大会，对推进工作中好的经验和先进典型进行总结表彰。
四、组织领导
区成立以区劳动保障局局长为组长，为加强推进工作的组织领导。区劳动保障局副局长，区发展和改革局副局长，区总工会副主席，区中小企业局副局长，区民政局副局长，区工商局副局长，区地税局副局长为副组长的区推进工作领导小组。
由区劳动保障局副局长任办公室主任。办公室成员包括：区劳动保障局各科室，区推进工作领导小组办公室设在区劳动保障局。区就业服务局、区发展和改革局、区工会、区中小企业局、区民政局、区工商局、区地税局相关科室。
五、几点要求
(一)加强领导。
一是时间紧，这次推进工作。国家和省市要求我 月底前完成，需要我集中精力加快推进。二是任务重，劳动关系协调工作进社区，政府社会管理职能的延伸，内容涉及方方面面，需要我进一步明确任务抓紧落实。三是意义大，这次推进工作对促进劳动关系和谐，维护社会稳定具有十分重要作用，全面构建和谐社会的基础工作，需要我高度重视。为此，各街、乡（镇）要把这项工作作为全年工作的一项重点工作来抓，摆上重要议事日程。开展工作过程中，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，亲自组织、部署任务，要量化责任考核指标，任务分解到人，高标准地完成任务。
(二)加强指导。
要创造性的开展工作，各街、乡（镇）推进工作领导小组。根据工作进展情况适时召开分析会，解决疑难问题。要经常组织工作人员深入基层，特别是要深入问题较集中、困难较大的社区面对面的指导，全力抓好基础调查工作，掌握用人单位基础信息的基础上，重点解决用工不办理备案的问题，从源头上杜绝用人单位的违法行为，重点解决用工不签劳动合同的问题，切实提高劳动合同签订率，维护职工合法权益。
(三）加强督导。
对推进工作进展较慢、动作迟缓的社区要进行督查、督办，各街、乡（镇）推进工作领导小组要加强督导工作。对督查后工作改进不大或仍没有进展的要在全区进行通报批评，对工作扎实、成绩突出的要予以表扬。
需要各部门整体行动，劳动关系协调工作进社区是一项系统工程。相互配合，才能形成合力。各成员单位要充分发挥职能作用，各司其职，分工协作，相互支持，密切配合，适时协调解决存在问题，形成齐抓共管的合力，共同推进工作目标的实现。
今天，我们在这里召开全省2011年国家点人口变动、劳动力抽样调查和省点人口劳动力抽样调查培训会议，主题是传达贯彻全国人口变动和劳动力抽样调查工作会议精神，布置安排我省2011年全国及全省抽样调查工作，并进行业务培训。今年是人口“普查年”之后的第一年，也是“十二五”人口变动调查的开局年，做好今年的“三项调查”工作，为“十二五”时期的后四年打下良好的调查基础和业务基础都是至关重要的。下面，我讲三点意见，供大家参考。
一、认清形势，提升认识，谋划调查工作强基础
人口变动和劳动力抽样调查是国家和我省的一项重要年度调查制度。从近年来的实际情况看，无论是调查方法、调查组织还是调查成果，我省“三项调查”工作都取得了长足进步，指标设计不断完善，数据质量不断提高，成果应用不断扩大，较好地满足了政府和社会对于人口和就业信息的需求。这些都是大家辛勤努力工作换来的结果，取得的成绩有目共睹，积累的经验弥足珍贵，也为下一步调查工作的开展提供了积极的借鉴作用。
但客观上讲，随着宏观形势和外部环境的变化，我们当前的调查工作还面临着一些挑战和考验，主要表现为“三大挑战”、“三大考验”：调查环境复杂化带来的挑战与提升调查组织能力的考验；政府和社会关注点扩大化带来的挑战与提升调查设计能力的考验；调查成果应用多元化带来的挑战与提升调查分析能力的考验。对于这些新挑战、新考验，我们一定要有一个清醒的认识，从思想上早准备，从组织上早启动，从宣传上早着手，扎实基础工作，把握调查工作的主动权。
一是打牢调查工作的思想基础。人力资源是经济社会发展的第一资源，人口和劳动力要素的变动很大程度上影响一个区域的产业布局、经济发展。认真组织实施人口变动调查，及时、准确地提供全省及各地人口总量和结构数据在年度内的变化，是政府把握人口发展规律，正确制定和调整人口政策的客观需要。当前，鉴于各地人均指标考核项目增多，权重提高的原因，各级政府越来越关注年度人口数据，这些数据都需要通过人口变动调查来获取。做好劳动力调查工作，及时、准确地反映全省城乡劳动力资源、就业和失业人口总量及结构，对政府准确判断就业形势，加强就业服务，改善宏观经济调控具有重要意义。同时，今年的调查工作既与2010年人口普查相互衔接，又是后几年调查工作的基础，发挥着较大的承前启后作用。因此，各级统计部门要站在全局的高度，充分认识做好今年“三项调查”的重要性和必要性，进一步增强使命感责任感，努力完成人口劳动力抽样调查工作。
二是巩固调查工作的组织基础。历年人口变动调查经验表明，各级领导的重视和支持、各有关部门的密切协作是搞好调查的组织保证。各级统计部门要加强组织协调，科学管理，统筹安排，有条不紊地开展好“三项调查”工作。科学制定总体计划和阶段性工作安排，扎实抓好调查工作的每一个环节，以工作的高标准确保调查数据的高质量。严格落实岗位责任制度、调查员管理制度、督促检查制度、质量抽查制度和信息反馈等各项工作制度，使各项工作有章可循、有序推进。这里，特别强调一点，在调查摸底、现场登记阶段，各级统计部门要组织力量深入基层检查、指导工作，发现问题及时纠正，力争把差错消灭在源头。
三要夯实调查工作的群众基础。人口变动抽样调查和劳动力调查虽然不像人口普查那样，牵涉面之广、工作难度之大，但也涉及千家万户，没有调查对象的全力配合和积极参与是不可能搞好的。因此，抓好宣传动员，争取群众的支持与配合，是顺利完成调查工作的前提和基础。各级统计部门和调查工作人员不仅要做好被调查地区领导干部的思想认识工作，排除人为干扰，为调查创造一个良好的工作环境，还要做好被调查户的宣传教育工作，解除他们的思想顾虑，为调查创造一个良好的群众环境。
二、理清思路，抓住重点，推动调查工作上水平
2011年，是国家新一轮抽样调查周期的起始年，国家局人口就业司对下一阶段的人口变动和劳动力抽样调查工作进行了重新部署安排。从2011年起，国家人口变动调查和劳动力调查单独设计组织，包括调查样本点分开，调查时点分开，调查表分开，等等；省级人口变动和劳动力抽样调查合并开展，由各地独立组织实施。
国家人口变动调查工作的基本思路是：继续坚持对今后四年的调查采取统筹设计的方式，四年调查样本轮换使用；借助2010年人口普查信息进行抽样设计，增强样本代表性；延续2010年人口普查的概念和标准，保持相对稳定性；进一步强化调查小区的地域跟踪，为城镇化率的推算打好基础；进一步强化数据推算，提高数据衔接和科学性。
国家劳动力抽样调查工作的基本思路是：省会城市按照《大城市2009年月度劳动力调查方法》的要求，继续进行月度调查，不单独开展季度调查；非省会区域从2011年第四季度开始按不同方案抽取新的村级单位，进行一年两次的劳动力调查，分别在第二季度、第四季度开展季度调查；从2011年四季度起，以住户组（每组4户）为单位开展劳动力调查，不再以调查小区为单位开展调查。
省级人口劳动力抽样调查工作的基本思路是：2011—2014年，在全省范围内继续每年开展一次人口劳动力抽样调查工作；抽样设计以县（市、区）为子总体，在每个县（市、区）中随机抽取一定数量的调查小区作为样本单位；调查结果对市级有代表性，用以反映各市的常住人口、户籍人口及流动人口状况，反映各市人口自然变动及城镇人口增长情况；反映各市人口就业、失业情况。“十二五”期间，省点人口劳动力调查仍采用光电录入的方式进行。
面对新任务新要求，各级统计部门要进一步明确目标，理清思路，既要分清国家和省级调查工作的不同点，区别对待，分类指导，又要找准国家和省级调查工作的结合点，统筹兼顾协调推进，努力做到两不误、两促进。与此同时，要突出工作重点，抓住关键环节，努力提高调查工作的水平和质量。
一是做好调查摸底工作。摸底工作是调查登记顺利进行的重要保证，深入细致的调查摸底，往往在现场登记时收到事半功倍的效果。摸底工作的重点在于抓好三个环节：即绘好一张图（调查小区地图）、填好一张表（户主姓名底册）、摸清五个指标（总人口、出生人口、死亡人口、流动人口、在业与失业人口）。调查指导员、调查员在摸底时，一定要深入基层、深入实地、深入现场，联系当地干部群众，在充分利用户籍人口资料的基础上，紧紧依靠基层公安、计生和群众自治组织，结合群众访谈，把每一个调查小区、每一个调查对象的基本情况摸清摸透，为正式调查登记打下坚实的基础。
二是做好调查样本抽取和样本信息核实工作。抽取高质量的样本产品，是促进调查结果准确反映总体情况的关键所在。在样本抽取时，我们充分利用了我省第六次人口普查资料。人口普查资料为我们提供了一个非常好的抽样基础，充分利用人口普查资料，既可以大大减少现场核实的工作量，又可以对样本指标进行事前验证。采用了分层、概率比例的抽样方法，进一步提高样本的代表性，为“三项调查”提供优质样本产品。此外，样本信息核实工作是一个不可缺少的重要环节。对于抽中的村级样本单位，各市要抓紧组织县局做好样本信息的核实工作，重点核查两个方面的内容，一是样本区域的名称、代码、城乡属性的核查，二是对样本区域边界和边界内建筑物归属的核查。
三是做好现场调查登记工作。现场登记是调查工作的中心环节，也是整个调查工作最重要的阶段。调查登记必须做到上门入户，逐人逐项填报，严格按程序行事。调查员要注意询问方式和技巧，在掌握调查对象基本情况的基础上，将每个项目登记准确，特别是对流动人口务求查实查准，做到户不漏人、人不漏项。各级统计部门负责人要加大对现场登记工作的指导检查力度，及时解决工作中遇到的实际问题，加强督促、跟踪服务。同时要在“三项调查”期间对从事具体业务工作科室和人员提供财力、交通等方面的保证。
四是强化调查过程中各个环节的质量控制。人口和劳动力调查的质量控制工作，由市、县级统计部门组织开展。在调查摸底、调查登记、编码、复查等各个调查阶段，市县两级统计部门均应组织人员到现场检查，梳理工作中存在的问题。要着力抓好出生人口、死亡人口和流动人口登记，检查城乡属性核实、地域跟踪原则的落实。质量检查工作一定要深入细致，防止蜻蜓点水、走马观花等走过场现象。在调查登记准备和组织实施过程中，省里将组织人员，抽取一定数量的调查小区，开展工作质量抽查。各市、县级统计部门也要安排一定的抽查比例，确保调查源头数据的准确性。
五是做好调查数据的审核上报工作。今年11月份的国家点人口变动、劳动力调查的数据录入工作仍由市县负责完成。各地在数据录入过程中要对数据质量进行再把关、再审核，发现问题及时反馈基层并查实纠正，确保源头数据的真实可靠。省点人口劳动力调查继续采用光电录入方式进行，质量要求相对较高，希望大家继续高度重视调查表编码审核，达到规范要求，确保光电扫瞄一次通过。
三、加强服务，精心组织，保障调查工作取实效
一是加强人员选调和培训工作。高素质的调查员队伍是调查数据质量的保证。要确保把那些责任心强、能够胜任业务的同志选出来担任我们的调查员。通过组织业务培训，切实提高调查员的调查技能和业务水平，争取把调查制度和各项规定吃准吃透。各级统计部门要建立调查员档案，以便及时掌握调查员变动情况。当调查员出现变动时，必须督促基层对新调查员进行培训，不能由未经培训的调查员承担调查任务。
参加这次培训会的都是各市、县统计局的业务骨干，除了担负培训任务外，还具体负责指导检查本地调查工作，每一位同志都肩负着重要的使命。在这里，我对这次业务培训向大家提几点要求：
第一、要专心致志听讲。今年的人口和劳动力调查方案在调查对象、项目设置、抽样方法、样本规模和组织方式等方面，相比以前都有所调整和完善，稍不认真，就容易混淆。希望每一位参加培训的同志，无论以前是否从事过人口调查，都要虚心地当好学生，吃透每一个指标、每一个概念，明晰每一个流程，每一个要求，避免出现“一听就懂，一看就会，一填就错”的情况。只有你们领会准确，领会到位，才会把业务培训内容原原本本地传递下去，达到真正的培训目的，推动我们做好调查工作。
第二、要掌握重点内容。在指标方面，要重点把握出生人口、死亡人口、流动人口及人户分离人口登记原则以及失业人口的判别标准；在操作规范和调查细则方面，要把重点放在摸底、登记复查等环节上，同时还要清楚各阶段数据的报送时间和报送要求。
第三、要善于勤思好问。要多动脑、多思考、多提问，不要做不求甚解的学生，要做治学严谨的先生。理解不了的要及时向省人口处的同志请教，不要把问题带回去。此外还要把自己所考虑到的，以前在调查工作中遇到的问题反映上来，共同讨论研究，才能真正领会透彻。
二是创新调查方法和技术。目前的调查环境越来越复杂，群众配合程度也不断降低，数据采集的难度也越来越大，这就要求我们加强研究改进工作方法和调查方式，着力提高调查的完整性和可靠性。要以提高数据质量为目的，在调查实践中勤于总结经验，勇于创新方法。近年来，不少地方创造出了一些好经验好做法，比如利用电话回访对调查员的调查质量进行检查验收，对起居时间不固定的调查户留纸条进行预约登记，县级统计部门直接组织人员入户调查等，对这些经验做法要及时总结宣传、推广应用。
三是加强数据评估和推算工作。各地要从调查数据源头开始分析，加强对源头基础数据的审核把关，对不符合实际、不能真实反映本地人口与劳动就业情况的数据要及时进行更正，确保源头数据质量。要通过对比分析，揭示数据反映客观的内在实质，提高评估质量。要规范数据评估方法，增强数据的衔接性，通过评估使调查结果更符合当前人口劳动力发展变化的新特点和新趋势。要深入挖掘调查数据的使用价值，加强数据的开发分析，发挥调查数据的充分效用。
一、当前劳动力市场供需的主要特点
1、本土企业用工需求日渐趋旺,劳动力供略大于需,供求基本平衡。据调查,某市2009年三季度进入人力资源市场招聘用人的单位计402家,共招聘各类人员30077人,同期进入人力资源市场求职的为35806人,供大于求5729人,求人倍率为0.84,与上季度持平,比去年同期提高了0.34个百分点;当季用工需求人数比上季度增加4708人,求职人数增加5461人。上述数据表明,随着金融危机对全市经济影响的逐步弱化,企业用工需求日渐趋旺,该市就业形势进一步好转,当前劳动力市场供略大于需,供求基本平衡。
2、企业用工需求独占鳌头,外资企业用工需求占比较低。从劳动力市场用工需求占比构成来看,企业用工需求占据了大半壁江山。据统计,2009年三季度某市企业用工需求为29048人,占需求总量的96.58%,较上季度增长2.35%。分企业性质看,其中有限责任公司用工需求16302人,居首位,占内资企业需求数的56.12%;私营企业居次位,用工需求为6148人,占21.16%;股份有限公司需求3100人,占10.67%。显然,从上述数据不难看出,有限责任公司、私营企业、股份公司企业的用人需求仍然占据了全市企业用工需求人数的前三位。由于该市经济结构的原因,相对于内资企业,港、澳、台商投资企业及外商投资企业对劳动力的需求总量和需求占比相对较低,分别为231人、0.80%和62人、0.21%。
3、用工需求呈现明显“剧增拐点”。受全球金融危机影响,某市2009年上半年就业市场疲软,提供岗位数与登记求职数与08年同期相比出现“双降”格局,最低值出现于6月份,分别为7582个和9357人,提供岗位数同比最大降幅为4月份的25.52%,登记求职数最大降幅为6月份的37.75%。但时至7、8两月,所提供岗位数与登记求职数同比大幅增加,尤其是提供岗位数,分别增长了30.98%和32.87%,使得用工需求在时序上呈现出明显的“上扬拐点”。分析原因,主要是由于金融危机在去年下半年愈演愈烈,企业整体形势下滑,用工需求大幅下降,企业提供的岗位数处于低点,而09年以来,为了应对国际金融危机,国家及时调整宏观经济政策,出台了一揽子计划,经济形势逐步好转,用工需求大幅增加,致使7、8月份提供岗位数同比大幅上扬。
4、外出务工人员总体规模占据农村劳动力总量的半数以上。据2005―2008年度某市外出务工人员的统计数据显示,该市外出务工规模已超出了全市农村劳动力总量的一半以上,其中2005年外出务工人数达158.9万人,2006年达161.98万人,2007年达168.4万人,2008年达173.93万人,2009年达181.32万人,其占当年全市农村劳动力总量的比例分别达58.09%、59.21%、59.07%、60.32%和62.33%。由此不难看出,外出务工(劳务输出)已成为该市农村劳动力流向的显著特征,也已成为当前五成以上农民的共同选择。
5、外出务工人数总体呈逐年上升态势,但增长规模有限。据统计数据显示,某市近几年来外出务工队伍的规模呈逐年扩大上升势头,但增长的规模较为有限。如:2006年全市外出务工人数较2005年净增加3.08万人,增长1.94%;2007年较2006年净增加6.42万人,增长3.96%;2008年较2007年净增加5.53万人,增长3.28%;2009年较2008年净增加7.39万人,增长4.25%。此外,从该市外出务工人员占全市农村劳动力总量的比例情况来看,2009年占比较2005年占比增加了4.24个百分点。
6、外出务工区域及行业相对较为集中。调查显示,某市外出务工人员所就业的区域及行业相对较为集中。首先,从务工流向的总体区域来看,“输出”(即出市务工)占比较高,占比在65%左右;“就近就地转移”(即未出市务工)占比较低,占比在35%左右。而再从市外转移就业的具体分布区域来看,全市的外出务工主要集中在苏南的苏、锡、常和上海等长三角地区,广东等珠三角地区也有少量的务工队伍。如:据210份的调查问卷显示,选择在上海、江浙地区务工的人数达123人,占比高达59%;选择在广东地区务工的仅25人,占比为12%。其次,从外出务工所从事的具体行业来看,调查问卷显示主要集中于纺织服装、建筑及机电行业,其占比分别为28%、38%和20%,这主要是因为上述行业均为劳动密集型企业。
7、劳动力就地转移人数逐年上升,农民工务工意愿强烈。据调查统计,09年以来某市新增转移农村劳动力9.31万人,其中就近就地转移4.61万人,与去年同期相比,增幅超过30%,且就近就地转移人数占总外出务工人员的比例也在不断增加,07年底该比例为32.26%,08年底该比例增至32.76%,至09年三季度末,该比例则达到了33.43%。分析原因,主要是由于此前本地就业空间容量较小,大批农村劳动力都劳务输出至苏南、上海、浙江、北京等经济发达地区和大中城市,而随着本地经济的崛起,二、三产业快速发展,吸纳剩余劳动力能力增强,工资待遇也不断提高,越来越多的农村劳动力选择了就近就地在本地企业就业。此外,调查问卷还显示,57%的农民工愿意外出务工,52%的农民工最看中工厂提供的工资待遇,其次为工厂对工人权益的保障程度,占21%。
二、当前劳动力供需中存在的主要问题及成因
――主要问题
1、劳动密集型企业缺工现象明显。据调查了解,目前某市企业大约缺工1万人左右,主要集中于劳动密集型产业岗位。部分企业用工需求大幅增加,但却苦于招不到工人,用工缺口趋势在扩大。且所缺大部分为一线工人,某县6户灯具生产企业招聘的1130人全部为操作工;某县20户企业所缺的2166人中,技术工596人,普通工1570人,所需的学历层次也较低,高中及以下占比达88.6%。
2、制造业用工需求缺口高居榜首。据调查,从行业分组的需求结构来看, 2009年三季度某市制造业需求人数达1.9万人,占整体需求的66.48%,这一比例凸显出制造业用工的回升,也在一定程度上体现了制造业的复苏迹象。在需求大于求职缺口最大的10项职业中,制造业占了7个,其中排名首位的缝纫工、挡车工需求人数为5101人,求职人数仅为176人,缺口率高达96.55%。
3、各行业用工需求显不均衡,就业结构性矛盾突出。据所调查的样本企业情况显示,目前各行业的用工需求显不均衡,其中尤以纺织、化工等行业的需求人数居多。与上述行业形成鲜明对比的是石油机械行业的用工需求则相对较少,主要是由于部分石油机械企业在手订单不足,预计下一阶段扩大生产规模的可能性也较小,因此,目前基本无额外用工需求。
4、富余劳动力仍然较多,劳动力转移工作任重道远。据调查,下辖某县的农村劳动力转移率目前为57.6%,尽管居全辖各县(市)前列,但与苏南发达地区80%以上的转移率相比,还有一定差距。近20万未转移的农村劳动力中,剔除一产所需的劳动力以外,尚有近10万劳动力需向二、三产业转移。此后几年,随着农业技术的进步及农业产业化步伐的加快,农村富余劳动力还会增加,且由于富余劳动力文化偏低、年龄偏大,转移难度较大。
5、农村劳动力的素质较低,就业选择范围狭小。调查发现,农村劳动力素质较低主要体现在两个方面:一是文化素质低;二是劳动技能低。由于文化程度较低,无技术专长,农村劳动力在转移时间、目的地、从事职业等方面都带有较大的盲目性和随意性,行业选择范围狭小,主要集中于工业、建筑业、装修业、贸易餐饮业和服务业等行业,且大都从事简单、低层次劳动,时间长,收入低,就业稳定性差。
――成因分析
1、用工需求量大、工资待遇不高。随着经济的逐渐回暖,加之年末经济的带动,部分行业订单开始增加,用工需求增加,尤其是纺织服装与化工行业。纺织服装行业是某市的支柱行业,而纺织服装企业是典型的劳动密集型企业,此类企业的用工需求相当大,且其用工需求在很大程度上受订单变化的影响,随着总体经济形势不断好转,纺织企业的订单数有所增加,用工需求量进一步扩大。化工行业的经营环境也在不断好转,产能逐渐恢复,据调查,目前某化工园区内的化工企业的开工率普遍回升到高峰时80%左右的水平,出口缓慢恢复,订单情况良好,部分化工企业开始新增车间,用工需求较大。然而,此类企业由于利润低,难以支付提高工人工资和改善福利待遇所需要的成本,对劳动者缺乏吸引力。
2、就业的性别、年龄结构矛盾较大。从企业用工需求方面看,由于某市纺织、服装行业需求相对旺盛,这两个行业对女工的需求较多,该市三季度对女性的需求为15053人,占50.05%,对男性的需求为9442人,占31.39%,女性的需求比男性的需求高现18.66%;而从求职方面看,男性18672人,占52.15%,女性17134人,占47.85%,男性求职略多于女性,因此,就业的性别结构矛盾较大。现在随着生活水平的逐渐提高,独生子女的人群的扩大,年轻男女缺乏吃苦耐劳的精神,不愿从事这些又苦又累的职业,因此对年龄有限制的企业存在用工短缺成为了必然。
3、劳动者求职观念发生变化。此轮金融危机的冲击影响,使广大就业者进一步意识到工作稳定的重要性。部分中小企业效益不好就停产,停产期间仅给工人发放少量生活费,无法保证正常的生活来源。部分企业无视劳动合同制度,不依法与员工签订用工合同,社会保险落实不到位,农民工如遇工伤、疾病等更是处境艰难,尤其是一些劳动密集型企业,生产不稳定,生产起伏性大,忙时得日夜加班,闲时一连几个月都无所事事,员工收入难以得到保障。如:据对农民工就业的调查显示,22%的受访农民工对工作选择持谨慎态度,担心像以前一样被突然辞退。目前此类企业招工缺口的存在,正是反映了这样的情况,劳动者对于目前的招工没有信心,考虑更多的是工作的长远性,因此,企业的人力资源难以得到满足。
4、劳动者素质与企业要求不相适应。从企业的需求情况来看,企业需求较多的是技术工人,从被调查的17户缺工企业来看,其中15户企业缺少技术工人,占比达71.4%,而市场上技术工人的短缺早已出现。企业要求有技术的工人,直接能够投入生产,然而技工教育培训的发展却跟不上需求的步伐。一方面,一些学校的专业及课程设置未能以市场需求为导向进行规划,有较大盲目性;另一方面,企业对员工的培训投入不够,只使用、不培养员工的企业较多,此外,培养1名熟练工需要至少2年左右的时间,在企业用工量放大的情况下,自然供不应求。
三、未来一段时期劳动力市场发展变化趋势预测
1、经济企稳回升将难以在短期内缓解部分企业用工短缺现象。随着经济的逐渐回暖,企业的生产逐渐恢复,企业订单数量也有所增加。从某市48户工业企业问卷的调查显示,09年四季度企业总体的经营状况指数为35.42%,比年初增长了25%。且09年以来,该市工业增加值的增速一直保持在15%-17%,工业用电量持续上升,至年末全市工业用电量达到83.66亿千瓦时,同比增长8.7%。经济的稳步回升,产能扩大、投资增长,带动了劳动力市场需求的增加。尽管从总的供求数量来看,供给大于需求,然而就业的各种结构性矛盾在短期内无法消除,因此该市部分行业、部分企业用工短缺的现象在短期内仍将继续存在,2010年全市可能缺缝纫工、挡车工、化工一线操作等工种约2万人。
2、预计今后一阶段劳动力市场将呈现总量平衡、结构失调、局部紧张的格局。这主要基于以下几方面的原因:首先,从劳动力供给方面来看,受多年的计划生育政策影响,人口出生率大幅下降,劳动力自然增长大幅放缓,同时由于经济欠发达地区吸附力不强,劳动力外流现象也日益突出。而随着当地经济的快速发展,又有一部分人员回流家乡创业或务工,因此在总量上有进有出,将呈现弱平衡状态。其次,从用工需求角度来看,随着高科技产业的不断发展,对高素质人才的需求将大幅增加。此外由于当前初择业者受教育程度较高,对自身工作的期望值也较高,基于收入水平、工作环境和劳动强度等方面的考虑,不愿从事一线车间工作。因此很长一段时间内一线工人将呈现需求增加而供给减少的失衡局面。再次,从行业差异角度看,一些劳动密集型企业也将面临长期用工紧张的局面。而随着国家经济结构的不断转型,服务型行业则将会吸纳更多的务工人员。
3、从中长期来看,随着部分行业、企业用工短缺现象的延续和加剧,有望带来企业用工成本的“压迫式”提升。从目前情况来看,企业对劳动力的需求量仍然很大,而由于一时难以大幅提高工资水平,致使企业用工短缺的状况短期内可能还将会持续。而从中长期来看,这一状况将可能导致企业工资水平的被迫上涨,而随着用工成本的提升和加大,此后可望在一定程度上缓解用工短缺现象,如:问卷调查显示,有32%的受访农民工表示在工资待遇有较大幅度增长时,将会选择外出务工。而据对某市50户景气测报企业调查,2009年人均月工资1446元,其中规模较大、效益较好的某集团公司人均月工资高达2440元。
4、受多种因素共同作用,农村劳动力就业机会将相对减少。由于受金融危机影响,09年初某市有少部分外出就业人员返乡回流,且由于本地企业也受危机影响,致使出现裁员现象;同时,部分农民有小富即安思想,不愿到外地就业。据09年初该市农转办百户抽样调查显示,在100户中实有劳动力199人,已实现转移117人,其中劳务输出70人,占已转移人数的59.83%。而通过对未转移的82名农村劳动力的调查发现,愿意到外地就业的仅14人,仅占17.07%。因此,在今后一段时间里,该市农村转移劳动力的劳务工资性收入增长较为困难。此外,发达地区和大中城市对劳动力的整体素质要求也越来越高,对低技能劳动力的需求将逐步减少。另随着产业结构的调整,农村劳动力与城镇失业人员相比,在一定程度上存在竞争上的劣势,上述种种因素使得农村劳动力的整体就业形势将愈加严峻。
5、农村劳动力就地就近转移数量和比率将呈稳步攀升态势。09年中央1号文件提出:“城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位,要尽量多使用农民工”。这一方针的提出,显然有利于农村剩余劳动力的转移就业,加之随着新农村建设的稳步推进和全市经济的不断壮大,农村劳动力就地、就近转移的数量和比率将继续呈稳步攀升态势。
【关键词】农业;隐性失业;人口统计
农业隐性失业指工业化过程中从农业中分离出来而没有影响到农业产出的那部分边际生产力等于或小于零的劳动力。由于种种原因,我国长期存在农村与城市发展严重的不平衡,加之中国人多地少的特殊国情,导致我国农村存在大量剩余劳动力。这些剩余劳动力就构成了中国农业的隐性失业。大量的隐性失业人口已对经济和社会发展带来了极大的危害。了解这一形势及其形成原因并据此提出对策建议,可以更好地解决我国农业隐性失业人口的转移问题。
1 当前农业隐性失业的形势分析
自上世纪末以来,我国农业隐性失业率呈上升趋势,到了相当严重的地步,据有关统计资料显示,80年代中期的农村过剩劳动力为2.5亿,隐性失业率高达60%。近年来由于乡镇企业的发展以及城市二、三产业吸纳了大量的农村剩余劳动力,到90年代中期,已减少到1.0～1.3亿人,隐性失业率仍高达30%。农业隐性失业现象的存在,以及这一问题的严重性,已成为我国社会经济发展中的巨大隐患,对社会经济的稳定运行构成严重威胁:
首先,农业隐性失业人员的大量存在,标志着相当部分农业劳动力资源没有能够得到充分有效的利用,而是处于闲置和半闲置状态,造成劳动力资源的浪费。
其次,农业隐性失业人员的存在,制约了农民收入水平的迅速提高,使城乡居民收入差距进一步扩大。1979～1984年期间,城乡居民收入差距从2.37∶1缩小到1.56∶1(以农民收入为1)。但自1985年以后,城乡居民收入差距呈持续扩大趋势,1997年差距为2.47∶1,到了2005年,这一收入差距比率高达3.22∶1。
再次,农业隐性失业人员的存在,严重制约了农业劳动生产率的提高,影响农民对土地投入的积极性,农业机械化的步伐不得不放慢,相当部分农村的贫困落后面貌难以在短期内得到改变。
第四,农村大量的剩余劳动力持续进入大中城市,造成了许多城市问题,在一定程度上给社会带来了不安定的因素。
2 农业隐性失业产生的原因
我国农业隐性失业人员的大量存在,其原因是多方面的。综合起来可以归纳为这样几个方面:
2.1 农村劳动力基数大,劳动力的自然增长规模庞大。1979-1993年,农村劳动力增长近1.4亿人,90年代中后期,农村劳动力每年还将增加600万人左右。在农村劳动力不断增加的同时,土地等农业生产资料却出现了缩减的趋势,土地沙漠化等原因造成农业用地大面积减少,并最终导致农业内部对农村劳动力的吸纳能力减弱。
2.2 在农村劳动力日趋增多和农业用地大幅度减少的情况下,我国农业内部产业结构没有能够相应进行调整,相当一部分农村单一结构的局面没有从根本上得到改变,二、三产业发展滞后,从而使农业部门对劳动力的吸纳潜力没有充分发挥出来。
2.3 在我国经济结构发生变动后,对劳动力素质提出了新的要求。而我国目前农村中的文盲、半文盲占的比例仍然不小,每年进入劳动力年龄的农村劳动力中,有将近10%属于文盲、半文盲,由于劳动力自身素质较低难以适应经济结构变动的要求,因而只能滞留在当地农村,处于隐性失业状态。
2.4 农民向非农产业转移还存在制度性障碍。全国各大中城市对农民工进城就业都有不少的限制,将不断增加的农村劳动力都限制在农村,出现了大量的农村隐性失业。
3 解决我国农业隐性失业问题的对策
3.1 建立城乡统一的劳动力市场。市场经济的主要特征就是通过市场来配置社会资源,使其达到利用的最佳化和收益的最大化。在市场经济条件下,农民也是市场的主体,他们完全有理由选择自己所适合的职业。虽然政府在中介性服务组织间加强了组织协调,但从总体上评价,农业劳动力流动中的市场障碍仍然严重。因此建立统一、规范的城乡统一劳动力市场是解决农业隐性失业问题的根本性措施。也是农村剩余劳动力在劳动力市场中获得平等主体地位的一项基本的制度保障。
3.2 农业内部结构调整。农业内部结构调整,主要是指农业内部各产业部门间的配置调整和种植业内部种植结构的调整,其目的是为了合理地利用资源,挖掘资源利用潜力,提高资源的配置利用效益。调整农业内部各产业间即农林牧渔业间的配置结构,提高果树、葡萄、花卉和畜牧、养殖等劳动力高度密集型产业的配置比重。通过调整种植业内部的种植结构,减少耕地密集型产品的种植面积,相应提高劳动密集型产品(如棉花、烟叶、小辣椒和大棚蔬菜等)的种植比重,发挥我国农业劳动力资源丰富的优势,降低生产成本,提高产品竞争力。加强农业深层开发,发展开发性农业、特色农业,要以农业产业化来推进农、林、牧、副、渔深度发展,开发和发展农产品加工增值,使农民获得比过去单纯靠原料和初级产品搞得多的经济效益。一旦农业获益较大,高素质的农民就愿意留守土地,弃耕撂荒等现象将受到遏制。
3.3 发展乡镇企业走农村工业化之路。中小企业在解决就业尤其是农业隐性失业问题发挥着重要的作用。改革开放以来,以中小企业主体的乡镇企业得到了快速的发展,长期以来一直是农业剩余劳动力转移的主要渠道。目前,为适应农村社会经济结构变化的需要和应对农业剩余劳动力日益增多的现实,我们必须确立新的乡镇企业发展模式,进行乡镇企业制度创新,具体来说,应坚持与城镇化相结合,以第二产业带动第三产业发展为导向,以产权制度和管理体制改革为动力来推进乡镇企业的第二次创业。
3.4 普及职业培训。提高农村务农劳动力的素质必须首先提高基层技术推厂人员的素质。基层技术人员知识的陈旧很大程度上影响到农民技术水平的提高,在农技服务体系改革到位后,要通过开展不同层次的新技术培训、资格培训提高农技人员的基本素质,可以通过加强与职业培训院校、农科院所的合作,聘请专家讲学等途径,更高层次地提升农技推广人员水平。其次要改进培训内容和方式。培训内容和方式要与需求相衔接。建议有关部门要充分利用现有的高等职业教育学校、农广校、地方农技校等教育培训阵地,采取联合办学或请人授课等方式,加大培训力度。
3.5 扩大劳务输出。这也是我国农业隐性失业人口的重要转移途径。我国是人口密度较高且分布不均衡的发展中国家,具有劳动力资源成本较低的优势。但我国多年来劳务出口一直徘徊在30万人左右,仅占同期国际劳务市场吸纳劳工的1%,与我国劳动力资源大国的地位极不相称。在当前亚太经济复苏和西方国家经济繁荣的新机遇面前,我们要放开劳务输出的经营权,尽快搞活国内劳动力市场,鼓励更多的外贸行业重视劳务输出,积极向世界各层次劳动力市场进军,为我国农村劳动力寻找更广阔的就业途径。
4 改进我国农业隐性失业人口统计的思路
4.1 界定农村隐性失业的统计口径。
隐性失业,是指劳动者未能有效地发挥个人的劳动能力,本质上是介于失业与就业之间的劳动力经济参与情况。界定农村隐性失业,通常需要引入克里希纳对隐性失业提出的四种测量标准,即时间标准、收入标准、意愿标准和生产力标准。所谓时间标准,是指劳动者在一定时间里的劳动时数低于被定义为充分就业的时数(我国为40小时/周);所谓收入标准,是指劳动者在一定时期里获得的收入低于被定义为充分就业的收入标准最低额(我国可确定为最低工资额);所谓意愿标准,是指劳动者愿意工作的时间和强度高于目前工作的时间和强度;所谓生产力标准,是指劳动者从目前就业队伍中撤出而不会减少产出。从我国国情看,对隐性失业的统计标准的选择,以第一、二项较为可行。
4.2 完善农村隐性失业统计调查方法:
农村隐性失业调查可借助于国家已经建立的人口变动情况抽样调查,建立农村劳动力抽样调查制度。农村隐性失业劳动力抽样调查的范围是全国的农村地区,调查以户为登记单位,调查人口具体涵盖范围与城镇劳动力抽样调查相同。调查采用以全国为总体,省为次总体的分层、多阶段、整群概率比例抽样。一般也分为三个阶段,即由“省抽县、县抽乡、乡抽村”,并对抽中的样本村进行逐户调查。各省、自治区、直辖市对第一级抽样框的县级单位进行分层,分层标志采用人口标准(农业人口占总人口的比重)、经济标志(近三年人均分配收入)或地形标志(平原、山区、丘陵)等,具体由各省市根据自身情况而定。
调查时点也可定为每个季度最后一个月包含15日那个星期的星期天,调查期间为调查时点前四周。调查对象为年满16岁及以上的农村地区常住人口。调查内容包含个人的基本情况和劳动状况的调查,其中劳动状况的调查项目有①调查期内是否为取得收入而劳动;②调查期内累计工作时间;③所从事的行业、有无兼业行为及兼业的行业;④该家庭户是否有外出务工的人员及务工人数(外出务工人员是指户籍仍在农村地区,人已离开农村在外工作的人员);⑤调查期间内未参加有报酬劳动或劳动时间过少(小于充分就业时间)的原因。
4.3 建立农村隐性失业统计指标体系。
(1)反映农村隐性失业总量的指标:①农村隐性失业总数:指在一定的生产力水平下,从事农业的劳动力超过农业生产要素协调配置所需要的那部分劳动力的剩余量。采用劳动力抽样调查的方法进行农村隐性失业调查时,可将农村隐性失业规定为那些在一定年龄(16岁)以上的农村常住人口中,有劳动能力并愿意参加农业劳动或其它非农业有报酬的劳动,在调查时点前四周内,周平均劳动时间不足40小时的人员。②各年龄段的农村隐性失业数:按照16-24岁、25-44岁、45岁以上三个年龄段(即青年、壮年和中老年)分组统计。③各文化层次的农村隐性失业人数:按小学以下、小学、初中、高中、大专以上几个层次分别统计,反映农村不同文化水平的劳动力供需不平衡的状况。④不同性别的农村隐性失业数量:按男、女分别统计的农村隐性失业数量,反映调查范围内男女劳动力隐性失业的规模,说明农村生产劳动对男女劳动力的偏好或排斥的程度。
(2)反映农村隐性失业广度的指标:农村隐性失业率。它是反映农村隐性失业相对数的指标,隐性失业率越高,说明剩余劳动力面广,失业的情况严重。
(3)反映农村隐性失业就业结构的指标:各层次农村隐性失业的比重:为各层次农村隐性失业占农村总的剩余劳动力数量之比,该指标按照年龄、文化层次、性别等分别统计。反映了各层次农村隐性失业在总的农村隐性失业中分布的比率,是农村进行产业结构调整以充分利用劳动力资源的依据。
参考文献
[1] 许雄奇、杜鹃,我国农业隐性失业的现状[j].经济论坛,2003.6
经请示省委学习实践科学发展观活动领导小组办公室同意，今天我们召开深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段总结暨整改落实阶段动员会议，主要任务是总结分析检查阶段工作，安排整改落实阶段任务，进一步提高认识，加大力度，推动学习实践活动不断深入，取得实效。下面，我讲三点意见。
一、突出重点，把握关键，分析检查工作进展顺利
深入学习实践科学发展观活动进入分析检查阶段以来，根据省委的统一部署，在第十八指导检查组的具体指导下，我们坚持把学习贯穿始终，把查找解决问题贯穿始终，把动员依靠群众贯穿始终，突出领导班子和领导干部两个重点，抓好专题民主生活会、撰写分析检查报告、组织群众评议三个关键环节，广泛征求意见，深入查摆问题，深刻剖析原因，积极开展评议，进一步理清了发展思路，明确了努力方向，较好地完成了各项任务，达到了预期目的。总结这一阶段的工作，主要有以下特点：
（一）深化理论学习，提高分析检查的主动性。在前一阶段集中学习培训的基础上，结合查找出的突出问题，围绕创新劳动保障体制机制，继续深化理论学习，进一步提高认识，不断解放思想。各支部、处室、单位组织党员干部认真学习了十七届三中全会、中央经济工作会议精神和*总书记在深入学习实践科学发展观活动联系点安塞县调研时的重要讲话、在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话，中央领导同志关于体制机制创新的重要论述，以及中央、省委关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策，积极开展学习讨论，不断提高党员干部特别是领导干部对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，提高对体制机制创新工作重要性、紧迫性的认识，努力把思想统一到中央和省委对当前形势任务的分析判断和决策部署上来，增强了做好分析检查阶段各项工作的主动性。
（二）开好“两个”会议，提高分析检查的客观性。在广泛征求意见、深入开展谈心活动、认真撰写发言材料的基础上，12月3日，厅党组召开了以“学习和实践科学发展观”为主题的专题民主生活会，5名班子成员认真开展“六个对照检查”，一查思想观念是否解放，二查工作思路是否清晰，三查发展举措是否有力，四查体制机制是否科学，五查工作作风是否扎实，六查廉洁自律是否严格，从思想深处进行剖析，主动查摆问题，深入分析原因，整改措施，实事求是地开展批评与自我批评；离退休老干部代表、特邀监督员代表、机关处室和直属单位代表等列席人员积极评议、建议；省委常委、副省长刘永富和省委第18指导检查组有关领导到会指导，刘省长在专题民主生活会结束时作了重要讲话，对厅领导班子专题民主生活会给予了较高评价，对全省劳动保障工作所取得的成效给予了充分肯定，对全省劳动保障事业科学发展了具体要求。这次专题民主生活会主题明确，重点突出，开得严肃认真，很有效果，做到了思想见面、意见交换、工作沟通，达到了统一思想、增进团结、形成合力的目的。同时，各支部相继召开了专题组织生活会，广大党员干部认真开展了查思想观念是否解放，看贯彻落实科学发展观的意识强不强；查工作职责落实是否到位，看责任意识强不强；查对服务对象的态度，看服务意识强不强；查工作绩效是否明显，看开拓创新意识强不强的“四查四看”活动。厅领导班子成员参加了所在支部的组织生活会；厅活动办公室派员参加了部分支部组织生活会。通过组织开好领导班子专题民主生活会和党支部专题组织生活会，进一步深化了对科学发展观的认识，进一步找准了影响和制约劳动保障事业科学发展的突出问题、劳动保障工作体制机制方面存在的突出问题、领导班子和领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步剖析了存在问题产生的主客观原因，进一步明确了增强领导科学发展能力的前进方向，为撰写领导班子分析检查报告提供了重要依据。厅党组将召开专题民主生活会的情况适时在全厅党员干部中作了通报。
（三）精心撰写报告，提高分析检查的针对性。按照高质量、有特色的要求，从活动一开始，厅党组就高度重视厅领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告的起草和撰写工作，确定两名党组成员牵头，从有关处室和单位抽调6名处级干部，组建了起草小组。明确要把领导班子分析检查报告作为厅学习实践活动的理论创新和实践总结的主要成果，坚持实践与理论相结合、规范与创新相结合，拿出一个有情况、有分析、有对策，符合实际，体现民意，有利工作的分析检查报告。厅党组先后4次召开党组会和党组扩大会议，研究总体框架，明确基本内容，拟定提纲要点，讨论报告初稿，修改意见。起草小组成员按照分工，认真总结党的十六大以来劳动保障部门贯彻落实科学发展观取得的成效，充分运用省委第三巡视组巡视我厅的巡视成果和专题民主生活会、学习调研、征求意见、解放思想大讨论的成果，系统梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，深刻分析主客观原因，有针对性地今后全省劳动保障事业科学发展的总体思路、目标任务、工作重点和保障措施，精心撰写分析检查报告。讨论稿形成后，采用印发寄送文字稿、召开专题座谈会、开展民意调查等形式，分别征求了厅机关处室、下属单位全体党员干部，服务单位、基层单位代表、离退休老同志代表，省委第三巡视组、第十八指导检查组，省政府分管领导、人力资源社会保障部的意见，经过集思广益，八次修改完善，形成了分析检查报告评议稿，为搞好群众评议打下了良好基础。
（四）组织群众评议，提高分析检查的准确性。坚持发扬民主、倾听民声、了解民意、集中民智，努力提高分析检查的准确性。一是开展对学习实践活动的民意调查。向厅机关处室、下属单位工作人员，离退休老同志，基层单位、服务对象、行风政风特邀监督员印发《省劳动和社会保障厅学习实践活动民意调查问卷》300份，对我厅开展学习实践活动的情况进行民意调查，回收调查问卷222份，回收率74%。从调查结果看，绝大多数被调查者认为我厅集中学习效果好、开展调研深入、征求意见广泛、问题查找准确、宣传工作到位、五会一调研活动得到落实、领导班子对科学发展观认识深刻，学习实践活动起到了积极作用。二是组织好对分析检查报告的群众评议。从12月中旬开始，将厅领导班子分析检查报告评议稿和评议问卷由专人分别送达或寄发给在兰的部分省人大代表、政协委员，省委第三巡视组，省财政厅、省发改委、省总工会、省工商局，各市州劳动保障局，有关行业企业、技工学校、医疗机构、基层服务对象，部分离退休老同志，党风政风特邀监督员以及厅系统干部职工等参评人员，并召开了评议座谈会、学习讨论会等，着重就报告对科学发展观的认识深不深、问题查找的准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，征求意见，进行评议。这次评议共印发问卷280份，回收237份，回收率为84.6%。从问卷统计结果、收集到的意见以及座谈情况看，大家比较一致地认为，分析检查报告对科学发展观的认识深刻，调查研究、征求意见广泛，查找问题、分析原因准确，确定的发展思路、工作措施切实可行，是一份较好的分析检查报告。对群众评议中的意见建议，厅党组和起草小组认真研究，充分吸收，进一步修改完善分析检查报告，已正式上报省委。同时，将分析检查报告的评议结果在全厅系统进行了公布。
（五）促进当前工作，提高分析检查的实效性。坚持把学习实践活动与做好当前工作紧密结合起来，坚持把学习实践活动的成效体现在抓落实的工作实践中，坚持边学边改、边查边改，两手抓、两促进。党员干部在临近年终各项督促检查多、工作头绪多的情况下，统筹兼顾，加班加点，加快进度，狠抓落实，全面推进劳动保障各项工作，提前超额完成了全年目标任务。厅党组确定的在学习实践活动中要全力办好的“三件实事”进展顺利，全省城镇居民基本医疗保险参保人数达到269万人，参保率达到88%；《××省村干部养老保险试行办法》已由省委、省政府办公厅印发各地执行，村干部养老保险工作全面启动；关闭破产国有企业退休人员参加医疗保险工作也达到了阶段性目标要求。为了应对世界金融危机，省劳动保障厅认真贯彻党中央、国务院的扩大内需的政策措施，下发了《关于应对当前经济形势全力做好劳动和社会保障工作的通知》，出台了一系列特殊时期的劳动保障政策，概括起来就是“一缓二补三提高四降低”，即困难企业可以缓缴养老保险费；失业金可以用于社会保险补贴和岗位补贴；调整提高养老、失业、工伤保险待遇；困难企业可以适当降低失业、医疗、工伤、生育保险缴费费率，帮助企业共度难关，保经济增长、保就业、保社会稳定。对劳务输转也了“四调整”的应对策略。实现了以学习实践活动推动工作上水平，确保群众得实惠的目标。
通过分析检查阶段的扎实工作，取得了以下收获：
一是科学发展的意识进一步增强。通过学习讨论和分析检查，党员干部特别是领导干部进一步加深了对科学发展观的理论体系、实践意义和解放思想重要性的认识，澄清了一些模糊认识，进一步把握了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持以加快发展保障民生、改善民生为劳动保障部门的重要职责；坚持以人为本为劳动保障事业发展的出发点和落脚点；坚持以全面协调可持续发展为劳动保障事业的基本要求；坚持以统筹兼顾为劳动保障工作的根本方法，已成为各级领导干部和广大党员干部的共识。
二是影响制约科学发展的突出问题进一步理清。通过征求意见和调查研究，了解、发现和梳理出了影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。在统筹城乡就业方面，主要是偏重城镇就业、城乡统筹就业体制尚未建立，就业管理职能交叉重叠，公共就业服务覆盖面偏窄，职业技能培训和人力资源开发缺乏整体规划；在城乡社会保障方面，主要是制度不完善、城乡失衡，征缴体制不顺、责任不清，社会保险基本制度设计缺乏公平的、整体的、系统的考虑，统筹层次低、影响了制度的统一性和管理的规范化，经办能力弱、影响了执行力；在收入分配方面，主要是企业职工工资决定机制、职工工资正常增长机制和支付保障机制还没有完全建立起来，市场决定工资的机制还没有形成；在劳动保障能力建设方面，主要是基础设施比较薄弱，适应职能转变的组织机构不健全，领导科学发展的能力不够强。通过学习讨论和分析检查，党员干部普遍认为，形成这些问题的原因，在客观上，主要是国家宏观政策体系不健全，劳动保障立法滞后，劳动保障工作投入不足，缺乏有效推动手段。在主观上，主要是贯彻落实科学发展观的自觉性不高，以人为本的执政理论树立的不够牢固，创新体制机制的意识不够强，思想观念和工作作风还不适应科学发展观的要求。
三是推动科学发展的思路进一步明晰。通过学习讨论和分析检查，厅党组按照科学发展观的思想方法和工作方法，在认真思考、集体讨论的基础上，了深入学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，以促进社会和谐为目标，以保障和改善民生为重点，加快推进城乡统筹就业、城乡社会保障体系建设、构建城乡和谐劳动关系“三个一体化”的总体工作思路；确定了到2020年实现全省城乡就业更加充分，覆盖城乡的社会保障体系初步建立，劳动关系更加和谐稳定的目标以及分阶段的任务；明确了强化“六项措施”，实施扩大就业发展战略；实施“六大工程”，加快发展劳务经济；完善“六项制度”，加快建立城乡社会保障体系；加大“四个力度”，构建和谐劳动关系的四方面工作重点；制定了加快基层基础设施建设，加快理顺劳动保障管理职能，加大劳动保障工作财政资金投入力度，加快创新完善劳动保障工作体制机制和提高厅领导班子领导科学发展能力的五项保障措施，初步形成了一个完整的、系统的发展思路和工作体系。
四是体制机制创新的目标进一步明确。通过学习讨论和分析检查，厅党组着眼促进劳动保障事业科学发展，创新完善“三项体制、三项机制”的工作目标，即创新完善统筹城乡就业体制，主要是建立完善城乡就业政策体系、培训体系、服务体系、领导体系和市场导向就业机制；创新完善城乡社会保障体制，主要是理顺社会保险管理体制，健全城乡基本养老保险制度、城乡医疗保险制度、失业保险制度、城乡工伤保险制度、生育保险制度、多层次的社会保险制度，建立社会保险工作考核和参保缴费激励约束机制；创新完善收入分配体制，主要是建立完善工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位制度和人工成本预测预警制度；完善企业职工工资正常增长和支付保障机制；建立有效预防企业拖欠工资的长效机制；创新完善劳动关系调处长效机制，主要是提高劳动合同签订率，完善劳动用工备案制度；充分发挥劳动关系三方协调机制、城乡一体的劳动保障监察维权机制和相关部门密切协作的部门联动机制的作用；创新完善劳动保障工作机制，主要是完善重要工作协调机制、目标责任管理机制、绩效考核评价机制和选人用人机制；创新完善劳动保障管理监督机制，主要是完善行政许可项目动态评估、专家咨询论证和公示制度、党风廉政建设责任制度、政风行风建设特邀监督员制度、接待制度和内部监督机制。
总体来看，我厅深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段的工作进展比较顺利，但与中央和省委的要求相比，还存在一些差距和不足，主要是个别支部组织生活会时间安排比较紧，党员之间开展批评不够；个别支部满足于环节和程序到位，工作还不够深入扎实。对于这些问题，要高度重视，在今后工作中认真研究，切实加以解决。
二、明确任务，全力推进，切实抓好集中整改落实
按照省委的部署和实施方案的安排，从今天开始，我厅的学习实践活动转入整改落实阶段，到明年2月24日结束。这个阶段，主要有“制定整改落实方案”、“集中解决突出问题”、“完善体制机制”三个环节。整改落实阶段是在前两个阶段工作的基础上，集中时间、集中精力解决问题的重要阶段，是整个学习实践活动能否取得实效的关键。要重点抓好以下几方面的工作：
（一）继续加强理论学习。各支部要把加强理论学习作为整改落实阶段活动的一个重要内容，认真总结前两个阶段学习实践的经验，组织党员干部继续深入学习规定的必读书目，重点学习*总书记在纪念党的十一届三中全会召开三十周年大会上的重要讲话，学习党的十七届三中全会、中央和全省经济工作会议精神，学习领会中央和省委关于应对当前经济形势的一系列决策部署，教育引导党员干部了解当前国际经济形势和不利因素，充分认识全国和我省的经济发展态势，理解把握中央和省委为抵御国际金融危机做出的一系列举措。通过加强学习，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和省委扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署上来，把工作目标统一到中央和省委保稳定、保发展的工作要求上来，把政策措施统一到顺应民意、维护民利、保障民生、改善民生的具体行动上来，以良好的精神状态投入到积极应对当前经济形势的工作中去，正视困难，沉着应对，坚定信心，加快发展，争创新的工作业绩。
（二）认真制定整改方案。制定整改落实方案是有计划、分步骤解决突出问题和创新体制机制的前提条件，对于学习实践活动能否取得实效具有至关重要的意义。当前，我们要以厅领导班子分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案。
一是要梳理整改落实项目。要对从各个方面征求到的意见建议，对领导班子专题民主生活会上查摆出来的突出问题，以及制度缺失和体制等方面的问题，在全面研究分析的基础上，认真进行梳理归类，明确哪些问题已经具备条件，在学习实践活动中可以解决；哪些问题难度较大、暂不具备条件，经过一段时间的努力才能解决。对于体制机制创新问题，要区分废、改、立三种类型，明确哪些是已经过时、应当废止的，哪些是经实践检验不够科学合理、需要进一步修改完善的，哪些是新的形势任务要求必须建立的，真正明确整改的任务，抓住整改的重点。
二是要整改落实措施。要坚持尽力而为、量力而行、分类推进的原则，对于需要解决的突出问题和需要创新完善的体制机制，要按照轻重缓急和难易程度，分门别类地整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。学习实践活动中，可以解决的问题和完善的体制机制，要按倒计时方式明确的具体步骤和整改时限；需要一段时间才能解决和完成的，要列出大体的进度表；确有困难，需要较长时间才能解决和完成的，也要理清工作思路，明确努力方向，切实增强整改的针对性和操作性。
三是要明确整改落实责任。整改落实措施要做到具体化、目标化、责任化和制度化，保证“三明确一承诺”，即明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管处室、单位的责任；整改落实方案制定后，在厅系统内公布，做出公开承诺，确保措施到位，得到群众认可。对于涉及面比较广、依靠自身力量难以解决的突出问题和完善的体制机制，积极与有关部门沟通协调，共同研究解决。
四是要充分运用献计献言活动的成果。注意把“为劳动保障事业献计献言活动”中收集到的好意见、好建议吸收到整改落实方案中，发挥群众的智慧，使整改落实方案更符合民意，更好地促进劳动保障事业科学发展，切实增强整改的科学性。
（三）集中解决突出问题。解决突出问题是学习实践活动能否取得实效的关键，也是群众满意不满意的重要衡量标准。各支部、处室、单位要围绕厅党组的“服务基层，服务群众，强化劳动保障能力”的活动主题，选准解决问题的突破口和切入点，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题
一是要注意突出重点。要认真贯彻落实省委十届五次全委会议和全省经济工作会议精神，把采取积极措施应对国际金融危机作为当前学习实践活动的重要实践特色，把保中央和省委方针政策的贯彻落实、保发展、保民生、保稳定摆在突出位置。密切关注群众在生产、生活方面遇到的新困难、新问题，抓住那些关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题，集中精力加以解决。努力办好厅党组确定明年要办好的“三件实事”，即建立被征地农民基本生活保障制度，将未参保集体企业职工纳入城镇企业职工基本养老保险统筹，将“老工伤”人员纳入工伤统筹管理，让广大群众感受到学习实践活动带来的新气象、新变化。
二是要坚持量力而行。解决突出问题既要积极主动、奋发有为，又要立足现实、务求实效；既要防止畏难情绪、无所作为，又要避免搞形式主义、短期行为和“形象工程”。各支部、处室、单位的主要负责同志要切实负责，统筹协调，督促落实，保证整改措施一个一个落实，突出问题一个一个解决，使学习实践活动真正经得起实践、群众和历史的检验。
三是要推动当前工作。要将整改的成效体现在推动当前工作上。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神、推进新农村建设结合起来，与应对国际金融危机、保持经济持续健康较快发展结合起来，与总结改革开放30年经验、坚定科学发展的信心结合起来，与全面完成今年各项工作任务、谋划好明年的工作结合起来，与加强干部队伍建设、搞好领导班子和领导干部年度考核结合起来，切实以整改落实促进劳动保障工作又好又快发展。
（四）创新完善体制机制。体制机制建设带有长期性、根本性、稳定性，关系到学习实践活动成果的巩固和发展，关系到科学发展观的深入贯彻落实。要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。
一是要尽快形成研究报告。要抓紧修改创新完善“三个体制、三项机制”的研究报告，尽快形成总报告，向省委、省政府上报。
二是要认真做好科学论证。要充分借鉴学习调研、领导班子分析检查报告的成果，不断深化对科学发展规律的认识，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。把完善体制机制与走群众路线结合起来，与解决突出问题结合起来，多方听取意见，根据整改进展情况对制度建设进行反复研究论证，尽可能兼顾各方面的利益诉求，切实增强制度建设的科学性、针对性和操作性。要认真清理现有劳动保障规章制度，为创新完善体制机制创造条件。
三是要注重探索实践。要在活动中边学习边探索，积极创新劳动和社会保障体制机制，解决实际问题。对涉及干部职工切身利益的问题，严格按照程序规范操作，切实加以解决。
（五）抓好活动总结和群众满意度测评。学习实践活动基本完成时，各支部要做好活动的总结工作，向活动领导小组上报总结报告。总结报告主要包括学习实践活动基本情况、主要做法及特点、成效及经验、存在问题及原因、巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施等。在支部总结的基础上，活动办公室要认真起草我厅学习实践活动的全面总结，向省委报告，并采取适当方式向普通党员和干部群众通报情况。在此基础上，采取分层面、集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，对学习实践活动进行群众满意度测评，主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。测评结果以适当方式在厅系统公布。
三、统一思想，加强领导，确保整改落实取得实效
整改落实阶段工作要求高，任务重，干部关心，群众关注。学习调研、分析检查的成效要在这一阶段体现出来。因此，必须统一思想，提高认识，加强领导，周密安排，把这一阶段的各项任务落到实处。
一要提高认识。整改落实阶段是深入学习实践科学发展观活动的最后一个阶段，是整个学习实践活动的着眼点和落脚点，也是对学习实践活动实际成效的重要检验。这个阶段有两大任务，一个是集中解决突出问题，一个是创新完善体制机制，这两方面的工作质量决定着学习实践活动的成败。首先，衡量学习实践活动能否取得实效，能否达到省委的要求，能否成为群众满意的工程，归根到底要看能否实实在在地解决问题。解决问题是科学发展观在实际工作中的具体运用，也是对科学发展观的一次再学习、再认识、再提高的过程。通过解决问题，有利于深刻领会科学发展观的科学内涵，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性、推动科学发展的主动性和使命感。其次，是制度建设，这是解决根本性、全局性和长期性的问题。*总书记在十七大报告中，“要着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。”实践证明，工作中很多问题的发生，虽然原因有多个方面，但制度建设不完善、不健全是关键。在这次学习实践活动中，我们查找出并解决的一些突出问题，其发生的根源就在于制度缺失或制度障碍。要从根本上解决好这些问题，就必须下大力气完善制度建设，推进体制机制创新。科学发展观能不能真正得到贯彻落实，科学发展能不能真正实现，关键就在于能否建立起一套行之有效的体制机制。因此，我们一定要充分认识做好这一阶段工作的重要意义，把思想统一到中央精神和省委、省政府的工作大局上来，以高度的责任感做好这一阶段工作，高标准启动，严要求推进，高质量落实，真正使解决问题的过程成为提高劳动保障工作水平、促进全省劳动保障工作科学发展的过程；同时，着重抓好制度建设，构建反映时代要求，符合客观规律，体现人民群众意愿，充满生机活力和富有效率的劳动和社会保障体制机制，努力在完善劳动保障工作机制上取得新突破、新成效。
二要加强领导。第三阶段的整改落实工作能否搞好，关键在领导。各支部、处室、单位的负责人要强化责任意识，加强组织领导，积极履行直接责任人的职责，继续保持前两个阶段的工作状态，用饱满的工作热情，投入足够的精力抓整改，高标准、严要求，把本处室、本单位和党员的整改落实工作抓紧、抓实、抓好。对每项整改任务，都要落实责任人，明确完成时间，并认真进行调查研究，及时发现和解决问题。厅学习实践活动领导小组办公室要加强工作指导和督促检查，掌握整改落实阶段工作的进展情况，要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。厅领导班子成员要对各自分管处室、单位的整改落实工作及时给予指导，帮助他们进一步理清思路，解决实际问题，确保第三阶段的工作不走形式，不走过场，取得实效。
三要全员参与。广大党员干部是学习实践活动的主体，大家参与学习实践活动的情况如何，是衡量活动成效的重要标尺。我们从活动一开始，就在重点抓好领导班子成员和党员领导干部的同时，广泛动员和组织广大党员干部积极参与学习实践活动，使普通党员和党员领导干部的学习实践活动同步进行、整体推进，较好地处理了突出重点对象和全员参与的关系。特别是进入分析检查阶段以来，我们更是坚持全员参与，充分调动广大党员干部的主动性、积极性和创造性，为准确查找一些存在的突出问题创造了条件，也进一步提升了对科学发展观的认知水平和实践能力。下一阶段，我们要继续保持和发扬这一良好氛围，进一步动员和组织广大党员干部人人参与整改落实，人人参与建章立制，确保每一个党员学习有载体，实践有抓手，活动有成效。
四要统筹兼顾。学习实践活动已接近尾声了。一般情况下，活动越到后期就越容易出现松懈状况。因此，要特别，气可鼓不可泄,势可造不可衰。要确保整个活动圆满结束，取得实效，就必须再鼓一把劲，克服畏难和厌战的不良情绪，进一步增强开展活动的紧迫感和责任感，善始善终地完成好各项工作任务。现在已到年关，各方面工作任务相当繁重，今天下午，我们将召开全省劳动保障工作会议，总结全年工作，分析当前形势，安排明年工作，各处室、各单位要按照省委的部署和厅党组的要求，努力将学习实践活动与全面完成今年各项工作任务紧密结合起来，切实做到“两不误、两促进”。
关键词：劳动工资；统计；改革
劳动工资统计工作的主要作用，是反映基层单位人力的投入、劳动力的流向、从业人员和职工的规模及结构、劳动报酬和工资的水平等情况。这些资料为国家各级政府部门制定各项劳动政策，提供了重要依据，为我国国民经济的宏观调控，发挥了很大的作用。随着市场经济体制的不断发展，单位用人机制的灵活多样和分配方式不断变化，现行劳动工资统计越来越不适应新形势发展的需要，不能全面准确反映我国目前劳动力和工资的真实情况。
1现行的劳动工资统计存在的主要问题
（1）统计范围的局限性。现行劳动统计的范围是地域内的中央和地方各类企业、行政事业单位，并不包括乡镇企业、私营单位和个体工商户，随着投资主体日益多元化，多种经济成份共同发展，乡镇企业、私营、个体经济如雨后春笋般迅速发展，在经济发展中所占的比例日益增大，而劳动工资统计只反映国有、集体、其他经济（股份合作、联营、有限责任公司、股份有限公司）单位的劳动情况资料，恰恰没有反映已逐渐成为吸纳就业主体的私营、个体经济，乡镇企业的劳动用工情况。由于部门工作侧重点的不同，私营、个体经济的用工和收入情况，或多或少不能准确、全面地反映，存在一定的局限性。因此，要想如实地反映一个地域内劳动用工情况，依靠现行劳动工资统计和部门取数测算，确实有一定的困难和局限性，而当前政府、社会最关心的也恰恰是这部分资料。
（2）劳动工资调查方法单一。劳动工资统计多年来一直采取全面统计，层层汇总的调查方法，工作任务重，收集资料费时、费力。采用全面调查取得的劳动统计资料偏重反映的是国有单位的劳动情况，如果以这些资料反映当地的劳动用工情况，缺乏代表性。统计调查方法单一明显滞后于社会经济的发展和基层单位的变化，统计总体大量增加仍然沿用全面调查，没有采用别的方法及时进行补充、更换，数据的可比性每年受到很大影响。
（3）劳动工资调查指标针对性不强。从1993年至2003年11年间，劳动情况指标群一直由从业人员、职工年末人数，平均人数，从业人员变动和从业人员劳动报酬、职工工资总额这几个主要部分组成。这些指标群仅能满足国家宏观调控的需要，而随着市场经济体制和企业改革的深入，劳动用工的新情况日益增多，这些指标群已越来越不适应经济发展的需要，不能满足社会和政府部门决策的需要，如今比较关注的行业用工需求，下岗再就业、社区就业、弹性就业等热点、焦点问题都不在劳动工资调查指标范围内。许多基层劳资统计一谈到劳动工资统计指标，大家共同的感受就是指标陈旧，缺乏实用性和新颖性。
（4）工资总额包括范围不全面。由于现在单位经营管理形式不同，分配方式上有些企业实行岗位工资制、年薪制、技能岗位工资、股票期权等方式分配，工资名目多、标准多、发放渠道多，从性质上讲都要计入工资，但实际情况很多单位并没有全部将其计入工资总额。
2劳动工资统计制度改革的必要性
随着社会主义市场经济的发展，市场调节劳动力资源配置的作用和收入分配多样化，如实反映和描述这种客观经济现象应当是劳动工资统计的基本任务。由于现行劳动工资统计仍带有传统计划经济的痕迹，其统计范围、指标设置、调查方法等已明显滞后，因此，劳动工资统计改革，已成为当务之急，主要原因是：
（1）统计调查单位变动频繁，行政约束手段弱化。随着经济体制改革的不断深入，社会经济单位类型由单纯的公有制转变为多种所有制形式，组织模式也呈现多层次化，且单位变动频繁、变化复杂，劳动统计继续延续全面调查已失去原有的客观基础。
（2）利益主体多元化，数据质量难以控制。劳动工资统计指标是依据性指标，用途很广泛，单位所需交纳的许多费用以及社会上的一些经济赔偿案件的处理都与工资总额和平均工资水平有关，这样就使得一些单位管理者从自身的利益出发，不按统计制度规定如实填报，瞒报或虚报工资总额数据的现象比较普遍。因此，要从根本上解决数据质量问题，不能不考虑采取其他更科学有效的统计方法。
（3）职能部门的转变，企业基层统计人员大量精简。由于劳动工资统计的调查范围相对其他专业统计来说不仅数量多，而且差异大，从重要性观察，少量的大单位对总体数据起着决定性的作用。目前从企业配备统计人员来看，大集团很少配备专职统计专业人员，更何况一些小单位，所以除了对大型企业集团等大单位仍有必要实行全面统计调查外，对小单位再进行全面统计，不论在人力还是在物力上都将难以为继。
（4）现行劳动统计调查范围已不能反映社会经济总体全貌。改革开放以来，多种经济成分多种经济形式得到快速发展，尤其是“三资”、股份制、乡镇企业、私营与个体经济发展更为迅猛，成为社会经济活动中极具发展潜力的重要组成部分，其吸纳劳动力就业，促进劳动力资源合理配置的作用不断增强。而现行劳动统计范围一直延续以国有经济为主、县（区）及县级以上单位为观察对象，而乡镇企业、私营、个体经济等均未涵盖在内。因此，造成对生产力中最重要的生产要素――劳动力的总量、分布及流动状况等不能有一个全面清楚的认识。目前，随着国有企业下岗职工的增加，有相当一部分下岗职工流向非公有制经济单位重新就业。2000年以后，为搞活企业，对中小企业采取退出政策，也使部分国有企业改制为私营、股份合作与有限责任经济，这些都进入了劳动统计调查的“死角”，使劳动工资统计范围缩小，数据的偏差、失实现象越来越严重。
3劳动工资统计制度改革的主要方向
劳动工资统计改革，必须在满足国家劳动统计需要的同时，也要结合当地的实际，探索建立一套具有地方特色、适应市场经济发展、符合国民经济核算要求的劳动工资统计制度。因此，改革劳动统计调查方法、扩大调查覆盖面，以便全面、真实地反映全社会的劳动力资源状况以及劳动就业、再就业情况，提高劳动统计数据质量，应是当前劳动工资统计改革的重点。
（1）扩大劳动工资统计的范围。以各专业统计年报确定的单位基本情况名录库为劳动工资统计的调查范围，为准确反映一个地区的劳动情况，应该把私营、个体等各种经济的所有劳动情况包括在内，扩大现行的统计范围，包括国有、集体、股份合作、联营企业、港澳台商投资企业、外商投资企业、有限责任公司、股份有限公司以及乡镇企业、私营企业（含外国和外地的驻地的企业和机构）。
（2）完善劳动统计指标体系。1993年国务院批准实施了新的国家统计报表制度及其指标体系，对原有统计制度和指标体系进行了比较大的改革，基本上可以满足当前宏观决策、宏观调控和发展市场经济对统计信息的需求。现在我们的任务是在实践中进一步完善统计指标体系，针对现行劳动统计指标体系中，部分指标不能充分反映劳动力变动、流向和从单位获得的全部收入情况，以及市场经济条件下劳动用工、分配机制情况，年薪制、生产要素等分配方式的变化，完善劳动统计指标体系，界定劳动统计指标的口径范围。应当与财务会计和业务核算相结合，改进传统的统计模式，建立与现代企业管理相适应的统计指标体系。要完善统计指标体系，必须尽快删减过迟、过多的无用指标，充实反映市场经济运行指标，尽快建立各种反映宏观经济调控和社会各界敏感的指标体系，以反映社会一些热点、焦点问题，适应市场经济信息的需求。
（3）建立重点企业劳动工资统计监测制度。重点企业最能反映市场经济条件下劳动用工、分配机制变化的特点。通过对重点企业的跟踪监测，了解企业特别是国有企业，在计划经济向社会主义市场经济转轨过程中用工、分配等方面的变化以及有关政策、措施执行情况，及其所产生的问题并进行研究，为今后建立和完善社会主义市场经济条件下的劳动用工、分配制度提出建议和对策，更好地为各级政府及企业经营决策服务。
（4）建立职工收入水平抽样调查制度。为弥补全面调查和目前劳动统计报表制度的不足，以反映各类从业人员的收入状况和收入水平，为各级政府决策服务。同时研究建立劳动统计数据质量评估模型，以加强对劳动工资统计数据质量的控制，不断提高数据的准确性和可靠性，研究建立“职工工资水平和工时利用调查”制度，以不同的行业、职业的从业人员的一般劳动力价格水平为依据，研究建立工资指数编制方法，满足国民经济核算的需要。
（5）充分利用网络技术，提高统计自动化水平。网络化运作是统计部门应对的取向之一，即利用电子信息网络架起企业与统计部门的直通服务渠道，提高劳动统计数据的透明度和可比性，减少中间管理层次，提高统计效率。所以，我们必须充分利用网络手段，实行无纸化、网络化、实行统计数据的储存、交换、更新、查询的自动化，利用互联网进行企业调查，网上调查和计算机调查及各种灵活的信息相结合，提高统计操作自动化水平。月报可以通过联网直报的方式由企业直接向省级统计部门报送报表，不需要层层上报，减少了市、县和乡级统计机构的工作量，保证了源头数据的真实性。
（6）进一步完善劳动工资统计调查制度。我国企业劳动用工形式多样，需要进一步完善企业劳动工资统计调查制度。一是建立独立的就业、失业调查制度，因为失业就业调查属于重大的国情国力调查，到目前为止，还没有建立独立的就业失业调查制度，特别是企业失业原因的调查，如结构性失业、体制性失业、周期性失业和季节性失业等，以便为政府部门解决失业提供有效的依据。
（7）改革现行的调查方式。针对现行劳资统计工作量大，代表性差的弊端，建议采取全面调查和抽样调查结合。对于劳动工资统计年报采取全面调查，并和基本单位的清查工作合二为一，基本单位清查范围是包括私营经济在内的法人、产业活动单位，若在每年基普清查统计报表中扩大范围，增加劳动情况指标，这样即能节省人力、工作量，又能保证资料全面性。对于定期报表，对于定期报表中企业单位的统计，可以结合城镇劳动力企业进行抽样，按季或按月反映用工需求及流向。
（8）要切实加强对劳动工资统计工作的领导。要结合贯彻落实《统计法》，开展对基层单位的广泛宣传，使各基层单位认识到准确统计职工和工资数据的重要性，努力改善劳动统计的社会环境，要加强部门配合与协作，控制源头数据的质量。要进一步强调，要抓好劳动工资统计执法工作，坚持劳动工资统计与劳动年审、社会保险年审结合起来，部门之间对统计数据进行联合监控，对虚报、漏报、瞒报劳动工资统计数据的，视其情节，分别予以通报批评、行政处分、经济处罚直至追究刑事责任，以保障劳动工资统计数据的准确性。
参考文献
[1]广州市统计局.劳动工资统计主要指标解释及问题解答[M].广州：广州市统计局,2005.
[2] 湖北省统计局.统计与决策[J].2001,07.
范文(一)
一、调研的基本情况
为认真贯彻落实全总重要批示精神，此次调研我们做了较为充分的准备，为得到更客观准确的基层情况，我们直接深入基层、深入企业，深入职工中，了解一线职工和会员的状况和看法，采取多种形式展开调研，以问卷调查，个别访谈为重点，了解他们对企业劳动关系和工会的认识，掌握非公企业工会组建及发挥作用的情况。此次调查在全区19个乡、办展开，由区总工会领导班子成XX带领工作人员重点走访了XXX等5户不同类型、不同规模的非公企业，其中集体改制企业1户、民营股份制企业4户。此次调研活动共向140 家非公企业共发放1400份职工调查问卷。通过对以上企业的走访和对职工思想动态的了解，总体感到这些非公企业虽然各自的经营规模、行业类型不尽相同，但工会工作在贯彻落实组织起来，切实维权方针上均卓有成效，基本做到了组织健全、制度完善、活动正常、维权到位，体现出以下几个特点：
一是工会组织机构健全，会员发展工作开展好。各个企业在建立工会委员会的基础上，均相应设立有女工委、经审委和劳动保护及劳动争议调解等专门的机构，为扎实有效地推进工会工作提供了组织保障。同时，组织职工入会工作认真扎实，会员发展率较高，入会率基本上达到90%以上，说明了工会组织对广大职工群众有较强的吸引力和凝聚力。
二是企业组织职工参与民主管理和维护职工合法权益方面有待加强。各企业工会干部普遍认为，非公企业工会应该根据企业特点，探索性地寻找出一个既符合国家法律法规、方针政策要求，又能让企业所有者和管理层认同的切入点和结合点，在紧紧围绕提高企业经济效益中心工作的基础上，采取循序渐进的方式实现依法维权，实现双赢，避免一刀切的简单化方式。基层工会通过不懈努力，积极与企业管理层进行有效沟通，坚持做到每年召开一次职工代表会议，认真履行厂务公开制度，及时向企业管理层表达职工诉求和意愿，当好企业与职工的桥梁，不仅调动了广大职工参与企业建设的积极性和主动性，促进了劳动生产力的提高，而且得到了业主的充分信任，使公司工会下发的文件等同于公司行政文件的效力。
三是企业执行国家劳动保护相关法律法规的情况普遍较好。本次所到企业均依照《劳动法》和《劳动合同法》的规定签订了劳动合同、集体劳动合同和各专项合同，依法为职工缴纳了各项社会保险，并且在执行国家有关环境保护、安全生产等方面的政策、法律法规上做到有目标责任、有具体措施、有考核制度、有奖惩办法，体现出良好的依法经营理念，值得总结和推广。
四是企业的工会干部精神状态好，工会活动开展得丰富多彩，职工基本满意。在调研中我们明显感受到了基层工会干部饱满的工作热情和良好的精神面貌，并被他们肩负使命、勇挑重担的敬业精神所感染。各个基层工会组织都能够积极围绕企业中心工作服务，在组织职工开展各式各样、丰富多彩的文体活动的同时，千方百计地组织职工参与当好主力军、建功十一五、和谐奔小康立功竞赛活动，把技术练兵、技术创新活动作为提升职工素质、增强企业竞争力的平台，动员全体职工争当岗位技术能手，力争一专多能，并结合创建学习型组织、争当知识型职工活动，鼓励职工参加各类知识培训，还建议企业行政制定出相应的奖励措施，调动了职工的参与热情。职工普遍反映工会工作有声有色，职工满意度较高。
五是企业社会责任感较强，劳动关系基本和谐。本次调研重点走访的5户企业均为不同行业的典型代表，企业的社会形象较好，企业业主、经营者均有较强的社会责任感，管理方式较为人性化，应该坚持科学管理，无情制度，有情操作。大部分基层工会组织通过积极沟通和努力争取，使各企业对职工实行了住房、交通补助和当班员工中餐补贴等多项福利政策，并建立有相应的职工就医、职工子女入学、职工直系亲属亡故、困难职工救济等等补助办法，部分企业的福利待遇甚至高于国有企业。这一切都极大地增强了企业的向心力和职工的归属感，促进了企业劳动关系的和谐，职工幸福指数较高。
二、存在问题
1、工会自身宣传力度不够。职工未能全面了解工会的性质、作用及职能，未能真正有效依靠工会维护自己的合法权益，职工反映诉求渠道不畅。
2、企业工会在思想认识上未达到一定高度，未能真正树立为职工服务的思想，作用发挥有待加强。
3、职工对企业的监督力度不够。企业职工及企业工会代表职工的监督能力不强，未能深入到各个层面，积极发挥工会组织的监督职能，致使企业在执行国家法律法规方面，企业职工未能参与有效监督。
4、企业组织职工在签订集体合同，对工资进行集体协商等方面存在不足，合同标准低，未能充分利用职代会、厂务公开等民主管理形式开展维权工作。
5、企业工会维权力度不够，未能充分发挥企业工会组织作用，更好的为职工服务。
6、企业工会专、兼职干部不足，工作力度不够，不能满足职工维权的需要，不能很好的发挥工会的作用。
三、建议及思考
1、加强宣传，营造良好舆论氛围。在广大职工中大力开展宣传教育，使职工能够全面了解工会性质、作用及职能，能很好的利用工会维护自己的权益，特别是对企业经营者加强新时期工会作用认识的宣传，重点宣传《企业工会工作条例》以及工会服务职能。在宣传时，要注意形式的多样化，通过座谈会、培训班、知识讲座，召开企业工会建设现场交流会，通过为企业职工提供服务和保障，在解决企业建设和发展中的问题、调处有关矛盾时，让广大职工全面了解工会的性质及职能。同时，对企业业主进行培训教育，强化业主对企业工会工作的认识和了解，真正树立为职工服务的思想，要引导企业经营者充分认识发挥工会组织作用，依靠职工办企业的重要性和必要性，带领职工与企业同心协力、同舟共济，为企业健康发展作贡献。
2、加强工会组织建设，发挥工会组织在促进经济发展、社会稳定中的作用。在本地、本行业加大工会组建力度，不断扩大工会组织的覆盖面和影响力。继续在非公企业开展党建带工建，党工共建工作，党组织要支持非公企业依法建立工会组织，已建立党组织尚未建立工会组织的，党组织要加强协调和领导，创造条件建立工会组织。对既未建立党组织也未建立工会组织的，同步考虑筹建。健全完善党工共建工作机制，一级抓一级，一级带一级，一级促一级，做到同布置、同检查、同落实，使党工共建落到实处。建立健全工会组织，明确建会思路，动员社会力量，采取切实有力的措施，以保证最大限度地把我区职工组织到工会中来，维护他们的合法权益，促进经济发展和社会的和谐稳定。
3、加强部门联合协作机制，支持开展创建和谐劳动关系企业系列活动。通过工会、劳动、工商等部门推动企业及时与职工签订劳动合同，扩大工资协商范围，提高集体合同质量。大力开展合格职工之家、和谐劳动关系企业评选命名和双爱双评活动，努力把企业工会建设成为业主拥护，职工满意的职工之家。积极创建先进和谐劳动关系企业活动，积极开展三好一无创建活动，即：政策法规执行好;各项制度建设好;职工权益落实好;无一票否决情况。以积极的行动，有力的措施，把员工放在心上，把关爱落到实处，推动建立互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，构建社会主义和谐社会。
4、加强监督，扩大民主，构建和谐劳动关系。加强职工及工会组织对企业的监督，引导企业制定职工监督领导制度，推选监督员，组织监督员参加培训，规范职工监督员的知情权、参与权、表达权和监督权这四项基本权利，并进一步明确职工监督的基本职责，增强监督意识，及时向有关部门提出建议和反映情况，以达到监督的目的。坚持和完善以职代会为基本形式的民主管理制度，做到多渠道、多层次、多方位的参与，充分发挥参与、监督企业管理的作用。坚持厂务公开制度，工会通过职工代表大会、厂务公开、班组长会、发放资料等多种形式进行公开，并通过召开员工座谈会搜集员工群众对所公开项目的意见和建议，对员工群众不理解的事项及时给予解释，监督和督促公司有关职代会决定的贯彻落实。
5、巩固和完善四位一体体系建设。全总在召开全国工会工作经验交流会时提出四位一体建设经验，要求迅速建立起困难职工帮扶中心、农民工维权服务中心、职工法律援助中心、劳动争议调解中心;打造四位一体的服务平台，总工会及法院、劳动保障、司法、卫生、民政等部门要落实责任，建立对接机制，进一步充实力量，完善工作流程，迅速建立起四位一体的服务平台，为职工解难，在工会信访、法律援助、困难救助和就业指导提供一站式服务。主动争取当地党政部门的重视和支持，认真落实已出台的政策文件，充分发挥行政资源优势，服务工会帮扶工作;创新思路、探索工会社会化帮扶有效途径，在政策和法律框架内，积极整合社会资源，实现帮扶效果的最大化。
6、大力推广双措并举、二次覆盖工作。全总提出面向社会招聘职业化、社会化工会工作者担任基层工会联合会主席或工会干部，实现对小型非公企业工会工作指导服务的覆盖，以解决一些企业工会主席不敢维权、难以维权、工会组织形同虚设的突出问题，建立区域性行业性基层工会联合会、聘用社会化职业化工会工作者，实现对小型非公企业建会与维权工作的再覆盖。把双措并举、二次覆盖作为推进小型非公企业工会工作的主线，通过多种途径聘用社会化职业化工会工作者，有效破解困扰基层建设的人才难题。在区域性行业性基层工会联合会的指导下，通过建立区域性行业性职代会、平等协商集体合同、劳动争议调解等维权机制，职工合法权益得到有效维护，彰显 工会的力量，使工会作用能够很好的发挥。
范文(二)
一、调查方法和样本情况
1、调研的准备
此次调研我们做了较为充分准备。为得到更客观准确的基层情况，我们未听各级工会领导机关的经验介绍，而是直接进入企业，掌握第一手资料，了解普通职工和会员的状况和看法。为达到此目的，我们借助于中国劳动关系学院劳模班的往届毕业生(多在市总工会或企业工会工作)开展调查。每到一个企业，我们首先向工会领导说明来意，征求他们的配合，并首先根据企业的情况，选取一定数量的一线职工作为调查对象，然后请企业或工会有关部门把职工集中起来，在我们的指导下完成问卷调查。之后，我们就调研主题与工会负责人以座谈形式进行深入交谈，了解该企业工会的工作情况、企业的经营状况、职工的工作和生活状况。有时我们会根据需要，选取几位比较有代表性的职工，与他们进行单独访谈，了解他们对企业劳动关系和工会的认识。
2、研究方法
我们在调研时充分运用各种调研方法，力求使不同的方法所得的资料互相补充，相得益彰，保证我们可以点面结合的获得一手资料，从而可以保证我们相关结论的科学性和有效性。此次调研主要运用了以下研究方法：
2.1 二手资料法
调研过程中，我们有选择的收集一些企业工会的工作总结和一些统计数据。在有的城市我们与当地的职工帮扶中心或进程务工人员管理服务中心取得联系，在了解帮扶中心开展帮扶工作情况的同时，收集了职工通过12351进行求助的分类统计资料，通过这些资料，我们了解了目前职工求助的主要事项。这些来自基层、来自一线的二手资料为我们开展研究奠定了良好的基础。
2.2 问卷调查法
本次调查的问卷包括职工的基本情况、职工的工作情况、对工会的认识等三个方面。在实地调研过程中，我们一般会根据企业的规模选取30个或50个调查样本。对于生产型企业，基于不影响企业生产的考虑，我们一般选择在工作交接班的时候，对某一个生产车间或几个班组进行全覆盖调查。
2.3 深入访谈法
由于问卷调查所涉及的问题有限，为全面深入了解企业职工对工会的认识，我们在某些企业选取几名有代表性的企业老职工就此调查所关注的问题与他们进行深入访谈。请他们从一名普通的工会会员的角度出发，讲述在企业的经历和感受，从而为我们提供一手的感性资料。一次访谈时间大约在两小时左右，通过进行深入访谈，我们不仅直观的感受到企业职工对工会的认识情况，而且收集到大量的一手资料。
在与职工进行访谈的同时，我们也与企业工会干部进行了座谈。通过与企业工会干部的座谈，我们在了解工会工作实际情况的同时，也了解了企业工会在经济变革过程中的变化情况。
3、调研范围及样本情况
调查企业性质及有效样本一览表
企业性质 调查有效样本
中日合资超市企业 37
中韩合资纺织企业 50
国有控股股份制化纤企业 43
未改制国有毛纺企业 50
城镇私营食品加工企业 38
私营化工企业(改制国企) 35
私营医药食品企业(改制乡企) 28
合计 281
注：此次调查七家企业共发放350份职工问卷，有效问卷281份，占80.28%。
3.1样本性别比例情况
由于企业生产的实际需要不同，在不同类企业职工性别存在明显差别。在化工型企业男性职工处于绝对多数，而在纺织类、食品类、超市类企业，女性职工又处于绝对多数。总体看来，此次调研性别比例基本平衡，可以较全面的反映不同性别职工的工作情况和对工会的认识情况。此次调查的总样本中，男性职工占样本总体的47%，女性职工占调查样本的53%。
3.2样本年龄结构情况
年龄是反映职工情况的一个重要变量。在问卷中，我们将调查对象的年龄分为30岁以下，30至40岁，40岁以上三个阶段，统计结果显示，此次调查样本覆盖所有年龄段。总体看来，年轻的职工占多数。在我们的调查对象中，30岁以下的职工占58%，31到40岁以上的职工占25%，41至50岁以上的占15%;50岁以上的职工占2%。
3.3样本文化程度情况
文化程度是反映样本对一个事物认识的重要参考指标。此次调研我们调查了不同文化程度的职工对工会的认识。调查分析显示，此次调查的职工中，只有2.5%的人文化程度在初中以下，48.1%的职工是初中文化程度，高中或中专文化程度的职工比例是43.5%，大专以上文化程度的职工占5.9%。
3.5样本在企业工作的年限分布情况
务工年限直接决定了职工对企业的熟悉程度，我们在设计问卷时，把职工在本企业的务工年限作为一个重要的参照变量。其中5年以上的职工占此次调查总体的55%，务工年限有2-5年的职工占到32.3%，只有51人在本企业的务工年限不到1年，比例仅为12.7%。
二、调查过程分析
总的来讲，此次调查过程是比较顺利的，但也遇到一些值得思考的现象。
1、许多企业拒绝接受调查
沿海某市总工会外企办给40余家外资企业联系调查事宜，但均遭拒绝，其理由是企业的经营管理负责人不同意。某市总工会给10余家私营企业联系调查事宜，也遇到类似问题。这说明两个问题：一是企业工会没有独立的自主权，此次调查是关于工会方面的调查，理论上工会完全可以自己做出决定，但这些企业工会都因企业的经营管理方不同意而随之拒绝调查;二是说明企业管理层不愿意让外界知道工会的状况和劳动关系状况，其中必有原因。
2、接受调查的企业大多数人事部经理与工会主席身份合一
接受我们调查的7家企业当中，除两家国企由党委副书记兼任工会主席外，其余不是人事部经理与工会主席由一人担任就是主管人事的副总兼任工会主席。这既说明了只有获得行政权威的认同，工会才能接受外来的一些调查;同时也说明人事部经理兼任工会主席已经成为一种较为普遍的现象。由此体现了工会对企业行政存在依附性。
3、企业领导的在场对问卷填答有一定影响
这些被调查的企业都是通过我校劳模班的学生联系的，因此我们能够顺利的进入企业与职工接触，并指导职工填答调查问卷。但在调查过程中，一直有被调查群体的直接负责人或企业的领导陪同协助。这样一来，在方便我们调查的同时，又影响到我们的调查。他们的在场给职工形成一定的心理压力，再加上问卷本身涉及职工对劳动条件、劳动时间、企业工会等看法这些较为敏感的话题，使职工在填答问卷时心存顾虑，害怕自己万一答的不好会得罪领导而丢掉饭碗。即使我们一再告诉大家这份问卷是不记名的，请大家放心答题，还是有一少部分职工草草了事。更为糟糕的是一些企业负责人会直接干扰职工填答问卷。在一家私营企业调查时，我们遇到这样一种情况：问卷调查快要结束时，突然一名女职工站起来，高声告诉大家问卷中的一道题该如何回答，于是一些职工又匆匆修改自己已经做好的答案，造成这些问卷成为废卷。后经了解，该女职工是企业老板的儿媳妇，兼任办公室主任。
三、调查内容分析
1、职工权益状况分析
职工的工资水平偏低。我们在调查问卷中把职工收入分为五个档：500元以下，500-1000元，1000-1500元，1500-XX元，XX元以上。统计结果显示，工资水平在1000元以下的占调查样本的73.7%，其中还有17.9%的职工月工资仅在500元以下。在某市职工帮扶中心的职业介绍活动中，我们看到对企业有这样的规定：企业招工必须按照当地最低工资标准执行。当问及这是否会影响职工获取更高收入时，帮扶中心的负责人告诉我们，企业能够按照这一标准执行就很不易了，由此可见企业职工工资水平之低。
相当多职工劳动时间过长。在国有企业中，还能做到四班三运转，但到了改制企业就变成了三班三运转，而一些私营企业竟然是两班两运转(在两家非公私营企业，每日工作时间在11小时以上的占86.4%，其中工作时间在12小时以上的占18.4%)。工人不仅要工作十二小时以上，而且连倒休就没有。甚至在有的企业，午餐把盒饭送到生产线上，职工就在生产线上就餐，吃完了马上接着工作。
一些职工的劳动条件恶劣。我们调查的企业涉及纺织、食品、化工、超市等不同类型的企业。在纺织类企业，我们发现车间棉纺尘埃严重超标，而在化工企业的一些车间异味非常刺鼻，这些都将导致各类严重的职业病。在流水线上的职工，尤其在包装、搬运环节，职工应接不暇，像机器一样，很紧张的完成程序性的工作。总的来看，我们在调查中发现在一些企业的一些生产环节上，工作的劳动强度远远超出了常人的承受能力。
2、工会组织状况反映的矛盾和问题
大部分非公企业的职工认为自己不是工会会员。此次调查的都是组建了工会的企业。但在调查对象中，有38.8%的职工认为自己不是工会会员。而在两家私营企业当中，认为自己不是工会会员的职工比例分别是84.2%和89.3%。在进一步问及您为什么没有成为工会会员的时候，两家私营企业职工回答不知道工会是干什么的比例分别是85.%和100%。这一结果与声称已组建了工会的企业说法形成了鲜明的对照。
企业里基本上没有专职工会干部和专门的工作场所。在调查中我们发现，两家国企的专职工会干部大幅度减少，其中某毛纺厂由原来的11名工会专职干部减少到两名(含工会主席，由党委副书记兼任)。在其他非公企业当中，没有见到专职工会干部，而且工会没有自己的专门活动场所，大都是在别的部门兼职办公。
企业工会没有开展体现工会性质和职责的活动。在我们调查的企业中发现，企业工会几乎仅有的活动是配合企业搞生产。统计表明，在被调查工会会员当中，有57.3%的人认为工会现在做的事主要是配合企业搞好生产，而仅有7.3%的会员认为工会在向资方争取增加职工收入，改善劳动条件方面发挥作用。
3、工会与企业的关系
总体来看，工会很大程度上依附于企业。在调查的七家企业中，除两家公有制企业是由党委副书记兼任工会主席外，其余企业则均由人事部经理或主管人事的行政副总兼任工会主席。工会本应代表职工调整与资方的劳动关系，但根据我们的调查，许多企业不约而同地采用人事部经理兼任工会主席的格局。作为企业的管理者，从他们的主观意志出发，认为这一格局有利于调整劳动关系，强化企业对职工进行管理和控制，精简人员，提高效率。然而，这种角色的混淆造成了工会这一群众组织维护职工权益职能的缺失。由于企业资方处于强势地位，这种身份合一的局面强化了人事部经理作为企业管理方的地位，而相应弱化了工会主席作为职工利益代言人的地位，其结果就是工会更加依附于企业。在问卷中我们设计了这样一道题，您认为工会与企业老板关系亲密还是与职工关系亲密。竟有41.5%的会员认为工会与企业的关系比与职工的关系更亲密。可以说，如果排除调查中的干扰因素，可能选择后者的比例会更高一些。而且这些会员主要是国企和规范的合资企业职工。因为在一些私营企业当中，大部分职工认为自己不是工会会员，所以没有对此问题进行回答。
4、工会与职工的关系
在工会会员心目中，工会与会员较为疏远。调查数据显示，仅有28.7%的会员对工会的印象是亲近，而71.3%的会员对工会的印象是疏远或一般。而 在调查如果您同老板发生利益矛盾需要解决时，您会先找谁帮助解决时，我们列举了到工会求助、找老板疏通、请熟人出面协调、找政府有关部门和联合工友解决等五种途径，回答的结果是仅有28.1%的职工到工会求助，而71.9%的职工却寻求其他解决纠纷的渠道。这就说明这些基层工会在相当程度上失去了代表劳动者的功能，并且造成了工会与职工关系的疏远。
四、几点结论
1、职工在企业内部的权益普遍得不到保障
通过我们的调查发现，职工的经济收入、劳动时间、安全卫生、社会保障等合法权益普遍存在问题。但由于劳动者自我维权意识薄弱和维权能力有限，再加上劳动力市场上的供过于求，在这种情况下，企业的侵权行为未必会引发直接的劳动争议和冲突。而作为企业职工，大多数只能选择默不作声，或一有机会就以频繁流动来寻求较好的待遇。
2、企业工会作为劳动者的代言人履行维权职责严重缺失
在企业内部，劳动者作为自然人，在与资方及其人管理方所形成的劳动关系中处于明显的弱势地位。工会作为劳动者权益的代言人，理应发挥维权作用，站出来为职工说话办事。但目前企业内的工会并没有在企业内发挥这样的作用，也无法运用协调劳动关系的有效机制，如平等协商或职工民主管理。造成企业职工不把工会当作自己的组织、不知道工会是干什么的、甚至感到工会与老板的关系比与自己的关系更亲密等现象的存在。
3、企业工会的依附性是维权职责缺失的根本原因
在被调查企业当中，企业的工会是根据上级工会的要求由企业的行政主管建立起来的，或者根本没有建立工会只是按照上级要求向上级工会缴纳会费而已。从许多企业人事部经理兼任工会主席这一现象来看，表现出的仅仅是企业管理者对企业工会的看法和要求，而并非是工人群众对企业工会的要求。许多企业工会由此成为空壳的三无工会(无会员、无活动、无经费)。这种现象在非公企业更为明显。既然企业工会成为老板工会或三无工会，那么工会就很难代表职工利益，履行维权职责;职工自然也就不认可工会是自己的利益代言组织;工会在企业内部的维权机制也就无法建立起来。
范文(三)
一、基本情况
近年来，XX工会工作在党工委、办事处的领导支持和各级工会的共同努力下，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，认真贯彻组织起来、切实维权的工会工作方针，在加强自身建设、发展和谐稳定的劳动关系、推进民主管理、服务经济社会发展等方面取得了可喜成绩，各项工作稳步扎实地开展和推进。
1、组织和工作体系基本健全。XX工会组织较为健全，设立了三会(工会委员会、经审会、女职工委员会)，办事处在办公条件、活动场地、活动经费等方面给予工会以大力支持，各项制度建立健全，办公软硬环境条件也比较好。干部、职工100%加入了工会组织。由党工委委员任工会主席，另外还配备有1名专职工会副主席，工作开展良好。
2、党政重视支持工会工作。长期以来，党工委、办事处高度重视和支持工会工作，把加强和改进对工会工作的领导纳入党政重要议事日程，切实加强对工会工作的领导和支持，坚持每年至少1-2次听取工会工作汇报，及时研究解决工会工作中遇到的困难和问题，保证了工会在党政的领导和支持下较好地独立自主开展工会工作。我街道工会从不同的方面对特困职工进行帮扶，建立贫困职工档案。2010年8月份，举办了献爱心，金秋助学活动，共募集资金30000余元，资助了辖区高中应届毕业生11人，初中应届毕业生3人。
3、自身建设得到加强，作用发挥良好。XX工会能够紧密结
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合各自实际，抓住制度建设、工会干部素质提升、实践科学发展观等重要环节和主要内容，不断加强自身建设，工会自身建设基本达到规范化、制度化。
4、注重处理与地方工会的关系。XX工会领导高度重视与辖区企业工会的联络与沟通，把开展活动与处理矛盾关系有机地结合起来，总体关系上下通畅，内外良好。XX工会坚持每年组织开展1-2次大型活动，提升工会的影响力，丰富职工精神文化生活，增进了与辖区企业工会的友谊。
二、存在的主要问题
1、工作活力不足。当前，XX工会还缺乏应有的活力，难以为职工提供全面有效的服务，不能充分满足职工的需求。一是工作内容滞后。XX工会工作的内容大多按照上级工会部署按部就班完成任务的时候多，结合自身实际，有针对性地、开创性地开展工作的内容少。导致工会工作忙于应付，工作成效不明显;二是工作手段缺乏。面对职工迫切需要解决的维权、帮扶、救助等问题，由于工会受到维权政策不配套、物质基础保障弱等因素制约，当遇到相当数量的困难职工群体需要救助、一些职工权益受损需要维护时，作为工会此时往往缺乏有效的工作手段。
2、民主政治建设亟待加强。XX虽然职代会制度建立起来了，但在规范运作、落实职权，真正体现广大职工主人翁地位和发挥作用上，还存在一些问题。职工迫切需要的知情权、参与权、建议权难以落实。
3、干部队伍建设步伐缓慢。工会干部队伍人员少，且还是兼职，与适应新形势新任务要求有差距。
4、与地方工会关系不够顺畅。XX工会对所属管辖地企业工会无论是工作指导、评先创优还是对职工的帮扶救助等，投入都略显不足。这是当前影响****工会与所属管辖地企业工会建立良好关系不容忽视的重要因素。
三、对加强和改进工会工作的意见和建议
工会要按照组织起来、切实维权的工会工作方针，以扩大覆盖面，增强凝聚力为着力点，不断推进工会工作迈上新台阶。工会要在本级党组织和上级工会的领导下，认真贯彻党中央关于工会工作的指示要求，以维护职工权益为工作原则，独立自主地开展工作。密切联系职工群众，关心职工群众生产生活，热忱为职工群众办实事、做好事、解难事，努力把工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖的职工之家。
通过采取必要的行政及法律手段，督促指导用人单位与劳动者依法订立、履行、解除和终止劳动合同，从源头上规范用人单位劳动用工行为，维护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，促进社会和谐稳定。促进社会公平正义，以党的十七大”提出的规范和协调劳动关系。推动建设和谐社会”重要思想为统领，以规范和加强全市劳动合同管理、全面实施劳动合同制度为主线。
二、目标任务
并得到较好落实；劳动合同管理趋于规范，全市范围内建立起配套的劳动合同政策法规体系。基本实现“劳动合同法律法规健全、劳动合同管理措施得力、劳动用工行为规范有序、劳动关系和谐稳定”目标。
三、工作措施
（一）扎实抓好“一法一条例”学习培训工作
有计划、多层次地组织各类用人单位及有关人员学习“一法一条例”尤其是加强对国家机关、事业单位、社会团体等用人单位的学习培训工作。市劳动和社会保障局、市总工会、市企业家协会要积极协调有关部门，采取举办“一法一条例”专题培训班、专题研讨会等多种方式。联合抓好企业经营管理人员、劳资人员和工会干部的劳动合同法律培训工作，从源头上解决部分用人单位用工不签订劳动合同或违法签订劳动合同等问题，促进劳动关系和谐稳定。
（二）大力开展“一法一条例”系列宣传活动
利用电视、报刊、互联网等媒体，充分发挥各类新闻媒体的舆论导向作用。通过开设专栏、群众咨询、发放宣传单（册）张挂条幅等多种方式，开展有特色、有新意、群众喜闻乐见的一法一条例”系列宣传活动，广泛宣传普及劳动合同法律知识，形成全社会学法、知法、懂法、用法、守法的良好氛围。宣传过程中，要突出重点，要围绕用人单位和劳动者共同关注的热点、难点问题，增强宣传工作的针对性和实效性。
（三）全面推行劳动用工备案制度
进一步规范和完善劳动用工备案制度，要把建立劳动用工备案制度作为全面落实“一法一条例”解掌握用人单位劳动用工状况、开发利用劳动力资源、促进就业再就业的一项经常性工作抓好落实。要严格按照“一法一条例”有关规定。实现对全市劳动用工实行动态管理。要充分利用《劳动用工备案基础信息采集软件（离线版）逐步建立我市劳动用工备案情况数据库，并在此基础上，不断规范、细化和完善劳动用工备案工作流程，确保劳动用工备案工作的实效性。
（四）规范和加强劳动合同管理
按照省劳动和社会保障厅《关于进一步规范和加强劳动合同管理有关问题的通知》劳社薪字〔〕539号）要求，根据“一法一条例”有关规定。加强对用人单位依法签订和履行劳动合同的宏观监管。省劳动和社会保障厅已针对不同行业以及不同类型用人单位的劳动用工特点，分类制定了适用于所有用人单位的劳动合同书》适用于非全日制从业人员的非全日制劳动合同书》适用于劳务派遣人员的劳务派遣劳动合同书》和适用于离退休人员的聘用离退休人员劳动协议书》等四类规范、简明、实用的劳动合同规范文本。市要按照“一法一条例”有关规定，督促指导用人单位使用统一制定的劳动合同规范文本，及时与劳动者签订劳动合同，并由劳动部门负责指导用人单位加强劳动合同基础管理工作，建立健全劳动合同管理台帐，完善与劳动合同制度相配套的内部规章制度，进一步规范劳动合同的订立、变更、终止、解除、续订等程序，实现对劳动合同签订、履行等各个环节的动态管理。
（五）开展实施劳动合同制度专项执法督查活动
认真履行职责，市劳动保障监察机构要按照“一法一条例”要求。切实加强对用人单位实施劳动合同制度情况的监督检查，依法查处违反劳动保障法律法规的行为。要针对部分企业中存在不依法与劳动者签订劳动合同、随意解除劳动合同、恶意拖欠克扣工资、严重超时加班等突出问题开展专项检查，严肃处理各类违法行为，并将典型案件依法向社会公布。要充分发挥基层劳动保障工作平台的作用，组织基层劳动保障兼职监察员和劳动关系协调员对辖区内的用人单位，特别是个体经济组织进行全面的摸底调查，准确摸清用人单位劳动合同签订情况，督促指导其与劳动者依法签订劳动合同，并指导其办理劳动用工备案。
（六）加强劳动关系工作体系建设
不断规范完善基层劳动关系协调工作，要进一步完善和推进劳动关系协调工作进社区试点工作。认真总结试点经验的基础上，按照劳动保障部和省、州的统一部署，积极探索研究加强劳动关系工作体系建设，逐步建立和完善劳动关系协调工作组织体系、管理服务体系、法律法规体系、目标责任体系和三方协调机制，建立劳动关系协调工作长效机制，不断提升劳动关系协调工作的能力和水平，促进就业、劳动关系和社会保障三大板块协调发展。
（七）大力推行集体协商集体合同制度
规范和加强集体合同管理，要采取有效措施。已建立工会的企业全面建立集体协商集体合同制度，对尚未建立工会的中小企业大力开展区域性、行业性集体协商，通过集体协商，合理确定劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动定额等直接涉及劳动者切身利益的重大事项，切实解决部分劳动者工资长期得不到合理增长、休息休假权利没有保障等问题。市劳动和社会保障局要积极协调相关部门，采取有效措施，督促指导用人单位签订集体合同，并及时将集体合同报送市劳动保障部门审查备案，力争实现集体合同报送劳动保障行政部门审查率达到100%
（八）着力推行工资集体协商制度
并将每年的34月份作为集中开展工资集体协商“要约行动月”市劳动保障部门可根据我市实际，全市范围内逐步推行工资集体协商制度。选择部分重点企业和行业作为推行工资集体协商制度的典型示范单位，率先实行，积累经验，并在条件成熟后，全市范围内推开。市劳动和社会保障局要以开展工资集体协商为切入点，督促指导企业建立工资集体协商制度，研究建立企业工资协商共决机制、职工工资正常增长机制和支付保障机制，推进要约行动有序进行，促进企业健康持续稳定发展。
（九）加大劳动争议调处工作力度
制定和完善工作预案，劳动争议仲裁机构和劳动争议调解组织要认真贯彻落实即将实施的《劳动争议调解仲裁法》分析研究“一法一条例”贯彻实施过程中可能出现的新情况和新问题。增强及时化解矛盾纠纷的预见性和主动性。要依托基层劳动关系协调工作平台，以提高劳动争议调处能力为目标，继续加强劳动争议调解体系建设，提高劳动争议调处工作能力和效率，维护劳动关系和谐与社会稳定。
四、实施步骤
市贯彻落实“一法一条例”工作的重点任务是今年年底前，今年。劳动关系工作体系建设比较完善，全市各类用人单位劳动用工备案率达到85%以上，企业劳动合同签订率达到95%以上。为确保这一工作任务的顺利完成，今年的具体工作按以下四个步骤实施。
（一）宣传发动阶段
各相关部门要在原有宣传工作的基础上，市宣传发动工作已于年月份全面展开。进一步加大宣传力度，利用各类宣传渠道，扩大“一法一条例”社会影响力，不仅要在各用人单位中做到广泛知晓，同时要不断提高劳动者的认知程度，为“一法一条例”深入贯彻实施奠定坚实的基础。
（二）系统培训阶段
对所有用人单位的法人和劳资人员普遍进行一次培训，市劳动和社会保障、市总工会、市企业家协会联合举办培训班。切实增强用人单位依法用工、依法签订和履行劳动合同的意识，提高相关人员政策水平和用人单位劳动合同管理水平。
（三）组织实施阶段
向各用人单位下发《劳动用工备案手册》签订《劳动合同备案名册》全市的各类用人单位开展以实行劳动用工备案制度和劳动合同制度的专项行动。由市劳动保障部门按照“一法一条例”规定。
（四）检查总结阶段
重点检查劳动用工备案率和劳动合同签订率，市政府将组织专门工作小组对此项工作开展情况进行督导检查。并全面总结今年工作情况，提出明年工作目标。
五、工作要求
（一）提高思想认识。
高度重视此项工作，要进一步增强责任感和紧迫感。集中力量，重点突破，切实把各项工作落到实处。各镇、街道、各职能部门以及各类用工单位要充分认识贯彻实施“一法一条例”对推动劳动保障三大板块协调发展、维护劳动者和用人单位合法权益、构建和谐稳定的劳动关系的重要作用，主动衔接，积极配合，形成工作合力，坚决杜绝“一个部门干、其他部门看”现象发生。市政府成立以市委常委、市政府常务副市长刘春林为组长的图们市贯彻实施‘一法一条例’工作领导小组”切实加强对此项工作的领导，领导小组下设办公室，由市劳动保障部门、市总工会和市企业家协会及相关职能部门共同组成（名单附后）具体负责此项工作的实施。
（二）客观分析形势。
定期分析我市执行“一法一条例”情况。要经常深入基层，要建立分析研究制度。特别是深入问题比较集中的行业和企业，认真调查研究，准确掌握情况，发现问题，及时提出解决措施，对影响全局的关键问题、突出问题、敏感问题要集中力量，尽快研究解决。
（三）创新工作方法。
克服各种困难，要抓住贯彻实施“一法一条例”有利时机。创新工作方法，确保劳动合同制度全面实施。要将贯彻实施“一法一条例”与全市中心工作和各职能部门的重点工作有机结合起来，合理摆布，统筹安排，使各项工作互相补充、互相促进。要将劳动合同签订率列入市政府绩效考核指标范围，明确各有关部门和单位的责任分工，层层落实任务。
过去的一年多，全省各市、县（区）按照省的要求，按时高质量地完成了*年1%人口抽样调查的各项工作，并取得了阶段性的重大成果。借此机会，我代表省统计局、省人口调查办公室，对在座各位一年多来的辛勤工作表示衷心的感谢！并通过你们向全省各地参与这次调查工作的同志们表示亲切的问候！
这次会议的主要任务是，总结前阶段人口调查工作，研究和部署下阶段的工作任务。下面，我讲几点意见：
一、前阶段人口调查工作的主要情况
去年以来，我省各级人口调查办公室在顺利完成1%人口抽样调查现场登记任务之后，继续努力，再接再厉，认真地抓好各项后期工作，同时还圆满完成了今年第二季度劳动力调查等各项任务，取得了显著成绩。在这段时间中，省、市、县（区）各级相继发表了调查公报，完成了调查表录入和数据处理工作，进行了调查资料的初步开发利用，开展了阶段性工作总结和评先工作，等等。我省的人口调查后期总体工作得到了国务院人口调查办公室的充分肯定，多次受到国家统计局人口与就业司的表扬。
我省前阶段的主要工作归纳起来主要有以下几项：
（一）成功主要数据公报，广泛宣传调查成果
今年初，登记和复查工作完成以后，我省按照国家的统一部署，较好地完成了与全国主要数据的衔接和快速汇总工作。在国家统计局了*年全国1%人口抽样调查主要数据公报之后，*年3月17日和18日，广东省统计局相继了1%人口抽样调查主要数据第一号和第二号公报，省各大新闻媒体刊发了公报内容，并刊发了专访内容。
随后，各市、县（市、区）也相继了调查公报。各级人口调查公报的，全面展现了我省人口的发展状况，以及数量和结构变动的主要特征，对全民进行了一次深刻的人口意识和人均观念的教育，再次引起了民众对人口问题的关注，产生了广泛的社会影响，赢得了社会各界的好评。
（二）高质量完成调查表编码和数据处理工作
调查表编码是数据录入的重要基础工作。我省树立和贯彻质量第一的观念，着重从三个环节上抓好编码质量：一是加强领导，抓好编码工作“三落实”，及早落实编码经费、场地及编码员；二是抓好业务培训，提高编码员素质，各地围绕《*年全国1%人口抽样调查调查表编码工作细则》进行培训，认真讲解地址码本和行、职业码本的使用方法，坚持培训合格才能上岗，并针对编码差错和存在问题组织再培训、再学习；三是抓好组织实施，强化规范管理，把握好进度与质量的关系，搞好与数据处理环节的协调；四是抓好质量监控，建立逐级质量验收制度，通过自查、互查和质量验收，层层把关，极大地提高了编码的合格率。*年11月27日，全省的编码工作按质按量完成，为数据处理工作奠定了良好基础。
数据处理工作是获取人口调查数据成果的关键环节。我省按照国务院1%人口抽样调查办公室提出的“统一组织、分级处理”原则，采取省、市、县三级处理的方式组织实施，各级数据处理采用国家统一下发的1%人口抽样调查数据处理软件以及制度。在数据处理阶段，省1%人口抽样调查办公室派出数据处理工作组，对各县（市、区）的数据处理工作进行质量抽查，发现问题及时研究解决，保证了全省数据处理工作的顺利进行。
各地为了确保数据质量，严格把好五关：一是把好资料移交关，加强了录入前调查表的人工审核，只有经人工审核通过的调查表才交付数据处理人员录入，并建立了录入前的资料交接登记制度，确保调查表不遗失、数据录入不重不漏；二是把好数据录入质量关，做到发现漏户、漏页、漏人情况，做好查漏改错工作；三是把好数据复录关，每个调查小区至少抽取50%的调查户进行复录，对复录数据的比较差错率超过5‰的，要求进行100%复录；四是把好数据审核和修改关，数据处理人员与调查业务人员密切配合，认真检查未通过审核的数据错误，并按照实际情况进行修改；五是把好数据评审关，在数据汇总后组织认真评审，对未达到质量要求的，认真查错和改错，直至达到评估标准为止。通过严格执行以上措施，我省高质量完成了数据处理任务。
（三）完成历年常住人口数据的测算衔接工作
为彻底解决长期以来一直困扰我们的各地常住人口历史数据存在的前后、左右、上下不规范、不衔接等历史“老大难问题”，省局决定抓住这次1%人口调查的“天赐良机”，根据人口普查和抽样调查资料，组织力量对各级的常住人口历史数据测算与衔接工作进行认真调研，制定了《广东省*—*年常住人口数据的测算衔接方案》，部署各地进行测算。为取得准确科学的数据，省局对各地的测算工作提出三点要求：一是*、*、*年已公告的人口普查、抽查数据不能变更；二是在基本年份数据基础上，省局运用指数平滑移动法反推*—*年常住人口数，然后反馈各市，由各市根据本地的经济社会发展、妇女生育水平、人口流动等情况，结合部门数据情况对省反馈的数据进行评估核实修正；三是各市推算修定的各县常住人口数据报省人口抽查办审定确认。目前，测算工作已经全部完成，省局对各地的测算结果进行了专门评估，认为数据客观，反映了广东人口发展的实际情况，较为科学可信，可提供各级政府和有关部门使用。
（四）开展了阶段性工作总结和评选先进活动
这次人口调查工作时间紧、任务重，情况复杂，面对各种新情况、新问题，各级人口调查办公室都积极主动想办法，摸索出许多有效的方法和措施，确保了调查登记工作的圆满完成。在阶段性工作总结中，各市、县（区）都全面系统地总结这次人口调查的经验和教训，并针对工作中的问题提出了不少好的建议。各地的总结报告都下了很大功夫，对搞好今后的人口抽样调查工作将会起到很好的作用。
在1%人口抽样调查启动之后的近二年来，全省2多万调查工作人员无私奉献、辛勤工作，为调查工作的顺利开展做出了卓越贡献，涌现了许多可歌可泣的感人事迹。为了弘扬这种忘我工作、无私奉献的调查精神，各级人口调查办公室按照省的统一部署和评比表彰办法，认真组织了省级先进集体和先进个人评选活动，省的表彰活动将在8月份进行。在这次会议上省人口办将把评选有关情况反馈各市。
二、下一阶段人口调查工作的主要任务
下一阶段各级人口调查办公室要紧紧围绕资料开发利用这个中心，认真抓好人口调查后期的各项工作，力争早出成果、多出成果、出好成果。今年的主要工作有以下几项：
（一）及时编印出版人口调查机器汇总资料
人口调查机器汇总资料最能直观反映调查成果，也是资料开发利用的基础。调查资料能及早提供给社会，时效性就越强，使用价值也就越大。因此，抓紧时间编辑出版1%人口调查机器汇总资料是今年人口调查工作的首要任务，也是当务之急。考虑到编印工作的技术性强、质量要求高，省人口办拟组织各地级以上市统一集中编印全省并分列市、县（市、区）主要数据指标的机器汇总资料。
（二）认真编写1%人口抽样调查报告书
为了全面系统地总结市场经济条件下进行人口调查的经验，省已着手编写包括人口调查主要成果、各阶段工作情况、存在问题及改进的建议等内容的《人口调查报告书》，并将通过《人口调查报告书》向省政府作出1%人口抽样调查工作的全面汇报。编写《人口调查报告书》是1%人口调查的一项重要任务，各地务必重视，组织专门力量做好这项工作。报告书应包括各阶段工作情况、调查数据质量评价、调查数据简要分析、主要经验和建议等内容。各地报告书的内容既要反映人口调查工作全貌和数据基本状况，又要各有侧重，突出地方特色。各市要在今年9月底之前完成报告书的撰写，并分别报送当地政府和省人口办。
（三）认真组织人口调查资料开发利用工作
各地在组织开展人口调查资料开发利用时要注意两个问题：第一，要做好调查资料的简要分析，为政府提供及时有效的决策参考。各级人口调查办公室在完成1%人口抽样调查机器汇总资料的审核、核对之后，要抓住时机，及时组织业务骨干撰写“短、平、快”的分析文章，向党政部门提供具有针对性的人口信息，充分发挥调查资料的时效性。各地利用1%人口抽样调查资料为党政部门和社会各界服务的有关情况要及时总结，并上报省人口办。第二，围绕重点和热点问题，加强专题分析的力度和深度。分析研究工作既要有广度，也要有深度。各级人口调查办公室在做好调查资料简要分析的同时，要加强与政府有关部门、大专院校、科研机构的交流与合作，通过委托、指定、招标等方式，组织社会力量对1%人口抽样调查机器汇总资料进行更深层次的分析研究。要围绕政府和社会关心的重点和热点问题，结合“*”规划和本地实际情况，深入开展具有当地特色、形式多样的专题研究，力求拿出精品，充分发挥调查资料的社会效益，使资料开发利用工作迈上一个新台阶。此外，资料开发利用的组织协调工作要以人口调查办公室为主，包括选题方向、招标工作、定向委托、部门合作、数据使用、最终成果等，都要由调查办公室统一规划、组织和落实。
（四）做好人口调查总结表彰和文件归档工作
在国家召开表彰会议前，我们计划今年8月份召开全省1%人口抽样调查总结表彰大会，对先进单位和先进个人予以表彰，大力弘扬认真求实、质量第一、无私奉献、忘我工作的人口调查精神。
人口调查各阶段工作产生的文件，是指导、规范人口调查工作的重要文献，是1%人口抽样调查全过程的历史记载，也是今后工作的重要参考资料。各市、县要以对历史和后人负责的态度认真搞好各种文件、资料的整理和归档工作。省将专门组织力量做好这项工作，并将省一级的文件汇编成《*年1%人口抽样调查文件选编》一书。
（五）编制人口和劳动力调查抽样框
编制人口和劳动力调查乡级样本抽样框是开展人口和劳动力调查的重要基础性工作，对2010年前的人口和劳动力调查工作有着十分重要的作用：第一，根据国家统计局对2010年以前人口和劳动力调查的总体要求，在*年人口和劳动力调查样本点的抽取过程中，将同时抽出*—2009年的人口和劳动力调查轮换样本。因此，这次编制抽样框工作质量的高低不仅影响到*年人口和劳动力调查样本的代表性，同时也直接影响到2010年之前的人口和劳动力调查样本的代表性。第二，根据省政府办公厅《转发国务院办公厅关于建立劳动力调查制度的通知》（粤府办〔*〕111号文）要求，我省的劳动力调查要扩大到对地级以上市都有代表性，为此全省的抽样工作将以地级以上市为总体抽取样本，如果属下县级上报的抽样框资料不完整，相关的人口资料不准确，势必影响全市抽样样本的代表性。所以，各地要把这次编制人口和劳动力抽样调查样本框工作摆在重要的工作日程上，认真组织下属县（市、区）按时按质完成资料收集整理和上报工作。
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