一、深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，认真落实关于残疾人工作的部署要求
把学习贯彻十八届三中、四中全会精神和系列重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，依法推进残疾人事业。
1、深入学习贯彻四中全会精神和系列重要讲话精神，按照县委部署要求，扎实开展“三严三实”专题教育活动和集体学习、集中讨论、结构化研讨活动。围绕全会提出的一系列新思想、新观点、新论断，立足残疾人工作实际，自觉用全会精神统一思想、凝聚共识、指导行动，切实打牢依法依规依纪办事的思想基础。
2、按照上级关于作风建设、党风廉政建设的部署要求，落实中央“八项规定”和省市县实施意见，全面抓好机关党建和党风廉政建设工作，落实党组主体责任和“一岗双责”，切实加强机关党员干部的党性教育，严格政治生活和组织生活，真正做到守纪律、讲规矩。
3、全面总结残疾人事业“十二五”发展规划落实情况，科学编制“十三五”规划。认真贯彻落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，对照县残疾人事业“十二五”发展规划确定的任务目标，逐一梳理盘点，逐项抓好落实，认真总结取得的成效、经验和存在的问题。紧扣加快推进残疾人小康进程要求，深入开展残疾人事业“十三五”规划的调研、论证、编制工作，努力将残疾人事业纳入全县经济社会发展的总体规划。
4、组织开展《残疾人保障法》和省《实施办法》等法律法规学习宣传活动。将《残疾人保障法》、《省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》等法律、法规中的内容充实到网上普法考试平台试题库；利用法制宣传日和开展“法律六进”活动等契机，加大残疾人法律法规的宣传力度、广度和密度，在全社会营造自觉依法保障残疾人权益的良好氛围。
5、认真梳理涉及残疾人权益保障的现行法规政策，进行整理汇编，形成依法行政权力清单，并加强对扶助标准、办理条件、办理期限等流程的宣传，扩大社会知晓面，主动接受社会监督。
二、加强残疾人基本生活制度性保障，进一步改善残疾人生活状况
充分利用残疾人基本服务状况和需求专项调查结果，注重针对性和实效性，积极推动政策落实，加密织实保障网，进一步加强政策性安排、制度性保障。
6、继续落实好县里出台的“成年重度残疾人（一、二级）单独立户后申请低保”政策，将所有符合条件的残疾人全部纳入低保范围，实现应保尽保的工作目标。各乡镇残疾人纳入低保的比例直接换算成该项工作的考核得分。
7、落实好残疾人生活补贴和护理补贴政策，将生活补贴标准提高到每人每月80元，将护理补贴范围扩大到就业年龄段二级以上智力、精神和肢体残疾人。
8、落实好政府为重度残疾人代缴养老保险和重度残疾人提前五年领取养老保险金政策。
9、将残疾人危房改造工作纳入全县危房改造的“大盘子”，优先惠及贫困残疾人家庭，按争取名额占乡镇实际名额的比例纳入对乡镇的考核。
三、加快推进残疾人“整体赶平均、共同奔小康”步伐，提高残疾人家庭收入
紧紧抓住省、市、县“奔康”行动和全县民生保障体系建设的重要机遇，积极协调引导各级、各有关部门加强残疾人民生工作，不断增加残疾人家庭收入，提高残疾人融合能力。
10、认真贯彻落实《县残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动实施方案（2015－2017年）》，将其纳入政府为民办实事项目、列入政府各部门各单位业务工作，细化工作任务措施，充分发挥部门职能，合力推进残疾人“奔康”工作。
11、扎实推进残疾人就业扶贫基地建设。每个乡镇至少新建1个就业扶贫基地，评选4处县级优秀残疾人就业扶贫基地，并各给予10000元的奖励。同时，加大对原有扶贫基地的管理力度。
12、实施市、县派第一书记帮包村“助残致富奔小康”项目。市、县派出第一书记单位党组织结对帮扶任职村不少于3户残疾人家庭，对每户残疾人家庭给予1000元致富项目启动资金。在此基础上，从全县就业年龄段开展种植、养殖、加工行业的残疾人户中选择家庭贫困、创业积极性高且有劳动能力的百户残疾人户，县财政给予每户1000元的资金扶持，帮助残疾人发展致富项目，增加残疾人家庭收入。
13、探索政府购买残疾人托养服务工作。依托县福利中心建设残疾人托养中心，各乡镇也要依托社区养老机构建设残疾人日间照料机构，同时扩大居家托养的救助面，形成以残疾人居家托养为基础，社区日间照料为骨干，县残疾人托养中心为补充的三级托养服务网络。
四、以“0—9周岁残疾儿童抢救性康复工程”为牵引，全面做好康复救助工作
14、深入推进县康复中心建设和运营工作。会同县人民医院，力争7月底前完成康复中心的改造和装修工作；加快各类康复专业人才的培训进程，规范机构运营机制。
15、认真组织实施“0-9周岁残疾儿童抢救性康复工程”，健全新增残疾儿童筛查机制，做好残疾儿童筛查、评估检查等工作，圆满完成各级下达的残疾儿童抢救性康复救助任务。同时继续做好对自愿到非定点康复机构进行康复训练的残疾儿童的救助工作。
16、继续开展“辅助适配工程”、“光明工程”、“心理康复工程”等残疾人康复救助项目。继续为有需求的持证贫困残疾人按需适配辅助器具，做好假肢装配工作；为持证残疾人、残疾军人、低保残疾人家庭成员等困难群体免费实施白内障复明手术300例；通过免费住院、服药救助贫困精神病患者465人。
17、依托基层社区康复服务网络，探索政府购买康复服务工作，扎实推进社区康复工作的开展，为初步实现“人人享有康复服务”的目标奠定坚实基础。会同卫计部门，按照分级分类培训原则，重点做好康复指导员、康复员、康复专职干事、康复协调员的业务培训，使其掌握残疾预防的基本知识和康复医疗实用技术。
18、按照“管康复必须管安全”的原则，强化对康复机构的安全管理工作，每季度到康复机构检查1次。各康复机构要加强自身建设，严格内部管理，落实安全责任制，对发现的问题及时整改，不断改进服务质量，提高康复救助能力。
19、认真实施中国残联/嘉道理慈善基金会社区康复合作项目。全面完成第六周期工作任务；召开末期评估迎查准备工作会，协调、督促各乡镇、各部室全面做好项目迎查的各项事宜，做好项目工作经验的总结和推广工作。
五、加大残疾人教育培训力度，完善残疾人就业创业服务
20、学习宣传贯彻《省残疾人就业办法》（省政府令第270号）和中组部等七部门《关于促进残疾人按比例就业的意见》,推进残疾人按比例就业和残疾人就业保障金征收工作。完善残疾人就业各项制度，规范残疾人就业实名制统计管理，充分发挥相关政策、制度和信息的作用，帮助残疾人就业创业。
21、落实县财政局、县残联《关于开展残疾人就业创业扶贫项目的通知》要求，按照分级分类培训的原则，扎实做好残疾人职业技能培训和实用技术培训，进一步将残疾人职业技能培训纳入人社部门培训规划，对由乡镇培训的项目，按实际培训人数拨付培训经费。
22、扎实做好盲人按摩机构审批工作。鼓励视力残疾人参加各级举办的培训班，对已办理了工商营业执照，并正常经营一年以上的盲人保健按摩机构由机构进行申报，对审批合格的一次性给予2000元的创业补贴。
23、每年评选5名残疾人自主创业标兵、20名残疾人致富能手并给予奖励，鼓励残疾人自主创业。积极选派残疾人参加省、市举办的“劳动之星”职业技能竞赛，提高残疾人职业技能水平。
24、与相关部门联合组织毕业高校残疾人大学生及失业人员参加就业推介会，利用“就业援助月”活动，为残疾人就业牵线搭桥，不断提高就业比例。
25、实施扶残助学工程。全面实施残疾儿童少年免费义务教育，鼓励残疾儿童就读普通学校，对因残疾程度较重无法入学的残疾儿童少年，由当地中小学教师开展“送教上门”服务。继续开展对在普通学校随班就读的残疾儿童少年，考入高中、大中专院校的残疾学生，考入大中专院校的贫困残疾人家庭学生的“扶残助学”工作，提高入学率和受教育层次。
六、加强残疾人宣传文体工作，营造残疾人事业发展的良好氛围
26、扎实推进全省残疾人文化体育示范县创建工作，落实好配套措施，大力推动基层残疾人文化建设，以此带动全县残疾人文化体育工作的全面提升。
27、积极参加全市残疾人自强模范和助残先进表彰活动，将最优秀的残疾人自强模范和助残先进个人推荐上去。组织部分受表彰的先进个人和先进集体代表，在一定范围内进行巡回报告。
28、精心策划并组织实施好助残日、残疾人日、残疾人文化周、残疾人健身周等各类文体活动和社会参与活动，激发残疾人参与文化体育活动的兴趣，丰富残疾人的精神文化生活。
七、加强残疾人维权和矛盾化解、稳定工作，维护残疾人合法权益
29、做好残疾人和12345热线办理工作，继续坚持“全员抓、人人会接访、一周一研判、分头抓落实”的工作机制，及时处理残疾人诉求。以此为契机，加强残疾人事业网络舆情监测工作和日常矛盾排查，及时发现苗头和隐患，把矛盾化解在基层和萌芽状态，每发生一起到市以上越级上访事件扣10分。
30、加强残疾人法律救助站的规范化建设，充分发挥作用，加大法律救助力度，提供优质、高效的法律援助、司法救助和法律服务，依法维护残疾人的权益。
31、规范家庭无障碍改造工作内容与程序，加大资金投入，扩大残疾人家庭无障碍改造受益面，从2015年开始，采取整乡镇推进的方式为实施乡镇的所有有需求的贫困重度肢体残疾人家庭实施无障碍改造。
32、托清下肢残疾人机动轮椅车数量，做好燃油补贴资金发放工作；协调有关部门做好残疾人驾驶汽车工作。
八、强化基层组织建设，进一步提高业务素质和服务能力
33、扎实开展残疾人基本服务状况和需求专项调查，争取顺利通过各级检查验收。充分发挥基层残疾人组织的作用，调动残疾人专职干事、专职委员、基层助残志愿者等相关力量，形成工作合力，实事求是、保质保量完成专项调查，加强调查结果的综合分析运用。
34、积极拓宽残疾人工作者的培训形式和方法，将残疾人和残疾人工作者培训纳入组织部门干部培训的“大盘子”。
35、继续巩固和加强残疾人基层组织建设，科学选配社区残疾人专职委员，强化管理和业务指导，提升业务能力，切实发挥作用，进一步稳定和优化基层残疾人工作者队伍。
36、继续开展“上门办证”服务。积极邀请市评残专家来我县为有残疾等级变更需求的残疾人进行“上门办证”服务。
37、做好志愿助残工作，将“沂蒙精神”和扶弱助残的人道主义精神相结合，推动助残志愿者队伍专业化、规范化，为广大残疾人提供优质高效服务。
九、扎实开展“基础管理建设年”活动，强化残联自身建设
以推进“基础管理建设年”活动为契机，进一步强化内部管理，转变工作作风，提升工作效能，推动工作落实。
38、强化长效机制建设，健全完善残疾人事业发展决策、调研及结果运用、残联队伍日常管理和考勤、会议、学习、差旅、财务、公务用车、用房、接待等各项工作制度，严格执行上级有关规定，加强监督管理，实现各项工作制度化、规范化、精细化管理。
39、进一步落实项目实施与监管责任，抓好康复、教育、就业、扶贫、无障碍等重点服务项目的绩效分析和跟踪考核，推进资金监管、项目运作的制度化建设，提高资金使用效益。
刚才同志代表市残联执行理事会作了工作报告，认真回顾总结了××年的工作，提出了我市××年工作目标。增选和补选了市残联第三届主席团委员，推选了市残联第三届执行理事会副理事长，圆满完成了各项任务，必将对我市残疾人事业的发展产生积极的推动作用。
过去的一年，在市委、市政府的正确领导和省残联的指导下，在全社会的关爱下，通过全市广大残疾人和残疾人工作者的共同努力，我市残疾人工作紧紧围绕全面建设小康社会的总目标和市委、市政府的中心工作，解放思想，开拓创新，扎实工作，取得了显著成效，残疾人事业得到了较快发展：全年全市共扶持安排残疾人就业人，征缴就业保障金万元；“十五”康复任务全面完成，圆满完成市政府件实事之一――为例贫困白内障患者免费实施复明手术；全年共走访慰问残疾人人，资助名贫困残疾学生就学，为户农村贫困残疾本文权属所有，更多文章请登陆查看人进行危房改造，为名贫困精神病患者免费送医送药；我市残疾人问题工作始终处于全省领先水平。这些成绩的取得得益于市委、市政府的高度重视，得益于残工委成员单位、社会各界的鼎立支持，得益于残疾人工作者的不懈努力，得益于残疾人群体的自身努力。
下面，我就进一步做好我市××年的残疾人工作讲三点意见：版权所有
一、充分发挥政府主导作用，加快残疾人奔小康步伐××年，是“十一五”计划的第一年。“十一五”期间是加快残疾人事业发展，确保残疾人与全市人民同步实现全面建设小康社会目标的新时期。我市残疾人工作要认真贯彻中残联、省残联有关会议精神和市委、市政府确定的工作思路，找准残疾人事业发展的切入点，把残疾人事业纳入我市小康建设和扶贫攻坚的总体规划，统筹安排，分段实施，不断改善残疾人生产生活条件。各级各部门要从认真实践“三个代表”的高度，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，把解决好弱势群体生产生活中存在的困难和问题作为根本的出发点和落脚点，落实各项优惠政策，按照多予、少取、扶持、放活的原则，抓资金投入、抓项目建设、抓措施落实，推进残疾人小康建设步伐。
各县（市）区、各部门和各级残联组织要高度重视残疾人工作，切实加强组织领导，强化措施，扎实工作，把扶残、助残、爱残活动和为残疾人服务的每一项承诺落到实处。要认真研究新时期残疾人工作和残疾人事业的状况，制定残疾人小康建设规划及实施方案，并将其纳入当地小康建设总体规划，监控主要小康指标，抓好分阶段和年度目标任务的落实。要努力解决残疾人在生活、就业、医疗、康复、教育等方面的困难，特别要重本文权属所有，更多文章请登陆查看视农村贫困残疾人的保障问题，将残疾人列为义务教育助学、新型农村合作医疗和医疗救助、就业与再就业的重点，给予及时救援救助。各级财政要进一步加大对残疾人事业的支持，通过财政挤一点、社会福利部门支助一点、社会各界捐助一点等形式，多方筹措资金，切实解决残疾人的困难和改善残疾人基本生活状况，不断加快残疾人小康建设步伐。
二、统筹兼顾，突出重点，努力推动残疾人事业发展
（一）以全面建设小康社会为契机，提高残疾人的生活质量
党的十六届三中全会提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的重要思想，是经济工作必须长期坚持的指导思想，也是认真落实全市农村残疾人扶贫开发规划和加强贫困残疾人社会帮扶工作必须遵循的基本原则。要将残疾人扶贫纳入全市农村扶贫总体规划，增加对残疾人扶贫基地、产业培植、科技技能培训和特困户扶贫专项资金的投入，切实抓好残疾人扶贫解困工作。各级残联组织要加强与民政、农行等部门的联系和配合，主动参与，积极协调，齐抓共管，形成抓落实、见实效的工作合力。
（二）以按比例安排残疾人就业为龙头，提高残疾人的就业率
按比例安排残疾人就业，是市场经济条件下，解决残疾人就业问题的一项新举措。各级各部门一定要从维护社会稳定的高度，切实增强做好残疾人按比例就业工作重要性的认识，积极创造条件，拓宽城乡残疾人就业渠道，促进残疾人充分就业。要按照湘政办发号文件精神，加大对残疾人就业保障金的征收力度，全面推行财政代扣、地税，依法收取残疾人就业保障金，努力使今年的收缴工作有较大突破。
（三）以“人人享有康复服务”为目标，提高残疾人参与社会生活的能力
要深入开展各项康复工作，不断适应残疾人多样化的康复需求。要制定具体实施计划，完善规章制度，强化工作措施，深入开展各项康复工作。要继续组织实施白内障复明、聋儿语训、假肢装配、轮椅捐赠、精神病防治等重点康复工程，不断研究探索新的经验和办法，使残疾人康复工作向纵深发展。
（四）以培训扶持为重点，提高残疾人的自身素质
要适应残疾人就业需求和市场需要，着力提高残疾人自身素质，大力开展残疾人职业技术教育及职业技能和实用技术培训，帮助他们掌握一技之长，成为自食其力的劳动者。
（五）全面推进残疾人工作进社区，提高为残疾人服务的能力
社区残疾人工作是促进残疾人事业发展的基础性工作，是适合我国国情，实现残疾人平等、参与、共享的新途径。做好社区残疾人工作，对于提高残疾人的生活质量，推动残疾人事业发展，加强社会主义精神文明建设，维护社会的安定团结，都具有十分重要的意义。要认真贯彻民政部、中残联个部委《关于加强社区残疾人工作的意见》，加强组织领导，将残疾人工作纳入社区建设总体规划，充分利用社区资源，为残疾人提供优质、便利的服务，提高残疾人的物质和文化生活水平。
三、强化工作措施，确保各项工作任务的完成
残疾人工作是一项社会系统工程，涉及各个领域，各级各部门要从讲政治、讲大局的高度，进一步认识新时期残疾人工作的重要性，明确任务，加强领导，履行职责，在认真完成本部门承担任务的同时，支持、关心和配合各级残联组织的工作，上为政府分忧、下为残疾人解愁，以实际行动支持和推动残疾人事业的发展。版权所有
近年来，在市委、市政府的正确领导下，在残工委各成员单位和社会各界支持配合和共同努力下，我市残疾人事业取得了令人瞩目的成绩。主要是以解决残疾人基本需求为着眼点，不断完善残疾人社会保障和服务体系，残疾人生存状况进一步改善；以提高残疾人社会地位为立足点，不断加强残疾人的素质教育，残疾人自身素质进一步提高；以优化残疾人平等参与的环境为着力点，不断增强扶残助残的社会氛围，残疾人生活环境进一步好转；以加强残疾人组织建设为落脚点，不断提高残疾人工作者的能力，残疾人组织体系进一步健全。特别是年以来，我市连续三年获全省残疾人工作综合评比先进单位。、连续两年获全市民生工程实施先进集体，年获全省残疾人就业工作先进单位，康复、就业、宣传文体、维权每年均得到省残联的表彰奖励。
在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地认识到，残疾人是弱势群体，最需要社会的关爱、支持、帮助，一些贫困残疾人收入低、就业难的问题还相当突出，竞争力弱、承受力差的状况还未根本改变，部分残疾人生活还很困难、发展压力还很大，社会上歧视残疾人、侵犯残疾人权益的现象依然存在，残疾人事业还面临着许多新情况、新问题。这些都需要我们在今后的工作中进一步一增强责任感和使命感，逐步解决和改观。
一方面，发展残疾人事业，是全社会的共同责任。保障残疾人的权利，尊重残疾人的价值，发挥残疾人的潜能，帮助残疾人实现“平等、参与、共享”的目标，既是社会主义制度的本质要求，也是我们党和政府以及全社会义不容辞的责任。
另一方面，发展残疾人事业，是实现小康六安目标的现实需要。我市现有残疾人39.8万人，其中智力、多重、重度残疾人19.1万人，贫困残疾人11.4万人，有康复需求的残疾人20.2万人，涉及到全市近140万人口五分之一的家庭，这些人基本没有生活能力，他们的生活状况与社会平均水平相比还存在着比较大的差距。没有残疾人的全面小康，也不可能有真正意义上的全面小康社会。实现小康六安目标，必须大力发展残疾人事业，真正对残疾人群体高看一眼、厚爱一分，给他们以特别关爱、特别帮扶，让他们充分享受改革发展成果，感受和谐社会的温暖。
二、突出重点，进一步增强发展残疾人事业的针对性和实效性
一要从最基本的保障入手，切实加强残疾人保障体系建设。残工委要特别关心无劳动能力和无业的残疾人，把这些人作为工作的重点，协助有关部门从社会救助、社会保障等方面给予照顾。一是保障残疾人基本生活。将符合条件的残疾人纳入城乡最低生活保障制度，重点推进一户多残、老残一体等困难残疾人家庭和低收入残疾人家庭临时救助，对符合条件的贫困残疾人给予特别救助。二是保障残疾人基本医疗。积极推进城乡残疾人医疗保险工作，确保残疾人参保、参合全覆盖。进一步完善贫困精神病人医疗康复救助制度，认真实施好贫困精神病人药费补助。三是加大扶贫开发力度。将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发规划，统筹安排，同步实施，优先帮扶。广泛开展“帮、包、带、扶”活动，动员城乡基层组织、干部、群众、志愿者结对帮扶农村贫困残疾人。将住房困难残疾人家庭全部纳入住房保障制度范围，城市廉租住房实物配租要优先安排贫困残疾人家庭，实施农村贫困残疾人家庭危房改造项目。四是扎实推进残疾人教育。加大对残疾学生的助学扶持力度，保障重度残疾人的受教育权利。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。普通高校全日制本专科在校生中家庭经济困难的残疾学生及残疾人家庭子女优先享受国家助学金。五是努力促进残疾人就业。加强按比例安排残疾人就业工作，依法征收好残疾人就业保障金。大力扶持福利企业发展，促进残疾人集中就业，鼓励残疾人自谋职业和自主创业。各级劳动和社会保障、教育、残联和职业培训机构要广泛开展残疾人就业培训和职业教育，帮助残疾人提高就业能力。
二要从最现实的需求入手，切实加强残疾人服务体系建设。各级各部门要帮助残疾人提高社会适应能力，使他们通过自身努力改变生活现状。一是积极推进残疾人康复工作。努力健全以政府为主导、医疗机构为骨干、社区为依托、家庭为基础、社会各方面共同参与的社会化康复服务体系，抓好一批重点康复服务项目。二是高度重视残疾人文体工作。积极开展残疾人群众文化活动，大力发展残疾人特殊艺术，加强残疾人健身体育，加快推进无障碍建设和改造。三是切实加强残疾人维权工作。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步加强残疾人工作，依法按政策妥善解决残疾人的诉求。
三要从最基层的工作入手，着力夯实残疾人事业发展基础。一是健全基层网络，提供组织保障。要按照“城镇抓社区、农村抓乡镇”的总体要求，巩固加强城镇社区、农村乡村残疾人组织，健全县、乡、村三级残联组织体系，特别是在年底前完成乡镇专职委员和村(社区)协理员的选聘工作，使基层残疾人工作有人管理、有人办事。二是完善服务设施，提高服务能力。要综合运用政策、市场、社会公益等多种手段，加大经费投入，完善基层综合服务设施，努力提高服务能力。三是加强信息采集，提高管理水平。认真开展残疾人基本情况调查，全面掌握残疾人的残疾情况和生活、康复、就学、就业等方面的需求，逐人建档建卡，建立信息数据库和人才库。
三、齐抓共管，进一步增强发展残疾人事业的凝聚力和融合力
残工委各成员单位在发展残疾人事业中承担着重要的职责和任务，必须要按照残疾人事业的发展要求，密切配合，形成合力，真抓实干，创新破难。
一要自觉地坚持“三个优先”。残工委成员单位要带头重视和关注残疾人这一特殊群体，切实加强对残疾人工作的领导，将其列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划。要密切联系实际，找准履行部门职责与残疾人工作的结合点和切入点，切实把推进残疾人工作作为民心工程、民生工程、德政工程来认识，作为以人为本、执政为民的高度去部署，作为加快科学发展、构建和谐社会的工作来对待，作为加强社会建设和管理、促进社会和谐、文明、进步的重要工作来把握，进一步完善落实残疾人工作“三个优先”。即：当残疾人工作和健全人工作摆到一起时，要优先做好残疾人工作；当残疾人问题和其它问题同时遇到时，要优先解决残疾人问题；当残疾人需求和正常人需求同时出现时，要优先满足残疾人的需求。希望各部门各单位，特别是领导干部要在“三个优先”的前提下，对残疾人事业重视程度再高一些，解决问题的办法再多一些，工作力度再加大一些，工作作风再务实一些，改善残疾人状况成效再大一些，为残疾人事业的健康发展给予更多的支持，提供更有力的保障。
二要主动地履行各自的职责。新闻媒体要大力宣传残疾人政策法规、扶残助残先进事迹以及残疾人自强自立的先进典型，引导社会各界进一步发扬中华民族扶残济困的传统美德，弘扬人道主义精神，在全社会形成尊重、关心和帮助残疾人的良好社会风尚。教育部门要努力挖掘特殊教育资源，满足贫困残疾学生和残疾人子女的求学需求。民政部门要将符合低保条件的贫困残疾人全部纳入低保范围，做到应保尽保。地税部门要努力扩大残保金的征缴面，加大征收力度。人社部门要推进残疾人基层组织网络建设，重视和支持残疾人就业和再就业工作，为残疾人提供定向免费培训，认真做好残疾人养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险工作。卫生部门要做好残疾人的医疗救助、白内障复明手术等工作。财政部门要加大扶助残疾人的资金投入力度。工商部门要对残疾人个体就业和自主创业给予优惠和支持。金融部门要做好康复扶贫贷款、残疾人创业的资金扶持。文化、体育部门要结合残疾人的特点，加强残疾人文化体育工作。公安、司法等部门要加大法律救助力度，切实维护残疾人合法权益；共、青、妇、工要充分发挥群团优势，广泛动员社会各界做好助残志愿服务工作。其他各部门也要积极发挥作用，共同做好残疾人工作。
残疾人是一个特别需要关心和帮助的社会弱势群体。关心残疾人是社会文明进步的重要标志，残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。我区现有0.31万残疾人，占总人口的4%涉及全区约0.28万多个家庭。促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，对于促进社会和谐，实现全体人民共享改革发展成果，促进经济社会又好又快发展具有重要意义。
党的十七大报告在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”中提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”。既说明改善残疾人等困难群众的生活是社会建设的重点，又体现了党中央已经把加强残疾人事业作为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大而紧迫的任务。今年3月28日，中共中央政治局专门召开会议，下发了《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》。要求各级党委和政府要从坚持立党为公、执政为民的高度，充分认识做好残疾人工作的重要性，进一步增强责任感和使命感，切实采取有力措施，促进残疾人事业在新的起点上加快发展。这一切对于推进残疾人事业发展，是一个历史性的机遇。为把握机遇，实现残疾人事业与经济社会协调发展，今后一个时期我区残疾人工作总体思路是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，建立健全残疾人事业发展的长效机制，把残疾人事业纳入我区社会发展大局之中，以解决残疾人基本需求和加强基层工作为重点，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境，弘扬人道主义精神，促进社会公平公正，实现好、维护好、发展好最广大残疾人的根本利益，推动富裕、民主、文明、和谐建设。
一、奋斗目标
到20xx年：全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，使城乡重度肢体残疾人享有无障碍设施进家庭服务，使更多的残疾人得到不同程度的康复；着力解决重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭生活问题，完善残疾人社会保险政策，保障残疾人基本生活；改造残疾人危房40户；加大对全区残疾人的职业技能和实用技术培训，提高残疾人的就业比例；发展特殊教育，普及残疾儿童少年义务教育，使义务教育入学率提高到98%以上，继续资助大、中专新生上学；组织开展多种形式的残疾人文体活动，积极参加国家及市级组织的各类赛事；加强残疾人事业法律、法规建设和无障碍环境建设；完善残疾人组织体系，加强残联干部队伍建设，建设盟级残疾人综合服务设施，完善残疾人服务体系。
二、做好七项工作，全面发展残疾人事业
（一）、加强领导，建立健全残疾人事业发展的长效机制。以高度的责任感和使命感，把握机遇，按照《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》要求，努力在我区加快推进以改善民生为重点的各项社会建设中，大力促进残疾人事业发展，开创残疾人工作新局面，使广大残疾人得到更多的实惠。积极争取在区委、区政府的支持下，把残疾人工作列入区残联的重要议事日程，纳入区国民经济和社会发展总体规划，建立稳定的残疾人事业经费保障机制。
（二）、认真实施康复工程，推动康复工作全面开展。把残疾人“人人享有康复服务”目标与“人人享有基本医疗服务”的卫生工作的总体要求相结合，将残疾人康复工作列入全区卫生工作规划，纳入村街一体化卫生服务体系，完成社区康复示范区建设和白内障无障碍建设，大力开展社区康复，推进康复进社区，服务到家庭。继续实施国家重点康复工程，着力解决农村贫困残疾人康复难的突出问题。制定和完善残疾人康复救助办法，对贫困残疾人康复给予补贴。为白内障患者实施复明手术9例，为截肢肢体残疾人装配假肢1例，为脑瘫儿童做矫形手术，为重度肢体残疾人配备轮椅及座便椅11件，为听力残疾人安装助听器20件，切实满足残疾人康复需求。
（三）、加大扶贫工作力度，扶持残疾人尽快摆脱贫困.
根据残疾人特点，扶持农村残疾人从事种植业、养殖业生产，每年扶持50-70人，辐射带动更多的残疾人脱贫致富。重点改造农村残疾人危房，做到每年改造34户以上，争取用五年时间实现所有残疾人危房改造目标。进一步将贫困残疾人纳入社会保障体系，落实社会救济和补贴政策，提高重度残疾、一户多残、老残一体等贫困残疾人家庭的保障标准，最大限度地保障其基本生活。
（四）、依法推进残疾人就业工作，稳定扩大残疾人就业。认真贯彻执行《残疾人就业条例》，依法落实残疾人就业和再就业工作，把按比例安排残疾人工作纳入劳动监察的范围。鼓励就业岗位多、市场前景好的企业兴办福利企业集中安置残疾人就业的同时积极扶持残疾人自主择业、自主创业，扩大残疾人就业面，使残疾人就业率逐年增加十个百分点以上。完善各级残疾人劳动就业服务机 构功能，为残疾人就业提供职业培训和指导服务，加大对残疾人进行职业技能和实用技术培训力度，使有就业需求的残疾人普遍得到职业技能和实用技术培训。建立多种形式的适合残疾人工作的公益性岗位，完善残疾人就业保护措施，实现残疾人稳定就业。
（五）、发展特殊教育，不断提高残疾人综合素质。争取建设和完善特殊教育学校各项建设工作，使其成为集特殊教育、残疾人康复、职业技能培训功能于一体的综合教育机构，满足残疾儿童少年教育需求。积极开展残疾儿童学前教育，扶持残疾学生和残疾人接受中等教育和高等教育。全面推行随班就读，在具备条件的普通中、小学校设立特教班。建立健全残疾学生就学保障机制，组织实施公益金扶残助学项目，努力提高残疾儿童少年义务教育普及率。积极筹措资金，开展残疾学子“圆梦行动”，绝不让一名残疾学生和残疾人家庭大学生，因贫困而辍学，切实保障残疾人接受教育的权利。
过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，通过全县残疾人工作者的艰辛工作和广大残疾人自身的不懈努力，我县残疾人工作较好地完成了各项任务，残疾人事业取得了新的进展，残疾人状况得到进一步改善。在此，我谨代表县政府向全县残疾人工作者表示亲切的问候和崇高的敬意！向所有关心支持残疾人事业的各界人士表示诚挚的感谢！刚才，孟雄同志代表县残联执行理事会全面总结了去年工作，安排部署了09年的各项工作任务，我完全同意，请大家深刻领会，抓好落实。下面，我就进一步做好残疾人工作再讲三点意见。
一、认清形势，抢抓机遇，实现残疾人事业与经济社会协调发展
近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县广大残疾人工作者团结一心、埋头苦干、顽强拼搏，残疾人事业取得了重大进展。2009年，综观国内外发展实况，全县经济社会发展将面临更加复杂严峻的形势。但是，残疾人事业发展仍处于难得的战略机遇期。一是良好的政策机遇。去年3月28日，政治局会议专题研究部署新形势下残疾人工作，同时中共中央国务院出台了《关于促进残疾人事业发展的意见》，省、市即将出台实施意见，这是今后一个时期残疾人事业发展的纲领性文件，围绕这个意见的贯彻落实，残疾人事业将迎来突破发展的新机遇。二是难得的发展机遇。省、市、县政府将继续实施民生工程和十件实事项目，今年，省政府用于民生工程项目计划投入400亿元，中、省、市、县将投入经费7427万元用于发展残疾人事业。各级政府对残疾人事业投入的加大，必将有力的带动残疾人事业发展。三是巨大的发展潜力。残疾人作为社会保障和公共服务的重点人群之一，加强残疾人社会保障和公共服务，是帮助残疾人分享经济社会发展成果，保障残疾人基本需求的根本举措。当前，正值加快建设覆盖城乡的社会保障体系和推动基本公共服务均等化的关键时期，资金投入逐步增加、政策措施不断完善，都将为残疾人事业长远发展奠定坚实的基础。四是务实的工作队伍。经过多年的努力，社会各界关心、支持残疾人事业的良好氛围已经形成。全县广大残疾人工作者坚持科学发展观，爱岗敬业、无私奉献、真抓实干，成为推动残疾人事业突破发展的强大力量。
当前，正处于应对金融危机、拉动内需的关键时期，同时也是保增长、重民生、促和谐的难得机遇期。因此，各级各部门要充分认识残疾人事业面临的机遇和挑战，进一步增强责任感和使命感，化不利为有利，变压力为动力，以更加解放的思想、更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风，争取更大的作为，努力实现残疾人事业与经济社会协调发展。
二、突出重点，把握难点，开创全县残疾人事业发展新局面
加快残疾人事业发展，努力改善残疾人生产生活状况，仍是当前一项十分重要而紧迫的任务。我们一定要着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，把改善残疾人民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力推进残疾人事业突破发展。
（一）坚持人人享有康复服务目标，实现重点康复项目新突破。康复是残疾人工作的永恒主题，要加强康复工作体系建设，统筹城乡残疾人康复工作，着力加强农村残疾人康复和残疾预防；继续抓好白内障复明、聋儿助听器配戴、假肢装配等重点康复项目，依托各级定点医院、社区康复指导站等医疗机构，整合康复资源，提高服务质量，建立和完善社会化康复服务体系，逐步实现“人人享有康复服务”的目标；精心实施“爱心永恒行动”、“长江新里程计划”、国家电网等项目，全面完成残疾人事业“*”规划确定的各项康复目标任务。
（二）坚持人人享有就业权利目标，实现就业服务工作新突破。就业是民生之本。解决残疾人就业问题，拓宽残疾人就业渠道，是维护残疾人就业权利的基本要求。要认真贯彻落实中省市关于残疾人就业服务工作的一系列重要指示精神，加强残疾人就业服务机构规范化建设，积极开展残疾人失业登记、求职登记等就业服务工作；广泛开展残疾人职业技能和实用技术培训，帮助残疾人掌握一技之长，提高自身素质；落实各项就业优惠政策，鼓励残疾人自主创业，自我发展；全面贯彻《残疾人就业条例》和省政府85号令，加强部门配合，加大按比例安排残疾人就业工作力度，依法代收、代扣残疾人就业保障金，推动残疾人就业工作深入开展。
（三）坚持人人享有基本生活保障目标，实现扶贫开发工作新突破。加大扶助贫困残疾人工作力度，坚持政府主导、部门配合、社会参与的残疾人工作模式，不断完善城乡低保、新型农村合作医疗等社会保障制度，切实解决残疾人的实际困难；认真实施农村贫困残疾人危房改造项目，与移民搬迁、社会主义新农村建设相结合，整合资金，整村推进，进一步改善残疾人的住房条件；发挥财政扶贫资金、康复扶贫贷款的社会效益，扶持残疾人扶贫基地，帮助残疾人发展生产，稳步提高残疾人的生活水平；积极探索精神残疾人和重度智力残疾人托养服务工作，逐步形成合理、可行的运行机制和管理模式，使残疾人都能得到基本的公共服务。
（四）坚持维护残疾人合法权益，实现残疾人维权工作新突破。实施扶残维权项目，加强残疾人和矛盾排查调处工作，妥善处理各种矛盾和纠纷；开展《残疾人保障法》、《条例》等法律法规宣传、咨询活动，充分发挥残疾人法律援助中心的作用，为残疾人提供全方位的法律援助服务，切实维护残疾人的合法权益；全面推进城市无障碍设施建设，新建、改建、扩建的城镇道路、公共建筑要严格执行无障碍建设标准，为残疾人广泛参与社会生活创造条件。
（五）坚持提高服务工作水平，实现残疾人组织建设新突破。残疾人组织建设是发展残疾人事业的基础工程，是做好残疾人工作的重要保障。要认真贯彻国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》，以及全省基层残疾人组织建设现场会精神，巩固完善我县基层残疾人组织建设成果；建立健全以县残联为主导，乡镇残联为骨干，村组、社区残协为基础的残疾人组织网络；加强残疾人工作者队伍建设，乡镇和村组、社区残疾人专职委员队伍要明确职能、发挥作用、优势互补，形成基层残疾人工作的整体合力；抓好各级残联干部业务培训，创新服务手段，增强服务能力，提高服务水平。
三、与时俱进，开拓创新，进一步增强领导残疾人事业科学发展的能力
今年是实施残疾人事业“*”规划的关键一年。全县各级各有关部门要切实加强对残疾人工作的组织领导，坚持与时俱进，开拓创新，真抓实干，努力推动全县残疾人事业科学发展。
（一）加强对残疾人工作的领导，是残疾人事业科学发展的根本保证。县政府历来十分重视残疾人工作，把残疾人事业发展列入重要议事日程，在实施民生工程残疾人项目中，克服财政收入不足的困难，最大限度地给予经费支持，这些都充分说明了县委、县政府对弱势群体的特殊关怀。各乡镇要一如既往的重视残疾人事业，把残疾人工作摆在更加突出的位置，切实加强组织领导。要把残疾人事业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，认真研究，统筹规划，加大投入，积极协调解决存在的具体困难和问题；各级残疾人工作委员会是推动残疾人事业发展的重要议事机构，是政府做好残疾人工作的重要力量，要在协调解决重大问题、推动出台政策、督促检查各项工作等方面发挥积极作用，各成员单位要各司其职，各负其责，加强沟通、密切配合，形成分工合作、齐抓共管的工作新格局。
（二）加强队伍建设，是残疾人事业科学发展的内在需要。县残联要深化创建“科学执政、干事创业、团结和谐、清正廉洁”好班子活动。领导班子要以身作则，严于律已，不断提高执政能力；班子成员要顾全大局，真抓实干，牢记宗旨，努力形成建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，聚精会神干事业，一心一意谋发展的良好氛围。各级残联要切实改进工作作风，全心全意为残疾人服务，时刻把残疾人的冷暖安危挂在心上，倾听残疾人的呼声，反映残疾人的需求，想残疾人之所想，急残疾人之所急，帮残疾人之所需，解残疾人之所困，着力为残疾人排忧解难，努力树立残疾人工作者的良好形象。进一步强化内部管理，努力建设团结奋进、高效务实的和谐文明队伍。加强基层组织建设，特别是要重点充实乡镇残联、村级残协的专兼职力量，健全组织机构，充分发挥“代表、服务、管理”职能，不断增强基层残疾人工作活力。残疾人工作者要始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，发扬拼搏进取、真抓实干的良好作风，展示自强不息、勇攀高峰的风采，增强残疾工作的光荣感和责任感，确立全心全意为残疾人服务的思想，提高为残疾人服务的本领。坚持用“*”重要思想武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，淡泊名利，不辞辛劳，热爱残疾人工作，奉献残疾人事业，促进我县残疾人事业再上新台阶。
一、组织建设工作
（一）加强基层组织规范化建设。为进一步贯彻市委、市政府《转发市残联等7个部门<关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设工作的意见>的通知》精神，经市残联党组研究决定，2011年起在全市开展创建基层残疾人组织规范化建设示范乡镇（街道）、村(社区)活动，出台有关标准及考评细则，适时启动创建工作。
（二）加强残联干部队伍建设。出台《市残联系统干部教育培训计划(2011年—2015年)》，重点加强对各级残联干部和残疾人协(助)理员培训。5月份召开全市组联工作暨业务培训会议。7月份举办一期残疾人工作协（助）理员业务培训班。
（三）加强残疾人专门协会建设。积极稳妥地探索活跃协会工作的创新机制，充分发挥残联代表大会代表作用，深入开展调查研究，积极反映基层残疾人呼声，充分发挥协会作用。围绕中心工作和“全国肢残人活动日”、“国际聋人节”、“国际盲人节”、“国际残疾人日”等主题日，开展丰富多彩的活动。
（四）加强残疾人志愿者队伍建设。加强乡镇(街道)志愿者服务站建设，增加服务项目。开展“青年志愿者助残”、“红领巾助残”等活动。充实市残疾人志愿者队伍，促进志愿者助残工作向制度化、经常化方向发展。
（五）做好残疾人证核发工作。提高《残疾人证》管理水平和使用效应，核残评定准确无误、资料齐全、台帐清楚、发证及时，2011年全市办证率达40％。规范残疾人基本信息数据库管理。
（六）做好“十一五”残疾人事业总结表彰工作。
二、两个体系建设
（一）深入贯彻中央9号、国办19号和省委13号、皖办2号文件精神，提请市委、市政府出台《关于进一步加快推进残疾人事业发展的实施意见》。
（二）加快推进社会保障体系和服务体系建设，提请市政府出台《市优待扶助残疾人暂行规定》。
（三）做好《市残疾人事业“十二五”规划纲要》编制工作，提请市政府批转执行。
三、特殊教育工作
贯彻落实好《国家教育规划纲要》和第四次全国特教会议精神，扎实做好调查摸底与建档工作，动员组织未入学适龄残疾儿童少年入学，积极开展学前儿童康复教育，努力使残疾儿童少年入学率进一步增大，特殊教育的质量和水平进一步提高。做好贫困大学生救助、公益金助学和大、中专残疾学生的招生工作。
四、就业扶贫工作
（一）实施万人就业工程。加强市、县(区)联动，拓宽就业渠道，加大就业安置力度，完成省下达的2370人个体就业任务；加大对县区工作扶持力度，支持蜀山区创建残疾人就业示范基地建设。
（二）联合有关部门制定《市农村残疾人扶贫开发计划（2011年-2020年）》，适合召开全市农村残疾人扶贫开发工作会议，全面部署未来十年残疾人扶贫开发工作。
（三）制定《市残疾人扶贫基地建设实施意见》和《市残疾人扶贫示范基地建设标准及考核管理办法》，针对新时期残疾人扶贫需求，做好残疾人扶贫工作。
（四）实施农村危房改造项目，制定下发《市2011年度农村贫困残疾人危房改造实施方案》，完成475户农村残疾人危房改造任务。支持长丰县全面实施农村贫困残疾人危房改造项目，适时召开现场会。
（五）实施贫困残疾人家庭无障碍改造，制定下发《市2011年度贫困残疾人家庭无障碍改造实施方案》，完成312户“无障碍进家庭”改造任务。
（六）完成24643名贫困重度残疾人生活特别救助民生工程任务。组织开展民生工程宣传月活动。
五、宣传报道工作
以大力宣传残疾人“两个体系”建设、三项“民生工程”和“十二五”发展纲要为重点，围绕21次全国助残日、第八届全国残运会等重大活动，抓住“十二五”开局之年和建党91周年的契机开展宣传工作。
（一）做好“十二五”发展纲要的宣传报道。全面报道残疾人事业“十二五”期间的重点工作，反映亟待解决的突出问题，做好新纲要、新目标和新措施的宣传。
（二）继续与电视台合作办好每周一期的《手语新闻》。与人民广播电台开办每周一期的残疾人专题节目《共有一片蓝天》。开展以“生命中的太阳—喜迎建党91周年”为主题的读书征文活动。
（三）与《日报》合办两期全市残疾人事业宣传专版。
（四）加强市残联网站管理，加大信息量。及时向中国残联、省残联网站提供信息。
（五）调整充实市残疾人事业新闻宣传促进会。组建市残联系统宣传报道员队伍并进行业务培训。出台《市残疾人事业宣传报道工作奖励暂行办法》。
（六）组织媒体集中对残疾人工作的重点、亮点和特色工作进行宣传报道，形成规模效应。做好《中国残疾人》、《三月风》征订工作。
六、文化特艺工作
以繁荣基层残疾人文化生活、满足残疾人文化需求为目标，以创建文化活动品牌、开展残疾人群众性文化活动为重点，深入基层，分类指导，推出精品，为残疾人提供更切实、更有效的文化服务。
（一）以庆祝建党91周年为主题，扎实开展全国残疾人文化周活动。6月份集中一周时间，围绕喜迎建党91周年，开展形式多样的残疾人文化活动。对特殊教育中心“全国特殊艺术人才培养基地”进行挂牌，举办好市“唱红歌•颂党恩”首届残疾人特殊艺术展演大奖赛。
（二）深入开展“文化进社区”活动。开展全市残疾人文化工作调研。广泛开展残疾人读书活动。开展“牵手残疾人，走进图书馆”公益文化活动。举办好4月23日“世界读书日”活动，做好“送图书进残疾人家庭计划”的实施工作。
（三）组织优秀作品参加第六届全省特教学校学生艺术汇演，力争取得好成绩。
（四）加强市、县两级公共图书馆盲人阅览室建设。将残疾人读物纳入“农家书屋”民生工程采购目录，做好残疾人读物采购工作。
(五)调整、充实市残疾人艺术团。适时成立市残疾人艺术团合唱团。
七、体育训练工作
以加快残疾人体育“两个体系”建设为出发点，加大残疾人体育健身投入和指导力度，进一步丰富和活跃残疾人体育健身活动，做好残疾人运动员集训工作，选派优秀运动员参加第八届全国残运会。
（一）做好参加第八届全国残疾人运动会残疾人运动员训练、参赛和慰问工作。加强二线运动员的日常训练工作。
（二）结合全民健身日、全国特奥日、北京残奥会3周年纪念日等重要节点，开展残疾人群众性体育活动。
近年来，区残联按照区委、区政府的总体要求，团结努力，真抓实干，为确保全区经济和社会发展、党建和政治文明建设各项目标任务的全面完成作出了应有的贡献。残疾人事业得到持续、快速发展，残联组织建设、残疾人按比例就业、社区残疾人工作等各项工作均取得了较好的成绩，受到了中残联和省、市残联的充分肯定。先后获得了“创建全国无障碍设施建设示范城市先进单位”、“**市按比例安排残疾人就业工作先进集体”、“**市残联工作先进区”、“**市‘十五’残疾人工作优秀区”、“**省社区残疾人工作示范区”、“**省残疾人康复工作先进区”、“全国残联专门协会工作先进单位”、“全国社区残疾人工作示范区”等称号。
特别是今年以来，区残联紧紧围绕省、市确立的各项重点工作，深入进行调查，集中时间和精力按照省、市残联的工作要求，区残联紧扣目标任务，认真谋划工作，埋头苦干实干，顺利完成了各项目标任务，较好地推进了残疾人事业的新发展，全面完成了市残疾人工作目标管理考核标准和区精神文明建设奋斗目标，区残疾人康复中心的建设和省残疾人社区康复先进区的两项创建目标提前半年完成。建成全市首家实行全天候服务照料的**区爱心庇护安养院；建成并挂牌成立全市第一家区级残疾人康复中心；先后接受了省残联**理事长和全国残疾人服务体系建设经验交流会专家学者对区儿童孤独症训练中心的视察调研。我区被市残工委授予全市“十五”残疾人工作优秀区称号，残疾人创业带头人金名选、**被评为全市“十五”期间残疾人自强模范，**还被评为第五届**好市民。
通过深入调研，我们感到，当前全区残疾人工作发展呈现出以下五个主要特点：一是各级残联组织立足实际，围绕全区大局，做好残联工作，在管理和服务中切实履职尽责，为残疾人工作的快速发展提供了坚实的组织保障。二是以执政为民，解决实际问题为工作切入点，广大残疾人工作者能够及时了解、掌握残疾人的愿望和需求，采取有效措施，为残疾人排忧解难，切实维护好残疾人的合法利益。三是从制度建设入手，强基固本，完善细化制度。区残联每年对市、区下达的目标任务及时梳理，细化目标，实行二级分解，明晰要求，明确时间节点，责任到岗，责任到人，同时加强对基层残联工作的调研和指导，督查基层工作完成情况，确保各项任务的如期完成。四是狠抓作风建设，严格依法行政，强化作风和效能建设，在全体干部中着力养成“爱学习、讲大局、倡民主、求自立”的责任意识和服务意识，依法办事、依法维权，较好地促进了全年工作的有效开展。五是通过康复训练、就业培训等多元化措施，在残疾人生活质量和生存环境等方面下工夫，出实招，着力改善残疾人的生存状况。
党的十七大首次出现“发扬人道主义精神”，是对中国残联在推动“人道主义”的理论和实践**年来的全面认可。报告中还提到发展残疾人事业，为我们今后的工作提出了新的更高的要求。
结合工作实际，剖析反思工作中存在的问题，我区残疾人事业发展正处在巩固和提速阶段，还有很多问题和矛盾需要解决，很多方面还须要不断努力。我们要认真学习、贯彻、落实党的十七大精神，牢固树立和落实科学发展观，巩固和发展示范区的成果，全面加速提升残疾人工作水平。
一是坚持用科学发展观指导残疾人工作。树立和落实科学发展观，是残联组织实践“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民。按照“三个代表”重要思想的要求，发展先进生产力，发展先进文化，就是要抓好发展这个党执政兴国的第一要务，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。发展的最终目的是为了实现包括残疾人在内的最广大人民的根本利益。残联组织是党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带，是残疾人利益的代表者、维护者。残联工作的出发点和落脚点就是全心全意为残疾人服务，组织、带领、帮助残疾人实现其根本利益。要把残疾人利益代表好、维护好、发展好和实现好，就必须在残疾人工作的各个领域中牢固树立和落实科学发展观，坚持用科学发展观指导残疾人工作。
二是坚持全面、协调、可持续发展残疾人事业。我们认为，发展残疾人事业要求我们必须树立科学发展观。“以人为本”是“新残疾人观”的核心。科学发展观坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心。“新残疾人观”提出：要尊重和保障人权，不断提高残疾人的思想道德素质和科学文化素质，为残疾人创造平等发展的社会环境。科学发展观的“以人为本”，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展，包括不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，这里的人民群众当然包括残疾人在内。“全面发展”是残疾人事业发展的客观要求。全面发展就要求经济更加发展、政治更加文明、科学更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。全面发展理所当然应该包括作为社会事业重要组成部分的残疾人事业的发展。“协调发展”是残疾人事业的内在需要。“五个统筹发展”的实质，就是实现经济社会各个方面的平衡与和谐，努力改变区域、城乡、人群之间存在较大差距的状况。残疾人由于历史的原因和自身的身体缺陷，与健全人在教育、就业等很多方面存在明显的差距，协调发展必将带动残疾人这一群体的发展。“可持续发展”为残疾人状况的改善提供保障。科学发展观坚持可持续发展，一个重要要求就是人与自然和谐发展。恶劣的环境严重影响人的身体健康，增加残疾发生的机率和加重残疾程度。处理好经济建设与环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这对预防残疾、减少残疾的发生十分有利。
由此可见，科学发展观不仅涵盖了经济、政治、文化、社会各个领域，而且强调了发展的质量和水平，体现了我们党对包括残疾人事业在内的各项事业的发展的基本要求，对促进残疾人事业全面、协调、可持续发展和实现残疾人与健全人一道全面建设小康社会具有十分重大的意义，科学发展残疾人事业，就必须树立科学发展观。
三是全面发展残疾人事业，提升残疾人工作水平
。1、坚持“以残疾人为本”的服务理念，以残疾人满意不满意作为残疾人事业发展好坏的检验标准，促进残疾人的全面发展。
2、坚持党和政府的主导作用，纳入大局、通盘考虑、重点扶持。无论从纵向看还是横向比，残疾人与健全人相比，平均差距也是很大的。同时要纠正一说到残疾人和残疾人事业，就认为是残联的事，就好比不能说半边天妇女和妇女工作就是妇联的事一样。残联的职责就是代表广大残疾人促进残疾人平等、参与、共享社会生活，至于具体怎么平等、怎么参与、怎么共享是要各职能部门去实施，比如残疾人平等受教育，理所当然该教育部门；残疾人享有平等的劳动权利，理所当然该劳动和社会保障部门；残疾人参与体育活动，当然是体育部门等。
3、建设一支全心全意为残疾人服务的残疾人工作者队伍。残联组织单列时间较晚，加之残疾人工作的特殊性、个性化，建设一支真正能为残疾人服务的残疾人工作者队伍是促进残疾人事业全面协调发展的基本条件。我们深刻地认识到这一点，最近几年我们花了大力气解决残疾人工作的组织队伍建设，现在区、街、社区三级残联的组织建设和残联干部队伍建设都比较完善且强而有力。特别街道、社区残疾人的选聘，既解决了残疾人就业问题，又很好地解决了基层残联的组织队伍建设。实践证明，这一举措十分成功。
4、建立扶残助残的长效机制，切实把残疾人的服务工作纳入公共服务体系，通过政府购买服务等方式，逐步建立覆盖全区的残疾人社会保障体系。逐步解决残疾人的生活保障、就业保障、教育保障、医疗康复保障等。
在生活保障方面，要实现“应保尽保”和临时救助结合，这是保障贫困残疾人基本生活的重要途径。在就业保障方面，除通过各种渠道不断增加残疾人集中就业岗位外，争取在更大范围内引导和促进残疾人自谋职业，通过税收减免、资金扶持、小额信贷等方式，引导和鼓励残疾人从事与自身身体相适应的灵活的工作，尤其要促进残疾人在社区从事第三产业。在教育保障方面，必须充分保障残疾人受教育的权利。特别是要采取随班就读和进入特教学校（中心）相结合的方式，解决智障少年的就学。要创造条件办好培智中心，不断改善办学条件，提高教学质量。在医疗康复保障方面，通过开展了“助明、助行、助听”三助工程，0-6岁残疾儿童抢救性康复训练，精神病防治等康复项目，逐步实现康复工作系统化、专业化、全覆盖，全面实现康复进社区，服务到家庭，实现“人人享有康复服务”目标。
四是谋划好当前和今后一个时期的总体工作思路。要把学习和贯彻落实十七大会议精神作为当前和今后一段时期的头等大事来抓：
一是认真学书记在十七大作的《政治报告》和新，领会其精神实质，把全体党员、干部的思想统一到十七大精神上来，掀起深入学习、贯彻落实十七大精神的高潮；新晨
二是按照“为民、务实、开拓、清廉”的要求，继续推进机关作风和效能建设活动，全面提高残疾人工作者队伍的政治、思想和业务素质，努力解决好全区两万残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题；
三是按照省、市残联提出的工作新要求，扎实推进年度重点工作目标和任务，积极开创我区残疾人事业发展新局面；
主任会议：
我就2003年以来贯彻执行《残疾人保障法》、依法推进残疾人法制化进程、维护残疾人合法权益等方面情况报告如下：
一、我市贯彻《残疾人保障法》的主要工作情况
（一）全市残疾人及基层残联组织概况
一年来，市政府残疾人工作协调委员会(以下简称为市残工委)以贯彻实施《残疾人保障法》为主线，以残疾人康复、就业为两翼，以营造良好社会舆论环境和增强残疾人自强意识为动力，整体推进残疾人事业全面发展。
据科学抽样调查结果，我市残疾人总数为12.5万，占全市总人口的5%，其中，听力语言残疾人为4.29万，占34.3%；智力残疾人为2.46万，占19.7%；肢体残疾人为1.83万，占14.6%；视力残疾人为1.83万，占14.6%；精神残疾人为0.49万，占3.8%，其它综合残疾人为1.6万，占13%。此外，还有麻风病、侏儒等其他类别的残疾人未统计在内。按城镇与农村所处户籍划分，全市农村残疾人为9万，占72%，城镇残疾人为3.5万，占28%。
全市六个县市区残联均全部组建并对外开展工作联系，残联的社会地位、工作性质越来越被广大人们及社会组织所认可，各级残联办公无场所、机关职工无住房、残疾人活动无场地的“三无”现象得到了基本解决，做到了有牌子、有编制、有经费、有人员。改变了残联工作“一穷二白”面貌，残疾人法制建设驶入健康发展轨道。
（二）贯彻实施《残疾人保障法》的主要作法
1、以残疾人康复工作为龙头，全面完成各项康复任务
康复工作是残疾人工作永恒的主题，是贯彻《残疾人保障法》重点，涉及到残疾人千家万户。全市各级残工委充分调动社会力量兴办残疾人康复事业。
市残工委以实施“长江新里程计划”为主轴，以“复明工程”为重点，以“社区康复”为依托，使大批残疾人得到康复，全年共完成聋儿语训40名，培训聋儿家长35名，低视力配用助视器72名，肢体残疾人康复训练121名，训练智残儿童39名，对7500名精神病进行综合防治康复，监护率达到96%，显好率达67%，社会参与率56%，肇事率下降到0.2%，为残疾人提供用品用具1520件。
市残工委采取“社会参与、政府资助、市场化运作”工作模式，2003年4月份，由个人投资，残联扶持，管理市场化、服务社会化的“兰之心”弱智班、“阳光”聋儿语训班投入运行，招收残疾学员累计达38名。周边几所小学的少先队员与该弱智班儿童一起开展“手拉手，一帮一”红领巾助残活动，既培训了健全儿童的关爱之心，又促进了弱智儿童的身心健康。
2、以提高残疾人素质为动力，促进残疾人文体工作全面进步
整体上提高全市残疾人素质，必须把残疾人教育作为切入点，也是贯彻《残疾人保障法》重要内容。
2003年4月，市残工委与市教育局密切配合，在分管教育副市长的主持下，召集财政、体育、文化、民政等部门举行现场办公会，研究探讨全市三所特教学校生源、师资、经费等问题，全年共募集资金3万元，其中市残联在困难条件下资助经费1000元。三所特教学校办学条件逐年改善，招生范围逐年扩宽，政府部门经费投入逐年增加。全市三所特教学校累计招收残疾学生达187名，在参加全省全国比赛中获奖夺牌达10多人。
盲人教育是残疾人教育的一个难点。市残工委一方面把盲童教育列入“长江新里程计划”实施范围，2003年对10名盲童每人给予资助经费150元，另一方面利用盲协主席姚则安懂盲文优势，采取私办公助方式全年完成7名盲童培训任务，使盲人教育成为近年教育工作的一个“亮点”。
为解决贫困残疾学生的入学，2003年市残工委制定了《全市扶残助学奖励实施办法》，市残联挤出经费7200元对8名高考上线残疾学生给予资助和奖励。
开展残疾人文体活动是陶冶残疾人情操，提高残疾人素质的又一体现。在体育方面，组织举办全市第六届残疾人运动会，全市6个县市区近50多名运动员参加了比赛，各项成绩较前第五届运动会有了新的突破。按省残联工作计划，承办全省游泳项目的比赛活动，受到上级有关部门的好评。2003年4月全国盲人门球锦标赛在我市举行，来自全国400多名盲人朋友聚集我市，展示了自己竞技水平。在文艺方面，组建市残疾人雄鹰文艺演出公司，规范残疾人文艺演出行为，培养文艺新手，继续支持鼓励皮红军、李四参加全省、全国的各种文艺演出活动，带出新苗。利用12月3日“世界残疾人日”活动之机与市文体局联合，在工人电影院举办反映残疾人自强不息精神为题材的《一样的人》电影观摩义卖活动，举办演出10多场，观看人员达3000多人，促进残疾人与健全人感情交流。
3、以分散按比例就业为突破口，大力推进残疾人就业稳步提升
市残工委以《残疾人保障法》、省人大《贯彻实施〈残疾人保障法〉办法》为法律依据，依法推进全市分散按比例就业，巩固集中就业，指导和扶持残疾人个体从业。
继2000年我市被中残联、省残联授予“分散按比例就业工作先进市”称号后，2003年全市分散按比例就业工作再攀新高。市残联以残疾人劳动就业服务中心为依托，组成强有力的工作专班，深入到全市400多家党政机关、企事业单位宣传分散按比例就业工作重要性及必要性，催收就业报表，审查就业人数及残疾人基本状况，做到政策清、方向明、任务具体。各县（市区）分散按比例就业工作稳步回升，安残力度明显加大。据统计，全市各单位分散按比例安置残疾人3243名，其中市属、中央省属单位分散按比例安残达2900人，涉及单位达100多个。
为加大分散按比例就业工作执法力度，提高单位领导安残意识，对既不安置残疾人又未达标的单位，依法申请法院强制执行，表明市残联依法行政、依法维权的决心。2003年全市共收缴残疾人就业保障金200余万元，其中市残疾人劳动就业服务中心收缴就达168万元，超过了历史最好水平。
发展壮大残联产业，集中安排残疾人就业。市残联依托12家福利企业，累计安排100多名残疾人就业。据统计，全市福利企业达69家，集中安置残疾人达900多名。
大力扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业。按国家有关优惠政策规定落实到位，依据财政部、国家工商局、中残联对个体就业要求，落实有关政策，改善残疾人个体就业及自愿组织起来就业的环境。教育残疾人转变择业观念，鼓励帮助他们解决个体就业中碰到的困难与问题，使全市个体从业人数达6000多人，有力促进全市个体就业的发展。
盲人就业是各类残疾人就业的难点，市残工委发挥他们触觉灵敏、精力集中的优势，加大对盲人按摩指导中心管理力度，规范全市盲人按摩点管理，使盲人按摩点由原来2家发展到现在10多家。为推动全市盲人按摩培训工作，举办盲人按摩培训班，培训盲人达24名，培训后盲人通过外出打工、自谋职业等方式使盲人就业由原来摆摊算命规范到保健按摩、医疗按摩轨道上来。
4、以欧盟合作项目为载体，大力开展残疾人职业培训活动
开展对外交流与合作是贯彻《残疾人保障法》的一个组成部分，2003年市残工委在这方面继续进行有益的探索。同时，紧紧抓住职业培训不放松，使全市残疾人职业培训出现可喜局面。
2002年省残联领导把“欧盟/中国项目黄石培训基地”匾牌授予市残联后，我市及时做好价值近20万元受援电脑及相关设备接收工作。2003年3月，承办了第二期“欧盟/中国残疾人职业教育与培训”教学人员培训班，受到与会代表好评。
市残联借助欧盟项目培训东风，按省政府145令的要求，累计投入经费100多万元，将办公楼底层全部改造成730平方米的教室、训练室及活动室。制定培训计划，对参加培训残疾人登记造册，实行“三免一补”政策，一免住宿费、二免书本费、三免培训费，对生活特别困难的残疾人给予每天3至5元不等的生活补助。在培训内容上，巩固家电维修、毛线编织、服装裁剪“老三篇”，发展电脑制作、工艺广告、艺术摄影“新三篇”。在培训方式上，采取集中培训与个别培训相结合、初级培训与高级培训相统一，培训后残疾人能走向市场，实现就业。据统计，全市举办各类残疾人职业培训班16期，培训残疾人257名，培训后上岗率达到67%。
5、以残疾人工作为纽带，依法维权办实事
市残工委历来十分重视残疾人工作，将工作与贯彻《残疾人保障法》结合起来，坚持“分级负责，归口管理”，谁主管谁负责，就地、就近、依法解决问题与疏导教育结合起来。
各级残联在人员编制十分紧张情况下，配备兼职或专职人员，为工作提供强有力组织保证，全系统基本形成工作“网络”，保证信息的畅通无阻。县级残联多办少转，乡镇街道残联只办不转，使越级上访、集体上访事件降到最低程度。一年来，各级残联接待来信来访达360人次，稳定婚姻家庭13户，维护残疾人合法权益案件达45件，稳定社会事件18批次，广大残疾人由衷感谢各级残联的鼎力支持，由衷感谢党和政府的关心。
为维护残疾人合法权益，结合我市残疾人状况，市政府颁布了《黄石市扶助残疾人暂行规定》，这是为残疾人办实事、办好事的“民心工程”，是社会各界关爱残疾人事业又一体现。
为把我市残联各专门协会工作开展起来，使残疾人工作面向基层，面向残疾人，上半年，对盲人协会、聋人协会、肢残人协会等四个专门协会进行改选，提供办公场所，投入活动经费，让各个专门协会工作开展起来。
6、以《残疾人保障法》宣传为契机，大力开展助残日活动
以社会弱势群体为对象的残疾人工作，是一项复杂的社会系统工程，既需要全社会理解、关心与支持，又需要残疾人自尊、自信、自强、自立,《残疾人保障法》贯彻宣传如何，一定程度上体现了我市残疾人事业整体水平。
2003年市残工委按等十四个部门统一部署，以“发展残疾人事业，共同奔赴小康”为主题，组织开展了“有形式、有内容”的助残日活动，实行“市长挂帅，部门负责”，各县市区残联统一部署，及时迅速的掀起内容丰富、声势浩大的助残日活动。
市残工委十分注重残疾人保障法宣传，利用市政府的“一月一法”活动，把“残疾人保障法”列入学习范围。为把这一活动组织好，邀请《残疾人保障法》起草成员、中残联教授李志岐同志来我市讲授《残疾人保障法》，使与会领导受到了一次深刻教育。铁山区残联把《残疾人保障法》宣传列入该区普法学习内容，为残疾人工作在全区开展起到了较好的推动作用。
在市交警部门支持下，组织宣传车上街，以《残疾人保障法》、《省人大贯彻〈残疾人保障法〉实施办法》、省政府145号令为宣传内容，制作录相带、配备广播员，深入到全市四城区、主要街道进行滚动宣传。黄石日报、东楚晚报在主要版面，大篇幅报道领导专访稿及领导答记者问。市广播电台、市电视台在黄金时间制作滚动字幕，播放残疾人专题及残疾人先进典型。黄石港区残联在工人文化宫购置四个版面的灯箱广告，进行动态宣传。据统计，助残日期间全市各级宣传媒体，播发残疾人稿件98篇，举办宣传专栏37个，制作宣传字幕37条。
为丰富助残日活动，市残工委会同黄石港区政府在文化宫举行大型文艺演出募捐活动，市“四大家”领导光临现场，市日豪水都、市康拓公司、市康源公司经理带头捐款捐物。部分残疾人利用自己掌握的盲人按摩、家电维修、服装裁剪等技术免费提供服务达150多人次，利用自己技能来回报社会。
走访慰问活动是每次助残日活动一个重要内容，在省残联支持下，苏晓云副省长专程来到黄石，在市长肖旭明陪同下看望了残疾人体育运动员刘泽兵、柯玉仙，鼓励他们再接再厉，勇攀高峰。2003年助残日及节假日期间，全市走访慰问各类残疾人130户，送去慰问物资折合人民币5万多元。
二、存在的主要问题
对残疾人给予特别扶助、发展残疾人事业、保障残疾人权利的实现是政府义不容辞的职责，是社会应尽的责任。我市的残疾人法制建设虽然取得了一些成绩，但仍然有许多不尽人意的地方，与市委、市政府、市人大、上级残联的要求，与广大残疾朋友的期望还存在一定差距和不足，主要表现在：
㈠我市残疾人事业发展仍滞后于整个社会发展的平均水平。一是在卫生康复方面：全市城镇精神病社区康复点建立覆盖面不广，农村精神病防治康复、肢体残疾人康复点在很多乡镇无法建立，农村精神病康复无法启动。残疾预防中自我保护意识不强，阳新县近亲繁殖等姻亲引起的残疾预防意识相当薄弱。二是在教育方面：全市近1.8万盲人中没有一所盲校，盲人教育仍是一个“盲点”，普通学校开设特教班的残疾儿童随班就读工作并不理想，小学、初中推行随班就读工作举步维艰。残疾儿童学前教育、义务教育未达到国家九年义务教育要求，《残疾人教育条例》若干规定贯彻落实难度较大，教育部门对残疾人学杂费减免执行不尽人意，财政部门对残疾人教育经费投入捉襟见肘，全市三所特殊教育学校基础设施建设及办学经费明显落后于其他城市。三是在优惠政策落实方面：工商、税务部门对个体残疾人应给予照顾的工商费、办证费、摊位费，由于受部门利益驱动，无法落实到位。下肢残疾人代步车推行艰难。四是在残疾人事业经费方面：按“九五”、“十五”计划纲要要求，地方财政按辖区人口每人平均0.15元的精神病防治康复工作经费37万元/年一直未能落实，白内障、聋儿语训、肢体矫治、弱智儿童康复等30万元配套经费无法兑现，严重制约了我市各项康复工作的开展。残疾人扶贫解困贴息资金落实难度越来越大，基层残联人头经费、工作经费大多只停留在口头上、文件里，不能落实到行动。等等，这些严重制约我市残疾人事业发展。
㈡残疾人就业形势不容乐观，再就业压力依然存在。我市在执行《残疾人保障法》和省政府145号令、国务院84号文件、省政府转发《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的意见》中，一些单位与部门存在认识不高、配合不好、支持不够的问题。一是目前我市残疾人就业率由原来68%提高到现在78%，自己与过去相比有所进步，但与全省、全国相比差距较大，沿海发达地区残疾人就业率达90%以上，中等省份达80%以上，我市目前的就业率是明显落后。二是在分散按比例就业工作中，我市分散按比例安排残疾人就业工作完成面只有35%，很多机关、企事业单位安置残疾人还达不到30%。大部分单位都是象征性缴纳残疾人保障金来减轻单位按比例安残的责任，这与政府推行的“安残是目的，收取保障金是手段”的指导思想相违背。在集中安残工作中，集中安残税收优惠政策执行不到位，使集中安残工作日渐萎缩。三是个体就业形势随着市场经济不断完善，竞争态势形成的挤压空间越来越窄，残疾人由于文化水平、知识面、社会参与能力、经济状况等诸多因素制约，个体就业应该给予兑现的优惠政策难以落实。农村贫困残疾人通过自食其力解决就业后，各种应给予减免的土地税、农业税等人头税费在执行中走了样、变了形，严重影响党和政府在残疾人中的形象。四是企业改组、改制、减员增效、下岗分流中残疾人首当其冲，目前，我市下岗残疾人越来越多，再就业残疾人压力有增无减，上访对象所占的比重加大，侵权行为时有发生，使《残疾人保障法》中应落实的合法权益无法兑现。
㈢各级残联组织建设存在问题较为普遍，铁山区、下陆区机构仍未完全单列，大冶市残联机构虽然单列了，2001年机构改革后又归并到同级民政部门。全市乡镇、街道残联处于“无机构无人”或“有机构无人”的状况。各级基层残联财政编制十分紧缺，工作人员偏少、经费十分匮乏，严重制约了全市残疾人事业的整体发展。基层残联组织建设暴露的问题与国务院《关于加强基层残联建设的决定》、《中国残疾人联合会机构改革指导方案》、《中国残疾人“九五”计划纲要》精神是相违背的。
㈣残疾人的外界障碍依然存在，残疾人权利实现受到限制。《残疾人保障法》指出：国家和社会逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施。我市在规划建设中通过历届政府部门努力有所改善。但全市部分商场、广场、电影院、文化娱乐等场所大多没有按国家建设部和中残联要求实行无障碍设计，残疾人及其亲属对此意见较大，这与我市对外开放、WTO规则要求是不相适应的。
㈤残疾人维权工作有待加强，侵权案件逐年增多。社会中歧视残疾人、侵犯残疾人合法权益事件时有发生，《黄石市扶持残疾人暂行规定》得不到落实，城市盲人和下肢残疾人免费乘车问题，由于公交集团内部实行承包及买断经营权，使企业以各种理由和借口阻碍政策的落实。
三、今后工作打算与建议
通过一年来工作，我市贯彻实施《残疾人保障法》既取得了一定成绩，也客观存在一些问题，对照我们贯彻《残疾人保障法》的工作，我们既不能骄傲自满，也不能妄自菲薄，同志指出：“做好残疾人工作是各级政府和全社会义不容辞的责任。”面对残疾人事业发展中存在的问题，我们将充分发挥政府的主导作用，在今后一段时期，现提出如下工作打算与建议。
1、利用每年的“全国助残日”活动，扎实做好《残疾人保障法》贯彻实施工作。按每年助残日活动主题，为残疾人解决一至二个问题。加强社会相关部门、市残工委成员单位工作联系，运用社会化工作方式来协调处理残疾人的重大问题。主动争取市人大常委会支持，定期或不定期组织执法大检查，就残疾人教育、劳动、卫生、民政、文化、体育等涉及残疾人工作问题作为执法检点，使我市贯彻《残疾人保障法》工作既重点突出，又深入扎实。
2、采取得力有效措施，继续加大省人大《贯彻实施<残疾人保障法>办法》及省政府145号令的执法力度。市残工委要按市委统一部署，以贯彻落实“三个代表”，做好“三件大事”为主题，在优化环境建设中，既要执行国家法律法规，又要实切维护好我市投资环境。为此，建议市人大常委会对省人大《贯彻实施〈残疾人保障法〉办法》、省政府145号令，督促有关部门贯彻执行，促进全市分散按比例就业工作全面发展。
3、树立科学的残疾人事业发展观。按建设小康社会要求，千方百计增加残疾人收入，把发展残联经济、改善残疾人生活作为残疾人工作重点，缩小残疾人与健全人收入的差距，使残疾人事业与经济社会协调发展。在人、财、物等方面呼吁社会对残疾人事业给予必要的倾斜，在社会保障、医疗统筹、扶贫解困等工作中为残疾人创造一个宽松环境，使残疾人与健全人一道共同迈向小康社会。
4、为进一步落实《黄石市扶助残疾人暂行规定》，出台我市《扶助残疾人暂行规定实施细则》，使残疾人好事办好，实事办实。建议市人大常委会对盲人及下肢残疾人免费乘车问题实施监督，责成市城管部门向人大作专题报告，制定我市盲人及下肢残疾人免费乘车工作方案，促使该问题尽快解决。
5、加强各级残联组织建设，改善残疾人基础设施，要按照“一体化的机构、一专多能的队伍、有机结合的业务、统筹安排的经费、综合利用的场所”要求，我市残疾人康复中心的选址、规划已列入“十五”计划，是我市近期残疾人基础设施建设重点。建议市人大常委会对县市区人民政府在实施监督中，将基层残联的组织建设纳入监督范围，使基层残联做到“三个到位”，即“编制到位、经费到位、工作人员到位”，对残疾人基础设施给予倾斜，督促残疾人康复中心早日建成。版权所有
6、残疾人事业的发展与社会其它行业一样，都离不开地方财政的投入。为此，恳请市人大常委会每年在地方财政预算中，监督财政部门对残疾人事业的经费投入确保到位，促进我市残疾人各项事业的健康发展。
这次全市残疾人工作会议，对于我们认真总结残疾人工作成绩和经验，深刻分析面临的形势，在新的起点上谋划和推动残疾人事业跨越科学发展，意义重大，影响深远。前面，理事长作了工作报告，回顾总结了年的工作，安排部署了年的工作任务；市扶贫办、市人社局、市财政局、市地税局相关负责同志作了很好的发言，我完全同意，希望各县区、各有关部门结合实际，认真抓好贯彻落实。
过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，在省残联的有力指导下，全市各级残联组织坚持以科学发展观为指导，以建立和完善残疾人社会保障体系和服务体系为主线，以制定并落实《市落实省十二五残疾人事业发展规划方案》为抓手，以实施残疾人民生项目为重点，抓基层、打基础，抓重点、求突破，抓创新、谋发展，抓宣传、求共识，圆满完成了各项年度目标任务，实现了“十二五”残疾人事业发展的良好开局。借此机会，我谨代表市委、市人大、市政府、市政协向全市各级残联组织和广大残疾人工作者表示衷心的感谢！向受到国家、省、市表彰奖励的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向多年来关心关注支持残疾人事业发展的社会各界人士表示崇高的敬意！
下面，我就做好年全市残疾人工作，强调三点意见。
一、认清形势，抢抓机遇，切实增强做好残疾人工作的责任感和使命感
残疾人是最需要社会帮助的特殊困难群体，为残疾人创造平等参与社会生活的条件，使他们共享改革发展成果，是各级政府以及全社会义不容辞的责任。市委、市政府历来十分重视残疾人事业发展，特别是近年来，以解决残疾人民生问题为重点，先后制定出台了多项重大扶残助残政策和措施，大力加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，着力夯实残疾人工作基层基础，有力地推动了全市残疾人各项工作的健康快速发展，促进了残疾人生产生活状况的明显改善。但我们也要清醒地认识到，我市残疾人事业发展还存在许多困难和问题：一是残疾人事业发展明显滞后于全市经济社会的总体发展，基础比较薄弱、发展不平衡等问题仍然未从根本上解决；二是残疾人社会保障和公共服务政策措施还不尽完善，政策落实有待进一步加强，残疾人事业发展的长效机制还需进一步健全；三是由于受经济社会发展总体水平的制约，政府和社会为残疾人提供的保障服务，与残疾人实际需求仍存在较大差距，还有相当一部分残疾人在基本生活、康复医疗、就业就学、权益保护等方面存在许多亟待解决的困难和问题等，这些都要引起我们各级政府、各有关部门的高度重视，采取切实有效的措施，认真加以研究解决。
“十二五”时期是我市经济社会发展的重要时期，残疾人事业发展面临许多前所未有的难得机遇。一是国家、省、市以及各县区相继制定出台了一系列支持和加快残疾人事业发展的政策措施，把残疾人工作列为保障和改善民生的重要内容，政策支持和资金投入力度进一步加大，为加快推动全市残疾人事业发展奠定了坚实的政策基础；二是随着全市经济社会的快速发展，推动残疾人事业发展的物力、财力、人力保障更加充分，扶残助残主体和形式日趋多样，热心残疾人工作的队伍不断壮大，残疾人事业发展的组织网络更加完善，全社会扶残助残氛围日益浓厚，为加快残疾人事业发展奠定了坚实的组织基础和更为广泛的社会基础；三是省、市委正在组织开展的“联村联户、为民富民”行动，为扶持广大残疾人家庭脱贫致富奔小康，推动残疾人事业实现新跨越带来了难得的发展基础。这次“联村联户、为民富民”行动的对象是全省40多万户农村特困户，首先受益的就是残疾人特别是贫困残疾人家庭。我们要充分认识“联村联户、为民富民”行动对推动残疾人事业发展的重要意义，切实做到“两结合、两促进”，以此推动残疾人事业又好又快发展。
加快残疾人事业发展，既是实现全面建设小康社会的必然要求，也是对我们工作能力和水平的考验。各级政府、各有关部门不仅要认真总结我市残疾人事业发展取得的成绩，还要深刻把握面临的困难和问题，更要充分认识新形势下加快残疾人事业发展面临的难得机遇和有利条件，切实增强工作责任感和紧迫感，全面提高推动残疾人事业发展的能力和水平,进一步完善思路，提振精神，创新方式，拓宽领域，强化措施，狠抓落实，不断开创残疾人事业发展的新局面。
二、统筹兼顾，突出重点，努力推动残疾人事业跨越科学发展
残疾人工作涉及面广，任务繁重，困难较多。在新的起点上推动全市残疾人事业跨越科学发展，最重要的就是要做到统筹兼顾，突出重点，真抓实干。各级各部门要按照市委、市政府的决策部署和工作要求，针对残疾人工作的特殊性，着力在保障和改善残疾人民生、提升残疾人工作整体水平等方面下功夫、求突破、见成效。
（一）大力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设
残疾人是需要社会保障和提供特别服务的重点人群之一，残疾人社会保障和服务体系是国家社会保障和公共服务体系的重要组成部分。加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，是我们做好残疾人工作的着力重点。我们要以保障残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化、体育等基本需求为抓手，扎实推进残疾人“两个体系”建设。
一要狠抓政策完善落实。市、县区已制定出台了《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》等一系列政策措施，现在关键要抓好这些政策措施的细化和落实。要充分发挥残疾人“两个体系”建设领导小组的作用，加快研究制定专项配套政策，确保各项特惠政策得到有效落实，使残疾人早受益、快受益、多受益、广受益。要重点落实好保障重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难群体的特惠政策。有条件的县区要在全市率先积极探索建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度，逐步使特惠政策延伸到社会保障和公共服务的各个领域。
二要狠抓服务设施建设。残疾人服务设施是“两个体系”建设的基础和保障。我市残疾人综合服务中心主体工程已经完工，市残联要积极督促施工单位尽快完成围墙、绿化、道路硬化等后续工程，力争在今年“五一”前投入使用。加快建设残疾人康复中心和托养服务中心，是满足我市广大残疾人康复服务愿望的迫切要求。各级发改、财政、残联等部门要抢抓“十二五”时期国家加大残疾人康复和托养机构建设支持力度的有利时机，集中力量抓好残疾人康复中心和托养服务中心建设项目的申报争取工作。各县区要将各类残疾人服务设施和机构建设，作为基本公共服务的重要内容，在政策、资金、人力、物力等方面予以倾斜支持，优先扶持建设。
三要狠抓专业人才队伍建设。随着残疾人事业的发展，残疾人康复、教育、体育、心理咨询、职业指导等专业人才的重要作用日益凸显。各级政府及有关部门要进一步规范各级各类残疾人工作服务机构，大力加强残疾人服务专业人才队伍建设。要积极招收吸纳热心残疾人事业、有较高服务能力的专业人才，加大各级残联专业人才的培养培训和待遇落实力度，逐步建立科学化、专业化、制度化的人才培养机制，加快培养门类齐全、服务到位、管理有效的专业服务人才队伍，为广大残疾人提供多层面、全方位的优质服务。
（二）继续做好残疾人扶贫解困工作
贫困残疾人是全市贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高的特困群体，是农村扶贫工作的重点人群。各级扶贫、民政、财政、残联等部门要加强协调配合，严格按照国家确定的新贫困线标准，认真做好全市贫困残疾人口的识别和建档立卡工作，进一步摸清贫困残疾人底数，为同级党委、政府科学决策提供准确依据。要贯彻落实好国家和省上《农村残疾人扶贫开发规划》，市残联要会同有关部门，研究制定我市残疾人扶贫开发十年规划，为全市残疾人扶贫工作提供政策支持。各级扶贫、发改等部门要积极争取，将我市重点残疾人扶贫建设项目列入六盘山片区（市）区域发展与扶贫攻坚规划，并做好项目的争取和组织实施工作。要继续将残疾人扶贫纳入全市扶贫、小康建设、新农村建设和社会保障的大盘子，在整村推进、连片开发等大扶贫计划中，把贫困残疾人作为扶持重点，优先解决其面临的突出困难和问题。要继续认真抓好农村贫困残疾人危房改造工作，整合项目资源，将其优先纳入农村困难群众危房改造、异地搬迁等项目，扩大危房改造的覆盖面和受益面，帮助更多的农村贫困残疾人改善住房条件。要继续巩固发展、新建一批残疾人扶贫基地，扶持培养一批残疾人创业骨干和致富带头人。要将开发式扶贫与救济式扶贫有机结合，因户施策，采取典型示范引导、政策优先扶持等措施和“公司加农户”、“整村赶平均”等做法，努力使脱贫计划和帮扶措施落实到户到人，早见实效。
（三）加强残疾人医疗康复和特殊教育工作
康复是残疾人平等参与社会生活的基础保障，要以推进残疾人“人人享有康复服务”为目标，健全各级康复服务体系，深入开展农村和社区康复服务工作，不断扩大残疾人康复训练与服务的覆盖面。要继续组织实施白内障复明手术、聋儿语训、精神病防治、假肢装配、轮椅捐赠、0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复等重点康复项目，使更多的残疾人恢复身体功能。要认真落实康复项目纳入医疗报销和救助范围的有关政策规定，保障残疾人享有基本康复医疗服务。要坚持特教特办、重点扶持的原则，大力发展残疾儿童学前教育，健全完善随班就读、贫困残疾学生助学制度等发展特殊教育的保障机制，进一步抓好“两免一补”等各项优惠政策的落实和监督工作，努力提高残疾儿童少年义务教育入学率。要抢抓机遇，加快特教学校建设，提高特殊教育办学规模和水平。要加大助学项目争取和实施力度，做好残疾考生招录工作，切实保障残疾人受教育的基本权利。
（四）不断加大残疾人就业服务工作力度
就业是民生之本，也是残疾人工作的首要任务。只有让残疾人投身工作环境、参与社会活动，他们才能有信心、有尊严地生活。各级政府要全面贯彻落实《残疾人就业条例》等政策法规，认真学习研究就业扶助政策，制定出台切合实际的就业扶助措施，建立促进残疾人就业的长效机制。广泛开辟公益性岗位，积极吸纳具备相应条件的残疾人充分就业。大力扶持福利企业稳定健康发展，促进残疾人集中就业。认真贯彻落实《省残疾人就业保障金征收管理暂行办法》，进一步加强残疾人就业保障金收缴工作，推动残疾人分散按比例就业。不断深化残疾人就业服务系列活动，重点做好零就业残疾人家庭、残疾大学生、残疾农民工的就业服务和援助工作。用足用活用好国家促进就业创业的小额担保贷款等优惠政策，积极探索残疾人创业小额担保贷款模式，大力扶持残疾人自主创业和灵活就业。
（五）大力推进残疾人文化建设
要认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，把残疾人文化建设全面纳入全市公共文化服务体系建设大局中，统筹规划，同步实施，切实推进以人道主义为核心的残疾人文化建设。
一要加大残疾人文化宣传力度。积极组织残疾人自强模范和助残先进事迹报告团、残疾人文化艺术团等，深入机关、企业、学校、乡镇、街道，开展巡回宣讲、演出等活动，大力宣传社会各方面关心帮助残疾人的爱心和善举，大力宣传残疾人坚韧不拔、自强自立的先进典型，努力营造全社会关心帮助残疾人、关注支持残疾人事业发展的浓厚氛围。
二要提升残疾人文化服务水平。围绕各级各类重点文化惠民工程建设项目，在项目设计、组织实施中积极为残疾人提供必要的服务内容和参与条件。重点以县区和乡镇（街道）、村（社区）文化馆（站、点）为主体，在现有公共服务设施中，积极开辟设施无障碍、场所固定化、形式多样化的残疾人文化活动场所，广泛组织开展丰富多彩的文体活动，切实提升残疾人文化服务水平。
三要重视发展残疾人文化艺术事业。进一步加强残疾人特殊艺术人才培养基地建设，大力挖掘和培养残疾人表演人才，积极搭建残疾人文化创业平台，鼓励和推动特殊艺术精品创作，推进全市残疾人文化艺术事业长足发展。
三、加强领导，靠实责任，为残疾人事业发展提供坚强组织保障
发展残疾人事业是一项长期艰巨的社会系统工程，工作难度大，政策要求高。各级政府要建立健全领导体制机制，充分发挥政府残工委的职能作用，调动各方面的积极性、创造性，加强领导，密切配合，齐抓共管，形成合力，共同推动残疾人事业再上新台阶。
一要强化体制机制保障。进一步完善“党委领导、政府负责”的残疾人工作领导体制，建立健全“人大检查、政协视察”的支持机制和部门密切配合、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。各县区要把重点残疾人工作纳入目标责任管理，定期督促检查，有重点、有针对性地解决影响和制约残疾人事业发展的突出问题。进一步加大对残疾人事业的经费投入，建立财政投入稳定增长机制。建立健全考核机制，加大考核奖惩力度，确保各项目标任务落到实处。
二要充分发挥残工委作用。各级政府残工委要充分发挥综合协调职能，强化职责，建立成员单位工作目标分解和考核制度，督促做好残疾人事业发展政策、法规的制定和实施等工作。残工委各成员单位要把残疾人工作纳入本部门职责范围和目标管理，特别在组织实施的民生实事等重点工作中，要将残疾人工作同步纳入、同步安排、同步实施。残工委各成员单位要密切配合，齐抓共管，围绕残疾人基本需求，加大工作力度，为残疾人提供优质优惠的社会保障和公共服务，扶持更多的残疾人解决温饱，改善居住条件，恢复身体功能，提高教育水平。
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