摘要：在企业管理中，会计监督可充分维护国家财经法律制度，公正评估企业管理者的经营成效，并且进一步加强企业的内部管理。现阶段我国会计监督职能还未将它的应用价值与作用全面发挥出来，但我们相信，在广大会计人员共同努力下，我国的会计事业必然得到极大的进步与发展。
关键词： 会计监督 会计 会计论文
1.评价企业管理人员的经营成效
现代企业治理结构的主要考核内容即为企业各项管理工作是否到位，管理人员是否尽职尽责，倘若不对企业管理人员的经营成效进行评价、考核，那么企业便不会得到更进一步的发展，而会计监督作用可有效解决管理人员不思进取、存在惰性心理等问题。企业会计部门提供的资产负债及现金流量等财务信息，可将企业当前阶段的经营情况真实、具体反映出来，进而对管理人员的工作情况进行公正评价。例如，根据企业提供的会计信息开展评估工作，可对企业股东净资产的保值及增值情况，管理人员是否存在徇私舞弊，损害公司正当利益的现象，以及企业资产是否存在丢失或不合理占用等情况有一个全面的了解。
2.进一步加强企业的内部管理
作为企业经济管理的一项重要手段，会计工作的最终目的便是在促进企业生产、经营活动顺利进行的基础上，实现企业经济效益的全面提升。通过开展会计监督工作，可有效控制企业各项经济活动的可行性与规范性，不但保证企业按照国家相关法律规定开展经济活动，还可确保企业的决策、预算、生产与经营等行为的规范性，从而在避免不必要损失的基础上，实现企业经济效益的有效提升。
3.企业促进会计监督作用实现的有效策略
会计监督尽管在企业管理中发挥出了不可替代的作用，实际上，企业会计监督职责的发挥还存在一定的不足之处。自从我国会计制度发生改革以来，客观上要求不断强化会计监督职能，但会计监督工作依然存在效率不高及边缘化现象。基于此，笔者就如何实现会计监督在企业管理中的作用提出相应的策略。
3.1建立健全的会计法律制度
当前，财经法律法规为我国企业各项经济行为的约束标准，同时也是会计人员开展会计监督工作的重要依据。因此，为有效减少在会计操作过程中存在的主观性，进一步细化会计准则，并规范化企业会计人员的具体行为尤为必要。与此同时，企业还应完善违反财经法律的响应处理措施，加大对制造虚假会计信息工作人员的处罚力度。而针对处于电算化条件下的会计工作，则需加快行为准则的制定。我们可以充分借鉴国外一些先进的会计披露经验，将非上市的企业分为大型、中型、小型三个层次规模。其中，大型企业应将上市公司的相关会计标准作为自身的行为准则进行严格执行，并按上市企业的标准处理年终报表；对于中型企业，则需严格执行国家财政部门颁发并实施的相关会计制度，可以不执行会计准则，但必须编制会计年度报表，并进行报表审计工作；小型企业则需执行我国财政部门颁布的有关中小型企业会计制度即可，其同样需要制定出简化的年表，但无需制定现金流量表以及报表附注，并且还可自行决定是否对报表进行审计。通过开展此项做法，可极大程度上促进中小型企业市场竞争力的提升，使企业的会计监督工作做到有的放矢，发挥出真正的监督作用。
3.2建立健全的会计监督机制
企业会计工作人员应对会计从业资格相关规定进行严格遵守，同时还应加强审计、行政等部门的监督职责，并发挥出会计监督主体作用。此外，企业为确保会计人员得以顺利履行自身的监督职责，还应建立一套健全的赏罚制度，对于表现优秀的人员给予物质及精神奖励，鼓励其做好会计监督工作；对于监督工作未做到位的会计人员，则给予一定的惩罚，倘若情节较为严重，还可追究其法律责任。
3.3进一步完善企业的内控制度
随着经济时代的发展，建立完善的内控制度为现代化企业面临的一项基本要求。通过建立有效的内控制度，不但可保证企业会计信息的真实、准确，而且还可促进会计监督职能的实现。企业内控制度主要包括环境控制、风险评估，以及信息的监控与沟通等方面，为企业内部对自身各项经济活动进行制约、考核及调节的总称。企业为加强自身内部控制工作，可采取以下措施：其一，在实施内部控制责任制的同时，加大对内控制度的审核力度，进而在企业生产、经营及管理等各个环节贯彻落实会计监督工作；其二，企业会计工作人员除了开展记账、报账等一系列传统的业务外，还应积极参与进企业的整个经营环节中，以实现企业最大化的经济效益为终极目标，与其他部门做好协调、配合工作，通过预测企业做出的决策，从而帮助企业相关部门实现投资与开支的降低。
3.4促进企业会计人员综合素质的提升
作为企业会计监督的执行者，会计人员必须具备非常高的职业道德，热爱自己的本职工作，客观公正，对国家制定的相关法律规定十分熟悉，并且严密保守企业的机密等。同时，会计人员还需对会计监督所依照的理论基础有一个全面的认识。随着新形势、新问题的不断涌现出来，以及市场竞争的日益激烈，企业也面临着严峻的挑战。在这一环境下，企业为求得长远生存与发展，就需开展创新活动。而不论何种创新，都离不开工作人员的操作与支持。会计人员在面对层出不穷的新的知识与业务时，为跟上时展的步伐，就需要通过学习来不断充实自己，通过有机结合理论知识与实践操作，从而将会计监督在企业管理中的重要作用最大限度发挥出来。
4.结语
综上所述，在市场经济体制改革及现代企业制度进一步确立的影响下，会计工作在企业管理中的作用日益突出，会计职能已不再是简单的财务记录与核算，而是参与到了企业各项经营管理活动中，并为企业管理者提供真实可靠的会计信息。在企业管理中，会计监督可充分维护国家财经法律制度，公正评估企业管理者的经营成效，并且进一步加强企业的内部管理。现阶段我国会计监督职能还未将它的应用价值与作用全面发挥出来，但我们相信，在广大会计人员共同努力下，我国的会计事业必然得到极大的进步与发展。
作者：王传月 单位：长白山森工集团敦化林业有限公司
对于会计监督,就是对企业中的财务会计审计工作的一种监督行为,会计监督所属上线,是企业的规章制度框架体系,更具体的说,即企业内部的监督控制体系。而在实际工作中，一个企业能否拥有一个完善的内部监督控制体系,会对企业会计审计的质量产生一定的影响。应该如何提高会计审计质量,同时在会计审计质量的提升中，会计监督,扮演着何等角色,文章将作进一步的分析。
一、提高会计审计质量的措施
在对企业的会计审计质量进行提高的过程中,一个非常重要的因素就在于对会计审计人员自身的综合素质进行有效提高。在对会计审计人员的综合素质进行提高的过程中，一项首当其冲的工作就是做好人员招聘工作,要具体结合企业的岗位职责,对岗位技术要求与能力要求进行有效确定,面向社会将具有相关技能和能力的人员积极引入企业,在员工入职时，要让其进行会计审计操作,但是,有一点必须注意,企业对会计审计人员进行控制时，不仅仅是对员工的技能以及能力进行要求,重要的的是对员工的综合素质进行要求,要求员工必须忠诚于企业，对自己所从事的事业必须要有一定的责任心;第二,对于企业会计审计人员,企业要对其进行定期培训,使审计人员能够迅速提升其专业知识以及实际操作能力,使员工能够与时代的发展需要相适应,对有效的会计审计操作手段进行掌握,并且要大力宣传国家相关法律法规,让员工可以在合法合理的情况下对会计审计的质量进行提高;最后,需要对企业制度进行改进以及完善,尤其要建立规范的员工薪酬福利制度和奖惩机制以及福利机制,使员工能够在企业中受到公正、公平、合理以及人性化的待遇。
二、实现会计监督的措施
会计监督的主要职能就是保证会计审计信息的真实性、安全性以及可靠性。企业要想实现会计监督,就必须将其目标管理作为切入点,努力做好企业的目标管理工作。企业一定要做好自身的目标管理工作。目标管理表面看上去简单,其本质是很复杂的。对于企业,其存在目标具有多样性,企业的具体目标要结合企业自身的发展程度来进行确立的。在市场经济体制中,企业的目标管理有两方面,一方面是短期目标管理,另一方面是长期目标管理,但无论何种管理,都有助于企业的会计监督,因为企业如果确立了目标管理,就必须经过财务部门将这个具体目标进行数字化处理，而企业如果确定了数字化,就需要遵照自上而下的体系原则,对这些数字任务进行分解,等到数字任务被分解到每个部门乃至每个人身上后,企业就会制定出相关的指标考核,一旦指标考核被确定之后,会计人员就可以通过具体的数字对每个人的工作具体行为进行有效的监督,最终就能够有效实现会计监督的职能。
三、提高会计审计质量,使会计监督职能得以发挥的措施
事实上，有很多种提高会计审计质量的方法,其中一个关键的问题就是要进行正确的人员配备,同时也有很多种发挥会计监督职能的方法,其中很重要的一个措施就是做好目标管理,如果将其精确到工作细节中,就需要通过企业的内部控制体系进行相应的辅导,进而对会计审计与会计监督相关人员的工作执行力度进行有效提升,最终达到企业内部的权责机制的平衡。所谓内部控制体系,就是企业通过内部人员之间行为的制约性以及关联性来进行相互监督,从而对内部人员的日常工作行为进行很好的控制;一个企业内部控制体系如果建立完善之后,就会使每个企业员工能够在自己的工作岗位中尽职尽责效力于企业,从而能够有效提升企业整体的运转经营能力；同样的道理,如果企业财务部门能够建立完善的内部控制体系,会计审计和会计监督相关人员就可以结合企业制定的目标进行奋斗,从而提升会计审计以及开机监督的整体执行力度。四、结束语对于企业来说，如果想取得持续长远的发展，就需要利用会计审计以及会计监督来对其内部运行环境的稳定以及安全进行保障。而事实上，会计审计以及会计监督,在企业中分别属于会计的不同体系,表面上看来相互独立、相互排斥,其本质上却是相互联系，并且相互依存的。会计审计需要通过会计监督进行维系支撑,而会计监督需要依赖于会计审计,所以,企业在会计审计质量和会计监督质量机进行提升的过程中,一方面要考虑对双方产生影响的重要因素,另一方面还要考虑二者之间的关联性,努力寻找到共同提升的措施,保证会计审计和会计监督能够长期有效运行,进而保证会计信息的真实性、可靠性以及安全性,最终实进企业的长期持续发展。
作者:曹世昀 单位:辽宁省消防总队
在信息化的背景下，会计行业一定要积极改革，不断完善信息化服务水平，在市场中不断发挥其重要作用。在会计信息化服务发展的同时，政府要加大力度对财政状况进行监督，保证会计系信息化的健康运行。
一、会计信息化服务的风险
(一)会计信息化服务中存在的信息安全问题
会计信息化服务企业在为用户提供服务的过程中，用户企业的信息安全问题包括以下几点：1.系统故障。会计信息化服务的软件平台在为企业提供系统集成服务和系统维护服务时会对用户企业的会计信息系统直接接触。信息系统不可避免的会存在软件、硬件、防火墙等方面的问题，进而造成大量数据的丢失与系统的临时瘫痪[1]。2.人为破坏。在会计信息化服务企业为用户企业提供服务的过程中，操作人员会出现操作上的失误，导致信息的失真，使得会计信息的准确性、真实性、完整性都遭到不同程度的破坏，从而为电脑黑客的入侵提供了机会。3.网络的不安全性。网络自身的弊端也转移到会计信息化服务上来，网络的不安全性使得会计信息在传递过程中可能出现信息泄露。
(二)会计信息化服务中信息安全问题的监督
首先，要选择安全性高的会计信息化软件，保证会计信息系统的高性能；其次，会计信息服务的操作人员要具备崇高的使命感，不断提升自身素质，尽量避免失误；最后，采用合理的会计信息应用服务模式，保证会计数据的安全。
二、会计信息化服务市场监督
(一)会计信息化服务企业的监督
1.用户企业监督。用户企业在保障自身企业会计信息安全的同时还要对会计信息服务进行市场监督。第一，用户企业要结合企业自身的业务需求和技术能力，选择适合企业的会计信息服务模式，主要包括购买、研发、购买欲研发相结合三种方式；第二，用户企业在使用会计信息化服务软件的过程中，要保障自身会计信息的安全，在购买或研发软件的过程中，与服务企业签订有效合同，避免出现信息安全事故时服务企业逃避责任的现象；第三，我国一向尊崇外国软件本土化，本土软件国际化的原则，当出现会计信息软件的数据服务器部署在境外的状况时，一定要在境内对会计信息进行备份，保证企业工作的正常运行[2]。
2.服务企业市场监督。服务企业在提供会计信息化服务的过程中，要保证服务系统的功能性，保障用户企业使用的安全性，在提供服务的时间段内要保证服务的连续性，保证为用户企业提供人才、技术支持的有形性服务，为用户企业提供安全有效的会计信息化服务。
(二)会计信息化服务政府政策的监督
会计信息化服务项目是新兴的信息化项目，国家要通过制定一系列的相关政策、法规，对其进行有效监督。会计信息化已经使传统的会计环境发生巨大改变，是传统会计理念的突破性发展。财政监督的主要目的是引导会计信息化服务市场的有序发展，在新的政策环境下，财政监督的对象和内容都发生了变化，财政监督的手段也要不断向信息化形式发展。政府可以组织同行业间进行互相评议，采集用户企业对会计信息化服务的意见与建议，鼓励对不合法规的会计信息化服务企业进行举报，加强对会计信息化服务企业的审计工作，保证会计信息化服务市场环境的良好。
(三)会计信息化服务财政部门的监督会计信息化服务市场的监管主体就是财政部门，财政部门的监督行为在加强市场管理的同时，要严格遵守会计信息化服务市场的规范与要求，实施切实可行的监督惩罚措施，保证监督工作落到实处。在监督过程中，财政部门也可以积极与审计部门、工商部门、税务部门进行合作，对会计信息化服务市场进行全方位监督，保证市场的有序、健康发展[3]。财政部门在监管的同时，还可以在市场中实行同行评议政策，对会计信息化服务企业的服务状况实施规范性检查。
(四)会计信息化服务人才的培养，保证监管工作有效进行
大部分的会计信息化服务企业都反映了会计信息化服务人才缺少的问题，这一问题成为了企业在进行会计信息化服务建设过程中的瓶颈，使得会计信息化服务工作不能有效的展开。面对信息化时代的来临，财政部门要求会计从业人员要掌握一定的计算机技能，企业在培养会计信息化服务人员的过程中一定要注重知识的更新，保证会计人员在时代的发展中能够与时俱进。只有培养出大量的高素质的会计信息化服务人才，才能保证企业在会计信息化服务建设过程中符合国家的一系列政策，保证会计信息化服务的合法性，有利于政府和财政部门对会计信息化服务市场监管工作的展开。
三、结论
当今的时代，是不断发展的时代，信息技术的日新月异，使互联网信息技术逐步的融入到各个行业领域，在这一大环境下，会计信息化服务的发展也出现了新的形势，会计信息化服务市场也面临新的机遇与挑战。无论是哪一领域的市场发展，都不能忽视对其监管，在监管过程中，更是要全面考虑监管范围，针对会计信息化服务市场的监管，要在国家政策、财政部门、服务企业、用户企业、技术人才等多方面进行监督，注重会计信息化服务人员和监督人员的培养工作，保证监督工作的有效性，使会计信息化服务市场健康、有序的发展。
作者:隋小娜 单位:渤海大学文理学院
一、会计审计和会计监督概述
会计审计的质量基本要求是会计信息数据的真实性，信息的完整性和合法性，以及工作的及时性。会计审计涉及到多方面，同样保证会计审计质量也需要多方面的因素共同努力才能实现。首先是会计审计人员的素质直接关系会计审计质量；”其次是相关的法律法规是否健全，健全的法律法规和规章制度，使会计审计工作有法可依、有章可循，保证会计审计工作的顺利进行。对于会计监督工作而言，同样需要各种因素共同促成。首先是会计监督人员，会计监督人员需要具备良好的业务素质和政治修养。其次是企业内部的监督控制体系是否完善，运行状态是否良好，以及其他和会计监督相关的因素。
二、提高会计审计和会计监督的几点建议
（一）提升从业人员综合素质，打造优秀的审计、监督团队提高会计审计质量和会计监督工作的重点是提升会计审计人员和会计监督人员的业务综合素质。会计审计质量和会计监督工作需要专业人员进行，因此，从业人员素质的高低直接影响审计质量和监督质量。提升从业人员的综合素质可以从以下几点进行努力。一是，招聘上严格把关，精挑细选。招聘人员首先要明确招聘人员的岗位职责、技术要求等级、从业经验等详细要求。对于应聘人员应严格把关，可以通过实务操作的方式检验应试人员的操作能力。入职后应结合企业实际进行专门的业务培训工作。会计审计、监督人员作为特殊的工作人员除了过硬的业务能力外，还需要对其素质进行考验，比如是否具有较强的事业心，是否对企业忠诚，是否秉公执法，是否具有一定的原则等，这些需要在工作中进行长期的观察和考验。其次，对于会计审计人员和会计监督人员要定期进行培训。市场变幻莫测，宏观经济运行难以掌控，国家政策法规时有调整。这些都需要会计审计人员和会计监督人员熟悉掌握，并在实际的工作中熟练运用。另外，还可以通过开展业务能力竞赛的形式，从中选拔优秀者委以重任或给予一定的物质奖励等，以此刺激从业人员自我学习、自我提升的斗志。“最后，企业相关的规章制度要完善，操作上要可行，让会计审计人员和会计监督人员有章可循。此外，根据实际情况建立奖罚分明的绩效考核制度。通过福利机制、薪酬待遇等来刺激员工的积极性，使员工感受到团队的温暖和自我价值的实现。”
（二）通过目标管理保证会计审计质量，提高会计监督职能会计审计是为了保证数据的真实性、可靠性和完整性，而会计监督是为了保证会计审计信息的真实性、可靠性和完整性。要保证会计审计质量，实现会计监督就必须从企业管理的目标入手，通过目标管理保证会计审计质量，提高会计审计职能。企业的目标管理工作涉及到多个方面，不同行业的企业，处在不同发展阶段的企业其管理目标各不相同。通常来说，企业目标主要有短期目标（月度、季度、年度生产计划，年度销售额，年度利润率、本年产品市场占有份额等）和长期目标（打造国内知名品牌、打造国内知名企业等）。而提高会计审计和会计监督的水平也应实现与企业目标管理的有效结合，企业完成短期目标或者长期目标的过程中所发生的各项经济业务则是会计审计和会计监督的对象，同时也是会计审计和会计监督的目标。包括对原始单据的审核、会计凭证、账簿的记录是否正确、财务报表的编制、披露是否符合会计原则等。企业目标的实现需要制定生产计划，组织生产、运营同时责任到人。会计审计和会计监督同样需要根据企业的生产发展目标制定审计、监督规划，明确相关部门、相关人员的任务。审计、监督人员完成审计、监督任务的数量和质量直接与薪酬、福利挂钩，在一定程度上督促、刺激会计审计人员和监督人员认真履行职责，保质保量完成任务。通过目标管理，保证了企业的审计、监督水平。反过来，健全的审计、监督体系又促进了企业内部控制体制的完善。
（三）构建完善的内部控制体系保障会计审计质量，提高会计监督水平提高从业人员的综合素质，构建优秀从业团队；加强目标管理，强化任务目标，的确在一定程度上能够提高会计审计质量和会计监督水平。但是在具体的工作中和相关业务的操作细节中，需要内部控制制度来进行约束，保障行为的规范性，结果的真实性。“内部控制体系的构建可以将控制内部的所有人员的工作行为进行约束、监督，通过制度、体系的建立保障内控体系内的所有人员在自己的岗位上尽职尽责，依法办事，依规办事，保障目标任务的完成，只有全体工作人员共同的尽职尽责方能保证会计审计质量和会计监督水平。同样，对企业的财务部门来说，财务构建良好的内部控制制度和控制体系，并采取可操作性的措施保证内控制度的良好运行和内控体系的不断完善，会计审计人员和会计监督人员就能围绕自身的任务目标努力，在岗位上尽职尽责，精益求精。但是良好的内部控制体系的构建和内部控制制度的有效运行需要一定的支持和保障，那就是领导者的重视程度和企业团队的凝聚力。”一个完善的内控体系，需要领导者对内部控制制度的建立和运行引起高度重视，并能在实际的工作中有所作为。领导者需要站在全局的角度，确定岗位行为准则，让会计审计人员和会计监督人员有章可循，有规可依，从而也明确了实际工作中的任务目标，从而提升审计、监督效率。除此之外，内控体系的运行除了领导者有所作为之外，还需要强大的团队凝聚力。“团队凝聚力的形成需要一定的价值理念和企业管理理念。正确的价值理念和企业理念将所有员工紧紧地凝聚在一起，大家一条心，向着共同的目标努力，这样会计审计人员和会计监督人员在实际的工作中可以避免其他部门的障碍，各部门相互协调、相互沟通，为会计审计人员和会计监督人员提供一定的便利，这样在实际的工作中可以做到得心应手，从而保障会计审计质量和会计监督水平。”
（四）引入外部审计单位以提升内部审计质量和会计监督水平
在企业内部审计和监督的基础上，可以引入外部审计单位，确保审计质量。可以定期或不定期的与有内审部门的大型企业交换审计、监督人员，在交换的过程中学习对方审计、监督的有效措施，发现自身在审计、监督中存在的不足，并加以完善。聘请会计师事务所的专家，或借调事务所的精英团队对企业进行二次审计、监督，也可根据企业审计、监督现状聘请他们为企业制定有效的审计、监督内控体系。除此，政府部门应加强对企业会计审计和会计监督的再监督，加大抽检的数量和抽检的力度，以促使企业提高审计质量。在政府监督方面，政府应设定相应的监督岗位，配备具有一定业务素质的专业人员专门负责监督工作。同时，完善相关的法律法规，使监督工作有法可依，有章可循。此外，政府要实时对外披露监督结果，使相关工作在阳光下运行。只有企业内部监督、社会监督和政府监督相结合，方能保证会计审计质量和监督水平的提高。
作者：尹国宁 单位：浙江天平会计师事务所
会计监督是指依照国家有关法律、法规、规章对会计工作的监督，并利用正确的会计信息，对经济活动进行全面的、综合的协调、控制、监督、督促，以达到提高信息质量和经济效益的目的。会计监督作为会计的基本职能之一，是社会主义市场经济条件下经济监督体系的组成部分，即根据国家的财政政策、会计法规，按照会计核算的原则，通过会计工作，利用会计信息，对会计主体经济活动进行全面的监督和控制。近年来，随着经济体制改革的不断深化，我国经济体制正处在转轨变型阶段，企事业单位经济成分日趋多元化，资金渠道不断拓宽，部分资金活动呈现无秩序状态。由于历史的和现实的原因，导致了会计监督乏力。由此发生一系列复杂经济现象和很不规范的经济行为，例如贪污挪用公款、侵吞国家资产，上市公司提供虚假会计报表，偷税漏税现象时有发生。
一、会计监督乏力的原因分析
（一）会计人员的“双重”身份，导致监督乏力。就国有企业来说，在企业的所有权和经营权尚未分离之前，会计人员兼有双重身份，他既代表国家利益监督企业的财务收支和经济业务，同时又是企业管理者，随着国有企业的两权分离，会计隶属于企业，从而对企业的监督权自然就削弱了。谁都知道，企业的财务收支应符合国家的财经纪律和财务制度，如果把此项任务落在会计身上，一方面会计受厂长经理、董事长的领导，另一方面又要在财务收支方面严格地监督他们，这种监督权实际成了一种虚设。我们不能回避这样的现实：我国现有的国有企业厂长经理大都是由上级（政府）任命的，而会计人员由厂长经理聘用，要求会计人员对握有自己“就业权”的厂长经理所决定的财务收支实施监督，既不符合监督与被监督关系的基本要求，又缺乏应有的可行性。国有企业的会计核算和监督都是以经济利益为核心的，而部门的利益最大化为主导目标提供的会计信息取向直接受制于部门经理的意志。而归根到底，会计定位于为微观经济主体服务上，这就决定了会计人员利益与微观经济主体的法人利益是一致的，正是这种鱼水关系，决定了会计人员对本主体的经济活动的监督受到限制和削弱。
会计人员均隶属于本企事业单位，他们的根本利益与单位利益息息相关，在单位的局部利益与国家整体利益不相协调的情况下，会计人员出于切身利益的考虑，很难旗帜鲜明地去维护国家整体利益，而各级政府部门在维护会计人员权益方面尚有许多不尽如人意的地方，也是造成许多会计人员执法力度不足的原因。
（二）会计人员综合素质比较低。会计人员素质较低有两种情形：一是由于会计人员业务素质低，而不能辨别经济活动真伪，缺乏敏感性和分析能力，从而导致会计信息失真，反映的经济活动失真。二是由于会计人员政治素质差，思想觉悟低，面对不正之风不敢坚持原则，甚至与违法乱纪行为的制造者沆瀣一气，为了个人利益而损害国家和社会公众利益。以上这两种情形恰恰反映了作为一名会计人员的政治素质与业务素质同等重要。有的会计人员既不重视业务学习，也不注重自身修养，观念陈旧，总停留在计划经济的传统模式上，会计监督仅限于日常收支业务方面，而对企事业单位较重大经济活动的事前监督却缺乏监督能力，以致造成较严重经济损失。在完善管理制度、加强财务管理方面，也重视不足，使会计监督长期在低层次水平上徘徊。
（三）外部监督不健全。我国在长期计划经济体制下形成的国家监督，如财政监督、审计监督，应该说发挥着相当重要的作用。然而，由于它们往往偏重于国家利益而不够重视企、事业单位的各自特点和需要，在执行会计检查和监督时，难免会出现不协调现象，如对企、事业单位财务收支干预过多等，这种现象无益于市场经济的发展。另外，部分执法人员素质不高，法制观念淡薄，人为因素过重，主观随意性过大，更有少数执法人员私心太重，一旦得利，便放弃原则，“大问题也可变成小问题”，“有问题也可变成没问题”。还有一些人随意“找茬”，对企业进行刁难，甚至加罪于人，这些现象实际上是国家监督职能的弱化。虽然我国注册会计师事业在近几年得到较快发展，但是，尚有许多不规范之处，计划经济烙印仍然十分明显。我国多数会计师事务所几乎都挂靠在各主管部门，这是特定的历史环境造成的。随着市场经济对注册会计师要求的提高，这种主管体制逐步暴露出不利于保证社会审计独立性、事务所缺乏活力等种种弊端。事务所挂靠在主管部门，使得在人事管理上、资金投入上、收益分配上都与主管部门有着千丝万缕的联系，带有浓厚的行政色彩和本行业色彩，使它们难以不受干预地独立、公正执行业务，其监督职能必然受到诸多限制，其社会监督作用也自然打了许多折扣。
二、加强会计监督的对策
（一）完善会计法规、制度，保证会计监督有法可依。财经会计法规既是约束企事业单位经济的准绳，也是会计人员据以进行会计监督的依据。企业会计准则应细化，对会计处理程序和方法的规定应较为固定，减少会计操作的灵活性和主观性。完善违反财经法规处罚办法，加重对制造虚假会计信息责任人的惩罚力度。对会计电算化和会计网络化条件下的会计工作，应尽快制定相应的准则予以规范，也可以借鉴国外经验采用多层次的会计披露方式，将我国非上市企业划分为大、中、小三个规模层次。大型企业完全执行上市公司会计制度和会计准则，要求年报按照上市公司处理，并进行审计，但不要求临时公告；中型企业按财政部颁布的会计制度执行，可以不执行会计准则，要求编制会计年报，但无须编制现金流量表和会计报表附注，要进行报表审计；小型企业执行《小企业会计制度》，年度报表可以简化，不要求现金流量表和会计报表附注，是否审计可以由其自行选择。这样，可以保护中小企业的竞争力，有利于贯彻成本效益原则，使会计监督工作有重点的进行。
（二）借鉴先进经验，着手研究以原则为基础的会计准则。目前我国对财务会计的规范，采用了一种会计准则与会计制度并存的方式。在会计准则的制定上，我国主要借鉴了国际会计准则的做法，原则性规定较多，但因缺少财务会计概念框架，对原则基础的应用还不充分。应考虑我国国情及实施条件，引进国外先进的财务会计监督管理理念，保证会计准则的相对稳定性，增强会计信息的可比性及加快国际会计一体化的步伐，快速与国际接轨。着手研究以原则为基础的会计准则，规范会计市场，加强财务监督。
（三）从严执法，建立会计人员奖惩制度，促进会计人员综合素质的提高。一是严格执行会计从业资格管理，进一步细化单位领导人违反财经纪律的处罚办法，强化财政、审计、监察、人事等监督部门的管理职能和会计监督的执法主体地位。取消政府对企事业单位下达年度目标管理的目标责任制的办法，改变只注重经济发展、忽视监督检查的现象。二是建立一套完整的奖惩制度，为会计人员履行职责提供权力保障、法律保障、措施保障。对会计监督不力的会计人员，应予以严厉处罚，情节严重的或由于会计监督不力造成经济损失较大的，应依法追究责任；同时要给有能力并且在会计岗位上敢于抵制违法行为，从而促进企业发展，提高企业整体效益的会计人员，在行政上给予支持，精神上给予鼓励，经济上给予激励，促进会计人员积极有效地进行会计监督。
（四）提高会计事务所的工作质量，加强会计外部监督。一是会计师事务所应注重提高自身的执业质量。会计师事务所要实行全方位的质量控制，用制度来保证执业质量。建立民主管理制度和内部分配制度等，既保证有章可循，又充分调动注册会计师的积极主动性。要结合工作实际认真制定全面质量控制的政策与程序，并采取相应措施，保证各项条款的全面落实。二是强化会计师事务所审计独立性。由于合伙制的事务所对外承担无限责任，将合伙人个人利益与事务所的业绩紧密地联系起来了。对会计师事务所进行整合，发展大型会计师事务所，以提高其抵御外部环境压力的能力，增强其独立性。这一思路在我国的脱钩改制措施以及《注册会计师法（征求意见稿）》对会计师事务所设立的规定中都得到了很好的体现。三是加强注册会计师职业道德建设，加强对注册会计师的监管。对注册会计师职业道德的监管是提高注册会计师职业道德水平的强制性因素，有必要在中国注册会计师协会和各地方注册会计师协会设立职业道德监管机构，以保证监管的专业性和权威性。同时，也要完善注册会计师继续教育制度，杜绝继续教育走形式、学习不深入的现象，以增强注册会计师职业道德意识，提高行业监管水平。建立健全注册会计师监管制度，改进目前的以清理整顿、年度检查为主的监管手段，采用注册会计师职业道德水平追踪制度，建立注册会计师职业道德信用档案，以保持注册会计师提高职业道德水平的外在驱动力。
1.建立适应当前中国社会主义市场经济体制的会计监督体系
1.1完善会计监督法制机制，加强会计监督主体法制观念完善会计监督法制机制，加强会计监督主体法制观念需要从以下三个方面着手：一是加快会计相关法律制度建设，使之与市场经济发展水平和市场需求同步。二是加强会计监督法制的宣传力度，提高会计工作人员的法律意识，使其做到自觉守法、严格执法。三是对责任人员承担的法律责任做出具体、明确的规定。与此同时，强化单位内部、社会中介机构以及国家监督机构的法制观念和法律意识，避免内部监督主体和外部监督主体之间出现相互包庇、制假、造假行为。
1.2加强企业内部监督机制建设，引导内部会计监督体系化对于尚未建立内部监督机制的企业，要督促并引导企业建立相应机制，对于已经建立内部监督机制的企业，要监督其运用与实践。具体可以采用“三步走”战略实现：一是企业内部控制制度的建立健全；二是设立企业内部审计机构，对企业会计信息的真实性进行测试、监督和检查；三是推行内部监督责任制，提高内部监督实施的有效性。
1.3强化会计外部监督，拓宽社会监督渠道[3]强化会计外部监督，要求国家有关部门在实施会计监督时，遵循针对性和有效性原则，事先明确监督的重点环节，具体工作中杜绝因重复检查、多头监督而造成国家监督失效。与此同时，会计中介机构进行社会监督工作时，要敢于说真话，办实事，按照国家的相关法律法规处理会计事务，做到不谋私，不隐瞒、不欺骗。拓宽社会监督渠道，会计监督工作不能仅仅依靠会计人员、会计中介机构、国家有关部门的力量，必须发动群众的会计监督力量，使违法者难以逃脱法律的制裁。
1.4提高会计人员的综合素质，倡导认真履行会计监督职责加强对会计人员的监督管理，提高会计队伍的整体素质，这是强化会计监督的根本要求。加强会计人员对会计知识和相关法律法规的深入认识和学习，同时进一步强化会计人员的职业道德教育，注重职业道德的培养，使会计人员遵守爱岗敬业、诚实守信等职业道德规范。
2.对会计监督与当前中国社会主义市场经济之间联系的进一步思考
在当前社会主义市场经济环境中，虚假的会计信息会导致市场机制不能高效合理地配置社会上的各种资源，从而使整个社会生产效率十分低下。因此当前社会主义市场经济的发展迫切需要会计监督机制的制约，以提高市场效率。当前中国社会主义市场经济下会计监督不力，导致市场效率低下的现状主要表现在：一是会计监督不力引起市场秩序混乱；二是会计监督不力严重影响资金利用；三是会计监督不力诱发经济犯罪[5]，导致市场效率低下。因此，政府发挥监督职能作用，加强宏观调控，调节市场秩序，能够有效改善市场秩序的混乱状况。通过实施会计监督可以避免信息不对称、不真实，使资金引入到最需要利用的地方，从而提高市场效率。会计监督相关法律法规可以规范引导会计主体的行为，减少经济犯罪。会计监督还可以保障现代企业制度的建立，从而提高市场效率。
作者：徐畅单位：郑州大学公共管理学院
1政府监督功能问题
这一点主要表现在因内容交叉而导致的重叠问题。从整体来看，我国市场经济体制还有较大提升空间，会计法规在制定方面缺少与之相配套的内容，而且法律规定方面过于粗糙，可操作性不足。以会计信息虚假为例，法律中有与之相关的行政、刑事责任明细，但是与之相应的民事惩罚却体现出不足。此外，我国会计法肯定了审计、税务等部门是具有监督职责的，在会计工作方面需肩负起责任，但是对于这些机构的具体监督内容没有进行详细划分，导致各部门间职责不清，也在一定程度上削弱了政府监督功能。
2国企会计监督机制的内部优化及外部调整
2.1制度环境的优化国企会计监督机制的良好运转首先离不开企业管理机制的优化，这主要是因为会计监督并非独立存在，从企业管理机制整体来看它需要通过优良、完善的监督机制来实现其保护职能。换句话说，会计监督是监督与激励的并存体，这两者间的重复较量推进了监督体系走向完善，从而促进委托关系和谐，并减少这一关系中利益双方的分歧。由此可以看出，国企内部形成良好制度环境，对于会计监督机制的优化而言意义重大。优化制度环境，首先需要在企业内部优化法人治理结构，这也是在国企中实行现代企业制度的核心要求，同时也能够为会计监督的实现作支持。在企业中，所有者掌握可控制权；董事会需对股东负责，同时决策公司重大事宜，如聘任经营者，考核、评价其业绩等；监事会则主管监督，包括监督企业财务、监督董事行为等。由于财产最终归所有者，故所有者会计监督动机明确。而在经营者方面，他们享有经营权，但需承担受托责任，所以在企业中，只有协调处理好责权利，才能优化法人治理结构，企业内部多方相互制衡，从而实现企业整体上的协调运行。该种结构中，通过审查、核算、分析等方式方法，会计可以很好地反映、监督其中的利益关系、责任关系等，因此，想要完善会计监督机制，在国企内部生成现代企业制度是一项重要前提。
2.2法制环境的优化现阶段，新《会计法》对于会计监督职能的实现意义重大，作为规范会计秩序的重要法律法规，它能够促进会计法规体系的形成，利于经济管理工作中会计监督重要性的发挥。但是目前，会计领域的实际工作中，失真、造假等问题仍然屡禁不止，它冲击着会计监督职能的真正实现，也给会计法规体系带来了负面影响。对此，优化会计法规体系，净化法制环境便成为了完善会计监督体系的重要保障。具体完善对策如下：首先，密切联系《会计法》与实际会计工作，并以此为切入点研究新的法规、制度，或制定新的实施办法使之与现有《会计法》相配套，从而确保《会计法》在实际应用中能够得到全面落实；其次，密切联系《会计法》和其他法律法规。如密切联系《会计法》和《刑法》，对于违反会计法规的人，情节严重者可交由《刑法》处理，但是目前《刑法》中对于会计工作中的虚假行为、报复行为等相关处罚规定较少，故可以从此处着手，完善法规实施；最后，协调现有会计准则及制度等，使之能与《会计法》规定一致并行，从而营造出一个和谐的法制环境。
2.3建立披露制度会计监督职能的实现离不开会计信息的真实准确，因此为优化会计监督机制，在会计信息方面，可以实行公开披露制度以达到约束目的。该项制度的建立具体可从以下几方面着手：一是制定相关制度规范，披露会计信息，使其在国有企业中具有公开性，从而约束会计信息报告等工作事项；二是通过建立专门网站等方式来开辟信息公开渠道；三是建立专门数据库，录入国企会计信息并公开；四是开辟讨论区，方便公众对国企会计信息进行公开讨论并提出质询等。这样做不仅能够有效促进会计监督，同时对于会计报表随意变更现象，也能起到一定的抑制作用。
2.3.1协调健全其他监督机制会计监督职能的实现是多方力量作用的结果，因此除了从法律、国有企业内部、会计工作的相关事宜方面着手之外，还应该充分调动其他监督机制，使其与会计监督间拥有了相互衔接的纽带，可以在会计监督机制的完善工作中发挥辅助作用。
2.3.2完善政府监督机制第一，政府监督机制的完善可依靠人大监督职能的履行，它能很好地约束政府，避免其监督流于形式，人大的具体监督操作可通过设立专属审计部门来执行，注意要使其与政府权责分离，才能实现公正监督的目的。第二，明确界定产权。财产权对于会计监督职能的实现具有很好的约束性和激励性，对此，要明确规定其中的股权、债权、物权及相应人的责任、权利等；第三，重构监督机制。这主要是为强化政府监督职能而实行的一项策略措施，特别是在财政监督审计方面，应该使人大具有相应的管理职能，同时如果会计失范，人大具备行政处罚权来对此进行处理；第四，制定相应制度改变现有股权结构。例如可以通过更换经营者、增加投入资金等来实现调整，进而可以触及企业财务，实现调控目的；第五，加快税收建设，实现其相关业务规范性，特别是在重点税源方面，可实行跟踪监督制度等。
2.3.3优化社会监督机制社会监督机制方面，可以从注册会计师方面着手，总的来说是使其成为经济警察，强化监督。具体做法如下：首先，强化整顿，优化注册会计师市场。个人方面，注重提高注册会计师的执业能力，强化其专业素质的进步；从整体来看，想要提高会计师事务所整体素质，优化其从业能力，就需要各事务所拥有专业人才，并以这些优秀的人才为纽带促进共同发展。其次，优化管理模式。一方面不断创新手段和方法加强监督，从而约束注册会计师行为；另一方面，调整相关监管制度，使得会计师事务所能够尽快适应工作环境，可以配合国企管理、监督模式协调展开工作。审计工作依据会计资料，为达到规范目的，会计资料可由委托人交付从而保证其可靠真实。而且为充分实现会计监督，审计工作需独立开展，避免受外界主观因素干扰。如审计工作人员，相关单位或部门需保证其利益不受损害，使其能够在公正的立场展开工作等。此外，对于审计工作中存在的不正当行为，可将其录入相应档案信息中，这会给舞弊、违法人员今后的发展带来显著影响，从而达到强化人员管理的目的，在一定程度上遏制了徇私舞弊行为的发生。
3结语
现代企业改革要求明确委托关系并使其协调运行，这就需要完善会计监督机制，从而提升其监督职能以缩小委托关系中双方的利益分歧。但是从目前来看，国企会计监督力度不够，监督机制不足，监督体系中的相对制约性还有待加强，故本文对此提出完善对策。受篇幅及个人研究能力的限制，本文论点的全面性还有待加强，望今后能加深研究，进一步完善本文观点，为国企良好会计监督机制的形成尽绵薄之力。
作者：周辉单位：宁波市人民政府国有资产监督管理委员会
一、对目标进行一系列的管理
要保证会计审计质量，实现对会记职能的监督就必须以企业管理的目标为落脚点和出发点。通过对目标进行管理从而保证会计审计质量，实现会计审计职能的提升。企业目标管理所涉及的面比较广泛，处在不同发展时期。企业的管理目标也各不相同。一般情况下，企业的目标主要分为短期目标和长期目标两种。要实现会计审计职能的提高，就必须与企业的目标管理相结合。要实现企业的目标，就需要在制定生产计划，组织生产的同时，对负责人进行进一步的明确，把责任划分给负责人，设置奖惩机制。会计审计和会计监督同样需要根据企业的生产发展情况，对企业进行一系列的监督保障。通过实行目标管理，不仅可以使企业的审计、监督水平得到进一步的提升。与此同时，审计、监督体系的健全对于企业内部控制体制的完善又产生了一定的促进作用，两者相辅相成，共同促进企业的发展。
二、对内部控制体系进一步的完善
要实现这个目标就必须要不断加强对从业人员的综合素质的培养力度，本着从构建优秀从业团队目的出发培养优秀的人才；对目标加强管理，不断强化任务目标。在一定程度上这样做确实对提高会计审计质量起到一定的作用。可是在具体的工作细节中，必须要有一个看不见的操手来实现对其的约束，这个操手就是内部控制制度。通过对内部控制体系的构建，可以对所有人员的工作行为进行约束、监督，通过建立健全内控体系可以使所有人员都能在自己的岗位上尽职尽责，依法办事，依规办事，从而对目标任务的完成起到保障作用。同时，只有全体工作人员在工作中尽职尽责才能更好地实现对会计审计质量的保证。同样，对企业的财务部门来说，一旦财务部门在内部构建起了良好的控制体系，并通过一定的举措来保证制度的执行力度，并对体系不断地进行完善，如果这样，就可以使会计审计人员和会计监督人员根据自己的任务特点，不断地努力，实现在工作上的突破，使自己的工作精益求精，做到最好。但是良好的内部控制体系的构建和运行需要一定的支持和保障，这个支持和保障的核心就是企业的领导者对制度的重视程度以及企业团队的凝聚力。一个完善的内控体系要想使其更好地运行，就必须要有领导的参与，只有领导重视了，并以身作则，在工作中有所作为，才可以使制度得到更好地开展和遵守。作为领导者必须要有全局观，通过对岗位行为准则进行确立，可以使工作人员做到有章可循，有规可依，从而使工作中的任务目标更加明确，最终实现审计监督效率的提升。与此同时，我们还要不断地加强团队凝聚力的培养。团队凝聚力要想形成需要一定的价值理念和导向。正确的价值理念会使所有员工紧密合作，紧紧地凝聚在一起。有句话说的好，人心齐，泰山移，一旦有了凝聚力，大家就会朝着一个目标共同努力。通过各部门的相互协作交流，为会计审计人员和会计监督人员提供一定的便利，这样做不仅使他们在工作中可以得心应手，而且对于保障会计审计质量水平的提高意义重大。
三、引入外部审计单位
在企业内部审计和监督的基础上，可以引人外部审计单位，确保审计质量。企业跟企业之间可以定期或不定期的交换审计、监督人员，通过交换，不断地交流学习，取长补短，不断地发现自身存在的不足，并及时的纠正。与此同时，也可以更好地学习其他单位先进的管理理念，通过对对方审计和监督体系有效措施的学习，不断来完善自己。除此之外，政府部门要加大对企业会计审计和会计监督的力度，从而使企业的责任意识增强，促使企业提高审计质量。此外，政府要实行公示制度，对外披露监督结果，使相关工作在阳光下运行。只有企业内部监督、社会监督和政府监督相结合，才能能保证会计审计质量又快又好的发展。
四、结语
只有在有效地监管体制下才能真正的实现会计审计质量的提升，会计质量和会计监督虽然系别不同，表面上看似相互独立和排斥的因素，而实质是相互联系和相互依存的，会计审计需要会计监督来支撑，而会计监督又要依赖于会计审计这个基础。因此，要实现会计审计质量的提升，除了考虑各自影响的关键性因素，必须还要充分考虑他们之间的联系。通过联系寻找切合点，加强交流合作。只有这样，才能使会计审计和会计监督实现长期有效地运行，才能够保证会计信息的真实性、可靠性、安全性，从而促进企业长期持续发展。
作者：张锦晔单位：潍坊市寒亭区开元街道办事处
一、会计信息失真的原因
1.企业内外约束力松懈会计审计体系，是由企业内部审计、国家审计和社会审计共同构成的体系。企业缺乏内外约束力往往表现在：内部审计通常不能预防和及时纠正失真的会计信息；国家审计只是围绕投资、财政、金融、税务等大方面的领域进行，不能够涵盖全部的企业；社会审计的对象只有注资的企业和股份公司的年度会计报表，而其他企业的年度会计报表没有被列入审计范围之内。另外，对于企业外部审计来说，虽然目前在我国初步建立了民间性质的会计事务所、税务师事务所等中介机构，来代替代表着国家利益的财政、税务机关的国家监督，实行对监督企业的经济活动的社会监督，并且这此监督机构在经济生活中发挥了很大作用，但是由于相关法律尚未得到完善、各事务所在管理上仍存在的一此不可避免的问题，所以没有能够形成规范的企业外部监督体系，不能有效地对企业进行监督，企业也就缺乏了足够的外部约束力，这也是诱发企业会计信息失真的重要原因之一。
2.会计人员素质不高会计人员是会计活动的主体，会计信息是会计人员对会计要素进行确认与计量中生成的，因而免不了对客观经济活动的一些不确定性因素进行估计、判断与推理，不同素质的会计人员进行的估计、判断与推理往往导致不同的结果，不可避免地使计量出的会计数据脱离实际情况，使会计信息失真。有的会计人员对领导人伪造、篡改会计数据敢怒不敢言，从而使会计信息失真。另一方面，随着市场环境的变化，会计事务变得越来越复杂，这对会计人员的素质提出了更高的要求，但是现实状况下，很多会计人员知识老化，更新较慢，对会计准则的具体运用理解把握得不够准确，严重导致了会计信息的失真。
二、预防会计信息失真的对策和建议
1.健全法律法规制度进一步完善会计准则体系，加紧具体会计准则的研究和出台步伐。每个具体会计准则的制定和修订都要充分征求各方意见，进行反复讨论与论证，最终使准则能为各方所接受。使具体准则体现集会计业务的全面性、规范性、实用性和制约性于一体，同时要处理好会计准则和会计制度稳定性与灵活性的关系，避免造假行为，形成与国际惯例相协调并体现中国当前市场经济发展特点的企业会计准则体系。
2.努力培养高素质的会计人才高素质的会计人员是建立和执行企业内部控制制度的关键，也是解决会计信息失真问题的关键。应提倡会计人员终身教育的观念，整体提高职业素养和综合业务素质。通过组织培训使会计人员及时掌握国家相关政策、制度，提高处理会计工作的能力。提高会计人员的责任感，使之养成良好的职业道德和职业操守。首先应根据不同会计岗位对人员素质的要求，按岗施教，提高会计人员素质，使会计人员都符合岗位要求，不合格者不准上岗；同时，要使会计人员严格履行法定责任，忠于职守，坚持原则，不做假账，对于会计人员有意做假账，造成危害的，追究其法律责任；其次，提高会计人员的职业道德素质，让会计人员做到敬业爱岗、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保密守信，以“不做假账”为道德准绳，以《会计法》为行为准则，在履行职责中遵纪守法，廉洁奉公，不论遇到什么情况，不丧失原则，不图谋私利。
3.加强企业会计管理的监督机制要确保会计信息的真实可靠性，就必须要加强内外部监督。规范各单位内部会计管理制度，明确相关人员的职责权限，形成内部监督；会计事务所等社会监督机构对对企业单位应进行相应的业务监督，上市公司还必须接受证监会、证交所的国家监督。(1)会计内部监督，要强调企业负责人对法律负责，会计人员对企业负责人负责，充分发挥内部审计的作用。内部审计并不能代表国家或其他政府机构对企业和企业管理者来进行监督，它是在企业内部代表企业管理者或董事会对其他部门和人员所从事的经济活动及其后果以及整个企业内部控制完善和运行情况进行监督。另外，还要优化内部控制。内部控制的环境因素是其所有要素的核心，所以应改善企业环境，以提高企业负责人的责任意识和素质修养，提高全体员工的参与意识，调动其积极性为目的，通过良好的内部控制才能为内部审计提供良好的环境条件。(2)加强外部监督，首先提高注册会计师的审计地位和完善其监督体系，保证注册会计师能保持其应有的独立性和谨慎原则，对任何单位或个人无论以何种方式干预注册会计师进行独立审计的行为，都要依法追究其法律责任。目前我国的注册会计师聘任制度存在着不少的缺陷，某些缺陷甚至严重动摇了社会审计的独立性，这就使得上市公司的会计造假仍具有欺骗性。所以要加快发展我国的注册会计师行业，迅速建立起一支质量高、数量足够、信誉好、能真正担负起社会审计监督重任的注册会计师队伍，才是加强外部监督的重中之重。另外，应规范会计事务所的审计费用，制定合理的价格，并要把相关费用出具在报告里，能接受监督，这样才能减少事务所出具虚假报表的可能。其次，要完善独立董事制度，加强对上市公司的外部监督。上市公司独立董事是指不在公司担任除董事外的其他职务，并与其所受聘的上市公司及其主要股东不存在可能妨碍其进行独立客观判断的关系。通过引入外部的独立董事，对董事会这一内部机构适当的外部化，从而形成一定的监督制约力量。
三、结语
会计信息失真是一个十分复杂的社会问题，仅就一个方面的治理并不能从根本上解决，治理会计信息失真，一方面要真正建立与完善现代企业制度和监督制度，改革人事管理制度，加大执法力度。另一方面要加强会计人员管理和继续教育，加强单位内部制度的建设，强化内部监督，遵守国际规则，提高会计信息质量。
作者：赵莉单位：西安万象财务咨询有限公司
1两者之间的联系
1)会计监督与内部审计监督的初始依据是一样的，对企业有些监督内容是一致的。从根本上来讲，会计监督所依据的是国家所制定的法律法规，以及财政方面的政策，而审计要对公司进行客观公正的评价，提出相应的建议，其所依据的也是国家所制定的法律法规，以及财政方面的政策。从两者定义上看，会计监督是根据国家法律法规的有关管理制度，来规划本企业的资金运用，使其提高效益;内部审计监督是一种经济监督，监督并使企业的经济活动往正常轨道上进行，以及资金是否更加合理运用，这在会计监督上是一致的，都是为了更好地掌握企业的资金运用。2)会计监督和内部审计的最终对象与目的相同。会计监督主要是为了保护企业的财产安全和资金的合理运用，防止个别人员的违法犯罪行为的发生，使企业的资产安全完整。在此之中，会计监督所依据的是国家所制定的法律法规以及财政方面的政策。作为经济监督管理中的一部分，会计监督有着重大意义。内部审计监督主要是为了更加地保证企业遵守国家所制定的法律法规，企业使用的会计信息合法合理，本企业的经济管理制度的各项工作具有合法性，这样也可揭示企业的经济活动的效率，以便于企业管理，促进经营管理状况的改善和经济效益的提高，因此，两者在最终对象与目的上是相同的。
2两者之间的区别
1)会计监督与内部审计监督的产生基础与主体是不一致的，对于会计监督，它是因企业内部资料的管理监督，生产资料的合理运用而产生的，以更好地服务于经营者产生最大效益为目标。其主体为财务的机构以及所有人员，在执行的过程中，可相互监督管理。对于内部审计监督，其产生于企业的所有权、经营权、使用权等分离后的一个监督机构，其主体为企业所设立的设计机构以及相应的审计人员。因此，大部分内部审计监督是在会计监督之后进行的经济监督活动，会计监督存在于每一笔的经济活动，日常的经济开支，发现违反纪律的行为要给予制止，而在此活动发生之后，内部审计监督才定期的进行监督检查，因此，两者之间又存在着明显的区别。2)会计监督与内部审计监督范围是不一致的。会计监督是产生于企业内部财务资料运用以及管理，并且更好地服务于企业自身，以业产生最大效益为目标，但是其监督的对象也只是限于企业财务自身;相反，内部审计监督范围不仅仅是监督财务，并且还会监督工程预算、决算、每个部门的经营管理活动，更会监督单位领导人员的经济责任的履行情况等，所以会计监督是事前的监督，审计监督不仅仅是事前，也是事后监督，审计监督远比会计监督范围广泛，并且审计监督的内容也包括会计监督，是一个再监督的经济活动。3)会计监督与内部审计监督独立性不同，同时产生了权利的不一致。会计监督是本企业财务部门的领导所负责的，所有会计人员以及会计机构执行的一项经济监督活动，监督本企业的财务不予接受不真实不合法的凭证，以及抵制违法的会计行为。但是，并未独立于财务，而是在日常生活中进行，因此，所有会计机构以及会计人员都有拒受、制止、纠正违法凭证，以及向上级反映等权利。内部审计监督无论在什么企业中，都须保持着自己的独立性地位，其监督企业的凭证、财务报表、工程预算、决算等是否合法，是否公允。一般情况是直接受单位的最高领导和国家审计部门直接负责，并不受企业的业务量等的一些未知因素干扰，一直保持自己独立的位置。因此，其具有检查、调查取证、提出意见，并经过上级同意，还可将其向相应的主管部门汇报等权利，所以两者在独立性、权利上有着明显差异。
3结语
在中国现阶段市场经济条件下，企业必须将会计监督与内部审计监督一起合理运用，相辅相成，才可将其作用得到最大的发挥，因为不论是会计监督还是内部审计监督都存在着一定的缺陷。1)会计监督中，本身会计监督就是财务机构与财务人员自身进行的，缺乏很大的独立性，因此难免会发生一些财务人员以自身考虑问题，致使会计监督失去部分有效性。2)在会计监督中，由于会计监督只是仅限于财务经济活动过程中的监督，所以企业某一个单位进行违法犯罪活动，会计监督无效，并且若所负责会计监督的领导有所“指示”，将使会计监督人员处于两难的位置。但是，这些问题在内部审计上可以得到充分的解决，内部审计具有很强的独立性，是直接受单位领导人负责，国家审计机构业务指导，可以避免会计监督的有效性的丢失，并且也可以对整个企业的经济活动进行审计监督，乃至监督单位领导人的经济责任履行情况，可以很好地弥补会计监督的缺陷。但是，内部审计也存在着一定的缺陷，内部审计大部分都是事后监督，事后监督存在着单位提供的信息不真实的可能性，这就需要会计监督来进行弥补。因此，内部审计与会计监督应该相辅相成，甚至是并存，不能由其中一个代替另外一个。建立会计监督机构，会计人员应该保证所提供的资料的真实完整性，让内部审计工作更加便于开展;负责会计监督的领导应以身作则，更好地领导会计机构以及会计人员做好会计监督工作。内部审计也应运用好自身独立性，服务于企业，两者缺一不可，共同构成企业的内部监督，以更深层次地提高企业的管理制度，为企业创造更大经济效益。
作者：江林玻王欢高礼鸿单位：重庆工商大学会计学院
1造成会计监督效果弱化的相关因素探讨
1.1会计监督行业相关法律法规体系不够完善
我国在会计行业法律法规的制定中还存在有待改善的地方。一方面，我国虽然在会计领域制定的相关法律法规的数量不少，涉及的领域也较为宽泛，但针对会计监督工作方面的法律法规还存在诸多空白区域，一些法条的制定还不甚规范，并且存在法条内容考虑不周全的情况，使得企业一旦发生会计监督方面的问题，难以找到相对应的法律法规作为解决问题的依据。另一方面，即使在会计监督领域有对应的法律法规，在执行过程中也具备一定的执行难度，缺乏执行的可行性。因为在企业内部一旦发生违规行为，会计人员往往处于抉择两难的尴尬境地，如果对违规行为进行揭露，就有可能对自身的发展不利，而对违规行为视而不见又违背了会计从业人员的准则，权衡利弊之下，会计监督人员往往会选择隐瞒违规行为，因此，也就使会计监督环节形同虚设，法律法规也成为了一纸空文。
1.2对会计监督工作缺乏有效监管
会计监督工作需要有效的国家和社会监管才能保证其效用的发挥。国家监管行为主要是有一些政府监督部门来执行，而社会监管职能的发挥主要要依靠专业会计企业的审计部门来完成。在实际企业会计监管过程中，政府监督部门往往不能及时有效地察觉企业内部的违规行为，而且，由于我国政府监管部门中还存在相当一部分监督人员的工作作风不正，企业也正是抓住了这一点，对执法监督人员进行贿赂，使监督部门的职能发挥受阻。在社会监督方面，一些专业的会计企业在个人利益和社会利益的权衡中往往会选择前者，为了从委托企业处获得更多的经济利益，往往会将企业会计信息进行谎报或瞒报处理，使企业会计信息失真，更谈不上有效监管。
1.3对会计监督环节中出现的违规行为惩处力度过轻
对于企业会计监督环节中出现的违规问题，执法部门的执法惩处力度过轻也是造成监督工作失效的主要因素之一。执法惩处措施和力度与企业违规行为所带来的经济利益相比往往不成正比，惩处力度远不具有威慑性，相比较而言，企业就更愿意选择继续进行违规行为，会计监督工作也就失去了其实际效果。
1.4企业管理者对会计监督工作缺乏重视
企业跨级监督部门是否能正常发挥其效能从很大程度上取决于企业管理者的管理水平和自身觉悟。管理者在企业经营管理中，经常将企业利益摆在首位，为了获取高额利润，对于会计操作的违规行为也是睁一只眼闭一只眼，甚至还会唆使会计监督人员进行违规操作，造成会计监督工作失效。
1.5企业会计监督体制不健全，人员素质不高
企业在内部机构建设中往往忽视了会计监督部门设立的重要性，即便设立了监督部门，出于种种原因也难以保证其职能的发挥。与此同时，一些企业对于会计人员的录用机制缺乏科学性，只是会计工作人员的专业技能水平不能满足会计监督工作的需要。另外，会计部门的操作缺乏独立性也直接影响了会计监督工作的顺利开展。
2加强企业会计监督的相应对策
2.1建立健全企业内部会计监督机制。
首先，企业负责人要正确地组织和领导单位的会计工作，要有责任和义务建立健全企业的内部控制制度，认真履行内部会计监督中的职责，做到会计事项相关人员的职责权限明确，重要经济业务事项的决策与执行的监督制约程序明确，财产清查的范围、程序明确，实施内部审计的办法与程序明确。其次，企业要按照内部会计控制基本规范的要求，建立健全组织规划控制制度、授权批准控制制度、预算控制制度和实物控制制度。
2.2改革企业会计人员管理体制。
实行会计委派制，一是做到委派的主管会计全面负责企业的会计核算工作，监督企业的经营成果。其个人利益与所在单位的经济利益要分离，保证监督的真实性。二是优化企业会计监督的环境，保障企业会计人员的权益，对打击、报复、陷害会计人员的，应依法严惩，保证会计监督成为廉政建设的一道坚固屏障。
2.3完善会计法制，加强执法力度。
一方面，要根据经济建设的需要，要以《会计法》为基本法。健全和完善财务会计法规及其他相关法规，使之尽可能全面、配套、具体，并且有可操作性。另一方面，要加大执法力度，对制定出的法律要认真贯彻执行，增强法律的威慑力，使企业管理者、会计人员审计人员都能权衡利弊得失，自觉遵纪守法，维护会计信息的真实性。
2.4加强监管，督促会计师事务所的社会监督职责别位，以充分发挥其社会监督的作用。
大力发展注册会计师事业，是转变政府职能，建立健全宏观调控体系的重要组成部分，是培育和发展社会主义市场经济体系的必要手段。要借鉴国际惯例并与国际会计制度接轨，逐步改革会计师事务所的管理体制。
作者：张云飞单位：黑龙江龙煤矿业集团股份有限公司鸡西分公司东山煤矿
摘要：随着经济发展人民生活水平的提高，私家车保有量越来越大，路线优良、安全方便的高速公路给人民群众的出行带来了很多便利，同时交通运输业也在迅猛发展，高速公路的发展和建设就显得越来越重要。高速公路的发展大大推动了经济发展，但不断暴露出的财务问题，客观上又影响了高速公路建设的发展。更多的人开始思考如何通过加强会计监督来提高高速公路管理水平。本文首先阐述了高速公路管理中会计监督的重要意义，接着讨论了目前高速公路管理会计监督中存在的问题，最后针对问题提出改进措施，旨在为高速公路管理会计监督有所帮助。
关键词：高速公路管理；会计监督；改进措施
一、高速公路建设中会计监督的重要意义
现阶段，国内经济的发展推动了高速公路建设的迅速崛起，同时高速公路建设的崛起又大力促进了经济建设的发展。高速公路建设在我国已经成为重要的民生工程之一，为确保投资大、工期长的高速公路建设顺利实施，会计监督要对资金运动和经济活动的全过程进行监督，会计监督的重要意义主要体现在以下几个方面：有利于维护国家财产的安全完整。高速公路管理会计监督，财会人员会在监督过程中遵守国家的财经法律法规，对财务活动的真实性、合法性进行监督，预防和减少违规违纪行为的发生，起到保护国有资产安全完整的作用。有利于降低成本，提高经济效益。高速公路管理会计监督，可以监督经营活动按计划、按预算进行，可以有效控制资金支出情况，杜绝不合理支出，起到降低成本，提高资金使用效益和和经济效益的作用。有利于领导人员认真履责和责任追究。按照《会计法》的规定，单位的领导人要对本单位的财务活动负主要责任，因而会计监督有利于单位领导认真履责，否则就要承担相应的责任。同时，会计监督也有利于找出财务活动中问题所在，利于责任追究。
二、现阶段高速公路管理会计监督中存在的问题
1.会计监督体制还不完善会计监督在高速公路管理中是一项重要工作，可以为高速公路事业的健康发展保驾护航。会计监督体制是否完善是做好会计监督的重要保障。但是现阶段高速公路管理会计监督中暴露出来的问题也反映出会计监督体制的不完善。例如：有的经营决策不遵守会计监督制度，不按照科学的财务数据做出合理的判断，而是按照领导的主管臆断来做决定；有的为了追求小团体或个人利益，领导授意办事人员做出违法违纪的事情，弄虚作假的现象时有发生；有的单位经办人员有意欺瞒财务人员，躲避会计监督；有的财务人员为了私利受制于人、知法犯法等，这都反映出会计监督体制的不完善，会计监督落实不到位，给高速公路建设带来不利影响，甚至会遭受经济损失。2.会计监督制度不健全高速公路建设腐败问题频出的一个重要原因是缺乏健全的会计监督制度。有的单位虽然制订了会计监督管理制度，但是针对性或操作性不强，对工作指导作用不大，也影响了工作效率。还有，重资金筹集忽视会计监督的意识普遍存在，同时，资金金额大、周期长、核算困难也给贪污腐败有了可乘之机，所以，如果没有健全的会计监督制度做后盾，会计监督的作用很难发挥，就会影响高速公路建设的长远发展。3.会计监督意识薄弱，监督阻力很多高速公路建设快速发展，仍有部分单位的领导层和工作人员会计监督意识薄弱、重视程度不够，会计监督工作阻力很大。高速公路管理，权责层层下放，会计监督虽然是为了监督领导层履责情况，但同时也会受到来自领导层的压力和阻力，做假账、提供虚假会计信息等违规现象就会发生。高速公路管理中一言堂现象也很多，导致领导层决策缺乏科学性、合理性，会计监督不能顺利开展，不仅对高速公路的运营管理不利，而且对高速公路事业的发展非常不利。4.会计监督相对滞后由于高速公路建设方的主管人员多为技术人员，对财务管理不了解，对会计监督的重要性认识不够，因而财务一般不能参与到高速公路建设的评估、投标、预算审核等过程，并且高速公路建设投资大、周期长、资金管理层次多样化，还有多家施工单位共同合作，但施工进度却不一定相同，因而明细账核算复杂混乱，浪费、挪用、挤占等违规现象不可避免，会计人员无法进行独立监督，制约了会计监督的时效性，体现出会计监督的滞后。5.会计监督范围模糊由于会计监督体制还不完善，对监督内容的规定些模糊，对操作办法的规定实用性不强，因此会计监督过程中发生问题时责任不明确，各部门各岗位之间常常会扯皮推诿，导致监督工作开展困难，客观上也阻碍了高速公路管理会计监督工作的开展。6.会计监督人员的素质急需提高高素质的会计监督人员是完成会计监督工作的人力保障。现阶段，高速公路管理会计监督人员的现状是：有的人监督意识不强，法制观念薄弱，监督的自觉性和主动性不够；有的人专业知识不精、责任心不强，工作质量差、工作效率低；有的人因为拥有稳定的工作，没有危机感，工作散漫，学习积极性低；有的人风险意识差，职业判断能力低，信息化水平低，无法胜任会计监督工作；有的人职业道德水准低、私心大，为谋取私利而做出违法违纪的事情，损害单位经济利益。
三、高速公路管理会计监督的改进措施
1.进一步完善会计监督体制针对由于会计监督体制不完善而财务漏洞频出的现象，相关的单位应尽快制定出既要遵守国家法律、又符合本单位实际情况的会计监督体制，制定出详尽的标准和操作办法，着力会计监督机构的设立、财务人员的合理配置、工作流程的科学设定等，以期实现控制投资成本、降低工程造价，保障工程质量的“阳光工程”建设。通过对会计监督体制的完善，达到规范财务行为的目的，实现会计监督的顺利进行。2.健全会计监督制度健全的会计监督制度不仅可以监督会计工作人员的工作行为，还可以及时掌握公司的资金运转情况，避免和降低财务风险。会计监督制度的制定要充分考虑事前、事中、事后监督，同时在保证会计核算质量的基础上，对财务活动进行动态跟踪管理，及时发现问题，及时提出合理化建议进行整改，实现高速公路管理会计监督的制度化。3.强化会计监督意识单位项目负责人要明确自己的会计监督责任主体的身份，转变观念，重视会计监督；同时，单位项目负责人还要积极学习和掌握财经法律法规，在法律的指导下领导高速公路建设工作，提高分析问题和科学决策的能力，支持会计监督工作的顺利开展；所有财务人员更应该提高会计监督意识，不断学习，运用精准的专业知识和专业技能完成会计监督工作。4.杜绝会计监督滞后首先，会计监督要强调事前监督，让会计能够参与到项目立项、招标、预算等过程；其次，要完善内部控制建设，加强事中监督，提高会计工作质量；最后，要加强会计监督信息化建设，提高会计监督信息化管理水平，保证会计监督的时效性。5.明确会计监督范围高速公路管理单位要理清与相关单位及各部门之间的关系，明确它们之间的责权利，明确会计监督范围。会计机构设置、会计人员配备、会计凭证的收集、传递、整理，会计报表的编制，预算的编制、执行，决算的编制等都要纳入到会计监督的范围之中。6.提高会计监督人员的综合素质要加强对在职在岗人员的培训，培训的内容要包括会计专业知识、计算机操作知识等，令会计人员能够找出自己工作上的不足，积极主动学习，提高工作能力和业务水平。要对会计监督人员进行职业道德和法制教育，树立主人翁意识，增强自我约束能力和认真履行监督职责的责任感。要鼓励会计监督人员参加职称考试、学历考试，提升综合素质。要在会计监督工作中引入竞争机制，采取竞聘上岗、优胜劣汰的办法。为了高速公路建设的长远发展，单位还应该大力引进和储备高素质人才。7.试行会计集中核算制度在高速公路管理中，可以试行会计集中核算制度，实现会计管理、监督、核算为一体的管理核算模式。成立一个“会计核算中心”，按照需要设立合理的岗位，制定专门的岗位责任制度，选配优秀的会计人员，在此基础上“统一开户、分户核算”，将高速公路建设中发生的财务收支进行集中管理，将会计监督落实到实处。这种核算方式对规范会计核算、提高会计信息质量、加强资金管理、推动廉政建设都会起到积极作用。
四、结束语
高速公路建设关系到千家万户，高速公路管理中会计监督意义重大。高速公路建设单位要转变观念，重视和加强会计监督工作，采取科学的解决措施，减少腐败行为的发生，力争降低建设成本，保证高速公路建设质量，促进高速公路事业健康发展，推动国民经济快速发展。
作者:邹慧妮 单位:山东高速股份有限公司济南分公司
内控制度对于会计监督体系而言非常重要，但是现阶段，我国大多数事业单位的基本监督工作不到位，财务会计的监督职能并没有严格落实，事业单位财产清查工作存在比较严重的问题，导致国有资产流失，严重损害国家利益。
一、目前内控制度薄弱环节的主要表现
(一)事业单位会计基础工作不到位，监督制度不健全
会计工作中，为了相互牵制，承担财务会计工作、稽查核实工作等工作人员需要独立开来，相互之间不得干涉。但是，部分事业单位由于资金匮乏、制度缺失等等原因，单位内部并没有专业的财务部门，有些人员在承担经济事项的同时又进行财务处理工作，这实际上与会计工作的牵制制度相悖。许多单位对于财务会计档案管理工作不够重视，档案失真、丢失、缺损等等现象十分常见，这对于财务会计工作的监督核实工作十分不利。
(二)相关领导人员的法律意识淡薄
部分单位的领导本身缺乏社会责任意识及法律意识，在实际的工作过程中为了获取更多的个人利益，利用各种手段公款报销，导致行政事业单位经费超标等等不良现象频发。
(三)预算控制相对薄弱
近年来，政府财政改革不断深入，但是在实际的会计体系内控制度建设过程中，大多数行政事业单位的预算控制能力依然比较薄弱，预算编制的科学性、可行性有待提高，政府部门、单位内部财务会计部门对于资金控制缺乏一定的预见性，有的编报预算甚至不经过财务部门，这对于财务会计预算控制功能的发挥十分不利，导致大多数行政事业单位的公务卡使用效率比较低、差费实销实报等等问题出现。
(四)监督机制及内部审计不健全
行政事业单位会计监督体系内部控制制度的重要内容之一是内部审计，内部审计机制是实现内部监督控制的重要方法，但是，现阶段大多数行政事业单位的内部审计部门都不够健全，部分行政事业单位的领导对于审计工作不够重视，财务会计部门的监督制度也不够完善，会计监督工作缺乏对审计单位的监督考评，这对于行政事业单位内部财务会计体系内控制度的建立十分不利，内控制度难以发挥其监督管理的作用，严重损害了国家的经济利益。
二、内控制度建立的必要性
随着新会计法的建立，单位内部会计监督制度也更加完善，但这并不意味着单位内部控制制度就不需要建立了，尽管会计法完善了总体的会计监督制度，但是，我国行政事业单位众多，各个部门及单位的工作状况都有着比较大的区别，会计法并没有对所有单位的财务工作做出详细规定，许多单位内部可能会存在一些隐形问题会影响到财务会计监督工作的开展。为了保证财务会计监督工作能够落实到行政事业单位的方方面面，保证财务监督人员能够及时发现单位内部的财务问题，行政事业单位必须根据自身的实际情况制定出科学合理的内部控制制度。内控制度应该包括单位的财务管理制度、政府性基金管理办法、国有资本经营收益管理办法等等。行政事业单位内部财务管理混乱是财务会计工作出现问题的重要原因，合理的内控制度对于维护国家利益都有着重要意义。
三、加强内控制度建设的措施
(一)充分发挥审计职能,推进财务会计内控制度的不断完善
行政事业单位内部会计监督工作的重要内容之一就是定期进行会计资料的审计工作。财务会计资料的审查工作对于保证财务会计资料的真实、完整十分重要，通过及时推行会计资料审查，能够对单位内部财务人员起到一个很好的督促作用；通过财务资料审查，监督人员能够及时发现行政事业单位在管理过程中出现的财务问题，有利于保护国家的财务安全；定期进行的财务会计资料审查，对于促进行政事业单位人员的工作效率十分有帮助。因此，行政事业单位应重视内部审计工作，在实际的工作过程中，制定科学合理的管理方法，定期审计财务会计资料，这对于完善行政事业单位的内部控制制度十分有帮助。
(二)建立完善的内部审计机制
此外行政事业单位应该单独设立内部审计部门，完善内部审计机制建设，为外部审计工作的开展提供基础保障。为了促进审计工作的有效性，审计部门还可以将内部财务会计控制作为单独的审计项目，使审计工作更加全面具体，通过连续性、有针对性的审计监督，减少会计控制工作的薄弱点，完善事业单位内部会计监督体系的内控制度建设。内控制度监督过程中，审计部门应明确岗位责任制度，严禁出现相容岗位相互监督等等现象，保证监督工作的公平公正，重大决定应通过集体审批的方法进行确定，保证决策的科学性。
(三)积极配合财政改革
近年来我国财政部门出台了一系列的财政改革措施，目的在于加强国家行政事业单位财政资金管理，维护国家经济利益，行政事业单位必须积极配合财政部门的改革措施。实际的财务会计管理工作中，各级行政事业单位应做到以下几点：做好国库集中支付，规范财政资金的支付渠道；对公务支出项目进行规范，尽可能减少“报销腐败”等不良现象出现，危害国家利益；严格按照政府采购规定进行内部采购，做好采购预算，保证采购工作透明化，尽可能减少贪腐行为。
(四)做好会计基础工作，为会计监督管理打好基础
财务会计工作包括账目记录、总结、分析，财务档案的整理归档等等内容。行政事业单位的财务会计基础工作是保证会计监督管理工作正常开展的基础。但是，现阶段，大部分行政事业单位的财务会计基础工作都或多或少存在着一些问题，从凭证填制审核到财务会计档案的归档、销毁都有问题。因此单位相关人员必须重视财务会计基础工作，将财务会计内部控制监督工作贯穿到财务管理工作的整个过程，加强制度建设，针对现阶段行政事业单位财务会计工作存在的一些问题，必须结合单位实际，将内部监督控制工作落实到财务会计工作的方方面面，充分发挥监督控制工作的职能。
四、结束语
本文主要就现阶段我国会计监督体系内控薄弱的具体表现进行了简单的归纳总结，分析行政事业单位内部财务控制制度建立的必要性，并对如何加强行政事业单位内部控制制度的建立提出了几点建议，希望能对相关部门的工作有所启发。
作者:林丽 单位:广西贺州市平桂管理区财政局
摘要：近年来市场经济的不断发展促进了国有林场会计的飞速壮大，目前国有林场会计已经成为中国最具活力的经济增长点，且规模也在不断扩展，已经由传统的小领域发展模式演变为大型规模发展模式。国有林场的稳定发展对我国社会主义市场经济的发展与社会的稳定都有着重要影响，但在其发展过程中，国有林场会计监督方面存在一些问题，因此本文主要针对国有林场会计监督进行了分析与研究。
关键词：国有林场会计监督制度会计监督体系
一、前言
社会经济体制改革的不断深化，促使国有林场的经济结构越来越复杂，且没有完善的会计监督体制，导致国有林场的经济领域制度跟不上时展的步伐，所以分析与研究目前国有林场的会计监督体系至关重要，不断改革与创新民国有林场会计制度模式，提高监督环境的管理，从而创建一个国有林场会计监督体系有效的解决会计监督在发展中存在的问题。因而提高国有林场的会计监督体系的管理水平是国有林场的首要任务。
二、理论概述
（一）国有林场的概念
国有林场，又称国营林场，是国家培育与保护森林资源的林业生产性事业单位，其主要发展于生态性不稳固的地区，且国有林场的建立获得国家与社会的大力支持。国有林场不仅涉及领域十分广泛，而且拥有悠久的历史文化，尤其在森林资源保护与培育方面取得了良好的成绩，但在实际发展中还存在很多问题，所以国有林场会计监督的加强至关重要。
（二）会计监督的概念
会计监督，是指单位内部会计机构与会计人员的经济政策在国家相关法律的基础上受到社会团体与国家机关的监督，从而制定会计工作管理条例、规则与相关监督机制，主要是为了确保企业及机构经济活动中会计信息真实性与提高会计信息质量。会计监督一般包括狭义会计监督与广义会计监督，狭义会计监督是最基本的会计职能，是以国家金融政策为基础与以实现会计信息的监督和控制为目的组成的内部会计监督单位；广义会计监督则是由内部监督与外部监督组成的。（三）会计监督的作用1.有利于财经等相关法规的维护。每个事业单位都需要会计，所以会计方面的相关监管是所有经济单位经济活动的依据与保障，也就是说会计监督主要是对会计本身与经济活动的监督，从而促进所有的经济单位严格遵守国家财政经济法规，并受国家法律与法规的检查与监督。因此，会计监督有利于财经等相关法规的维护且对国家及经济单位财产的安全性有着重要保障。2.利于强化内部管理。会计监督的主要目的是强化所有单位的内部管理，作为一种经济管理手段，会计监督不仅可以多方面的提高经济效益，还可以保障单位在符合国家法律法规与经济发展的高标准基础上进行经济活动，避免造成经济浪费。
三、国有林场会计监督存在的问题
（一）会计从业人员专业技术水平良莠不齐
虽然国有林场的发展在不断扩大，但是国有林场缺乏完善的会计人员的培训机制。一方面由于很多国有林场规模较大迫切需要人才，他们招聘的会计人员多数是没有经过专业培训的，且没有充分的会计理论知识与实际操作能力，所以国有林场的会计普遍专业能力不强与整体素质不高。另一方面，会计人员没有相关的职业风险意识与法制观念，所以他们容易遭受到各方面的诱惑，且自我约束能力又差，会出现做假账的现象，致使会计数据不真实不可靠。因此，国有林场应高度关注会计人员的相关问题，采取相应措施解决好会计监督存在的相关问题。
（二）缺乏规范的审计监督机制
目前我国注册会计师行业起步相对比较晚，且没有良好的基础，又发展的十分迅速，导致会计师注册与国家发展及政策不相适应。另外，我国没有完善的注册会计师行业的监督体制，且普遍存在无序竞争。社会的发展促进社会审计事业的快速发展，为了维护公共利益与投资者的合法权益，必须保障社会主义市场经济的稳定发展与加强相关的监管机制。那么为了避免注册会计师行业的无序竞争，应提高会计公司的审计费用与增强会计事务所的监管。
四、加强国有林场会计监督应对策略
（一）创新国有林场会计监督的模式
创新国有林场会计监督的模式可以采用先进计算机技术的手段，进一步强化会计监督体系，其主要目的是最大限度地抵制会计监督管理人员的自身问题与他人因素。也就是说利用先进的信息技术，设计出国有林场管理制度与事业单位规章的软件程序，不仅需要所有公共必须共同遵守，且任何人都没有擅自更改计算机程序的权利，从而约束所有员工的行为与保障会计监督体制的执行。另外，计算机网络管理手段，不仅使所有的制度在无形下受到监督与管理，且拥有能够及时处理各种问题的能力。
（二）改革现行的会计管理体制
现行会计管理体制的改革包括对企业实现会计委派制与对其他企业的会计人员实现会计行业管理协会。会计委派制认为事业的会计核算与会计人员应该作为一个统一的管理机制，也就是说事业单位的会计核算与会计人员的任免权应该由国家会计管理机构直接管辖与授权，从而充分发挥国家法律法规的活动监督作用与避免民营企业经济的浪费。实现会计行业管理协会，即对其他事业单位的会计人员可成立会计行业管理协会进行统一管理，会计行业管理协会是具备专业技术指导与专业职业资格认定的自律组织，它虽然不是政府机构，但是其管理制度很完善。因此，成立会计行业管理组织来管理会计人员是很有必要的，不仅可以使会计人员不再受企业管理部门的约束，还可以更好的进行监督与管理。
（三）明确会计人员的身份与定位
首先必须明确事业单位服务是会计的功能定位，也就是说事业单位才是会计人员服务的主体，而不是单位的某一个负责人；其次必须明确会计人员的身份也是理性的经济人，由于会计本身利益无法得到保障，促使会计人员的执法力度受到一定的影响，有时会计信息的不对称导致会计人员与事业单位负责人一起做虚假财务会计报告，其定位的不准确与监督管理制度的不完善很容易使一些不法单位与个人获得不正当经历利益。因此，只有明确会计人员的身份与角色，才能全面的提高会计信息质量。
五、结论
综上所述，国有林场的发展对我国社会主义市场经济的发展与社会的稳定都起着重要作用，所以在其发展过程中企业内部必须加强对会计监督制度的管理与创新，进而创建有效的会计监督体系，全面促进事业单位经济的稳定快速发展。
作者:彭美旭 单位:重庆市荣昌区岚峰林场
1.近十年政府对企业会计监督的特点
1.1会计监督检查的行业领域
财政部门会计监督检查的行业主要包括通信、航空、医药、公共交通、煤炭、电力、汽车制造、电网、房地产(保障性住房项目)、大型跨国连锁零售企业、教育、粮食、公益事业、企融行业(银行、保险、信托、证券)和会计师事务所等。会计监督行业领域的选择主要有国民经济重要影响行业和企业，关系重大民生的行业，垄断行业和其他行业。会计师事务所基本遵循“三五”原则，即财政部驻各地专员办每三年监督检查一次具有证券资格的会计师事务所。各级地方财政部门每五年要监督检查一次所在地非证券资格的会计师事务所。财政部驻各地专员办主要以大型中央企业集团总部及所属分公司、子公司，行业影响较大的民营企业总部及所属分公司、子公司，上市公司，金融行业(银行、保险、信托、证券)和大型会计师事务所(国际四大)为监督检点。地方各级财政部门主要监督检查的重点是外商投资企业，当地政府投资的国有企业，行政事业单位，地方性民营企业，地方性金融企业和中小会计师事务所等。
1.2检查的形式内容
近年来，随着会计监督检查户数和人员投入逐年增加，投入检查力量年平均21152人，检查企事业单位年平均20204户，检查会计师事务所年平均1158户(如表1)。会计监督检查深度和广度明显加强，如2011年检查中国银行总部及其部分所属10家分行、3家子公司，2012年检查中国华电及其所属19户(分)子公司，中国华电集团业务涉及发电、煤炭、金融、工程技术等领域。会计监督检查的组织方式和技术手段更加先进，已经形成六统一(即计划、部署、经费、程序、审理、处理)的工作方法和机制，现代信息化手段的运用，提升了会计监督检查的效率和效果。会计监督检查一般由当地专员办聘请注册会计师、注册资产评估师和精算师等各领域专家组，分成若干组，各自分工协作，围绕工作重点，查深查透。2013年，财政部首次与香港监管合作检查，检查了国际“四大”在港上市公司的执业质量。会计监督检查的主要内容包括资产、负债、收入、成本费用、工资总额、投资、合并报表、纳税、审计调整、会计估计、运营效果和效率等方面。在收入确认方面，关注虚列或提前确认收入、隐瞒或推迟确认收入;在成本费用列支方面，关注提前(推迟)确认成本、费用;多(少)预提成本、费用;在成本费用中列支资本性支出;潜亏(盈)挂账;在工资总额方面，关注工资科目核算是否规范，在工资总额外列支工资性支出;在投资方面，关注投资核算是否规范，投资效率与效果，多(少)计投资、多(少)计投资收益;在资产方面，关注资产质量、资产使用效率，多(少)计资产;在负债方面，关注是否低估负债，关联方资金占用情况;在职工薪酬方面，关注职工薪酬是否符合劳动法规定、会计准则;在合并会计报表方面，关注是否内部交易、内部往来是否按规定抵销;在会计估计变更方面，关注是否随意变更会计估计;在纳税方面，关注是否合规纳税;在审计调整方面，关注是否及时整改落实;在“小金库”等专项方面，关注工程项目、职务腐败等;在其他方面，关注安全生产、环境保护、财政资金补助使用情况、企业社会责任等。
1.3检查披露的问题
财政部自1999年起至目前，共连续向社会了28期检查处理公告，检查公告一般包括财政部驻各地专员办对国有商业银行、农村信用合作社、保险及信托公司等金融企业，对中央企业、上市公司、外资企业等和证券资格会计师事务所(含分所)检查处理公告和各地财政部门对企事业单位、会计师事务所检查处理公告三部分。从披露的问题看，主要包括内部控制问题、财务核算问题、财务规范问题、信息披露问题、风险管控问题、薪酬管理问题、税务问题、执业质量问题和恶性竞争问题等(如表3)。金融企业:部分单位对金融企业财务规则(财政部令第42号)和企业会计准则执行不严格，财务核算不实;部分单位在承揽业务、业务支出、流程管理等方面对企业内控制度执行不严格。部分单位在风险管控方面，信贷资产风险防范能力不强，风险准备金计提不足。部分单位职工薪酬管理违反规定，以不实票据套取套取费用、提成补贴、虚假理赔等。企事业单位:部分单位财务核算未严格会计准则及相应制度，收入成本费用核算不实，随意调节利润，少缴或迟缴税款，人为粉饰财务报表等;部分单位内部控制体系建设滞后，内部控制制度不完善或执行不力，专项资金管理不善，虚假违规入账，账外设账，私设“小金库”等;部分单位财务管理不规范，会计基础工作薄弱，账簿设置不规范，财务人员无证上岗，资产管理混乱等;部分单位违规使用募集资金，未按照监管部门对上市公司的相关规定及时披露相关事项。会计师事务所:部分会计师事务所内部治理薄弱，财务核算不规范，档案管理不规范，内部控制制度执行不严格;部分会计师事务所未严格执行审计准则，执业水平不高，缺乏应有的执业谨慎性，执业质量存在隐患;部分会计师事务所必要的审计程序未履行，审计证据获取不充分，缺乏职业判断能力，审计报告披露不全面，甚至出具虚假审计验资报告，尤其验资报告问题较多;少数会计师事务所存在恶性竞争，审计收费偏低，未按规定进行业务报备等问题。
1.4检查惩处情况
近5年来，财政部会计监督工作不断深入，依法查处了一大批重大会计造假案件和会计事务所执业质量问题。如2005年，财政部统一组织对中国华源集团进行检查，发现该公司会计造假严重，手法恶劣，虚构利润18亿元，违规金额达91亿元。2003年财政部对毕马威华振会计师事务所审计上市公司存在的执业质量问题进行了核实和处罚，是我国首次对国际四大事务所作出行政处罚，在国际国内引起了强烈反响。2009－2013年，财政部、专员办和地方各级财政部门依法对企事业单位进行会计监督检查，共查补税款39.01亿元、收缴罚款20777.4万元，对822名直接责任人予以罚款，对527户会计师事务所作出了行政处罚，对998名注册会计师作出了行政处罚。其中对741名注册会计师予以行政警告处罚，对244名注册会计师予以暂停执业处罚，对14名注册会计师予以吊销注册会计师证书的处罚。
2.结语
会计信息失真，不仅仅是会计问题，也是经济和社会问题，甚至是事关经济社会发展全局的政治问题。政府部门在综合治理会计信息失真方面采取了一系列措施积极应对，一方面政府部门每年投入了大量的人力、物力和财力开展会计监督检查，并及时公告检查处理结果;另一方面通过修订完善相关准则，进一步完善我国企业会计准则体系，提高财务报表列报质量和会计信息透明度，保持我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同。综合治理会计信息失真工作需要企业进一步完善法人治理结构、健全内部控制体系、诚信经营，会计师事务所履行好审计鉴证职责、提高执业水平和执业质量和社会公众的监督。
作者：张银生单位：昌河飞机工业(集团)有限责任公司
1当前财务管理中会计监督所面临的形势及存在的问题
1.1会计基础工作的不规范，使会计监督工作失去了可靠的物质基础
尽管有关部门很重视会计基础工作，先后制定了很多的规章制度，期望通过不断的完善会计基础工作，为会计监督工作提高坚实的物质基础，然而由于单位领导没有意识到会计基础工作的重要性，不重视这项工作，再加上会计人员素质不高，又不注重提高自身的知识储备等原因，导致很多的单位会计基础工作不规范，使会计监督工作失去了可靠的物质基础，长此以往下去，会计监督就变成了一种形式，没有任何的实质意义了。
1.2内部会计监督缺乏约束力，不能充分发挥监督的作用
其实我国从很早开始就制定了内部会计监督制度，但主要是从企业领导人的角度出发，针对普通的会计人员制定的规章制度，这些规章制度虽然在一定程度上保证了会计人员能够依照规定完成自身的目标或者任务，但是并没有对企业领导人员的行为形成约束。我国的《会计法》对会计机构和会计人员的职责有过明确的表述，认为其有权利拒绝办理或者纠正违反本法和国家统一的会计事项。但是在实际的会计监督过程中，由于会计人员的很多福利和升迁等都与企业的领导人有着直接的关系，这使得很多的会计人员为了自身的利益，即使发现了企业管理当局的违法行为，也选择睁一只眼闭一只眼。造成这种现象的原因主要有以下两个方面：一是会计人员也是企业人员的一部分，两者的利益关系是一致的，如果会计人员严格的遵守会计法，对任何违法行为都进行监督，自身的利益也一定会受损，在这种情况下，会计人员需要依照自身的修养正确的做出选择；二是如果会计人员坚持自身的原则不进行妥协，有可能面临来自领导的各种压力，甚至恶意报复。在这种情况下，如果长期得不到有效遏制，必将影响会计人员的工作积极性。所以，如果内部会计监督缺乏约束力，它的作用是不能真正的发挥出来的，国家财产和社会公益也会因此而受到损害。
1.3会计人员综合素质不高，职业道德观念不强
会计信息属于企业的一部分，同时会计人员也是虚假的会计信息的制造者，造成这种现象主要是由以下四个方面的原因：一是会计人员缺乏监督意识，没有意识到自身职责的重要性，不严格的依照相关的法律行事；二是会计人员没有职业风险意识，职业判断能力不高；三是会计人员的职业道德意识不强，没有坚持自身的职业原则，妥协在企业管理层下，趋炎附势，甚至故意制造错误的会计信息。四是会计人员没有接受过专业院校的系统培训，自身知识储备和业务水平不高，甚至部分会计人员是无证上岗，根本就无法胜任相关的会计工作。
2在财务管理中加强会计监督的对策思考
在财务管理中加强会计监督，不仅有利于维护正常的社会经济秩序，还有利于促进单位严格遵守法律法规和强化单位内部的经营管理。但是现阶段我国的财务管理中会计监督存在着一些问题，比如内部会计监督缺乏约束力、会计人员综合素质不高等，针对这些问题我们提出了在财务管理中加强会计监督对策的几点思考。
2.1明确会计行为责任主体的单位负责人
修订后的《会计法》中明确规定了单位的负责人就是会计行为的责任主体，该单位负责人必须对全部的会计行为负责，保证其真实性和完整性。具体来说需要做到以下几个方面：一是切实履行法律赋予的职责。首先单位负责人应该意识到会计监督工作的重要性，自觉的遵守相关的规章制度，对于各项财经法纪不仅能够做到自身贯彻执行，还要通过自身的领导力，使整个单位都认真的贯彻执行各项财经法纪，进而保证会计工作的正常运行，使会计信息的真实性和完整性得到保证。二是实行严格的内部控制制度。单位的负责人不仅要注重外部经营，也要重视内部经营，首先单位负责任人应该建立完善的内部控制制度，通过号召单位各员工严格的执行内部控制制度，保证单位内部管理一直处于一个正常有序的状态。三是创造良好的会计工作环境。会计人员也是单位人员的一部分，单位负责人自然需要对会计人员的工作给予支持。单位负责人作为会计行为的责任主体，应该保证会计机构和会计人员能够依法履行自身的职责，同时单位负责人应该保证会计人员的各项合法权益，了解会计人员在工作的过程中面临的问题和困难，并及时的帮助其解决问题，给会计人员创造一个良好的会计工作环境。四是带头执法维护国家财经纪律。单位负责人不能滥用职权，授意或者命令会计机构和会计人员去做违反会计法的事情，并且单位负责人应该带头执法维护国家财经纪律，保证会计信息的真实性和完整性。
2.2实施全过程控制的财务管理
财务和会计是两种不同的经济活动，但是有着千丝万缕的关系，是相辅相成的关系。应该对财务管理实施全过程控制，具体来说就是：一是以事前控制与事中控制为主。传统的财务管理比较注重资金管理，但是随着社会经济的不断进步，财务管理的重点已经发生了变化，转向了财务会计监督。该控制系统通过对经济活动过程的控制和管理，不仅保证了单位资产的安全性和完整性，也有效的提高了企业的经济效益。二是实施对资金运动过程的监控。实施对经营资金运动过程中的监控是财务管理的主要任务，只有这样才能保证资金流向的正确性，实现资金利用的价值最大化。三是抓好一系列相关的基本环节。要想实现财务管理任务，必须保证与此相关的所有环节都是合乎规定的，只有把这些环节都处理好，才能保证各环节的衔接，进而保证经济活动的连续性。四是培养高素质的财务主管人员。实施内部会计监督的一个必须因素就是高素质的财务主管人员，所以应该对财务主管人员进行必要的考核和培训，提高财务主管人员组织能力、业务理论能力和处理问题能力等，保证财务管理工作的正常有序进行。
2.3设置合理操作规范的会计管理
为了达到会计岗位设置的合理和有效目标，保证会计工程管理的有效实施，必须设置合理操作规范的会计管理，具体来说就是：一是注重岗位之间相互牵制作用。要想有效保证会计信息的真实性和完整性，必须注重各岗位之间的相互牵制作用，如果各岗位之间实现互相监督、互相制约，那么会计信息出现错误的几率一定会大大减少。否则某个环节或岗位缺少监督作用，很可能出现会计人员有意违反会计法的行为，导致会计信息的真实性和完整性不高，进而影响企业的经济效益。二是认真抓好会计基础工作规范。会计基础工作规范作为会计核算工作的基础与基本操作要求，是做好会计监督的一个重要手段。一般来说经济活动中的各项经济业务操作相关规章制度都对其进行了规定，只要能够认真抓好这些会计基础工作规范，就能够保证会计业务的规范化和标准化，进而避免出现由于会计人员操作不当造成的会计信息错误。三是建立完善的会计处理程序。所谓“没有规矩不成方圆”，对于会计工作也是如此，如果能够建立完善的会计处理程序，那么会计人员只需要依照该处理程序行事即可，大大的减少了会计人员出错的可能性，保证了会计信息的真实性和完整性。四是提供真实可靠的会计信息。会计信息系统主要包括会计凭证、会计账簿与会计报表三方面，是反映单位经济活动的记录体系。会计结构和会计人员在进行会计监督的过程中，应该注意检查这些会计信息的真实性和完整性，只有提供的这些会计信息是真实可靠的，才能真正的发挥会计监督的作用。
2.4独立行使监督权的内部审计
内部审计是由独立的专职人员负责的一项审计工作，它的目的是对本单位的各经济活动进行内部审计监督。做好内部审计工作的一个关键环节就是建立科学的内部审计制度，通过法律的手段加强内部监督和管理，提高资金的使用效率和企业的经济效益。具体来说就是：一是规范审计行为，突出评价职能。现代社会很多企业的经营决策都会参考对经济活动的各个环节的客观检查和评价等信息的反馈，通过这些反馈的信息企业能够发现自身的优势和劣势，所以必须重视突出评价职能，规范审计行为，只有这样才能使会计信息的价值最大化，为企业争取更多的经济效益。二是明确工作重点，发挥内审作用。过去内部机构和内审人员参与到单位经济活动中一般是发挥事后监督的作用，随着市场竞争的不断激烈，近年来，内审机构和内审人员开始积极的转向事前监督和事中监督，并且应该明确工作重点，发挥内审作用。三是做好后续审计，实施审计认定。审计机构和审计人员应该做好内部审计管理的后续审计工作，并对该环节的合理性和合法性进行审计认定，保证内部审计工作正常有序的进行。四是改进审计方法，提高内审效率。随着企业管理现代化进程的不断加快，企业经营呈多元化发展的趋势，应该在内部审计工作中加入更多的现代化管理方法，实现审计工作的现代化和数字化，不断提高内部审计效率和内部审计管理水平。
作者：尚凡刚宋玉国单位：92303部队
一、当前我国事业单位会计监督弱化的原因分析
(一)内部会计控制制度不完善
内部会计控制制度作为事业单位会计监督系统的重要组成，也是提高会计监督工作效果的重要举措。部分事业单位对于会计内部控制工作重视程度不足，内部控制管理工作混乱，甚至处于停顿的状态。这就造成了事业单位会计信息失真问题时有发生，内部会计控制制度的事前、事中防范功能无法正常发挥，导致会计监督工作力度不足。
(二)缺乏有力的外部监督
首先政府等事业单位的主管部门还没有针对事业单位会计监督工作建立完善的信息沟通机制，因此税务、审计以及财政等监管部门之间缺乏横向的沟通，对于事业单位的会计监督效果十分不利。其次，在社会监督方面，由于社会监督在我国尚未形成完善的管理制度，一些会计监督社会机构甚至帮助事业单位做假账，会计监督效果较差。
(三)会计工作人员的素质有待提高
当前一些事业单位会计人员缺乏良好的专业素质，尤其是职业道德素质与业务素质水平较低，这不仅造成了事业单位会计工作的混乱，同时由于无法对事业单位会计活动的真实有效性进行监督，造成会计信息失真现象时有发生。此外，一些会计工作人员法制观念非常的淡薄，在会计业务工作中故意弄虚作假，干扰了事业单位经济活动的依法有序开展。
二、强化事业单位会计监督体系的策略分析
(一)完善相关法律法规体系的建设
强化事业单位的会计监督功能，必须依靠健全的法律法规体系作为基础，通过严格执行法律法规确保事业单位会计监督工作能够强有力的推进开展。对于国家相关财经法律法规的制定，应该重点针对现行会计制度中的一些模糊的政策或者是缺漏问题进行补充，同时进一步明确事业单位会计监督工作的职责和权限，并应该在相关法律法规中强化会计监督工作的执行、处罚力度。通过强化法律制度规定的方式，避免各种会计弄虚作假行为的发生。
(二)强化事业单位的内部监督机制建设
为了确保事业单位会计监督工作有序的开展，必须结合事业单位的业务特点，制定相应的事业单位内部会计监督机制，明确事业单位内部各个职能部门的职能分工，进而确保会计监督功能的真正发挥。在内部监督机制的制定上，可以按照国家颁布的《内部会计控制规范》中的相关要求，对事业单位内部的职能机构与岗位的职责权限进行明确与分工，按照不相容职务相互分离的原则，对机构与部门建立能够相互约束与相互监督的内部牵制制度。同时在内部监督机制的建设上，还应该注重针对会计核算规范化、会计处理程序标准化等相关内容进行规定，确保会计审核、核算、账簿记录以及凭证处理的规范化，确保会计信息的真实可靠。
(三)强化事业单位的外部监督机制建设
对于事业单位的外部监督机制，应该将其作为会计监督的重要手段来进一步完善，以提高事业单位的会计监督效果。首先，国家财政监管部门对于事业单位的预算进行严格的审核检查，同时强化财政、税务、审计以及银行等部门之间的横向联系沟通，通过形成合力对事业单位的财务活动进行全方位的监督管理。其次，在外部监督管理上应该将事业单位的会计信息质量作为监督管理的重要内容，以高质量的事业单位会计信息对事业单位形成事前、事中以及事后监督管理。
(四)提高事业单位会计工作人员的素质水平
首先在会计工作人员的选择上，应该重点对职业道德素质以及业务素质进行评鉴分析，选择业务熟知能力强、职业道德水平高的会计工作人员补充到会计监督稽核队伍中。同时对于会计监督工作人员应该进行定期的轮换，以确保会计工作人员能够准确全面的反映事业单位的财务流转以及经营活动成果。其次，在对事业单位会计工作人员的管理上还应该重视继续教育，通过继续教育学习提高整个单位内部的会计人员业务水平，再配合各种考核手段，确保事业单位会计工作的有序开展。
三、结束语
会计监督是事业单位经济监督的重要内容，同时也是提高事业单位管理水平，确保事业单位经济活动规范有序开展的重要保障。因此事业单位管理部门应该充分认识到会计监督工作的重要性，并通过完善监督机制建设、强化执行力度以及提高监督人员水平等几项举措，强化事业单位的会计监督工作力度，提高事业单位的财务管理水平。
作者：刘华清单位：枣庄市市中区财政局
一、高校内部会计监督的特点
（一）高校内部会计监督主要利用各种价值指标，以财务活动为主，具有综合性。
会计业务主要使用货币计量，并利用资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润等指标，综合反映经济活动的过程和结果，会计监督就是利用这些指标总体监督经济活动的。
（二）高校内部会计监督以国家的财经纪律和法规为依据，具有强制性和严肃性。
《会计法》第二十七条明确规定“：各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”。高校会计内部监督是借助国家的财经法规和财经纪律所赋予的权力，因此这种监督具有强制性。
二、高校相关人员在内部会计监督中的职责权限
（一）高校负责人在内部会计监督中的职责。
财政部第68号令《事业单位财务规则》第五条明确指出：“事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理”。高校的会计工作是高校的一项重要的经济管理工作，高校负责人要对本校的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
（二）会计机构、会计人员在内部会计监督中的职权
1、会计机构、会计人员有权拒绝办理或纠正违法会计事项。《会计法》第二十八条规定“:会计机构、会计人员对违反本法和国家统一的会计制度规定的会计事项,有权拒绝办理或者按照职权予以纠正”。这既增加了会计人员进行会计监督的可操作性，又能有效地制约单位负责人收益、指使、强迫会计人员违法办理会计事项。高校内部会计监督,在许多情况下是由会计机构、会计人员在处理会计业务过程中进行的。2、会计机构、会计人员有权监督会计资料和财产物资。高校的财产物资及其财产物资的货币表现,是会计工作的对象。保证高校内部账实、账证、账账与账表相符,是会计工作的基本要求,也是加强物资管理的重要措施。
三、高校内部会计监督存在的问题及原因分析
（一）我国高校内部会计监督机制不完整，使得会计不能有效地行使其监督职能，导致会计内部监督不力。
首先人们通常认为，会计人员不过是高校中的普通职工，他们必须绝对服从院（校）长和分管院（校）长的领导。在这种单纯的领导与被领导的关系中，会计工作者往往要无条件地服从管理者的意志，会计工作根本无法独立行使监督职能；其次会计工作中有些概念混淆，致使工作开展不顺。
（二）思想认识存在“误区”，只重视会计核算，不重视会计监督。
问题关键还在于有些高校未意识到会计监督的重要性，对会计监督还存在很多误解。认为会计只需注重记账、核算就行，有了审计监督就不再需要会计监督。因此，会计内部监督能力弱化，致使会计信息不真实时有发生。
（三）内部监督管理体系不健全，内部控制制度执行不力。
有的学校内部管理和控制制度不全，或虽建立了相应的制度，但这些制度形同虚设，没有得到有效执行，有的学校甚至就根本没有严格的内部会计监督和控制制度。
（四）部分财会人员素质偏低。
作为高校的一名合格的财会人员应具备相当强的政治素质、文化素质、业务素质和政策水平。近几年来，虽然教育行政部门和高校领导的高度重视，通过各种形式的业务培训、职称晋升考核等方式，使财务人员的整体素质有了较大的提高。但从目前财务人员的现状来看，还远远不能满足高校迅速发展的财务管理工作的需要。
四、完善高校内部会计监督的方法
（一）加强内部管理、建立规范的“内部控制”制度。
内部控制制度是进行会计内部监督的前提，也是一个单位内部，为保护财产安全和完整，确保会计信息真实可靠，提高工作效率和质量，保证经营方针和目标的实现而对经济活动进行组织、制约、考核和调节的总称。1、重视会计基础工作，建立完善的会计处理程序。会计基础工作是内控制度的一项重要内容。从凭证的填制到审核，从账簿的登记到会计档案的保管，这些工作都可以对经济事项起到监督作用。2、建立内部牵制制度。即实现会计职务分离，账钱分管，账物分管等，做到分工明确，责任清楚。会计岗位设置中应注意横向与纵向关系上的相互牵制作用，以便相互监督、相互制约，从而预防发生错误和弊端，做到防患于未然，使内部会计监督真正落到实处。3、建立财产清查制度。应当根据本单位的经济业务范围，对单位的资产清查期限、清查的范围、清查的组织实施、各部门的责任与权限以及查出问题的解决办法等都要做出详细的制度或者办法，以便及时发现问题，查找原因，落实或者追究责任。
（二）培育良好的高校控制环境是进行会计监督的根本。
任何高校的控制活动都存在于一定的控制环境中。控制环境的好坏直接影响到高校内部控制的贯彻和执行，以及学校整体战略目标的实现。控制环境中最重要的因素是人的因素，无论制度制订得多么完美无缺，但最终仍然需要人来实现。1、单位负责人必须摆正自己在单位内部会计监督中的位置。单位负责人是实现会计监督的领导者和宣传者，必须认真学习并准确把握《会计法》的基本精神，提高自己正确依法组织和开展本单位会计工作的能力，以确保内部会计监督工作顺利、持续、健康地进行。2、培养高素质的会计机构负责人、会计主管人员。单位做好财务工作，需要合格的会计主管人员，内部会计监督的有效实施离不开有能力的会计主管人员，应做好对会计主管人员的组织能力、协调能力、业务理论水平和处理问题能力的培养和提高。提高会计主管人员的综合素质，从而保证会计监督有效的实施。3、会计监督要走“群众监督”路线，发挥教代会的监督职能。首先作为校务公开的一部分，学校每年都在教代会上作财务工作报告，汇报学校每年的财务收支情况、财务状况及经费使用效益情况，接受全体教职工的监督；其次通过网络公布财务信息，增加信息透明度。
（三）“内部会计监督”和“外部会计监督”两者要有机的结合起来。
内部会计监督是单位内部会计机构和会计人员在单位管理层的授权下，根据内部控制制度进行的，是一种事中和事前的监督行为。外部会计监督是对会计活动和会计行为进行监督，包括司法监督、行政监督和社会监督三种形式，具有一定的强制性和惩罚性，是一种事后监督行为。只有内部会计监督和外部会计监督各司其职，共同发挥作用，才能从根本上解决会计监督的失效的局面。
（四）提高会计人员的素质和职业道德水平
1、会计人员要搞好会计监督，没有良好的职业道德是不行的。通过对会计人员进行政治理论,世界观，人生观等方面的教育来提高其思想觉悟，树立起遵纪守法、廉洁自律、忠于职守、严格监督、实事求是、搞好核算、精心理财,优质服务的良好职业道德。2、提高会计人员对新问题的判断力，在思想上把会计监督从单纯的“检查、督促”观念中纠正过来，克服那种单纯认为监督就是“管、卡”的陈腐观点,树立起会计监督是为发展服务的指导思想。3、随着社会的高速发展，知识更新步伐加快，法规体系逐步完善，需要会计人员不断更新观念，掌握新知识,当好领导的参谋和助手，同时使会计监督在高校财务管理中发挥更大的作用。
作者：刘新超单位：郑州旅游职业学院
一、中国行政事业单位会计监督中存在的问题
（一）中国行政事业单位会计监督缺乏独立性
因为无论是行政事业单位的哪一个部门，最终都是从属行政部门的领导者的监督和管理。因此，即使是行政事业单位建立了有效的会计监督部门，由于该监督部门缺乏独立性，受到了领导者的意志的干预，导致行政事业单位的会计监督缺乏应有的客观性。加上，行政事业单位的财务还受到上级部门以及国家财政部门的影响，这样直接导致行政事业单位的会计监督的独立性得不到保证，从而影响行政事业单位的会计工作的科学、准确。
（二）中国行政事业单位缺乏有效的会计监督制度
由于中国行政事业单位的会计制度在近些年才有了部分的改变，很多行政事业单位都是采用传统的简单的会计记账然后会计审核的制度，仅仅用一个简单的单据审核就作为单位的会计监督，这样的会计监督制度给行政事业单位的会计工作带来了各种的隐患。由于行政事业单位缺乏科学有效的会计监督制度，导致行政事业单位的会计工作的真实性存在很大的问题。
（三）行政事业单位缺乏会计监督相关人员
很多行政事业单位的会计监督人员都是直接用会计部门的会计主管来担任，这样导致会计监督从属于会计部门的工作，严重违背了会计监督的内涵。另外，由于行政事业单位对会计工作的重视性一直都不高，导致行政事业单位的会计人员的专业技术水平不够扎实，在简单的会计工作之余无法剩余更多的精力来进行会计监督工作，因此，由于行政事业单位缺乏会计监督的相关人员，导致了会计工作的合理性存在一定的问题。
二、对中国行政事业单位会计监督的建议
（一）提高行政事业单位对会计监督的重视
会计监督是会计工作的真实性、有效性的一个验证和保障，因此，严格有效的会计监督对行政事业单位的会计工作有着非常重大的意义，应该引起事业单位的领导者、财务人员乃至于全体员工的重视。因此，国家有关部门应该大力宣传会计监督的作用和重要性，要确保行政事业单位的领导者在思想上提高对会计监督的重视，将行政事业单位会计监督工作提到单位的工作议程上来。确保行政事业单位的会计监督能够得到基础保障，确保会计工作的科学性。
（二）提高中国行政事业单位会计监督工作的独立性
行政事业单位的会计监督工作必须要高于行政事业单位的会计部门工作才能够确保会计监督发挥其本职的功效。因此，我们必须要提高中国行政事业单位会计监督工作的独立性。首先，必须要做到行政事业单位的财务相对独立，保证中国行政事业单位的上级单位以及相关的财政部门对行政事业单位的会计工作只有监督、审核的权利，而没有干预影响的权利。其次，必须要保证行政事业单位的会计监督相关部门独立于会计部门而存在，不受到行政事业单位的领导者的干扰。只有确保行政事业单位会计监督的独立性，才能保障其会计工作能够真实、有效。
（三）建立健全的行政事业单位会计监督制度
由于行政事业单位对会计监督的认识时间比较短，导致行政事业单位一直缺乏必要的会计监督制度。没有一定的制度和标准来指导的会计监督工作无法发挥会计监督的基本职能。因此，行政事业单位应该建立健全的会计监督制度。首先应该建立会计账簿管理制度，会计原始凭证的审核制度以及会计记账监督制度等；其次，对会计人员的监督也应该有所加强；最后，对会计信息的管理披露制度也应该相应的建立。只有建立健全的会计监督制度，才能确保会计工作的真实性。
（四）提高行政事业单位会计监督人员的水平
会计监督人员是行政事业单位会计监督工作的直接作用人，因此，提高行政事业单位会计监督人员的水平非常重要。首先，行政事业单位的会计监督人员应该从会计部门以外的人员选取。另外，会计监督人员还需要对行政事业单位的相关会计制度，中国相关的会计法规等十分熟悉了解；最后，行政事业单位的会计人员应该有一定的原则性。这样才能确保行政事业单位会计工作得到有效的监督。结论行政事业单位是中国国民经济的重要组成部分，对中国经济发展有着非常重要的作用。会计监督是会计工作真实有效的验证和保障。只有提高行政事业单位会计监督的有效性，才能确保行政事业单位会计工作的真实性，才能确保中国经济可持续发展。
作者：杨洪单位：会泽县迤车镇财政所
一、实际工作中会计监督存在的不足之处
1.社会会计监督执行力缺乏
经济活动中，我国会计监督体系由单位内部会计监督、国家会计监督及社会会计监督三位一体。当前国家会计监督管理不严、单位会计内部监督弱化、社会会计监督执行不当。国家财政部门由于机构和人员的限制，监管力度收到影响，根据国际通行做法，国家简政放权监督企业的财务活动要交给社具职业资格的会计中介机构进行监督。但当前我国的会计师事务所由于体制原因、人员素质等的职业环境的影响使社会监督作用发挥的不够充分。
2.内部控制监管不到位
目前，我国建立的企事业内部控制体系，要求各单位按照内控准则制定各自的内控制定，由于我国内控起步较晚、单位重视不够，主要体现在有的单位虽然制定的内控制度，在制度建设方面没有达到规范行为，表现在几个方面：控制风险、防范舞弊、纠正差错等等实施不够，没有切实保证内控工作规范有序有效的进行。
3.会计职业道德缺失
会计人员的职业道德由于受社会大环境的影响，会计工作中会计监督意识不强，会计执法观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，没能充分发挥会计职权，由于受会计地位的限制有时不敢坚持原则，在处理局部利益时参与制假、造假，会计信息失真严重，致使会计工作秩序混乱，监督弱化。
4.企业单位负责人对会计监督认识偏见
目前，在一些单位中公司治理结构不合理，单位负责人独揽人权、财权、物权、管理权统统包揽于一身，股东大会、董事会履行职责缺失不到位，监事会职责形同虚设，单位领导为了完成目标利益，恶意包装公司财务数据，违法办理会计事项，教唆做假帐，伪造会计凭证，从而影响正常会计工作，会计监督不当。
二、改善企业会计监督的具体措施
1.完善会计监督法律体系建设
有法必依，会计监督的有效实施，需要有完善的财经法律法规体系作保障。随经济发展变化，进一步明确会计人员在会计监督执法职责和权限，以便于单位实施的监督职能；同时对会计违法行为加大法律法规的处罚，对《会计法》、《审计法》、《注册会计师法》、《税收征管法》、《证券法》、《金融法》等法律、法规实时修订和完善，有效执行《企业会计准则》、《企业内控准则》、《企业审计准则》、《行政事业单位会计准则》等，加大法律法规的处罚，执法必严加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正有效实施。
2.发挥会计中介机构监督作用
经济改革开放，会计市场国际化，加强社会审计监督主要是加强会计中介如：会计师事务所、税务事务所、审计师事务所的审计监督。大力发展会计师事务所、税务事务所、审计师事务所，转变政府对会计的管理职能，充分发挥财政部门的宏观调控职能，发展市场经济体系的必要手段。加强政府监督主要是加强财政、审计、税务、金融机关对单位会计工作的监督，首先建立健全单位内部监督制度的基础上，加强会计专业中介监督与群众监督，保持外部监督与内部监督、政府监督三位一体配套协调一致，构建良好的工作环境，从而确保会计监督的有效性。
3.建立健全内部控制体系
各单位应当建立、健全本单位内部控制制度是《会计法》的基本要求，我国的《企业内控基本准则》、《企业内控指引》、《企业内控审计准则》等的颁布，标志着内控体系的建立，但内控制度的实施对国有大中型企业和上市公司要求必须遵守，对中小企业不做严格要求，因此部分企业对内部监督还存在着很多误解，会计监督能力弱化，会计信息失真常有发生。鉴于此这就要求企事业单位，不管规模大小建立健全的内部监督机制，都要加强内部监督的程度。内部控制制度有效实施的关键从管理层做起，职责分明、分工明确，不相容职务相互分离，重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要事项的决策和执行的相互监督；财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。整个业务流程和各个环节进行连续不断的检查和监督，使内部监督制度真正落到实处。
4.加强会计职业道德建设
会计人员必须遵守《会计法》所规定的各项制度，同时必须自觉履行会计职业道德原则。会计人员要培养高尚的品德，需要努力、认真地学习专业文化知识，提高对现代会计的认识，以正确的会计职业道德观念战胜错误的会计职业道德观念。会计人员必须坚持原则，用《会计法》来保护自己的正当权益；同时，必须用会计职业道德规范来武装自己的头脑，使之能用会计职业道德来规范、指导自己的行为，逐渐形成会计职业道德责任心和荣誉感，正确使用自己的会计权力，忠实地履行自己的会计义务。经济在发展，会计业务呈现出复杂化和国际化，这就要求会计人员不断更新、补充会计知识，与时俱进的学习会计专业，并且规范会计人员职业道德建设。不定期举办会计培训班，会计培训与奖励挂钩，鼓励会计人员素质提升；不定期对从业人员轮岗，全面掌握各岗位业务，使会计人员从管理的角度处理问题。
作者：马祥慧单位：青州市风景区管理局
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