6193名残疾学生被高等院校录取，67.5万名残疾人受到职业教育和培训；新安排39.6万城镇残疾人就业；316.6万残疾人参加社会保险，城镇基本医保和新农合残疾人参保率分别达到58.6%和93.5%；800多万残疾人得到社会救助，各类托养服务机构达到2220个，53078名智力、精神、重度残疾人享受托养服务；建成扶贫基地3157家，辐射带动137.8万残疾人脱贫；为9.84万户残疾人家庭进行危房改造。
5月12日至13日,全国残疾人教育就业扶贫和社会保障工作会议在北京召开。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆兵团、黑龙江农垦理事长、分管副理事长、教育就业部及就业服务指导中心负责人参加会议。中国残联党组书记、理事长王新宪，副理事长程凯出席会议并讲话。
程凯副理事长首先肯定了“十一五”以来教就工作取得的显著成绩，这为今后工作打下了坚实的基础。同时，他要求各级残联认清形势和任务，处理好残疾人教育就业扶贫和社会保障工作与残疾人社会保障和服务体系建设、“十一五”任务与长线工作、传统业务和新拓展业务、推出亮点与建立制度、投入与产出、加强管理与挖掘潜力、实干与宣传等之间的关系；加强学习研究，进一步树立顾大局、挑重担，建体制、全覆盖，重管理、稳队伍，大保障、强服务的观念，开拓思路、找准方向，结合“两个体系”建设大局，推动残疾人教育就业扶贫和社会保障工作科学发展。
会议总结了2008年全国残疾人教育就业扶贫和社会保障工作。全年共有6193名残疾学生被高等院校录取，67.5万名城乡残疾人得到职业教育和培训；共对97万残疾人开展职业培训，新安排39.6万城镇残疾人实现就业，城乡残疾人就业规模分别达453万和1717万；316.6万城乡残疾人参加社会保险，800多万残疾人得到社会救助，各类托养服务机构达2220个，53078名智力、精神、重度残疾人享受托养服务；全国建成扶贫基地3157家，辐射带动137.8万残疾人脱贫；对86.97万残疾人实施农村实用技术培训，为9.84万户残疾人家庭进行危房改造，扶持136.3万残疾人解决温饱。
会议指出，今明两年是实施残疾人事业“十一五”发展纲要的攻坚阶段。教育谋发展，就业促稳定，扶贫和社会保障惠民生。会议要求各地、各部门围绕以下总体思路做好这一阶段的教就工作：紧紧围绕推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，全面提升综合服务能力，谋划持续发展长效机制，促进残疾人教育、就业、扶贫和社会保障工作在新的形势下实现新跨越、新发展。
会议通报了一年来全国残联系统灾后重建对口支援的情况，对各支援方残联的无私帮助表示感谢。同时，要求各支援方残联继续落实对口支援相关文件精神，力争早日完成灾后重建对口支援任务。
北京市
中共中央政治局促进残疾人事业发展的部署，在社会各界和残联系统引起强烈反响。首都各界残疾人学习贯彻中央政治局会议精神座谈会在北京市残疾人体训中心召开。中国残联常务副理事长吕世明、北京市残联理事长赵春鸾及首都各类专门协会代表、基层残疾人代表、基层残疾人工作者代表60余人参加座谈。
首都盲人代表李志军，聋人代表成海，肢残人代表刘京生、程纪勇，残疾人亲友代表张宝林、陈银芝在座谈会上结合本类残疾人特点，就如何学习贯彻中央政治局会议精神，改善残疾人福利状况分别作了发言。北京市基层残疾人工作者代表赵金明等表示，要在实际工作中贯彻落实中央政治局会议精神，全心全意为残疾人服务，为广大残疾人谋取更大利益。
天津市
静海县残联采取学习中共中央重要部署与提高对残疾人工作认识相结合，与加快发展残疾人事业相结合，与开展“解放思想，干事创业，科学发展”大讨论相结合，与全力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益相结合等“四个结合”的方法，认真学习贯彻落实中央政治局会议和文件精神。
江苏省
江苏省残联召开各省辖市残联理事长和机关处室、直属单位负责人大会，传达学习贯彻《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》。会议由副理事长蔡新成主持，党组书记、理事长高晓平传达中国残联学习贯彻意见的工作会议精神并讲话。
会议进行了座谈讨论，各省辖市残联理事长纷纷表示：当前，要切实把广大残疾人和残疾人工作者的思想认识统一到中央政治局会议和中央文件精神上来，抢抓机遇，乘势而上，开拓进取，扎实工作，为增进广大残疾人的福祉，推动残疾人事业再上新台阶而奋斗。
浙江省
浙江省残联在召开学习贯彻《关于促进残疾人事业发展的意见》会议，各市理事长、省残联理事会成员、各专门协会主席、机关各部室、直属各单位主要负责人参加。
与会代表原原本本学习了中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》全文，围绕文件精神，结合当地实际，展开热烈讨论。大家表示要将学习领会中央文件精神作为当前一项重要而紧迫的任务，组织学习，提高认识，抢抓机遇，通过务实创新的努力，全面推进全省残疾人事业发展。
广东省
中共中央政治局召开会议对促进残疾人事业做出部署的重大消息后，广东残联系统掀起了学习贯彻会议精神的高潮。省残联向全省发出通知，要求各级残联系统认真组织学习，全省残联系统行动起来，着手研究本省、本地残疾人工作存在问题，按照中共文件要求，结合广东实际，出台加强残疾人事业发展的新对策、新措施。
四川省
四川省残联通过召开党组扩大会、理事会扩大会、中心组学习会、党员干部大会、处室干部职工会等多种形式，深入学习贯彻中央文件精神。
大家认为：当前是本省残疾人事业发展的关键时期，面临难得的历史性机遇，要争取省委、省政府出台贯彻落实中央文件的政策措施，并与深入学习实践科学发展观活动试点结合起来，进一步增强发展意识，找准发展定位，理清发展思路，提升发展能力，化解发展难题，形成发展合力，实现由“残疾人口大省”向“残疾人工作强省”的发展新跨越。
青海省
青海省残联组织召开机关、事业单位全体干部职工大会，在认真学习原文的基础上，就贯彻落实文件精神，促进青海残疾人事业发展，开展了专题讨论。
讨论中大家倍感振奋和鼓舞，倍感机遇难逢,责任重大。大家一致表示：一定要增强做好工作的责任感和使命感，面对机遇和挑战，扎实工作，开拓创新，为加快推进我省残疾人事业又好又快地发展做出自己的贡献，努力使广大残疾人享受到更多的经济社会发展成果。
黑龙江省
振奋人心的消息随着电波传到千家万户，广大残疾人和残疾人工作者无不欢欣鼓舞。黑龙江省和哈尔滨市肢残人协会联合主办座谈会。
与会人员表示，听到党中央振奋人心的好消息，十分高兴。新中国成立特别是改革开放30年和中国残联成立20年以来，残疾人事业蓬勃发展，残疾人正在享受阳光的温暖。为了更多残疾人兄弟姐妹的福祉，我们要更加努力工作，共同致富奔小康。
上海市
青浦区残联召开全体人员会议，认真学习了中共文件精神，进一步明确了残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，推动残疾人事业与经济社会协调发展，充分体现了党中央对残疾人这一特殊困难群体的关爱和对残疾人事业的高度重视，在残疾人事业的发展史上具有里程碑意义。
辽宁省
朝阳市残联召开理事长工作会议，传达贯彻《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》。市残联各专门协会主席、机关全体干部和全市8个县（市）区残联理事长参加会议。大家一致认为，这个文件是新时期做好残疾人工作的纲领性文件，是残疾人事业又好又快发展的政治保障和理论支撑。全市残疾人和残疾人工作者，特别是各级残联领导班子一定要结合本地实际，深刻领会、贯彻落实文件精神。
福建省
莆田市荔城区残联召开会议学习贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》。各镇街残联理事长、残疾人工作联络员、各残疾人专门协会主席、区残联、就业所工作人员40人参加学习。大家原原本本通读了文件原文，结合工作实际，畅所欲言。纷纷表示，要进一步增强责任感和使命感，围绕解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，立足本职，服务残疾人，为开创荔城残疾人事业发展新局面做出新贡献。
湖北省
恩施州残联召开党员干部职工会议，学习传达了中央文件精神。会上，大家一致认为，中共中央政治局召开专题会议研究残疾人事业，会议规格之高，对残疾人事业重要性论述之充分，工作部署之全面，在我党历史上是不多见的。这充分体现了党中央、国务院对残疾人事业的高度重视，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，在我国残疾人事业发展历史上具有重要意义。作为残疾人工作者，一定要乘势而上，为促进残疾人事业在新的起点上加快发展而努力奋斗。
重庆市
云阳县召开了残工委成员会，分管残联领导赖建彬县长在会上传达了中央文件精神，并提出加强和重视残疾人工作、加大残疾人就业保障金征收力度的意见。会议要求全体干部加强学习，提高综合素质，结合单位各项工作进一步抓好、抓落实，力争把工作做得更细、更好，为全县经济建设和构建和谐云阳做出贡献。
社人函（2013）73号收悉后，县残联理市长李万旭同志，立即组织召开全体残联职工会议，传达文件精神，再次学习社人函（2013）73号文件，安排编制沐川县就业援助月残疾人就业活动实施方案，迅速与县级有关部门协调衔接，向县委、政府领导汇报。2013召开沐川县残疾人工作委员会会议，成立由县残工委主任为组长，残联理事长、人劳局局长为副组长，妇联、总公会、共青团、教育局、广电局等单位领导为成员的就业援助月活动领导小组，审定了《沐川县就业援助月活动实施方案》，决定在活动期间各成员单位要抽派一名热心残疾人工作的同志加入活动小组，服从领导小组统一安排。
二、以贯彻文件精神为契机，突显援助月活动氛围。
元月16日，县残工委主持召开县级有关部门、乡镇残联理事长、干事、社区专职委员会议，进一步宣传《残疾人就业条例》和有关就业政策，贯彻社人函（2013）73号文件精神，会上分管就业的人劳局付局长和县残联理事长在大会发了言，分管领导作强调，分别从法律法规的规定政策要求困难失业人员对就业的渴望，共建和谐，经济和社会全面发展，共享社会文明成果等方面阐述了帮助困难残疾人就业的重大意义，必要性和紧迫性的时代责任感，安排部署了就业援助月活动的具体工作任务，明确了时间和要求，传达贯彻会议精神的范围。沐川电视台报道了会议精神，要求各乡镇也要成立由理市长任组长的活动援助小组，召开村组干部会议贯彻会议精神，掀起了活动的氛围。
三、走村入户，访残、慰残、暖残心。
按《沐川县2012年就业援助月活动实施方案》和会议要求，元月10日县级各部门抽派人与残联工作人员组成工作组，深入全县19个乡镇开展工作，走村入户，访残情、递政策、纳残言，入户小组的同志每到一户困难残疾人家中，递去春节慰问品和慰问金，与残疾人拉家常，了解残疾人家庭生产、生活状况、享受了残疾人忧患政策没有、社会对残疾人有无歧视、家庭人口中的年龄和文化结构，是否吃低保、入“新农保”、新合医疗等，是否有一技之长，就业和稳定就业中有什么愿望和要求等，一句句亲切的问语，一条条残疾政策的宣传，一件件事情的关心，残疾人从心底里感谢党和政府对他们的关心和厚爱，各级残联组织和残疾人工作者对他扶助。如炭库乡石碑村残疾人张福平说：是党和政府、县残联给予资金补助让我的儿子张维超圆了大学梦。党和政府非常关心我们残疾人，残联和一些热心人又在帮助我们，不能以残卖残、靠救济、靠援助为生，一定要倍加努力发展生产，不断改善环境，为家乡发展作出积极贡献。
孙理事长一行不辞辛劳莅临××调研指导工作，我们深受鼓舞和鞭策。在此，我谨代表中共××县委、县人民政府，对大家的到来表示热烈的欢迎，对各位领导给予××残疾人事业的关心、支持表示衷心的感谢!借此机会，简要将我县“十一五”期间残疾人工作作个简要汇报，不当之处，敬请批评指正。
××县共有人口41.2万，其中残疾人口2.4万，约占总人口的5.6%,其中贫困残疾人口约8000人。县残联1989年成立，20xx年升格为正科级群团组织，机构单列，经费全额预算，编制7人，下辖残疾人就业服务所。多年来，县委、县政府高度重视残疾人事业，全面执行残疾人保障政策，残疾人事业取得长足进步。
(一)发展环境不断优化。县委、县政府将残疾人事业纳入重要议事日程，每年专题研究部署。逐年递增残疾人事业相关经费，从20xx年的30万元至20xx年的120万元，三年增长400%。切实加大了宣传力度，先后制作专题电视宣传片，印发宣传手册，使残疾人工作政策深入人心。积极开展自强模范、助残先进个人评选活动和“1+1”帮扶、红领巾助残、志愿者助残等助残活动，使扶残助残蔚然成风。
(二)残疾人康复成效较好。20xx年以来，全县有3000余名残疾人得到不同程度的康复，其中，1200名白内障患者实施复明手术，贫困低视力残疾人免费配用助视器88人，贫困肢体残疾人免费安装普及型假肢36人,聋儿语训27人。同时，对贫困重度下肢残疾人免费发放轮椅、拐杖，盲人免费发放盲杖、盲表，共计供应各类残疾人辅助用具1430件。
(三)残疾人素质普遍提高。残疾儿童少年教育纳入“普九”义务教育规划，义务教育阶段在读残疾学生237人，其中在上级特教学校就读21人，入学率达80%以上。全面落实残疾学生和贫困残疾人子女的“两免一补”。建立助学金制 度，资助残疾中小学生142人次，资助金额9万余元，实行残疾大学新生一次性资助，资助残疾大学生2人。
(四)残疾人就业保障有力。稳定残疾人集中就业，新增盲人按摩机构2家，县内福利企业达到6家。积极推进按比例安排残疾人就业工作，全面实行残疾人就业保障金财政代扣、地税，三年累计征收残疾人就业保障金150余万元。扶持残疾人个体就业800余人，推荐残疾人就业72人，残疾人劳务输出达3000多人。大力开展残疾人职业技能和实用技术培训，共计培训400余人次。
(五)残疾人扶贫成效明显。持续开展助残日、春节慰问活动，走访慰问贫困残疾人家庭1697户，发放慰问金29万元。建立特困残疾人救助制度，增列特困残疾人救助经费财政预算，发放救助金18万元。启动公益金农村贫困残疾人危房改造项目，投入危改资金35万元，为50户贫困残疾人改造了住房。全县有6300多名贫困残疾人纳入五保、城乡低保，21000多名残疾人参加了新型农村合作医疗保险。
(六)残联组织发展壮大。县残联自身建设得以加强，基础设施投入增大，20xx年以来，投资109万元(其中省发改委20万元、省残联8万元、市财政26万元、县财政35万元，残联自筹20万元)，建成集办公、康复服务、就业培训于一体的残疾人综合服务楼，购置工作用车，改善工作环境。残联组织迅速发展，县级成立残疾人就业服务所，乡镇成立残联组织，配备兼职理事长。20xx年，县残联召开第二次代表大会，完成换届选举。同时，成立肢体残疾人协会、盲人协会、聋哑人协会、智力残疾人亲友协会、精神残疾人亲友协会等五个专门协会，加强组织联系，提升服务功能。
但面对成绩，我们也清醒的认识到，与上级的要求比较，与兄弟县市比较，我县残疾人事业发展水平仍有较大差距，主要表现为：
一是残联组织有待健全。尚未形成县、乡、村三级残联组织网络，乡镇残联未配备专职理事长，村级未普遍建立残协组织。残疾人工作信息渠道不畅，管理欠到位，服务不及时。
二是工作基础比较薄弱。服务设施建设滞后，县内无康复训练指导机构、康复医学科室、特教学校。专业人才极度匮乏，康复技术人才、特教师资接近空白状态。
三是服务质量亟待提高。康复、教育、就业、文化体育等方面服务不到位，离政策要求和残疾人的需要还有一定距离。康复服务业务面不宽。精神病防治、聋儿语训、肢体残疾儿童康复训练、盲人定向行走、社区康复服务等业务起步艰难。就业服务有限。职业技术和实用技术培训数量不多且与市场需求结合不紧;引进和建设福利企业、盲人按摩机构、工疗机构、庇护性工场等集中安置残疾人就业的项目不多;按比例安排残疾人就业政策执行有差距，尤其是企业单位残疾人就业保障金征收率偏低;残疾人就业扶持力度不大，安置渠道不广。残疾人职业教育和文化体育服 务贫乏。
四是保障体系仍不完善。残疾人保障体系建设与经济社会发展步伐不协调，与残疾人需求不适应，贫困残疾人看病难、住房难、工作难、学习难等问题依然突出。城乡低保水平低，城镇60-170元/月，农村30-50元/月，且低保、五保仍然无法解决特困残疾人的特殊困难。农村残疾人参合参保率较低。
导致上述问题的主要原因有：
一是经费投入有待加大。我县是一个农业县，财政规模小，残疾人事业面临县财政投入不足，上级财政投入无力的窘境。以20xx年为例，按残疾人口人均100元的标准计算，全县共需投入残疾人事业费240万元。而同期县财政总收入仅2.7亿元，财政供养人员1.2万人，以我县目前的财力，仅勉强保障行政机构运转和干部工资，财政负荷较大。尽管如此，我县20xx年残疾人事业经费支出仍达120万，但距事业实际需求缺口较大。经费短缺严重制约着我县残疾人事业的全面、持续发展。
二是工作方式优待改进。残疾人工作发展不平衡，整体水平仍然停留在传统的救济层面。残疾人康复、教育、就业等方面进展艰难;争取中央、省级残疾人工作项目和康复扶贫贷款、公益金等专项资金少;解决残疾人问题的方法不多、手段有限、成效不显。
三是协调配合有待加强。残联组织的桥梁和纽带作用发挥不够充分，在对残疾人的生活、康复、就业、教育、文化保障方面，与民政、教育、卫生、劳动、建设、文化、体育等相关职能部门沟通不够，缺少联动，因此不能将残疾人事业发展规划完全融合、落实到相关部门的工作计划和项目建设中去。
下阶段，我们将扬长避短，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照以人为本、构建和谐社会的要求，全面执行和落实《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》，以普及康复服务、促进残疾人就业、发展残疾人教育为重点，进一步提高残疾人保障水平，改善残疾人生活状况。重点抓好以下几个方面的工作：
(一)进一步拓展残疾人康复服务。努力创造条件建立残疾人康复机构，县级医院建立康复医学科室，引进和培养康复专业人才。实施一批重点康复工程，推动“白内障无障碍区”建设，推广普及型假肢安装，免费发放精神病防治药物。建立残疾人用品用具供应站，组织供应各类辅助器具。
(二)进一步促进残疾人充分就业。开发城镇残疾人就业岗位，提高社会公益事业、公共服务行业残疾人就业比例。组织和扶持农村贫困残疾人发展种植、养殖、农产品加工业。规范残疾人就业保障金征收和管理工作，全面推进按比例安排残疾人就业政策的落实。完善优惠政策和措施，扶持福利企业、工疗机构、庇护性工场稳定健康发展。开展残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培训，拓展服务项目，提高服务质量和服务效率，不断提高残疾人参与市场竞争的能力。用好用活残疾人就业保障金，研究、探索残疾人就业岗位补助、残疾人个体创业小额贷款等就业扶持办法，激发企业安置残疾人就业和残疾人个体创业的积极性。
(三)进一步发展残疾人特殊教育。继续以随班就读为主体，充分利用省、市特教资源，基本普及残疾儿童少年义务教育。全面落实残疾学生“两免一补”。建立健全助学金制度，实现贫困残疾学生人人享受政府资助的目标。努力创造条件开办特教学校、特教班，加强特殊教育师资人才队伍建设。推广中国手语、盲文符号。
(四)进一步构建残疾人保障体系。完善残疾人社会保障政策，确保城镇残疾职工参加基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险。落实和完善城镇贫困残疾人个体工商户参加基本养老保险补贴制度，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。帮助农村贫困残疾人参加新型农村合作医疗，并按规定给予医疗救助。及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障，帮助农村贫困残疾人参加农村社会养老保险，对城乡“三无”重度残疾人，按照规定予以供养、救济。
(五)进一步加大扶贫开发投入。积极争取康复扶贫项目支持，向贫困残疾人发放小额贴息扶贫贷款。实施农村贫困残疾人危房改造，鼓励农村安居工程、城市廉租房向贫困残疾人倾斜，基本解决贫困残疾人住房难问题。
(六)进一步加强残联组织建设。建立残疾人康复、教育、就业服务设施，健全社区、村委会和企事业单位的残疾人组织，完善残联组织网络。健全残疾人专门协会，密切联系广大残疾人，活跃基层残疾人生活。积极培养、培训残疾人工作者，提高残疾人工作者的职业道德水平和综合服务能力。
同时，在文化体育、社会环境、维权等方面，进一步落实政策，完善管理，强化措施，推动残疾人事业全面发展。
尊敬的孙理事长及各位领导，借今天这个难得的机会，我们根据这几年工作的实际，就残疾人工作提几点不成熟的建议，供领导决策参考：
一是建议加大上级财政的投入，保障残疾人事业经费。近年来，中央财政大幅加大对农业农村、基础设施、社会保障等领域的投入，极大地减轻了基层在民政、卫生、教育、农业、水利、劳动和社会保障等相关行业的经费压力，促进了相关事业的健康、快速发展。残疾人事业是一个复杂的社会工程，需要巨额的经费投入，尤其离不开中央财政的大力支持。中央政府提高残疾人事业预算，加大对残疾人事业转移支付力度，是基层政府和广大残疾人的共同心声。
二是建议建立政府补助制度，激发残疾人参与社会生活的积极性。建立残疾人康复、教育、就业政府补助制度，落实补助经费。如在就业方面，可参照劳动和社会保障部门零就业家庭援助、下岗职工就业扶持等方面的经验，向企业购买残疾人就业岗位，激发企业安置残疾人就业的积极性;在康复方面，按一定比例补偿残疾人的康复费用，或将康复费用纳入医疗保险报销范围;在教育方面，扩大特教补助发放范围，保障非特教学校的残疾学生受教育的权利。
三是建议研究制定残疾人分类救助办法，切实保障贫困残疾人的生活。研究制定残疾人分类救助办法、专项救助制度，制定重度残疾、特困残疾人、一户多残等残疾人家庭的五保、低保特惠标准;研究制定残疾人参加农村合作医疗、社会保险补助制度，提高参合参保率。
我们还清楚地记得1994年的信阳会议和1998年的莱州会议，那是我们基层残疾人组织建设的两个前沿阵地，两次冲锋号角。还有，1991年、1995年、1998年我们三次大规模下基层，就是要建设、发展、完善基层残疾人组织。这些年，我们提出了一系列的要求和口号，如：“三项指标达标”，“两基”，“横向到边，纵向到底”，“城市抓社区，农村抓乡镇”，直到四代会上提出“三个活跃”，认真思考一下，这些要求和口号是逐层递进、逐步深入、逐渐延伸的，有着连贯的一致性，就是要把基层残疾人组织建设工作抓实、抓好。
时近20年，我们始终如一坚持着这样一个信念；为了目标，前行永不止步。
我们为何如此强调加强基层残疾人组织建设？虽是老生常谈，但也确实是世界上所有事物发展的规律和真理。一项事业本质性的内容的实现，一定要依托于一定的组织形式。这些组织，是开展这项事业的基础，是完成各项工作的前提和保证，是检验工作实效的试金石，一个地方工作开展得好不好，组织建设是决定性的因素。
从另一个角度说，加强基层残疾人组织建设也是事业发展的必然要求。中国残疾人事业从最初的“三项康复”入手，到今天广泛展开的康复服务、教育、就业、扶贫、基础设施建设、无障碍设施建设、维权、文化体育、国际交往……工作越来越多，越来越深入。而完成这些工作，其中重要的一条就是靠健全完善的基层组织。
最关键的，残疾人事业是要为最广大的残疾人服务。最广大的残疾人在哪儿？在基层，在乡镇和社区，这才是我们要加强基层残疾人组织建设的真正的动力和目的。基层残疾人组织可以够着残疾人，可以直接倾听他们的呼声、了解他们的需求，可以为他们提供最切实的服务。
这些年来，我们足以自豪，我们的组织建设特别是基层残疾人组织建设取得了很大的进展――举一个例子：全国2800多个县（市、区），都留下了我们的足印。我们建设基层残疾人组织，就是要切切实实地为残疾人服务。
今天，我们在这里召开***市人民政府残疾人工作委员会全体委员(扩大)电视电话***区分会场的会议。刚才，我们一起收看了市残工委电视电话会议，对***市残疾人事业的发展有了总体上的了解和把握，对今年残疾人工作的重点任务和目标有了清醒的认识。会上，***副市长对做好今年的残疾人工作提出了要求。考虑到精简会议，我们今天是“三会并一”。既参加了市残工委会议，又召开区残工委和区残联主席团会议，并具体落实市政府对残疾人工作提出的要求。刚才，区残联*****理事长全面总结汇报了我区一年来残联的工作情况，并对xx年的工作思路进行了说明。
对此我表示完全赞同。20xx年，在区委、区政府的正确领导下，在各部门和社会各界的支持下，在全区广大残疾人工作者的共同努力下，***区的残疾人事业取得了较大的成绩。残疾人就业、康复、助学、扶贫帮困、社会保障等各项业务工作全面推进。特别是几项重点工作如第二次全国残疾人抽样调查工作等圆满完成，智障人士“阳光行动”工作不断推进，xx国际特奥邀请赛顺利举行。在***帮残助残的社会环境不断改善，使残疾人工作在社会上的影响日益增大，为构建社会主义和谐***做出了贡献。
借此机会，我就做好20xx年残疾人工作谈四点意见。
一、提高认识，把握当前残疾人事业发展的大好机遇。
当前，我们残疾人事业的内外部环境大大改善，残疾人事业面临着最好的发展机遇。首先，党中央提出了贯彻落实科学发展观和建设的社会主义和谐社会的要求，为残疾人事业的发展指明了方向，为残疾人事业的进一步发展营造了良好的社会环境。科学发展观的实质是以人为本，全面协调可持续地发展。社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，要以人为本，科学发展，就是要以全体人民为本，不仅以社会精英阶层为本，更应以社会弱势群体为本，只有弱势群众的利益得到了应有的保障，生活得到了根本改善，跟上了社会发展的步伐，社会才能安定有序，人民才能诚信友爱，才能体现公平正义。残疾人是社会各群体中的贫中之贫、弱中之弱，因此，扶助残疾人，改善他们的生活，保障他们的权益，既是政府应当履行的职责，也是全社会的共同责任，是坚持以人为本、构建和谐社会的一项重要工作。做好残疾人工作是构建和谐社会中公平、友爱等理念的最好体现。
这次全省扶助贫困残疾人工作会议是省政府决定召开的专门研究解决贫困残疾人问题的全省性会议。去年10月份，国务院召开了全国扶助贫困残疾人工作会议，这个会议规格很高，是以国务院的名义召开、由中央政治局委员、副总理回良玉主持的；规模很大，我们一个省就去了7个部门加分管的副省长；研究的内容和措施也很重要、很扎实，会后国务院办公厅专门发出了文件，推出了一系列扶持贫困残疾人的政策意见。全国会议以后，我们省有关部门做了大量的准备工作。考虑到这段时间，会议很多，大家工作很忙，我们没有完全按照国务院的规格来开，市有关部门负责人除残联外没有出席会议，倒不是说我们降低了会议的规格，实际上各地对这个会议特别重视，下面在座的分管副市（县、区）长，到得这么齐是很少的，基本上都来了。今天的会议不仅是一次总结年度工作的会议，更是一次回顾和总结前几年我省扶助残疾人，特别是贫困残疾人工作的情况和经验，部署下一步帮扶困难残疾人任务的会议。
刚才陈晓非理事长已经作了工作报告，还有三个市县政府和6个省级部门的负责人发了言，都讲得很好。下面我讲三点意见：
一、肯定成绩，提高认识，切实增强做好残疾人工作的自觉性和坚定性。
这几年我省扶助残疾人工作的成绩很大，主要表现在以下几个方面：
一是创新发展理念，营造了注重残疾人事业与经济社会协调发展的良好氛围，省委省政府一直强调，没有残疾人的小康，没有残疾人事业的发展，就不可能实现全省的小康，就不可能实现经济和社会事业的协调发展，而且浙江也有条件、有能力、有责任把残疾人工作做得更好。各地也都把残疾人事业纳入经济社会发展规划，加强了对残疾人工作的组织领导，也做到了感情纳入、目标纳入、资源纳入、政策纳入、考核纳入的"五纳入"，初步形成了政府主导、社会参与、部门配合，促进残疾人事业发展的社会氛围。
二是加强制度建设，初步构筑了残疾人社会保障体系。通过建立和完善社会就业、社会保险、社会救助体系，对残疾人实施了基本生活以及就业、医疗、教育、住房等全方位的保障和救助，建立了残疾人帮扶机制和政策保障体系。我省60多万贫困群众，残疾人占到了三分之一。随着社会救助体系的逐步建立，困难家庭子女的免费教育、住房救助等，有相当一部分是残疾人家庭。农村合作医疗，残疾人也纳入进去了。把残疾人纳入了社会保障体系，对残疾人的生活是十分有益的保障和支撑。
三是突出重点和难点，探索有效帮扶残疾人的的新路子。我省把解决残疾人就业作为推进残疾人事业发展、实现残疾人脱贫致富的重点，全面推行了按比例安排残疾人就业，通过落实扶持残疾人就业的政策，建立助残扶贫基地，以及农村的效益农业，使不少残疾人走上了脱贫致富道路。
四是夯实工作基础，健全了保障残疾人事业可持续发展的工作平台。为切实维护残疾人的合法权益，我省完善了残疾人的服务网络，建立了一大批残疾人教育、康复机构和培训基地。同时，广泛动员社会开展各类结对、帮扶、助残活动，有效地保障了残疾人的合法权益。应该说，通过多年的努力，我省已经初步形成了具有浙江特色的促进残疾人事业发展的体制机制，残疾人参与社会生活的环境和条件大为改善，残疾人的自身素质和社会参与能力也有明显提高。
我省扶助贫困残疾人工作成绩很大，但是困难也不少。一是我们现在对残疾人的帮扶、残疾人的保障体系还是不全面的、低水平的，离残疾人的要求，离经济社会发展的水平，特别是离全面建设小康社会的目标还有很大差距。现在确实还有相当一部分残疾人由于残疾的影响、环境的影响，承受能力差，状况也不好。在残疾人的教育、康复等方面的问题还比较突出。二是从发展趋势来看，我们现在进入一个全面建设小康的时期，这是一个结构转型、体制转轨的关键时期，是发展的不平衡性比较突出的一个时期，虽然我们强调可持续发展，但是这个差距要缩小，恐怕还需要一个过程。近期内，在很多方面这个差距还在拉开，地区差距、城乡差距、收入差距这几年并没有缩小，残疾人这一弱势群体在短期内要缩短这个差距还是非常困难的。三是现在残疾人工作的队伍、机构、水平、能力、体制、机制，都还不能适应我们整个残疾人事业发展，还需要在有些方面继续加强和重视。
做好残疾人工作的意义十分重大。
首先，做好残疾人事业，是实践"三个代表"重要思想，维护人民群众根本利益的具体体现。浙江省有200多万残疾人，他们是社会成员的重要组成部分。如果说群众是执政建设的基础，他们也是基层的群众。同时也是最需要关心、扶持和帮助的特殊困难群体。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，就必须高度重视和关注包括广大残疾人在内的困难群众和弱势群体的利益，认真解决好他们的生产生活问题，这既是政府义不容辞的责任，也是全社会应该关心和支持的大事，更是实践"三个代表"的措施之一。
其次，做好残疾人工作，是树立和落实科学发展观，统筹经济社会协调发展，构建和谐社会的必要要求。党的十六届三中全会提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。残疾人问题不仅是一个经济问题，更是一个社会问题。残疾人事业既是人道主义事业，也是人权事业。所以在推进经济发展的同时，统筹经济与社会协调发展，加大对残疾人事业的投入，不断缩小残疾人与健全人生活水平的差距，使贫困残疾人共享社会发展带来的物质和文化的成果，是促进社会和谐的重要基础之一。我们要从树立科学发展观，建设"平安浙江"的高度，切实做好残疾人的社会保障、就业、教育、康复、维权等工作，使残疾人真正享受到改革开放和经济发展的成果，真正体会到社会主义大家庭的温暖。这是社会文明进步的标志，也是构建和谐社会的基础。
再次，做好残疾人工作，扶助贫困残疾人，是调动各种积极因素全面建设小康社会的重要内容。省委省政府已经提出了全面建设小康社会、提前基本实现现代化提出了明确的目标要求，在全面建设小康社会的进程中，如果没有残疾人的参与，没有残疾人状况的改善，没有残疾人事业的同步发展，就不可能有全面建设小康社会目标的实现。同时我们也看到，广大残疾人也是社会物质财富和精神财富的创造者，是推进小康社会建设的重要力量。认真解决好他们的生产和生活问题，不仅是解决他们生存和提高生活质量的重要手段，而且是调动他们的积极性、共同参与残疾人事业建设的重要内容，是直接关系到我们基本提前实现现代化的大事。我们要从实践"三个代表"，坚持科学发展观这个高度，认识残疾人工作的重要性，增强我们的自觉性、紧迫性与责任感。
二、明确任务，讲究实效，做实做好扶助贫困残疾人工作。
（一）全面落实农村残疾人扶持措施。绝大多数残疾人生活在农村，怎样缩小农村残疾人与健全人的差距呢？加大扶持力度是我们首先要考虑的问题，特别要重视做好以下几项工作。一是用足用好用活康复扶贫贷款。这一贷款制度从1992年实行以来，对改善残疾人的贫困状况产生了明显的效果。针对残疾人扶贫贷款难、担保难的问题，在用足用好省政府残疾人扶贫贴息基础上，各地要落实资金，对向银行（信用社）取得小额贷款用于种养业及家庭副业生产的残疾人，给予贷款贴息补助。二是要进一步巩固和拓展残疾人的扶贫基地，发挥一部分已经走上致富道路的残疾人的示范带头作用，鼓励有关单位和个人开办具有一定规模并安排一定数量的残疾人从事生产劳动的残疾人扶贫基地。这个效果在嘉兴地区是十分明显的。下一步我们要加强对农村贫困残疾人的培训。将贫困残疾人的培训列入"千万农村劳动力素质培训"中去，而且要优先考虑，并且要免费。有了技术和技能，他们就有了就业的基础。各级扶贫资金和残疾人就业保障金要加强对困难残疾人的扶助和支持力度。
（二）推动贫困残疾人的就业和再就业。就业是民生之本，对残疾人来说，更是改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活、实现人生价值的基础。做好残疾人就业和再就业工作，一是要全面实施按比例安排残疾人就业政策，各级劳动保障部门要将按比例安排残疾人就业情况纳入劳动监察和年检的内容。二是要认真办好福利企业，有关部门对福利企业的困难问题要作认真的调查研究，提出进一步帮助和扶持的政策措施。三是要进一步加大对困难残疾人的就业扶持力度，包括各级政府开发公益性岗位要优先安排残疾人就业。对残疾人从事个体经济和自愿组织就业的要给予税费减免的优惠。劳动保障部门和残联要联手加快残疾人就业工作信息网建设，提供就业补助，开展职业培训，建立残疾人职业人才表彰机制，将符合失业等级条件的残疾人纳入失业登记和落实具体的保障措施。从全国的情况来看，今年的就业重点是三个方面：第一个重点是下岗失业人员，特别是下岗失业人员中的困难群体，首先是残疾人，其次是双下岗人员；第二个重点是新成长劳动力，主要是大中专毕业生；第三个重点是农村转移劳动力。残疾人是重中之重。
（三）做好困难残疾人的生活保障。据对全省55.77万名持证残疾人的实际情况调查，我省仍有23.22万户困难残疾人。最根本的是纳入到我们的救助体系中去。我省经过前两年的努力，已经初步建立了以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房、司法等专项为辅助，以临时救助、救济和社会帮扶为补充的新型的社会救助体系。我们将困难残疾人纳入到最低生活保障之后，很多问题都解决了，如杭州的最低保障标准是300多元，加上了水电、住房、医疗等等大概是700多元，所以首先要将困难残疾人纳入进去。主要是强调三个方面。首先是应保尽保，凡是符合条件的都要纳入。第二是注意方法。第三是，对生活不能自理、完全丧失劳动能力的残疾人，还要有一些特别的政策，本人先纳入进去；一户多残的，也要作为特殊的对象来重点帮扶。对这些残疾人，要足额发放低保金，不要去扣了。
（四）进一步加强残疾人的教育、康复和权益保障。残疾人的康复、教育使残疾儿童也可能成为社会的有用之才。要加大残疾少年儿童的教育救助力度，从义务教育到高中段实行免费，相关经费由政府承担。对聋儿、脑瘫儿和智残儿的康复，家庭困难的可予减半或免收费用。要重视残疾人失业保障问题。现在要特别关心对于流浪残疾人的救助问题，这项工作做得不好，会带来社会问题，很多不法之徒利用流浪的残疾儿童进行欺诈等犯罪活动，我们要加大惩治力度。另外对严重侵害残疾人的犯罪活动要加大救助力度，司法部门要提供司法救助，人民法院要优先受理。对于权益维护更重要的是要调动残疾人参与社会、参与政治生活的积极性，要维护各方面的权益，不光是解决生存问题，还有参与社会生活和民族、政治等问题，形成全社会扶持和帮助残疾人的良好社会风尚。
三、强化责任，各司其职，全面提升我省残疾人事业发展的水平。
扶助贫困残疾人工作涉及面广、政策性强、难度大、要求高。对此，各级政府和有关部门要切实加强领导，密切配合，并通过宣传教育，动员社会共同参与，形成合力，逐步建立扶助贫困残疾人的长效机制，推进残疾人事业的全面发展。我省成为全国第四个生产总值超过1万亿元的经济大省，已经有能力、有条件把残疾人事业和残疾人工作做得更好。关键在于切实加强以科学发展观统揽和发展残疾人事业的自觉性和坚定性，明确工作方向和重点，重点突出扶持贫困残疾人，使贫困残疾人也能受益；关键在于深入实施"八八战略"，建设"平安浙江"，构建和谐社会过程中，把残疾人工作纳入经济社会发展的大局，使残疾人事业与经济社会同步发展；关键在于我们各地各部门以求真务实的精神，切实贯彻和落实扶助贫困残疾人的各项政策措施，履行职责，加强服务，做好各项帮扶工作。
（一）加强对残疾人事业的组织领导。首先，各级政府要把扶助贫困残疾人工作列入重要议事日程，进一步加强领导。要把它作为政府的责任、义务和职责，而且分管的政府领导和有关部门领导都要深入基层，深入残疾人群，调查研究，帮助他们解决问题。其次，发挥好残工委的组织协调作用，加强综合协调和督查指导。再次，残工委各成员单位要密切配合，将扶助贫困残疾人的工作纳入到本部门的工作职责中，积极主动地开展工作。最后，动员和组织全社会参与，因为扶助贫困残疾人是全社会的共同责任，要弘扬人道主义精神和中华民族扶残助残的传统美德，广泛动员全社会的参与，更好地开展这项工作。
（二）抓紧全面完成《浙江省残疾人事业"十五"计划》，研究制订《浙江省残疾人事业"十一五"规划》。因为今年是实施《"十五"计划》的最后一年，各级政府、各有关部门要加大对"十五"计划的实施和完成的督促检查力度，分析原因，采取有力措施，加强薄弱环节，以期完成"十五"计划规定的任务，迎接国家的终期检查。在总结"十五"残疾人工作经验的基础上，要抓紧组织人员研究我省"十一五"残疾人事业发展思路，提出残疾人事业"十一五"主要指标，并将其纳入到浙江省经济社会发展"十一五"规划。各有关部门在制定各自的"十一五"规划时，要将残疾人事业的有关指标列入工作内容，做到统筹规划，整体实施，促进残疾人事业与经济社会的协调发展。
（三）进一步完善保障残疾人的政策法规体系。我们现在强调依法治国、依法执政，推进残疾人事业一方面是靠政治优势、社会动员，靠舆论氛围，同时也必须依靠法律政策的保障。今年省人大已将《浙江省残疾人社会保障条例》列入今年的立法计划，省残联和有关部门要抓住有利时机，争取早日出台，造福残疾人。各地要根据经济和社会的发展，及时调整和落实残疾人优惠扶助政策，努力使每项政策都能落到实处，建立起政策统一、上下联动的扶助贫困残疾人的保障体系。
建言献策、监督调研，五年的履职时光转瞬即逝。2017年2月18日，我再次当选嘉兴市第八届人大代表。一时间，几十年来与命运不屈抗争的点点滴滴涌上心头，令我百感交集。
峥嵘岁月，不忘初心
1961年初夏，我出生在嘉兴市秀洲区新塍镇富园村一户贫困家庭，我勤奋学习，希望通过自己的努力改变自己和家庭的命运。1977年，高中毕业的我进入村委会工作，7年后当选村委会主任。不久后，又被调入镇政府、公安局工作，算是吃上了“皇粮”，家人都很高兴，自己也开始憧憬起今后稳定安逸的生活。
可正当我以为幸福人生拉开序幕时，正值壮年的我患上了类风湿性关节炎，病痛折磨一度让我生活无法自理，四处寻医问药，也没能完全治愈，最终落下了下肢活动障碍。人生顿时跌入谷底，身体和心理承受的双重痛苦几乎把我打倒。
稳定的工作没了，还欠下了一身债。自己真就这么倒下了吗？妻子体弱，儿子还小，以后的生活怎么办？一连串的问题重重敲打着我的心。从小要强的我怎能屈服于命运的嘲弄？我挣扎着从痛苦中爬起，谢绝了政府的救济。我告诉自己，我虽然残疾，但并不是一点也不能动，靠别人救济不是长久之计，给不了家庭更好的生活，万事还得靠自己。
后来，我接过小饭馆，开过饲料店，办过纺织制线厂，搞过种植、养殖，忙碌的生活让我的身体得到了锻炼，病情渐渐稳定，外债慢慢还清，日子一天天好起来了。2005年，一个契机让我开始研究绿壳蛋技术，并成功打开了市场。
2008年，我牵头成立了秀洲区富园专业养殖合作社，并与秀洲区残联联合成立了“自强扶贫基地”，致力于为贫困残疾人提供“产、供、销”一条龙服务，带领更多残疾人家庭脱离了贫困的阴影。
然而，个人的力量终究有限，我了解很多残疾人兄弟姐妹的心声，也有很多造福残疾人事业的想法，但却苦于缺少一个可以发挥作用的平台。
建言献策，不辱使命
“人大代表”的身份为我插上了有力的翅膀。从当选“人大代表”那一刻起，我就下定决心要为残疾人谋福祉，做残疾人事业的守望者，这既是荣誉又是使命，是我义不容辞的责任。
据区残联统计，秀洲区现有各类持证残疾人8715人，其中农村残疾人7423人，占85.17%，而全区家庭经济相对困难的1053名残疾人中90%以上来自农村。嘉兴市现有残疾人89078人，其中农村残疾人68104人，其中家庭经济困难的有6800人。残疾人作为社会弱势群体，在生活和工作中承受了常人难以想象的压力和痛苦，贫困残疾人更是雪上加霜，只有发动社会各界的力量，创造良好的社会氛围，才能让更多的贫困残疾人家庭看到希望。
在嘉兴市七届人大一次会议上，我提出了《取消市残联对秀洲区保障金的提取部分，加大对秀洲区残联事业的资金投入》的建议。该建议得到了市财政局、市残联的高度重视，不到半年时间，市财政下拨资金225万元，用于建设秀洲区精神康疗中心，并于2014年7月在油车港镇落成启用。至今，康疗中心已收治精神病患者450多人次，常住患者70多人，门诊患者6000多人次。
在嘉兴市七届人大三次会议期间，我提出了《关于建立嘉兴市残疾人康复中心的建议》，这也引起了市人大、市政府的高度重视，他们专门召集市级相关部门协调研究，并将康复中心建设列入2016年民生实事工程，总投资约1.24亿元，建成后将开展残疾人成人康复、特殊儿童教育康复和残疾人辅助器具适配等服务，预计2018年正式投入使用。
今年刚刚闭幕的嘉兴市八届人大一次会议上，我又提出了《关于建立特殊残疾人信息补贴制度的建议》和《加快残疾人奔小康和农村残疾人增收的建议》，得到了市政府领导的高度肯定，目前已交由相关部门研究处理。
除此以外，我还提出了《关于加大市财政对残疾人小康工程建设资金投入的建议》《关于正式挂牌嘉兴市脑瘫儿童康复中心的建议》《关于规范公共场所无障碍设施的建议》《关于普及政府门户网站无障碍设施的建议》等造福残疾人事业的建议。目前，市政府门户网站无障碍建设已投入使用。
发声有回应、有落实、有成效，为残疾人兄弟姐妹们奔走代言的过程变得明朗而富有激情，我感觉到了自己的价值，也愈发感受到了“人大代表”这四个字的分量。
响应政策，改革先行
2014年底，“五水共治”“三改一拆”“生猪退养”的号角吹响，然而，这些政策的落实却遭遇了很多阻力。
身边有一些贫困残疾人家庭靠饲养生猪贴补家用，他们对退养生猪之后的生活忧心忡忡。但生猪养殖造成的污染问题，又是党委和政府急需解决的重点难题。
作为一名人大代表，其作用不仅体现在建言献策上，还需要在关键时刻，体现“人大代表”的担当，身先士卒，协助政府职能部门排忧，帮助困难群众解难。
当时，我主动带头拆除了自家简易鸭棚1300多平方米，并通过一周多时间的走L、调研，向新塍镇党委提交了《新塍镇农民生猪退养产业转型的可行性调研报告》，推动镇政府出台《新塍镇困难残疾家庭生猪退养转型扶贫方案》。
政府的支持，为农村产业转型发展增添了动力，也为贫困残疾人家庭生猪退养解决了后顾之忧。2015年，我带领“自强残疾人扶贫基地”与镇残联一起，完成了18户困难残疾人家庭的生猪退养转型。一年来，为每户转型家庭增收了5000元左右，真正做到了退养不减收。
2009年12月28日上午,中国残联第五届主席团第二次全体会议在京召开。中国残联主席团主席张海迪,副主席王新宪、王乃坤、李志军、刘再军、马廷慧、张明园、汤小泉、吕世明和主席团全体委员出席会议;有关省、市残联党组书记、理事长及中国残联各部门、直属单位负责同志列席会议。大会由张海迪同志主持。中国残联副主席、党组书记、理事长王新宪代表执行理事会做工作报告。
王新宪说,2009年残疾人事业得到长足的发展。在深入贯彻中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》的同时,积极应对经济社会发展的新形势,残疾人社会保障体系和服务体系建设得到稳步推进。社会保障方面,62.1%的城镇残疾人参加基本医疗保险,42.1%的城镇残疾人参加基本养老保险。农村残疾人参加新型农村合作医疗比例上升到94.4%, 917.5万城乡贫困残疾人得到社会救助。公共服务方面,521.8万残疾人得到不同程度的康复。为71.5万人次残疾人提供职业技术培训,全年新安排 29.4万城镇残疾人就业,城镇就业人数达到408.3万,农村残疾人就业人数达到1693.4万。累计建立托养机构3210个,托养残疾人9.5万人。扶持180万农村贫困残疾人脱贫,为11.2万户农村贫困残疾人家庭实施危房改造。
王新宪指出,目前,残疾人社会保障水平还比较低,服务十分薄弱,部分残疾人生活状况依然困苦。2009年全国残疾人状况监测表明,超过一半的有就业能力且在就业年龄段的残疾人未就业,残疾人家庭人均可支配收入仅为全国平均水平的57.9%,增长幅度远低于全国平均水平。49.5%的城镇残疾人和65%的农村残疾人需要生活救助,目前平均仅有23%左右的残疾人享有城乡最低生活保障,近40%的残疾人未参加任何社会保险,40.5%的城镇未就业残疾人和76.9%的农村未就业残疾人靠家庭供养和邻里接济。只有建立健全残疾人社会保障体系和服务体系,才能从根本上解决最大多数残疾人生存发展问题。
王新宪表示,2010年残疾人群体,特别是农村残疾人社会保障政策落实和服务能力建设将得到全面加强。符合条件的农村贫困残疾人将全部纳入低保范围,使农村贫困残疾人基本生活逐步得到一个稳定的制度性保障;继续做好残疾人参加农村新型合作医疗和农村新型社会养老保险工作,落实农村贫困残疾人和重度残疾人参保的政府补贴,使残疾人参保率不低于社会平均水平;进一步研究解决农村残疾人康复服务体系建设以及残疾人康复服务的可及性和有效性问题;加强中西部农村地区特教学校建设,扶残助学项目向农村贫困残疾学生倾斜;对农村最低生活保障和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶,做好农村残疾人扶贫开发和各项社会保障政策的衔接。
王新宪强调,中央7号文件提出了建立残疾人社会保障体系和服务体系的指导原则和政策措施。国务院办公厅即将转发的《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》,将进一步明确两个体系建设的基本制度、阶段目标和工作要求。各地贯彻落实中央7号文件实施意见的出台也为启动两个体系建设创造了十分有利的条件。2010年是深入贯彻落实中央7号文件和地方实施意见的关键一年,是总结“十一五”、规划“十二五”的重要一年,是把残疾人两个体系建设进一步纳入国民经济和社会发展大局,为残疾人事业长远发展打下更好基础的重大机遇之年。因此,2010年全面启动残疾人社会保障体系和服务体系建设,条件已经基本成熟。贯彻落实中央7号文件和“指导意见”,全面启动两个体系建设,要着力做好以下几个方面的工作:
一是要建立健全残疾人社会保障制度,提高残疾人社会保障水平。残疾人社会保障体系建设要坚持普惠与特惠相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合。要将残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系,同时制定实施针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策和措施。要继续推进残疾人社会救助,不断扩大救助范围,提高救助标准;将住房困难的低收入残疾人家庭优先纳入城乡住房保障和救助制度。要落实残疾人社会保险的政府补贴,继续扩大社会保险尤其是基本医疗、基本养老保险的覆盖面,逐步将残疾人急需的康复医疗项目纳入社会保险支付范围。
二是要加快残疾人服务体系建设,提高为残疾人服务的能力和水平。要以总结“十一五”、规划“十二五”为契机,进一步加强残疾人服务体系建设的总体规划和制度创新,积极探索更加公平、更有效率的制度安排,将残疾人服务体系切实纳入国民经济和社会发展的大局。要以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托,有效整合各方资源,统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等各项服务,要加强机构设施和人才队伍建设,加强科技创新和应用,严格行业管理,不断扩大残疾人服务体系的覆盖面,全面提高为残疾人服务的能力和水平。
三是要建立有利于残疾人社会保障体系和服务体系建设的体制机制。政府的主导作用不可或缺,必须强化。要把残疾人两个体系建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划,明确政府责任,健全相关政策法规,进一步加大财政投入,建立稳定的经费保障机制。要高度重视社区和社会力量的作用。大力发展残疾人慈善事业,培育助残志愿者队伍。鼓励社会组织、企业和民间资本参与残疾人公共服务,引进市场机制,加强绩效评估,优化残疾人服务资源配置。要将残疾人保障和服务纳入社区建设总体规划,倡导发展以社区为基础的残疾人服务设施。要加强对东、中、西部两个体系建设的统筹和分类指导,着力推进城乡残疾人社会保障一体化和服务均等化。
四是要加强对残疾人社会保障体系和服务体系建设的研究总结和社会宣传引导。残疾人两个体系建设是一个新的课题,涉及多个领域的政策、理论和实践问题。要加强基础性调查研究,不断探索适合国情的制度安排和服务模式,使两个体系建设能够体现公平与效率,既融于国家社会保障和公共服务的大局,又真正惠及广大残疾人,实现制度的可持续发展,为残疾人带来长久的福祉。
12月29日,中国残联第五届主席团第二次全体会议闭幕,中国残联主席张海迪在闭幕式上发表重要讲话。
张海迪表示,2008年换届后,中国残联新一届党组、理事会,认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》和中国残联五代会要求,以科学发展观为指导,把促进残疾人事业又好又快发展作为第一要务,以残疾人与健全人共同实现小康为奋斗目标,全力促进残疾人“两个体系”建设。这是我们今后一个时期工作的主要任务。这一任务的提出,是新时期残疾人事业发展的必然趋势,也是广大残疾人的迫切需求,得到了各级政府、各级残联和广大残疾人的高度关注和积极支持。中国残联党组、理事会及时启动了“两个体系”建设的研究与实践,开展了宏观指导和具体实施工作。
张海迪着重指出,“两个体系”建设的根本目的,是为了改善残疾人的生存状况。“两个体系”建设是当前和今后一个时期残疾人工作的重中之重,是残疾人各项业务建设的基础。2010年残疾人工作的重心是农村,我们要完善农村残疾人组织网络,培育农村残疾人工作者队伍,加快落实农村残疾人各项社会保障工作,不断改善针对农村残疾人的服务,使农村残疾人工作水平有一个较大的提高。
张海迪高度重视残联组织自身建设,强调大力加强残联组织自身建设是推动残疾人事业发展的重要保证。张海迪说,我们要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神,努力把残联党的建设提高到一个新水平;我们要把健全农村残疾人组织网络当做刻不容缓的任务;我们要抓好残疾人专职、专业和志愿者队伍建设,把热爱残疾人事业,具有领导才能,品德高尚的干部选配到各级残联领导岗位,建设一支能够担当重任的残联领导骨干队伍;我们要加强职业道德建设,让“人道、廉洁、服务、奉献”的价值观念深入人心,成为残疾人工作者自觉遵循的行为规范;我们要把作风建设摆在更加突出的位置。张海迪特别强调,要重视残疾人干部的培养与使用,这是对残联组织的特殊要求,是残联履行代表职能的特殊需要。因为残疾人干部承载着残疾之痛,因此对残疾人的困难有特殊的体验,对残疾人的向往有着更多的理解。所以,按比例选拔有能力的残疾人到残联工作是非常必要的。
张海迪极为关注残联的文化建设问题,指出先进文化是残疾人事业发展的精神力量。文化可以用丰富多彩的形式展现当代中国残疾人自强自立、顽强拼搏的精神风貌,可以彰显人道主义的巨大感召力,弘扬平等、参与、共享的残疾人事业理念。用先进文化陶冶残疾人和残疾人工作者,提升他们的思想境界,增强他们的自信心和责任感,这是巨大的无形资产。
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