关键词：残疾人，残疾人就业；沈阳市
残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。随着我国经济体制的不断改革和市场经济的不断深化，残疾人就业迎来了新的机遇和挑战，但是在社会转型、社会机制强烈变迁的情况下，就业压力普遍增大，这使得在竞争中本来就处于弱势地位的残疾人在就业中面临更多的问题。沈阳是东北老工业基地的重心，研究沈阳市的残疾人就业状况，有利于我们更好的了解在国家改革、社会转型的过程中，残疾人在就业过程中遇到的问题以及引起问题的原因，并提出探讨性意见。
一直以来政府和社会对于残疾人就业问题的研究都是非常重视的，专家学者们从各个方面进行研究。如：第一、从残疾人就业的现状出发，提出了关于残疾人就业存在的几个主要问题以及对于调整就业保障问题的建议；第二、从残疾人的心理状态出发，讨论关于残疾人在社会生活中所面临的观念排斥、就业排斥、社会排斥及教育排斥等各种社会排斥以及解决这种社会排斥的可行性政策第三，从残疾人的社会保障出发，在对我国残疾人就业现状进行剖析的基础上，分析了集中就业、分散按比例就业及个人就业模式中存在的诸多问题，并针对痹证，多角度提出了完善我国残疾人就业保障的对策。本文将着重分析沈阳市残疾人的就业状况，在就业过程中遇到的问题、原因以及对于这些问题的解决对策。
一、残疾人就业存在的问题
1.就业难是在残疾人就业过程中遇到的最多也是最严重的问题。因为当前社会就业形式紧张加之很多残疾人的自身素质和就业观念不能适应市场的需求，使得残疾人的就业率远远低于健全人。
2.残疾人在就业中存在的第二个比较严重的问题是就业层次低。在已经就业的残疾人中，大部分从事简单、笨重的体力劳动，从事脑力劳动的专业技术人员、机关人员寥寥无几，残疾人在社会中的地位也可见一斑了。
3.就业不稳定也是残疾人在就业中常常遇到的问题，许多残疾人虽能找到工作，但是面临着就业不久就要失业的问题。
二、残疾人就业存在问题的原因
1.残疾人在与健全人的竞争中处于劣势，用人单位的要求标准高，残疾人的工作能力并不得到社会的认可，这直接影响了残疾人就业。
2.社会对残疾人存在就业歧视。一些企业和单位对残疾人有歧视，因而，宁可缴纳保障金也不肯录用残疾人职工。
3.就业服务不到位。由于现有的就业信息不畅通，导致了企业不能通过劳动市场尽快找到适合岗位要求的残疾人，而有就业需求的残疾人也不能通过劳动市场找到用人单位，因此，需要完善残疾人的就业服务体系。
4.残疾人自身文化技术素质不高。大多数残疾人自身综合素质状况较弱，缺乏竞争力。同时，也有的残疾人缺乏自强、自立精神，不愿走自食其力的就业道路。
三、促进残疾人就业的一些建议
1.拓宽就业渠道，稳定残疾人就业。国务院颁布的《残疾人就业条例》规定了用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工的1.5％，集中使用残疾人的用人单位中从事全日制工作的残疾人职工应当占本单位在职职工的25％。这条强制性措施，是利用国家权力保障残疾人的就业权利，让更多的残疾人走向工作岗位。同时也能引起社会对残疾人的关注，把献爱心与送工作岗位联系起来。它能够让残疾人融入到健康人中去，让他们的身心得到健康发展。
2.加大扶持力度，援助残疾人就业。积极开展扶持残疾人就业带头人、就业基地和残疾人自主择业和自主创业等活动，政府增加扶持残疾人就业的资金，同时扩大扶持层面，简化扶持程序，同时，加强政策扶持和舆论扶持。
3.开展技能培训，鼓励残疾人就业。政府应开展对残疾人的职业培训，以提高残疾人的职业技能。例如，增强岗前培训，举办残疾人职业技能大赛等。
__年，街道残疾人工作以深化服务管理为抓手，以保障和改善残疾人民生为着眼点，全面贯彻落实区委、区政府关(文秘站:)于加快残疾人事业发展的系列重大决策部署，全面做好残疾人各项工作。今年街道残疾人工作总体思路是：紧紧围绕“一个中心、两个体系”的发展思路，以残疾人幸福生活建设为中心，推进残疾人社会保障体系和公共服务体系建设，提升残疾人生活水平和社会融合能力，促进残疾人事业与经济社会协调发展。围绕上述目标，重点做好以下几个方面工作：
1、完善残疾人康复服务网络建设。深化残疾人“人人享有康复服务”的长效机制，规范街道、社区康复服务网络建设；紧密配合__社区卫生服务中心残疾康复技术指导中心开展工作；加强社区康复工作督导，按时按质做好残疾人各项康复服务工作。
2、完善残疾人康复服务设施的建设。完善街道各社区残疾人康复站的维护和管理。
3、提升残疾人康复服务水平。做好贫困家庭0-6岁残疾儿童免费康复训练、贫困白内障患者免费复明手术；为残疾人申请
“三助一给” 辅助器具适配康复服务项目；开展康复“四进家庭”服务为残疾人家庭提供无障碍环境改造。
4、提高残疾人就业服务体系。全面开展就业年龄段持证残疾人就业失业情况调查，对有就业能力的残疾人分散按比例就业，福利企业集中就业，扶持残疾人个体就业，鼓励残疾人自主创业，给予自主创业的残疾人奖励金。
5、强化残疾人就业保障体系。抓好残疾人职业技能和实用技术培训工作，对有能力的残疾人实施技能培训2期；与街道经济、劳动就业等部门密切配合，切实做好残疾人就业评估、就业技能培训和就业推荐工作。
深入开展“全国助残日”活动；利用“爱耳日”、“爱眼日”等各项主题宣传日普及康复、就业、维权知识，宣传扶残助残优惠政策；宣传扶残助残先进事迹；因地制宜，充分利用社区各种活动载体，举办广场文艺、文化助残公益行动等活动；发掘优秀残疾文体艺术爱好者，推动残疾人文化精神生活。
1、加强对残疾人服务力度，各社区开展残疾人“一站式”、“便民服务中心”服务。
2、加强基层残疾人组织规范化建设，加大对社区残疾人专职委员的培训和管理，关心他们的生活，提升专职委员的综合业务素质；定期举办专职委员培训班，提高思想和业务水平；发展街道、社区助残志愿者队伍；加强对基层残疾人工作的考核评估。
近年来，随着经济结构的调整、体制改革的深化，城市和农村一部分残疾人群在利益格局的调整中成为弱势群体，工作和生活都比较困难。其中大部分残疾人是这些弱势群体中的主体，构成弱势群体中的主流。在当前市残联开展的保持共产党员的先进性教育活动中，要体现市残联共产党员的先进性，实践“三个代表”的重要思想，必须想方设法做好帮扶弱势残疾人群的工作，把帮扶弱势残疾人群作为密切党群、干群关系的切入点和根本点市残联党员干部必须牢固树立扶残济困观念，深怀爱残之心，恪守为残之责，善谋富残之策，多办利残之事，把市残联的全部工作任务落实到全心全意为残疾人服务上，把残联的根本责任建立在为残排忧解难、造福于残上，把残联实现人生价值的目标选择在为残疾人办实事、办好事上。要从残疾人群中最不满意的事情抓起，办好残疾人群最想办的事、最需办的事。弱势残疾人群最值得关心，最值得同情，也最值得去帮助，对他们的态度如何，直接反映出党员干部与残疾人群的感情深浅、关系的亲疏，也是衡量残联党员干部是否真正保持先进性，实践“三个代表”重要思想的重要标准。在目前，市残联党员如何帮扶弱势群体呢，我认为主要从以下几个方面。第一、帮扶弱势残疾人群，最根本的是为他们提供稳定的生活来源。关心残疾人的生活，最大的关心当属为他们提供稳定的生活来源。首先，要通过发展经济来增加残疾人就业岗位。发展经济的最终目的是不断提高人民的生活水平，同样，要解决残疾人群的生产生活困难，从根本上说仍需加快发展，只有经济发展了，为残疾人谋利益才有了雄厚的物质基础，残疾人群改善物质文化生活的愿望才能变成现实。为此，必须大力发展社会福利企业，为残疾人提供更多就业岗位，另一方面，加强对福利企业的管理，以此扩大弱势残疾人群的就业岗位。其次，要积极开展残疾人就业培训和劳务输出，增强残疾人群参与社会就业的竞争能力。对残疾人群既要“授之以鱼”，更要“授之以渔”，使其学会和掌握一技之长，增强他们自身的造血功能。要通过残疾人的就业培训，使其大部分残疾人员由简单介绍就业转为从市场中竞争就业。结合当前我市开展的保持共产党员先进性教育活动，利用市劳动就业局的培训中心资源设立市残疾人就业培训机构，为有培训意向的残疾人提供免费培训，实行随到随学、滚动培训。为拓展就业空间，还应大力搞好残疾人劳务输出，筹建市残联网站，设立残疾人就业培训、职业介绍等网页，健全劳务信息网络，为残疾人提供快捷、安全、准确的信息服务。要进一步规范我市残疾人职业介绍机构，开展职业指导和就业咨询，组成全市统一、有序、运行高效的劳动力市场，让更多的残疾人员获得更多的就业机会。再次，要结合我市残疾人工作实际，多渠道筹集残疾人发展基金，启动“增加残疾人就业岗位工程”。对年龄偏大的下岗残疾职工、夫妻双方下岗的残疾职工和享受最低生活保障金的残疾居民的就业问题，应始终是我们各级残联关注的重点与难点。为解决这部分残疾人的就业问题，应多渠道筹集资金，努力为其提供就业岗位，为此，我们必须全面贯彻省政府145号令，大力推行分散按比例就业，巩固发展集中就业，引导扶持残疾人个体从业，使残疾人就业工作在现有基础上再上一个新台阶。同时，还应积极争取上级部门的支持，千方百计使有劳动能力的残疾人群得到安置。在目前，主要是制定贯彻省政府275号令文件精神的具体实施办法，让残疾人优惠政策家喻户晓、人人皆知，落实到城市和农村每一个残疾人身上。第二、帮扶弱势残疾人群，最迫切的就是要为他们织就完善的社会保障体系。弱势残疾人群的呼声是各级残联干部进行决策的重要信号。为此，要把建立和完善社会保障体系作为一件解除残疾人后顾之忧的重要工作来抓。积极推进社会保险、最低生活保障和医疗保险等各项保障工作，对企业退休残疾人员养老金和下岗残疾职工基本生活费应全部按时足额发放到位。确保社会化发放的顺利进行，在分散按比例安排残疾人就业的企业、个体私营企业等与残疾人有一定联系的各类企业中，要进一步扩大养老保险的覆盖面，加大企业养老基金和残疾人养老保险费的征缴力度，做到“应缴尽缴，应保尽保”，真正解决残疾人的基本养老保险问题。最低生活保障是社会保障中的最后一道防线和安全网。在保障对象的确定过程中，要将过去“以钱定人”的做法改为“以人定钱”，凡符合低收入者保障条件的残疾居民都应悉数给予保障，做到“应保尽保”，确保覆盖面，提高覆盖率。第三、帮扶弱势残疾人群，最实在的是解决他们面临的困难。要以建立扶贫济困救助体系为着力点，把政府的“救”和社会的“助”结合起来，形成合力，建立统一协调、及时有效的发展残疾人事业机制，这不仅是政府增强救助功能的渠道，更重要的是可以借此营造良好扶残助残的社会氛围。为此，各级政府、各级残联应开展“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”的活动，利用每年残疾人的三月份的“爱耳日”、六月份的“爱眼目”、五月份的“全国助残日”、十二月份的“世界残疾人日”等各种节日，邀请“四大家”的领导，走访慰问困难残疾人家庭和困难残疾人职工。要建立党员领导干部联系残疾人困难户制度，开展“一助一”结对帮扶行动，使之早日脱贫致富。此外，有条件的地方还应建立贫困残疾学生就读基金，提高残疾人自身素质，进一步参与社会竞争，持之以恒，常抓不懈，着力建立一个帮扶弱势残疾人群的长效机制。帮扶弱势残疾人群是一项长期任务，我们只有不断总结经验，巩固发展成果，建立起长效帮扶机制，才能切切实实地帮助残疾人群解决生产生活困难，从而使党员先进性得到体现。如何建立长效帮扶残疾人工作机制呢，一是要抓残联党员领导于部，使之做到感情到位，工作到位，充分发挥导向作 用。残联党员领导干部要经常带头深入残疾人群，时刻把他们的冷暖挂在心上，主动与他们结对攀亲，使特困残疾户、残疾人优抚对象、下岗的残疾职工等困难残疾人群能经常看到各级残联党员干部的身影，听到各级残联党员干部的话语。同时，要经常督促检查各县、市、区帮扶困难残疾人群的工作情况。二是要抓制度建设，做到措施到位，落实到位，完善帮扶弱势残疾人群的长效机制。要实施“增加残疾人就业岗位工程”，完善筹资渠道，不断补充、扩大增加就业岗位基金；同时，建议市财政加大财政转移支付力度，确保社会基本养老金和下岗残疾职工基本生活费按时足额发放；进一步完善弱势残疾人群调查季报和困难残疾人群的档案制度；继续开展残联党员领导干部联系残疾困难户制度；建立健全走访慰问残疾特困户制度；继续开展“扶残助学献爱心”活动，完善资助贫困残疾学生就读基金的管理，最大限度发挥资金的社会效益。使弱势残疾人群跟上社会发展步伐，全市残联共产党员的先进性通过残疾人工作者之手，惠及到广大残疾人家中。方明二0__年七月十二日
关键词：残疾人 就业 和谐社会
残疾人就业是指在法定劳动年龄内有劳动需求和能力的残疾人，依法参与社会劳动并取得合理的报酬或收入。就业是残疾人全面参与社会生活的基础，是共享经济、社会发展成果的重要途径。促进残疾人就业，对于稳定社会秩序，促进社会稳定和谐有着重要的意义。
一、促进残疾人就业的重要性
众所周知，残疾人与健全人享有平等的就业权利。全国有8300多万残疾人，关系着全国五分之一的家庭幸福和社会稳定。促进和帮助残疾人实现就业，可以起到安置一人、稳定一家、和谐社会的目的，对于促进社会的经济建设和文明发展有着积极的推动作用。但是残疾人事业在我国基础还比较薄弱，残疾人社会政策措施和公共服务体系还不够完善，残疾人在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在一些特殊困难，总体生活质量明显低于社会平均水平。进一步促进残疾人事业发展，加快改善残疾人状况，已成为构建社会主义和谐社会的一项重要而紧迫的任务。
（一）促进残疾人就业是改善残疾人生存状况的需要
对整个人群来讲，残疾人是弱势群体，残疾人群的生存状况远不及正常人。在我国，就业目前仍然是残疾人改善自身生存状况的主要途径。所以残疾人实现了就业就可以帮助自身赢得一个固定的经济来源，从而解决生存问题。
（二）促进残疾人就业有利于残疾人身心健康
劳动是人的第一需要，残疾人虽然部分丧失劳动能力，但劳动仍是残疾人的第一需要。就业可以改变残疾人的自卑心理，残疾人一方面需要享受和谐社会建设的成果，同时也需要通过参加社会劳动融入社会和谐建设之中，可见，就业不但可以实现残疾人的人生价值，而且可以促进残疾人的身心健康。
（三）促进残疾人就业是实现社会平等的需要
现阶段，在平等就业问题上正是因为有歧视残疾人现象和行为，有轻视残疾人就业能力的意识，党和政府才制定一系列的政策和办法促进残疾人就业，只有实现了残疾人充分的就业，才在一定程度上实现了社会的充分就业，才能让残疾人和正常人一样共同融入社会，实现就业问题上的人人平等，最终促进社会平等和谐。
二、我国残疾人就业的基本状况
我国现有残疾人口8296万人，占总人口的6.34%；城镇残疾人口2071万人，占24.96%；农村残疾人口6225万人，占75.04%；其中处于就业年龄的残疾人有3493万，占42.10%。全国城镇残疾人口中，在业的残疾人为297万人，未就业的残疾人为470万人；城镇残疾人口中，有275万人享受到当地居民最低生活保障，占城镇残疾人口总数的13.28%。
三、我国现有的残疾人就业的政策法规和服务体系
（一）残疾人就业的政策法规和主要形式
我国制定了《残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》、《残疾人税收减免政策》等一系列专门的政策法规，逐步形成了我国的残疾人保障法律体系。我国促进残疾人就业的主要有三种方式：集中就业、分散按比例就业、自谋职业和个体就业。
（二）社区服务体系的组织结构
残疾人就业服务工作主要依托残联和政府有关部门的组织体系来运作。全国已基本建成了覆盖城乡的残疾人就业服务组织体系，残疾人就业服务机构工作人员达2万多人。
1.建立社区残疾人组织管理机构
1990年后陆续改为“劳动就业服务所(站)”之后，从此社区劳动保障工作站逐渐在全国各地陆续建立，它是专门负责社区就业工作的组织机构，开展开发社区就业岗位以促进社区就业和再就业工作。
2.重构社区残疾人保障的组织管理体制
从社区组织管理职能分工的角度来看，新型社区管理模式分为三个层次：一是政府专设派出机构街道办事处，由市政府授权在特定范围内执行市政府对社区的官方政策；二是半官方的社区居民委员会由该社区民主选举的委员及其他有威望的市民代表组成，主要职责是向市政府反映搜集到的关于社区事务的建议或意见，直接转达民众的呼声；三是自主性的社区服务组织，其职责是受政府指导或委托，具体实施社区的各项服务工作。
四、我国残疾人就业影响因素分析
（一）残疾人就业服务流于形式，就业质量不高
首先，有些单位招用残疾人是为了逃避缴纳就业保障金，造成了很多残疾人领取生活费但不在单位上班、就业不在岗的“挂靠就业”局面。其次，许多单位不与就业的残疾人签订劳动合同，不缴纳各种劳动保险，平均工资只有非残疾人的一半，权益受到严重侵犯。残疾劳动者多处于次级劳动力市场，政策不稳定就可能失业。
（二）福利企业趋于萎缩，集中就业服务方式面临挑战
随着市场经济的发展，企业之间的竞争越来越激烈，而一些为解决残疾人就业开办的福利企业往往在技术、人才、管理水平、生产规模和产品质量等方面处于劣势，不少福利企业相继倒闭。这一方面导致已就业的残疾人下岗，同时也减少了残疾人再就业和集中就业的机会。
（三）残疾人就业的社会意义认识不到位，分散按比例就业缺乏强制性
残疾人除了在劳动力市场受到歧视外，前劳动力市场歧视，即教育歧视也会造成残疾人就业困难。教育歧视造成残疾人教育机会的不平等，最终造成残疾人文化程度偏低，劳动素质不高，就业能力不能够满足工作的需求，这也是雇主不愿雇用残疾人的一个客观原因。教育歧视和就业歧视会相互作用，结果会进一步加剧残疾人就业困难。教育领域和劳动力市场是结合在一起的，就业歧视，特别是针对高学历残疾人的歧视，会降低残疾人人力资本投资的激励水平，这种较低的激励水平加上教育歧视的作用会造成残疾人就业能力不足，最终不利于残疾人就业。
五、发展和完善残疾人就业的对策
（一）完善我国残疾群体就业政策
政策法规的落实需要有效的措施和组织保证。各级政府和有关部门制定就业和社会保障发展规划，要将残疾人列入就业困难对象，在就业政策和就业服务方面给予重点支持，保障残疾人平等就业的权利。充分发挥政府宏观调控职能，监督落实《残疾人就业条例》和《就业促进法》，完善残疾人就业的社会保险政策和法律援助政策并加强政府的引导作用。
(二)政府促进残疾人就业的主要措施
1.注重解决农村残疾人的就业问题
在城市化进程中，残疾人由于自身素质和技能不高，向城镇转移比较困难。当前，解决农村残疾人就业问题，必须着力开展面向农村残疾人的职业技能培训。制定农村残疾人就业培训整体规划，建立和完善农村残疾人就业培训体系。宜采取残联与社会相结合的培训方式，举办各种类型的实用技术培训班，建立适应残疾人要求的常年性、专业性职业培训中心，形成农村残疾人培训的专业队伍。同时积极探索残疾人培训与劳动力转移相衔接的机制，把技能培训、就业介绍、就业服务管理融为一体。
2.加强残疾人就业市场体系建设
按比例安置残疾人就业，是保障残疾人就业的一项重大政策措施。加强残疾人就业市场建设，完善就业登记、信息服务、中介、再培训等服务，将残疾人就业市场纳入社会劳动力市场体系建设当中，建立起统一、高效、有序的就业服务体系。通过税收、财政补贴等经济手段，刺激用人单位安排残疾人就业。对超额安排残疾人就业的用人单位给予奖励；对雇佣残疾职工而影响效率、增加成本投入的用人单位给予一定的补偿。对假冒安置残疾人、不给残疾人提供必要帮助、不公正对待残疾职工的用人单位给以行政处罚。
3.残疾人就业比例应当更具弹性
通过用人单位按比例安排残疾人就业，实现一批残疾人就业；通过开发一批公益性岗位来安置一批残疾人就业。有的地方在开发一些残疾人就业方面做了一些有益的探索，如社区就近安排残疾人专职委员就业，并开发一些社区安全巡逻员、清洁工、开办小卖部、报刊亭等适合残疾人就业的岗位。
4.发展社会福利企业
解决残疾人就业问题离不开社会福利企业。政府应将福利企业产品列入政府采购计划，按同等优先的原则予以扶持。对福利企业在资金、税收、营业场地等方面的减免和优惠政策应真正落实到企业。
5.完善残疾人社会保障服务机制
政府要进一步完善城镇残疾人参加社会养老、医疗等保险的优惠措施，推动农村残疾人参加社会养老保险；进一步完善低保分类救助制度，确保重残、老残一体和一户多残类型的残疾人得到特别扶助和重点保障。把就业确有困难的残疾人，全部纳入社会保障体系中，以保障其基本生活。
6.通过各种宣传手段营造扶残助残的良好社会氛围
广泛宣传残疾人自强自立和扶残助残的先进事迹，形成扶残助残的良好风尚。通过宣传，充分动员全社会力量共同承担起扶残助残的社会责任。
7.加强残疾人教育与职业培训投入
残疾人就业需要相应的技能作为支撑。残疾人的健康资本很难改变，但人力资本水平则可以通过接受教育和培训而得到提高，重视残疾人教育在提高就业能力方面的作用。
（三）用人单位要积极创造工作岗位并鼓励扶持用人单位培训
各类用人单位要积极履行社会责任，支持和帮助残疾人就业，保障残疾人平等就业的权利，构建多元化残疾人服务网络，用人单位需做到以下几项职责：用人单位要积极创造适合残疾人工作的岗位；用人单位要足额缴纳残疾人就业保障金；扶持用人单位对残疾职工开展在岗培训和转岗培训；努力营造有利于残疾人就业的舆论环境。
（四）根据残疾人残疾状况的多样性，实施分类救助政策
《中华人民共和国残疾人保障法》的规定，我国残疾人可以分为肢体、视力、听力语言、智力和精神残疾等5类。政府应对其采取不同的特殊政策，即对智力残疾、精神残疾及重度残疾导致无法就业或一户多残类型的贫困残疾人家庭给予特别扶助，体现社会救助的性质，目的是维护残疾人的“生命权”和“生存权”；而对有工作能力的肢体残疾、视力残疾和听力、语言残疾的残疾人可按残疾等级发放不同标准的残疾人职业津贴，体现经济保障性质，目的是维护残疾人的“工作权”和“生活质量权”。
（五）建立残疾人就业服务网络
各地也在积极探索建立残疾人就业服务与公共就业管理服务体系的协调机制，初步形成了以政府为主导的残疾人就业服务工作体制。解决残疾人就业问题应遵循“政府主导、社会参与、统筹兼顾、突出重点、整体推进”原则，构建政府主导，社区、家庭、企业和个人参与的“一主多元”残疾人就业服务体系。
1.充分发挥社区参与支持残疾人就业的职能
街道、社区要积极开展残疾人就业宣传，营造残疾人就业的良好社会环境，在健全人与残疾人之间建立和谐、友爱、互助的新型人际关系，提升残疾人就业的信心。同时街道、社区公共就业服务机构要开展社区支持性就业服务、职业教育和实践，建立多功能残疾人就业信息系统等，不断拓展残疾人就业的新渠道。
2．利用互联网为残疾人就业开辟社会支持渠道
互联网的出现，极大的加快了信息传递的速度，扩大了传播的受众范围。残疾人由于身体上存在某些障碍，使他们难以走上社会，无法获得正常的教育和获得就业的信息。网络可以产生意想不到的效果，通过残疾人就业信息网，残疾人足不出户，就能实现供需双向选择，帮助残疾人实现就业意愿。
（六）家庭要努力营造对残疾人就业支持的环境
家庭要为残疾人提供温馨的家庭环境，培养和训练其良好的生活习惯与独立的生活自理能力，促进其身体和心理的健康发展，为残疾人就业奠定必要的身心基础。同时，积极配合职业咨询、职业教育工作者对残疾人进行职业培训。
（七）努力提高残疾人自身素质
对残疾人而言，提高自身素质，是其实现就业、参与社会生活的根本途经。残疾人也要克服“等、靠、要”的依赖思想，树立竞争意识和创新意识，转变择业意识，努力提升自身文化素质、职业技能和择业能力以适应市场竞争机制下的就业需求。同时，残疾人个人积极创业并以创业带动残疾人就业。
六、结语
世界各国在对待残疾人生存问题上，大都经历了从实行善意的救济或施舍到将残疾人视为平等权利主体的过程。在发达国家，往往把残疾人就业机制纳入到国家反歧视法中，上升为一个人权问题。我国残疾人数量庞大，残疾人的生活状况直接影响着五分之一的家庭。在构建和谐社会的大背景之下，做好残疾人的社会保障，尤其是就业方面的保障，具有十分重要的意义。诚然，促进残疾人就业，仅仅依靠政府是不现实的，政府机关、社会团体、企事业单位和民办非企业等用人单位、家庭以及个人都肩负着十分重要的责任。这样不仅有利于从根本解决残疾人就业问题，更重要的是，有助于促进社会整体的和谐发展，体现了风雨共担的社会责任和情怀。
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残疾人群体的基本特征
因类别各异、残疾程度轻重、文化高低、地域不同、年龄大小等客观因素制约和影响，残疾人的就业定位呈现出多样而复杂的个体特征。
1.残疾类别左右就业方向。肢体残疾人是由于四肢缺损而导致部分功能失调，其中大部分人思维正常，该类别的残疾人除了无力承担重体力劳动外，可从事轻体力或脑力劳动，选择的范围较广。听力残疾人因听力损伤导致与外界沟通不便，但视觉敏感，对沟通少、噪声大的岗位适应性强。视力残疾人存在视觉障碍，无法从事单纯依赖视力才能完成的工作，但其听觉、触觉非常敏锐，注意力能高度集中，多数集中于按摩、调律等行业。智力残疾人智力较低、思维刻板，可做一些简单、重复的手工加工等。精神残疾人社会适应能力差，无法调控自身情绪，需要在家人或专业工作人员的引导和监督下才能完成某些工作任务。
2.残疾程度影响就业实现。残疾程度越重，就业障碍越多。完全依靠助行器的重度肢体残疾人，在无障碍设施不完善的环境下，很少有适合的岗位。重度精神、智力残疾人生活难以自理，以普通方式从事劳动相当困难。
3.年龄大小限制就业意向。残疾人生活水平较低，平均寿命低于社会平均水平，年龄越大，病痛越重，越难以找到合适稳定的工作。比如一位年龄50岁的轻度肢体残疾人，他希望工作地点离家近些，劳动强度轻些，而同是肢体残疾的年轻人，不太顾虑工作地点的远近。
4、文化水平影响就业心理。学历高、综合素质强的残疾人在就业市场中往往表现出自信心理，反之，就流露出自卑和无所适从的心态。比如一个足不出户、基本与外界隔离的盲人，根本不知道自己能从事什么工作，但学有一技之长的盲人，则能主动寻找适合自己的工作。
以上几个因素与以健全人为中心设立的社会环境之间，相互影响，恶性循环，形成了残疾人就业资源的不完整性、可利用范围的局限性、与不断变化的劳动力市场的不适应性以及就业政策上的倾斜性等整体特征。
残疾人面临的就业困境
随着国家按比例安排残疾人就业政策的推行，残疾人就业状况明显改善。但在当前经济社会双转型时期，利益群体分化，矛盾冲突加大，残疾人由于自身的缺陷在利益的博弈中处于弱势地位，就业依然面临着困境。
困境主要表现在5个方面。一是残疾人就业率低。据第二次全国残疾人抽样调查，就业年龄段未工作城镇残疾人比例约60%，其中精神残疾人、智力残疾人的就业状况更令人堪忧。二是就业不稳定。很多残疾人在一个岗位上的时间平均不足5年，即使是就业机会较多的肢体残疾人，也不容易连续就业，听力残疾人更换岗位的频率则更高。三是就业报酬偏低。据统计，用人单位在招用残疾人时，80%的岗位所开出的工资是当前最低标准工资。那些给个体户做帮工的残疾人，因不需要签订劳动合同，工资甚至低于最低工资线。在家里承接包装、加工等简单手工劳动的残疾人，报酬更低。四是就业渠道不畅通。表现在按比例就业推进缓慢，集中就业明显萎缩，灵活就业举步艰难等。五是“零就业”残疾人家庭多。 在零就业家庭中，很多都有一名到多名残疾人。这种现象一方面是残疾人需要人照顾，其家人不得不放弃外出工作；另一方面，一户多残家庭多，家庭整体就业能力恶化。
个性化指导残疾人就业
就业指导人员需要对残疾人个体就业能力、就业需求、就业形势等进行全面评估，并以此为依据，采取推荐与扶持、就业与创业、指导与培训相结合的方式，提供适合、有效的个性化就业服务。
1.积极推荐残疾人按比例就业。随着《残疾人就业条例》等保护性政策法规的出台，分散按比例安排残疾人就业成为残疾人就业的主渠道。要不定期举办残疾人专场招聘会，为用工单位和残疾人求职搭建平台，鼓励肢体残疾人、听力语言残疾人、轻度精神残疾人、智力残疾人到企业工作，同时主动为用人单位提供招用就业困难人群可获得的有关优惠政策，指导用人单位设置适合残疾人的岗位，转变用人单位被动安置残疾人的现象。
2.多方扶持残疾人自己创业。有些残疾人在从事个体工商业时，往往面临着启动资金、项目选择的困难。比如按摩专业毕业的小黄，想自己创业，却缺少资金，不知从哪里开始。针对小黄的情况，职业指导人员对小黄的内在素质与外部环境进行了全面的测评与分析，认为他有创业的条件。考虑到他刚从学校毕业，先推荐他去按摩院工作一段时间，一年后，他获得了一些社会工作经验和管理经验，建议他尝试开办小规模按摩店，再视发展的情况决定是否扩大经营规模。为了帮助小黄顺利办店，职业指导人员为其联系了小额创业信贷资金，并与工商局协商，帮助他申请工商执照。现在，小黄的按摩店已小有名气。
3.积极帮助残疾人承接厂外加工。劳动密集型企业多的地区，有对外加工的传统和优势。有些残疾程度较重或年龄较大的残疾人不适宜外出工作，因此，一些简单重复的手工业加工比较适合他们。职业指导人员可帮助联系货源、商议价格、运送货物，在减少中间商折扣、寻求政策支持等方面发挥作用。有一对夫妻，40来岁，都是精神病患者，通过服药后病情有所缓解，他们有事做时，像健康人一样，没事做时，又会旧病复发。职业指导人员积极联系社区，给两人找了一个厂外包装一次性餐具的工作，按件计酬。虽然报酬少，但两人精神上有所寄托，病情得到稳定，工作时间也灵活，家人可以相互照顾。在职业指导过程中，要鼓励轻、中度精神残疾人、智力残疾人及其家庭承接厂外加工。
4.大力创造公益性就业岗位。公益性是残疾人就业服务的鲜明特色。近年来，东莞市在创新残疾人就业方式上做了较大探索。通过政府购买就业岗位的形式，推荐了一部分残疾程度较轻的残疾人到各社区残疾人协会、福利网吧去工作，获得了较好的社会效益和经济效益。小张是一个患病7年的精神病患者，病情较重。父母曾经帮助他开过报刊亭，但因为力不从心而告终。后来，市残联推荐小张到一间离家较近的福利网吧去从事打扫卫生等简单工作，考虑到他的特殊情况，每天工作半天，并交待网吧负责人以及其他工作人员要适当照顾关心他。现在小张与同事之间的关系越来越融洽，他也越来越开心，主动要求延长工作时间。
5.多层次培训残疾人技能。要根据残疾人个体特点和自身兴趣需求,分类多层次培训残疾人，提高他们的就业技能。在农村举办种养业培训，在城镇开办电脑、会计、维修等服务业培训班；为盲人提供按摩培训，为一些有高中文化的残疾人提供网络、函授等高等培训。
一、我市推进残疾人"两个体系"建设的目标
到年，全市残疾人基本生活得到切实保障，服务需求得到基本满足，基本实现残疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗卫生和康复服务，人人享有安全的住房，残疾儿童少年人人享有义务教育。到年，残疾人"两个体系"更加完备，残疾人生活保障和医疗康复服务更加完善，文化教育水平进一步提高，就业更加充分，参与社会更加广泛，与全市人民一道迈进全面小康社会。
二、围绕目标，进一步加强和完善九个方面的保障和服务
（一）进一步完善社会化康复服务网络，逐步实现残疾人人人享有康复服务
1．以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室、特教机构、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等的作用，形成社会化的残疾人康复服务体系。
2．全面开展康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。
3．市级专业康复机构要建设成为当地残疾人康复工作的示范窗口、技术资源中心和人才培养基地。
4．未建立专业康复机构的县级残疾人综合服务机构要充实康复服务功能，提高服务能力，发挥对城乡社区康复的辐射带动作用。
5．大力开展社区康复，城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院要根据康复服务需求设立康复室，开展康复训练、家庭病床、转诊随访、亲属培训和健康教育等服务。
6．有条件的二级以上综合医院设立康复医学科室，开展康复治疗与训练、人员培训、技术指导、临床研究等工作。
7．制定完善聋儿语训、脑瘫、智力残疾、孤独症儿童康复训练、辅助器具适配等方面的专业康复机构建设标准和康复技术标准，推进康复机构规范化建设，提高康复服务的针对性和有效性。
（二）进一步完善残疾人教育服务体系，不断提高残疾人受教育水平
1．贯彻落实《残疾人教育条例》，完善以特殊教育学校为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系。
2．将随班就读工作纳入教师绩效工资考核内容，建立完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系。
3．以社区教育、送教上门等多种形式对重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年等实施义务教育。
4．有条件的地方可以举办专门招收重度残疾儿童少年的康复教育学校。
5．依托各类残疾儿童康复机构、福利机构和学前教育机构开展学前残疾儿童早期干预、早期教育和康复。
6．做好残疾儿童接受义务教育的转移衔接服务。
7．依托各类教育培训、文化服务和残疾人集中就业机构，大力扫除残疾人青壮年文盲。
8．加快市特殊教育中心建设。
（三）进一步建立健全残疾人就业服务网络，促进残疾人稳定就业
1．贯彻《残疾人就业条例》，落实残疾人按比例就业、安置残疾人单位税收优惠、残疾人个体就业扶持、政府优先采购集中使用残疾人的用人单位的产品或服务等残疾人就业促进和保护政策。
2．完善残疾人就业保障金征收使用管理等政策。
3．政府开发的公益性岗位要按规定安置符合条件的残疾人。
4．用人单位招用残疾人职工，应当依法与其签订劳动合同或服务协议，提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护，在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面不得歧视残疾人。
5．妥善解决残疾人劳动争议，依法维护残疾人劳动就业权利，切实保障残疾人享有平等就业机会。
6．残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的重要组成部分。
7．市、县残疾人就业服务机构的建设，将其纳入公共就业服务体系统筹管理，在人力资源社会保障部门指导和委托下，综合管理残疾人劳动就业工作，为用人单位提供就业信息等支持，为残疾人提供职业指导、职业介绍、职业适应评估、就业和失业登记等就业服务。
（四）进一步加强农村残疾人扶贫服务，促进残疾人脱贫
1．政府有关部门要将农村贫困残疾人作为扶贫开发重点对象予以扶持。
2．农村金融机构要向残疾人提供方便的金融服务。农民专业合作社、农业农村各种社会化服务组织等要加强对残疾人的帮扶。
3．依托政府有关部门、农村金融机构和农民专业合作社、农业农村各种社会化服务组织等，扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产劳动，提前、产中、产后配套服务。
4．加强残疾人扶贫基地建设，充分发挥其辐射带动作用，有效帮助残疾人实现就地就近就业。
（五）进一步健全残疾人托养服务体系，大力发展居家助残服务
1．建立健全以市级和有条件的县托养服务机构为骨干、乡镇（街道）和社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。
2．为精神、智力残疾人和其他各类重度残疾人提供生活照料、职业康复、辅就业和工疗、农疗、文化体育、心理疏导、娱乐等服务。
3．乡镇（街道）、社区依托社区服务设施、福利机构开展日间照料等服务，以多种形式支持残疾人居家安养。
4．实施好"爱心家园"计划。
（六）进一步加快推进无障碍建设，方便残疾人生活
1．加强无障碍设施建设和管理，提高无障碍设施建设质量。
（1）建设、规划部门根据上级无障碍相关标准、规范，加快推进城市道路、公共建筑、居住建筑、居住区、公园绿地无障碍设施建设和改造。
（2）教育、民政、交通运输、残联等部门制定完善特殊教育学校、福利机构、残疾人综合服务设施、铁路旅客车站、码头、城市交通设施、民用机场旅客航站区等行业无障碍标准并监督实施。
（3）公共交通逐步完善无障碍设备。
2．推进信息和交流无障碍建设，提高全社会无障碍意识。
（1）有关部门要将信息交流无障碍纳入信息化建设规划，制定信息无障碍技术标准，推进互联网和手机、电脑等信息无障碍实用技术和产品研发。
（2）政府政务信息公开要采取信息无障碍措施，公共服务机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。
（3）图书和声像资源数字化建设要实现信息无障碍。
（七）进一步发展残疾人文化体育服务，丰富残疾人精神文化生活
1．鼓励残疾人广泛参与基层文化体育活动，特殊教育学校、残疾人专门协会、社区残疾人组织要积极开展残疾人群众性文化体育活动。
2．文化信息资源共享工程、全民健身等政府重点文化体育工程要有为残疾人服务的内容。
3．加强各级残疾人文化艺术组织和团体建设，鼓励残疾人参与文化艺术创作。
4．图书馆、博物馆、体育场馆、群众艺术馆、文化馆和乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化中心等公共文化体育设施免费向残疾人开放，并为残疾人参加文化体育活动提供便利。
5．有条件的公共图书馆设立盲文和盲人有声读物阅览室。
6．各地电台、电视台积极创造条件，开设残疾人专题节目和手语节目。
（八）进一步健全残疾人法律服务体系，维护残疾人合法权益
1．建立以各级司法行政部门、法律援助机构提供的法律服务和法律援助为主导，以有关部门、残联、社会力量等提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系。
2．建立各级残疾人法律救助工作协调机制，充分发挥县级以上残联残疾人法律救助工作站的作用，鼓励和扶持民间组织、高等院校等通过多种形式为残疾人提供法律救助服务。
3．进一步完善残疾人工作机制，畅通渠道，健全事项督查督办与突发应急处置机制。
4．将《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规纳入国家普法规划，不断增强全社会维护残疾人权益的意识。
（九）进一步加强信息、服务设施平台建设
1．建设残疾人口基础信息管理系统和残疾人社会保障与服务信息管理平台，实现其与社会保障和公共服务管理信息平台数据交换和资源共享。
2．加强残疾人社会保障和服务的统计工作。
3．新建、扩建、改建一批骨干服务设施，使残疾人服务设施布局合理、条件改善、服务能力增强。
4．加快市残障人康复中心建设。
三、紧紧抓住"两个体系"建设的重点工作，开展五大专项助残行动
认真抓好已有政策的落实，通过深入实施残疾人共享小康工程，稳步提高残疾人基本生活、基本康复、基本照料的保障水平。要结合第八届全国残疾人运动会的筹备和举办，积极开展"扶残助残爱心城市（区）"创建活动，进一步营造全社会关心支持残疾人事业发展的浓厚氛围。针对残疾人反映突出、需求迫切的康复医疗、教育就业、住房救助和无障碍环境等重点难点问题，着力保障残疾人享有基本医疗卫生服务和基本康复服务，健全残疾人托养服务体系和残疾预防体系；改善残疾人基本生活保障和基本居住条件，完善残疾人社会保险和社会福利政策，按规定落实残疾人参加社会保险的有关缴费补贴政策，在促进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接中对农村低保和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶；完善助学政策，发展残疾人教育，促进残疾人就业创业，繁荣残疾人文化体育事业；加快残疾人基础设施建设、无障碍建设和信息化建设，健全残疾人法律服务体系。
积极开展五大专项助残行动：
（一）"千名残疾人就业创业帮扶"专项行动。采取低收入残疾人就业创业资金补助，残疾人创办种养业、加工业、服务业贷款贴息，残疾人扶贫示范基地辐射带动等形式开展帮扶。各级残疾人就业保障金每年安排不少于10%专项用于残疾人就业创业帮扶，其中市区每年扶持就业创业的残疾人200名以上。争取到年，低收入残疾人就业创业补助帮扶对象和贴息帮扶的家庭人均年收入达到4000元以上；创建100个市级扶贫基地，其中安置就业的残疾人人均年收入达到当地人均年收入水平。
（二）"0－6岁贫困残疾儿童抢救性康复"专项行动。从年起，为全市符合条件并有康复需求和适应指征的0－6岁残疾孤儿及贫困家庭残疾儿童提供免费人工耳蜗手术、康复训练、辅助器具配置等服务，使残疾儿童及时得到抢救性康复治疗。
（三）"残障人爱心家园建设"专项行动。建设"残障人爱心家园"，为智力、精神残疾人和其他各类重度残疾人提供生活照料、康复护理、庇护工场、工（农）疗、职业培训、文化娱乐、体育健身等服务。年底前，建成10家市级"爱心家园"、10家省级"残疾人小康·阳光庇护中心"，并充分发挥示范作用，逐步扩大覆盖面。
（四）"千户农村贫困残疾人家庭住房救助"专项行动。将贫困残疾人优先纳入农村困难群众住房救助范围，年底前解决全市现有975户农村贫困残疾人家庭的危旧房改造问题。建立健全农村贫困残疾人家庭住房救助长效机制，确保"发现一户、解决一户"。
（五）"扶残助残法律援助"专项行动。有计划地开展扶残助残相关法律法规的普法宣传、培训教育和执法检查工作。加大对残疾人法律援助和服务的力度，确保需要法律援助的残疾人"应援尽援"。全面推进残疾人法律救助工作站建设，形成面向残疾人的经常性法律援助机制。
四、切实加强残疾人"两个体系"建设的各项保障
（一）加强组织领导。各级政府要将残疾人"两个体系"建设摆上重要议事日程，并纳入国民经济和社会发展中长期规划、基本公共服务均等化行动计划、相关专项规划和年度计划，纳入政府及其部门目标责任制管理。在编制残疾人事业发展"十二五"规划中，要进一步突出残疾人"两个体系"建设。各级政府残疾人工作委员会要切实加强统筹协调和监督检查。各级残疾人组织要及时掌握和反映残疾人社会保障和服务方面的困难与需求，积极主动会同和配合有关部门落实各项政策措施。
发展残疾人事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。总书记明确指出：“残疾人事业是崇高的事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。”社会主义的本质是消除两极分化，最终达到共同富裕。由于历史和客观的原因，残疾人工作基础还比较薄弱，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距。残疾人有参与社会生产生活的愿望和能力，是建设中国特色社会主义事业的一支重要力量。关爱残疾人是建设中国特色社会主义事业的客观需要，也是社会主义制度优越性的重要体现。
发展残疾人事业，是全面建设小康社会的重要任务。党的十七大报告将全面建成小康社会确定为党和国家到2020年的奋斗目标。残疾人作为社会主义大家庭的平等一员，既是全面建设小康社会的参与者、建设者，也是受益者、共享者，他们对实现小康感知最深切、盼望最热切。据调查，目前山东城乡残疾人人均家庭收入不到社会平均水平的一半。全面小康社会是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，如果占总人口6％以上的残疾人没有实现小康，那就不是真正意义上的小康。没有广大残疾人的安居乐业，就不是真正意义上的小康社会。从现在起到2020年还有不到12年的时间，残疾人奔小康的紧迫性、艰巨性显而易见。
发展残疾人事业，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本要求我们必须认真解决好残疾人最关心最直接最现实的利益问题，实现残疾人与健全人一道共享改革发展的成果。如果为残疾人提供足够的条件，例如通过越来越多的康复手段、无障碍设施和辅助器具的帮助，让盲人“看得见”、让聋人“听得到”、让肢残人“走得动”，就能够改善残疾人生活状况，提升残疾人的幸福感和满意度，有效维护社会公平正义。发展残疾人事业既是促进社会公正的必要条件，也是实现落实科学发展观的客观要求。
发展残疾人事业，是社会文明进步的重要标志。自有人类就有残疾人，残疾人问题是人类发展进程中必然要付出的社会代价。在物竞天择的社会环境里，老、弱、病、残是难以生存的。新中国成立以来，特别是改革开放以来，残疾人的生活状况发生了翻天覆地的变化，残疾人事业得到了空前的发展。北京残奥会的成功举办，生动演绎了“超越、融合、共享”的残奥精神，有力促进了社会友爱互助和文明进步，极大提升了我国残疾人事业的国际影响。尊重残疾人、发展残疾人事业，已经成为当今世界各国的共同选择，也是社会文明进步的重要标志。
改革开放30年，特别是山东省残联成立20年来，山东的残疾人事业有了很大发展，“平等、参与、共享”的新残疾人观日益深入人心，残疾人社会保障体系更加完善。残疾人事业在全省经济建设、政治建设、文化建设以及社会生活中发挥了重要作用。当前，我国正处在推进残疾人事业实现全面小康目标的战略机遇期。我们要按照党中央、国务院对残疾人事业的部署要求，以强烈的事业心和使命感，抢抓机遇，埋头苦干，加快建立残疾人事业发展的长效机制，实现残疾人事业与经济社会协调发展。
首先，要坚持以科学发展观为统领，促进残疾人事业全面协调可持续发展。进一步发展残疾人事业，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力使残疾人与全国各族人民一道向着更高水平的小康社会迈进。坚持用科学发展观统领残疾人事业，要求各级在残疾人工作中进一步解放思想，锐意进取，奋发有为，扎实工作。坚持发展第一要务的方针，创新发展思路，通过加快发展解决残疾人事业存在的困难和问题，扎扎实实为残疾人办实事。坚持以人为本，把改善残疾人状况作为出发点和落脚点，努力把残疾人事业发展成为以“平等、参与、共享”为目标，以康复、教育、就业、社会保障、权益保障、文化体育、无障碍环境建设等为主要内容的综合性社会事业。坚持统筹兼顾的根本方法，按照全面、协调、可持续发展的要求，建立残疾人事业发展的长效机制，促进残疾人事业与经济社会协调发展。
去年以来,山西省潞城市残联以提高残疾人生存、生活质量为工作出发点,在全市启动了以资助农村残疾人户用沼气的“生态助残”工程,做出对全市农村残疾人户用沼气、秸秆气化每户实行资助的新举措,即为验收合格的建成并投入使用的沼气、秸秆气化户追加残疾人家庭补助资金500元,充分调动和激发农村残疾人参与全市节能减排的积极性。
全年首批157户残疾人家庭受惠于“生态助残”工程。仅此一项,每年可为残疾人家庭节约燃煤、用电等资金1000多元,发展养殖收入3000元,为残疾人脱贫致富奠定了基础,同时收到了良好的社会效益。
(王青 许志强 申和庆)
辅助器具进家庭
日前,青岛市开发区残联在爱心康复中心举行了辅助器具发放仪式,为全区六个街道办事处的755名残疾人配发了盲人写字板、声光手杖、盲表等辅助器具。发放仪式结束后,在现场对参加仪式的残疾人专职干事进行了辅助器具的安装培训,并要求各街道办事处残联要对各个社区康复员进行辅助器具安装指导,让康复员入户帮助残疾人进行安装,指导残疾人进行康复训练。
(王淑)
促进高校残疾人毕业生就业
近日,福建省出台进一步做好高等院校残疾人毕业生就业工作的通知,要求各地采取有效措施,为他们顺利就业创造条件,并从政策支持、资金扶持、服务援助、培训帮助等方面提出了多项举措。
通知要求,各级残联及直属单位要带头聘用高校残疾人毕业生。各地在新招聘乡镇街道和社区专职残疾人联络员时,也应优先给予考虑。从今年起,对当年批准享受政府小额担保贷款或其他形式小额贴息贷款的自主创业高校残疾人毕业生,无偿给予一次性创业扶持费。动员和鼓励社会用人单位为高校残疾人毕业生开发就业岗位。鼓励各类就业服务机构免费为高校残疾人毕业生提供就业服务。要将高校残疾人毕业生列入就业援助重点对象,落实好社会保险补贴、公益性岗位补贴等援助政策,免费提供就业援助。
福建省促进残疾大学生就业政策的出台,极大地改善了残疾学子的就业环境。在福建省举办的2009年福建省高校残疾人大学毕业生就业招聘会上,有90名大学生当场被聘用,占到全省未就业的应、往届残疾人大学生的30%。
(杨毅涵游水平)
为白血病儿童组织义卖
日前,吉林市昌邑区肢残人协会的肢残人与市红十字会志愿者工作站的志愿者们联合举行了义卖活动。他们义卖的是自己精心编制的手工艺品――丝网花。这些独具匠心的丝网花看起来与鲜花差不多,但是制作起来,非常繁琐,而且颇费工时。做工精美的丝网花马上吸引了过往市民的驻足。每瓶丝网花还被冠以动听的名字,如“爱的奉献”、“让爱相随”等。这些栩栩如生的鲜花,得到了市民的青睐。仅一上午,这些鲜花便被市民纷纷买走。据了解,他们义卖所得的善款,将全部捐给身患白血病的儿童。
(樊耀文)
自强创业获丰收
45岁的残疾青年周景华在资溪县鹤城镇排上村富农葡萄园内喜摘葡萄。十年前,周景华从家乡来到资溪县发展香菇产业,因意外造成右手截肢。当地相关部门在得知他的困境后积极鼓励他重新创业,去年以来周景华投入近60万元种植30亩优质葡萄,由于他坚持科学栽培,产品投放市场一直供不应求。周景华身残志坚的创业经历也在当地传为佳话。
(吴志贵)
举办残疾人就业专场招聘会
日前,北京市门头沟区残联人头攒动,一场由区残联与区民政局福利办联合举办的残疾人就业专场招聘会,吸引了200多名残疾人参加,共有9家用人单位参加了此次专场招聘会。前来应聘的残疾人积极与招聘企业沟通、推荐自己。
在招聘现场,残疾人朋友在工作人员的引导下有序进行咨询、填表、等候、面试等环节。企业负责人来到招聘现场,接受残疾人对工作岗位的咨询,并根据残疾人的实际情况为他们“量身定制”工作内容及工作时间。 据统计,招聘会结束后共有66名残疾人与用人单位初步达成就业意向。
(门联)
加强就业创业实用技能培训
武陟县残疾人联合会在加大对残疾人就业、创业实用技能培训的同时,积极与周边县市的福利企业沟通协调,鼓励、推荐处于无业状态但有劳动能力、有就业需求的残疾人走出家门就业。同时,县残联在残疾人就业的劳动合同签订,工资待遇,养老、医疗、工伤保险等方面跟踪监督服务,切实保障了残疾人的合法权益。去年以来,该县通过实用技术强化培训、政策扶持实现自主创业或就业的残疾人就有870多人,其中向周边县市的福利企业输送370多人。
开展聋儿、脑瘫儿专项救助
近期,衢州市残联针对聋儿和脑瘫儿康复训练需求,全面启动聋儿语言康复训练、脑瘫引导式教育和康复训练专项救助。
衢州市残联、市残疾人康复指导中心等部门的业务骨干组成的筛查组,赴6县(市、区)开展了聋儿、脑瘫儿专项救助对象筛查。筛查以适合机构康复训练为主要内容,了解和掌握这两类残疾儿童的基本情况和康复意愿,对家长进行康复训练建议和家庭康复训练指导。集中筛查期间,共有220多名残疾儿童前来筛查,有199名残疾儿童建立筛查档案。
(程丽)
开展首届展能节活动
首届残疾人展能节比赛在盐田区举行。目前,在盐田区的各街道残疾人职业康复中心,特别是区残疾人康复服务中心正紧锣密鼓地组织残疾人开展这项活动。本次展能活动项目主要有书画、摄影、拔河比赛、制作饺子、计算机文字录入等。通过组织、开展多样化的文体和劳动技能活动,不仅丰富了辖区残疾人的精神文化生活,提高了劳动技能,同时也增进了残疾人之间的团结与友谊,增强了残疾朋友的自尊心与自信心,激发了他们对美好生活的向往。
(吴静)
为残疾人家庭子女
及残疾学生发放学费补助
8月26日,洛阳偃师市2009年残疾人及残疾人子女高中以上学生学费补贴发放仪式举行,对全市符合条件的155名残疾学生及贫困残疾人家庭学生发放学费补贴112500元,补贴标准为残疾人大学生1000元/人,残疾人高中、中专学生500元/人。发放仪 式结束后,受助的残疾学生纷纷表示牢记党和政府的关怀,以此为动力,知责感恩,志存高远,刻苦学习,超越自我,以优异的成绩和过硬的本领回报社会。
(洛阳市残疾人就业服务中心)
“投母还羔”增收致富
主任会议：
我就2003年以来贯彻执行《残疾人保障法》、依法推进残疾人法制化进程、维护残疾人合法权益等方面情况报告如下：
一、我市贯彻《残疾人保障法》的主要工作情况
（一）全市残疾人及基层残联组织概况
一年来，市政府残疾人工作协调委员会(以下简称为市残工委)以贯彻实施《残疾人保障法》为主线，以残疾人康复、就业为两翼，以营造良好社会舆论环境和增强残疾人自强意识为动力，整体推进残疾人事业全面发展。
据科学抽样调查结果，我市残疾人总数为12.5万，占全市总人口的5%，其中，听力语言残疾人为4.29万，占34.3%；智力残疾人为2.46万，占19.7%；肢体残疾人为1.83万，占14.6%；视力残疾人为1.83万，占14.6%；精神残疾人为0.49万，占3.8%，其它综合残疾人为1.6万，占13%。此外，还有麻风病、侏儒等其他类别的残疾人未统计在内。按城镇与农村所处户籍划分，全市农村残疾人为9万，占72%，城镇残疾人为3.5万，占28%。
全市六个县市区残联均全部组建并对外开展工作联系，残联的社会地位、工作性质越来越被广大人们及社会组织所认可，各级残联办公无场所、机关职工无住房、残疾人活动无场地的“三无”现象得到了基本解决，做到了有牌子、有编制、有经费、有人员。改变了残联工作“一穷二白”面貌，残疾人法制建设驶入健康发展轨道。
（二）贯彻实施《残疾人保障法》的主要作法
1、以残疾人康复工作为龙头，全面完成各项康复任务
康复工作是残疾人工作永恒的主题，是贯彻《残疾人保障法》重点，涉及到残疾人千家万户。全市各级残工委充分调动社会力量兴办残疾人康复事业。
市残工委以实施“长江新里程计划”为主轴，以“复明工程”为重点，以“社区康复”为依托，使大批残疾人得到康复，全年共完成聋儿语训40名，培训聋儿家长35名，低视力配用助视器72名，肢体残疾人康复训练121名，训练智残儿童39名，对7500名精神病进行综合防治康复，监护率达到96%，显好率达67%，社会参与率56%，肇事率下降到0.2%，为残疾人提供用品用具1520件。
市残工委采取“社会参与、政府资助、市场化运作”工作模式，2003年4月份，由个人投资，残联扶持，管理市场化、服务社会化的“兰之心”弱智班、“阳光”聋儿语训班投入运行，招收残疾学员累计达38名。周边几所小学的少先队员与该弱智班儿童一起开展“手拉手，一帮一”红领巾助残活动，既培训了健全儿童的关爱之心，又促进了弱智儿童的身心健康。
2、以提高残疾人素质为动力，促进残疾人文体工作全面进步
整体上提高全市残疾人素质，必须把残疾人教育作为切入点，也是贯彻《残疾人保障法》重要内容。
2003年4月，市残工委与市教育局密切配合，在分管教育副市长的主持下，召集财政、体育、文化、民政等部门举行现场办公会，研究探讨全市三所特教学校生源、师资、经费等问题，全年共募集资金3万元，其中市残联在困难条件下资助经费1000元。三所特教学校办学条件逐年改善，招生范围逐年扩宽，政府部门经费投入逐年增加。全市三所特教学校累计招收残疾学生达187名，在参加全省全国比赛中获奖夺牌达10多人。
盲人教育是残疾人教育的一个难点。市残工委一方面把盲童教育列入“长江新里程计划”实施范围，2003年对10名盲童每人给予资助经费150元，另一方面利用盲协主席姚则安懂盲文优势，采取私办公助方式全年完成7名盲童培训任务，使盲人教育成为近年教育工作的一个“亮点”。
为解决贫困残疾学生的入学，2003年市残工委制定了《全市扶残助学奖励实施办法》，市残联挤出经费7200元对8名高考上线残疾学生给予资助和奖励。
开展残疾人文体活动是陶冶残疾人情操，提高残疾人素质的又一体现。在体育方面，组织举办全市第六届残疾人运动会，全市6个县市区近50多名运动员参加了比赛，各项成绩较前第五届运动会有了新的突破。按省残联工作计划，承办全省游泳项目的比赛活动，受到上级有关部门的好评。2003年4月全国盲人门球锦标赛在我市举行，来自全国400多名盲人朋友聚集我市，展示了自己竞技水平。在文艺方面，组建市残疾人雄鹰文艺演出公司，规范残疾人文艺演出行为，培养文艺新手，继续支持鼓励皮红军、李四参加全省、全国的各种文艺演出活动，带出新苗。利用12月3日“世界残疾人日”活动之机与市文体局联合，在工人电影院举办反映残疾人自强不息精神为题材的《一样的人》电影观摩义卖活动，举办演出10多场，观看人员达3000多人，促进残疾人与健全人感情交流。
3、以分散按比例就业为突破口，大力推进残疾人就业稳步提升
市残工委以《残疾人保障法》、省人大《贯彻实施〈残疾人保障法〉办法》为法律依据，依法推进全市分散按比例就业，巩固集中就业，指导和扶持残疾人个体从业。
继2000年我市被中残联、省残联授予“分散按比例就业工作先进市”称号后，2003年全市分散按比例就业工作再攀新高。市残联以残疾人劳动就业服务中心为依托，组成强有力的工作专班，深入到全市400多家党政机关、企事业单位宣传分散按比例就业工作重要性及必要性，催收就业报表，审查就业人数及残疾人基本状况，做到政策清、方向明、任务具体。各县（市区）分散按比例就业工作稳步回升，安残力度明显加大。据统计，全市各单位分散按比例安置残疾人3243名，其中市属、中央省属单位分散按比例安残达2900人，涉及单位达100多个。
为加大分散按比例就业工作执法力度，提高单位领导安残意识，对既不安置残疾人又未达标的单位，依法申请法院强制执行，表明市残联依法行政、依法维权的决心。2003年全市共收缴残疾人就业保障金200余万元，其中市残疾人劳动就业服务中心收缴就达168万元，超过了历史最好水平。
发展壮大残联产业，集中安排残疾人就业。市残联依托12家福利企业，累计安排100多名残疾人就业。据统计，全市福利企业达69家，集中安置残疾人达900多名。
大力扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业。按国家有关优惠政策规定落实到位，依据财政部、国家工商局、中残联对个体就业要求，落实有关政策，改善残疾人个体就业及自愿组织起来就业的环境。教育残疾人转变择业观念，鼓励帮助他们解决个体就业中碰到的困难与问题，使全市个体从业人数达6000多人，有力促进全市个体就业的发展。
盲人就业是各类残疾人就业的难点，市残工委发挥他们触觉灵敏、精力集中的优势，加大对盲人按摩指导中心管理力度，规范全市盲人按摩点管理，使盲人按摩点由原来2家发展到现在10多家。为推动全市盲人按摩培训工作，举办盲人按摩培训班，培训盲人达24名，培训后盲人通过外出打工、自谋职业等方式使盲人就业由原来摆摊算命规范到保健按摩、医疗按摩轨道上来。
4、以欧盟合作项目为载体，大力开展残疾人职业培训活动
开展对外交流与合作是贯彻《残疾人保障法》的一个组成部分，2003年市残工委在这方面继续进行有益的探索。同时，紧紧抓住职业培训不放松，使全市残疾人职业培训出现可喜局面。
2002年省残联领导把“欧盟/中国项目黄石培训基地”匾牌授予市残联后，我市及时做好价值近20万元受援电脑及相关设备接收工作。2003年3月，承办了第二期“欧盟/中国残疾人职业教育与培训”教学人员培训班，受到与会代表好评。
市残联借助欧盟项目培训东风，按省政府145令的要求，累计投入经费100多万元，将办公楼底层全部改造成730平方米的教室、训练室及活动室。制定培训计划，对参加培训残疾人登记造册，实行“三免一补”政策，一免住宿费、二免书本费、三免培训费，对生活特别困难的残疾人给予每天3至5元不等的生活补助。在培训内容上，巩固家电维修、毛线编织、服装裁剪“老三篇”，发展电脑制作、工艺广告、艺术摄影“新三篇”。在培训方式上，采取集中培训与个别培训相结合、初级培训与高级培训相统一，培训后残疾人能走向市场，实现就业。据统计，全市举办各类残疾人职业培训班16期，培训残疾人257名，培训后上岗率达到67%。
5、以残疾人工作为纽带，依法维权办实事
市残工委历来十分重视残疾人工作，将工作与贯彻《残疾人保障法》结合起来，坚持“分级负责，归口管理”，谁主管谁负责，就地、就近、依法解决问题与疏导教育结合起来。
各级残联在人员编制十分紧张情况下，配备兼职或专职人员，为工作提供强有力组织保证，全系统基本形成工作“网络”，保证信息的畅通无阻。县级残联多办少转，乡镇街道残联只办不转，使越级上访、集体上访事件降到最低程度。一年来，各级残联接待来信来访达360人次，稳定婚姻家庭13户，维护残疾人合法权益案件达45件，稳定社会事件18批次，广大残疾人由衷感谢各级残联的鼎力支持，由衷感谢党和政府的关心。
为维护残疾人合法权益，结合我市残疾人状况，市政府颁布了《黄石市扶助残疾人暂行规定》，这是为残疾人办实事、办好事的“民心工程”，是社会各界关爱残疾人事业又一体现。
为把我市残联各专门协会工作开展起来，使残疾人工作面向基层，面向残疾人，上半年，对盲人协会、聋人协会、肢残人协会等四个专门协会进行改选，提供办公场所，投入活动经费，让各个专门协会工作开展起来。
6、以《残疾人保障法》宣传为契机，大力开展助残日活动
以社会弱势群体为对象的残疾人工作，是一项复杂的社会系统工程，既需要全社会理解、关心与支持，又需要残疾人自尊、自信、自强、自立,《残疾人保障法》贯彻宣传如何，一定程度上体现了我市残疾人事业整体水平。
2003年市残工委按等十四个部门统一部署，以“发展残疾人事业，共同奔赴小康”为主题，组织开展了“有形式、有内容”的助残日活动，实行“市长挂帅，部门负责”，各县市区残联统一部署，及时迅速的掀起内容丰富、声势浩大的助残日活动。
市残工委十分注重残疾人保障法宣传，利用市政府的“一月一法”活动，把“残疾人保障法”列入学习范围。为把这一活动组织好，邀请《残疾人保障法》起草成员、中残联教授李志岐同志来我市讲授《残疾人保障法》，使与会领导受到了一次深刻教育。铁山区残联把《残疾人保障法》宣传列入该区普法学习内容，为残疾人工作在全区开展起到了较好的推动作用。
在市交警部门支持下，组织宣传车上街，以《残疾人保障法》、《省人大贯彻〈残疾人保障法〉实施办法》、省政府145号令为宣传内容，制作录相带、配备广播员，深入到全市四城区、主要街道进行滚动宣传。黄石日报、东楚晚报在主要版面，大篇幅报道领导专访稿及领导答记者问。市广播电台、市电视台在黄金时间制作滚动字幕，播放残疾人专题及残疾人先进典型。黄石港区残联在工人文化宫购置四个版面的灯箱广告，进行动态宣传。据统计，助残日期间全市各级宣传媒体，播发残疾人稿件98篇，举办宣传专栏37个，制作宣传字幕37条。
为丰富助残日活动，市残工委会同黄石港区政府在文化宫举行大型文艺演出募捐活动，市“四大家”领导光临现场，市日豪水都、市康拓公司、市康源公司经理带头捐款捐物。部分残疾人利用自己掌握的盲人按摩、家电维修、服装裁剪等技术免费提供服务达150多人次，利用自己技能来回报社会。
走访慰问活动是每次助残日活动一个重要内容，在省残联支持下，苏晓云副省长专程来到黄石，在市长肖旭明陪同下看望了残疾人体育运动员刘泽兵、柯玉仙，鼓励他们再接再厉，勇攀高峰。2003年助残日及节假日期间，全市走访慰问各类残疾人130户，送去慰问物资折合人民币5万多元。
二、存在的主要问题
对残疾人给予特别扶助、发展残疾人事业、保障残疾人权利的实现是政府义不容辞的职责，是社会应尽的责任。我市的残疾人法制建设虽然取得了一些成绩，但仍然有许多不尽人意的地方，与市委、市政府、市人大、上级残联的要求，与广大残疾朋友的期望还存在一定差距和不足，主要表现在：
㈠我市残疾人事业发展仍滞后于整个社会发展的平均水平。一是在卫生康复方面：全市城镇精神病社区康复点建立覆盖面不广，农村精神病防治康复、肢体残疾人康复点在很多乡镇无法建立，农村精神病康复无法启动。残疾预防中自我保护意识不强，阳新县近亲繁殖等姻亲引起的残疾预防意识相当薄弱。二是在教育方面：全市近1.8万盲人中没有一所盲校，盲人教育仍是一个“盲点”，普通学校开设特教班的残疾儿童随班就读工作并不理想，小学、初中推行随班就读工作举步维艰。残疾儿童学前教育、义务教育未达到国家九年义务教育要求，《残疾人教育条例》若干规定贯彻落实难度较大，教育部门对残疾人学杂费减免执行不尽人意，财政部门对残疾人教育经费投入捉襟见肘，全市三所特殊教育学校基础设施建设及办学经费明显落后于其他城市。三是在优惠政策落实方面：工商、税务部门对个体残疾人应给予照顾的工商费、办证费、摊位费，由于受部门利益驱动，无法落实到位。下肢残疾人代步车推行艰难。四是在残疾人事业经费方面：按“九五”、“十五”计划纲要要求，地方财政按辖区人口每人平均0.15元的精神病防治康复工作经费37万元/年一直未能落实，白内障、聋儿语训、肢体矫治、弱智儿童康复等30万元配套经费无法兑现，严重制约了我市各项康复工作的开展。残疾人扶贫解困贴息资金落实难度越来越大，基层残联人头经费、工作经费大多只停留在口头上、文件里，不能落实到行动。等等，这些严重制约我市残疾人事业发展。
㈡残疾人就业形势不容乐观，再就业压力依然存在。我市在执行《残疾人保障法》和省政府145号令、国务院84号文件、省政府转发《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的意见》中，一些单位与部门存在认识不高、配合不好、支持不够的问题。一是目前我市残疾人就业率由原来68%提高到现在78%，自己与过去相比有所进步，但与全省、全国相比差距较大，沿海发达地区残疾人就业率达90%以上，中等省份达80%以上，我市目前的就业率是明显落后。二是在分散按比例就业工作中，我市分散按比例安排残疾人就业工作完成面只有35%，很多机关、企事业单位安置残疾人还达不到30%。大部分单位都是象征性缴纳残疾人保障金来减轻单位按比例安残的责任，这与政府推行的“安残是目的，收取保障金是手段”的指导思想相违背。在集中安残工作中，集中安残税收优惠政策执行不到位，使集中安残工作日渐萎缩。三是个体就业形势随着市场经济不断完善，竞争态势形成的挤压空间越来越窄，残疾人由于文化水平、知识面、社会参与能力、经济状况等诸多因素制约，个体就业应该给予兑现的优惠政策难以落实。农村贫困残疾人通过自食其力解决就业后，各种应给予减免的土地税、农业税等人头税费在执行中走了样、变了形，严重影响党和政府在残疾人中的形象。四是企业改组、改制、减员增效、下岗分流中残疾人首当其冲，目前，我市下岗残疾人越来越多，再就业残疾人压力有增无减，上访对象所占的比重加大，侵权行为时有发生，使《残疾人保障法》中应落实的合法权益无法兑现。
㈢各级残联组织建设存在问题较为普遍，铁山区、下陆区机构仍未完全单列，大冶市残联机构虽然单列了，2001年机构改革后又归并到同级民政部门。全市乡镇、街道残联处于“无机构无人”或“有机构无人”的状况。各级基层残联财政编制十分紧缺，工作人员偏少、经费十分匮乏，严重制约了全市残疾人事业的整体发展。基层残联组织建设暴露的问题与国务院《关于加强基层残联建设的决定》、《中国残疾人联合会机构改革指导方案》、《中国残疾人“九五”计划纲要》精神是相违背的。
㈣残疾人的外界障碍依然存在，残疾人权利实现受到限制。《残疾人保障法》指出：国家和社会逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施。我市在规划建设中通过历届政府部门努力有所改善。但全市部分商场、广场、电影院、文化娱乐等场所大多没有按国家建设部和中残联要求实行无障碍设计，残疾人及其亲属对此意见较大，这与我市对外开放、WTO规则要求是不相适应的。
㈤残疾人维权工作有待加强，侵权案件逐年增多。社会中歧视残疾人、侵犯残疾人合法权益事件时有发生，《黄石市扶持残疾人暂行规定》得不到落实，城市盲人和下肢残疾人免费乘车问题，由于公交集团内部实行承包及买断经营权，使企业以各种理由和借口阻碍政策的落实。
三、今后工作打算与建议
通过一年来工作，我市贯彻实施《残疾人保障法》既取得了一定成绩，也客观存在一些问题，对照我们贯彻《残疾人保障法》的工作，我们既不能骄傲自满，也不能妄自菲薄，同志指出：“做好残疾人工作是各级政府和全社会义不容辞的责任。”面对残疾人事业发展中存在的问题，我们将充分发挥政府的主导作用，在今后一段时期，现提出如下工作打算与建议。
1、利用每年的“全国助残日”活动，扎实做好《残疾人保障法》贯彻实施工作。按每年助残日活动主题，为残疾人解决一至二个问题。加强社会相关部门、市残工委成员单位工作联系，运用社会化工作方式来协调处理残疾人的重大问题。主动争取市人大常委会支持，定期或不定期组织执法大检查，就残疾人教育、劳动、卫生、民政、文化、体育等涉及残疾人工作问题作为执法检点，使我市贯彻《残疾人保障法》工作既重点突出，又深入扎实。
2、采取得力有效措施，继续加大省人大《贯彻实施<残疾人保障法>办法》及省政府145号令的执法力度。市残工委要按市委统一部署，以贯彻落实“三个代表”，做好“三件大事”为主题，在优化环境建设中，既要执行国家法律法规，又要实切维护好我市投资环境。为此，建议市人大常委会对省人大《贯彻实施〈残疾人保障法〉办法》、省政府145号令，督促有关部门贯彻执行，促进全市分散按比例就业工作全面发展。
3、树立科学的残疾人事业发展观。按建设小康社会要求，千方百计增加残疾人收入，把发展残联经济、改善残疾人生活作为残疾人工作重点，缩小残疾人与健全人收入的差距，使残疾人事业与经济社会协调发展。在人、财、物等方面呼吁社会对残疾人事业给予必要的倾斜，在社会保障、医疗统筹、扶贫解困等工作中为残疾人创造一个宽松环境，使残疾人与健全人一道共同迈向小康社会。
4、为进一步落实《黄石市扶助残疾人暂行规定》，出台我市《扶助残疾人暂行规定实施细则》，使残疾人好事办好，实事办实。建议市人大常委会对盲人及下肢残疾人免费乘车问题实施监督，责成市城管部门向人大作专题报告，制定我市盲人及下肢残疾人免费乘车工作方案，促使该问题尽快解决。
5、加强各级残联组织建设，改善残疾人基础设施，要按照“一体化的机构、一专多能的队伍、有机结合的业务、统筹安排的经费、综合利用的场所”要求，我市残疾人康复中心的选址、规划已列入“十五”计划，是我市近期残疾人基础设施建设重点。建议市人大常委会对县市区人民政府在实施监督中，将基层残联的组织建设纳入监督范围，使基层残联做到“三个到位”，即“编制到位、经费到位、工作人员到位”，对残疾人基础设施给予倾斜，督促残疾人康复中心早日建成。版权所有
6、残疾人事业的发展与社会其它行业一样，都离不开地方财政的投入。为此，恳请市人大常委会每年在地方财政预算中，监督财政部门对残疾人事业的经费投入确保到位，促进我市残疾人各项事业的健康发展。
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