一、加强规划管理，提高规划建设水平
严格按照《四川经济开发区江苏工业园控制性详细规划》和《市城市总体规划（-2020）》要求，加强管理，致力于提高开发区规划管理水平；规范入园工业项目的规划审批手续，经市规划局批准的所有工业项目的设计方案都备案在录；严格把握建筑容积率、建筑密度等指标；规范企业围墙的色调、高度和规格，规范工业项目大门地坪与园区道路的衔接；调整工业项目用地建筑退让红线，加强马尾河、人民渠沿线的规划控制，最大限度提高园区工业用地的使用强度，据此对《江苏工业园控制性详细规划》和《新市工业园详细性规划》进行相应调整。经与江苏邮电设计院的多次沟通和实地勘察，以人民渠与马尾河三角地带为核心的江苏工业园景观设计方案已编制完成。为全面启动康宁工业园的发展，总面积11平方公里，以食品和机械制造为主导产业的《康宁工业园控制性详细规划》已编制完成，正在进一步完善中。为打造经济开发区商贸文娱中心，启动江苏工业园产业孵化基地商业项目，其初步规划方案已完成。
二、积极落实3亿中央资金，群策群力抓基础设施建设
道路工程：江苏工业园一、二期发展地块内的“九条道路、七座桥梁”及配套设施工程已全面完工，区内道路全长16公里，均按城市道路标准实施；总长3.4公里的汽车城苏援大道项目，经一路、经二路、纬二路和纬三路四条道路已全部竣工。目前，江苏工业园一期区域的路网、水、电、气和通讯等工业发展基础设施建设基本齐全，初步形成“七通一平”的成片开发土地。投资1000万的拱星工业干道支线道路工程（经十三路）将于年底开工建设。总投资约3000万元的新市工业干道至关羽延伸段道路工程和江苏工业园泰州路延伸段道路工程的设计和立项工作已全面完成，现在正在前期报批中，有望明年初开工建设。供电工程：投资约700万元全长约3公里的江苏工业园110kv供电线路已全面铺设完成；由德阳市供电局出资新建的江苏工业园110kv变电站也已启动，力争于明年7月投入运营；总投资约1000万元含汽车城、拱星工业园和新市工业园供电配套工程的设计和立项工作已完成，计划于年底启动建设，以全面保障各园区的永久性供电。排污工程：江苏工业园一期3平方公路的污水管道与道路同步实施完毕；为拓展园区发展区域，投资100万元在建武路南侧增设污水管道工程；总投资5000万元日处理能力达2万立方米/天的江苏工业园污水处理厂一期工程已全面启动，力争于明年初投入使用；投资200万元的汽车城污水管道工程已完成立项工作，明年初启动建设，以切实解决汽车城污水排放问题。供水工程：投资200万元的江苏工业园和汽车城自来水管道分别与城区管网的接道工程均已全面铺设完工，实现城区自来水与园区的同步供应；投资100万元的拱星工业园华丰公司五福渠改道项目已启动，将全面推动华丰公司项目；投资100万元的汽车城水利设施改造项目在征得孝德镇和水利局多方的意见后，完善了实施方案，现已完成立项工作，计划于年底开工建设。于此同时，正在紧张施工中的江苏工业园雨污水管网穿越人民渠工程，以及正在完善设计中的马尾河河坎整治工程和二期发展区道路地下管网配套工程均将在明年初实施完毕。这些工程的实施进一步完善了江苏工业园基础配套设施，提升了园区发展和投资环境。
作为开发区建设的头等大事，基础设施建设一直是规划建设部工作的核心任务。今年以来，规划建设部继续加强与代建办的联系和沟通，并严格按照相关办法和要求，进一步加大基础设施建设的管理和监督力度。全体同志时常在周末和节假日的时刻，出现在建设工地的各个角落，全力抓好施工过程中各个环节，确保工程质量和进度。今年以来，规划建设部为解决区内基础设施建设中的相关问题先后组织协调会议32次，395人次分别到13个政府相关单位和5个镇进行联系，同时以185次书面公文及函处理相关事宜。
三、全程跟踪30余家企业，全心全意抓项目服务
规划建设部将服务园区经济、服务招商引资作为部门工作的原则，以科学、积极、认真、优质、高效地态度为开发区下辖的30家企业做好服务工作。从现场陪同参与每个项目的选址工作开始，规划建设部为入园项目提供全程跟踪服务，指定专人与国土局和规划局对接，负责办理每个项目的用地宗地图、红线图和规划技术要求通知书、项目用地周边管线图等设计所需的前期资料；项目总平面及单体设计初步方案完成后，便于第一时间将方案报送市规划局进行审核，并就设计中出现的问题全力给予妥善解决，以最大程度缩短设计、审批流程，加快项目进度。
为切实维护开发区基础设施，杜绝重、特大恶性事故，预防和减少其他各类安全事故的发生，提高区内安全生产经营水平，今年以来规划建设部采取多项安全防范措施。一是针对江苏工业园投资项目施工建设和生产中暴露出来的安全问题，拟定了《安全生产责任书》；目前，已与15家施工单位签订了安全生产责任书，以真正落实安全生产主体。二是要求区内从事建筑、施工等单位按项目金额缴纳一定比例的施工保证金，并发放相应数量的园区车辆通行证，以严格规范施工单位的作业行为，降低不良事件的发生率，切实维护区内基础设施。三是加强宣传广度和深度。通过组织召开园区施工单位安全生产专题会议，发放安全生产通知书等形式多样的宣传方式，树立安全生产的法制意识，推进安全责任书的签订。
规划建设部全体人员积极、主动深入园区，为企业申请提供咨询和指导服务，帮助解决项目存在的难题，提出切实可行的对策和措施；广泛收集项目建设单位对园区基础设施配套方面的需求，积极协调供水、供电、燃气、移动、电信、长通局等公用部门，为企业全力解决施工临时接水、接电和办公等难题；超前规划建设项目开工所必须的公用管线；以加快送水送电工程，确保项目开工建设需要。一年来，规划建设部的同志始终以饱满的热情，积极的态度，倾心倾力先后解决了21个企业用电问题，共迁改供电线路5条、新架设线路16条；迁改企业施工场地内公司、公司、通信线路11条。
四、公开引进12家中介机构，倾心倾力抓园区软环境
为建立和完善开发区的中介服务体系，为入驻项目提供便捷、高效和全面的服务，为企业创新、创业活动提供良好的软环境。本着公正、公开、公平和鼓励竞争的原则，规划建设部于今年6月份在网络上面向社会公开选拔各类中介机构进驻开发区投创中心，先后23家单位报名参选。通过对各单位的审查，从公司资质、从业经验、收费标准等方面进行综合评定，最终确定了江苏省地质工程勘察院、四川汇智成安全科技咨询有限公司、绵阳市华昇环保科技有限公司等12家单位入选，共涉及工程勘察、安评、环评、法律咨询等6大行业。
为规范和加强对中介机构的管理，拟定了《四川经济开发区中介服务机构管理办法》，与入选的中介单位签订协议，要求相关费用原则上只能按同行业最低标准收取。截止目前，各家入选的中介单位均已为开发区内企业提供了中介服务。其中，四川汇智成安全科技咨询有限公司已与企业6家项目建设单位签订了安评协议，江苏省交通科学研究院四川分院已承担了10余次项目设计和规划编制任务，四川东方工程咨询设计有限公司已承担了区内5次建筑工程监理任务，四川大家会计师事务所有限公司先后共承担了总金额约万元的审计工作。
五、年工作计划
1、以基础设施建设为工作核心。进一步加强在建基础设施的监督力度，并加强协调服务工作；进一步完善江苏工业园二期发展区域、拱星工业园和新市工业园的基础设施配套建设任务工作。
2、继续坚持服务经济的工作原则。时刻牢记“全心全意服务企业”的理念，继续主动深入园区，为企业排忧解难；对于企业所提出的问题，尽量第一时间答复、第一时间进行帮办，为区内项目提供优质高效的服务。
3、重点抓中央资金项目开工建设。计划投资约9000万元，实施新市工业干道至关羽延伸段道路新建工程（万元），江苏工业园泰州路延伸段道路工程（1400万）、二期发展区道路地下管网配套工程（1000万）、中小企业集中发展区基础设施配套工程（300万）、江苏工业园新市工业园和拱星工业园供电设施配套工程（400万）、汽车城供电配套工程（400万元）、德茂公路东侧污水管道工程（200万元）、昆山路南侧马尾河河道整治及水闸工程（1000万）、拱星工业干道支线道路工程（经十三路）（1200万元）
关键词：供电企业 综合计划管理
综合计划是统领企业各项目标和工作的纲领，是加强集约管理、精细过程管理和控制的有效手段，是把经营工作的各个环节归入目标、完善内控制度、提高企业效益和效率、促进企业可持续发展实施的重要举措。自2007年开始，陕西省电力公司在基层供电企业实施综合计划管理，经过近两年的努力，基层供电企业综合计划管理的统筹、引领和调控功能得到增强。但也存在着综合计划的广度和深度不够，计划管理精益化水平不高和没有实现常态机制等问题。这些问题的存在严重制约着供电企业“四化（集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设）”管理水平的提高，应认真分析，加以解决，提高经营管理水平，实现企业发展方式的转变。
一、供电企业综合计划管理及面临的问题
（一）综合计划管理的特点和意义
1、综合计划管理的概念和特点
综合计划管理是指对主要计划指标的编制、上报审批、执行、协调控制、考评等全过程的管理活动，其目的是通过闭环管理，实现精准计划、精确执行、精准控制，确保企业年度各项计划目标和业绩考核指标全面完成。
综合计划管理是运用“全面系统”的观点和“统筹兼顾”的方法，摒弃过去计划按照部门分头编制管理的弊病，打破条块分割的管理模式，坚持部门服从全局、专业服从综合的原则，经过综合平衡，把经营工作的各个环节归入目标，将各专业计划有机的衔接，形成一个统一完整的年度目标和具体实施方案，是企业年度工作的行动指南和纲领，具有优先性和统领性。
2、供电企业综合计划管理的意义
综合计划管理是国家电网公司实施“四化”管理的重要手段，对提高企业管控能力，实现整体效益最优，促进公司整体运作和全面协调发展具有重要作用。两年来，综合计划的龙头作用日益凸显，约束力和调控力得到加强，综合计划和全面预算管理一道在企业经营管理中发挥着重要作用，是基层供电企业经营管理的核心任务。
（二）供电企业综合计划管理的主要问题
近年来，随着综合计划管理体系和工作流程的初步建立，供电企业综合计划管理工作取得了一定的成绩。但随着“两个转变”的深入推进，供电系统对综合计划的预见性、准确性和调控力、执行力提出了更高要求，供电企业原有的综合计划管理在管理理念、管理方式、管理范围和管理质量等方面已经不能适应发展的需要。
一是综合计划的广度不够，没有实现对经营管理的全覆盖、全介入、全监控。原有的管理指标体系主要依据上级下达的指标为主，按部门、分层级分解拓展指标不够。有些专项工作计划没有纳入综合计划统一管理。二是综合计划的深度不够，计划管理精益化水平不高。仍然不同程度存在着“分头编制、简单集成”，“重规模管理、轻项目控制”，“重宏观、轻细节”，“重独立、轻协作”的现象，综合计划管理缺乏全局性和系统性。指标的制定存在“差不多”的观念和“能高不高、能低不低”的现象，计划指标的预见性和准确性和上级要求还有一定差距。三是综合计划的监控约束力不强，计划管理基础不到位、分析监控跟不上精准管理的需要。四是综合计划管理没有实现常态机制。综合计划管理在企业内部发展不平衡，和业绩考核、全面预算管理等工作衔接不够紧密。
对于上述问题，供电企业必须要有清醒的认识和准确的把握，深刻理解加强“四化”管理，提升综合计划管理水平，认识推动企业发展再上新台阶的重要性和紧迫性，进一步转变思想观念，积极主动适应新要求，实现“四化”管理、推动企业发展方式转变。
二、提升供电企业综合计划管理水平的原则
综合计划管理水平的提升必须以科学发展观为指导，认真贯彻全面、协调、可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，充分发挥计划管理的引领和统筹协调作用，以深化综合计划的广度和深度为突破，夯实基础、规范流程、深入分析、精准控制、刚性约束、全面评价，集中解决计划管理中存在的突出问题，全面提升综合计划管理水平，建立综合计划管理的常态机制。在提升综合计划管理中应坚持以下基本原则：
一是遵循“全覆盖、全介入、全监控”的方针，重点拓展综合计划的范围和深度，完善指标体系，能纳入计划管理的工作全部纳入综合计划统一管理。二是坚持“综合平衡”和“统一编制、统一上报、统一下达、统一调整”的原则，确保计划的唯一性和权威性。三是加强动态监控和分析，建立综合计划分析体系，确保指标可控、在控。四是建立与全员绩效管理、全面预算管理、同业对标指标紧密关联的考核体系，逐步完善激励约束机制。
三、提升综合计划管理水平的措施
（一）综合平衡，实现对经营工作的全覆盖
综合计划管理的重点是“综合平衡”，要实现这一目标，必须打破各部门条块分割的管理模式。首先，在计划编制前要确定各职能部门应该编制哪些专业计划，能纳入计划管理的全部纳入综合计划统一管理，实现对经营活动的全覆盖和全介入。其次，在编制中坚持部门服从全局、专业服从综合、计划服从规划的原则，加强综合计划与各专业规划、财务预算、年度业绩考核指标和企业重点工作的紧密衔接。第三，按照综合平衡、统筹兼顾的方法，全方位、多层次进行讨论审核，保障方案的统一完整和有效衔接。如参加省公司集中招标计划要和电网建设里程碑计划、资金计划的节点要保持一致。第四，对年初无法确定，未统一下达的计划，在实际下达时由主管部门提交计划部门，经过综合平衡后归口下达，纳入年度计划进行管控。实现“统一编制、统一上报、统一下达、统一调整”。
（二）“逐级分解”，健全综合计划指标体系
“逐级分解”是实现综合计划目标完成的重要保证。省公司下达基层供电企业综合计划指标四类24项，供电企业应根据省公司下达的综合计划指标，健全综合计划指标体系。
1、计划部门负责健全全局综合计划指标体系
计划部门要根据省公司业绩考核指标和综合计划指标体系，针对基层供电企业所有部门和基层单位的工作职责和实际业务设立针对性的指标，做到每个部门都要有考核指标库和KPI指标。纳入企业下达的综合计划指标体系要达到省公司下达指标的2―3倍。
2、各部门、单位要建立部门综合计划指标体系
指标体系分为基本指标和业务指标。综合计划指标要和业绩考核指标、专业指标有机结合。指标体系要依据相关法律、法规、系统规程、制度、标准、规范和部门职责进行逐级细化拓展。
3、部门要指导班组和专责确定班组及管理岗位综合计划指标
各部门指导班组制定班组及管理岗位综合计划指标时，要与全员绩效管理指标体系相结合，部门和单位要书面与班组签订业绩考核责任书，将指标落实到班组和个人。
4、编发基层供电企业综合计划指标体系手册
各部门指标体系建立后，计划部门组织讨论审定，编发基层供电企业综合计划指标体系手册，形成以争先目标为导向、关键指标为重点、业绩指标为主要内容的金字塔式指标体系。
各级各部门分解下达的指标要具体量化，可评价、可考核，无空白、无交叉。指标值的确定要体现精益化管理的要求。制订指标既要切实可行，又要具有挑战性，避免出现“能高不高，能低不低”的现象，让“使劲跳、够得着”的计划目标引着跑，推动各项工作有序前进。综合计划指标体系每年度应进行滚动修订，保证指标设置与实际工作趋于一致，保持准确、有效和统领性。
（三）“跟踪监控”，全面深化经济活动分析
“跟踪监控”是实现综合计划可控、在控的重要手段。深化月度经济活动分析制度、跟踪监控异动和核心指标，精心打造经济活动分析平台，不断提高分析质量和深度，综合解决计划执行中的问题。
一是各部门、单位要不断提高经济活动分析的实效，建立和完善综合计划跟踪分析制度，深化月度、季度、年度经济活动分析，尤其是做好月度跟踪分析。在分析中加强对关键指标和异动指标的分析和控制，解决工作中存在的问题。二是指标分析按照逐级分析的原则，自下而上，从专责和班组分析开始，再到部门和全局。在分析中加强指导和引导，着重分析存在的问题，避免出现数据罗列和牵强附会。既要关注内部因素，又应考虑外部影响。抓住主要矛盾和关键点，制定针对性的措施，加强督导问责，形成综合计划闭环管理机制。按月印发会议纪要，在下月会议上通报各部门、班组、专业改进措施和任务的落实情况，并予以考核，保障综合计划的落实和执行。
（四）“刚性约束”，严格管控计划执行过程
“刚性约束”就是围绕综合计划指标和业绩考核指标，对指标的建议计划、分解下达、月度分析、跟踪考核、综合评价等环节进行细化和确认，形成制度并严格执行。
1、以月度工作计划为抓手，保证指标可控在控
一是按照“分解下达、刚性约束”的要求，抓重点，攻难点，创新管理。通过月度计划指标任务的下达落实、分析改进提高、结果评价考核等环节，尽快形成计划管理的月度闭环管理模式，迅速提高计划管理水平。二是细化明确月度工作计划。要将年度计划和指标演化为可量化、可评价、可考核的具体月度工作任务，以月度工作任务的完成保证年度指标的完成。有班组的部门和单位每月制定下发部门月度工作计划，无班组的部门按月与员工签订绩效合约，明确指标和任务。形成月度保年度、个人保班组、班组保部门、部门保全局的工作计划完成机制。三是供电企业和各部门要对指标和月度任务完成情况定期检查，纳入工作绩效按月考核，形成考核通报。针对关键指标和异动指标，要加强管控，采取有力措施，切实树立综合计划的统领和权威，保证各项指标可控、在控。
2、健全综合计划管理制度，完善工作业绩考核机制
近几年来随着国家电网公司系统企业发展方式的转变和综合计划的实行，业绩考核指标和综合计划指标体系不断完善，省公司对基层供电单位的工作评价和考核方法也发生了很大的变化，主要围绕着各项指标和重点工作的完成来进行评价。
供电企业要解决工作业绩考核结构不合理、涵盖指标不全，考核内容不细，操作性不强，无完整的年度业绩指标考核办法等问题，适应“刚性约束”的要求。充分借鉴系统企业的先进经验，创新管理理念，完善年度业绩考核办法和细化月度考核细则，健全考核内容。年度业绩考核办法要明确综合计划指标和年度业绩目标的年度考核与兑现标准，做到每一项指标有责任部门，考核部门，考核条款，考核标准，条款分明、有据可依，避免不确定性和临时性。让每一部门对照条款都可以进行自我评价，切实树立综合计划的统领和权威，保证各项指标“可控、在控”。
供电企业应修订、完善《综合计划实施细则》、《月度工作计划管理办法》、《经济活动分析制度》、《工作绩效考核办法》等制度，保证实现综合计划闭环管理。
四、建立、健全综合计划管理的保障机制
（一）全面推进综合计划管理信息系统的应用
由于综合计划涉及的专业面宽、数据量大，对数据的准确性、及时性的要求越来越高，因此，积极推动综合计划管理的信息化应用，对提高综合计划管理的效率和水平，充分发挥综合计划统筹、平衡、协调作用，提升综合计划的控制力具有非常重要的作用。目前国网公司综合计划管理信息系统开发已经完成，供电企业应高度重视，积极推广应用，凭借系统高效的工作平台和有力的技术支持，实现综合计划管理提升，调高综合计划的调控力和执行力。
（二）建立、改进实现综合计划管理的长效机制
提升综合计划管理水平是一项长期任务。在工作中，供电企业要及时总结工作得失，积极探索并建立统一、高效、规范、科学的工作机制，重点解决长效管理问题，完善指标体系，深化指标分析，健全考评体系，不断改进工作方法，持续发展，逐年提高管理水平。
要充分发挥计划工作的主导作用，针对本单位计划管理方面存在的突出问题进行综合改进。在每年底安排编制下一年度综合计划实施方案时，针对上年度存在的问题持续改进，形成综合计划常态管理机制，充分发挥计划的龙头引领作用。
努力超越、追求卓越是供电企业不懈的追求目标。供电企业综合计划管理要持续不断地在内容上进一步细化，工作流程上进一步规范，指标体系上进一步完善，计划执行上更加严格，跟踪分析上更加及时，管理手段上更加先进，逐步构建“制度完善、指标科学、流程清晰、调控有力”的综合计划管理体系；要适应国家电网公司的“两个转变”和公司“集团化运作、集约化发展、精细化管理”的要求，为加快建设“一强三优”现代企业，促进当地经济社会发展做出贡献。
参考文献：
①韩俊雅. 电网企业计划管理的现状分析研究[J]．《陕西电力》，2007（02）：72―74
②高喜利，晁阳等．强化供电企业综合计划管理的思考[J]．《陕西电力》，2009（05）：86―88
召开这次全市基层服务体系标识化建设暨优质服务工作会议，正值全市上下深入开展“作风建设年”活动和“创先争优”活动的关键时期。主要目的贯彻落实全省半年人口和计划生育工作形势分析暨信息化建设会议精神，进一步提高认识，统一思想，加大工作力度，扎实推进“三化”建设，深化“四项重点”工作，提升人口计生工作整体水平，确保今年人口和计划生育各项目标任务顺利完成。刚才，各县区总结交流了基层服务体系标识化建设和优质服务工作情况，省人口委苏君主任还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，先讲几点意见。
一、基层服务体系标识化建设和优质服务工作情况
市高度重视基层服务体系标识化建设和优质服务工作，近年来。从满足群众生殖健康的需求动身，切实加强领导，不时加大投入，夯实服务基础，建立健全优质服务机制，扎实开展优质服务，促进了全市人口和计划生育工作健康发展。
工作效果显著。全市各级党委、政府把计划生育服务站所标识化建设和优质服务工作摆上重要位置，一是各级党委、政府高度重视。成立了党政一把手负总责的领导小组，紧紧围绕优质服务“六好”规范，层层落实了领导责任和相关部门职责。目前，市、县区、乡镇共96个计生服务站所全部完成标识化建设任务。积极出台便民、为民服务措施，探索建立计划生育工作运行机制、利益导向机制、财政投入机制和社会保证机制，计生优质服务工作扎实开展。随着基层服务体系标识化建设和优质服务工作的深入推进，群众合法权益切实得到保证，党群、干群关系进一步密切，群众对计划生育工作的满意度普遍提高。
基础条件不时改善。市计划生育技术服务机构经历了从无到有、从小到大、逐步发展、不时完善的过程。特别是十一五”以来，二是基层服务网络进一步健全。全市上下认真贯彻国务院《计划生育技术服务管理条例》进一步明确各级计划生育服务机构为财政全额供给事业单位的性质，调整空虚了专业技术人员，确保了计划生育技术服务机构、人员的稳定。目前，全市批准执业的市、县区、乡镇计划生育技术服务机构有96个（市站1个，县站4个，乡镇中心站32个、乡镇普通所59个）村级服务室1115个，形成了以“县站为龙头，乡所为主体，村工作室为基础，流动服务车为纽带”覆盖全市的基层计划生育服务网络。积极抢抓国家扩大内需的政策机遇，加大农村基层计划生育服务体系建设力度，积极争取县乡计划生育服务站所国债项目。十一五”以来，共争取中央扩大内需新增投资1065万元、各级政府落实配套资金2588万元，用于县区计生服务站改扩建和乡镇中心服务站建设。目前，4个县区计生服务站和41个中心乡镇服务站完成了规范化、规范化建设，为开展优质服务提供了必要的物质条件。
技术水平明显提高。十一五”以来，三是专业技术队伍逐步壮大。全市上下依照“调整、空虚、提高”原则，着力建设适应新时期人口和计划生育工作需要的技术服务队伍。严格执行计划生育技术服务资格准入制度，清退、调整服务站所的非技术人员和技术不合格人员，从医疗机构吸收和引进了一批专业技术骨干，技术服务人员的年龄、性别、专业结构得到进一步优化。同时，每年都举办技术人员培训班，加大技术服务人员继续教育、岗位培训和进修轮训力度，开展岗位科技技术练兵活动，技术人员的业务能力和水平不时提高。目前，全市各级计生服务机构共有技术人员412人，其中，副高职称13人，中级职称64人。各乡镇服务站所至少配备了1名执业助理医师以上的技术人员，计划生育技术服务合格证》持证率达100％。乡镇服务机构中已取得执业（助理）医师资格的有155人，占技术人员总数的39.74%市、县区两级服务站技术设备、人员均已达到承担计划生育“五项手术”能力。
服务特色较为突出。各级计生服务机构不时加强内涵建设，四是服务领域进一步拓展。拓展服务领域，突出服务特色，围绕生育、节育、不育积极开展以生殖健康为主要内容的优质服务，围绕提高出生人口素质开展以营养素补服、免费孕前健康检测为主要内容的优质服务，围绕育龄群众的罕见病、多发病开展以“三大工程”为主要内容的优质服务。近几年来，服务站所深化优质服务工作，凉州区、天祝县已全面启动免费孕前优生健康检查试点工作，三县一区均开展了叶酸免费投服工作，得到广大育龄群众的好评。
全市基层计划生育服务站所建设和优质服务工作虽然取得了一定的成果，总体上看。市委、市政府是满意的但我也要清醒地认识到当前基层计划生育服务站所建设和优质服务工作也存在一些问题，主要表示在局部领导干部对优质服务工作认识有差距，基层技术人员业务素质不高，没有完全做到人性化服务，一些重点服务指标还没有真正达标，信息化水平有待提高，管理和服务工作还需要进一步加强等等。这些问题必需要引起高度重视，今后的工作中认真研究解决。
二、深刻认识计生优质服务工作对于统筹解决人口问题的重大意义
（一）开展计生优质服务。实现服务方式、服务内容的转变，向育龄群众提供人文关怀和具有人情味的优质服务，不时提高育龄群众满意度，人口和计划生育工作的一项重要内容，也是今后一个时期人口和计划生育工作的发展方向。人口和计划生育工作的临时性、艰巨性和复杂性，决定了计划生育技术服务网络建设只能加强不能削弱。人民群众日益增长的计划生育、生殖健康服务需求，决定了计划生育服务体系必需不时完善。
（二）开展计生优质服务。开展计划生育优质服务，为广大育龄群众提供大量及时、有效、平安的节育服务，计划生育工作顺利推进的重要保证。新的历史阶段，必需把统筹解决人口问题、稳定低生育水平与增进人民群众的生殖健康和家庭幸福统一起来。全力推进优生优育服务，努力提高出生人口素质，仍然是新时期人口和计划生育事业继续健康发展的重要保证。
（三）开展计生优质服务。低生育水平还不稳定，基层基础工作还比较薄弱，流动人口管理缺乏有效手段等问题，提高人口和计划生育工作质量和水平的突破口在于开展优质服务。只有通过不时加强基层服务机构的能力建设，强化基础设施、装备和队伍建设，提高科学化、规范化、制度化管理水平，向育龄群众提供全方位、多层次、多形式的优质服务，才干不时满足广大育龄群众日益增长的计划生育、生殖健康需求，才干实现好、维护好和发展好群众计划生育、生殖健康权益，提高群众的生殖健康水平和群众满意水平。
（四）开展计生优质服务。市上已确定凉州区、古浪县分别要在2011年和2012年创建“部级计划生育优质服务先进县区”要实现这一目标，必需加快计生服务体系标识化、规范化建设步伐，提高依法服务，规范服务，优质服务水平，人均事业费投入、农村计划生育率、群众满意率、政策知晓率、节育措施落实率等方面做大量艰苦细致的工作。同时，要以技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意为标准，进一步创新服务理念，强化服务意识，提升优质服务水平，保证“创优”目标顺利实现。
三、进一步提升计生优质服务工作水平，明确工作目标和重点
市人口和计划生育工作要坚持以稳定低生育水平和让群众满意为目标，今后一个时期。以健全和加强技术服务网络建设为重点，建立健全优质服务机制，提高广大育龄群众生殖健康水平，为统筹解决人口问题、稳定低生育水平、促进人的全面发展提供优质服务。
全面加强计划生育服务机构的内涵建设。各级政府要依照国家三部委制定的农村计划生育服务机构建设规范》多方筹集资金，一要巩固与创建结合。重建、改建或扩建不符合标准的服务机构，要加大财政投入力度，确保县乡服务站所人员工资、计划生育“四术”费用、三查”费用、人员培训、设备更新和必要的事业经费及时足额到位，保证计生服务机构的正常运转。各县区要科学编制“十二五”技术服务体系建设发展规划，并将其纳入当地经济社会发展总体规划。要以创建优质服务示范站所为突破口，全面提升服务能力。要坚持抓典型、促达标、创优质，紧紧围绕实现“四优一满意”目标（环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意）推进服务设施规范化、服务环境温馨化、服务顺序规范化、服务管理科学化、服务团队职业化、服务内容人性化，整体提高计划生育技术服务水平。
努力提高技术服务人员整体素质。各县区要科学制定好“十二五”计生服务人才培养计划，二要以职业化建设为突破口。以岗位培训、继续教育、进修轮训、更新知识为重点，确保专业技术人员每年参与1次以上专业技术培训；要积极推进干部队伍职业化、专业化建设，切实做好专业技术职称评聘工作，为技术服务人员营造良好的干事守业环境。要坚持经常性学习，积极组织技术服务人员参与省、市的业务培训班，采取“派出去、请进来、走下去”形式，引进、发展、培养人才和技术骨干，改善人员结构，提高人员素质，全面提高技术服务人员的业务技能。要建立执业准入机制，各级人口计生部门要严格执行服务站所技术服务人员准入规范，加大非技术人员的调整分流力度，采取公开招考、选调、培养、聘用等多种途径，空虚技术服务骨干，引入竞争机制，调动工作积极性。要加强部门协调，制定有效的激励政策，完善专业职称考核、评审、晋升机制，稳定计生工作队伍。
不时空虚优质服务的内容。要以实施免费孕前优生健康检查项目为切入点，三要以技术服务为重点。探索提高出生人口素质的新途径。试点县区要高标准完成项目试点任务。尚未承担试点任务的县，也要认真做好前期准备工作，为承担项目做好人才贮藏和技术储备。要全面开展婚前医学检查工作，认真实施出生缺陷干预，努力降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。要认真做好避孕节育全程服务，做到药具发放到位、手术规程到位、术后访视到位、政策落实到位；要以群众需求为导向，围绕生育、节育、不育，开展生殖保健系列服务。重视男性生殖健康服务工作。加强对流动人口的计划生育生殖健康服务，积极引进开发利用新技术、新设备、新产品，进一步提高服务质量。
建立和完善技术服务质量监督评估体系。向广大育龄群众提供平安、适宜、有效的技术服务，四要以科学管理为基础。对各级计划生育服务机构依法执业的基本要求。各级计生部门要加强对技术服务机构服务质量的监控，定期开展质量检测和工作评估，确保向广大育龄群众提供平安可靠的技术服务；要在计划生育技术服务机构内部推行全面质量管理。严格执行《计划生育技术服务质量管理规范》常用计划生育技术惯例》建立和完善内部规章制度，规范服务顺序和服务行为，加强服务质量管理，杜绝技术服务事故发生，确保群众健康平安；要坚决打击和严厉查处技术服务机构非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠行为；要坚持把群众的满意水平作为衡量服务质量的规范，不时探索科学性和操作性强的指标体系与评估办法，客观评价基层工作效果。
不时推进计划生育技术服务的信息化建设。要把计划生育技术服务信息化纳入人口和计划生育信息化建设的整体规划，五要以科技创新为动力。纳入考核内容。各级计生服务机构是基层计划生育服务的窗口，各项技术服务信息的采集平台，服务机构必需率先实现信息化。要按照“网络疏通、数据准确、资源共享、突出应用”原则，加快全市信息化建设步伐，尽快实现“两网合一”办所合一”和“工作信息合一”目标。要重点建设计划生育技术服务信息平台和技术服务管理信息平台，把信息技术应用到计划生育技术服务中，构建集服务、管理于一体的技术服务信息系统。要加强信息的分析和利用，促进信息互通共享，实现技术服务信息与人口数据系统的有效衔接，政府决策、人口管理、优质服务等方面发挥应有作用。要充分利用已开通的武威市12356阳光计生服务热线”不时拓展优质服务内容，为广大育龄群众提供咨询服务，全面提升科技服务水平。
四、全力抓好当前人口和计划生育工作，加强组织领导
加强领导，人口和计划生育工作是一项重要的政治任务。全市上下要切实增强紧迫感和责任感。靠实责任，努力在政策措施上体现群众需求，工作方法上推行优质服务，工作重心上夯实基层基础，工作机制上强化综合治理，确保在全面完成年度工作任务目标的基础上在全省争名次、上台阶。
切实抓在手上。一把手要亲自主持研究解决重点难点问题，一要真正做到一把手“亲自抓、负总责”各县区党委、政府要把人口和计划生育工作作为当前工作的重中之重。布置重要任务，抓好督促检查。要进一步明确不抓计生工作就是失职，抓不好计生工作就是不称职。依照年初全市计生工作会议精神的要求，今年的人口和计划生育工作哪一级出了问题，哪一级的一把手要负主要责任，坚决落实“一票否决制”
建立严格的县区、乡镇领导干部、村专干、自管小组长包乡镇、包村、包组、包重点对象责任制。对照各项工作完成情况，二要落实工作目标责任制。各县区党委、政府要层层靠实责任。进行“回头看”针对存在问题，进一步强化措施，突破难点，确保全面完成工作任务。
全面落实各项节育措施，三要严格控制计划外出生。要以二女户结扎、流动人口管理为重点。控制计划外出生。对已经出生的计划外对象，要加大社会抚养费的征收力度，坚决遏制计划外出生。对党员领导干部的超生，要发现一起，查处一起。
各级领导和计生干部要切实转变工作作风，四要以严谨的工作作风抓好落实。以“作风建设年”活动为契机。深入基层、深入群众，开展专题调查研究，协助育龄群众解决生产、生活中的实际困难和问题，想办法，出实招，逐项研究对策，认真加以解决。要坚决制止弄虚作假行为，摸实情、报实数，坚决查处瞒报、虚报行为，以严谨、扎实的工作做好计生各项工作。
论文摘要摘要：加强物流规划是企业物流管理的重要课题，是当前我国企业增强获利能力的重要途径。指出客户服务驱动和改进服务目标、减少固定投资和降低营运成本是企业物流规划的指导原则，认为确定客户服务目标、物流设施选址、库存和运输、信息系统、多样化分拨等是物流规划的主要内容，并采用系统方法提出了企业物流规划设计程序。
1企业物流规划的指导原则
物流系统规划是企业物流管理的关键环节，是一个围绕企业所涉及的物流活动进行具体设计的过程。所谓物流系统规划，就是把物流系统的各个子系统联系起来作为一个大系统进行整体的设计和管理，以最佳的结构、最好的配合，充分发挥其系统功能和效率，实现整体物流系统运行合理化和物流系统化的总目标。企业物流规划有以下指导原则摘要：
1.1客户服务驱动和改进服务目标
一般说来，物流服务和成本的关系有下述四个方面摘要：
（1）在物流服务水平不变的前提下，降低成本。即在实现既定服务水平的条件下，通过不断降低成本来追求物流系统的改善。
（2）为提高物流服务水平，不得不增加物流成本。这是许多企业提高物流服务的作法。
（3）积极的物流成本策略，即在成本不变的前提下提高服务水平。在给定成本的条件下提高服务质量。这是一种追求效益的办法，也是一种有效地利用物流成本性能的办法。
（4）在降低物流成本的同时，实现较高的物流服务水平。这是增加效益的、具有战略意义的做法。
改进服务战略认为，企业收入取决于企业所提供的客户服务水平。尽管改进客户服务水平将大幅度提高成本，但由于顾客满足度的极大提高所带来的企业收入的增加可能会超过成本的上涨幅度。在当今买方市场的情况下，市场竞争日益激烈，大家都在想尽一切办法去降低成本，可以说物流系统成本压缩的空间在不断减少；而改进服务目标战略另辟蹊径，从提高对于客户的服务水平着手，既符合“顾客至上”的企业理念，又避免出现和竞争对手的正面价格战而带来的两败俱伤局面。
1.2减少固定投资和降低营运成本
减少投资是指改进服务战略的实施目标是使系统的总投资最小化，其出发点是投资回报最大化。例如，为避免进行仓储而直接将产品送达客户，放弃自有仓库选择公共仓库，选择适时供给而不采用储备库存的办法，或者利用第三方物流管理等等。和高额投资的战略相比，这些战略虽然可能导致可变成本的增加，但投资回报率得以提高。
降低成本是指在保持一定的客户服务水平的条件下，尽量将系统总成本降到最低。通常需要评价各备选的行动方案，例如，在不同的仓库选址、库存决策方案中进行选择或在不同的运输方式中进行选择，以形成最佳战略。在社会分工不断细化的物流领域，物流的重要目标是消灭库存，把从起运地到目的地之间的所有运行工具和技术都充分利用起来，实现最短送达方案，包括路途最短、时间最短和费用最低的综合目标。在企业内部的物流体系中，则要帮助企业实现即时生产，减少企业的库存成本和费用。
2企业物流规划的有关内容
企业物流系统是一个包括众多子系统的复杂机体，其中主要有订单处理、运输、仓储、猜测、采购和供给以及选址新问题等。确定客户服务目标、库存规划、运输规划、物流设施选址、信息系统规划、多样化分拨是物流规划的主要内容，因为这些决策都会影响到供给链各企业的盈利能力、现金流量和投资回报率。
2.1确定客户服务水平
确定客户服务水平是企业物流系统规划的首要任务，企业提供的客户服务水平比任何其他因素对系统设计的影响都大。服务水平的高低，直接影响到物流成本的大小，进而影响到物流各阶段的服务方式以及服务质量的高低。显然，服务水平过低或过高都不利于系统的总体效率发挥。过低的服务水平满足不了用户要求，过高的服务水平则会带来较高的物流成本。
2.2物流设施选址
物流设施选址中，必须把握两个方面的新问题摘要：一是要考虑选址的环境。如既要考虑运输费用，又要考虑自然环境、经营环境和基础设施等。二是要把握选址方法，目前主要有数学模型、模糊评价法和层次分析法。物流设施选址主要确定设施的数量、地理位置、规模，并分配各设施所服务的市场范围。良好的物流设施选址规划还应考虑所有产品的移动过程及相关成本，包括从工厂、供货商经中途库存点后到达客户所在地的产品移动过程及成本。假如是通过不同的渠道来满足客户要求，如直接由工厂供货、供货商供货、经选定的库存点供货等，则会影响总的分拨成本。寻求成本最低的需求分配方案或利润最高的需求分配方案是选址规划战略的核心所在。
2.3库存和运输规划
库存规划是指库存管理方式。即将库存分配到存储点和通过补货自动拉动库存，代表两种不同的战略。其他方面的决策内容还包括摘要：产品系列中的不同品种分别选在工厂、地区性仓库和基层仓库存放，以及运用各种方法来管理永久性存货的库存水平。
2.4物流标准化及信息系统的规划、设计
物流、供给链渠道中的标准化可以通过可替换的零备件、模块化的产品设计和生产以及给同样产品贴上不同品牌的标签等而实现，这样可以有效控制供给渠道中必须处理的零备件、供给品和原材料的种类。通过延迟也可以控制分拨渠道中产品多样化的弊端。例如在彩电产品的新品设计中，如尽量作到零备件标准化，则可大大降低材料的采购成本和库存成本。
2.5多样化分拨战略实施的规划
（1）在同一产品系列中实施多种分拨。
（2）提高企业资源的使用柔性。
（3）实施分拨整合。
3企业物流规划的设计程序
企业物流规划在设计程序上，规划设计必须采用系统的设计方法，即对原有系统情况进行调查探究、分析、找新问题，为制定目标和工作程序做预备；设计出能最大限度地满足系统要求和功能的各种具体方案；对设计出来的各种具体方案，用技术经济的观点来评价其是否可行等。
3.1企业物流规划的调查探究
对规划对象现实的物流和非物流情况进行调查，找出新问题，为制订改进目标或提出新的目标做预备，调查内容包括以下若干主要方面摘要：①物流情况的调查。②贮运方法的调查。③贮运情况的调查。④贮运工艺和生产工艺的调查。⑤外部衔接的调查。⑥非物流情况的调查。是指除物流之外的一切关系，如生产管理、后勤服务，对外联系，规划区域的气象资料、建筑、朝向、总体布置、地质条件等情况，各作业单位之间的人事、组织、计划和业务方面联系的情况，以及它们之间的密切程度，以确定它们之间的相互关系等。全部情况调查完毕后，绘制出整个系统的物流图和相互关系图，为规划设计分析做预备工作。
3.2实施调查情况分析
对所调查到的物流和非物流的情况，从整个规划系统的角度进行逐个分析，其分析的主要标准如下摘要：①专业化组织生产。②合理批量。③环保绿化。④节约土地。⑤节约能源。⑥平安。⑦提高物料搬运“活性”。⑧集装单元化。⑨标准化。⑩工艺直线布置。B11利用空间。B12贮运过程中进行作业。B13均衡贮运。B14减少重复搬运。B15机械化、自动化。B16减轻体力劳动和过分疲惫。B17其他建筑朝向、建筑结构、区域道路、管线、建筑造型、通讯、联络、公路服务、后勤设施等应符合规模要求。总之，必须从规划单元系统的实际情况出发，达到投资少、上马快、改善劳动强度，少占土地，好管理，收益大，使用方便，维修轻易，便于发展和技术经济最佳的目的。
3.3物流规划的初步设计
根据对规划单元的目前状况调查和分析的结果，首先着手对规划内部各区域之间物流路线、方法、设备、设施和各种工位器具的类型进行综合比较。然后，进行物流工艺的设计，制订数个工艺方案，绘制方案流程框图。在此基础上，经过分析比较，绘制物流规划工艺初步设计图，完成设想到制订方案的过程，一般需提出2—3个方案供比较选择，最多不宜超过6个方案，并同时绘出相互关系图。
3.4技术经济比较
对所提出的方案逐个从投资、建设、经济效益比较，然后要求使用单位、建设单位、使用者同进行评议，并提出改进意见，即多方案比较。在初评的基础上对整个规划进行修改，绘制出相对最佳方案，列出整个系统的概预算，经大家认可后请上级审批。
3.5施工设计
对最终方案经过上级审批之后进行施工设计，施工设计包括整个系统，各区域内，直到各工段、工位之间，贮存点之间等的设备、设施、建筑、仓库和场所，以及工位器具等进行具体布置，选择各种标准设备、设施和工位器具，设计各种非标准设备、设施和工位器具，以及整个系统的道路、管线、绿化等后勤服务设施、设备的选择和设计图纸，为整个系统的实施做好全部施工要求的一切设计文件、图纸等和具体的工作预算。
3.6规划的实施
根据施工图纸和批准的文件要求，组织采购、订货、土建施工、加工制作、安装、调整、人员培训、后勤服务、企业管理等，同步进行检验，检查全部工作进度和要求，确认无误后即进入试运转阶段。如系统太大，可以分几期进行实施，同时在改造、扩建时，还要考虑到不影响目前的生产和原有设备、设施的利用和重新布置等。
1.1拟定工程任务
拟定工程任务是为工程定位服务功能。分析论述各用水对象的必要性、紧迫性、可行性、经济性及社会效益等，并与业主沟通后，合理确定工程任务。通过现场踏勘和基础资料收集，分析受水区域或受水对象现状取用水情况及缺水情况，论证各用水对象的取用水的必要性、紧迫性、可行性、经济性及社会效益等，最终确定工程任务。
1.2需水预测
1.2.1城镇需水预测城镇用水主要包含城镇居民生活用水、三产用水、建筑业用水、道路洒水及绿化用水等。先统计出现状水平年受水区域的人口及社会经济情况，根据城市总体规划和当地社会经济发展规划预测设计水平年受水区域的人口及社会经济发展情况，再根据相关规范及地方行业标准确定各行业用水定额，计算各行业设计水平年需水量。在城镇需水预测中，应考虑管网损失和未预见水量。
1.2.2工业需水预测由于工业的快速发展，对水资源的需求愈来愈大，工业需水往往是某城市、区域的用水大户，所以，工业需水预测的合理性亦显重要。工业需水预测方法一般有4种，一是万元增加值（生产总值）用水量法，二是占地预测法，三是现状用水量调查法，四是类比法。万元增加值（生产总值）用水量法是根据受水区工业用水对象的类别、产业结构等合理确定万元增加值（生产总值）设计水平年的用水定额，再根据该工业园区规划资料确定其设计水平年的增加值（生产总值），或根据相关资料预测设计水平年的增加值（生产总值），最后计算得到设计水平年的需水量。占地预测法是先确定工业用地类别（工业用地类别分为一、二、三类工业用地），再根据相关资料确定设计水平年各类别用地占地面积，最后确定设计水平年的需水量。现状用水量调查法主要是针对受水区工业发展相对成熟，且设计水平年工业规模有所调整的情况。这种情况先进行现状用水调查，考虑设计水平年工业规模的变化情况，同时考虑节水和未预见情况，最后合理确定设计水平年的需水量。类比法是类比临近地区同类型工业的现状和设计水平年的取用水情况，再考虑工业的规模情况，合理得到设计水平年的需水量。需要指出的是，在进行工业需水预测时，应考虑工业用水重复利用情况；在进行工业需水预测时尽量采用多种方法进行预测，并对比分析各种方法的成果，合理确定工业需水量。
1.2.3灌溉需水预测灌溉用水量是国民用水对象中第一用水大户，其用水量占国民总用水量70%以上，所以，在以灌溉为主的工程中，灌溉需水预测尤为重要。灌溉需水预测主要是先通过现场踏勘情况和相关规划，确定灌溉面积、灌溉制度、灌溉方式、种植结构及复种情况等，再通过当地的降水及蒸发资料计算各种植物的灌溉定额，最后根据管道（渠道）的输水情况及田间水利用情况确定灌溉用水量。需要指出的是各种植物的灌溉定额要与地方（区域）行业用水定额相符合；由于各用水对象的设计保证率不尽相同，兴利调节计算时应考虑灌溉削减。
1.2.4农村人畜需水预测农村人畜需水预测主要是根据《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）进行预测。先进行设计水平年的人口（牲畜）数量预测，再根据受水区所属分区和用水对象的用水条件拟定设计水平年的用水定额，最后计算出设计水平年农村人畜需水量。
1.2.5生态需水预测水利工程规划设计中生态需水分为河道内生态需水和河道外生态需水，河道外生态需水主要包含道路广场洒水及绿化用水等，此部分水量已经包含在城镇用水中，此处的生态需水主要是指河道内生态需水。河道内生态需水主要是指为了满足某河道（河段）某种特定的功能所需要的最小水量（流量），其主要控制指标是流量和水位。如为了满足某瀑布景观要求，在瀑布上游修建蓄水工程，通过蓄水工程调蓄水量，使下游瀑布在枯期也能有较大水量满足旅游者的视角感官要求。又如在某河流的某河段有较珍贵水生动物，若河道流量（水位）低于某值时，该水生动物不能生存，这也需要在上游河段修建蓄水工程，通过蓄水工程调蓄水量，使枯期也能有较大的水量满足其生存要求。
1.2.6发电用水水利工程的电站主要是坝后电站，主要是用蓄水工程的弃水和环境水发电，若水源工程高程较高，也有用调节后的供水、环境水及弃水发电。用于发电用水不耗水，水利工程中一般不进行发电需水预测。
1.2.7需水成果合理性分析为了评价需水预测成果合理性，要进行必要的合理性分析，分析方法主要用单位人口及单位占地用水量评价，同时类比临近或省内外类似工程，评价需水预测成果的合理性。
2供需平衡分析
分项需水预测后，得到总需水量。通过全面收集资料，系统复核现有水源工程可供水量；根据相关资料进行节水规划、治污规划及中水利用规划，得到设计水平年的中水利用量；同时考虑在建工程和规划工程供水能力后，得到受水区的缺水量。再考虑水厂自用水和管道（渠道）输水损失后得到水源取水口处的需水量。
3工程规模特征参数比选
工程规模特征参数比选是多个专业共同协作的过程，但规划专业起到组织、引领及决定作用。工程规模特征参数比选过程在规划中也不是独立的过程，它和拟定工程任务、需水预测、供需平衡分析等过程一起组成反复的迭代过程。迭代的结果反映了工程的必要性、紧迫性、可行性、经济性及社会效益等，迭代的结果就是反映工程最终规模。
4规划工作详解
4.1规划工作的难点
规划工作的难度主要体现在基础资料收集、整理及工程规模特征参数比选上，工程规模越大，受水区越大，资料收集和整理的难度越大。目前水利基础设施建设处于一个相对高的水平，水资源开发利用程度达到了以往任何时期都未达到的程度，往往一个工程的受水区与另外一个或几个工程的受水区交叉，这就给规划专业资料收集和整理造成了很大的难度。另外一方面，规划专业的难点在于工程规模特征参数比选上，比选过程反映了复杂性、冗长性、迭代性等特征。
4.2规划工作的作用
可以说一个水利工程能否上马以及工程规模的大小都与规划工作息息相关。一个水利工程能否上马主要看工程建设的必要性、紧迫性、可行性、经济性及社会效益等，而这些都是规划专业工作的主要内容，好的规划往往起到推动项目的进程，把工程的必要性、紧迫性、可行性、经济性及社会效益等论述、包装得淋漓尽致。一个工程的规模大小受受水区的需水要求影响，而规划工作的核心正是需水预测，需水预测成果合理性直接影响工程规模的合理性。所以，规划工作在水利工程的前期工作中的地位是非常重要的，不可替代的。
5结语
关键词：新准则；职工薪酬；离职后福利
一、新准则修订背景
长期以来，中国财政部持续积极地推进我国企业会计准则与国际会计准则趋同的工作。早在2006年中国企业会计准则体系改革以前，《国际会计准则第19号》与其他主要资本市场的会计准则已经对职工薪酬的主要组成（如短期薪酬、离职后福利、辞退福利和其他长期职工福利）的确认、计量及披露进行了详细规定。2006年，财政部实施会计准则体系改革，《企业会计准则第9号――职工薪酬》（简称“旧9号”），实现了与国际会计惯例的趋同，有力助推了职工薪酬的会计核算、信息披露、职工权益保护等方面的快速发展。
近年来，企业会计准则中职工薪酬的会计处理不断面临着内外部的双重挑战。一方面，我国市场经济蓬勃发展，社会保障体系持续完善，职工福利项目日益丰富，相关会计处理规范急切需要调整。另一方面，国际会计准则理事会于2011年修订了《国际会计准则第19号――雇员福利》，与国际财务的趋同工作势在必行。2012年，财政部会计司深度结合我国实际情况，起草了《企业会计准则第9号――职工薪酬（修订）（征求意见稿）》，并广泛征求意见。2014年1月27日，《企业会计准则第9号――职工薪酬》（简称“新9号”）正式，于2014年7月1日起全面实施。
二、新9号与旧9号的主要差异
新9号引入了离职后福利和其他长期辞退福利，充实和明确了短期薪酬和辞退福利的有关规定，适用于除以股份为基础的薪酬外的各类职工薪酬。对比新9号与旧9号，新9号体现出六大特色。
（一）明确了职工范围
“职工”的概念在新9号下进一步扩大，包括了三类人员。一是与企业签订劳动合同的所有人员；二是未与企业签订劳动合同，但由企业正式任命的人员；三是向企业所提供服务与职工所提供服务类似的人员，不管其是否与企业订立劳动合同或由企业正式任命，如通过劳务派遣公司进入企业工作并提供服务的人员。因此，新9号中“职工”的范围涵盖了全职员工、兼职员工、临时用工与劳务派遣用工。
（二）扩展了职工薪酬的适用内涵
新9号不仅将职工薪酬的内涵延伸到了离职后福利，而且强调了给受益人的福利。相比旧9号的简明扼要，新9号对职工薪酬的主要组成进行了详细、明确的定义，对 “短期薪酬”、“带薪缺勤”、“利润分享计划”、“离职后福利”、“辞退福利”及“其他长期职工福利”6项内容的内在实质进行了深入剖析。
（三）引入了“离职后福利”内容
与旧9号相比，“离职后福利”的提出是新9号最为显著的变化。新9号单独增设了“离职后福利”一章，明确划分了设定提存计划和设定受益计划两类离职后福利计划，并对二者的会计处理进行了细致完整地规范。
（四）整合了“短期薪酬”规范
新9号单设“短期薪酬”一章，从四方面详细修订了相关的会计处理。一是进行体例调整，在正文中纳入了与带薪缺勤和利润分享计划相关的规范（旧9号只在应用指南和讲解中涉及相关内容）。二是进行了内容整合。由企业缴纳的社会性保险，如养老及失业保险，其本质是提供给职工的离职后福利，相关内容纳入了新9号中“离职后福利”章节的设定提存计划。三是加强了实操性。新9号针对企业实务中非货币利计量不一致的问题，给予了明确答案。
（五）充实了辞退福利的会计处理规定
旧9号中针对辞退福利的会计处理比较简单，在企业实务中容易引起歧义。新9号强调要将辞退福利与离职后福利进行准确区别。辞退福利是针对辞退这一事项本身进行的补偿，与职工为企业提供的服务没有直接关系；相反，离职后福利是针对职工离职前为企业提供的服务给予的直接补偿。另外，对于企业实务中的职工内退等现象，新9号进一步提出，在报告期末十二月内不需要支付的辞退福利应适用其他长期福利的有关规定。
（六）增设“其他长期职工薪酬”
短期薪酬、离职后福利及辞退福利是企业常见的三类职工薪酬。除此之外，企业实务中还存在其他种类丰富、形式各异的职工薪酬，无法一一陈列。新9号单独设立“其他长期职工薪酬”一章，完整规范了可能存在的其他职工薪酬的会计处理。
三、新准则中离职后福利政策解析
离职后福利的设立是新9号中的一大亮点。新9号统一规范了离职后福利适用的会计政策、披露要求等，有助于适应我国社会保障体系和企业职工薪酬制度的发展需要。
企业为获得职工提供的各种服务，在职工退休或与企业解除劳动关系后，提供给职工各种形式的离职后福利。离职后福利包括退休福利（如养老金和一次性的退休支付）及其他离职后福利（如离职后人寿保险和离职后医疗保障），不含短期薪酬及辞退福利。企业与职工就离职后福利达成的协议，或企业制定并告知职工的离职后福利管理办法，称为离职后福利计划。根据企业承担风险和义务的差别，离职后福利计划分为设定提存计划和设定受益计划两种类型。其中，企业向独立基金缴存固定费用后不再承担进一步支付义务的离职后福利计划称为设定提存计划；除设定提存计划以外的离职后福利计划称为设定受益计划。两者的主要区别体现在条款及其所包含的经济实质上。
在设定提存计划下，企业的义务以向独立主体缴存的提存金金额为限，职工未来所能取得的离职后福利金额取决于向独立主体支付的提存金金额，以及提存金所产生的投资回报。设定提存计划的缴费对象为企业单方或与员工共同，缴费水平固定，收益水平不定，精算风险和投资风险由职工承担。企业实务中，职工基本养老保险及失业保险就属于设定提存计划，企业按照规定标准提存金额，职工受益水平与企业在职工提供服务各期的缴费水平不直接相关。
在设定受益计划下，企业的义务是为现在及以前的职工提供约定的福利。缴费对象为企业单方，缴费水平不定，收益水平固定，精算风险和投资风险实质上由企业承担。企业改制时特定人群的薪酬计划属于设定受益计划。
企业向职工提供了离职后福利的，无论是否设立了单独主体接受提存金并支付福利，均应当按照新准则的相关要求对离职后福利进行会计处理。
四、结语
新9条实施后，企业应尽快对本企业的职工薪酬体系进行详细的梳理评估，并重点关注以下几项内容。一是计提范围（包括人员范围及费用范围）是否符合规定。二是计量方法及会计处理是否符合规定。三是披露内容是否符合规定。
参考文献：
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[3]吴烨.关于应付职工薪酬征求意见稿的解读与思考[J].对外经贸，2013（09）.
[4]张艳英.职工薪酬准则中离职后福利内容详解[J].商业经济，2014（09）.
一、全面推进“六项工程建设”，市政公用基础设施建设取得新发展
为全面贯彻落实市委第十一次党代会及市“两会”确定的目标任务和部署要求，我局围绕构建市政公用综合保障格局，推进实施了44项民生工程建设，城市承载力取得了进一步提升。
——供水工程建设方面。新建、改造供水管网50.5公里，完成年计划50.5%；完成自来水一户一表用户改造1.6万户，完成年计划52%，保障满足群众用水需求。
——供气工程建设方面。新建、改造燃气管网138.7公里，完成年计划60.3%；发展管道燃气用户3.7万户，完成年计划52.4%；开工建设天然气汽车加气站6座，完成年计划60%，其中两座已发证运行。
——供热工程建设方面。开工建设供热管网246公里，完成年计划60%；市区新增集中供热面积490万平方米，完成年计划55%，为基本解决老城区供热问题奠定了坚实基础。
——排水工程建设方面。海泊河污水处理厂扩建项目建成并通水调试；完成萍乡路、宜阳路等16处积水点改造，对90条道路和280个楼院的排水管道进行了清淤作业，确保城市道路排水畅通、安全度汛。
——环卫工程建设方面。国内最大规模的日转运能力4000吨的垃圾中转站建成并投入使用；首批40辆建筑垃圾运输车辆完成密闭化改装，有效提升城市环境卫生水平。
——生态工程建设方面。建成中水泵站两座，敷设中水管道8.1公里，分别完成年计划67%和98%，城市再生水利用率达到21%。
二、大力建设“六大管理体系”，行业管理取得新提升
（一）建设“三大水源”原水供应、主城区“四纵三横”管网输配、全市“一环三线”统一调配的供水管理体系。制定实施《关于建设水源地改造保护工程实施意见》，贯通崂山水厂、仙家寨水厂、白沙河水厂等市区三大供水水源，实现合理调配、优化利用；具有国际先进水平的城市供水水质监测中心工程已完成年计划工程量64%，确保群众用水放心。
（二）建设以管输天然气为主的“多气源”供应、全市“一主三支”和环胶州湾输配、主城区“双路”保障的供气管理体系。建设胶州门站—城阳门站高压燃气管线13.6公里，完成年计划50.4%；市区新建天然气管线39.2公里，完成年计划74%；改造燃气灰口铸铁管道80公里，完成年计划50%，为尽快形成全市统一调控的输配网络夯实基础。
（三）建设“两联三线多点”联网环网统一调配运行的供热管理体系。制定《推进乡镇供热发展实施意见》，加快建立城阳区、黄岛区及五市各自独立的热源和管网输配系统，提高区域内供热普及率；完成__大学供热站整体移交，8家转供热单位达成交接意向，进一步提高供热质量和服务水平。
（四）建设“截污纳管、雨污分流、厂网协调、泄洪顺畅”的排水管理体系。制定实施《流域河道、明沟、暗渠内临时截污措施巡视监管考评办法》，完成整改29处，确保截污设施稳定运行；建立排水管网管理信息系统，加强污水处理厂监管，确保达标排放；开展“进社区、解民忧、保畅通”惠民活动，走访163个社区，解决古力冒溢、排水不畅等问题134个。
（五）建设“监管有力、作业规范、密闭转运、多元处理”的环卫管理体系。起草制定《__市环境卫生作业市场化工作实施方案》及《作业标准》、《考核办法》等，加快推进环卫作业市场化改革。组织开展“大干300天”环境卫生和城乡结合部环境整治行动，评选出3批环境卫生“百千万”竞赛活动达标项目，其中达标居民楼院131个、达标道路133条，达标广场5个、达标公厕40座；先后与市妇联、团市委、市总工会、市双拥办以及各区市，联合组织开展了9次“洁净家园”环境卫生集中整治行动，发动社会各界力量17万人次，清理居民楼院3500个、卫生死角1.2万处，清运垃圾1.3万吨，全市环境卫生面貌显著改善。
（六）建设完善管理、巡检、应急处置“三位一体”的安全运行体系。制定实施《__市市政公用局季度安全月、月度安全周实施方案》，完成重要部位双电源改造13处，开展管道占压、锈蚀架空管防腐等专项整治9次，组织应急演练48次，实现本质安全。运用地理信息系统，对市政公用管网进行普查，调整增加抢修站点9个，建立供水、供气、供热的区域用户数据库，第一时间利用短信通知用户，最大限度减少事故对群众生活影响。
三、不断深化“三大服务模式”，民生服务取得新成效
（一）深化亲情化服务，以微笑服务为切入点，实行“如家服务”。进一步强化“三心”服务理念，开展以“智商、情商、责商”为主题的
教育培训32批次，培训一线员工1400余名，不断提高服务服务质量和水平。建立分级客户信息库和个人客户群，实施“电话签约抄收”、“一键报修”等服务新模式，为特需用户提供足不出户的个性化服务。利用银联“e城通”、手机上网、支付宝等形式，完成公用事业收费充值3.5万笔，满足群众的差异化需求。
（二）深化精细化服务，按照“精、快、细、严”的要求，实行“星级服务”。制定实施《星级服务人员考核评比办法》和《星级服务窗口评选创建方案》，推行6个大项、5个层次的星级管理评定标准，在全系统开展“星级服务大比武”，不断提升服务的规范化、标准化、精细化水平。组织开展“微笑服务季—解决服务百个细节问题”行动和“星级工地”创建活动，全面实行快速转办、预约服务、无尘施工等措施，大大解决道路施工、庭院施工、入户施工等方面存在的突出问题，最大程度减少扰民。
一、加强制度建设，不断提高农业统计工作水平
我们对应泰州市农委的要求，根据《农业统计工作目标管理考核办法》进行了细则完善,对本系统农业统计工作进行了进一步规范和目标管理。对上级主管部门布置的统计工作任务，按规定按要求组织实施，进行统一扎口规范、审查、核实、提供、公布本部门范围内的统计数字，确保了统计数据的质量。对上级各部门布置的农业结构调整、农业服务业、农业生产综合、农产品及农用生产资料价格等统计月报、定报、季报、年报等专项业务工作，都能做到全面、准确、及时、规范，保质保量，并按要求形成书面分析材料进行报送。将年度报表、相关资料及分析材料分别装订成册，分门别类地进行保管，做到有案可查，井井有条。我局的计划统计工作获得了泰州市农委主管部门的高度肯定，继续在四市两区中处于先进行列。200*年被泰州农委表彰为系统计划统计工作先进集体。
二、积极开展农业生产形势分析研究和职能工作情况调查，为领导决策提供服务
按照泰州市农委、市委市政府有关部门和局领导的要求，我们经常组织开展农业生产调查研究，认真进行生产形势分析，为上级领导决策和指导全市的农业生产提供服务。
今年来主要是按季度开展了农业生产和经济形势的调研、预测、分析工作，及时总结研究各阶段生产中的情况和问题，提出建议，形成专门材料上报市委、市人大、市政府有关部门，并在上级各有关部门召开的经济形势分析、情况调研总结等会议上进行了交流。按照泰州市农委及市政府和局领导的要求，组织开展了观光农业、休闲渔业（更多精彩文章来自“秘书不求人”）、现代农业发展及高效农业规模化建设等五次专项农业调查和分析，并形成了专门材料、报表等进行了报送。
为了确保系统全年各项职能工作任务的全面完成，将上级各部门对局和局对各单位、乡镇的考核任务专门拟文进行了分类汇总，并就有关事项进行了详细说明和明确。全年分三次对系统各项职能工作任务完成情况进行了调查和汇总并报局各位领导参考。
另外，结合职能工作的开展，还进行了系统农业招商引资、乡镇考核指标完成情况的调查分析，累计全年共组织进行农业生产调查十四次，超额完成了年初制定的农业调查等任务指标。
三、认真做好规划、计划、政策意见制定等项工作
一是组织进行了200*年农业重点工作目标的调研，制订了《200**年泰兴市农业重点工作及考核办法》，以市委办文件形式下发，将考核结果纳入市对乡镇农村经济工作百分考核，为促进系统职能工作的顺利开展提供保障。
二是根据市政府编制*农业发展规划及有关专项规划的要求，我们组织全系统各单位及相关专门人员对十五期间我市农业发展的成效进行了总结，客观分析了存在的问题和不足，结合国家、省、市新时期发展现代农业的方针、政策和总体规划，完成了泰兴市农业发展*政府投资农业专项规划的编制工作。
三是根据局领导的安排，和办公室一起研究制定了200*年农业系统目标管理百分考核工作意见。根据省委[200*]2号文件精神，配合农工办完善了我市发展农村合作经济组织有关的政策性意见。
客观分析全年的工作，虽然做了一点琐碎的事情，取得了一点成绩，但也存在许多的不足，200*年，我们将继续在上级的正确领导下，紧紧围绕科室职能的履行和发挥，按照“编制计划，切实可行；提供信息，准确可靠；农情调研，经常深入；事务管理，系统规范；为农服务，热情周到”的工作要求及服务承诺，从严要求，从现在做起，进一步加强学习，开拓创新，着重在以下几个方面进行认真的改进和提高。
一是多到农业生产一线进行调查研究，切实提高农业调查与研究的广度和结合度，努力做到吃透上情，熟悉下情，克服就数据、材料分析情况的现象，充分发挥本科室为农业生产指导和决策提供服务的作用。
第一、党在东北地区的新任务
随着我国经济的恢复和改造工作的基本完成，以及大规模建设的即将开始，东北地区将由今年的重点建设转入大规模建设。在开始大规模建设时期，掌握技术和精通业务，已成为摆在全党面前的新任务。为了要说明这个问题，我想就经济建设的几个主要方面简要地谈一下。
首先讲工业：为了要实现关于“稳步地实现国家工业化”的指示，必须充分地发挥现有工业的潜在能力，并继续尽可能地运用新的技术装备来改造现有的工业基础，使之更加合理化与近代化；但更重要的，则是建立我们所没有的而为国家工业化所必需的新的企业，并以最新的技术将这些企业装备起来。因此，工业的基木建设，就提到经济建设的首要地位。我们目前的情况是：在工业生产方面，技术管理和经营管理的水平，仍大大落后于生产发展的需要；而新的以最新的技术装备起来的企业，更需要从头学起。在基本建设方面，从勘查、设计到建筑和安装，都遇到技术力量不足的困难，发生的各种损失和浪费，比较生产部门更多。这一切，就集中在一个问题上，就是要大量培养掌握技术和精通业务的干部。解决目前工业建设中这一最迫切任务的办法，除了国家继续开办各种技术学校外，对于我们一切化工业战线上工作的同志来说，就是要从工作中加强学习，学习苏联的先进经验，学习群众的创造发明，不断充实自己的经济知识和技术知识，以求在若十年内成为自己工作部门的专家。我们必须懂得：在我们国家的各项政治改革工作已取得伟大胜利，大规模建设即将开始的时候，学习与掌握技术，就有严重的政治意义。党与青年团的组织，应当在工业战线上发动一个学习技术的热潮，以便能够培养大批的技术干部和技术工人。
其次，在农业方面，为了进一步发展与提高我们的农业生产，也必须把我们的领导水平大大提高一步。一方面，要根据中央指示的方针，积极领导，稳步前进，继续推行农业互助合作运动。东北全区今年重点试办了约一千二百个农业生产合作社，一般都是成功的，已经显示了比普通互助组的优越性。明年计划再发展五千个，每个区都要试办。但必须指出：农业生产合作社是一种比普通互助组更为高级的经济形式，需要我们的农村工作干部，懂得帮助农民科学地计划和组织劳动，合理地分配红利，才能保证办好。至于集体农庄与国营农场，都是社会主义性质的新型农业经济，经营规模较大，技术条件更高，更需要加强领导。这就在我们农村工作干部的面前，提出了进一步学习农村经济问题的任务。另一方面，要注意从农业技术上改造落后的小农经济，注意开展群众性的农业丰产运动。这就是说：除了要大力整修水利和营造防护林以外，要抓紧推广新式农具，改良耕作法，繁殖优良品种，消灭病虫害，普遍积肥和施肥，以提高单位面积产量。很显然的，一切农村工作干部，要能继续领导农民提高生产，不落在农村经济发展的后面，都必须学习新的农业技术，掌握农业生产中的先进经验，会使用新式农具，懂得宽播、密植、平作等新的栽培方法，懂得王铜拌种和温汤浸种，懂得种籽纯化和苞米杂交，懂得扎扎菌造肥等等。农村的共产党员和青年团员，都应当成为农业技术上的革新者，农村工作干部还应逐渐成为掌握农业科学的各种专家。
最后，再讲一下国营贸易企业与供销合作社的商业工作。国营贸易企业中的主要任务，就是要改变某些资本主义的经营思想与经营方法，学习苏联先进经验，肃清供给制的残余，树立经济核算思想和制度。国家储备物资与市场供应的商品要做到适当地划分，上面要更好地根据下面的需要拨货，清理仓库，减少商品积压，贯彻银行结算制度，取消不合理的商业信用，以加速资金的周转。特别要加强财务管理工作，消灭各种浪费现象，贯彻定额管理，以降低商业成本。贸易企业部门，几年来做了很多工作，有不少成绩；但在经营管理方面，应当说，还没有得到系统的经验。苏联的国家商业，有丰富的经验，我们全体贸易工作人员应当很好学习，贸易部门自己的先进经验，更应当随时总结，并有领导有计划地推广。总之，必须大大提高贸易工作的业务水平，才能适应大规模建设时期的要求。至于供销合作社的工作，为了很好地实现党在农村推行互助合作运动的助手作用，也必须在业务上进一步大大改善。除了继续满足农民生活资料的供应，注意农民新的需要；并配合国家粮食公司，努力完成国家的购粮计划外，要更多地注意对农民生产资料的供应，现在政府已决定由供销合作社负责给农民供应新式农具，这是一个重要的任务，必须切实做好。供应农民优良种籽、化学肥料和各种农药，都很重要。在组织农民发展副业生产方面，供销合作社担负者重大的任务。供销合作社扶助生产合作社与互助组的主要方法，就是双方订立结合合同，这一经验应当大力推广。供销合作社要能顺利地完成这些复杂的任务，也必须十分注意提高自己干部的业务水平，成为自己工作中的内行。
其他方面，如交通运输、文化教育、财政金融等。同样要求在业务水平上提高一步。
要稳步地实现国家工业化，有计划地进行大规模建设，使各种经济和文化事业，按照党和国家规定的方针有条不紊地前进，又必须加强国家的计划工作，充分显示我国计划经济的优越性。而为了加强计划工作，又需要有大批的懂得计划工作业务的人才，需要提高现有的计划工作干部的业务水平。
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