为贯彻落实市、县农村人居环境整治百日攻坚会议部署，集春镇迅速部署行动，按照县里《宜丰县农村人居环境整治百日攻坚行动方案》的指示，制定了《集春镇城乡环境综合整治百日攻坚“净化”行动实施方案》，积极扎实的推进农村人居环境整治工作，村镇面貌有很大改善。
一、会议部署明责任。落实各村村委会，驻镇各单位属地管理主体责任，镇里专门成立城乡环境综合领导小组，制定出台了专门的行动方案。明确目标任务和奖惩措施，层层分配、明确责任担当，构建了镇领导干部包村、村干部包组、村小组长包区域的镇村组三级责任体系。实行网格化管理，并在各村成立理事会，全程参与农村垃圾治理以及土坯房整治工作。同时充分调动城管、国土、环保、水管等部门共同参与，形成工作合力。
二、行动明确抓落实。自从百日攻坚行动以来，镇里大力整治公共区域环境。一是抓实基础设施配套完善，投资170余万建设了集春镇垃圾中转站和老圩垃圾热解炉，日处理垃圾能力达到了43吨。二是发放到户分类垃圾桶3万余个，遍及全部农户。添置装卸式垃圾箱100个和单臂勾车3部，并在车上安装了宣传喇叭，进行流动宣传。三是抓实“河长制”工程，拆除了沿岸涉河违章建筑，并充分利用集春镇污水处理厂的处理能力，对集春、老春两个中心村进行集中的污水处理，污水处理量可达400吨/日，并完成了沿圩镇6公里的防洪堤建设，结合示范镇建设打造了河岸湿地公园，提高了防洪标准的同时，还大大美观了河岸沿线的自然环境。四是大力进行农村相关环境整治，从百日攻坚行动开始至今，圩镇范围内拆除了1.8万平米的违章搭建。各村拆除空心房253栋，拆除面积37723平方米，对村庄垃圾进行了5次集中清理，清理了各类垃圾349吨，清理村内沿线沟渠97公里。按“五净一规范”标准整治农户庭院894户，其中大规模整理354处。拆除农村老旧旱厕201个，新建户厕37个。拆除铁皮棚等乱搭乱建251平方米，拆除老旧畜栏、棚舍等1615平米。改善道路杂乱区域426处。清理不规范标语、乱贴乱画等257处，新建美观宣传标语15处。极大的美化了农村人居环境，提高了道路及河沟的整洁度。
为全面落实省、市、区对农村人居环境集中整治的有关要求，进一步改善我镇农村人居环境和发展环境，我镇大力创新工作举措，发动群众、组织群众、依靠群众，全面深入推进农村环境综合整治。
一、群策群力，上下联动彻底激发党员群众参与
农村人居环境整治离不开党委、政府的决策领导，更离不开群众的参与和支持。我镇通过党建引领、模范带头、群众参建，让农村人居环境整治走上良性发展轨道。一是鼓励党员率先垂范。各村居均设立党员公示牌，亮明党员身份，通过党员领任务、拼进度、比形象、出特色，筑牢坚强的组织保障。农村人居环境开展以来，我镇涌现出了一大批优秀共产党员，主动多次参与公益劳动，助力农村人居环境整治。二是挖掘模范树立典型。深挖涌现的模范典型人物，并及时结合市区整治考核要求从严考核，将评比结果通过通报、微信公众号向外推送，倒逼各村“两委”主动抓人居环境整治工作，营造比、学、赶、超的浓厚氛围。三是发动全域全民参与。将每月第二周周六定为公益劳动日，鼓励全体机关干部、党员、群众当日参与到公益劳动中去。此项活动现已坚持开展三次，累计有850余名党员和群众参与。
二、齐抓共管，多向发力根治农村环境脏乱
农村人居环境整治工作涉及面广，只有全面铺开、综合治理，才能从根本上整治好农村人居环境。为此，我镇多措并举，从三个方面全面深入推进综合整治工作。一是全面梳理乱搭乱建。全力推进违章建筑拆除，镇、村两级干部多次上门宣讲政策，反复做通群众思想工作，发放违法建筑拆除告知书和农村环境整治倡议书等数千份。群众纷纷支持，自拆率达到90%以上。二是纵深推进卫生整治。通过层层宣传发动，结合公益劳动，鼓励全体村民参与卫生整治。改厕方面，我镇已全面完成区下达的目标任务，贫困户做到了应改尽改。农村污水处理方面，我镇目前已建成7座农村污水处理池，今年预计将建设48座污水处理池，做到所有行政村全面覆盖。“四好农村路”建设方面，我镇将于6月下旬开始进行“户户通”建设启动，预计年内完成“户户通”建设工作。镇集市整治方面，通过与执法中队通力合作，依法取缔占道经营摊点30余处，确保集市环境整洁、文明、有序。
三、建章建制，常建常新让秀美乡村永存
农村人居环境整治只有起点没有终点，只有保持常态才能保证长效。为巩固成果，我镇建立四项长效机制，切实推动农村人居环境整治常态化、制度化。一是建立组织领导常设机制。成立镇人居环境整治工作专班，制定行动方案与工作目标，明确分工，职责到人，确保落实到位。二是建立环境卫生保洁机制。制定《保洁员管理办法》，将全镇划分145个卫生网格，198名保洁员全部下沉至村居，实施全天候保洁。三是建立群众自治机制。各村居均形成村规民约，组织群众自发成立环境卫生协会，负责日常的卫生监督与村内考核。村民代表、党员包组、村“两委”包片，实行以片治片、以片管片、以片养片的社会化管理模式。四是建立三级评比机制。每季度组织村与村之间、 组与组之间、户与户之间对环境卫生工作开展评比，极大的调动村民参与环境整治的热情，卫生环境日益见好。
我镇人居环境整治虽取得一定成效，但仍旧存在以下问题：1、少数村仍存在突击式治理现象，区级部门督促紧、考核严就抓得紧，缺少“常态化管理”，导致反弹情况发生。2、由于一些村集体经济收入较为薄弱，筹集资金比较困难，只能依靠属地财政投入，农民自筹和募集社会资金有很大难度。3、引导群众参与环境整治机制还不健全，农民群众自主投工投劳的热情和积极性还有待提高。
为全面贯彻落实全省村庄清洁行动春季战役“净美三秦”攻坚战视频会议的要求，进一步改善我镇农村人居环境和发展环境，促进城乡协调发展，增强农民群众的幸福感和获得感，按照扎实开展“八清一改”，确保做到“八不八保”标准的总体要求，推进农村环境综合整治，我镇开展如下工作：
一、建立班子，强化组织领导
***镇加大了组织领导力度，成立了由***镇党委书记***任组长、***镇镇长***任副组长、其他干部为成员的领导小组，做到分工明确、各司其职，从而使环境整治工作在组织上得到了保证，工作得以有序顺利的开展。
二、目标任务
（一）近期工作。全面开展农***镇“八清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，以及清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生、改变影响农村人居环境的不良习惯）
1、清理农村生活垃圾。目前针对农民文化广场环境问题，***镇组织各村党员干部定时定点清理，带动群众自觉维护各村的环境卫生。***镇**村现正在建垃圾填埋场1处。
2、道路清洁。近几个月，***镇主要干道和通组道路己经基本完善，并聘用了15名保洁人员负责各村主要干道的打扫和境圾的清运工作，通组道路的卫生由各组组长定期组治检查。
3、清理蓄禽养殖粪污等农业生产废物
***等村有养殖户，畜牧上定期给检查打针，部分农户自建了粪池净化处理，能够很好的处理畜禽养殖粪污。
4、清理农村河道卫生。对沿河的村庄进行定期的河道清理。*
5、清理室内外卫生。各村每个月定期检查农户卫生，打扫好的评优秀，打扫不好的评差，来督促农户养成打扫环境的好习惯。
6、清理乱堆乱放乱堆建。庭院环境治理的监督管理，拆除违法建筑，清除乱堆乱放、乱贴乱画现象，保持村庄内道路通畅，房前屋后整洁卫生，建立村庄容貌管理制度。会同农林、卫生部门，指导无公害、绿色、有机食品基地建设，宅旁、路边植树绿化，人畜粪便和农业废物的污染防治和综合利用工作，结合宣传发动，争取群众支持。
7、清理农村道路沿线卫生。各行政村道路安排公益性岗位人员定期打扫卫生，清理道路。
（二）长期目标。在巩固近期目标的基础上，健全完善农村环境综合整治长效管理机制，确保***镇环境综合整治长抓不懈。通过整治，达到村容村貌整洁、环境舒适优美、特色鲜明、公共服务设施配套。到2019年春，建成“美丽乡镇***”省级示范点6个,到2020年底，建成“美丽乡镇***”省级示范点9个，力争全面实现农***镇垃圾规范化处理，***镇生活垃圾清运处理率达到100%。
三、下一步工作
“改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐”。区委、区政府和区政协年初商定，将“完善环境整治机制，改善乡村人居环境”作为区政协常委会2019年度重点协商课题。今年10月以来，刘启财主席带队到建瓯等兄弟县市了解经验做法，多次主持召开座谈会，在政协委员微信工作群进行协商研讨，广泛征求委员意见建议。区政协提案委和部分市、区政协委员，区农业农村局等相关职能部门负责同志组成课题调研组，由区政协党组副书记、副主席林国强带队先后到峡阳、王台、塔前、炉下、夏道、大横等乡镇、村实地考察调研，了解一线情况，收集意见建议，广泛协商讨论，形成调研成果。现报告如下：
一、主要成效
区委、区政府高度重视，把农村人居环境整治工作作为实施乡村振兴战略的首场硬仗来打，全区上下“一盘棋”，做到“真做、真管、真查”，强力推进人居环境整治工作。
（一）城乡环境面貌持续向好。经过全面发动，强力整治，特别是“整村推进”人居环境整治做法，力度空前、成效突出，城乡人居环境明显改观。多数乡镇集镇主街道店面遮雨棚、农贸市场进行了提升改造，各乡镇行政村陈年垃圾基本得到清理，公厕总体做到及时冲洗，主街道乱堆放、乱搭盖明显减少，道路、街巷、公园广场等公共场所基本实现干净整洁。特别是国省道、县乡道等道路沿途及“一江两溪”沿岸卫生得到了有效治理，合福高铁沿线村庄环境得到明显提升。
（二）群众环保意识有所转变。各乡镇、村通过广播、宣传车、宣传单和党员干部入户宣传，营造出持续推进农村人居环境整治工作的浓厚舆论氛围。通过落实“门前三包”，开展移风易俗、“小手拉大手”“巾帼志愿服务”，评选“星级文明户”、“美丽庭院”、上“红黑榜”等活动，引导广大群众参与到人居环境整治中来，生活陋习和观念有了转变，爱护环境、垃圾定点投放的文明意识有所增强。
（三）环境整治机制初步建立。通过持续整治，初步形成一批运维管护机制：村级建立人居环境“网格化管理”，实行“普扫+巡捡”的环卫保洁机制。乡镇整合河长、路长、城管、环保等队伍组建生态巡查中心，形成常态巡查机制；全区积极推广“爱心超市”积分兑换做法，建立人人都能参与、勤劳就能积分、实干得到认可的正向激励和反向监督机制。推行区、乡镇、村三个层面的人居环境绩效考评工作，整治成果得到巩固和提升。
开展人居环境整治工作以来，全区共清理卫生死角和建筑垃圾6.76万处、18519.15吨，清理乱张贴小广告等6.97万处，清理河塘、沟渠295.78千米，清理柴火杂物乱堆放、乱停车、“僵尸车”、占道经营8.21万处，拆除乱搭建、乱围挡、沿街雨棚、破损广告牌等2.61万余处，拆除旱厕2756座。投入资金784万元，新建集镇、农村公厕54座；完成农村三格式化粪池建设任务1000户；建设完成集镇污水处理设施4个；完成农房整治2310栋21.3万平方米。农村卫生保洁费累计收缴436.698万元，下拨农村卫生保洁费配套资金693.5万元（其中：市级补助136.38万元、区级补助557.12万元），配保洁车辆197辆，投放垃圾桶1.2万余个。
二、存在的主要问题
我区在乡村人居环境整治工作上虽然取得了明显成效，但仍存在以下几个方面的突出问题：
（一）整治经费难保障。农村人居环境整治是一项系统工程，特别是对照市委市政府提出的人居环境整治要向自然村、背街小巷延伸的要求，持续时间久、牵涉面广、任务繁重、难度巨大，需投入大量资金，而我区的区级财力不足，大多数乡镇、村财力紧张，整治经费严重短缺。比如，有一部分村旱厕拆除后，由于资金问题无法及时新建水冲式厕所，群众不理解、抱怨，反应较大。
（二）工作责任难落实。总体上看，各乡镇对人居环境整治工作十分重视，思想认识和责任意识比较到位，但普遍存在对村级责任压力传导不到位，村主干及两委干部包组包户责任制未建立，考核机制不够完善。一些村干部政治站位不高，思想认识不到位，斗争精神不足，对整治工作避重就轻，存在厌战情绪。《延平区农村人居环境整治分工方案》虽然明确了区直各成员单位的职责分工，但履职尽责存在差距，部门协同作战、上下齐抓共管的合力还未形成。
（三）主体作用难发挥。村民是人居环境整治的受益者，也应是责任主体。目前我区人居环境整治和卫生保洁主要靠镇村干部和聘请的保洁员，一味大包大揽，且宣传或组织动员不够，导致村民认识不到位，认为人居环境整治与己无关，主动参与积极性不高，环境整治工作存在“上热、下凉”现象。部分村民生活陋习还未彻底转变，对“脏、乱、差”现象习以为常，乱扔、乱倒、乱堆、乱放、乱搭、乱建现象无法杜绝，农村卫生状况经常出现反弹。对不自觉的村民缺乏制约的有力抓手和措施。
（四）工作机制难运转。虽然区、镇、村都已建立人居环境整治考评办法，但仍存在考评工作浮在面上、流于形式，考评结果的运用不到位，没有真正起到对干部督促约束和激励作用。多数村未实行对保洁员绩效考评奖惩制度，保洁员“干好干坏一个样”问题仍未得到解决。已建立的网格化管理、生态巡查、“门前三包”等机制未常态运转，农村垃圾收运管理乡镇各自为阵，村与村交叉运输，既造成经费浪费，又造成垃圾收运不及时、卫生保洁设施设备管理不到位等问题。
三、对策建议
针对我区实际，全区人居环境整治工作要从补短板、提质量、建长效入手，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面落实《农村人居环境整治三年行动方案》，集中力量攻克村民关注的突出环境问题，使人居环境改善和现代农业、文化休闲、生态旅游等产业融合发展互促互进，让村民共享人居环境整治成果，为实现乡村振兴、全面建成小康社会的目标打下坚实基础。
（一）在资金保障上共筹集。构建上级拨补、区财奖补、镇村为辅的经费保障机制，完善政府、企业、民间等多元投入机制，缓解财力不足压力，确保农村人居环境整治正常运行。
1.政府统筹切出一块。（1）在财力有限的情况下，建议区政府研究从城乡土地增减挂钩出让指标区级所得中切出一块资金，建立城乡人居环境整治奖补基金。（2）以市行政中心搬迁为契机，积极向市里争取土地运营权，出让一块国有土地专项用于农村人居环境整治。争取城建税、排污费等移交给延平区征管，用于城乡人居环境整治。（3）建议乡镇垃圾转运改为区级统一转运，提高效率降低运营成本。由国运公司牵头，成立区保洁公司或启动全区统一的乡镇垃圾转运市场化（乡镇建立垃圾中转站或集中收集点），经费实行区、乡镇合理分摊。可在农村试行推广垃圾分类，可降解垃圾通过沼气等进行处理，树叶、树枝等可燃垃圾就地焚烧做堆肥，不能降解的垃圾通过转运处理，以降低运营成本。
2.多方联动争取一点。（1）各部门要积极争取国家、省、市相关政策支持，拓宽资金来源渠道。如向省住建部门争取按照农村户籍人口拨付保洁经费，向省水利部门争取农村水资源保护费和水环境治理费，向省交通部门争取村道硬化提升项目资金，向市财政争取按规定比例配套改厕经费（600元/个）等。区政府要指定1个部门负责梳理汇总各部门相关政策，积极向上争取项目资金，确保产生政策叠加效应。（2）拓展“区村结对、共建文明”活动，将辖区内省、市、区级文明单位、机关事业单位与贫困村共建人居环境保洁，积极动员各方提供资金、项目、技术、志愿者服务等方面支持。（3）探索村企结对共建机制，积极发动辖区内有实力的企业，本着自愿原则开展“一企联一村”活动。倡导新乡贤文化，鼓励在外企业能人投资家乡建设，提倡社会各界以捐赠、资助等形式支持乡村环境整治。
3.镇村发力筹集一些。（1）乡镇、村要加大土地整理、城乡土地增减挂钩工作力度，拓展资金来源渠道。（2）推广“古厝生态银行”机制，建立全区性盘活村集体闲置资产线上交易平台，增加村财收益。对收益较好的乡村旅游项目引进客商以股权和债权融资建设。对有区位功能的路段、墙面等探索出租广告收费，或以使用权交换卫生保洁等方式筹集资金。（3）支持村民代表大会表决通过村集体资金用于人居环境整治的做法。如纪委监委等部门帮助协调理顺村集体资金通过代表会表决同意后运用于代缴村民保洁费相关程序，避免纳入问责范围，以确保长期在外村民的保洁费得到收缴，特别是省配套经费得到落实。
（二）在部署推动上共谋划。加强高位推动、多方共谋，逐步理清乡村建设与人居环境整治思路，不搞一刀切，分类分批次有序推进。
1.谋统筹规划。（1）全区245个行政村，有编制村庄规划的约170个，针对普遍存在与土地利用规划不衔接的问题，建议在修编或新编规划时，统筹兼顾土地利用、产业发展、历史文化传承等，把人居环境整治的具体要求与之相结合，编制多规合一的实用性村庄规划。（2）坚持按规划落实管理，确保“一张蓝图绘到底”，做到建房有规划管理，行政村有村庄整治安排，生产生活空间合理分离。乡镇、村要把“两违”整治出来的空地建成停车场或绿化美化，防止死灰复燃。（3）鼓励自然村居民向中心村或集镇集聚，在集镇和中心村集中规划建设村民住宅小区，做强做大中心村镇。（4）要以省级乡村振兴试点村为样板，打造一批符合国家、省级、市级标准的生态镇、生态村，辐射带动全区农村环境整治工作的整体提升。
2.谋分类推进。按照因地制宜，分类指导原则，把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度的关系，合理制订我区各镇村人居环境整治标准，分类推进，做到精准施策。建议按三类分别制定标准和考评办法。（1）美丽乡村、乡村振兴示范村、库区重点村为一类，可以制定更高质量的人居环境提升标准，打造一批基本达到省级标准的样板村。（2）经济基础较好、常住人口较多、高铁和国道、库区沿线村为二类，注重加强规划引导，建设整治内容和标准可适当提高。（3）高山偏远、经济薄弱、人口较少的村为三类，以干净整洁作为基本目标，集中解决陈年垃圾、乱搭乱盖、日常保洁等突出短板。在具体推进中，要充分考虑村民意愿和实际，特别是在旱厕改造上要避免旱厕拆除后没有新建或厕所建的很远，造成“如厕难”。
3.谋责任明晰。多方征求意见建议，充分论证，进一步明晰区、镇、村各级领导干部具体责任。（1）对普遍存在反映突出的重难点问题，建议由区主要领导主持召开人居环境整治工作联席会，组织挂点乡镇领导和职能部门、乡镇街道主要领导参加，对照问题清单，实行挂单销号，明确责任和整改时限。（2）督促部门严格落实《延平区农村人居环境整治分工方案》，避免将指标下达乡镇后，以“属地原则”一刀切，部门变成督查员。（3）建立由镇党委统一领导的“一元多核”协商共谋机制，邀请不同类型人员参与出谋划策，让整治工作更接地气。各村要建立挂点领导牵头的执行落实机制，明确村主干对全村人居环境整治负总责，与区发给的绩效工资挂钩，两委干部分别挂组（自然村），对该组落实人居环境整治成效负责，与村发给的工资挂钩。（4）责权利相统一，不能有权不履责。如，根据《公路法》，国、省干道沿路两侧20米范围内属于公路部门管理，相应的两侧20米内垃圾处理及卫生保洁工作，也应由公路部门负责。应明确责任归属，或拨一部分经费由公路部门负责全区范围内国、省干道沿路垃圾处理及卫生保洁。
（三）在主体作用上共促进。积极宣传发动，强化基层党建引领和制度约束，多渠道激活内生动力，共促基层群众主体自觉参与。使群众的主体作用得到发挥。
1.发挥基层组织作用。（1）镇村党组织要以加强基层党建工作为抓手，加强对党员的教育，培育标杆。乡镇人大、政协联络组要把“两代表一委员”做为重点突破口，加强对辖区内人大代表和政协委员的组织、宣传，确保他们的思想统一到整治工作上来，主动支持参与整治工作。（2）镇、村妇联组织要充分调动妇女参与整治的积极性主动性，发挥好女性“半边天”和家庭独特地位作用，组建“巾帼保洁队”参与人居环境整治工作。（3）学校要加强对学生的教育从小养成保洁习惯。着力提升“小手拉大手”实效，探索将学生和家长共同参与人居环境整治等志愿服务纳入品德考评体系，促进学生及家长的保洁意识提升。
2.强化宣传教育发动。坚持发动一批、引导一批、教育一批。（1）建议乡镇选聘一些有威望的老党员、老干部、老教师、代表、委员等，组织他们积极参与到人居环境整治宣传教育中来，引导村民积极支持参与。（2）对一些不愿配合不愿参与的群众，充分发挥老人辈分高、有威望、敢说话的独特优势，以长期说服教育为主，一对一上门开展教育劝导，直至思想行动转变。（3）发挥好延平报道、延平通讯、美丽延平公众号等宣传媒体主渠道作用。要充分发挥刚建成的应急预警电视广播新系统作用，区、镇、村三级分类宣传，普通话和本地话相结合，早、中、晚定时播放，让群众在天天听“整治”、天天看“整治”中改变观念、提升素质。
3.健全完善“村规民约”。（1）区相关部门和乡镇要加强指导，推进各村对村规民约的修订完善，建立村委会、村民小组、户（栋主）三级权责清单，明确村级组织对维护村内公共环境卫生负主体责任，村民对庭院内部、房前屋后环境卫生整治负责。（2）积极探索村民轮值保洁机制，以户为单位，定期轮流负责全村保洁工作，村域面积大、人口多的，可按村民小组（自然村/街）划片内开展轮值，参与轮值保洁的农户根据工作量参照保洁员付给保洁费用，通过轮值以增强村民的保洁意识。（3）健全正向引领激励和反向监督约束机制，引导群众自发成立人居环境整治提升理事会或环境保洁卫生协会等，负责监督考评村民履行村规民约情况，及时发现不文明行为通过“红黑榜”和广播通报。
4. 加快出台专项法规。没有有效的制约手段是村民主体作用难以发挥的一个重要原因。呼吁市人大在专项调研基础上，按照《福建省农村人居环境整治三年行动实施方案》中明确的“研究推进农村人居环境建设立法工作，明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务。”精神，研究制定全市农村垃圾治理、乡村清洁等地方性法规、规章和规范性文件，进一步明确村民义务，以及违反规定的处置办法。
（四）在长效机制上共建立。人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，不是一阵风走过场，区、镇、村以及各职能部门要共同建立完善长效机制，确保整治工作常态化推进，高质量运转。
1.优化督查考评机制。（1）进一步优化已出台的考评办法，建议按部门、乡镇两个序列，由区大督查组会同共建办每月对标考评一次。对乡镇考评要按照同类别村考评30%以上的村，避免以一个村代表一个镇的情况，确保考评更加客观科学。对督查考评发现的问题，列出问题清单，限时整改。时限内整改不到位的，再由相关部门会商问责问效。考评应当设置一个合理分数（如70 分），在该分数线以上的，不再启动倒三名问责，缓解乡镇和部门压力。（2）各乡镇要坚持每月至少对每个村督查一次、考评一次、通报一次，以评选出各村名次及落实整治情况。（3）乡镇加快完善《镇干部挂点包村绩效考评办法》，研究制定《村干部绩效工资考评实施办法》，明确将人居环境整治各项工作落实与年终评先评优、绩效考评挂钩。建议各村主干绩效工资由区财政发放给乡镇统筹，对整治不达标的村干部按照整治标准要求（如70分），明确每低于一分扣多少绩效工资，对做得好的村干部明确高于多少分（如80分）给予不同奖励，使奖惩措施落到实处。
一、强化领导，层层压实责任
我镇党委、政府高度重视提升城乡人居环境行动工作, 成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，镇级各部门（站所）负责人、各村支书、主任为成员的工作领导组，下设办公室在镇村镇建设规划管理服务中心，具体负责全镇“人居环境提升”行动的统筹协调工作。
镇党委、政府通过召开提升城乡人居环境专题研讨会，印发了《小湾镇规划建设管理三年行动计划》、《小湾镇环境卫生整治专项行动实施方案》、《小湾镇提升城乡人居环境五年行动计划》、《小湾镇提升城乡人居环境五年行动计划及17个子方案》、《小湾镇提升城乡人居环境“两违”建筑专项整治方案》、《关于成立小湾镇提升城乡人居环境综合执法队伍的通知》、《小湾镇提升人居环境“六增”实施方案》《小湾镇“茶王森林公园”一期建设实施方案》《小湾镇路长街长园长湖长山长“五长制”实施方案》《小湾镇河长制工作方案》《小湾镇公路沿线综合整治方案》等等文件，明确目标，细化任务计划，层层压实主体责任。
二、广泛宣传，大力营造氛围
在提升城乡人居环境行动中，小湾镇认真贯彻落实县委政府决策部署，结合小湾实际，层层压实主体责任，通过镇村组联动，聚全民之力，采取一项活动“促”、三个结合“推”、五个机制“引”的“提升城乡人居环境135模式”，扎实推进“四治三改一拆六增”和“七改三清”行动，得到了县委主要领导的肯定，并在全县印发学习。同时结合小湾实际，编制了印发《狠抓七改三清提升人居环境之致广大居民的一封信》、《小湾提升人居环境七字歌》等1000余份宣传单，制作宣传横幅20条，永久性标语20条，大型中型宣传栏1块，小型标识牌若干。全镇上下比学赶超的氛围初步形成，环境建设对群众素质的正向激励效果明显。
三、全面统筹，扎实推进各项工作
（一）“七改三清”工作情况
我镇以锦秀茶王自然村作为“七改三清”示范点，由示范点带动全镇铺开“七改三清”工作。
1.改造农村道路。加快推进村组公路建设，逐步实施全镇124条181公里村组公路硬化工程，争取新建3条53公里村组连接路面。争取提质改造7条48.2公里的沙石路面，争取祥临铁路隧道口站点与全镇公路网互联互通，服务好澜沧江沿江公路建设。目前为止全镇建成通畅工程硬板路134公里。村组公路开挖183条258公里。进村入户水泥路面45公里，产业通道80公里，全镇主干道公路硬化达100%。
2.改造农村民房。围绕乡镇规划建设管理三年行动工作，加快推进美丽宜居乡村建设，2017年农村危房改造和抗震安居工程建设计划任务为919户,截至目前全镇已经全部启动。
3.改造农村饮水。截至目前，已完成梅竹、三水、华峰、春光、小湾5个易地扶贫搬迁安置点饮水工程建设，投资138万元；完成3个贫困村人饮巩固提升工程建设，解决了2500人的人饮困难问题，投资90万元。为满足目前和今后一段时期的供水需求，我镇计划对自来水厂进行扩建，目前，正准备进行项目的踏勘、测量、设计等工作，并将在近期引进一家有资质的机构来完成可行性研究报告的编撰工作。
4.改造农村用电。截至目前，我镇11个村农村电网升级改造已基本完成，争取启动漩涡塘电站项目建设，加快开发光伏发电、风能发电等能源项目，大力推进农村电网改造升级工程。
5.改造农村牲畜养殖圈舍。按照“人畜合理分离”的要求，改进畜禽饲养方式。今年我镇改造旧圈舍40多户，新建危房改造户全部实现人畜分离。
6.改造农村厕所。逐步取消普通旱厕，建设卫生厕所，全镇范围内水冲式卫生厕所覆盖率达到70%以上，新建房农户水冲式卫生厕所覆盖率达到100%。
7.改造农村炉灶。加大清洁能源的开发利用，积极推进“以电代柴”、“以气代柴”。
8.清洁水源。我镇累计建成人饮工程20件；完成农田水利冬春修工程40多件，治理水土流失4平方公里，完成库塘蓄水2000多万立方米，改善灌溉面积6000亩。
9.清洁田园。我镇以清除田间地头农业生产废弃物为重点，对农业生产全过程进行清洁化控制，减轻农业面源污染，实现农膜综合利用、粪污无害化处理、不可降解农地膜等安全回收处置。
10.清洁家园。我镇大力宣传，组织群众开展清洁家园工作，在清洁家园的同时，实行群众“门前五包”责任制，涌现出了一批以三水村干海自然村为代表的“清洁家园、美丽家园”自然村。我镇12个行政村都建立了保洁机制，组建环保志愿服务队伍12支。
（二）四治三改工作情况
1.治污。依法取缔集镇区过境河流非法采沙、采石、取土、矿采选活动，清理河岸垃圾，清除河道障碍物，严禁直排生活污水、工业废水以及倾倒废弃物，恢复生态环境，实现河畅、水清、岸绿、景美。到各村宣传达6次，整治乱排乱放现象共20次。
2.治脏。12个行政村已全部建立环卫保洁机制，分别自发组织辖区内街道卫生整治36次，使我镇集镇建成区垃圾收集容器等环卫设施安装率达100%，完好率达100%，垃圾综合处理率达60%以上；村庄建成垃圾池配置率达60%以上，垃圾综合处理率达50%以上。农村卫生厕所普及率达70%以上。
3.治乱。以“万里公路绿化长廊建设”和“通畅工程”为抓手，实现公路路域环境整洁、美观、舒适。深入开展公路路域环境整治，治理公路两侧乱堆、乱倒、乱摆行为，加强管养保洁。我镇在工程建设领域严格执行清洁施工“六个百分百和六不准”要求，加大对施工单位监管和日常管理，规范施工现场排污和垃圾清运，重点工程建设区采取封闭施工，切实治理工程车辆带泥上路、拉土拉沙车辆未加盖篷布、不按规范地点堆放建筑垃圾和弃土等问题，做到境内清洁施工。集中整治新镇农贸市场、三水平掌街街场乱搭乱建、占道经营、摊点乱摆、违法违规广告、消防安全隐患等，保持市场整洁有序。2018年来，共治理违章占道经营行为20次，治理线网乱接行为15次，治理粪土乱堆行为50次，治理垃圾乱倒行为30次，治理棚舍乱搭行为15次，治理农具乱摆行为30次，污水乱排行为20次，治理畜禽乱跑行为35次。其中3月份，我镇用时15天，对镇内大干线、桂花线近50 公里路域周边进行综合整治。清理路肩常年堆放的垃圾和弃土5000多立方米，清理侧沟20多公里，清理公路沿线小广告300余处，平整路肩3.1万平方米。
4.治堵。我镇制定印发了《小湾镇进一步提升城乡人居环境五年行动计划城市道路交通拥堵整治实施方案》，着力整治我镇道路交通拥堵，加强交通秩序管理，加强车辆分流和交通疏导，综合治理交通违法行为，规范对电动摩托车、老年代步车等无证照非机动车辆的管理。加强停车场设施规划建设，科学制定车位配建标准，盘活单位、小区、道路、公共区域等可利用的停车资源。
（三）两违拆除情况
我镇“两违”拆除工作主要对集镇、村庄规划区内县乡道路两侧建筑控制区及道路沿线可视范围内，风景名胜区、及景点周边区域内的违法违规建筑进行整治，我镇共调查出16处违法违规建筑。计划于2016年至2020年全面整改完成。其中2016年计划拆除镇域规划区0.0192万平方米；2017年计划拆除镇域规划区0.0185万平方米，拆除建成区0.003万平方米；2018年计划拆除镇域规划区0.018万平方米；2019年计划拆除镇域建成区计划拆除0.022万平方米；2020年计划拆除镇域建成区0.019万平方米。截至目前，共拆除“两违”建筑 11处 0.1019 万平方米，完成总量的63.3%。
（四）增花增绿情况
1.增花。根据《凤庆县提升城乡人居环境行动领导小组办公室关于进一步加快组织实施鲜花盛开的村庄（街道）建设的通知》（凤人居组办发〔2018〕1号）文件精神，进一步加快推进我镇“鲜花盛开的村庄（街道）”建设，经镇党委、政府研究，制定了《小湾镇鲜花盛开的村庄（街道）规划方案》。结合我镇植被资源丰富、花卉植物种类繁多的优越自然条件，因地制宜地对主干道进行特色化改造，充分发挥花卉植物的特点，以三角梅为主打造“鲜花盛开的村庄和街道”。
投资10万元，在锦秀村打造“鲜花盛开的村庄”，道路两侧裸露的边坡上铺设草坪330平方米，播撒草籽110平方米，沿路种植樱花15株，三角梅20株，野花组合210平方米，新建围栏90米，移栽黄冠菊、月季花、美人蕉等240平方米，新增木栏杆50米。工程计划总投资10万元。投资22万元，华峰村周围种植草坪475平方米，野花组合2300平方米，新建围栏155米，种植樱花55株，种植三角梅127株，红枫60株，花班65株，种植爬山虎85株。
投资13.5万元，在三水村打造“鲜花盛开的村庄”，在建筑周围和路边铺设草坪180平方米，播撒草籽410平方米，沿路种植樱花175株，三角梅180株，野花组合160平方米，新建围栏25米。
投资40万元打造“鲜花盛开的街道”，在小湾加油站至镇区路段从加油站岔口上来，道路两侧主要以蓝花楹、三角梅、黄金叶为主题，打造整体性和视觉层次感。在岔口上左侧：种植三角梅36株，桂花17株，槟榔树4株，樱花6株，黄金叶86株，黄金榕球13株，香蕉5株，播撒草籽3327平方米，新建绿色铁丝围栏479米，以达到入口形象引导。
在岔口上右侧：种植35株，黄金叶42株，灯台树6株，樱花5株，黄金榕球2株，白塔树1株，桂花8株，蓝花楹42株，播撒草籽1664平方米，新建绿色铁丝围栏291米。
信用社上方至回头弯：砖砌花台94米，种植土回填224立方米，播撒草籽558平方米，种植三角梅14株，黄金叶20株，蓝花楹2株，桂花3株，冬青树球26株，红花油茶4株。
（五）“一水两污”、建制村公厕及自然村垃圾池建设情况
根据《凤庆县提升城乡人居环境行动领导小组办室关于加速推进乡镇“一水两污”公厕及村庄垃圾治理建设近期工作的通知》（凤人居组办发〔2017〕26号）文件安排部署，凤庆县小湾镇“一水两污”公厕及村庄垃圾治理建设内容及规模：集镇污水管网1km，污水处理设施1台，集镇垃圾中转站场平1个，新建集镇公厕2座，建制村公厕7座（其中新建4座，改造3座），自然村垃圾池24个，项目计划总投资194万元，现已完成134万元，占计划任务的69%，其中：集镇污水管网项目已完成900米，污水处理设施正在安装。集镇垃圾中转站场平工程已完工。集镇公厕项目2座、建制村公厕7座已完工，自然村垃圾池项目24个已完工。
（六）自然村垃圾池、污水、公厕“三个一百”项目建设情况
我镇“三个一百”项目中的8个自然村公厕项目全部已完成建设；14个自然村垃圾池已全部完工；污水处理设施中，小湾村江边自然村污水处理设施正在建设，蕨菜村蕨菜自然村、阿莫山自然村污水处理设施建设进入招标阶段。
四、下步打算
在下一步工作中，我镇将继续以“提升城乡人居环境五年行动计划”为行动指南，继续狠抓提升人居环境工作，完成上级下达的各项指标任务的同时，不断完善提升我镇提升人居环境工作。
关键词：城乡统筹 农村人居环境建设 镇村体系规划
1 前言
顺应中央政府建设社会主义新农村列为我国现代化进程中的重大历史任务，并指出农村人居环境建设是建设中的重要环节，必须坚持规划先行的要求，全国各地纷纷着手编制村庄建设规划、村庄并点规划以及村庄环境整治规划等，并对镇村体系规划也提出了明确的技术导则。
我国不同地区农村的自然地理条件、社会经济发展水平、村庄建设水平及城镇化水平等差异较大，对农村人居环境建设规划的策略及方法也应各有不同。本文在城乡统筹视角下，以广西北流市市域镇村体系规划为例，探索基于城乡建设与经济社会全面协调、可持续发展的农村人居环境规划建设思路，总结农村人居环境整治要点。
2 农村人居环境建设的内涵和意义
吴良镛先生将人居环境定义为“是人类的聚居生活的地方，是与人类生活活动密切相关的地表空间，它是人类在大自然中赖以生存的基地，是人类利用自然、改造自然的主要场所。[1]”农村人居环境是人居环境里的一个子系统，它由农村社会环境、自然环境和人工环境共同组成，是对农村的生态、环境、社会等各个方面的综合反映。农村人居环境规划建设对于指导农村经济、环境、社会协调发展以及区域整体协调发展具有重要的意义。
3 基于城乡统筹的农村人居环境体系建设
3.1 城乡统筹
城乡统筹是在我国特定的工业化和城镇化过程中，统一规划城市与乡村经济社会的发展，特别是针对城乡关系失调的领域，通过制度创新和一系列的政策，理顺城乡融通的渠道，填补发展中的薄弱环节，为城乡协调发展创造条件。城乡统筹发展的直接目标是实现城乡一体化。对于农村地区而言，统筹城乡发展包含两个相互关联的内容：一是城市与乡村无障碍的经济社会联系，二是农村地区本身的发展[2]。
城乡统筹是以城市和农村一体发展思维为指导，以打破历史和制度设计形成的城乡二元结构为出发点，立足城市发展，着眼农村建设，以最终实现城乡差距最小化、城市和农村共同富裕文明为目标的一项系统工程。
3.2 北流市镇村体系规划
随着中国-东盟自由贸易区建成运行，玉贵经济走廊及玉州-北流-福绵一体化概念规划的提出使北流市区域间合作更加紧密；泛珠三角区域合作、桂台经贸合作以及东部沿海地区经贸交流的深入推进，使得玉林获得更多外来投资和产业转移的机会；随着北流市工业区：民安工业园和大里-独木岗-西垠—民乐工业带，以及兽药生产工业区和城西工业区建设投产，继续承接珠三角等发达地区产业转移，以及南宁至梧州（通往广州）高速公路、洛湛铁路段等大型基础设施的投资兴建，北流市城镇空间面临新的调整，因此迫切需要从统筹区域、统筹城乡的角度进行镇村体系的重新规划、整合，以促进农村人居环境的建设发展。
3.3 基于城乡统筹的农村人居环境体系建设思路
城乡统筹下的农村人居环境发展引导，其核心作用是引导政府公共财政资源在农村建设中的投入方向，依据规划所确定村庄类型，确定政府对村庄公共服务设施和市政基础设施的建设内容和投入强度，并通过政策扶持和策略设施引导改善农村环境，提高村民生活质量。按照不同的分类依据和方向，农村人居环境体系建设发展有两种发展思路：
（1）村庄等级层次
依据村庄现状的等级层次、人口、经济、发展条件等要素，按照村庄的等级层次可将农村人居环境体系可以分为中心村（行政村）和基层村（自然村）。中心村是行政村村域的管理中心、服务中心、居住中心，为行政村村委会所在地，公益性公共服务设施和公益性基础设施配置比较齐全，村庄生产生活功能相对完善的人居环境。基层村是指村域内除中心村以外保留的居民点，主要功能为居住，仅配置为村民服务的简单的公益性基础设施和公共服务设施。此外，还有一些在城镇和村庄之间起联系作用，而在中心村层次但作用发挥超过中心村范围的集镇，它是介于乡村与城市之间的过渡型居民点，是在一定区域经济、文化和生活服务中心。
（2）村庄规模层次
按照村庄的规模层次，可以将乡镇以下的村庄分为小型村，中型村、大型村。分类的主要依据为规划村庄的人口规模，同时，这个分类可以根据不同规模层次、用地构成标准、公共设施配置标准、产业发展状况等内容会有相应的浮动。
4农村人居环境规划建设
4.1 农村村庄发展策略
农村人居环境发展，依据村庄区位条件、人口规模登记、经济实力、产业发展条件、基础设施、公共服务设施、发展前景等要素，和农村人居环境体系与城乡体系的发展关系，从引导性的发展策略角度，制定中心村和基层村的发展策略。
（1）中心村发展策略
各乡镇的中心村在市域镇村体系当中担当着经济带动附近村屯，基础设施及公共服务设施辐射村域及附近村屯的角色。
中心村在规划期内加强道路、环卫、消防等基础设施建设，完善村级公共服务设施配套建设，服务全村及附近村屯，逐步形成农村新型社区。加大对特色产业的投入，重视农业技术及外出务工人员的技术培训，经济发展走在乡镇域村庄的前列，起到带动基层村经济发展的示范作用。重视历史传统文化的保护和传承。积极开展村庄整治规划，改善人居环境。
（2）基层村发展策略
基层村立足于特色产业的培育和发展，积极参与附近中心村针对农业技术及外出务工人员的技术培训，为农民增收创造条件。依据村庄规模配套一定的公共服务设施。重视村庄环境、消防等基础设施的建设与维护。
4.2 村庄并点规划
在迁村并点计划中，根据村庄未来发展方向，可将北流市市域范围内的村庄分为城镇化整理型村庄、迁建型村庄和保留发展型村庄3种。
（1）城镇化整理型村庄
城镇化整理型村庄指现状紧邻镇区或位于镇区内部的“城中村”，近期或远期将被纳入到镇区当中。这类村庄发展策略为：迁村入城（镇），临近镇区周边的发展较好的村庄与镇区联合发展带动周边村庄逐步城镇化；以城镇标准进行建设，提高建设质量，避免大量以农村模式建设投资的浪费；在村庄未纳入城市（镇）之前，保持原有的村庄形态，以改善村庄生活条件的设施投入为主，不宜进行大规模建设投入。
北流镇甘村村、松花村、环城村、印塘村、六地坡、鸭埌村、丛义村，西埌镇西埌村，民乐镇民乐村，隆盛镇隆盛村，六靖镇六靖村等属于改类型，未来随着城镇建设用地的发展，这些村庄将纳入到城镇当中，逐步建立社区，实施城市建设标准，集约土地利用，与城镇共建共享基础设施和公共服务设施。
（2）迁建型村庄
迁建型村庄指位于地质灾害多发区、各种自然保护区、大型水利设施建设、生存条件恶劣地区（交通不便、资源匮乏、发展困难、零散布局）的村庄。这类村庄发展策略为：采取多种移民政策，原则上由政府主导，引导这类村庄搬迁到生活生产条件比较好的区域，在实现村庄土地集约化利用的同时，采取多种途径，改善生态环境。
（3）保留发展型村庄
保留发展型村庄指现状生产生活条件较好，发展趋势良好的村庄。这类村庄发展策略为：在保证生态环境的前提下，大力发展宜农产业；提高发展质量，集约利用土地，严格控制扩张；整合现有资源，加强村庄人居环境治理，重点进行环境整治和市政、公共服务等配套设施建设；部分特大或大型村庄应调整优化布局，建设社会主义农村新型社区，同时带动周围村庄的发展。
北流市域范围内大部分村庄属于保留发展型村庄。将这些村庄划分为114个中心村和166个基层村，依据实际情况，分别实施中心村发展策略和基层村发展策略。
4.3 村庄整治要点
村庄整治规划是指导和规范村庄人居环境建设与治理的一项重要公共政策。通过实施村庄整治可以逐步实现农村土地的集约化利用，改善农民的居住环境，丰富村民文化生活，提高生活质量。同时为减轻农民负担、增加农民创收创造良好的条件，达到城乡协调发展的目的。村庄整治主要包括以下几个要点：
（1）村民住宅
村民住宅遵循适用、安全、经济、美观、节能的原则，积极推广新型建筑材料，并符合工程质量要求。新住宅设计统一协调，住宅内部功能布局充分尊重村民风俗，体现当地特色和传统风格。进行村庄规划时可结合本地实际，编制农村住宅通用图集供村民选用。
对农房进行分类（一、二、三类） ，一类住宅多为砖混结构，质量较好，规划尽量保留，并进行适当的立面改造，使之与周边传统建筑风貌相协调；二类住宅多为砖混、木结构建筑，建筑立面有部分精美装饰，质量一般，规划以保留为主，但外墙需进行修饰改造；三类住宅多为1层木结构或棚户，外墙破旧，质量较差，需拆除重建。
（2）公用工程基础设施
交通规划：强化镇（乡）、村庄之间的交通联系，在县域、镇（乡）域内要形成便捷的交通网络。
电力规划：统一布局县域内电厂、变电所（站）、配电网络及高压走廊。
能源规划：合理确定供气（天然气、液化气）的站点和规模，提出发展沼气、太阳能等新型能源规划建议。
供排水规划：合理确定县域内镇（乡）、村集中供水的水源、规模、水厂位置、服务人口等以及排水设施、污水处理设施建设标准和原则要求等。
环卫规划：合理确定镇（乡）、中心村、基层村三级垃圾收集、储运设施的布局和建设标准。
（4）公共服务设施规划
按照国家标准，合理确定县城、中心镇、一般镇、中心村配套公共服务设施位置、规模和建设标准。为中心村及人口较多的基层村配套小学（教学点）、幼儿园、卫生室、文化活动室（农家书屋）、球场、五保户单位等公共设施。
（5）环境卫生
结合各村实际情况，规划切实可行、经济环保的垃圾收集处理措施，建设公共垃圾池、公共厕所等环卫设施，逐渐改变村庄脏、乱、差的卫生环境。
（6）绿化景观
村庄绿化布局充分体现与现状园地、耕地、水的结合，提升村庄田园山水自然景观环境。
公共绿地应尽量少用硬质铺地，选用材料应简朴、经济，体现乡土气息和田园风光。尽量保留原有树木，并重点在宅院、建筑山墙、不布置建筑的滨水地区、村庄主要出入口、主路以及不适宜建设地段布置绿化，绿化材料应选用具有地方特色、易生长、抗病害、生态效应好的树木品种。
5 结语
农村人居环境建设作为我国新农村建设的关键环节，旨在统筹呈现发展，通过农村基础设施、住房设施和环境卫生设施等的建设，改善农村的居住环境和提升农民的生活水平，并协调农村居民的生产、生活活动和促进农村经济发展[3]。农村人居环境建设是一个复杂的系统工程，需要合理的规划来引导建设发展，避免农村有限土地资源的浪费和增加农民负担。因此，在不同的规划层面应有针对性的提出农村人居环境建设的思路、策略和整治要点，以促进农村人居环境循序渐进的转化发展和有效提升。
参考文献：
1 吴良镛.人居环境科学导论[M].北京：中国建筑工业出版社，2001.
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入贯彻市委、市政府加强农村“卫生清洁”工程和社会主义新农村示范点建设有关文件精神，增强做好集镇乡村环境卫生整治工作的自觉性、责任感、使命感和紧迫感，充分发挥市城乡建设部门工作职能，因地制宜、试点引路，稳定推进集镇乡村整治工作。
二、工作目标
以今年省住房和城乡建设厅组织评选“人居环境范例奖“为契机，进一步动员和引导社会各界积极参与改善城乡人居环境工作，按照省住建厅《转发〈中国人民环境评价指标体系〉（试行）和〈中国人民环境范例评选主题及内容〉的通知》，加大指导、督促工作力度，推动各集镇乡村开展环境卫生综合治理，着力创建精品示范集镇乡村。
三、工作内容
（一）着力创建环境卫生综合治理精品集镇乡村
下发省住房和城乡建设厅《关于做好年人居环境范例奖组织申报工作的通知》，大力宣传市樟坪乡樟枰村因整治工作成绩突出，2008年荣获“人居环境范例奖”称号（全省仅18个村庄获此殊荣）的经验，督促指导县（市、区）城乡建设部门按照申报“人民环境范例奖”的要求深入集镇乡村切实履行环境卫生综合治理工作职责。
（二）申报项目积极争取上级专项补助资金
指导全市各集镇乡村特别是精品示范集镇乡村上报环境卫生综合治理项目，积极争取上级专项资金的扶持。
（三）进行明察暗访督促整改工作，促进精品示范集镇乡村环境卫生综合治理水平的提高和长效性
采取明察暗访及半年一次的评价的工作方式，对全市集镇乡村环境卫生综合治理工作进行通报，促进全市各集镇乡村环境卫生综合治理工作水平得到进一步提高并保持长效性。
（四）做好挂点乡镇和新农村建设点的环境卫生综合整治工作
认真做好帮扶挂点集镇乡村的环境卫生综合治理工作。根据市挂点领导督导乡镇和“卫生清洁”工程关于挂点帮扶单位既要指导好、服务好挂点村工作，又要指导、帮助集镇的卫生整治工作的相关要求，指导挂点督导的潢溪镇组织开展好“卫生清洁”工程。同时，根据市直部门挂点集中安排在示范片区、镇村联动和特大型村庄的要求，市城乡建设局初步选定潢溪镇渡口村沙塘邹家村小组为年新农村建设点，该村有150余户，属较大村庄，村内有水渠经过，并有水塘等排水设施，认真组织村民理事会做好村庄“卫生清洁”工作，切实改善乡村环境卫生。
（五）对乡镇市政公用设施配套费的使用进行调研，确保公用设施经费投入
根据相关文件精神，配合财政部门对乡镇市政公用设施配套费的使用情况进行调研，确保环境卫生综合治理公用设施经费的投入。
四、工作要求
1、市城乡建设局成立以局党委书记
2、县（市、区）城乡建设部门要推动各乡镇积极申报精品示范镇并进行初选。
随着禾丰城镇规模不断扩大，配套设施不断完善，为巩固建设成果，持续、有序地全面提升我乡城镇管理水平，树立禾丰对外开放的文明形象，营造稳定和谐的发展环境，构建优美、有序、和谐的宜居环境，根据上级有关会议精神及相关文件要求，乡党委、政府高度重视，现结合我乡实际情况，特制定如下工作方案：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，创新城镇综合管理理念，突破体制机制障碍，通过打击违法违章建筑和开展环境卫生整治，完善城镇基础设施建设，破解城镇管理难题，美化城镇环境，改善人居环境质量，深化“三创联动”活动为载体，秉承“以人为本”的工作观念，积极探索管理新机制、新办法，构建主动管理、严格管理，科学管理，高效管理的城镇管理的新格局，促进和保障城镇经济社会持续、协调、健康发展。努力塑造畅通、靓丽、文明、和谐的城镇新形象。
二、工作目标
一是通过宣传、巡查、举报、处置、督查等措施，严格落实“无规划不建设，先审批后建设”，对于未批先建或未按照土地利用总体规划和城乡规划进行建设的各类违法违章建设行为予以严肃查处、严厉打击，有效控制违建势头。对违法建设采取动员自拆、实施助拆、选择违建典型户依法强拆等方式，逐步推进，年底前完成县2021年度违法违章建设的拆除管控任务。
二是严格按照“三创”工作考核标准要求，通过集中整治门前三包、狠抓环境卫生、提高居民素质，促进城镇面貌有明显改观，切实抓好宣传引导，形成全民参与建设、管理城镇的良好氛围。达到“优化人居环境、优化发展环境、提升城镇品位”的管理目标。
三、主要内容
1、加大拆违控违巡查力度，加强联合执法，确保拆违控违工作落到实处。在拆违控违工作过程中，对顶风违建，依法从严处理，对暴力妨碍拆违执法工作的，及时向上级做好汇报，给予严肃处理，确保拆违工作的顺利进行。加强对控违拆违队伍的管理与相关法律法规的学习，提高其执法意识和守法意识。
2、全面落实“门前三包”责任制。设立“门前三包”监督员，履行对所管区域商家店铺的“门前三包”履约监管工作，发现问题，立即督促整改。
3、狠抓环境卫生。严格管理和督促保洁员清扫保洁，全面清理、清运各村积存垃圾，消灭卫生死角；清除白色垃圾、建筑垃圾。
4、规范集镇市场秩序，清理和取缔外延市场和摊点，整治市场外集镇环境，切实治理“七乱”；全力配合交警部门规范交通秩序，制止车辆乱停乱放，加大道路畅通工作力度；加强市政公共设施的保护，对市政公共设施的巡视、监管力度，发现问题及时处理、及时上报。
四、方法步骤
禾丰乡2021年城镇管理工作分为四个阶段。
第一个阶段：安排部署（2月5日）。召开工作安排会，对我乡开展城镇管理工作做全面部署，与各村（居）签订《禾丰乡2021年拆违控违及环卫工作目标责任书》，与各保洁人员签订《禾丰乡2021年环卫工作奖惩考核办法》。
第二个阶段：宣传动员（2月6日至2月28日）。各单位、村（居）及时召开专题宣传动员会。通过形式多样的宣传，迅速形成浓厚氛围，达到影响广泛、家喻户晓的效果。
第三个阶段：集中整治（3月1日至10月31日）。各有关单位及村（居）根据各自的工作职责，密切配合，集中人力、物力、财力开展各类专项整治工作，确保整治工作各项任务按时保质完成，取得明显成效。
第四个阶段：巩固提高（11月1日至12月31日。针对检查发现的薄弱环节，及时整改，不断完善，建立健全长效工作机制，实现工作目标。
五、具体要求
（一）抓好宣传，营造氛围，打好城镇管理攻坚战。一是要充分发动群众，依靠群众，大力宣传县委、县政府关于城市建设管理和文明创建工作重大意义和决策部署。二是要通过召开村（居）民大会、坝坝会，积极动员广大居民参与到工作中来，努力提升广大老百姓的知晓率、参与度。三是要大力开展评优创先活动。要广泛开展“文明家庭、卫生家庭”等评选活动，大张旗鼓为文明家庭送光荣牌，以点带面，在全社会形成大力倡导社会主义文明新风。四是要充分利用宣传栏、公示栏、新闻媒体等载体，加大对工作中正反典型的宣传报道，表彰先进，弘扬正气；曝光反面典型，鞭策后进。通过多渠道、立体式、全方位宣传，切实提升居民文明卫生素养，形成全民参与城镇建设管理和文明创建的浓厚氛围。
（二）落实责任，完善机制，建立健全分级包干责任制。一是城管中队及村组干部按要求到指定责任区域参加整治工作，参加门前三包责任书的落实和监督；对历史违章搭建清理、劝导、限期拆除，对新的违章搭建进行巡查，发现问题立即劝导、制止，对劝阻无效及时报相关部门，并参与拆除工作；参加清除辖区责任区域内白色垃圾、牛皮癣广告、卫生死角，督促保洁人员，做到消灭卫生死角、搞好村（居）绿化、美化、亮化。同时配合县直相关部门解决好城镇管理中存在的其他问题。二是成立重点整治工作组。由乡主要领导任组长,村（居）主任和相关单位负责人为成员,加强对重点区域的集中整治工作。三是建立健全乡政府主导、村（居）主抓、部门配合、群众参与的整治工作长效机制。由乡城管办负责统一协调，大力推进我乡城镇管理的各项工作全面开展。
（三）加强领导，严格奖惩，确保完成目标任务。党委、政府决定，对各村（居）主要负责人、乡城镇管理相关人员开展工作情况进行不定时督查，对工作不力，环境卫生脏、乱、差依旧存在的，督查组要对管理责任人工作进展情况实行通报，并严肃问责，与年终目标考核挂钩。
禾丰乡城镇管理综合整治工作领导小组名单
组 长：黄淋果（乡党委副书记、乡政府乡长）
副组长：樊祖伦（乡党委委员、人大主席）
高照志（乡党委专职副书记）
赵礼凯（乡党委委员、纪委书记）
代 丽（乡党委委员、组织委员、宣传委员）
李胜利（乡党委委员、政法委书记、副乡长）
周韵捷（乡政府副乡长）
李昌纳（乡派出所所长）
成 员：各部门负责人、各村（居）支书、主任
领导小组下设办公室于乡城管中队，由周韵捷兼任办公室主任，王毅任办公室副主任，城管中队全体工作人员为办公室成员，职责是负责制定禾丰乡城镇管理各项工作方案并开展指导和督促。各村（居）要成立环境卫生综合整治领导小组，选配精兵强将，使各村的城镇管理综合整治工作做到有人抓、有人管、有人负责。
一 、县委政府高度重视 城乡环境卫生整治大动员
为进一步改善我县城乡环境卫生面貌，不断提升人居环境和综合竞争力，4月份，我县召开了环境卫生综合整治工作会议。会上提出整治重点：(一)要抓好城区环境综合整治。抓好城区市政和绿化基础设施建设，全面完成环城路、五彩滩路、迎宾路等道路建设和县城自来水供水管网和排水管网敷设，以及美丽峰路、月亮湾路、河滨路、县城入口绿化工程和高级中学西侧、贾登峪北路防护林建设，开工建设县城污水和垃圾处理厂。爱卫办要牵头组织好垃圾清除活动，以县城老旧小区、次街背巷、城乡结合部、县城出入口、单位庭院为重点，彻底清除环境卫生死角。(二)要抓好农村环境卫生整治。当前的乡村卫生重点是抓好乡(镇)驻地卫生和旅游沿线乡村卫生。乡(镇)驻地重点依靠乡镇干部，要划定责任区域，定期集中清扫，日常由乡(镇)卫生队负责维护，确保重点乡村集中整治结束后，干净整洁的乡村环境能够持续维持好。(三)要突出农村公路两侧环境治理。我们作为旅游县城，旅游沿线卫生至关重要，各乡(镇)要按照属地管理的原则，抓好沿线道路两侧环境整治，确保旅游沿线环境优美、干净整洁。同时,坚持落实《爱国卫生检查评比办法》,定期对城乡卫生进行大清除,继续投入40万对乡镇村(社区)和县直部门(单位)进行表彰奖励。
4月24日，爱卫办下发〔2014〕15 号《关于在全县范围内开展环境卫生大除活动的通知》，要求在全县范围内开展卫生大扫除活动。此次活动重点对办公区、门前五包区、居
民区、义务治脏区、房前屋后、背街小巷、城乡结合部等责任区的暴露垃圾和白色垃圾进行全面清理。
二、爱卫办缜密部署、统筹安排，扎实开展爱卫月活动
为了认真做好第二十六个爱国卫生月活动，爱卫办下发了《关于组织开展第二十六个爱国卫生月活动的通知》，要求各乡(镇)各部门领导重视，按照职责分工，明确任务，各司其职，密切配合，形成合力，集中整治城乡环境卫生。
根据《爱国卫生工作检查评比办法》。各乡(镇)城镇各单位履行每月第一周五固定开展环境卫生打扫除活动。并根据爱国卫生评比检查标准对各乡(镇)开展爱国卫生月、环境卫生集中整治活动情况进行了督导检查。要求各乡(镇)督导及时整改检查中发现的问题。对开展爱卫工作力度不大、动作慢、效率低的乡(镇)村进行全县电视暴光并通报批评。
(一)爱卫月期间，为使我县各族人民群众和社会各部门积极融入第二十六个爱国卫生月活动中来，为了宣传好 “远离蚊蝇鼠蟑，你我共享健康 ”爱国卫生月主题活动，我办组织各乡(镇)委员部门，挂幅形式宣传爱国卫生月。全县共20个单位挂横幅宣传爱卫月活动。并印制了《xq维吾尔自治区爱国卫生工作条例》、《爱国卫生知识、居民应知应会健康知识问答》汉、哈文两种的宣传单各3000份。
(二)为开展好第26个爱国卫生月工作，我办3月24日至25日使用两天的时间对四乡两镇春季环境卫生整治及爱卫月动员情况进行了督查。主要是乡村环境卫生、乡入口以及路沟渠沿线的生活垃圾、房前屋院内垃圾、垃圾箱(筒)等部位的卫生清运和整治情况和爱卫工作季度档案进行了督导检查。检查中大部分乡镇领导重视, 认真制定活动方案,广泛组织群众,大力开展了环境卫生整治活动。我办要求对存在的问题限期整改，组织发动参与爱国卫生运动，积极宣传，完善制度，加大投入，切实解决环境卫生的重点或难点问题，营造爱国卫生月的良好氛围。
(三)布尔津镇结合“五·一”国际劳动节的到来，在爱卫月期间开展全县大扫除活动，将街道巷道、住宅小区、农贸市场、城乡结合部作为环境卫生整治重点，组织辖区各共建单位、中小学生广泛参与到环境卫生治理工作中来，形成了人人参与环境卫生治理的良好社会氛围。布尔津镇在爱卫月期间，出动315余人，共清理街道巷道94条、住宅区58处，清除垃圾死角132余处，共清理垃圾452吨，有效整治了镇内的乱堆乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等“三乱”问题，成果显著，城镇面貌焕然一新。
(四)也格孜托别乡为了实现从源头上治理环境污染，从根本上改善农村人居环境，组织和动员群众对村组的环境卫生进行清理，且已彻底解决了道路两侧及房前屋后的“三堆”问题。使全乡的环境卫生面貌有了较大的改善。截至目前全乡出动人力300余人次，出动车辆10余次，其中大型机器2台次，共清理垃圾5余吨，挑挖清理水渠3000米。目前全乡用于环境卫生综合整治的投入资金达到3万元，其中栽植乔木50株。同时，做好城乡环境卫生整洁工作，乡财政在非常紧张的情况下，先后投入近2万元用于环境卫生综合整治工作，在乡区域增设大垃圾箱5个。
(五)冲乎尔镇为改变镇驻地环境“脏、乱、差”问题，镇政府利用一个星期的时间集中治理居民生活区、单位卫生、街道及周边环境、沿街沿路软包装废弃物、旧屋区等地的卫生死角。据统计，全镇组织大扫除活动5余次，累计出动人员达100余人次，共出动车辆6余次，清运垃圾10余吨，清除卫生死角10余处，治理背街小巷3条。
(六)结合爱卫月活动，环卫队全面治理县城环境卫生“脏、乱、差”现象，自开展环境卫生整治以来,重点对背街小巷、居民区垃圾点堆积垃圾进行清理运输。此次整治效果明显，居民区环境卫生焕然一新。据统计：此次工作共出动人力125余人次，共出动车辆5辆,其中，装载机1辆、挖掘机1辆、单桥2台、双桥1台，清运垃圾432车6480立方米. 通过环境卫生整治，使环境卫生存在的问题得到治理，环卫设施得到完善，环境卫生面貌得到整体提升。
三、广泛开展卫生知识健康教育宣传活动
为全面深入开展全民爱国卫生运动，广泛传播健康理念知识、提升全民健康素质，我们在城镇以“健康进社区”、“健康进学校”在乡、村以“亿万农民健康教育”等活动，通过广播电视媒体、设咨询台、发放宣传单、面对面教育、举办培训班等形式开展了健康教育宣传活动。
一是各乡(镇)利用爱国卫生月，设立咨询台、板报、出动宣传车、发放宣传册等形式进行广泛宣传了有关健康卫生宣传。如：:杜来提乡深入开展爱国卫生和健康教育活动。活动期间，乡政府、初级中学及各教学点共展出图片46余幅，建立学习园地和健康教育专栏5个;各村、单位共散发有关健康教育、食品卫生、传染病防治等内容的宣传资料1050余份;并通过广播进行大力的宣传，使全乡出现了人人动手，创造环境的良好态势。其次，乡党委政府与乡卫生院、初级中学共同开展了以“一个学生宣传一个家庭，影响一万百姓”的宣传活动，发放宣传材料近1000份，学生受教育面达95%以上。从而营造人人爱卫生、讲卫生，形成良好的环境卫生氛围。
爱卫月期间各乡(镇)健康教育宣传工作中共出动工作人员915余人次，共发放宣传单8032余份，并接受教育人次达 16330余人次，张贴横幅7条。
二是委员单位利用爱卫月，开展了健康知识讲座。县疾控中心对流动人口举办了健康知识讲座。健康知识讲座共计38人参加，讲座的主要内容为：禽流感、肺结核、艾滋病、碘缺乏病的概念、临床表现、通过哪些途径感染、哪些人群容易感染、以及预防措施，介绍了艾滋病及地方病给个人、家庭以及社会造成的危害等。同时，在布尔津县客运站商贸城等流动人口数量较多的主要场所，开展了传染病防治知识、艾滋病知识、免疫规划宣传知识，为了普及预防知识，发放了各类预防疾病的宣传单和宣传用品。讲解宣传了对流动人口结核病、传染病、艾滋病、免疫规划等政策。向活动过往的群众发放了免疫规划的宣传单600份、传染病预防宣传单500份、宣传折页200份、手册200份、印有碘缺乏病宣传口号的手提袋200个、印有艾滋病病宣传口号的扑克200个、圆珠笔200支。4月25日，是第29个全国儿童预防接种日，今年的宣传主题是“接种疫苗—保障健康”，我县将开展为期一周的宣传活动。通过悬挂横幅、设立咨询台、发放宣传资料及提供咨询服务等形式，向群众宣传预防接种的必要性。此次宣传活动共悬挂横幅7条，办板报12期、咨询200人次、参与宣传活动人员28人、发放宣传单(汉、哈)和各种宣传册共8000份，宣传画1000份。
食品药品管理局在爱卫月期间举办餐饮服务食品安全培训，共60余人。培训会上，县食药监局授课人员结合典型案例，对《食品安全法》《食品安全法实施条例》《餐饮服务许可管理办法》《餐饮服务食品安全监督管理办法》和《重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范》等法律法规进行深入浅出的讲解，并对如何做好餐饮服务食品安全工作以及如何预防食物中毒等知识进行培训。
三是4月22日，我办积极参加布尔津县普法办牵头，在白山布社区广场开展的第十一个“宪法法律宣传月”集中宣传活动。此次活动中我办发放了《xq维吾尔自治区爱国卫生工作条例》、《爱国卫生知识、居民应知应会健康知识问答》宣传单200分。
四、加强督导以月促年稳步提高爱卫整体工作
据统计，在爱卫月期间，共悬挂以宣传爱卫月为主题的横幅20个。清运垃圾 10545余吨、参加群众人员23044人次、出动工作人员1190人次、接受教育人员18117人、发放健康教育材料10918余份、清理卫生死角722个、治理城乡结合部8处、治理居民住宅区163个、治理背街小巷244条、涌现出卫生先进单位91个。
五、病媒生物防治工作
病媒生物防治工作是一项长期的社会卫生防病工作，是
购物车(0)