一、强化组织领导，全力推进殡葬改革工作
××街道办事处将进一步加强对殡葬改革工作，重要性的认识，增强危机感，责任感和紧迫感，切实加强领导，强大工作力度，将落实市委、市政府、县委、县政府的工作要求列入××街道办事处工作的重要议事日程，建立和落实街道领导包社区居委会、社区居委会领导包组、社区居委会小组包户，一级抓一级，一抓到底的工作责任制。
组织领导
建立健全一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作机制，为做到目标明确，责任具体，沟通及时配合紧密，整体联动，成立殡葬改革工作领导小组，具体如下：
略
领导小组下设办公室在××街道办事处社会事务办，负责日常事务及工作进展上报，办公室主任由×××同志兼任。
二、工作目标和整治重点
按照市委、市政府的文件精神和县政府的要求，结合实际，突出重点，紧紧围绕殡葬改革的目标和任务，自加压力，攻坚克难，一抓到底、抓出成效。
(一)加大力度，很抓落实。2008年内，××街道办事处将按照县政府调整下达的火化率30%的指标，细化工作措施，确保任务目标实现。自2009年1月1日开始在除回回营社区之外的各社区全面推行火葬。
(二)抓住重点，攻坚克难，巩固乱埋乱葬的整治成果，把抓好滇池面山、城镇周边、公路沿线等地乱埋乱葬的专项整治作为重点，争取取得重大突破。
三、工作措施
(一)实行目标责任管理制度，××街道办事处将与所辖社区居委会签订目标责任书，把殡葬改革列入全年工作目标考核确保工作任务和责任目标的圆满完成。
(二)建立督查通报制度，按照目标倒逼进度，时间倒逼程序，督查倒逼落实的要求，增强所辖社区居委会工作的主动性，积极性，认真抓好落实。年底××街道办事处将组织殡葬改革工作领导小组对社区居委会贯彻落实情况进行检查考核，并进行通报。
(三)建立举报奖励制度，鼓励社区居民对偷埋乱葬的行为进行检举揭发，对积极举报者，经核实后给予相应经济奖励，并对其举报行为进行保护。
(四)建立联络员制度，××街道办事处交明确专人作为殡葬改革信息报送的联络员，要求各联络员要及时掌握了解辖区内殡葬改革工作的进展情况，负责按时上报工作进展情况(人口死亡数、户口注销数、遗体火化数、坟墓拆迁数)。
联络员姓名：×××
一、统一思想，坚韧不拔地打一场工业强攻战
1、凝心聚力，把强攻工业作为崇仁加速发展的突破口。“十二五”是建设生态园林现代工业崇仁新城极为关键时期，全力打好工业强攻战，加快推进新型工业化，是增强建设生态园林现代工业崇仁新城综合实力的必由之路，也是打好“三大战役”的重中之重。全县上下必须坚定信心、凝心聚力、真抓实干，把发展工业作为立县之本、强县之基、富民之要，放在经济工作的首位，举全县之力、聚全民之智，集中三年时间打一场工业强攻战，以工业的大突破引领全县经济的大跨越。
2、理清思路，坚定不移地“决战300亿，实现新跨越”。深入贯彻落实科学发展观，大力实施赶超发展战略，积极参与鄱阳湖生态经济区建设，主动融入海西经济区发展格局，切实转变发展方式，优化工业战略布局，加快发展“三有”（有型经济、有根产业、有税企业）经济实体，以万亩工业园建设为龙头，以项目建设为抓手，以优化升级变电设备产业基地为依托，以提高自主创新能力为支撑，以做大做强工业总量为目标，紧紧围绕建设生态园林现代工业新城的总体定位，坚定不移地走新型工业化道路，把握新机遇，增创新优势，推动工业经济持续、快速、协调发展，奋力实现“决战300亿，实现新跨越”强攻目标。即至2014年，全县引进省外境内项目资金100亿元、工业项目进资80亿元、5000万元以上工业项目进资70亿元；新引进5000万元以上工业项目120个，其中亿元以上工业项目60个；实际利用外资2500万美元，出口创汇2.8亿美元；规模以上工业企业户数新增24户以上;工业增加值完成60亿元、年均增长63.3%，主营业务收入300亿元、年均增长41.4%，实现税金5.4亿元、年均增长50%。其中变电设备产业主营业务收入100亿元以上、年均增长45%，工业增加值22亿元、年均增长45%，实现税金2.27亿元，年均增长51%；完成技改投入20亿元、年均增长20%。
二、突出重点，全力植产业之“树”和造企业之“林”
3、做大工业园区。按照市委、市政府的决策部署，高起点、高标准完成万亩工业园规划设计，依托公共服务平台和体系建设，进一步完善园区基础设施和功能，以我县工业园区列入“江西省生态园区试点园”为契机，继续推进生态园区创建工作，做好园区总体规划和产业规划、用地规划与生态园区创建相衔接。按照既是工业园区、又是城市新区的的定位，进一步强化园区功能，推进机电工业园主干道、永康工业园二纵三横道路、高新科技园水、电、路网基础工程建设，在园区新建自来水厂、污水处理厂、中小企业孵化基地（盛世创业园）以及园区公租房等工程，完善园区生产性和生活性配套服务功能，并加快推进沿抚吉高速崇仁段下线4000亩工业用地的规划和征用工作。从项目引进和用地安排上侧重机电产业的主导地位，完善机电产业上下链配套，凸显机电产业优势，积极向省申报变压器产业集聚项目，为后期园区扩张向省争取重点项目用地指标创造条件。进一步提高园区承载能力。盘活存量土地。继续抓好园区土地清理整顿，对圈大建小、圈而不建或建而不产等项目闲置土地要依法收回，及时处置盘活。对未按期到达投资强度、密度的，依据合同促其追加投入，推进后期建设。节约集约用地。科学核定入园项目的投资额，从紧安排项目用地，对固定资产投入不足2000万元项目不再单独供地。制定奖励政策，企业根据行业特点建高层厂房，向空中要土地，通过设备改造、技术创新等实现“零增地”扩张。扩大土地增量。积极向上争取用地指标，并通过调整土地利用规划，调剂用地指标，保持土地供应总量。进一步创新工业园区管理体制，畅通园区企业“绿色通道”，简政放权，凡园区企业能在园区内办理的事项尽量在园区办结，并切实从人力、物力、财力等方面给予园区最大保障。确保到2014年实现我县工业园区实际开发面积新增5平方公里，达到12平方公里，投产企业达220户，主营业务收入达280亿元，实现工业增加值57亿元，实现税金5亿元。
4、做强变电设备产业基地。以完善产业链为核心，提升中低端产品、开拓高端产品，建立集技术中心、物流中心、信息中心、人才培训中心为一体的变电设备产业基地完整体系，将我县打造成为全省变电设备生产企业最多、规模最大、产品品种最全的产业基地，极大提升变电设备产品品位。围绕变压器、互感器等拳头产品，重点培养扶持人民电器、明正、亚珀、赣电等优势企业，加快调整优化结构，改造提升工艺装备，着力发展高电压、大容量、节能型、低损耗、低噪音的的变压器系列产品，如非晶合金变压器、S11型配电变压器、风能变电站、SF6电流互感器、电容式电压互感器等产品，打造一批“崇仁制造”品牌，塑造一批知名企业。同时力争每年新引进变压器、互感器生产企业5家以上，形成一批变电设备企业群。围绕主导产品变压器、互感器的上中下游配套产业链的拓宽和延伸，加快发展宏特、华能、华茂、群力等现有的配套企业，重点抓好硅钢片、绝缘材料、铜箔、电磁线、外壳、开关等配套企业的招商引资，力争每年新引进配套企业10家以上。到2014年变电设备产业主营业务收入力争达到100亿元以上，力争尽快申报部级变压器生产基地。
5、做旺企业集群。围绕建设生态园林现代工业新城核心，进一步改进招商方式，积极开展专业招商、以商招商、产业招商。建立招商信息共享平台和利益分享机制，鼓励协作招商。注重择商选资，围绕主导产业和特色产业基地，大力引进产业关联度大的“补链型”企业，严禁引进“两高一低”项目。注重招大引强，瞄准世界500强、国内500强、台湾100大、央企等海内外知名企业，着力引进龙头型、潜力型、绩优型企业和项目，向“三有”（有型经济、有根产业、有税企业）经济实体倾斜。力争每年引进1个以上投资20亿元以上重大工业项目，引进央企和世界500强、国内200强、行业50强企业1—2户以上，力争天行集团、万泰铝业、明正变电3家企业上市。到2014年，力争引进变电设备制造及配套产品生产企业50家以上，引进五金机械产业企业30家以上，引进光伏、金属新材料、非金属新材料等10家以上高新技术企业，引进5家以上生产生物试剂、生物制药、医疗器械的生物医药科技企业。到2014年，力争培育年主营业务收入过20亿元的企业1家（天行），力争培育年主营业务收入过10亿元的企业7家（江变、万泰、联兴纸业、转转门业、鑫烨铜业、人民铜业、中瑞威登等）。
6、做实项目库。项目建设是工业强攻战的核心，坚持以大项目实现大投入,以大投入促进大发展,主动融入鄱阳湖生态经济区建设,精心包装一批优势产业项目，建立健全项目贮备库，着力引进一批能左右我县经济发展的重大项目，提高引进项目的层次和水平，形成储备一批、开工一批、竣工一批、投产一批的滚动推进机制，掀起多上项目、大上项目、上大项目的热潮；围绕国家投资倾斜产业，每年包装10个以上项目向上申报，积极争取国家资金的投入。着力引进一批科技型、外向型、效益型和牵动力大的项目，全面推行“六个一”项目推进机制，全力以赴做好项目跟进服务，建立重点工业项目调度推进机制，及时帮助企业落实用地、环评、安评、规划等，力促在谈项目尽快签约落户、签约项目尽快开工建设、在建项目尽快竣工投产、投产项目尽快达产达标。目前，重点是抓紧抓牢投资10亿元的中投控股、投资2.2亿元的香港万里源科技、投资1亿元的源光实业、华盛电气、高盛电器、万祥电气、华赣电力等一批重大项目的落地；投资3亿元的伊发电器及铜加工、环保电线电缆、投资1.2亿元的美康生物制药、1亿元的金碟工贸、1亿元的亚珀电气等一批亿元以上的重点项目的竣工投产。同时，积极扶持鼓励企业淘汰落后产能、更新设备，采用先进的生产线，加大企业技改投入，重点抓好天行、万泰、江变、江重、明正、亚珀、赣电等现有企业技改项目。
7、做精技改创新。提高自主创新能力核心是增强企业的自主创新能力，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点推进企业技术改造和技术创新。加强企业技术中心建设，加快“技术企业化、企业技术化”步伐，到2014年建成省级技术中心5个（江变、万泰、明正、赣电、伊发），力创江西省变电设备质检中心。围绕现有干式变压器、互感器、麻鸡食品等主导产品质量改进和知名度的快速提升，不断推进企业实施名牌战略，加大争创名牌力度，培育品牌经济，到2014年力争创建1-2件中国驰名商标（江变变压器、亚珀变压器、麻鸡加工产品等）、4件江西省著名商标（绿彬油脂、赣电电气、转转门业、伊发电器等）。不断加快企业技改、开发新产品。重点支持有市场、有订单、有效益、有信誉、无污染的企业加大技改投入,加快技术改造步伐，尤其是产业政策鼓励类技改项目，积极争取上级工业技术改造专项资金。每年重点争取上级技改项目1-2个。引导企业组织技术力量，加快新产品开发，积极培育新的经济增长点，开发一批档次高、附加值高、科技含量高，适合市场需求的新产品，同时积极鼓励企业开展产学研究，加快推动企业产品更新换代，提高企业竞争力。
三、健全保障，形成强攻工业的巨大合力
8、落实强攻工业政策，充分发挥政策引领和财政资金杠杆作用。加强财政支持，从2012年起，县财政每年统筹安排2000万元工业发展基金，以后年度随县财力增长逐年增加，并实行专户预算管理。工业园区规划内土地收益，全部用于园区发展建设。积极跑项争资，帮助企业争取国家和省级技改、高新技术产业贴息等政策性财政资金支持。实行差异化扶持，对鼓励发展的主导产业、骨干企业，给予政策重点扶持。加大奖励扶持力度，进一步完善工业企业发展奖励办法，对企业上市、重点技改、新产品开发项目给予贷款贴息和资金扶持，对效益上台阶、企业上规模、新创建省级以上技术中心（检测中心）、新评到省级优秀新产品、部级新产品、省名牌产品、省著名商标、中国驰名商标的企业等给予奖励。
9、大力优化发展环境，为强攻工业打通绿色通道。完善项目审批绿色通道，继续深化行政审批制度改革，规范和完善网上审批和电子监察系统建设，最大限度地压缩审批事项,简化办事程序，为企业落户、项目建设提供高效、透明服务。完善企业运行协调服务机制，坚持领导挂点、部门帮扶，强化生产要素保障，及时解决企业运行中的困难和问题。强化领导挂点制度，各责任单位必须指定专人负责为所挂点企业提供专职服务。完善环境治理机制，加强政风行风建设和机关效能建设,规范执法检查和收费行为，切实减轻企业负担，降低运行成本。加强服务环境测评和治理，以“四铁”（铁石心肠、铁面无私、铁的纪律、铁的手腕）精神，严肃查处办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等破坏形象、阻碍发展的人和事，严厉打击各类违法行为，营造企业家在崇仁“最受尊重而不受委屈”的良好发展环境。
四、强化领导，切实落实工业强攻战的各项措施
10、强化领导，高位推动工业强攻战。成立县工业强攻战领导小组，由县长担任组长，常委副县长担任副组长，县委办、政府办、经贸委、园区管委会、发改委、招商局、财政局、人劳局、环保局、中小企业局、外贸局、科技局、统计局、国土局、国税局、地税局、工商局、供电公司、巴山镇、六家桥乡等有关部门和单位主要负责人为成员。建立领导小组全体成员联席会议制度，负责研究、协调、解决工业强攻中重大决策和重要事项。县经贸委承担领导小组办公室职责，负责综合协调工业强攻日常事务。各有关职能部门按照职责分工，细化工作方案，确保各项政策措施落实到位。各乡镇和园区管委会成立相应组织领导机构和协调机制。
一、改革的原则和标准
按照统筹安排、突出重点、先易后难、因企施策、整体运作、扎实推进，实行分级负责、条块结合、以块为主的原则推进七个系统国有企业改革。以基本建立现代企业制度，建立新型劳动关系，妥善解决职工的“一补三险”问题和人员安置问题为改革的标准，确保改革推进过程中保持政策的连续性、稳定性和均衡性，切实保障职工合法权益，依法规范处置国有资产，坚持依法、民主、阳光操作，维护社会稳定工作。
二、改革的对象和范围
改革的对象包括农垦、林业、农业、水利、粮食、交通运输、商贸流通等七个系统的国有企业，不包括事业单位、大集体和家属工。我县经济林场、林业车队、外贸总公司、市场建设开发公司、工程建设总公司、乡镇企业供销公司等6户企业纳入此次改革的范围。
三、改革的实施步骤
1、宣传发动、调查摸底阶段（9月15日——11月30日）
召开七个系统国企改革领导小组会议，部署全县七个系统国企改革工作。各系统行政主管部门召开本系统相关企业人员的动员大会，传达省市会议精神，宣传改革政策。对纳入改革范围的企业进行调查摸底，全面掌握资产、负债、所有者权益等情况，做好职工身份、工龄、工种、工资、工伤等界定工作。
2、方案制定、审核阶段（12月1日——12月31日）
各企业结合自身实际，制定切实可行的企业改革方案、职工安置方案，在制定方案过程中，充分征求职工代表意见，为召开职工代表大会做好准备工作。企业改革方案应包含企业基本情况（人员情况、资产情况、负债情况）、改革费用测算截止时间、分流安置对象、职工安置方式、职工安置标准、各项安置费用的测算及相关问题的处理等内容。企业改革方案制定后由主管部门呈报七个系统国企改革领导小组审议，原则通过后提交职工代表大会讨论通过并形成职代会决议，并将企业改革方案报县政府批准。
3、全面实施阶段（1月1日——4月30日）
根据县政府批准的企业改革方案，依法依规处置各类资产，做到公平、公开、公正。企业与职工签订解除劳动关系的协议，发放各项安置费用。为下岗职工办理、发放相关证件，预提社保、医保等经费的拨付移交。
4、总结完善阶段（5月1日——6月30日）
将企业退休人员、离岗退养人员移交社区管理。做好职工档案、党、团组织关系移交及企业承担的社会管理职能移交工作。对持续运营企业做好改制后企业运行的各项准备工作。对改革中出现的问题进行完善，涌现的典型进行宣传表彰，对改革的整个过程进行系统总结。
四、工作要求
1、强化领导，切实履职。将任务逐一分解落实，建立健全责任制。各主管部门要成立专门的机构、指定专门的人员抓操作、抓推进。主要领导要经常过问，做到心中有数、掌控在手、把握全局。要充分认识改革的复杂性和艰巨性，把问题分析透，把困难估计足，把工作做早做细，确保主动。
2、宣传为先，稳妥推进。要充分发挥舆论引导作用，大力宣传改革的重大意义。要切实做好改革政策的释疑解惑和职工群众的情绪疏导工作，赢得广大职工群众对改革的真心拥护、大力支持。
积极贯彻素质教育和新课程理念，认真落实课堂教学改革，通过改革教法和学法改变传统的
“满堂灌”的教学模式，积极构建生本课堂、学本课堂，进一步提高教育教学质量。
1、推行导学稿。
2、构建“先学后教、讨论提高”的教学模式，积极构建“1:1学本课堂”。
3、转变课堂评价标准。课堂教学评价重点从传统的“教师教得怎样”转移到新课程“学生学得怎样”上来。
组长：__ __
副组长：__、__
成员：教研组长及备课组长
课改工作具体由教学块负责实施，办公室设在教务处，负责人__、__。
1、导学案
“导学案”就是对传统所说“预习”环节的一个具体化和思维化，是课堂教学的重要抓手。“导学案”就是通过学生“先学”确定“教”的目标以及重点和难点，是谓“先学后教”，很有科学性。
导学案的开发原则：“导学问题化，问题思维化，思维品质化”。
“导学问题化”将是我校开发导学案的主导思想，意在通过教师的巧妙“设疑”引导学生自学，培养学生思维品质。当然，导学案中适当地配备些习题帮助学生进一步思考是可以的，但习题要精化不能泛化。
教务处负责设计“导学案”模板，任课老师在此基础上根据需要再做补充。
导学案是对教师“教学设计”中“预习设计”部分的一个细化，所以，导学案不能代替教学设计（旧称“教案”），教师上课还必须有教学设计。《教师教案专用本》中要加大导学案“问题设计”和“课堂互动”（教师活动和学生活动）两个重要环节。
2、 合作学习小组
每个教学班级要建立相对稳定的“合作学习小组”。“合作学习小组”分组原则：“组内异质，组间同质”。“组内异质”，就是把学习成绩、能力、性别、性格、家庭背景等方面不同的3-4名学生分在一个合作小组内，合作学习的开展基于知识互补、感情相融的条件，保证课堂上每一个学生都有事可干，都是学习的主人。
__中学的“合作学习小组” 由3人按照“组内异质”的指导思想构建，相对学习较好（充当主持人）的学优生坐在中间位置负责开展活动。当然，各科根据学科及学情特点在课堂可以灵活调整。
“合作学习小组”在广泛调研的基础上由班主任负责在__月初组建到位。班级“合作学习小组”（包括主持人）名单印发每一个任课老师。
3、“错题库”
错题是学生学习路上的“拦路虎”、“绊脚石”，是教学活动中攻坚克难的重点和难点。为了进一步增强教学的针对性和有效性，我校要求教师和学生都要建立“错题库”， “错题库”是我校月考检测命题的重要题源和学生平时学习攻坚克难的重点目标。
4、课堂管理及评价
教师上课是“一岗双责”，即集教学和安全管理于一身。课堂教学要教管并重，只教不管、只管不教或者管理不到位都是失职行为。
教师要树立正确的学生观、人才观，在课堂讨论、作业和座谈等诸环节中，要对每一个同学的表现及时给予明确评价，以鼓励肯定为主，细心呵护学生的自尊心和参与的积极性，以亲和力等人格魅力激发学生学习的热情和兴趣。
在学习目标的确定、作业布置以及评价上，学困生应该与其他学生有所区别，把分层教学管理落实到位。
1、 制定《 课堂教学改革工作的指导意见》（__月份）。教学块根据校情、教情和学情，并结合相关培训制定《
__中学课堂教学改革工作的指导意见》。教务处设计导学案初稿，并在广泛征求意见的基础上修订。
2、召开课堂教学改革工作会议（__月初）。申明课堂教学改革的紧迫性和必要性。结合《 __中学课堂教学改革工作的指导意见》明确学校课堂教学改革具体时间表（2015年__月中旬启动），就导学案、课堂讨论小组的建立、课堂教学时间设置（20:20即1:1）、针对学困生的分层教学与管理等环节作出说明和要求。
3、召开专题培训会（__月初）。课堂教学改革工作会议后教学块组织教研组召开课堂教学改革工作培训会，印发重庆沙坪坝区部分学科“导学精要”，特别就我校设计的导学稿模板和课堂教学要求做重点培训。
4、深入一线督查落实（__月中旬开始）。首先，教务处要收查教案和“导学稿”，其次，教学块要深入一线课堂检查落实情况，其次，教学块要通过召开教师会和学生会的方式对各学科推行的课堂改革情况进行调研，据此不断完善导学稿的设计。
一、基本情况
县垦殖场是一九年由原行署围垦兴建，为县级场。一九七三年隶属关系下放，成为县属场。一九八四年设乡，“乡场合一”建制，二00一年撤乡保留场名至今，全场总面积24平方公里，总人口10028人。
1、机构设置：总场内设11个科室，下辖4个农业分场、1个工业分场、1个敬老院，2个行政村。
2、职工状况：全场职工总数4050人（其中退休职工1528人，在职职工2522人）。
3、干部分类：企业各类管理干部102人（其中离退休46人、在职56人）。在职管理干部中：财拨行政编5人、财拨事业编6人、场负担行政编4人、场负担事业编4人、企业编37人。
4、资产：国有耕地11324亩（其中口粮田4600亩、经营田6724亩）、水面330亩、林地300亩。停产倒闭、破产闲置的原场办工商企业厂房，通过招商引资，部分厂房得到租赁利用，每年租金近4万元。
5、债务：共计2342万元，其中：社保累计欠费2000万元；金融机构债务192万元；其他债务150万元。
6、经济状况：国家对我场历年来执行自收自支大包干政策。我场从开办以来一直以粮食生产为主。2008年税费改革后，总场收支基本平衡，略有节余。
二、改革的指导思想、基本原则和目标
1、指导思想：以科学发展观为指导，按照省委、省政府《关于推进全省国有农垦企业改革的指导意见》，理顺国家与企业、企业与职工的管理和分配关系，实现产权主体多元化。不断增强企业活力，增加职工收入，促进经济快速发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。
2、基本原则：坚持政策的连续性、稳定性和均衡性的原则；坚持有利于发展和稳定的原则；坚持依法规范处置国有资产的原则；坚持维护职工利益的原则；坚持依法操作、民主操作、阳光操作的原则。
3、改革目标：置换职工身份，完善社会保障体系，转换企业经营机制，逐步建立现代企业制度。
三、改革的范围、内容、步骤及时间
1、改革范围：本场正式职工。
2、改革内容：妥善做好人员安置工作，企业与职工解除原有劳动关系，建立新型劳动关系。化解企业不良债务，盘活国有资产，完善农垦企业管理体制。
3、改革步骤：在核准人数、清产核资、摸清家底的基础上，在大多数职工愿意的基础上，在总场财力、物力承受的范围内，集中民智，总揽全局，扎实稳妥推进职工身份置换，完善社会保障体系改革。
4、改革时间：2011年3月底前基本结束。
四、实施办法：
1、置换职工身份范围：得到县劳动人事部门认可，2010年12月底前在册的本场农垦在册在岗正式职工。距法定退休年龄不足5年（含5年）的职工不列入身份置换范围。
①、经济补偿金标准：一年工龄补偿200元。
②、工龄补偿计算：工龄计算至2010年12月底止，按虚岁计算。
③、置换职工身份方式：从维护职工切身利益，完善社会保障为出发点，制定以下二种置换方式，由职工本人自愿选择其中一项。
第一种方式：一次性支付经济补偿金，解除劳动关系。
选择第一种方式的职工，置换职工身份，与总场签订解除劳动关系协议书后，不再保留原有身份。总场按照其工龄年限，一次性计发经济补偿金。从二0一一年元月开始至法定退休年止的每年20%养老保险缴费，由职工个人缴交，企业不再负担职工社会养老保险缴费。
第二种方式：单位代缴12%的社保缴费折抵经济补偿金，解除劳动关系。
选择第二种方式的职工，同样置换职工身份，与总场签订解除劳动关系协议书后，不直接发放经济补偿金。凡按照赣劳社养（2003）55号文参保的本场农垦企业职工，其社保缴费由原来的28%调整为20%。从2011年开始，个人缴交8%，单位替职工代缴12%至退休年止。单位替缴的社保缴费作为职工身份置换经济补偿金。
2、不置换职工身份范围：
距法定退休年龄不足5年（含5年）的职工，仍保留原劳动关系，不置换职工身份。
①、从2011年元月开始，不置换身份的职工每人每月领取100元生活费至法定退休月止。
②、从2011年元月开始至法定退休年的职工养老保险缴费，个人每年缴交8%，企业单位负责缴交20%。
3、其他事项
①、改制中，未参保正式职工，按赣府发（2007）74号文，经劳动人事社保等部门审核后准予参保。同时按规定将应补缴的基本养老保险费一次性补缴到位。
②、改制后，经劳动人事社保部门核定身份并参保的职工档案，整体移交县主管部门管理，企业今后不再新增职工。
③、按赣府发[2007]74号文，此次改革中仍不参加本县统一参保缴费的职工，允许与未参保的户口在场的成年居民一样，参加新型农村社会养老保险。
④、改制后不愿继续缴费的，可将企业改制前缴交的养老保险费中个人缴费部分，在达到法定退休年龄时，由社保局一次性退回。
⑤、对改制后流动到城镇企业重新就业或灵活就业的，按赣劳养[2005]11号文件规定，总场帮助转移基本养老保险关系和个人账户储存额。
五、改制经费筹措：
通过企业盘活资产，争取上级财政扶助，多方筹措资金。
六、债务处置方式：
社保历年欠费，请求县政府允许暂挂账处理。社保欠费以及其他债务在今后经营盈利中逐年提取偿还。
七、职工低保
改制后，困难职工生活低于当地平均水平的，符合低保条件的非农户口的可申请享受城市低保，农业户口符合低保条件的可申请享受农村低保。
八、职工医保
管理干部、退休职工和在职职工，执行赣府厅发[2009]15号文和赣人社字（2010）293号等文件精神，分别参加城镇职工医保、城镇居民医保和新农合，实现医保全覆盖。
九、口粮田
①口粮田分配按2008年税改时确定的原则不变。
②职工本人分配的口粮田经营到退休年止。
十、改革工作时间安排：
1、元月30日前，收集各级干部和部分职工代表意见和建议，召开党政领导班子会议选择改制形式和设计改制方案，制定垦殖场改革实施方案（草案），报县企业改革领导小组审核。
2、2月28日前，一是完成在册职工工龄计算，核算改制经费；二是充分利用春节期间向外出返场的职工宣传改制的内容和程序；三是召开全场职工代表大会审议通过本改革实施草案，形成决议；四是制定安置办法和印制解除劳动关系协议书等；五是通过报刊、电视等公告改制时间内容、通过网络公示名单等，做到家喻户晓，人人皆知。
3、3月20日前，下发由总场统一印制的通知书，办理解除劳动关系相关手续。发放经济补偿金和生活费。办理经劳动人事社保部门审核认可的未参保职工参保手续。
4、3月25日前，对各项工作进行一次全面检查，发现问题及时纠正。
5、3月30日前，对改制材料及档案汇总装订，并对本次改制工作进行认真总结，形成书面总结材料。
十一、职工代表大会
按照职工代表大会制度相关程序规定，由分场、总直各单位职工大会推举产生职工代表。在2月25日召开的全场职工代表大会上，本《实施方案》得到高票通过。
十二、企业管理体制改革
在本场企业改革任务完成之后，将按照“农场变乡镇、农工变农民”的总体思路，从增设镇政府、建立“镇场合一”管理体制，理顺企业干部人事关系等方面进行改革。
十三、加强企业改革的组织领导
农垦企业改革改制工作，是一项政策性强，涉及面广，关系到广大干群切身利益和企业发展的大事。总场党委十分重视，将继续按照省政府指导意见和上级领导的重要指示，不等不靠，把企业改制工作作为当前最重要的工作来抓。
全场各级领导，在企业改革改制过程中，做到切实履行职责，加强协调配合，形成工作合力。执行国家和省、市、县有关政策，结合实际，深入调查研究，广泛听取收集职工意见，善待职工、厚待职工，把改制中出现的情况和问题及时解决。
在企业改革过程中，各单位注重加强舆论宣传和思想政治工作，有计划、有步骤地进行改革政策、措施、进度、典型经验的宣传，不断增强职工对深化改革、转变机制、提高效益的信心，充分调动职工支持和参与改革的积极性。
为进一步加大殡葬改革宣传力度，教育引导广大干部群众支持和参与殡葬改革工作，根据市、县有关文件精神和要求，结合县情实际，特制定本方案。
一、总体要求
把握正确舆论导向，坚持正面宣传为主，通过典型宣传、社会宣传等多种宣传方式深入持久宣传，教育和引导广大干部群众自觉革除丧葬陋俗，倡导移风易俗、树立文明节俭治丧新风尚，自觉实行科学、文明、节俭的殡葬方式，自觉依法火化、节约治丧和集约安葬，为推动殡葬改革营造良好的舆论氛围。
二、宣传重点
（一）宣传殡葬政策。宣传国家、省、市、县殡葬改革的有关法规、政策，宣传全县殡葬改革的措施办法、主要目标和任务。
（二）宣传绿色殡葬。宣传殡葬改革对节约土地资源、保护生态环境、促进人与自然和谐发展的重要意义和作用。
（三）宣传先进典型。宣传我县全面推行殡葬改革走过的历程以及所取得的成效；宣传在殡葬改革和殡葬行业中涌现的典型事例，挖掘群众身边涌现出来的移风易俗、参与并支持殡葬改革的新人新事。
（四）宣传文明祭祀。宣传创建文明祭奠新风尚的好经验、好做法，引导群众革除丧葬陋习，积极倡导“无烟祭祀”、“鲜花祭祀”、“网上祭祀”等文明祭祀方式。
三、工作安排及责任分解
（一）媒体宣传
《思南报》、县电视台、县人民政府网站、《思南手机报》等县属新闻媒体开设“推进殡葬改革·促进人与自然和谐”专栏（专题），运用消息、通讯、图片、特写等多种形式，大力宣传各地各部门认真组织开展殡葬改革、倡导绿色殡葬、以及社会各界对殡葬改革的支持等。
1.政策性标语宣传。从6月起，《思南报》在报眼位置每月刊发不少于2次的殡葬改革政策性宣传口号；县电视台策划制作殡葬改革公益宣传。
2.抓好政策解读。以专访等形式采访民政局等相关部门负责同志，对国务院《殡葬管理条例》、《贵州省殡葬管理条例》、《铜仁市殡葬管理办法》、《思南县殡葬管理办法》等法规、规章和政策作解读式宣传。
3.做好典型宣传。大力宣传在殡葬改革工作中涌现出的先进典型和好经验好做法等。
4.抓好舆论监督。将党员干部违法违规的殡葬行为和对殡葬改革工作中不作为、慢作为的地方或单位作为反面教材，在新闻媒体进行公开曝光，维护殡葬政策法规的权威性、严肃性。
5.抓好公益宣传。县广播电视台（县新闻中心）要下载有关殡葬改革的公益宣传广告，在《思南报》不定期刊发和在《思南新闻》定时播出。
责任单位：县电视台（县新闻中心）
（二）社会宣传
1.在交通干道、街道等人员密集地合适位置设置殡葬改革宣传标语。6月15日前，每个行政村制作悬挂有关殡葬改革宣传标语不少于1条，尽可能将标语制作悬挂到组。
责任单位：各乡镇、县民政局。
2.组织开展文艺活动。结合“六进村”、“三下乡”等文艺演出活动，编排以殡葬改革为主题的内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的文艺节目，进村入户演出宣传殡葬改革。
责任单位：县“六进村”办公室、县文旅局。
3.充分发挥文化墙的作用开展殡葬改革宣传。6月15日前，在全县所有省道沿线行政村和建设有乡村文化广场的村寨分别绘制不少于1幅与殡葬改革内容有关的文化宣传墙，以生动鲜活的内容宣传殡葬改革。原则上每个乡镇绘制文化墙不少于1幅。
责任单位：县“六进村”办、各乡镇。
4.在“宣传思想进万家”远程教育播放点播放殡葬改革公益宣传片。
责任单位：县远教办、各乡镇。
5.将殡葬改革相关政策作为乡村道德讲堂的内容进行宣讲；在行政村广播站对殡葬改革政策作宣传。
责任单位：县文明办、各乡镇。
（三）新媒体宣传
1.协调通讯部门发送内容与殡葬改革有关的政策性宣传语手机短信，每月发送不少于2条（次）。
责任单位：县委宣传部
2.《思南手机报》和《奇幻石林·大美思南》官方微信手机客户端每周刊发不少于l条次的殡葬改革政策性宣传语。
责任单位：县委宣传部、县广播电视台（县新闻中心）。
3.切实做好网上舆论引导，主动设置有关殡葬改革的话题，引导网民积极参与讨论，组织正面跟帖回应。对出现的负面帖子要及时进行引导或删除。
4.县人民政府网在首页推出宣传专题，集纳相关报道，综合运用文字、图片、视频等多种形式，做好推动殡葬改革的宣传。并持续刊发殡葬改革政策性宣传语。
责任单位：县政务信息中心
四、工作要求
1、提高认识，加强领导。当前各种丧葬陋习死灰复燃，封建迷信活动重新活跃，重殓厚葬之风盛行，奢侈浪费现象蔓延，加重了群众负担，败坏了社会风气。各级各部门一定要提高思想认识，履行好职责，把殡葬改革宣传作为推进殡葬改革、为殡葬改革营造有利社会氛围的大事来抓。通过宣传，让广大领导干部、党员群众认识到殡葬改革是社会改革，关系到人民群众的切身利益，关乎社会精神文明和生态文明建设，关系党风政风民风。因此，要加强领导、把握机遇、大力宣传，让殡葬改革的理念深入人心，纳入领导的议事日程，为推进殡葬改革顺利进行奠定基础。
2、周密部署，精心组织。各乡镇要制定切实可行的宣传实施方案，周密部署、精心组织，按照实施方案的要求，大力开展宣传活动，建立考核奖励机制，将殡葬改革宣传纳入文明社区、文明村镇、文明单位、殡葬服务单位的测评环节，县委宣传部将宣传情况纳入年度考核内容，推动殡葬改革宣传工作深入推进。
3、突出重点，注重实效。建立经常性、常态化的殡葬改革宣传工作机制，横向到边、纵向到底，围绕宣传活动主题，突出宣传重点，创新宣传形式，拓展宣传渠道，形成立体式、多层次的宣传攻势，确保宣传活动有声有色，丰富多彩，形式多样，不断提升群众对殡葬改革政策知晓率，确保殡葬改革宣传取得预期效果。
4、统筹协调，齐抓共管。县民政局要充分发挥牵头作用，积极与各乡镇配合，形成工作合力。要落实好殡葬改革宣传的经费，确保宣传工作各项目标任务落到实处。各乡镇、县属各新闻单位和各相关责任单位要认真总结工作开展过程中的好经验好做法，及时反馈工作落实情况。6月25日前，县民政局、各新闻媒体要将殡葬改革政策性宣传标语和文化墙（包含设置地点、标语或文化墙内容、实景图片）的设置情况书面报送县委宣传部。
联系人：晏叶飞，电话：7224818，邮箱：
附件：殡葬改革政策性宣传标语
殡葬改革政策性宣传标语
1.殡葬改革，功在千秋，利国利民，惠及子孙。
2.倡导厚养薄葬新风，崇尚敬老养老美德。
3.推进绿色殡葬，树立文明祭祀新风。
4.加强殡葬管理，推进殡葬改革。
5.革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。
6.倡导文明殡葬，保护生态环境。
7.更新丧葬观念，破除丧葬陋习。
8.破除封建迷信丧葬习俗，树立文明办丧新风尚。
9.坚持丧事从简，实行文明祭扫。
10.加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进精神文明建设。
(一)国有粮食购销企业改革的总体目标是：按照社会主义市场经济要求和粮食流通体制改革的总体部署，从实际出发，在确保粮食安全、继续发挥国有粮食企业主渠造作用和妥善分流安置职工的前提下，以产权制度改茸为重点，以机制创新为主攻方向，通过改组形成合理的企业布局和组织结构，实现粮食产业化经营，建立比较完善的现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体，更好地发挥在粮食流通中的主渠道作用。
(二)国有粮食购销企业改革的基本要求是：县粮食局负责，统筹规划，因企施策，稳步推进。改革要面向市场，合理利用国有资产优势，实施企业兼并重组、消化历史包袱、分流富余人员、转换经营机制、建立健全法人治理结构，增强企业的市场竞争力。
二、改革的主要方式和基木程序
(一)国有粮食购销企业改革的主要方式是：以现有仓储设施为依托，按照国有资本有序退出的改革思路，对现有14个国有粮食购销企业通过改革改制，实行国有控股或参股，组建新的粮食购销企业，形成具有一定实力和优势的市场化购销网络。
1、全县14个粮食购销企业，除李家堡省储库按粮改政策保留实行国有控股外，共它国有粮食购销企业通过产权制度改革，组建新的粮食购销企业，实行国有控股、参股或民营化等形式，实现投资主体多元化，优化产权结构，建立新的管理体制和运行机制。
2、根据省、市改革方案的意见和要求，全县拟组建2——3个国有控股或参股的粮食购销企业，对其余企业可划归为购销网点，也可实行租赁、出售或承包经营。
3、全县粮食购销企业重组兼并由县粮食局制定具体实施意见，报县粮改办和县政府审定后组织实施。
(二)改革实施的基本程序
1、建立机构。国有粮食购销企业改草按照县粮改领导小组的统一部署和要求，在县粮食局具体指导和组织下开展工作。各国有粮食购销企业也要建立工作机构，落实人员，积极配合和支持改革，确保企业改革稳步推进，顺利实施。
2、清产核资。清产核资工作由县粮食局与财政局协调组织，会同企业委托具有法定资质的专业中介机构按国家有关规定进行。
3、资产评估和报损。在清产核资的基础上，按规定实施资产评估，包括有形资产和无形资产，并出具资产评估报告。报损资产要专项报县粮食局和财政局审核确认，经审批后按有关规定调整帐务。
4、财务审计。财务审计和法人代表离任审计由县粮食局安排内审机构或有资质的审计机构进行，审计局配合，对审计过程中发现的问题要会同有关部门提出处理意见。
5、民主决策。国有粮食购销企业改制方案，要明确提出改制形式、资产处置、职工安置和债权债务的处理意见，广泛征求意见后，报县粮改办和县政府审批。
三、改制企业的职工安置
(一)安置原则。坚持以人为本，公开公正，自愿选择，协商一致的原则，维护职工合法权益，维护社会稳定。
(二)安置对象。全县国有粮食企业在册职工、离退人员以及原企业代管人员。
(三)安置形式。对现有在册职工全部实行身份置换，依法与原国有粮食企业解除劳动关系，采取办理退休、内部退养、协议保留劳动关系、择优聘用、自愿解除劳动关系等办法进行分流安置。离返休人员和原企业代管人员移交有关机构代管。
(四)资金来源。分流安置职工，依法解除劳动关系所需资金，采取企业自筹、财政补助、资产处置变现、粮食风险基金和银行贷款等多渠道解决。对粮食企业处置净资产的收入，优先用于安置职工和交纳社会保险费。对企业文付职工分流安置成本形成的债务，允许企业冲减国有资产或国有资本金。
(五)各国有粮食购销企业要按照县政府确定的职工分流安置方案制定具体的实施意见，提交企业职代会或职工大会讨论通过，上报县粮改领导小组审定后实施。
四、改制企业的资产处置和债务处理
(一)资产处置：
1、对企业经审计认定的逾期应收怅款损失、待处理资产损失、短库损失和其它已成损失的资产，按照“先核实，后申报”的原则，在查明原因，分清责任，酌情处理的基础上，由企业申请，报县粮食局和县财政局审批后核销。
2、对企业在改制前自行撤消处理的逾期应收帐款损失或在处理后另行建立债权各查帐薄、有望清收及部分清收回来的应收帐款，其责任人和有关人员要如实说明情况，一并在审计时作出定论。
3、对企业在站外投资建造或购置的房地产、租用土地及以物顶债尚未变现的资产等，在企业改制进行资产评估时一并纳入评估范围，改制时原则上作价变卖、收回投资，一时难以处置变现的，在新企业组建时一并接收。
4、改制前企业已将房产所有权和土地使用权抵押或担保给银行或其它债权人的，除政策规定解除抵押以外，企业可用其它资产置换抵押资产，或在资产过户后由新纽建企业重新办理抵押手续。
(二)债务处理
1、历史财务挂帐处理。对国有粮食购销企业的历史财务挂帐，经审计清理认定后，政策性挂帐全部从企业剥离，上划到县粮食局集申管理，按省、市有关文件规定消化本金和支付利息，经营性挂帐按照债随资走的原则划归新组建企业，以挂帐资产作为股权，行使对挂帐企业的所有者权益，分享挂帐企业的收益，并以所得收益支付挂帐利息和消化挂帐本金。
2、债权债务处理。对国有粮食购销企业全部债权债务，在改制时由新组建企业在清产核资核实确认后全部接收和承担。对原企业在经营中赊欠的应收货款，要按照“谁主管，谁经手，谁负责清收”的原则及时清收，一时难已清收的，要通过审计和清产核资落实清收责任和措施，并对相关责任人实行终身责任追究，在此基础上由新组建企业接收全部债权，负责追缴与清收。原企业债务在核实后一并移交，由新组建企业负责清偿。
3、企业改制前欠缴职工的社会养老保险、医疗保险及个人集资款、欠发工资等一次性采取措施进行补交和清偿，不得断档和拖欠。
(三)库存粮食处理。对改制企业现有库存粮食，在核实“"三帐”、清查实物、帐实相符的条件下由新组建企业如数接收全部库存粮食。对现有库存中经县粮食局、财政局核定的尚未销售的按保护价收购的老库存粮食数量，依照凤财发（2005)21号文件，在2006年5月底前按分期销售计划继续给予利息和保管费用补贴。
(四)国有资产处理。国有粮食购销企业兼并重组，其国有资产可根据不同情况，分别采取出让、租赁、作价出资(入股)、拍卖等形式处置，具体处理办法和实施在县财政局和县粮食局指导监督下进行。
五、企业改制有关政策
(一)国有粮食购销企此改制时，由县粮食局统一划拨处置资产、统一补偿标准、统一实施粮改方案。新组建的企业要接收安置原企业离退休、内退、协保和代管人员:落实有关政策规定的待遇。
(二)职工身份置换安置补偿全由县粮食局统一计算到人，其办法以企业2005年7月31日在册人数为准，按宝鸡市上年度社会平均工资的3倍计算总额，到人时体现工龄差别；对改制中解除劳动关系人员按规定绘予经济补偿，免征个人所得税。
(三)自行脱离企业的人员，按《劳动法》和《企业职工奖惩条例》有关规定解除或终止劳动关系。
(四)对距法定退休年龄不足5年的职工(男55岁、女45岁以上)，符合特殊工种条件的办理提前退休。对于年龄较大(男50岁、女40岁以上)、工龄较长(男30年、女20年)的职工在本人自愿的情况下办理协议保留劳动关系。
(五)改制企业离退休人员医疗费和非统筹支付约有关补贴以及五、六十年代精简下放人员的生活困难补助费、死亡职工遗属生活补助费等从企业净资产中量化切块预留，由改制后企业负责管理与落实。
(六)改制费用。改制企业办理注册、税务、土地、房产变更登记及水、电、电信、车辆过户等手续时，有关部门要热情服务，减免收费。
六、建立新的企业经营机制
(一)组建为国有控股或参股的粮食企业，要建立和完善国有资产经营管埋制度。经政府授权，县粮食局对其国有资产行使管理和监督，承担保值增值责任，不干预企业的正常经营活动。新组建的粮食企业，要继续在农业发展银行开户，争取农业发展银行的贷款支持。粮食企业接受政府委托，承担粮食政策性业务，政府要给予必要的相关费用和价差补贴。
(二)完善企业法人治理结构，建立企业内部约束机制。新组建的粮食企业要按照现代企业制废的要求，依照《公司法》，逐步实行规范的公司制改造，明确企业管理层的权、责、利，形成各负其责，协调运转，有效制衡的公司法人治理结构。健全和完善企业内部各项管理制度，实行民主决策，科学决策，提高管理和决策水平。
(三)改革企业内部用工和分配制度，建立有效的激励机制。
新组建的粮食企业实行定编、定岗、定员。企业经理实行选聘制，员工实行竞争上岗制，全面推行全员劳动合同制。要按照平等自愿、双方选择，协商一致的原则，企业与职工签订劳动合同，依法确定劳动关系，落实劳动合同变更、解除、终止和续订等政策，建立职工择优录用，能进能出的用工制度和收入能增能减的分配制度。
七、加强领导，精心组织，确保国有粮食购销企业改革顺利进行
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，坚持改革与发展并重，创新体制机制，完善政策措施，使县人民医院成为县域内医疗卫生中心，带动乡、村共同提高医疗卫生服务水平，促使县域医疗服务体系进一步完善,服务能力和服务水平进一步提高，着力解决县域城乡居民看病就医问题。
（二）基本原则
1．政府主导，社会参与。强化政府在规划、政策、投入等方面的责任，维护县人民医院公益性质，促进县人民医院持续健康发展。
2．突出重点，综合改革。着力提升县人民医院服务能力，完善补偿机制和运行机制，在管理体制、服务体系、价格体系、监管机制、内部管理和改善服务等方面稳妥实施综合改革。
3．统筹兼顾，循序渐进
。县人民医院综合改革要与县域经济社会发展水平、人民群众医疗服务需求和各方承受能力相适应，既要着眼长远，创新体制机制；又要立足当前，着力解决人民群众看病就医矛盾，确保有序推进。
4．积极探索，边试边推。充分发挥主动性和创造性，因地制宜制定具体方案，探索改革的有效形式和办法，对具有普遍指导意义的做法及时进行总结提炼，采取多种形式加以推广。
二、工作目标
统筹有序推进县人民医院综合改革，构建县人民医院和基层医疗卫生机构协调发展的运行机制，使县域医疗服务体系进一步完善，服务能力较大提高，“以药补医”机制显著转变，广大医务人员积极性充分调动，医疗费用得到有效控制，医疗服务全面改善，医疗质量安全更有保障，人民群众看病就医更加便捷。具体目标如下：
改革县人民医院补偿机制，逐步加大政府投入，改变医疗机构过度依赖药品销售收入维持运转的局面，取消药品加成。在政策许可范围内，合理调整医疗服务价格，使医疗服务价格基本体现医务人员技术劳务价值，完善基本医疗保障支付方式。
试点医院建成符合国家标准的二级甲等医院，解决临床实际问题的能力显著增强，县域内就诊率提高到85%以上，基本实现大病不出县。
全面形成县人民医院与基层医疗卫生机构上下联动、分工协作机制，基层首诊、分级医疗制度得到有效落实。
县人民医院门诊和出院均次医药费用增幅低于我县城乡居民人均可支配收入或农民人均纯收入增长幅度。
逐步建立以岗位管理、绩效考核为主要内容并体现激励导向的收入分配制度，医务人员工资收入稳步提高，医务人员积极性得到有效调动。
医院内部管理和医疗服务有较大改善，医疗服务行为进一步规范，医院信息化建设、优质护理服务、临床路径管理、电子病历使用、抗菌药物临床合理应用和“三好一满意”活动等专项工作走在市县级医院前列。患者和群众对县人民医院服务的综合满意度提高到90%以上。
三、主要任务
（一）实施药品零差率销售和探寻使用基本药物目录制度
1．自2012年3月15日起，在县人民医院实行药品零差率销售，原差额部分由县财政补助。县财政在1000万元预算经费中按月预拨给县人民医院，年终统一核算，按照“取消多少，补偿多少”的原则给予足额补助。
2．在县人民医院使用国家基本药物和省增补的基本药物基础上，探寻建立县人民医院基本药物目录。
（二）巩固完善二级甲等医院创建工作，积极争创三级医院
根据卫生部“十二五”规划，“十二五”时期每个县要有一所县级医院达到二级甲等医院标准，县人民医院年成功创建“二甲”，要在此基础上，进一步巩固完善，全力争创三级医院。
（三）加强医院信息化建设
以电子病历为核心，加强医院信息化建设。按照统一标准，建立满足电子病历、临床路径管理、电子处方、预约诊疗、门急诊挂号、收费管理、财务管理、药房管理、医疗保障结算、医学远程教育和会诊等功能的医院信息管理系统。
（四）启动县人民医院新院区建设
实施政府投资“交钥匙”工程，按照三级医院标准规划、设计、建设县人民医院新院区，以适应我县经济社会发展，满足人民群众就医需求。
（五）深入开展临床路径管理工作
逐步扩大临床路径试点范围，扩大病种，细化内容，提高入组率。临床路径管理工作要与绩效考核制度挂钩。原则上，县人民医院开展临床路径管理工作应当参照卫生部下发的县医院版临床路径实施。在条件成熟时，县人民医院可参照卫生部下发的临床路径（年-年版）扩大实施范围，二级甲等综合医院实施临床路径管理病种数要达到5个以上。
（六）深入开展优质护理服务
要全面推行优质护理服务，进一步稳定和充实临床一线护士队伍。病房护士数与实际床位数的比例要≥0.4:1，每名责任护士平均负责患者数量不超过8个。改革临床护理工作模式，实施责任制整体护理，逐步完善并落实专业护理人员绩效考评工作。
（七）开展抗菌药物专项治理行动
贯彻落实《处方管理办法》、《医疗机构药事管理规定》、《国家处方集》、《抗菌药物临床应用指导原则》等规章和规范性文件。加强处方、医嘱点评和不合理用药预警监测工作，完善日常监督机制。加强抗菌药物合理使用管理，对医务人员抗菌药物使用量、使用率和使用强度情况进行排名和公示，引入社会监督机制，督促医疗机构和医务人员不断提高抗菌药物合理应用水平。
（八）开展“医疗质量万里行”、“三好一满意”和创建“优质服务县医院”活动
深入贯彻落实卫生体制改革总体部署，紧密围绕公立医院改革各项工作任务，把“优质服务县医院”创建、“三好一满意”和“医疗质量万里行”活动等紧密结合，通过全面系统的创建，加强医院内部管理，优化服务流程，改善服务态度，方便群众就医，在医疗质量、医疗安全、病历质量、临床路径、优质护理、抗菌药物专项整治、门诊和信息化建设等方面有所突破，从而提高运行效率，做到“医疗安全有保障，医疗质量有提高，工作效率有提升，服务质量有改善”，充分突出公立医院公益性质，改善医疗行业形象，提高患者满意度。
（九）建立良好的医疗秩序
1．营造良好的医疗执业环境。深入开展“平安医院”创建活动，严厉打击“医闹”行为，维护医院正常秩序。发挥医疗纠纷人民调解机制作用，大力发展医疗责任保险和医疗意外保险。健全患者投诉处理机制，加强医患沟通，构建和谐医患关系，提高群众满意度。加强正面宣传引导，在全社会形成尊重医学科学、尊重医务人员的浓厚氛围。
2.弘扬崇高职业操守，强化医德医风建设。加强医德医风建设和思想政治工作，大力弘扬救死扶伤的人道主义精神。重视医务人员医疗卫生法律法规、规章制度和医德医风规范的学习教育，促使广大医务人员严格遵守行为规范，尊重患者，理解患者，主动为患者着想。进一步健全医德医风管理制度体系，强化监督检查，提高制度执行力。坚持廉洁行医，拒收红包、回扣，严肃查处违法违纪违规的单位和个人。树立和宣传先进典型，引导和激励广大医务人员弘扬白求恩精神，全心全意为病人服务。
四、进度安排
（一）先行试点启动阶段。成立领导组织，召开试点工作启动会议，全面部署安排。
（二）组织实施阶段。研究出台实施方案，先行推进综合改革试点工作。
（三）组织实施第二阶段。启动试点工作，首先是实施药品零差率销售，让利于民，减轻群众负担。
（四）进一步推进改革阶段。针对先行试点存在的问题，根据国家试点工作要求，完善配套政策，进一步推进综合改革试点工作。
五、保障措施
（一）加强组织领导及部门协调
县人民医院综合改革试点任务重、难度大，要充分认识其复杂性和艰巨性，坚持先易后难、突出重点、稳步推进的原则，扎实做好各项工作。先行改革试点工作由县政府统一领导，县卫生局负责实施。成立以县人民政府主要负责同志为组长，县政府有关部门主要负责人为成员的县人民医院改革试点工作领导小组。在充分调研、多方论证、广泛征求意见的基础上，制定相关配套方案。县发展改革、编制、财政、人力资源和社会保障、卫生、物价等部门根据各自职能，各负其责，加强沟通，密切协作，形成改革合力，共同推进县人民医院综合改革试点工作。
（二）强化财力保障
县政府将加大卫生投入力度，落实县人民医院投入政策；加强对财政资金使用的管理，提高资金使用效益；加强调查研究，制定完善有关配套政策。
（三）建立目标责任制
定期对试点改革进展情况和效果进行监测评估，建立相应考核机制，定期考核，适时通报，总结推广经验。落实责任，明确步骤，确保试点各项措施落到实处。各相关部门责任如下：
县编制部门：负责做好公立医院改革涉及的有关机构编制工作。
县发展改革部门：负责县人民医院规范化标准制定和规划的审定，负责基本建设和大型设备的投入。
县财政部门:加大政府卫生投入，按政府卫生投入要求，负责县人民医院临床重点专科发展、符合国家规定的其它费用和政策性亏损补贴等；完善县人民医院财务会计制度，规范预算管理和收支管理，加强资产和资金管理，建立健全内部控制制度；健全财务分析和报告制度，加强县人民医院财务监管；建立社会多方参与的监管制度，充分发挥会计事务所的审计监督作用。
县人力资源和社会保障部门：根据县政府医改工作整体部署，负责指导人事制度、收入分配制度和医疗保险制度改革，会同有关部门制定相关配套政策，审核改革实施方案。稳步推进综合改革先行试点县医院医疗保险付费方式改革和基本医疗保障费用直接结算工作的步伐，促进县医院综合改革工作顺利进行。
一.指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照市委.市政府提出2009年基本完成国有企业改革改制工作的要求和《关于加快推进清镇市国有企业改革改制的工作方案》精神，搞好本次企业改革改制工作，要求进一步加强领导，加大力度，加快进度，规范操作，确保稳定，务求本企业产权制度改革取得成功，为我市经济加速提质强后劲，促进社会健康和谐发展。
二.总体目标
根据企业实际，按可置换良性资产的情况，争取在200X年至20XX年全部完成改制工作。
三.工作措施
1.精心组织，认真实施
建立企业改革改制工作机构，明确职责，按照全市统一部署和要求，将改革改制作为本企业今年的首要任务，坚持以产权制度改革为核心，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，集思广益，积极探索，精心组织，稳步推进，实现国有资产保值增值。
2.吃透政策，夯实基础
搞好调查研究，全面摸清本企业情况，并根据中央.省里有关文件精神和国企改制中资产处置.职工安置及社会化管理.社会保障.税费优惠.审批权限.企业领导人员安置等有关政策措施，制订出较为完备的.可操作性较强的方案，并将方案公布，做到广为人知，深入人心。
3.做好“结合”和“确保”文章，促进企业发展
本企业改革改制做好“结合”和“确保”文章，促进企业发展。一是企业改革改制与安置职工.扩大就业相结合，与推动民营经济发展相结合，与促进产业结构调整相结合。二是确保企业通过改制求发展，确保职工按政策得到妥善安置，确保改制中国有资产的完整性。三是通过改革改制促进企业发展。
4.审慎操作，维护职工合法权益和大局稳定
本企业改革改制严格规范改制程序，着重把好资产处置和职代会两道关。按照公开.公正.透明原则，做到企业的所有产权转让必须进场交易，企业改制方案必须提交职代会审议，充分听取职工意见，确保在企业改制实施过程中，职工利益得到维护，同时针对企业改制过程中可能出现的不稳定因素，做好预案，认真排查，妥善处置，认真维护企业和社会的稳定。
5.着力营造良好环境，推进改制进程
本企业要通过层层发动宣传，在全体职工中营造改革改制的舆论氛围，形成加快推进改革改制的共识，增强广大干部职工支持和参与改制的愿望，创造改革改制的良好环境，推进改革改制进程。
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