一、国有企业财务总监委派制基本状况
国有企业财务总监委派制是随着国有企业资产管理不力和财务部门缺乏监督力度等问题应运而生的，是当前输送到国有企业采用的方法和措施之一。国有企业财务总监委派制度是指国家向以国有控股为主的所有企业派出财务总监的措施，意在加强对其财务控制和财务部门的独立性和坚定立场，保证国有资产和资金的安全。
（一）辅助获得财务信息
国有企业财务总监委派制能够更快的上报企业情况，帮助国有资产管理中心更快更精确的获得国有企业的财务信息。会计信息具有时效性，因此往往要求了财务信息的及时性和准确性，便于所有者及时获取信息，做出应对和决策。而比较没有进行财务总监委派制的情况，由于企业常常是出年报，最多也只会提供年中报表，因而国家资产管理部门获取国企财务状况的时间过长。不能及时获取国有企业的经营管理状况和内部财务制度完善状况，容易导致弊病丛生下管理部门依然不知情的状况，造成国有资产因为信息不对称和沟通不畅而流失。而对国有企业财务总监进行委派的部门，作为财务总监，即是企业管理层中的高级管理人员，有权利参与企业决策和独立建议的权利，表达作为国有资产管理人员的立场，保护资产。财务总监根据接受到的培训和相关国有企业工作经验及发展方向，规划财务部门发展和财务参考，为经营管理人员提供财务数据参考，对财务活动的正常运行和财务内部控制的有效性进行监督。
（二）形成监督机制
对于国有企业内部事务，国家的资产管理中心常常是鞭长莫及，无法获取到一手资料和确切的信息与数据，或是信息部分错误，或是有所遗漏难以补全，或是财务信息传递慢。国有企业的财务总监委派制度深入企业内部，统一管辖国企内部财务活动和资金资产管理，及时获得一手财务数据，便于及时分析和数据处理。企业的往来账目、资金流动状况以及重大企业资金决策和资产流出的签字同意都必须经过财务总监的章程才能放行。国有企业财务总监由于委派和隶属关系的对应，与国有企业负责人具有相对独立的状态，并不完全受国有企业负责人的管辖。这赋予了财务总监更坚定的独立性和立场坚持和判断，增强了财务信息的可靠性和真实性。在财务总监和企业负责人之间实际形成了财务权利和经营权利相分离的状况，掌握了国有企业的资金命脉，在企业内部形成制衡和财务监督机制，制约了管理层人员权利和资产的滥用。国有企业财务总监委派制度保护了国有资产，形成了企业内部的监督机制的良性循环。
从负面来看，尽管有质疑认委派制带来的财务总监和企业负责人容易在经营理念上产生分歧而扣住资金命脉，容易导致负责人在经营上的困境和内部纷争。但从总体上来看，国有企业在这方面的问题常常是少之又少。比起由于分歧带来的信息和经济损失，常常是财务监督和内部控制失效带来的经济损失巨大而危害到国有资产的隶属。因而，委派制财务总监形成的监督机制总体上仍是利大于弊，且其益处远远大于可能造成的经营上的不便利。
二、进一步完善国有企业财务总监委派制对策
（一）明确财务总监在企业中的角色
在国有企业的财务总监委派制度中，应当明确被委派的财务总监在国有企业所扮演的角色和担当的职能与任务，才能让财务总监在国企中明确职责，发挥作用。财务总监的角色应当是管理与监督的结合体。一方面，财务总监被委派到企业的管理层，负责企业的财务和资产部分的管理，参与管理层的决策，本身是企业中经营管理活动的执行人和决策人。另一方面，作为制衡单位负责人的制约人员，又受国有资产管理部门等上级管辖，相对于国有企业而言具有一定的独立性，持有与国有企业负责人和管理层并不完全一致的立场。财务总监有权在国有企业上级部门管理的立场向国有企业经营方针政策和资产流动提出质疑并与上级部门沟通，明确是否正常动向，对于非常态动向，上级部门可以就此对企业负责人发出质询或调查。对于企业负责人与财务总监看法不一致的，可以由上级部门进行沟通和调查，明确决断。财务人员在财务监督中，例如全企业的预算和决算以及涉及到财务风险的部分，应当积极与上级专家进行商讨，对企业重大活动做好审批工作。明确委派制企业下的财务总监在国有企业中的具体工作和负责事项与决策内容，帮助了财务总监更好的定位自己。财务总监要尽职做好本质工作，坚定立场，积极以下派身份参与企业管理工作，对财务监督做好梳理，保障国有企业财务部门的日常运转和国有资产的安全。
（二）健全国有企业财务总监委派的相关机制
为了保证委派制下财务总监的独立性和客观性，保障财务总监的正常尽责工作，应当健全国有企业财务总监委派的相关机制，辅助机制平稳施行。在财务总监的工资发放上，为了保证其相对于企业的独立性，也应当独立其工资发放不经过单位负责人的签字审批。财务总监的编制和人事档案应当仍然挂靠在上级负责机构上，不能隶属于国有企业。其工资发放和绩效奖金福利等应当全权由上级机构按时发放，不与国有企业的运行挂钩，保证财务总监在监督上的形式上的客观性和独立性。在精神的客观性方面，要明确出任时间安排，即任期应当试行轮换制度，防止在某一国有企业担任财务总监时间过长。国有企业驻派时间过长的，应当及时轮换，将其脱离原有岗位，防止时间过长导致的腐败滋生和贪污合作问题，将问题扼杀在萌芽状态。对于轮换到各国有企业时间过长的，可以考虑将其调回机构或其它部门，减轻其工作压力和委派制度下的各方应对问题带来的疲惫感。在委派制度日常检查方面，应当对委派出的财务总监进行公正评价。对于国有企业的财务部门，尽管有财务总监的制约与财务制衡，仍然要对其进行审查和抽查，对于有较为严重或明显问题不上报的，应当追究财务总监责任，根据情况考虑是否予以撤换。以追责机制号召财务总监做好监督上的尽责落实。在要求财务总监尽职外，也要加强对财务总监的培训和配备专家指导，提高工作能力。从政策与文件理解，到沟通技巧与语言传达的精确水平问题，从委派企业的管理制度到日常管理中的决策和风控专题，从监督管理的全面性要素到具体的实施细则等，都应当全面加强，提高综合素质。对于财务总监在日常工作中的开展遇到的问题，应当配备专家解释和辅助，帮助其做好本职工作。在财务总监选定人员上，也应当注意契合性，保障其专业素质和水平匹配国有企业的日常工作开展。
一、指导思想：以党的十六届三中全会精神及“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记、温家宝总理关于SHX抗洪救灾工作的重要指示精神为指导，按照县委、县政府救灾工作的总体部署安排，以自力更生为主，协调多方力量，组织和发动灵口村群众切实做好救灾重建工作，奋力夺取抗灾救灾的全面胜利，促进LK镇的经济发展，保持农村社会稳定。
二、工作时间：200*年10月21日——200*年1月20日，为期三十天。
三、实施方式：下派工作队脱离原单位工作，自觉服从LK镇党委、政府领导，直接驻村参加救灾重建工作。
四、工作任务：
1、协助***村“两委会”向受灾群众宣传党和政府的救灾方针、政策，充分发动和组织群众，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，实干苦干，依靠自身力量，恢复生产，重建家园。
2、协助***村“两委会”认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于做好救灾工作的一系列方针、政策，确保各项救灾工作积极有序进行。
3、协助***“两委会”安排好受灾群众的生活，使受灾群众的基本生活要求得到保证。
4、帮助受灾群众搞好生产自救工作，尽量增加农民收入。
5、协助***驻村搞好水毁房屋、水电路基础设施、水毁农田等灾后恢复重建项目的规划和申报工作。
6、协助***村进一步健全和完善农村基层组织建设、民主管理、政务（村务）公开等农村各项规章制度。
7、协助***村制定符合当地实际的产业结构调整、发展主导产业、脱贫致富奔小康的长远规划和近期实施计划，推动所驻村经济尽快发展。
五、实施步骤：共分四个阶段进行。
第一阶段：（10月23日—10月25日）。宣传动员，查灾摸底，制定方案。
第二阶段：（10月25日—11月10日）。安排受灾群众生活、发动群众生产自救，完成秋播500亩，产业结构调整400亩工作任务。
第三阶段：（11月11日—12月25日）。修复水毁农田、道路及水电设施，安排危房、倒房户的折、迁、建工作，规划新迁户、原基修建户庄基，做好重建项目的规划和申报。
第四阶段：（11月26日—1月20日）。协助制定产业结构调整规划，完善各项规章制度，总结工作。
六、工作重点：
1、安排好受灾群众生活，使其基本生活要求得到保证。
2、搞好水毁房屋、农田、水电路等项目的规划和申报工作。
3、完成秋播小麦500亩以及产业结构调整工作任务400亩，积极发展黄姜、柴胡等主导产业。
七、具体要求：
1、各位驻村工作人员要充分认识下派干部驻村救灾重建工作的重要意义，精心组织，抓好落实。
2、各驻村干部要自带生活费、被褥等生活用品，不得增加基层和群众负担；要不怕苦、累、脏、险，与所驻村群众同吃、同住、同劳动，不得搞特殊化；驻村工作中要自觉服从乡镇党委和政府的统一领导，虚心听取基层干部和广大群众的意见，一切从实际出发，讲求实效，力戒官僚主义、形式主义，以自己的模范行动密切党群、干群关系，接受锻炼和考验，树立下派干部的良好形象。
3、积极服从LK镇党委、政府对下派干部工作的领导，积极参加下派干部临时党组织生活，在工余和雨天安排专门时间学习，各项工作要统一安排，严格要求，发挥党组织在协助救灾重建工作中的战斗堡垒作用。救灾重建工作结束时，每位下派干部都必须写出工作和思想总结，为乡镇党委要对每位下派干部的工作表现做出鉴定提供依据。
LN县会计管理局下派工作队
一、选派办法
1、选派范围。“第一书记”主要从区直部门、镇街机关选派，也可从强村、强居、强企、农民专业合作组织和有志于服务基层的离岗退休党员干部中选派。选派对象采取个人报名、组织推荐等方式，经单位党研究确定。
2、选派标准。选拔政治素质和政策水平高，组织协调能力和责任心强，热心为基层和群众服务，身体健康的优秀党员干部担任“第一书记”。
3、选派数量。全区第一批共选派21名干部担任“第一书记”。其中，区直部门选派8名，镇街选派13名。对问题较多的村居，要派驻工作组。
4、选派去向。农村，重点向“两委”班子不团结、集体经济薄弱、干群矛盾比较突出的村选派；社区，重点向班子不健全、经费保障不到位、服务设施不完善、工作运行不规范、服务质量不高的社区选派；“两新”组织，重点向党组织成立不满2年、党员人数较少、工作不规范、机制不健全、党组织和党员作用发挥不明显的“两新”组织选派。派驻单位由各镇街党委根据实际情况确定。
5、任职时间。结合实际工作，原则上不少于1年。不改变后进面貌、不实现既定目标，干部不撤回，单位不脱钩。
二、职责任务
“第一书记”在派驻单位的上一级党委领导下开展工作，主要发挥指导帮带作用，全程参与派驻单位党组织的工作。派驻单位没有党组织书记的，可以担任党组织书记。“第一书记”要深入调研，在充分尊重党员群众意愿的基础上，明确目标规划，作出公开承诺，实施项目化运作，集中解决突出问题，真正让群众满意。
1、农村“第一书记”：（1）建设一个好班子。帮助加强“两委”班子和党员队伍建设，任期内至少培养1名较为成熟的后备干部、2-3名入党积极分子，力争任职村班子建设整体水平达到本镇街中等以上水平。（2）培植一个好项目。帮助村内发展1个产业项目，力争村集体年经营性收入达到3万元以上，农民人均纯收入增幅高于本镇街平均水平。（3）打造一个好阵地。帮助升级改造办公场所，达到有铭牌、有旗帜、有制度、有办公设施、有公开栏、有教育设备等“六有”标准，功能完善、配套齐全、运行良好。（4）建立一套好制度。指导健全完善班子运行、决策议事、民主公开、村务财务管理等制度，促进村级工作规范。（5）营造一个好环境。帮助开展农村环境综合整治，搞好路面硬化、村庄绿化、主干道亮化和文明街、健身广场建设等，力争2年时间达到市级环境综合整治示范村标准。
2、社区第一书记：（1）落实有人管事。帮助选优训强党务工作者，实现社区志愿者注册率占居民人口10%以上，社区专职工作者不少于5人。（2）落实有钱办事。达到工作经费不低于每千户每年1万元、党建经费不少于办公经费80%的标准。（3）落实有场所议事。帮助调剂解决不足150平方米的老小区用房，新建小区和改造社区办公用房达到300平方米以上，满足办公和活动需要。（4）构建区域化党建工作格局。帮助推进党建网格化建设，开展“结对共建”、党员志愿服务、在职党员社区报到等活动，形成共驻共建工作格局。
3、“两新”组织第一书记：（1）抓政策宣传。每季度组织1-2次政策法规知识讲座，引导业主爱党敬业、依法兴企。（2）抓党建指导。帮助培养1名后备干部、2名入党积极分子，组织开展1-2个主题实践活动。（3）促企业发展。帮助企业协调解决项目审批、贷款融资、招工培训、市场开拓等方面的难题。（4）促企业和谐。帮助企业加强文化建设，理顺劳资关系，职工满意率达到90%以上。
三、管理考核
1、任职培训。选派前，各级要组织“第一书记”进行集中培训，根据派驻类别，重点突出党务工作知识、有关政策法规、社会管理、群众工作方法、任职工作纪律等内容，提高其履职本领，为开展工作打好基础。
2、日常管理。对“第一书记”实行分级管理。区直部门选派的，由工委组织部备案管理；镇街选派的，由镇街党委备案管理。日常管理由派驻单位所在镇街党委负责。“第一书记”任职期间，要与派出单位工作脱钩，组织关系转入派驻单位党组织，每周在派驻单位工作时间不少于5天，每月要向工委组织部、镇街党委和派出单位报告工作，未经工委组织部批准，任何单位不得随意抽调；要严格遵守工作纪律，不给基层增加负担。
3、考核奖惩。区直部门选派“第一书记”的考核，由工委组织部负责；镇街选派“第一书记”的考核，由工委组织部会同镇街党委负责。考核每半年进行一次，采取召开座谈会、组织民主测评、实绩考核等方式，按“优秀、称职、基本称职、不称职”确定等次，计入干部本人档案，并向派出单位反馈。考核为优秀等次的，在派出单位年度考核中直接评定为优秀等次，不占派出单位名额；考核结果较差、群众不满意的，要严肃批评教育。“第一书记”工作情况，将作为干部使用的重要依据。
四、组织领导
选派“第一书记”到基层党组织开展工作，是推进基层组织建设年和机关作风建设年的重要载体和有效抓手，是加强基层组织建设的重要举措，各级各部门要高度重视，精心组织，扎实推进，务求实效。
1、落实领导责任。工委组织部和各镇街要成立领导机构和工作机构，做好日常管理、调度协调和督导落实等工作。镇街党委书记要切实履行职责，坚持“书记抓、抓书记”，带头抓工作部署、抓责任分解、抓经费保障、抓难点推进；要建立工作联系点，定期调研指导，帮助解决困难和问题，推动工作开展。
一、强化思想认识，切实做好“七大员”
这次省、市、县共选派了161名新农村建设工作指导员分别到全县161个村委会、社区，帮助指导我县新农村建设。对每个同志来讲，既是一次磨练意志的机会，也是一次提高工作能力的机会。希望大家把驻村帮助指导工作的过程变成充实自己、锻炼自己、提高自己的过程，逐步提高自己判断形势、明辨是非的本领，提高调查研究、发现问题、解决问题和总结经验的本领，提高驾驭复杂局面和化解各类矛盾的本领，自觉接受新农村建设工作考验和锻炼，以卓有成效的工作回报省市委和县委政府的厚望，回报广大人民群众的期待。尤其是县乡选派的133名队员，既要用心向广大人民群众学习，更要虚心向省、市派驻我县的28名领导学习，自觉做到“四破、四立”，具体讲就是要破除指导员工作是软任务、走过场，穿新鞋走老路的观念，树立硬任务、求实效的思想；破除应付差事的观念，树立干一翻事业的思想；破除拨一下动一下的观念，树立积极主动的思想；破除多一事不如少一事的观念，树立找事干、多干事的思想，切实当好宁书记要求的“七大员”，从而提高实践能力，丰富基层工作经验。
二、强化工作纪律，自觉做到“五不准”
新农村建设工作指导员是在乡镇党委的领导下协助、指导村两委班子开展工作的，要认真落实宁书记要求的“五不准”，要善于听取意见，虚心向农民学习，遇到问题要多和群众商量，一切工作要以群众满不满意、赞不赞成、支不支持、拥不拥护为依据，真正为老百姓多办实事、多谋实利，为促进我县农村基层党组织的凝聚力和战斗力有新的提高，农村集体经济有新的进展，农民收入有新的增长，农村面貌有新的改观，农村社会事业有新的进步，社会风气和干群关系有新的改善作出自己的贡献。
在选派干部到村任职工作座谈会上的讲话
同志们：
从党政机关和企事业单位选派干部到村任职，是我县深入贯彻“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六届四中全会精神，切实推进全县党的执政能力建设，加强农村基层组织建设，培养和锻炼干部，努力推进全县脱贫致富奔小康进程的重大举措。从去年九月份开始，我县从党政机关和企事业单位中选派173名干部到全县85个村任职，目前，第一批选派干部已在村任职7个多月，第二批任职已5个月。按照县委安排，今天召开一个工作座谈会，主要目的是总结上一阶段工作，安排部署下一步工作任务。从早上开始，19位到村任职干部代表交流了工作体会，××乡党委交流了工作经验。总体看，各级各部门切实加大了工作力度，工作思路清，工作措施新，工作方法活，工作效果实，到村任职干部克服种种困难，从所派驻村的实际出发，勤奋工作，锐意进取，极大地扭转了下派村的工作面貌。从我县开展干部下派工作这段时间的实践看，这是一个顺民心、合民意的决策，是一个基层欢迎、群众满意的举措，是一个措施有力、成效明显的活动。我们要在上一阶段工作的基础上，进一步深化认识，统一思想，完善方案，加大力度，坚定不移、持之以恒地把这项工作抓下去，抓出更大的成效。下面我讲三点意见。
一、精心部署，加强管理，选派干部到村任职工作取得了良好的成效
在县委的领导下，在选派领导组办公室、各乡镇党委和各派出单位的共同努力下，广大到村任职干部认真履行职责，扎实工作，我县选派干部到村任职工作取得了显著成效。概括起来讲，主要体现在以下四个方面：
第一，切实加强了农村基层组织建设，巩固了党在农村的执政基础。大批年富力强的优秀干部到村上任职，给农村基层干部队伍注入新鲜血液，增添了生机和活力，加强了农村基层领导班子建设，提高了基层班子的凝聚力、号召力、战斗力。到村任职干部多数是党员，党性较强，党务工作相对熟悉，到村任职后，指导和帮助基层党组织开展“云岭先锋”工程和农村第三批保持共产党员先进性教育活动，加大了对党员的教育培训力度。据不完全统计，在到村任职干部的帮助下，今年全县农村新发展党员45名，新建或改建党员活动室8个，帮助建立村民活动场所9个；很多村“两委”班子不团结、工作开展不正常的村，得到了有效的整顿转化。到村任职干部自带行李驻村，自起炉灶办伙食或交钱到农民家中吃“派饭”，必要的公务开支也按规定回原单位报销，不给村集体和农民增加负担。他们深入农民家中和田间地头，昼访夜谈，知百姓难，解百姓忧，千方百计、扎扎实实地为村里办公益事业，为农户解决实际困难。通过到村任职干部的努力，密切了党群干群关系，加强了党与广大人民群众的血肉联系，巩固了党在农村的执政基础。
第二，提高了农村基层党组织领导农村市场经济的能力，促进了农村经济发展和农民增收。这次选派到村的干部，文化程度和知识水平都比较高，视野比较开阔，有一定的管理经验，大部分都有一定的专业知识和技能，通过他们的工作，提高了村级组织的整体素质，村级组织用科学的发展观统筹解决农村、农业和农民问题，服务广大农村群众，加快农村经济发展能力进一步加强。很多到村任职干部充分发挥自己对市场经济了解较多和具有一定行政、社会资源的优势，在深入调查研究，摸清村里经济、社会底数的基础上，因地制宜理清发展思路，引导农民围绕市场需求调整农业结构，创办龙头企业，搞活市场流通，促进了农村经济的发展和农民增收。
第三，培养锻炼了干部，在干部队伍中形成了争相到基层经济建设主战场去干一番事业的正确导向。到村任职干部直接到村，一些偏远困难村的村委会年久失修，房顶漏雨，四面透风，有的村没有通电、通水、通电视，到村任职干部一个人住在里面，困难可想而知。还有不少到村任职干部家里有着这样那样的困难，但我们绝大部分到村任职干部都能够把在艰苦环境中工作、在困难条件下创业看作是磨练和提高自己的极好机会，自觉克服生活、工作和家庭等方面的困难，兢兢业业、无怨无悔地为农村发展、农民致富做贡献。一方面，到村任职干部到农村服务，深入群众，了解农村，熟悉农业，培养了与农民群众的感情，增强了做群众工作的本领，提高了解决实际问题的能力；同时通过下派锻炼，使我们的干部汲取了群众智慧，经受了艰苦环境的锻炼和考验，成为思想上、政治上、作风上、能力上都合格的干部，并在农村艰苦的工作和生活条件下成长起来。在干部队伍中形成了“不跑上层下基层、不看关系看政绩”的干部队伍建设导向。
第四，落实了大批发展项目，为农村经济社会发展增添了新的动力。到村任职干部凭借强烈的事业心和责任感，帮助村班子理清发展思路、制定发展规划，积极主动上引下联、穿针引线，努力争取派出单位、上级部门的支持和帮助。特别是在群众比较关注的基础设施建设、农民素质培训、集体经济发展和群众 文化活动等方面，做了大量卓有成效的工作。据统计，到村任职干部帮助实施经济发展项目35个，协助启动水、电、路基础设施项目15个，共计投入资金1000多万元，协助争取捐赠物资价值50多万元，组织开展农民技术培训3万多人次，有力地促进了农村经济社会发展。
工作取得成绩的根本原因，是县委着眼于全县的工作大局，把开展保持共产党员先进性教育活动与促进农村经济社会发展和培养锻炼干部有机地结合起来，坚持统一组织，集中选派，加强协调配合，形成了工作合力。组织部门和选派单位按照职责，加强对选派干部的监督管理、考核奖惩、后勤保障等工作，为选派工作的顺利开展并实现预期目标提供有力的保证。总结起来，我们采取的主要工作措施是：
1、加强组织领导。选派干部到村任职是一项系统工程，选派人员、派驻乡镇、涉及部门之多，时间之长，在我县尚属首次。选派工作能否实现预期目标，关键在加强组织领导。县乡各级领导干部高度重视，把这项活动作为现阶段“三农”工作的重要抓手，精心组织，周密部署，认真抓好工作落实。县委为做好这项工作，专门成立了领导组和选派办公室，负责对选派工作进行统一领导，统一组织安排各项工作。首先是做到了选准派齐。按“四个结合”，即党员干部特长与村支部的需要相结合、专业人才与下派村的产业发展需要相结合、到村任职干部单位优势与所在村的项目争取需要相结合，党员干部与非党干部相结合的要求，圆满完成了下派任务。共下派173名，覆盖了全县85个村，大部分都是40岁以下年富力强的优秀干部，其中党员108名、非党干部65名；大专以上文化78名、高中中专95名；妇女干部13名。到村任职干部到村任职前，县委召开了高规格的动员会，县委李书记作了动员讲话，省、州领导到会作了重要指示，对到村任职干部到村任职的目的意义、工作任务、工作方法和如何加强组织领导都作了明确要求，为确保下派工作取得实效打下了坚实的基础。干部下去后，选派办公室定期召开协调会、议事会，及时了解掌握选派工作推进过程中出现的新情况、新问题，研究讨论解决的办法。对活动中遇到的实际困难和问题，加强组织协调，及时帮助解决，确保了取得实效。
2、切实加强管理和考核。县乡两级加强对选派干部的日常管理。领导小组及其办公室认真发挥县委的参谋助手作用，加强督促检查，定期组织人员进行督查，及时掌握这项活动的进展情况，及时总结各地好的经验，以指导和推进面上的工作，同时协调督促有关部门解决好基层反映的突出问题，对下一步的工作提出意见和建议。对选派干部实行跟踪考察，保持经常联系，及时沟通情况，切实加强对选派干部的管理。按县委要求，选派干部工作原则上与原单位工作脱钩，由组织部门和乡镇党委共同负责对选派干部进行年度考核。由于加强了考勤考核，确保了选派干部人员到位、精力到位、工作到位，在很大程度上防止了干部失管现象，切实保障了到村任职干部工作的成效。
3、加强对具体工作的帮助指导。在县委的统一领导下，在选派领导组办公室的具体帮助指导下，绝大部分乡镇都能结合各自实际，对这项活动作出周密安排，对选派干部的工作及时给予指导和帮助，为选派干部创造良好的工作环境和条件。乡村各级及时为选派干部提供有关资料，介绍有关情况，使他们全面了解掌握当地的经济社会发展情况和乡土民情，绝大部分到村任职干部很快进入了角色。选派领导组及其办公室建立了问题收集梳理、集中交办、检查督办制度，帮助选派干部解决乡镇政府、村级组织和个人难以解决的热点难点问题。大部分派出单位关心选派干部的工作和生活，特别是对他们家庭的一些生活困难，及时予以解决，帮助他们解除后顾之忧。各派出单位都能认真履行选派干部所在村的包村责任，单位领导经常下乡帮助指导，切实抓好帮扶工作，落实相应措施。按县委、政府的要求，选派干部的生活补助县财政已统一安排解决，所有到村任职干部应该报销的生活补助都全部落实。
4、加大宣传力度，形成整体氛围。各级宣传部门采取多种方式宣传我县选派干部工作的重要意义，宣传选派干部中的先进人物、先进典型，为全面推进工作营造了良好的氛围。目前，报道我县选派干部到村任职的举措和选派干部在第一线努力工作优秀事迹的新闻稿件已有多篇在省、州媒体上发表，引起了社会的强烈反响，形成了全社会关心和支持选派干部的良好氛围，激发了选派干部深入实践、服务“三农”的责任感和事业心，极大的增强了全县各级干部干事创业的热情。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，到村任职干部工作还有不少需要完善和提高的地方，还存在一些问题和不足。主要是：一是受基础条件的制约，选派领导组和办公室对到村任职干部的跟踪管理跟不上；二是少数乡镇党委、政府对到村任职干部的日常管理职责不是很到位；三是部分到村任职干部精力不够集中，工作不是很负责；四是少数到村任职干部工作能力不强，作用发挥得不够明显；五是由于缺乏项目支撑，很多群众的热点难点问题不能很好地解决。对这些问题，在下一步的工作中，要采取切实有效的措施，认真加以研究解决。
二、深化认识，明确职责，全面完成到村任职期间的各项工作任务
年初召开的县委九届五次全会和刚刚结束的县“两会”，通过了县委关于制定我县国民经济和社会发展第十一个五年规划的《建议》和县《十一五规划纲要》，确定了全县今后五年的发展目标。今年是实施“十一五”规划的第一年，抓好今年的各项工作有特殊重要的意义。我们要自觉地把到村任职干部工作纳入到全县的工作大局中，用我们卓有成效的工作促进全县经济社会又快又好的发展。到村任职干部工作要继续站在深入贯彻“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神和县委九届五次全会精神，切实推进全县党的执政能力建设，加强农村基层组织建设，努力推进全县脱贫致富奔小康进程的高度，切实抓好各项工作，争取在过去的基础上有新的推进和提高。具体讲，重点要在以下几个方面有所作为：
第一，要在建设社会主义新农村上有所作为。建设社会主义新农村是现阶段我党工作的重点，是“十一五”规划的主要内容之一。县委九届五次全会、县“两会”确定的我县建设社会主义新农村的具体内容是：围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标，结合我县农村实际，以实施“11、22、33、44、55”工程为载体，办好30件实事来全面推进云龙社会主义新农村建设。“11”工程：即实现一个目标，搞好一个规划。实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标和站在统筹城乡发展的战略高度，以规划为龙头，立足当前，着眼长远，搞好县、乡、村各级的新农村规划。“22”工程：即培育新经济组织、培养新型农民和创建好班子、创建文明村。“33”工程：即抓好沼气池、水池（窖）、氨化池三池建设和培植好林果、畜牧、烤烟三大富民支柱产业。“44”工程：即积极推进改房（住房）、改厨、改厕、改厩四改工程和认真抓好村卫生室、农科室、图书室、文体活动室四室建设。“55”工程：即实现自然村通路、通电、通自来水、通电话、通电视和认真抓好硬化、亮化、绿化、净化、美化的五化工程建设。通过全面实施“11、22、33、44、55”工程，切实推进农村政治、经济、文化、社会和党的建设，实现农村稳定、农业发展、农民富裕。目前县级相关部门正按照县委“十一五”规划建议和县政府“十一五”规划纲要的要求，研究和完善科学的目标任务考核体系，全县上下将实行目标责任制，切实加快建设步伐。到村任职干部一定要把促进社会主义新农村建设作为工作的重点来抓，围绕具体工作内容跑项目、跑资金、跑招商，在新农村建设上有所作为。
第二，要在解决突出问题方面有所作为。现阶段，是改革发展快速推进期，也是矛盾问题集中凸显期。解决突出问题，是做好农村工作的难点所在、关键所在。到村任职干部要按照“什么问题突出就解决什么问题”的要求，重点解决存在的突出问题。比如，欠发达村的发展问题、基层组织和农村干部队伍建设、农村的思想政治工作和精神文明建设、农村人口与计划生育工作、宗教工作等，都有许多需要改进的地方。同时，有的地方社会治安压力很大，安全生产还存在许多隐患等等。这些问题不加以解决，必然会影响农村的改革和发展。到村任职干部要积极协助当地党委、政府，紧密配合有关部门，从机制上、政策上、源头上下大功夫，花大力气，努力争取有所突破。要做好信访调解工作，及时了解所在村各方面动向，积极向上级反映社情民意，帮助基层干部妥善处理群众信访问题，做好调解、疏导和稳定工作，消除社会不稳定因素，做到小事不出村，大事不出乡镇，切实维护社会稳定。
第三，要在做好事办实事方面有所作为。为民办实事，是一种要求、一种作风、一种形象，也是一种精神。广大到村任职干部要想群众之所想，急群众之所急，尽力为群众多办实事、多做好事。一要深入实施“整村推进”工程。这个工程，是省、州党委、政府推进“三农”工作、统筹城乡发展的重要部署，是农村现代化建设的重要抓手。县委、县政府对此高度重视，目前纳入工作规划的有9个村。到村任职干部要结合新农村建设的相关工作要求努力推进此项工作。二要帮助农民群众丰富文化生活。农民群众的生活内容单一、生活方式落后、生活质量低下是农村发展落后的重要表现。到村任职干部要积极组织一些科技、法律、政策、形势等各个方面的知识讲座，组织开展一些文体活动，帮助解决一些硬件设施方面的实际困难，增加一些必要的文体设施，使农村文化精神生活得到充实。三要加大科技服务。有技术专长的到村任职干部，要充分发挥自身专长，为农民群众提供更多更好更实用的科技服务。广泛发掘各种资源，积极主动做好派出单位和其他科研机构的牵线搭桥工作，帮助开展广泛的经济技术合作，构筑科技创新和科技支撑的有效通道。
第四，要在加强基层组织建设方面有所作为。党在农村的各项方针政策，关键要靠村级组织和党员干部去贯彻落实。只有把村级组织及党员干部队伍建设好，才能留下一支“不走”的农村工作队伍。到村任职干部要一如既往地把加强基层组织建设和党员队伍建设，作为一项重中之重的工作抓紧抓好。要按“三培养”的要求继续帮助做好农村党员队伍建设。要帮助健全村级组织制度建设，认真贯彻中央关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见，帮助和指导村里进一步健全村党支部领导的村民自治制度，不断规范和完善村级组织规则和村民自治章程。驻村期间要针对当地实际情况，采取召集村民民情恳谈会、村干部村务公开学习会、问题分析会等各种方式，切实帮助村级组织完善村务管理和财务管理等各种规章制度。
第五，要全力以赴投入到当前的春耕生产。春耕生产是稳定粮食生产的关键。当前大家要切实把主要精力放在春耕生产上，协助村“两委”认真帮助指导群众开展好春耕备耕工作。着力抓好以下几点：一是要以抗旱和病虫防治为中心，切实加强小春中后期管理，确保小春丰产丰收；要按照“九黄十收”的原则，加快成熟作物收割进度，做到颗粒归仓。二是要备足籽种，加强秧苗的水肥管理，育好壮苗。同时要抓好粮食种植面积的落实。三是要加快农田水利设施建设，抓好库塘蓄水，合理调度生活和生产用水。四是要抓好农用物资的储备、供应和调运，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。五是要加大农业科技推广力度，到村任职干部一方面要向群众学习生产技术，另一方面又要充分发挥自身的优势，认真向群众传授各种农业科技知识，严把科技关，确保水稻肥床旱育稀植和包谷育苗移栽两项骨干科技措施到位。六是抓好烤烟生产。要发动烟农加大烤房、水窖建设力度，加强烟苗田间管理，认真做好蓄水、预整地等工作，搞好地膜、化肥等烟用物资的储备，落实好科技兴烟各项措施，确保在最佳节令内完成移栽，确保烤烟生产再上新台阶。
三、加强领导，齐抓共管，确保选派干部到村任职工作再创佳绩
实施干部下派到村工作制度，涉及全县每一个村，涉及每一个机关单位，涉及多个工作环节。我们必须进一步加强组织领导，明确各级党委政府、各派出单位的职责，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，使这项工作真正富有成效。
第一，各级各部门要高度重视选派干部到村任职工作。选派干部到村任职是一项事关农村发展大局的重要举措。各级各部门要进一步加强领导，加大力度，狠抓落实，切实为到村任职干部履行职责、发挥作用创造条件，确保下派工作取得实效。各级领导干部特别是党政一把手，要把这项工作作为当前和今后一个时期社会主义新农村建设的重要抓手，精心组织，周密部署，认真抓好落实。一要认真总结经验。从半年多的实践看，我县下派工作是做得好的，同时也创造了一些好的经验。比如机关部门的包“村”制度、对不合格到村任职干部实行“召回”制度、加强巡视督查、严格考核等管理制度；比如检槽乡哨上村在到村任职干部的指导下实行的“五大员”服务承诺制度等，这些都是下派活动中的亮点和经验。我们要进一步把它总结好、提炼好，并在下一步工作中予以推广，切实做到在实践中坚持，在实践中完善，在实践中提高。二要注重形成特色。特色就是优势，特色就是成效。下派工作涉及方方面面，各地情况不尽相同。在这种情况下，下派的同志要结合各自实际，积极探索新形势下做好农村工作的方法和途径，积极探索符合实际、丰富多样、行之有效的工作载体，不断形成自己的工作特色，努力做到“规定任务全完成，自选动作有特色”，使下派工作贯彻上级精神、符合农村实际、形成自身特色。三要不断完善机制。选派干部到村任职是一项新举措，需要我们边实践、边摸索、边总结、边提高。在下一步工作中，要不断探索和完善下派工作的机制、制度和方法。进一步提高选派工作的针对性和有效性。在人员管理上，由谁管、怎么管，干得好的怎么样、干得差的怎么样，都要拿出一套更加完善的管理办法，以更好地调动到村任职干部的积极性和主动性。总之，要通过不断探索、不断完善，建立起一套“干部经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制，建立起一支“撤不走”的服务基层、服务群众的到村任职干部队伍。
第二，各级各部门要大力支持到村任职干部开展工作。在这里再次明确，到村任职干部在单位的各项福利待遇保持不变。对到村任职干部家庭的困难，要予以关心，帮助他们解除后顾之忧。到村任职干部工作上一定要与原单位脱钩。要强化用人导向，对出色完成工作任务、各方面反映好的同志，要大胆使用、优先提拔。各派出单位要切实履行包村责任，主要领导要到联系点指导工作，其他领导要经常下乡帮助指导，真正把派驻村作为本单位工作的联系点、村情民意的观察点、工作创新的试验点。
第三，要为到村任职干部创造有利的工作环境。一要完善到村任职干部的工作交流平台。乡镇和县要定期组织学习、交流活动，不定期开展专题讨论，形成互学互帮机制，共同完成一些中心工作和突击性任务。县级要全面建立问题收集梳理、集中交办、检查督办制度，帮助到村任职干部解决乡镇政府、村级组织和个人难以解决的热点难点问题。二要创造良好的到村任职干部工作氛围。领导组办公室和新闻媒体要加大宣传力度，采取多种方式宣传到村任职干部中的先进人物、先进典型，进一步形成全社会关心和支持到村任职干部工作的良好氛围，激发到村任职干部深入实践、服务“三农”的责任感和事业心。三要加强对到村任职干部的管理。各地要认真执行例会交流、巡回督查、定期走访反馈、不合格到村任职干部召回重派等制度，并在此基础上，进一步予以完善深化。要加强考勤考核，确保到村任职干部人员到位、精力到位、工作到位，防止出现失管现象。领导组办公室要不定期地对到村任职干部工作进行明查暗访、巡视督查；对一些违反纪律、工作难以胜任、群众满意度低的到村任职干部要召回重派，切实维护到村任职干部的良好形象。各乡镇党委要进一步加强对乡镇机关到到村任职干部的管理考核，确保到村任职干部到村任职工作收到实效。把到村任职干部管理工作列入乡镇党委的重要议事日程，逐人逐村明确任期目标，合理设置考核内容，实行月调度、半年评议、年终考核等办法，严格管理，确保到村任职干部下得去、蹲得住、干得好。严格落实奖惩措施，建立科学的激励机制，充分调动到村任职干部的工作积极性。对工作尽职尽责、业绩突出的到村任职干部，作为乡镇后备干部予以培养，并根据工作需要优先提拔和使用。
第四，到村任职干部要树立良好形象。广大到村任职干部要坚持高标准、严要求，努力提高自身的整体素质，树立起良好的形象。一是要珍惜机会、锻炼自己。要把驻村工作作为自己了解基层、增长才干的良好机会，振奋精神，安心工作，在基层工作实践中提高自己、锻炼自己。二要加强学习、熟悉政策。要把学习作为做好工作的首要环节，虚心好学，边干边学，在理论与实践的结合中，掌握政策，丰富经验。三要增进感情、乐于服务。要增进与农民群众的感情，以对农民群众的深厚感情和为农民群众的良好服务，树立形象，取信于民。四要坚持原则、公道正派。要把讲原则、讲公道作为解决各种矛盾纠纷的立足点，坚持实事求是，按政策法规办事。五要廉洁自律、干净干事。要把廉洁奉公作为在基层工作的立身之本，以勤政廉洁的良好作风，为党和政府争光添彩。
一、人员调整制度。各乡镇和包村部门在确定后进村党建工作指导员的人选时，原则上要把那些熟悉党建知识、热爱农村工作的年轻后备干部和已从实职岗位退居非领导职务的干部选派为后进村党建工作指导员。后进村党建工作指导员一经确定不得随意更换，对因工作调动或其它原因确需调整的，包村部门要及时同乡镇党委沟通，并报县委组织部批准。
二、驻村工作制度。后进村党建工作指导员工作与原单位脱钩，每月到村上工作时间不少于20天，离开派驻乡镇、村3天以上要向乡镇党委书面请假。条件成熟的村，可由乡镇党委任命农村党建工作指导员挂职村党支部副书记，以便于开展工作。
三、学习培训制度。派驻期间，指导员统一纳入乡镇干部学习培训规划，参加乡镇党委组织的理论和业务学习。同时，要积极指导并督促执行好所驻村建立健全“”、村务公开、民主管理等制度。
四、交流反馈制度。县委组织部每季度召开一次指导员工作例会，听取指导员工作情况汇报，相互交流经验，共同探讨和解决工作中存在的问题及解决的办法。县属涉农部门主要领导要参加县委组织部组织召开的指导员工作例会；乡镇主要领导要参加乡镇组织召开的指导员工作例会。后进村党建工作指导员每月要向所派驻乡镇党委和派出单位汇报思想、工作、生活等情况。
五、工作帮扶制度。派出单位要按照“干部作代表，单位作后盾，主要领导负总责”的要求，明确联系领导，并把指导员派驻村及乡镇作为挂钩联系点，单位主要领导每两个月至少一次到联系点进行调研、指导，并在资金、技术、信息等方面提供力所能及的帮扶；乡镇领导要同党建工作指导员保持经常性联系，帮助解决工作、生活中遇到的困难和问题，协调并指导开展农村工作，加强同农村党建工作指导员派出单位的联系和沟通。
六、约访群众制度。后进村党建工作指导员要经常走家串巷入户，做到“五必到五必访”，即：自己所驻村召开决定重大事项的村两委会、党员大会、村民代表会必到；村里发生重大突发性事件必到；村里重要经济活动必到；村里落实上级党委政府的重要工作必到；村干部要求帮助解决问题必到和村里的困难户、示范户、党员户、村民代表户、老干部户必访，及时了解群众生产、生活中的热点、难点问题。同时，为方便联系，各指导员要将姓名、工作职责、联系方式及电话等内容在村务公开栏上公开或制成便民联系卡发放到各户，随时接受群众的约访。
七、廉洁自律制度。党建工作指导员在派驻期间伙食费用自理，在农户家搭伙用餐要按所驻乡镇的有关规定交伙食费，不得扰民。要严格做到“五个不得”，即：不得在所驻村报销应由个人负担的各种费用；不得用公款吃请；不得收受所驻乡镇、村发放的各种补贴、有价证券；不得在所驻乡镇、村廉价购买物品和土特产；不得参与有损党员干部形象的活动。要自觉服从乡镇党委的领导，自觉执行各级组织的决定，无正当理由拒不服从组织安排或下村后擅自返回，经教育不改的，视情节给予党纪、政纪处分。
八、考核奖惩制度。后进村党建工作指导员的考核由日常管理、年终考核和群众评议三部分组成。
日常管理。农村党建工作指导员的日常管理以乡镇为主，派出单位搞好协助，县委组织部将定期或不定期地对各指导员的出勤和工作情况进行督促检查，检查情况及时进行通报。每位指导员一般每年要走访所驻村农户一遍，平时要详细做好工作日志或民情日记，以备检查考核。
年终考核。由乡镇党委根据党建工作指导员的职责和派驻村的实际情况制定考核细则。年度考核工作实行分级负责，县级选派的干部由县委组织部会同乡镇党委组织考核，乡镇驻村干部转为指导员的由乡镇党委负责考核。考核时，先由党建工作指导员根据年度工作目标考核办法进行工作总结和自评，再由乡镇党委组织考核。后进村党建工作指导员工作总结、自评和乡镇党委的考核意见一并报县委组织部。县委组织部对县属部门下派指导员的工作考核情况进行复核、审定。
10月下旬以来，中央纪委、监察部连续召开七次座谈会，听取56个派驻机构工作情况汇报。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇出席会议并讲话。他强调，要认真学习、深刻领会党的十六届五中全会精神，充分发挥派驻机构的职能作用，切实加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会服务。
何勇在听取汇报后，充分肯定了各派驻机构所做的工作。他指出，按照党中央的决策，中央纪委、监察部对派驻机构实行统一管理，是新形势下全面推进党的建设新的伟大工程、加强党内监督的一项重大举措，是改革和完善党的纪律检查体制的重要内容。今年是委部全面实行派驻机构统一管理的第二年，在委部的领导下，派驻机构坚持一手抓统一管理改革，一手抓各项工作任务的落实，在学习贯彻中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神、落实惩防体系《实施纲要》、协助驻在部门开展党风廉政建设和反腐败工作等方面，做了大量富有成效的工作，取得了明显的效果。派驻机构的派驻意识明显增强，监督职能得到了加强，组织协调工作得到了规范和提高，建立健全了内部管理制度。总的看，派驻机构统一管理工作进展比较顺利，新的领导体制和工作机制初步确立并逐步完善。实践表明，统一管理对于充分发挥派驻机构的职能作用，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，深入推进党风廉政建设和反腐败工作起到了重要作用。
何勇要求，要认真贯彻十六届五中全会精神，切实发挥派驻机构的职能作用。要把认真学习、深刻领会、准确把握全会主要内容和基本精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，切实抓紧抓好。派驻机构要结合驻在部门的中心任务，找准工作的切入点和着力点，扎扎实实地开展工作，从思想上、作风上、纪律上为科学发展观的贯彻落实提供坚强有力的政治保证；围绕十六届五中全会提出的以人为本、切实维护广大人民群众根本利益的要求，更加自觉地研究解决关系群众切身利益的重大问题，切实加强农村基层党风廉政建设，进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，更好地为经济社会发展全局服务。要进一步抓好惩防体系《实施纲要》的贯彻落实，坚决贯彻执行党中央的部署和要求，按照任务分工和时间进度，抓紧做好教育、制度、监督和惩治的各项工作，协助驻在部门抓好《实施纲要》实施意见的落实，督促、检查驻在部门党组（党委）落实牵头任务，推动《实施纲要》牵头任务的完成。版权所有
何勇强调，派驻机构要切实履行监督检查职责，把加强监督作为第一位的职责，认真做好对驻在部门党政领导干部特别是主要领导干部的监督工作，紧紧抓住监督的重点对象、重点环节、重点部位，研究探索在新体制下加强对驻在部门领导班子和领导干部有效监督的方式方法，把预防问题、发现问题和解决问题有机结合起来，切实发挥新体制、新机制的作用。继续严肃查办违纪违法案件。进一步增强责任感，采取有力措施，切实加强对案件分析排查，坚持依纪依法办案，努力提高办案的能力和水平。切实发挥组织协调作用。按照中央纪委、监察部的部署，结合部门实际，协助驻在部门党委（党组）抓好廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风、治本抓源头等各项工作的任务分解和组织协调，加强对工作落实情况的监督检查。大力加强派驻机构的自身建设，着力提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力，提高依法执纪、依法办案的能力，提高发展党内民主、维护党员权利的能力，提高协助党委（党组）加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。进一步改进工作作风，始终保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，自觉接受驻在部门党组织和干部群众的监督，努力把派驻机构建设成一支政治坚强、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。
何勇强调，委部机关要进一步做好派驻机构统一管理工作，加强与派驻机构的联系，更好地为派驻机构服务。要加强分类指导，加强工作协调，进一步理顺与派驻机构的工作关系，及时了解派驻机构查办案件工作的情况，帮助解决办案工作中的问题，协调指导有关案件查处工作。及时总结、推广派驻机构的工作经验，促进派驻机构之间的交流学习。认真研究工作中存在的问题，提出改进的措施和办法。要进一步关心派驻机构干部的成长与进步，加强派驻机构干部任用、交流和培训工作，努力为派驻机构干部的成长进步创造条件。版权所有
*月*日，自治区转变干部作风加强机关行政效能建设活动领导小组下发了《关于选派万名干部驻村担任社会主义新农村建设指导员的意见》，明确规定，从今年开始连续5年，从区、市、县、乡四级机关和单位选派干部下基层，担任社会主义新农村建设指导员，确保每个行政村有1名县以上机关单位干部和1名乡镇干部驻村开展指导工作；*月*日、*月*日，自治区、*市先后召开了选派干部驻村担任社会主义新农村建设指导员动员大会，根据自治区党委、政府和*市委、市政府的部署要求，市委下发了《北流市选派干部驻村担任社会主义新农村建设指导员实施方案》。下面，我就做好这项工作讲三点意见。
一、从建设富裕文明和谐新北流的战略高度，充分认识选派干部驻村担任新农村建设指导员的重要意义
选派干部下基层担任新农村建设指导员，是深入贯彻落实总书记在中纪委七次全会上的重要讲话、自治区第九次党代会、*市第三次党代会和北流市第十二次党代会精神，扎实推动干部作风转变的一项重大举措，对于推进社会主义新农村建设、建设富裕文明和谐新北流具有重要的现实意义。
（一）选派干部驻村担任新农村建设指导员，是转变干部作风、服务基层群众的实际行动。进一步转变干部作风，既要坚持不懈地抓好学习教育，又要坚定不移地搞好实践锻炼。选派干部驻村担任新农村建设指导员，就是要使干部深入到群众中去，深入到实践中去，在为基层群众服务中锤炼党性、转变作风。这是今后几年机关单位干部直接服务农村、服务群众、服务发展，不断推动干部作风转变的一个重要举措，对于增进干部对群众的感情、激发他们对工作的热情，教育和引导他们真正做到为民、务实、清廉，营造和谐的党群干群关系，形成建设富裕文明和谐新北流的强大合力，都将产生极其深远的影响。
（二）选派干部驻村担任新农村建设指导员，是解决“三农”问题、推进新农村建设的客观要求。总书记在参加十届全国人大五次会议广西代表团审议时强调，要全面落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设，进一步解决好农业、农村、农民问题。农业是弱质产业，农民是弱势群体，农村发展长期滞后，“三农”问题从根本上说是“三难”问题，光靠基层群众的力量难以解决。选派干部驻村指导新农村建设，为农民群众送政策、送思路、送科技、送文化、送项目、送温暖，帮助基层解决实际问题，既是响应中央号召的积极行动，也是破解“三农”难题的客观需要，对于建立社会各界支持新农村建设的参与机制，广泛发动各行各业、各界人士，以多种有效方式支持和参与新农村建设，具有重要的导向作用。
（三）选派干部驻村担任新农村建设指导员，是提高干部素质、增强工作能力的重要途径。下基层锻炼是我们党培养教育干部，提高干部综合素质的重要措施，是年轻干部磨练意志、积累经验、增长才干的有效途径，也是加强干部队伍建设的必然要求。实践证明，越是条件比较艰苦、任务比较繁重的地方，越能够经风雨、见世面，越能够增胆识、长才干。我们这次选派的干部，大都是综合素质较高，具有很强烈事业心和责任感的年轻干部，希望大家在农村广阔的天地中施展抱负，发挥作用。
二、明确职责任务，创造性地开展工作
机关单位干部驻村担任新农村建设指导员，总的要求是按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的方针，积极配合所驻村党组织，在宣传方针政策、服务经济发展、办好事办实事、化解矛盾纠纷、推动组织建设等方面创造性地开展工作，努力促进农村经济发展明显加快，农民收入明显增加，村容村貌明显改观，各项事业明显进步，基层组织明显加强。具体要把握好以下六个方面：
（一）认真学习文件，掌握政策精神。驻村开展指导工作的同志，一定要认真扎实学习中央、自治区、*市和北流市委有关加强“三农”工作的政策文件，以及总书记在参加十届全国人大五次会议广西代表团审议时的重要讲话精神，深刻领会党中央关注农村、关心农业、关爱农民，高度重视解决“三农”问题的战略意图，吃透政策精神，增强政策观念，提高政策水平。既要加强自身政策理论武装，又要加强对群众的宣传解释，把党的政策不折不扣地交给农民群众，把党的温暖原原本本地送到千家万户，使党的强农惠民政策深入人心。要坚持学以致用、用有所成，着眼于解决农村改革发展稳定的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，转化为指导新农村建设、促进农村和谐发展的本领和能力。
（二）深入调查研究，了解基层情况。同志们一定要扑下身子，深入实际、深入基层、深入群众，了解实情、体察疾苦、汲取养分，努力掌握第一手材料；要密切关注农业农村发展中出现的新趋势，及时把握农村经济社会的新动态，不断研究解决新问题；要注重倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，把群众的愿望和要求作为工作的根本依据。总之，要通过调查研究，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，推动新农村建设各项工作向前发展。
（三）创新工作方法，打开工作局面。一要加强规划指导，根据当地农业资源特色和市场需求情况，帮助所驻村进一步理清发展思路，做好产业发展规划，深化农业结构调整，发展特色效益农业，培育优势主导产品，逐步形成“一村一品”的产业发展格局。二要加强政策引导，找准支农惠农政策与当地实际结合点，按照政策导向规划有地方特色、有发展前景的项目，以项目为载体争取相关政策资金扶持，最大程度地扩大当地农民的政策受益面。三要创新服务手段，通过开班培训、现场示范等方式，加强信息、科技、流通等服务，帮助农民找准增收路子，拓宽增收途径，发掘增收潜力，增强农民自主创业增收的能力。四要尊重群众的首创精神，激发农民的主动性和创造性，注重同基层干部群众一道研究解决问题的办法，从农民群众的实践中总结成功经验，指导面上工作开展。五要根据当前农村人口结构变化、乡村治理方式变动的新特点，通过引导农民建立专业合作经济组织和村屯新农村建设理事会等形式，积极探索新形势下组织农民发展生产、建设美好家园的有效办法，努力建立引导农民自主建设管理、动员社会力量积极支持参与的长效机制，为新农村建设提供持久动力。
（四）解决突出问题，多办实事好事。一要立足乡村特点，突出地方特色，帮助所驻村搞好村庄规划工作，抓好村庄布局规划、村庄总体规划和村庄建设规划的编制，切实增强村屯建设的科学性、民主性、可行性。二要突出建设重点，突破薄弱环节，区分轻重缓急，着重搞好道路、水利、能源、教育、医疗卫生等基础设施，尽早让农民走上平坦路、喝上干净水，切实解决农民上学难、看病难等问题，不断改善农民生产生活条件。三要积极推动“城乡清洁工程”向村屯延伸，重视村容村貌治理，加强污水、垃圾处理设施建设，组织农民清垃圾、清污泥、清路障，引导农民改水、改厕、改厨，创造整洁、舒适、文明的人居环境。四要高度重视解决农村困难群体的保障问题，围绕建立农村特困群众最低生活保障、加快农村新型合作医疗建设、健全农村五保户供养制度、实施农村特困人口危房改造、资助考上大学的贫困家庭子女等方面，加强政策衔接，抓好组织实施。总之，要坚持每年集中力量办几件既反映当地大多数群众普遍愿望又照顾部分群众特殊要求的实事好事，通过几年积累，使农村面貌有较大改观，让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。
(五)突出重点，抓好关键。一要切实加强农村基层党组织建设。主要是巩固和发展好农村先进性教育活动成果，深化党的建设“三级联创”活动；配合当地党委抓好农村基层领导班子和干部队伍建设，着力提高农村基层干部素质；要积极推进农村基层组织建设创新，不断扩大党的覆盖面；要切实加强农村基层民主建设，积极推进党务、政务公开；要结合开展转变干部作风、推进管理服务创新、加强机关行政效能建设活动，转变农村基层干部作风，形成“清简务本、行必责实”的作风。二要切实加强农村计生工作，进一步健全、完善人口与计划生育各项规章和制度，实行目标管理岗位责任制。要严格执行人口与计划生育各项规章和制度，把计划生育同发展经济相结合，同帮助农民勤劳致富奔小康相结合，同建立幸福文明家庭相结合，努力做到计划生育管理与服务经常化、规范化、科学化、法制化，形成村级开展经常性计划生育工作的新机制。三要切实加强农村社会治安稳定工作，建立完善农村治安防控体系，妥善处理农村各种社会矛盾，建立健全农村矛盾纠纷排查调处工作网络，坚持人民调解、行政调解、司法调解相结合，有效预防，减少民转刑案件的发生。要以创建“民主法治示范村”活动为载体，通过抓好管理，实行村务公开，加强民主法制建设，着力推进依法治村，稳定农村大局。
（六）转变工作作风，树立良好形象。驻村干部必须始终坚持心系群众、服务人民，坚定与人民群众同呼吸共命运的立场，实践全心全意为人民服务的宗旨，真正把群众当主人、当亲人、当老师，在实践中强化同人民群众的血肉联系，维护好、实现好和发展好农民群众的利益。必须始终坚持真抓实干、务求实效，按照“清简务本、行必责实”的要求，做任何工作都要从当地实际出发，充分考虑农民的需要和现实的条件，做到重实际、说实话、办实事、求实效，不超越农民的承受能力，不搞瞎指挥，不做表面文章，不摆花架子，不弄虚作假。必须始终坚持艰苦奋斗、勤俭节约，牢记“两个务必”，带头反对铺张浪费和大手大脚，在各项工作中精打细算，严格把关，把有限的资金和资源用在刀刃上。必须始终坚持秉公用权、廉洁从政，严格遵守廉洁自律的有关规定，自觉加强党性修养，注重自重、自省、自警、自励，做到一身正气、一尘不染，在群众中树立干部的良好形象，使自己经得起组织的考验、群众的监督。
三、加强组织领导，为新农村建设指导员开展工作提供有力保障
一要高度重视选派工作。选派机关单位干部担任新农村建设指导员，原则上按照市委下发文件规定的选派办法执行。派出的干部必须思想素质好、有实干奉献精神、年龄在55周岁以下、身体健康。各级后备干部以及近几年来进入机关工作、没有基层工作经历、符合条件的年轻干部要优先选派。要结合推进干部队伍“两个源头”建设、农村科技特派员工作和领导干部联系点、扶贫联系点、县域经济联系点工作，抓好新农村建设指导员选派工作，把转变干部作风的要求落实到各项工作中，以实际效果取信于民。
二要上下联动搞好协调。这次选派的新农村建设指导员，实行市、镇联动，由市委组织部牵头，市基层办具体负责，新农村办、扶贫办等部门协调配合，统筹搞好驻村安排，避免交叉重叠，确保实现278个行政村全面覆盖。为了便于沟通协调，以镇为单位成立22个工作组，设组长一名、副组长1－2名，组长由市委派出的一名副科级以上党员干部担任并挂任派驻镇的党委委员、副镇长；党员驻村指导员挂任村党组织副书记，非党员驻村指导员挂任村委会主任助理。工作组在镇党委、政府的统一领导下开展工作。各镇要明确分管领导和专职人员配合搞好新农村建设指导员的管理和服务。工作组组长要切实负起责任，当好表率，管好队伍。指导员之间要发扬团结友爱精神,互相支持,互相帮助,互相关心,齐心协力共同完成好各项工作任务。
三要关心支持指导员工作生活。农村工作条件比较艰苦，各级各部门各单位要积极创造条件为新农村建设指导员驻村开展工作提供便利。要注意安排好驻村干部的工作和生活，创造条件让他们能够为当地群众办实事。市里将从实际出发安排一定数额的工作经费。各派出单位要当好坚强后盾，做到工作上多支持、政治上多帮助、生活上多关心，尽量为他们解决后顾之忧。指导员生活用品由所在单位购置或一次性补助200元，市直部门所选派的指导员，驻村期间所在单位按下乡标准补助，回单位报销，所在单位要予以解决。单位领导每季度要带头到联系点指导工作1次以上，尽可能为新农村指导员和驻点村开展工作给予大力支持。
一、“两员”的选派办法
（一）选派目的
2000年第五次人口普查后，原塘头乡并入金川镇，现县城城区普查登记人口将达8万多人，比“五普”时增加4万余人。因此，第六次人口普查与第五次人口普查相比，金川镇的普查范围更广、任务更重、情况更复杂。为确保县城人口普查工作顺利进行，根据县城人口数量和分布状况，按照每个小区200—250人的标准和地理区域切块的原则，县城共划分11个普查区、240个普查小区，需选配普查员240人、指导员48人进行入户登记工作。
（二）选派条件
1、遵章守纪，诚实守信，作风正派，热心社会公益事业；
2、身体健康，口齿清楚，能胜任人口普查的入户调查工作；
3、熟悉县城情况；
4、具有初中以上文化程度，能充分理解普查表的指标含义，并能工整、清楚地填写普查表；
5、工作认真细致，吃苦耐劳，责任心强，具有独立完成工作的能力。
（三）选派任务
1、普查员选派
根据《第六次全国人口普查办法》第28条规定：“普查员和普查指导员由县（市）人民政府负责选调配备，可以从各级党政机关、企事业单位选调，也可临时从社会招聘”，结合我县县城实际情况，县城城区普查工作由城区所有单位共同分担，240个普查员在城区所有单位内选派，各单位选派人员数量根据各单位级别和在编人数及所属宿舍容量确定（各单位分配名额见附件1）。另外，根据各物业公司对其所服务的居民小区情况较熟悉的实际情况，由各物业公司负责对其所服务的居民小区的普查工作，县房地产管理局负责其所属物业公司的人员选派工作。
2、普查指导员选派
结合城区工作实际情况，考虑到普查指导员工作要求，城区各普查区的普查指导员原则上由各居委会工作人员担任，县城各单位选派人员特别优秀的视情况也可担任普查指导员。
（四）工作要求
1、人口普查是一项社会系统工程，各单位都有义务、有责任积极参与人口普查。因此，各单位务必站在全局的高度，严格足额推荐普查人员（主管部门还要负责下属单位人员推荐），确保所选派人员的素质，并将推荐名单表（见附件3）于2011年8月20日前报县人普办。各单位所推荐的人员由县人普办审核确定，对审核不符合要求的，有关单位必须及时重新推荐。因普查员的选派不及时、不到位而影响普查工作进度的，将追究相关单位的责任。如推荐人员确有困难的单位，可聘请其他符合条件的人员担任；如聘请不到人员的，可按每差1人1500元的标准缴纳普查经费，由金川镇统一聘请。
2、推荐单位要确保被推荐的干部、职工在本单位的各种福利待遇不变，并支付普查业务培训的资料费。同时，要根据实际工作天数，结合各项工作完成的质量情况，由金川镇人普办开具工作天数证明后，按下乡补助和公杂费补助标准给予相应补助。
3、为确保工作的连续性和严肃性，各推荐单位要确保被推荐干部、职工有足够的时间从事人口普查工作。在普查任务完成以前，不得调动普查员做普查以外的工作，更不得中途换人。
4、被选派的“两员”要严格按照工作安排，做好各个时期的业务工作。所有普查人员要在金川镇人普办的统一组织安排下，按照工作进度和普查质量的要求，积极完成各项人口普查工作任务。
二、“两员”的职责与任务
（一）“两员”的职责
1、忠于职守，坚持原则，严格执行普查方案，依法独立开展普查工作；
2、学习人口普查知识，掌握人口普查的摸底、登记、复查、手工汇总等各种工作技能；
3、做好宣传工作，向群众耐心细致地宣传人口普查的意义、内容、方法、时间和保密规则，提高群众对人口普查工作重要性的认识，自觉参与人口普查；
4、遵守保密规则，自觉为普查对象保密；
5、尽职尽责，圆满完成人口普查的各项具体任务。
（二）“两员”的具体任务
1、做好培训、试点工作。按时参加县人普办、金川镇人普办组织的人口普查培训班，遵守课堂纪律，认真学习，经考试合格的发证上岗并参与人口普查试点工作。
2、做好摸底工作。普查登记前，要逐户逐人的认真开展清查摸底工作，做到区不漏房，房不漏户，户不漏人。
3、根据摸底情况编制出户住姓名花名册，并绘制出小区示意图。
4、分发《给住户的一封信》，做好入户宣传工作，并与户主约好正式登记时间。
5、做好普查登记工作。坚持实事求是，严格按照普查方案规定的范围和标准，认真详细地填写普查表，做到普查对象和普查项目两个方面不重、不漏、不错，发现问题及时纠正。普查指导员负责长表的登记，普查员负责短表的登记。
6、做好复查工作。普查登记结束后，要通过自查、互查等方式，对普查对象的重漏、普查项目的对错以及普查表填写的正确与否进行审核，发现差错，据实更正。
7、做好手工汇总工作。按普查方案规定，及时完成普查资料的手工过录和汇总工作，并对登记的正式表格进行编码。
8、做好普查表的保管、整理、封装及交接工作。
据预测，“两员”从调查摸底、绘制小区示意图到全部数据记录汇总需60天左右（具体工作时间预测见附件2）。
三、“两员”管理办法
（一）考勤机制
金川镇人普办要建立考勤机制，每次召开会议、组织培训、布置工作都要进行考勤，并将考勤情况反馈到各单位。
（二）奖惩机制
各普查员的误工补贴要与工作完成情况紧密挂钩，对那些工作表现好、成绩突出者，由县人普办、金川镇人普办给予表彰和奖励；对那些工作中被动应付、马虎了事、工作质量验收不合格者，责成该普查员及时进行返工，直到按要求完成任务为止；若造成全县人普工作部分返工或者全部返工的，要对普查员所属单位实行经济罚款，并承担返工导致的所有费用；情节严重的，依据《统计法》、《全国人口普查条例》和《统计法违纪行为处分规定》给予处罚。
（三）普查员业务学习和工作情况汇报制度
普查指导员要掌握自己所负责的普查小区的普查员在业务学习和工作开展中的表现，并向金川镇人普办汇报，由金川镇人普办反馈到其所在单位，作为考核依据。
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