摘要：问题管理，问题管理是四大管理模式之一。“问题管理” 是以解决问题为导向，以挖掘问题、表达问题、归结问题、处理问题为线索和切入点的一套管理理论和管理方法。“问题管理”是在挖掘问题的基础上，合适地表达问题，正确地解决问题，以此来防范问题演化为危机的一套管理理论和方法。
关键词： 问题管理 管理 管理论文
编者按：本文主要从我国外汇储备的现状；推行“一控二调三转变”以加强我国外汇储备的安全管理进行论述。其中，主要包括：近来外汇储备的快速增长,与中国经济基本面转好有密切关系、增大了外汇储备安全的风险,汇率风险、利率风险是外汇储备无法规避的两种风险、加大了外汇储备成本、控制外汇储备规模、外汇储备规模的控制也不能有一个固定数量的额度、外汇储备的规模还要考虑外汇资产的成本与收益、调整外汇储备结构、调整外汇储备结构主要是指调整外汇货币储备结构、转变人民币在国际货币体系中的角色、人民币国际化进程已具备一定的基础等，具体请详见。
【摘要】本文从经济危机和我国外汇储备管理的现状出发,分析了外汇储备管理中存在的安全问题,针对问题进行了思考,提出了“一控二调三转变”的加强安全管理的措施,一是要控制外汇储备规模,二是要调整外汇储备结构,三是要转变人民币在国际货币体系中的角色。
【关键词】外汇储备安全
一、我国外汇储备的现状
近年来我国外汇储备总量不断攀升,2006年2月,中国外汇储备首次超过日本成为世界第一,2008年全球金融危机爆发,经济形势不景气,但我国外汇储备仍然保持高速增长,年增加量均超过4千亿美元。根据国家统计局公布的统计数据,截至今年6月末,我国外汇储备余额达21316亿美元。近来外汇储备的快速增长,与中国经济基本面转好有密切关系,说明国际投资者对中国经济发展充满信心。同时巨额的外汇储备也带了一系列的安全问题。
一是增大了外汇储备安全的风险,汇率风险、利率风险是外汇储备无法规避的两种风险。由于金融危机对美国的冲击最为严重,美元资产最容易遭受金融危机的直接冲击。美国央行为克服金融危机的影响连续10次降低利率。美国国债的收益率也一路走低,自2008年10月全球金融危机爆发以来,美国1年期国库券利率持续走低,截至2008年12月22日,收益率降到0.39%。截至2008年10月,美元对人民币已贬值高达9.5%,当时我国外汇储备额大约是1.9万亿美元,仅此汇率风险一项损失就已高达1300亿美元。我国的外汇储备高度集中于美元资产,不论是美国国债价值下跌抑或是美元汇率大幅贬值,都会导致我国外汇储备大幅缩水。
二是加大了外汇储备成本。超额外汇储备的存在增加了外汇储备管理的成本,有研究表明,向国外进行国债投资比向国内发放贷款所获得利息要少,向国外商业银行借款的利率又比一般的存款利率要高,要多支付利息。超额外汇的巨额存在所造成的少收的利息和多付的利息也不是一个小数字。
二、推行“一控二调三转变”以加强我国外汇储备的安全管理
当前情况下,我国外汇储备要加强安全管理,必须要积极推行“一控二调三转变”的措施。具体说来一是要控制外汇储备规模,二是要调整外汇储备结构,三是要转变人民币在国际货币体系中的角色。
1.要控制外汇储备规模
哲学告诉我们想问题办事情要“一切从实际出发”,那么关于我国外汇储备规模的控制也不能有一个固定数量的额度,而要结合实际情况,灵活掌握外汇规模。一方面认清国际经济形势非常重要,从国际经济形势的走向来考虑我国外汇储备的规模。例如国际经济形式对做为世界工厂的我国没有太多影响,因此商品与服务项目仍将长久保持顺差,那么从总体上分析就不需要增加外汇储备。另一方面,也不能脱离我国国情。承前例从国际环境来看不需要增加外汇储备,但考虑到我国进出口规模巨大,季节性影响和大宗商品升值的趋势,需要一些流动性外汇储备来满足需求,那么就可以增加外汇储备。
外汇储备的规模还要考虑外汇资产的成本与收益。开放经济条件下,储备作为一种干预资产可以平衡国际收支、稚定汇率,是一国实现外部均衡的重要手段,其收益主要体现在减轻解决内外经济失衡政策的成本。判断外汇储备规模是否适度,主要的是看本国经济是否在实现外部均衡的同时也实现了内部均衡,还要使持有外汇储备的机会成本相对最小。
2.要调整外汇储备结构
调整外汇储备结构主要是指调整外汇货币储备结构,因为货币储备在我国外汇储备中份额较大,且流通性强,应该是调整的重点。从策略上讲可以逐渐减少美元在外汇资产中的比重,并逐渐提高增加欧元比重。根据推测,当前美元在我国外汇储备中的比重约为60%。近年来,美元的国际货币地位正逐步下降,而欧洲经济实力相对上升,目前的国际货币体系中美元虽占主导地位,但己经不具有绝对优势。另外,美国的外债及国际收支赤字,越来越引起人们对未来美元价值及稳定性的怀疑。欧洲经济的发展速度在近年来石头迅猛,欧元的稳定性大大加强,中欧之间政治关系稳定,经济贸易合作更是日益密切,鉴于政治环境的稳定和经济交往的密切,可以预见中欧贸易合作在今后势必会加强。适时地对外汇储备中的增加欧元储备,既能达到分散外汇储备风险,均衡实现外汇储备的安全性的目标,又有利于今后中欧之间的经济贸易合作。所以从长期来看,以欧元作为首选货币将是一个必然趋势。
3.要转变人民币在国际货币体系中的角色
转变人民币在国际货币体系中的角色就是要加快人民币国际化进程,使人民币在国际上得到认可,使其作为货币的职能(部分或全部)在国际上得到广泛的认可,最终演化成国际化的货币。人民币国际货币化既能顺应国际贸易的要求,又可降低金融危机下我国高外汇储备的风险。如果人民币跻身成为国际货币,那么其自身既是一种计价货币又是一种储备货币,我们就可以减少外汇储备,从而在一定程度上缓解因外汇储备过多而导致外汇占款过多造成的被动的流动性过剩问题,有助于内外均衡;在全球金融危机所带来信贷紧缩,外汇储备大量缩水的时期,还能有效地减少因外汇贬值造成的损失。
人民币国际化进程已具备一定的基础。随着中国经济的稳步增长和人民币汇率机制的不断完善,人民币正被周边国家和地区所接受。目前中国已与越南、蒙古、朝鲜、俄罗斯、老挝、尼泊尔等国家签订了双边结算与合作协议,而人民币在中国与东盟国家贸易中的结算量更是逐年稳步提高,成为与这些国家边贸结算中的主要货币。在新加坡、马来西亚、泰国、韩国等国家,人民币同本地货币和美元一样可以用于支付和结算。在菲律宾,2006年12月1日起已经将人民币纳入其官方储备货币。2008年12月12日,中国人民银行和韩国银行宣布签署一个双边货币互换协议。该协议提供的流动性支持规模为1800亿元人民币/38万亿韩元。至此,中国人民银行已与韩国、香港和马来西亚等3个周边贸易伙伴签署了双边货币互换协议,总额高达4600亿元人民币。人民币的国际化进程目前还只能说是有了一定的基础,但要实现国际化定会有一个过程,不可能一蹴而就也不可能一劳永逸。
【摘要】通过对小旅店业特点的分析调研,研究小旅店业在消防安全管理方面存在的共性问题和火灾隐患,分析解决问题的方向,提出加强小旅店业消防安全管理工作的方向及建议,切实加强对小旅店的消防安全管理和火灾隐患整改工作,最大限度的遏制火灾事故的发生。
【关键词】消防监督小旅店业消防问题
一、小旅店的特点
1.“三集中”现象突出。一是集中在院校周边。佳木斯大学周边共3所大中专院校,近3万名学生,在周边居民小区内就有旅店40多家,其床位20张以下旅店约占90%。二是集中在医院周围。佳木斯大学附属第一医院、佳木斯市中心医院、佳木斯市妇幼保健院等5家医院均集中在市中心,前来看病就医的患者和陪护的家属也多,对医院周边的住宿需求自然特别大。周边的小旅店有近百家,仅附属第一医院周边就有近30家小旅店。三是集中在火车站、客运站附近。佳木斯市火车站历来是小旅店集中区域,仅顺和派出所管内这种小旅店就有70余家,客运站前桥南派出所管内约30家。
2.“三小”情况普遍。“三小”,既规模小、房间小、花费小,现在大学周围随处可见的“日租公寓”,就是所谓的“一屋一厨”,70M2左右的两室一厅被间壁成4-6个单间,每个单间日租金在20元到50元不等,用做旅店客房。客运站、火车站附近的居民楼改建的小旅店消防安全条件更是不容乐观,70M2左右的住宅被分隔成长约2.5米、宽约1.2米的数个房间,房间内配备电视、饮水机、电脑等用电设备,多数房间没有窗户,一旦发生火灾事故后果不堪设想。
3.矛盾纠纷频发。小旅店无序发展,抢占市场份额,冲击大中型旅馆利益,扰乱了旅馆业正常的经营秩序,带来了恶性竞争。一些小旅店为了生存和发展,无视消防法律法规,无视消防监督管理。
4.无证经营情况严重。现存的无照经营小旅店,其经营者不是不知道应该先审核、审批,而是明知自己的安全条件差,批也批不下来,还得费时、费事整改,不如来个先斩后奏,先经营、再审批。另外,一些小旅店业主为间壁出更多的房间,获取更大的经济利益,随意改变房屋使用功能,减少消防设施配备,这些都人为地增加了火灾隐患。
二、小旅店消防安全管理存在的主要问题
1.行业许可规定难落实。旅店行业管理规定中重要的一项就是要求设立安全疏散通道。由于绝大多数的小旅店开设在居民区之中,有的与居民楼共用一个单元门,有的虽然是门市房,但没有预留第二个安全出口,也没有按照公众聚集场所标准建设,不符合旅馆业经营要求。但消防部门和派出所苦于房屋本身的客观条件限制,拿不出彻底整改的办法,只能不予发放消防检查意见,治安部门又依据未经消防部门检查不予发放《特种行业许可证》,但这些无证小旅店还是在照常营业。
2.消防法规难执行。现有的居民楼院中的小旅店,其房屋建筑格局、消防设备配置、消防通道设置等普遍存在着先天不足的问题。在消防检查中,重点整改的是打通疏散通道、更新添置消防设备和设施、拆除可燃材料装修,但一部分小旅店受场地和资金的限制,几经督促,还是达不到消防验收的标准。
3.火灾隐患难整改。绝大多数的小旅店开设在居民区之中,存在与居民楼共用楼梯间、无第二个安全出口、可燃材料装修、疏散距离超长、疏散宽度不足等共性问题。另外,一些小旅店业主为间隔成更多的房间,获取更大的经济利益,随意改变房屋使用功能、随意拉扯电线、减少消防设施配备,这些都人为地增加了火灾隐患。在隐患整改上,存在抵触情绪。
4.部门职责难协调。除了消防机构监管外,对小旅店的管理还涉及到公安、工商、税务、卫生防疫、环保等行政部门,各个部门分别根据各自职能从不同角度实施管理。从目前情况看,各部门遇到了与我们相类似的困难,还没有处理好严格管理和维护稳定的关系,管理缺乏力度。目前,小旅店已发展到难以控制的程度,在窗户或门上贴出一张告示或拉一条横幅就算开张营业了,这也说明,各个行政管理部门出现了职责真空,部门之间协调配合不畅。三、加强小旅店消防管理的建议
1.结合客观实际,贯彻新消防法。5月1日新《消防法》颁布实施,为小旅店管理提供了重要的法律依据,明确的提出公众聚集场所在开业前必须经消防机构检查,检查合格后方可投入使用。按照此项法律规定,相当一部分小旅店面临着整改、停业和被取缔的命运,处理不好,不利于社会稳定,也有悖于消防部队服务人民的宗旨,有悖于构建和谐社会的大政方针。因此,各级消防部门和派出所既要实事求是,尊重客观实际,又要具体问题具体分析,循序渐进地落实新《消防法》,不能搞一刀切。
2.在管理上区别对待有、无证照小旅店。目前情况下,无论是有证照还是无证照的小旅店,基层消防大队和派出所都应将其纳入消防管理之中,但要区别对待、区别管理。无证照的小旅店缺乏合法经营资格,更容易滋生火灾隐患,发生火灾事故,一旦发生火灾事故,要坚决予以停业整改,整改合格后履行审批手续方可营业。对有证照的小旅店,对存在的火灾隐患下发《责令改正通知书》,逾期不整改火灾隐患的,严格按照《消防法》相关规定执行。同时,对场所内设置的电气线路、厨房用火部位、灭火器材等要严格要求,落实检查、维护,在管理上强化消防安全意识,切实将火灾隐患消除在萌芽中。
3.提高经营者和从业人员素质。消防各级部门每年要组织不少于两次的检查指导和培训工作,对小旅店经营者和从业人员的岗前和岗中进行系统培训,使他们提高法律素养和法律意识,掌握必备的法律知识,增强防范火灾的意识和能力。借助社会消防大培训的契机,加大对中小旅店业业主和管理人员的培训工作,定期组织旅店从业人员接受消防安全培训,增强抵御火灾和自防自救的能力,加大自身消防安全管理的力度。
4.积极营造齐抓共管氛围。基层消防大队和派出所要主动与工商、税务、卫生防疫、环保等行政职能部门建立联动工作机制和协调配合机制,按照“条块分割,拉网管理”的原则,各司其职,各负其责,密切配合,加强管理,针对小旅店存在的突出问题适时开展集中整治行动,拓展和延伸管理工作的广度和深度。同时,要借助新闻媒体,广泛宣传,制造声势,提高小旅店经营者及旅客的的安全防范意识和本领,增强全社会抵御火灾的能力。同时,还要与各大专院校密切配合,加强对广大学生的教育疏导,减少校外出住宿,增强安全系数。
一是语文学科理论研究不够，不同主张之间互相交换意见不够。
二是对过去语文教学改革工作科学总结不够，特别是对历次新编语文课本试验和修改不够。
三是教学方法基本上是老一套，改革和创新不够。
四是语文水平测试的问题较多，特别是命题工作科学性不够。
改革开放以来，随着国家经济建设的快速发展和社会生活的逐渐现代化，语文教学作为中学的一门基础学科，越来越显得不能很好适应即将成为新世纪人才的学生在语文素质，特别是语文能力方面的实际需要。因此近一两年内，各地语文教师、语文教研工作者以及关心语文教学的学者、专家都纷纷对当前语文教学提出批评，强烈要求从素质教育的要求出发进行改革，乃至汇合成一个响亮的呼声：“语文教学非改不可！”
当前语文教学究竟存在哪些问题呢？我认为主要有如下四方面“不够”。
一是语文学科理论研究不够，不同主张之间互相交换意见不够。
从制订语文教学大纲到编写语文教材和进行语文教学，都需要以正确的学科理论为指导。就语文学科的性质来说，1963年教育部制订的《全日制中学语文教学大纲（草案）》明确提出“语文是学好各门知识和从事各种工作的基本工具”，这是建国以来第一次在语文教学大纲里确认语文具有工具性的学科理论。经过30多年教学实践迄今工具性仍作为语文教学的重要指导思想。但工具性应怎样体现在语文教学任务中、怎样体现在语文教材和实际教学中，以及怎样体现在语文水平测试中，都还是处在不断探索的过程。先后颁发的语文教学大纲对教学任务有不同提法，多次改编和修订的语文教材内容有不同安排，每位语文教师在实际教学中有不同掌握，乃至大大小小语文能力测试也各有侧重点，这说明怎样从工具性出发带动整个语文教学的理论认识还不够明确。1996年国家教委基础教育司编订的《全日制普通高级中学语文教学大纲（供试验用）》对语文的性质重新作了说明：“语文是最重要的交际工具，也是最重要的文化载体。”两个“最重要的”讲的都是工具性，语文作为学习和工作的基本工具包含在“交际工具”里；而交际工具的内涵扩展为“文化载体”，这表明也是传播文化的工具。但语文学科又应怎样体现文化载体的作用，怎样培养学生的科学文化素质，仍然不够明确。此外，也有人认为语文是一门人文学科，应当突出它的人文性，以人文性取代工具性。但究竟是工具性还是人文性更能体现语文学科的本质更可作为带动整个语文教学的基本理论。这还需要作进一步研究。语文学科在理论认识上存在着不少问题，对于这些问题语文教学界各家主张不尽相同，但长时间以来很少开展泛讨论研究。因此，应当提倡互相交换意见，包括对现行各套语文教材和各种教学方法的比较和评议，以逐渐求得共识。
二是对过去语文教学改革工作科学总结不够，特别是对历次新编语文课本试验和修改不够。
建国以来，语文教学在不断的探索和改革中，已经积累了50年的经验。深感遗憾的是，这些经验却缺少应有的科学总结。前20年，主要有两次大的改革。一次是1956年强调语文学科的文学性，实行文学与汉语分科教学，制订了文学教学大纲和汉语教学大纲，在中学阶段创立了文学教学体系和汉语教学体系，分编为文学课本和汉语课本。但试行不到两年，只编出大部分课本，分科教学就被取消。另一次是1963年突出语文学科的工具性，偏重读写能力的培养，制订了新的语文教学大纲，建立了新的语文教学体系，编写了新的语文课本。但试用也不到两年，课本只编出小部分，编辑方针又被改变。两次改革都未取得完整的经验，也未作出一定的科学总结。中国“十年”期间，整个教育工作遭受破坏，语文教学也处于混乱状态。后20年，从“拨乱反正”开始，语文教学在恢复一些优良传统的基础上，解放思想，做了进一步的改革试验，直至提出“统一基本要求的前提下，教材实现多样化”的方针。在这段时间内，新制订的语文教学大纲又经过多次修订，全国通用语文教材也随着几经改编，各地涌现的语文实验教材也边试用边修改。但仍然很少见到一些有比较科学的总结性经验公开发表或者展开讨论。总起来说，建国以来语文教学改革工作中一个很大的缺陷就是缺少科学总结。不对过去的改革工作进行正反两方面的总结，就难以对改革中的一些基本问题提高认识，也就不能为进一步的研究工作和改革工作提供重要的历史经验。
再就历次新编语文课本的试验和修改情况来说，还存在着不够规范的问题。例如试验新编课本，往往不明确试验要求，不订立切实可行的试验计划，不安排对比试验，不研究试验中发现的问题，不做试验记录和各类统计，不随时征求对试验课本的修改意见，以及不认真做好阶段评估和试验总结。这样就把课本试验工作等同于一般教学工作，缺少试验的科学态度和研究精神。修改课本也往往局限于编者主观上所能接受的或者工作难度不大的，做一些修修补补，不解决试验中所反映的重要问题，不要求更多的改革和创新。像这样的试验和修改无疑都是容易走过场的，不可能为教材改革孕育出真正的科学研究成果。就以50年代新编的文学课本来说，试用时都一片叫好声，说是选材精当，内容丰富，系统性强，编排新颖，教师有教头，学生有学头，似乎这次改革已经成功。但全国正式使用以后，各地反映的问题就多起来，甚至提得越来越严重，很快变成一片反对声。这就说明这套新编课本未能从实际出发认真试验，也未能及时从试验中发现问题认真修改。
令人欣慰的是，这次人教社编写的，1997年起在两省一市试验的高中语文新教材，注意了这方面的工作，已取得一定成效。
三是教学方法基本上是老一套，改革和创新不够。
20多年来，随着整个语文教学的改革，语文课教学方法也作了一些改进。不少语文教师重视启发式教学，不但教得实，而且教得活；有些教师不但研究教法，还研究学法；还有些教师注意运用电化教学手段，近来也有把电脑搬进课堂的。他们在不断探索和改进中，积累了不少有益的经验。但从大面积学校来看，一般语文课的教学方法基本上还是老一套。例如，主要由教师讲，满堂灌；普遍采用“三大块”教法，机械地划分段落大意，简单地归纳中心思想，抽象地概括写作特点；“三多一少”的现象仍然存在，脱离课文的语言文字架空分析思想意义多了，脱离课文的语言文字架空分析具体内容多了，脱离课文的语言文字架空分析表现方法多了，而相反的是，扎扎实实的语言教学少了。又如，作文前缺少必要的启发和指导，批改作文忽视语言通顺不通顺，未能教给学生怎样把不通的改通，怎样从写通到写好。如此等等，问题很多。至于有些教师不会说普通话，不会朗诵，不会写通顺文章，乃至不会使用电脑，那就更增加了教法改革的困难。总之，一般语文教师多习惯于老一套教法，缺少改革和创新。为数不少的语文课，可以说教得呆板，教得空泛，教了不管用；学得枯燥，学得厌烦，学了不会用。这就无疑会严重地影响语文教学的实际效果。
四是语文水平测试的问题较多，特别是命题工作科学性不够。
从平时的课堂教学到中考、会考，语文水平测试问题比较突出。就读写听说四项来说，听和说未列入测试范围，一向是被忽视的；读的测试最成问题的是，增加了似是而非的选择题，似乎是在与学生为难；写的测试尽管变换作文方式，终因缺少合理的评分标准，分数高低往往可以随意而定。总的情况是试题的量越来越大，所命的题越来越别出心裁，学生考得头昏脑胀，交卷后甚至估计不出自己的成绩是好是坏。
命题是个大问题，测试能否准确地反映学生的语文水平，在很大程度上要看所命的题是否合理。现在各地中考和会考，都是临时请几位教师集中在一起命题，几个人一商量，匆忙中题目就出来了，只要试卷上不出差错，分数拉得开，命题工作就算顺利完成。至于考后的试卷分析，仁者见仁，智者见智，议论一阵也就过去了。这说明命题工作缺少科学研究，也不广泛征求意见，最明显的是尚未建立起科学题库作为一定的依据，因此迄今仍存在着严重的主观随意性问题。
针对上述四方面“不够”，以下谈谈我对当前语文教学改革的一些构想和主张。
第一，必须进一步明确语文学科性质和语文教学任务。
语文是一门以语言文字为主要教学内容的综合性学科。它具有工具性、思想性、文学性和知识性，但基本性质是工具性，其他性＿质都是因为有了工具性才形成的。语文学科性质决定语文教学任务。语文学科的基本性质是工具性，决定语文教学的基本任务是培养学生实际运用语言文字工具的能力，也就是进行读写听说的语言教学。语文学科的其他性质，决定语文教学还有思想教育、文学教育和知识传授（包括语文知识、科学知识、理论知识和历史社会生活知识等文化知识）的任务。总起来说，进行读写听说的语言教学是语文教学的基本任务，思想教育是它的重要任务，文学教学是它的特有任务，知识传授是它的必要任务。思想教育、文学教育和知识传授都是以读写听说的语言教学为基础和核心来进行的。因此可以归结为：语言教学是整个语文教学的基础和核心。明确语文学科的基本性质和语文教学的基本任务，并根确基本性质与其他性质的关系，明确性质与任务的关系，明确基本任务与其他任务的关系，这两个“基本”和三种“关系”就构成整个语文教学比较切合实际的理论认识框架。
两个“基本”和三种“关系”的理论认识对当前语文教学改革具有重要意义。其一，总结了建国以来在处理语文学科性质和语文教学任务问题上的历史经验。历史上的语文教学长时间强调思想性，有时强调文学性，有时只提工具性，有时还并提知识性，但处在不同阶段的不同历史条件下，这些强调各有所偏，或多或少地影响当时的语文教材和实际教学。现在总结出两个“基本”和三种“关系”，只要坚持以工具性为基本性质，以语言教学为整个语文教学的基础和核心，正确处理三种“关系”，就有可能避免各种偏向，把语文教学研究和改革工作引上方向明确的轨道。其二，全面地体现素质教育的要求。语文教学在完成基本任务的基础上同时完成其他任务，也就是在培养读写听说能力的同时，培养正确的世界观、人生观、价值观以及优良的道德品质，培养对生活的爱美心态和一定的文学鉴赏能力，培养科学文化知识和创新能力。这些也正是中学阶段语文学科需要进行的素质教育，全面地体现了素质教育在语文教学中所能发挥的作用。因此，两种“基本”和三种“关系”是语文学科全面实施素质教育的可靠保证。其三，对编写语文教材和进行教学起重要的导向作用。语文教材必须以读写听说的语言教学为主要内容，并从语言教学出发兼顾其他方面教学的需要；课堂教学也必须以语言教学贯穿整个教学过程，讲解课文应当从语言文字出发，领会课文的思想内容（文学形象、科学文化知识），再回到语言文字。这样就能构筑成合理的教材机制和正确的教学路子，导向真正的素质教育。
第二，迫切需要研讨语文教学面向现代化的两个思想认识问题。
语文教学必须面向现代化，适应国家经济建设和社会发展的需要。在完成基本任务和其他任务的过程中，既要继承和发扬语文教学的优良传统，又要注意体现一定的世界气息和时代精神，也就是身教时代所当教，学时代所当学，能为时代所用。这里提出两个迫切需要研讨的问题：（一）语文教学如何适应社会主义市场经济带动整个社会发展的需要。对待这个问题应当进行调查研究，并采取一些必要措施。例如在语文课本里，选编一定数量反映20年来社会变革的并可作为语言教学范例的名篇，让学生从中认识时代并学习能反映时代新貌的语言。又如写作训练中，引导学生以《广告法》为依据学习写广告语言，以《合同法》为依据学习写合同语言。总起来说，就是语文教材内容必须与当前的改革开放和实际应用适当地结合起来。（二）语文教学如何适应当前整个社会生活信息化的需要。现在已处在信息化时代，学习和工作，开发和创业，都需要依靠一定的信息。语文教学也需要培养学生的信息观念。课本里写的是书面信息，教师讲授是传递信息。学生学习是接受信息。无论写的、讲的或者学的，都要求有一定的新意或者有助于提高素质的，才能成为有益的信息。学生学习语文的过程，就是有关语文信息积累、掌握和系统化的过程。在运用现代化教学手段方面，现在有些语文教材已经编入电脑阅读、电脑作文，教学中也有试行网上听课的。因此，我们还必须把语文教学信息化问题列为当前迫切需要研讨的重要课题。
第三，建立一个具有一定科学性和比较切合实际的语文教学体系。
按照两个“基本”和三种“关系”的理论认识进行语文教学改革，需要进一步研究如何组成能体现这些“基本”和“关系”的系统教学内容。初步设想，从初一到高三，应以语言教学为主要线索．作出有序的安排。初一着重学习系统的基础语言（字、词、句、段、篇），初二着重学习各种表达方式文章的语言（记叙、说明、议论、抒情），初三着重学习比较浅近的文学语言（诗歌、散文、小说、戏剧）。初中三个年级，从学文字、学文章到学文学，也就是从语言的打好基础、语言的广泛应用到语言的初步提高。与这些语言内容相配合，学习一些实用的语法、逻辑和修辞知识。此外，还要学习一些文言词语。高一着重训练语感、思维和语言表达，高二着重学习我国文学史上的名篇和古代汉语知识，高三着重学习外国文学作品以及中外名文（非文学作品）的语言。高中三个年级，逐步提高语言的领悟能力、鉴赏能力和表达能力。这个教学线索在各个年级里还要把不同内容和程度的思想教育、文学教育和知识传授都带动起来，并组织系统的应用训练和初高中毕业班学生语文读写听说的社会实践活动。这是一项复杂的系统工程，必须经过反复研究、讨论、实验、论证、修改，才能体现一定的科学性，切合语文教学实际。
第四，语文课教学方法力求有利于培养动手能力和创新精神。
当前语文课教法改革的重点应是，以生动活泼的教学方式方法，培养学生学习语言的兴趣，以及在语言方面的动手能力和创新精神。这里以举例性质提出几点意见供参考。
l．不要机械地搬用教学参考资料讲课，而应从班级学生学习语言的实际情况出发，研究应当让学生着重学些什么，怎样才容易学，怎样才学得有兴趣，怎样才学了有用，以及怎样在语言训练中培养动手能力和创新精神。
2．增强信息观念，不作脱离语言文字的架空分析，不重复介绍学生已经掌握的知识，不向学生提出不费思索就能回答的问题，不把语文课教成毫无信息价值或者“炒冷饭”的“泡沫课”。
3．教学生朗读，不要一律采用“吃大锅饭式”的齐读方式，而应当多作指名朗读，让其他学生仔细听，并提出意见。这样能使读与听说相结合，也便于教师指导。
4．鼓励学生对课文和教师讲解的内容质疑或者提出不同意见，允许学生对教师的讲解作不同的理解和解答。应该把这些看作学生能独立思考和发表个人见解的可喜现象，也是课堂教学能取得成功的重要标志。
5．每节课都应有一些读写或听说的练习，没有练习的教学是不完整的教学。在练习中让学生多动手，多获得发挥创新能力的机会。
6．学生作文中有独到见解、灵巧构思或者生动语言的，应大加表扬并评上高分。作文能力有显著进步的，乃至某一次有进步的，也要给予表扬和鼓励并适当加分。教师的表扬和鼓励，往往成为学生热爱写作和不断进步的动力。
第五，研究语文测试理论，改进命题工作，制订作文评分标准，并建立科学的题库。
当前语文水平测试工作需要加强理论研究，明确指导思想。主要之点是，应从语文教学的基本任务出发，多测试语言文字的表达和语文知识在语言文字表达中的运用，多重视学生在测试中所表现的动手能力和创新精神。
命题工作应做较多的改革。例如，不出偏、难、怪题，包括似是而非、与学生为难的选择题；适当增设一些允许有不同看法的开放式试题，鼓励学生发表创见；简化试卷结构，压缩试题数量，留给学生必要的思考时间；作文题不设置审题障碍，让学生一目了然，有话可说。此外，应制订科学合理的审题制度。中考和会考的试题，应由主管领导会同命题人员和专家经过逐题讨论或者论证后审定。研究和制订出作文从写通到写好可以量化的评分标准，平时作文以写通为及格标准，升学考试可以侧重于写好。最后，建议由省、市有关单位筹建语文科学题库，用较长时间、积累经过测试和论证的各类合格试题，陆续输入电脑，为命题时选择题型和研究题材提供可靠的依据。
前久与从事高中语文教学的朋友们相聚于“海江圆”宴饮，席间听通海一中刘文魁谈到“陈寅恪”，在读音方面发生争执，刘文魁读为Kè。对此，我总不以为然，因为在我所经历的读书学习生涯中，所遇到的老师教授，每逢提起他，总是读为què。前不久，给学生放资料片《中国传统文化讲座》，其中有北京大学吴小如先生所讲的《中国的楹联》（上编），讲课中就提到过“陈寅恪”，他说：“记得六十年前，清华大学的陈寅恪先生，他出高考试题，他让考生对对子，他出了一个‘孙行者’。当时，有考生就对了‘胡适之’，这是一个很有名的一个故事。实际上，这个对‘胡适之’的考生，就是现在我们北京大学还健在的老教授周祖谟先生……。”在吴小如先生的讲解中，“陈寅恪”之“恪”，分明读为quèD:\\临时下载文件袋\\有关“恪”的读音问题.wav。
近日查阅三联书店新近出版的《陈寅恪集••书信集》，该书所收录的《致傅斯年》书信的第“七十六通”信之末尾，于“陈唐篔拜启（一九四六年二月十九日）”落款之后，付了以下内容：
由以上落款处不难看出，英文标示的汉语音译，分明读为Kè！我心中的疑问似乎应该释然。那么，凭这一点是否就足以明证应该读为Kè呢？如果是这样的话，那么是否连同吴小如先生在内的教授老师们都错了呢？我又迷茫了，到底哪一种读法最合适呢？我也常在自己的教学之中经常提起这位大师，当着学生往往须要提及这两种读音，因为我自己确也无法给它定位。叫学生查字典吧，字典里只有“恪守”之“Kè”这个读音，却没有“què”这个读音。我很困惑，虽也想到就如著名作家贾平凹那样的，成名之后，人们都只知叫他平凹（āo）,可在老家他的母亲及七邻八下的乡亲们却都记得他叫他平娃（wá）。我想，是否人们在长期的相处交往中也约定俗成地同化了两个读音，使它们相通了呢，还是两个读音都可以并存呢？
在中国，读音问题本来就是一个很复杂的问题，有的时候，单凭汉字还是不能说明多少问题。仅仅按照汉字的一般读法去读，往往要闹出笑话。这也到罢了，但是，我总放心不下的是，对于陈寅恪，这可是一位了不起的国学大师。在老一辈清华学校国语研究院的教授中，陈寅恪与梁启超、王国维、赵元任被称为“四大导师”。他们都是响当当的人物，如果对于这样一位重量级人物，我们都还在人名的读音问题上还有争议，怕有点对不住人家。
21世纪的竞争是人才的竞争，是综合国力的竞争，迎接未来科学技术的挑战，最重要的是要坚持创新，勇于创新，我们只有不断地创造新的东西才能争取到新的制高点。我们大力提倡素质教育，最根本的一条就是为了培养出能独立思考、具有创新能力的一代新人。所以，学会创造性地发挥自己的能力是新时代学习过程中不可缺少的一个学习要素。著名教育家陶行知先生说过：“发明千千万，起点是一问。禽兽不如人，过在不会问。智者问得巧，愚者问得笨。人力胜天工，只在每事问。”学生能在学习过程中大胆地提出问题就是迈开了创新思维的第一步，即使这些问题是肤浅的或是有失偏颇的，教师也应积极鼓励。因为我们注重的是学习过程中学生所具有独创的精神和独到的见解。（一）为什么说创造性思维从问题开始1、什么是问题问题是大家非常熟悉的概念，在每天的生活中，我们都要碰到许多不了解的事情，或没有办法立即解决的事情。这样一些不清楚、不理解、不能立即解决的事情，我们就称之为问题。问题的科学定义是什么呢？心理学家邓克尔是这样定义的：“当有机体具有一个目标但并不知道怎样达到这一目标的时候，就产生了问题。”美国创造心理学家吉尔福特说得更明白：每当你碰到不进一步作心理上的努力就不能有效地应付的情况时，你就遇到了问题。我们说，当人们在做某件事时产生了障碍，必须经过努力用新的办法来解决时，就产生了问题。2、问题与创造创造性思维是人类思维的最高表现。学校教育不仅要使学生掌握前人已有的知识，更应重视培养学生的创造性思维，加强创造教育。学生在认知活动中经常会遇到；一些难以解决、疑惑的问题，并产生一种怀疑、困惑、探究的心理状态，这种状态又驱使学生产生积极思维，不断提出疑问，进行再思考、探索、研究，从而来解决疑问，这就给学生提供了发散思维的机会。使思维在原来的基础上有了新的扩展，使得原来的事物得到新的发展，问题有了发散，对培养学生的创造精神大有益处。亚里斯多德曾经说：思维是从疑问和惊讶开始的。通过质疑问难可以有效地诱导和调动学生的创造性思维。创造性地思考问题，能使思维更深入，理解更透彻，运用更灵活。因此，我们说，创造性思维是从问题开始的。（二）培养学生发现问题、提出问题的能力教育心理学家认为创造性思维是一个发现问题、解决问题，提出假设、验证假设的过程。分析问题、解决问题首先要发现问题、提出问题，如果只培养分析和解决问题的能力，那么问题是谁来发现和提出呢？马克思、列宁或是哥白尼、牛顿、爱因斯坦等伟大的革命家和科学家，就是不仅因为他们在分析问题和解决问题上具有高超水平，而且更在于他们发现和提出了一般人难以想到的问题。提出新的问题，不仅需要卓越的见识，它闪耀着新的思想火花，还要有足够的勇气，敢于担一定的风险，即平时说的有大智大勇的人才。所以我们不仅要培养学生分析和解决问题的能力，更需要培养学生发现和提出问题的能力。问题的发现能帮助克服思维定势，使人振奋，努力去寻找创新之路。要培养学生的创造性思维，培养学生发现和提出问题的能力，就必须积极鼓励他们敢于和善于质疑，增强他们的问题意识。课堂教学中教师应把握以下几点：1、鼓励学生敢于提问传统的教学总是着眼于让学生接受和认同某种结论和原则，使显示的思维停留在既有的科学文明水准，并不注意让学生通过了解这些科学原理的形成和发展过程，培养他们的怀疑和探索精神，激发他们在前人成果的基础上作出新的创造。所以，这就要求，教师在教学活动中由单纯的问题提出者转变为学生提出问题的发动者，放手让学生在课堂中大胆质疑。（1）为学生创造敢于提出问题的氛围要培养学生的质疑能力，首先要扫除心理障碍。教师和蔼可亲的态度，热情地鼓励、积极地启发引导学生质疑，帮助学生多提问，帮助学生找好学习的突破口，必然有助于消释师生间的心理障碍，让学生有足够的安全感，形成和谐、平等的问的氛围。其次，创造一种全面、和谐、宽松发展的条件和良好的课堂气氛。师生间自由地交流，让学生感到亲切温暖，给学生较多的表达机会，是促进学生提出问题、解决问题的内在动机。另外，教师在课堂中努力创设问题情境，让学生自己发现问题，大胆探索，大胆质疑，是培养学生创造思维能力的重要途径之一。它能激发学生多思，产生迫切希望找到答案的欲望。（2）变不敢问为敢问第一，要学会欣赏学生的问题。当学生提出一个问题时，虽然你认为不能称其为问题，也应该加以赞扬。应鼓励学生“你读书多认真呀，提出的问题真有价值。”“你真爱动脑筋！”即使你认为的“傻”问题，也不要嘲笑孩子，因为傻问题中往往闪烁着孩子的智慧。第二，要耐心的倾听学生的问题。当学生提出问题时，老师千万不能漫不经心，甚至讽刺挖苦：“这么简单的问题都不懂，你真笨！”一定要做学生的“知音”，让他觉得他很棒。2、培养学生学会提问当学生有了敢问的勇气时，教师就要培养学生学会质疑，帮助学生克服思考中的盲目性、随意性，打破思维定势，引导学生有深度地思考，多角度地思考，不满足于思维的求同性，注重思维的求异性、创造性，培养学生勤于思考的读书习惯。要想使学生形成质疑的习惯，教师就要给学生思考的时间，留给学生质疑的主动权，教给学生能提出有广度、有深度的问题的方法，择准时机，启之于愤悱之时，问之于矛盾之际，以使学生迸发出思维的火花。具体做法：(1)预习自学中挑疑。“预习是自求了解的过程。”在学生掌握了预习课文的基本方法，能够自学字词，熟读课文后，就要求学生针对课文内容提问。开始时，教师要“强制”，每个学生都要质疑。最初，可以从不易理解的，或根据语境不理解的词开始质疑。检查预习时，对质疑有意义的学生，加以表扬，以形成榜样。长此下去，学生的质疑能力自会提高。（2）从课文题目发问。文章的题目往往是文章内容的精辟的提炼，主旨所在，犹如文章的“眼睛”。抓住了课题，文章的内容也就了解了。启发学生通过课题去发现问题，提出问题，解决问题，使阅读带有浓厚的趣味性，从而培养学生从课题入手阅读课文的能力。①以人物命名的文章，往往是通过最能表现人物思想品质的一件事或几件事来刻画人物的，使学生从中受到启发、教育，激发他们奋发向上。如《我的弟弟“小萝卜头”》《李时珍》《爱迪生》等课文，教师出示课题后，引导学生围绕课题提问，学生经过思考，教师归纳为：a.他（她）是个怎样的人？b.作者为什么要写他（她）？c.为什么要写这件事？这时，教师可针对这些问题，引导学生读书思考，小组讨论，全班交流，课后收集资料。这样既抓住了文章的主要内容，又可以引导学生深入地去读文章，剖析人物的思想品质，从而受到感染，激发情感。这样思维活动在质疑问难中积极地展开了。②写景状物的文章是作者用手中的笔做导游，向我们经典地介绍了一个地方或物品的特点。如：《美丽的小兴安岭》《富饶的西沙群岛》等课文，引导学生围绕课题，抓住景物的特点及与众不同之处发问。然后再引导学生带着问题阅读课文，标注，讨论。这样，学生的学习主动性提高了，思维更加活跃了。③以事件命题文章，如：《群鸟学艺》《爬天都峰》《捞铁牛》等，从课题就已经大概知道文章写什么事。教学生质疑时，让学生抓住事情的起因、经过、结果发问。学生会问：“为什么这样做？”“是怎么做的？”“结果怎么样？”“用其它方法行不行？”一下就抓住了文章的主要内容。学习时，围绕这些问题展开讨论，问题解决了，课文也就读懂了。④抓住课题中起修饰、限制作用的词语展开提问。如《可贵的沉默》可引导学生抓住“可贵”这个关键词来问，“为什么说这沉默是可贵的？”《一定要争气》可发问：“为谁争气？做了什么事来争气？”这样抓住关键词质疑，对文章的理解会更深刻，对于解决问题能起事半功倍的效果，还能发展学生的思维。（3）引导学生从文章词句与主要内容发问。抓住关键的语句、内容，就能层层推进，巧妙地将教学引向深入。使学生具体形象地理解重点词句及课文内容，并且通过这些词语引发联想和想象。有位教师教《称象》一课时，在朗读第四自然段后，引导学生找出曹冲称象的步骤，然后学生抓住“画线”提问：“为什么曹冲把大象赶上船后，沿着水面画了一条线？为什么装石头要装到画线的位置？不装石头行不行？还有其他办法吗？”显然，后两个问题更能激发学生思维的发展。因此，抓住关键词句提问，可以使教学内容精练，使学生注意力集中，教学重点、难点易于突破。而且，往往会引起学生的求异思维，产生奇思妙想，使思维更加灵活。（4）引导从字里行间挑矛盾发问。有些文章从字面看，仿佛前后有矛盾，与文章题目不符，实际是合情合理的，这往往是学生质疑问难的突破口，也是将课文内容深化的突破口。如《翠鸟》一课，学生发问：“写翠鸟为什么要描写小鱼很机灵？”《草地夜行》一课，学生通过仔细读书，提出：“开头写小战士‘一步一挨地向前走着’，最后写他‘迈着大步向着部队前进的方向走去’，这两个地方矛盾。”老师通过引导学生反复读书，联系上下文思考，明白了这些看似矛盾的地方，可有可无的地方，正是作者借以表现文章内容的关键处。学生抓住要点质疑不仅有助于文章内容的理解，而且可以培养学生全面、深入地阅读、理解的习惯，使学生思维的整体性在实践探索中得到发展。（5）借假设生疑问。语文课本中编排的课文是经过作者、编者深思熟虑加工过的，但用孩子的眼睛看，他会发现许多与他的想法不同的地方，其实这些地方往往是值得思索和回味的。如《灰雀》一课，学生问：“列宁已经知道灰雀是小男孩抓回家又放回来的，他为什么不直接跟小男孩说：‘你真是个诚实的孩子！’？”学生提出问题、解决问题的过程是对文章的理解的过程。（6）以常理推疑问。有些文章的内容看似违背了常规，不合情理，这时自然留有悬念，也是学生质疑的最好之处，抓住了这些地方质疑，就会将教学向纵深推进。如《挑山工》一课，学生问：“挑山工走的路比游人多，也比游人走得慢，而文中却说花的时间并不比游人多，这是为什么？”教师引导学生自读课文，使学生认识到挑山工那种坚忍不拔，一步一个脚印，努力向上，不懈追求的精神。学生的疑问是由于对课文内容的前后联系缺乏连贯的思考，教师引导学生在这些地方质疑，并通过联系上下文解疑，可以使学生的认识加深，从而培养学生思维的深刻性。（7）课后拓疑。课后提问可以补充教学中存在的不足，也可以培养学生全面地、整体地看问题。学生有什么问题，什么地方有问题都可以提出来，这样既拓宽了学生质疑的途径，又能使教师及时了解学生的学习情况，有利于因材施教。同时，这时的提问，一般是经过深思熟虑的，能较准确地指出问题的关键。如《捞铁牛》一课，学生学完课文后，明白了怀丙是利用水的浮力捞出铁牛的。有的学生提出了：“黄河已经很浑浊了，再往里倒沙子不利于环保，能不能用其他方法？”多么尖锐的问题，一石激起千层浪，学生们深表赞同，提出了多种方案。质疑是学生思维活跃的体现。“质疑”对培养学生良好的思想品质，开发智力，提高学生对未知世界的探索，培养学生的创造性思维大有裨益。陶行知先生曾告诫我们：“与其把学生当作天津鸭儿填入一些零碎知识，不如给他们几把钥匙，使他们可以自动地开发文化的宝库和宇宙之宝藏。”教给学生质疑的方法，使学生在读书时思索的内容有深度，重点突出。同时，能打开学生的思维，使学生有目的、有针对性地学习，主动学习，把握文章的细节、易于忽视的地方，培养学生的求异思维、创新意识，养成善于思考和质疑的习惯。
现代心理学研究表明：意识到问题的存在是思维的起点，没有问题的思维是肤浅的、被动的思维。具有强烈问题意识的思维，才能促进人们去发现问题，解决问题，直至进行新的发现。在课堂教学中，教师注意培养学生的问题意识，对开发学生的智力、培养学生的创新精神、创造能力有着举足轻重的作用。在此，本人就小学语文阅读教学中如何培养学生的“问题”意识，让学生在创新中学习，谈谈我的几点做法和体会。一、创设良好氛围，让学生敢问学生不敢提问是当前课堂教学中普遍存在的现象。究其原因，学生不敢问“问题”，主要是存在两种不良心理：一是自卑心理；二是惰性心理。因此，要培养学生的问题意识，首先要求我们教师在课堂教学中要创设良好的学习、求知氛围，帮助学生消除这两种不良的心理。1、尊重学生，让学生敢问。目前的课堂教学，许多教师严肃有余，亲切不足，学生岂敢质疑问题、提出问题。教师必须尊重学生，创造自由、宽松、和谐、民主的探索问题的环境，在课堂教学中或在课外活动中，教师对学生的问题都要认真对待，态度要和蔼，消除学生自卑、畏惧的心理障碍。教师要满腔热情的鼓励学生大胆发问，即使他们的问题幼稚可笑，有的甚至荒诞，也要加以鼓励表扬。因为任何人能提出高质量的问题都是从低质量的问题开始的。教师要杜绝在语言上、行动上挫伤学生的积极性，不能使学生“乘兴而来，扫兴而归”。其实，一个好教师常常是以“问题”为突破口，捕捉学生智慧的“火花”与“灵感”，推动学生不断地发现和提出新问题，最终达到创新的目的。只要教师能尊重学生、爱护学生，日久天长学生就会逐渐养成敢于发问的良好习惯和能力。2、激励学生，让学生乐问。许多学生对学习目的性不够明确，学习积极性没有调动起来，惰性心理较强。他们在课堂上总是当“收音机”，不想在课堂上开动脑筋，主动提问题。对这种现象，教师一是要加强学生的思想教育，教师可以利用名人、伟人、科学家有关学习的故事教育学生，使学生认识提问题对学习、成长的重要作用。如讲述“爱因斯坦从小爱问为什么，长大后成为了举世闻名的科学家”的故事。二是教师在教学中要抓住有利时机激发他们的学习兴趣，想问“问题”的欲望。例如，在教学中，教师可以以比赛的形式鼓励学生提问。学习一篇课文，教师在出示课题，初读课文后，让学生针对课文内容提出问题，比赛“谁提的问题最多，谁提的问题最好？”对问题提得多、提得好的同学给予表扬鼓励，对提了问题的学生也给予肯定。这样，学生慢慢地有了提问题的兴趣，渐渐地养成了不懂就问的好习惯。二、培养双心，让学生多问1、培养好奇心，引导学生在探索中产生问题。好奇心既是激发创造性活动的诱发剂，又是进行创造性思维的原动力。强烈的好奇心会使人对外部的事物产生敏感性，生发疑问，引发探索、追根寻源的欲望。对小学生从小就要培养好奇心。学习一篇课文，教师可以通过激发学生的好奇心，让学生自己提出问题，自己解决问题。例如：在教学《鸟的天堂》一文时，出示课题后，教师问道：“看到这个题目，你们想知道些什么？你们想提出什么问题？”教师的问题激发了学生强烈的好奇心和求知欲。学生纷纷提出了一系列有思考价值的问题：“鸟的天堂是什么意思”“鸟的天堂在哪里？”“作者是怎样去观赏鸟的天堂的”“鸟的天堂是怎么样的？”“鸟的天堂为什么能成为‘鸟的天堂’？”……随即教师根据学生提出的问题组织引导学习理解课文。学生对自己提出的问题有着浓厚的兴趣，从而激发了主动探索的欲望。学生的创造性思维，正是学生在主动探索新知识的过程中逐步形成的。2、培养怀疑心，让学生提出创新见解。“学起于思，思源于疑”。创新来源于“怀疑”，要培养学生的创新精神，最忌讳因循守旧，要崇尚标新立异的创新精神，鼓励学生不惟书、不惟师，敢于怀疑、反驳、否定别人的理论，这样往往导致新问题的发现与突破。因此，在教学中教师要鼓励学生大胆质疑问难，引入“提出问题——探究发现——解决问题”的学习过程，培养学生的怀疑心，使学生处于“愤”“悱”状态。如一次在教学《我的战友》过程中，一个学生突然提出疑问：“我记得一点小火星都把我烫得叫苦连天，在熊熊烈火中却能不挪动一寸地方，不发出一声呻吟。这怎么可能？”这个问题着实令我吃了一惊，有点措手不及。但我没有责怪学生，而是当场表扬他敢于对课文内容生发疑问。经过一番思考后，我让学生联系以前学过的知识，想一想：“、刘胡兰、是个怎样的人，面对生与死的抉择，他们是怎么做的？”通过引导学生讨论，有了一定的共识：“正是他们做了常人所不能做的事，所以他们才称得上伟大。”诸如此类的质疑，不仅能使学生深入体会课文内容，更能促进学生创新意识的形成。三、教给学生方法，让学生会问乔治.波利亚在《怎样解题》中说道：“教学重要的一点是可以而且应该使教师问的问题，将来学生自己也可能提出。”学生问“问题”是以模仿开始的，所以教师要做好问问题的言传身教，适时点拨诱导，教给学生问“问题”的方法，实现“从扶到放”的飞跃，让学生会问“问题”。1、引导学生多角度、多方向提出问题。引导学生多角度、多方向提问题，能发散学生的思维，促进创新意识的形成。如《我的伯父鲁迅先生》中有一句鲁迅先生说的话：“你想，四周围黑洞洞的，还不容易碰壁吗？”教师可以这句话作为问题的思考起点，进行质疑：“这句话你能多角度提出问题，进行思考吗？”通过引导，学生从多个角度提出了以下几个问题：“这句话是什么意思？”“鲁迅是在怎样的情况下说这句话，他的心情会是怎样的？”“四周黑洞洞指什么。”“谁会碰壁？”……2、引导学生提出求异性问题。求异思维是创造性思维的一种具体体现。引导学生提出求异性问题，能有效地培养学生的求异思维，增强学生的创新意识。解决问题的方法不是唯一的，在小学语文课文里，有许多讲述人们如何面对问题、解决问题的故事。如《曹冲称象》、《乌鸦喝水》、《司马光砸缸》、《跳水》、《捞铁牛》、《将相和》……教学诸如此类的课文时，教师都可以引导学生提出求异性问题：“还有其他办法解决吗？还有更好的办法吗？”3、引导学生提出逆向性问题。逆向性思维也是创造性思维一种具体体现。引导学生提出逆向性问题能有效地促进学生逆向性思维的发展，培养学生的创新意识。如《落花生》一文中的点睛之笔：“那么,人要做有用的人，不要做只讲体面而对别人没有好处的人了。”在学生充分体会文章的思想感情以及作者托物言志、以物喻人写法的匠心之后，引导学生提出逆向性问题：“做一个既讲体面又对社会有用的人不是更好吗？”总之，学生探求知识的思维活动，总是由问题开始，又在解决问题的过程中得到发展的。古人说得好：“学贵有疑，小疑则小进，大疑则大进。”我们教师在教学中须切实重视培养学生的问题意识，让学生在创新中学习，使学生的素质得以全面发展。
语文学习的最高境界是什么？我认为是“享受语文”。享受思考的成果，更是在享受思考的过程，试想，当学生不再有枯坐冷板凳听教师喋喋不休的无聊，不再有绞尽脑汁猜测所谓标准答案的无奈，当思考成为一种习惯，当阅读成为一种对话，当表达成为一种倾诉，我们难道不是在“享受”语文带给我们的乐趣吗？
2003年教育部新制定并颁布的《普通高中语文课程标准（实验）》提出阅读教学的目标：（学生能）根据自己的特点，扬长补短，逐步形成富有个性的语文学习方式。通过阅读和思考，领悟其丰富内涵，养成独立思考、质疑探究的习惯，增强思维的严密性、深刻性和批判性。在这样的前提之下，语文课堂的问题设计就显得尤为重要，问题设计得好，总能为学生搭设思维的跳板，让他们向更高、更远的层面飞跃。也能较好地展现课堂中教与学、疏与密、缓与疾、动与静、轻与重的相互关系，让课堂波澜迭起、抑扬有致。
语文课堂的问题设置，最忌讳的应该是那些大而不当的问题，在学生的思维还未进入理想境界，提高的时机尚未成熟之际，就匆匆忙忙地提出一些较深奥的，带有研究性质的问题，这自然很容易让学生的思维陷入一种茫茫然不知所以然的境地。同时，语文课堂提问也应杜绝那些“七八个星天外，两三点雨山前”的提问法，为提问而提问，提出一些游离于课堂主题之外的小而琐碎的难题，让学生在一个个无聊的问号前疲于奔命而又难以实现思考的价值，这些问题，也会使课堂陷入一种庞杂而无序的混乱状态。上述“头轻脚重”和“头重脚轻”两种形式便是课堂提问容易陷入的误区。理想的课堂提问模式应该是深与浅，远和近的最佳结合，即问题应该有趣味性、挑战性而又有充分的延展性。我认为新课标下的语文课堂教学，可尝试以下的六种提问方式：
一、山重水复疑无路，柳暗花明又一村。
作品的文学价值，是由读者在阅读鉴赏过程中得以实现的。任何优秀的文学作品，都具有它的多义性，换言之，都如断臂维纳斯，有一种残缺的美感，所以学生的阅读鉴赏，即同文本对话的过程往往带有更多的主观性和个人色彩，对一部作品的解读过程是一个再创造的过程，每一个人的解读都有自己的独特性。这种独特性不仅表现在对作品意义的认识，对人物的评价上，还表现在对语言材料所构建的意象、意境的感悟上。多元是一种理念，一种指导思想，是一种存在的客观现实，也是教育发展的趋势。可以说，正是语言的这种“模糊性”和读者的“创造性”，才使得枯燥简单的语言变得如此神奇而富有魅力，而文学作品因为这种个性的解读而更具有魅力。所以教师绝对不能过早地抛出所谓的“标准答案”，而应该及时地设疑质疑，于无疑处生疑，使学生在不拘泥于那些权威答案的基础上能再推开一扇窗子，让学生看到更美的风景。
例如，在学习徐志摩的《再别康桥》时，师生先共同对“柳树”这个传统意象进行了分析：“昔我往矣，杨柳依依”，柳谐音是“留”，是中国文化中传统的别离意象，古人早就有了折柳送别以表依恋与牵挂的习俗。教师又进一步提出：这里的“那河畔的金柳/是夕阳中的新娘”这样一个生动的比喻还有没有其它的意蕴？学生在充分诵读和讨论的基础了，做出了个性化的理解有的认为那在风中舒展的纤细的枝条，让他回想起那些偎依在她的身边，宛若红袖添香伴读书的往昔。长长的柳枝所牵动的，不只是一种心绪，还是一串故事。更有学生如此理解：西斜的夕阳给湖畔的柳枝镀上了一层灿烂的金黄色，轻风徐来，柳条也舒展着自己柔美修长的双臂，那娉娉袅袅的样子，真如一位艳美绝伦的新娘子一般。她的影子倒映在波光粼粼的湖面上，也荡漾在诗人的心湖里。多情的柳树宛若一位娇羞的新娘，在无奈地与自己的丈夫作别。此情此景，人何以堪？这里，徐志摩的真正的情感，已不再仅仅停留在“蜜甜的忧愁”上了，试想，新婚而别，娇羞之后是多少的依恋与心酸？
二、横看成岭侧成峰，远近高低各不同。
随着信息技术的不断发展，以及电视、电脑普及率的提高，以及家庭教育的重视与完善。这些渠道所传输的信息量非常的大，且丰富多样，价值观念千差万别，在每个学生那里呈现不同形态等等，它的教育效果不容忽视。教师应该鼓励学生用自己的知识积淀和感情经验去体验作品，将课内与课外，将课本知识与自己的阅读积累有机串联，力求对作品作出有个性的反应，在主动积极的思维和情感活动中，获得独特的感受和体验。学习探究性阅读和创造性阅读，发展想像能力、思辨能力和批判能力。阅读教学是学生、教师、教材编者、文本之间的多重对话，是思想碰撞和心灵交流的动态过程。阅读中的对话和交流，应指向每一个学生的个体阅读。而教师既是与学生平等的对话者之一，又是课堂阅读活动的组织者、学生阅读的促进者，因此在课堂提问时，也应抓住有利的时机，浓墨重彩，让学生能根据自己的阅读体验、人生经历等进行个性化的解读，将课内和课外和谐地融为一体。
比如在学习《迢迢牵牛星》时，学生提出了一个疑问：诗前两句说“迢迢牵牛星，皎皎河汉女”意为织女星和牵牛星相隔遥远，而为何后面又说“河汉清且浅，相去复几许”，如何理解这里远和近的矛盾？我抓住这个契机让学生谈自己的理解。有学生认为：两颗星相距的确很远，但是虽然因此而无法相见，但是两颗诚挚忠贞的爱心却始终相依相伴。“两情若是久长时，又岂在朝朝暮暮”，所以在他们看来，这河汉也就“清且浅”了。而另外的同学却认为：那浅浅的天河，定然不甚宽广。可是那隔着河的牛郎织女，却不能骑着牛儿来往。咫尺之间，却无法倾诉衷肠，只能无言凝望。只能等待用一年守望一日的团圆。泰戈尔说：“世界上最远的距离/不是我就站在你的面前/你却不知道我爱你/而是/明知道/彼此相爱/却不能在一起”。若是无法相见是因为隔了万水千山，那么这种悲伤总还有个理由来消释，但是明明只有咫尺之间却如远在天边，这种无奈才更加令人刻骨铭心。
三、不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层
由于当前师生本身固有的知识水平的限制，不可能在已有的知识中信手拈来自己所需的信息，因此，必须改变“台上教师、台下学生”的课堂形式，创建一种开放的课堂结构即课堂鼓励学生自由组合，大胆讨论，上台陈述。教师要为学生的阅读实践创设良好环境，提供有利条件，充分关注学生阅读态度的主动性、阅读需求的多样性、阅读心理的独特性。更要高屋建瓴，敢于率先打破传统，走出思维定势，以具有挑战性的问题进一步引起学生探究的热情，让他们能“仰而弥坚”，越坚，钻得越起劲；“钻而弥深”，越深，就越锲而不舍，充分享受钻研思考过程的乐趣。
例如在学习狄金森的短诗《篱笆那边》时，在分析“上帝”这个形象时，在学生的思维先是固定在“权威的代表”“正统思想的化身”，“别人思想行为的禁锢者”，“以自身刻板僵化的理念来扼杀世间美好事物的冷面统治者”时，我顺势提出一个疑问：草莓的甜美只是想象的结果，若草莓是酸的，是苦的，我们真的不需要“上帝”吗？这一石激起千层浪，学生的思维走向更远更深。经过积极思考讨论，学生们谈了自己的见解：不是所有的追求都值得赞赏，当我们所向往的，所追求的并不是真正美好的事物时，上帝的“骂”就不是无理的指责，而应是理智的劝告了。而如果不加以分析，一味地肯定追求，否定规则，结果自然会造成一种无序的世界。在《西游记》中，作为叛逆精灵的孙悟空在五行山下被压五百年后，走上取经之路，终成正果。而在今何在的《悟空传》里，孙悟空正是要一种绝对的自由，他棒杀唐僧，打破五行的秩序，但是当一切的规则都消失了的时候，他只剩下了自己，所以，他最后只能让最后的自己在焚毁一切的天庭大火之中成为一块石头。一个喜剧，一个悲剧，但其中都有一个共同的深邃的哲理：规则，是必须的，完全放弃规则，只能酿就悲剧。而事实上，一个完整的人，应该是上帝和孩子的组合，而真正完美的人生，不但应该有一半上帝的理智，还应该有着一半孩子的激情。
四、水光潋滟晴方好，山色空朦雨亦奇。
语文课堂提问的关键因素应该是学生潜能的极大发展和学生人性的极大凸现，使学生感到自身价值的被尊重与被赏识，并由此而激发学生最强烈的求知欲望。为改变过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的状况，特别要重视探究的学习方式，教师应努力提高组织教学和引导学生学习的质量。所以在语文教学过程中，教师要挖掘教材中的“趣味因素”和“情感因素”，满足学生好奇的心理需求，培养学生对语文本身的兴趣。而语文课堂上教师如果能适时抛出一些“虚拟性”的问题，如“替换式”，给文章换一种表达，换一种构思；“延伸式”，让学生续写或补写作品中省略掉的部分；“删削式”，故意拿掉文本的一个或几个片段；用这些“虚实结合”的方法给学生提供一些新颖的思维角度，一个崭新的思维平台，就更能让学生体验到语文创新活动带来的乐趣，而当这种乐趣不再来自教师的表扬，而是学生发自内心的创新成功后的喜悦时，也就是学生创新情感形成之时。
在学习《孔雀东南飞》时，在理顺了文章的思路，简析了诗的悲剧内涵后，我提出了一个问题：在兰芝被遣回家时，焦仲卿说“不久当归还”，请问如果没有“太守求亲，兄长逼婚”这一个突发事件，刘兰芝和焦仲卿还会破镜重圆吗？这个“虚拟性”问题一出现，立刻“逗”起了学生更大的兴趣，课堂气氛随之达到了高潮。学生分为两大阵营，一方认为：焦仲卿和刘兰芝的爱是忠贞不渝的，他们既然有“蒲苇纫如丝，磐石无转移”的铮铮誓言，而且为之不惜以死抗争。虽然在同母亲的第一次交锋中，焦仲卿无奈地接受母亲的安排而遣兰芝归家，表现出了他作为一个深受封建礼教和家长制毒害的文弱书生的懦弱性格，但从原诗中最后“自挂东南枝”更能看出他为了爱，也敢于背弃“不孝有三，无后为大”的封建礼训，他们真挚的爱情和焦仲卿的叛逆精神正是兰芝能够回来的保证。
而另一方同学则认为：婆婆自然也决不会容许一个有着人性的自尊的媳妇生活在自己身边。而从兰芝这一个角度讲，她作为一个弱者和被压迫者，身上却始终闪耀着个性自尊和自强的锋芒，这种人性之光在婆婆眼中自然是“举止自专由”，成为被驱逐的理由。如果要回来，就意味着必须放弃自己的自尊，在婆婆的统治下忍辱负重，逆来顺受，等着“三十年媳妇熬成婆”这样一个轮回，三十年的漫漫光阴里，熬去的不只是如花的容颜，磨去的还是人性的棱角，而这一切是兰芝不会做的。
五、万绿丛中红一点，动人春色不须多。
语文教学讲一个“拈”的工夫，即洪镇涛老师所云：变“全盘授予”为“拈精取要”，教师拈的好，拈出一点，带出一个面；拈一叶而知天下秋，拈出一朵梅花，带给学生的却是整个春天。在学生常常忽略的文句中拈出几个关键词设计问题，但这里老师的“拈”，一定要独具慧眼，于无疑处生疑；还可以拈出重点，拈出矛盾，这样驾驭课堂就能举重若轻，游刃有余。比如学习《巴尔扎克葬词》，拈出“短暂与永恒”的矛盾，学习《世间最美的坟墓》，拈出“平凡与伟大”的矛盾，学习《迢迢牵牛星》，拈出“远和近”的矛盾等。
再如在学习《琵琶行》时，我在小序中拈出“铮铮然有京都声”中的“京都”二字，问学生“京都长安对白居易来说意味着什么？有着京都之声的琵琶乐曲对白居易来说为什么如此动人心弦？”学生通过讨论，得出了这样的结论：古代士子大都有“修身齐家治国平天下”的豪情壮志，而唐代的都城长安则是他们梦想实现的地方。此时的白居易虽然被逐出这个权力的中心，暂时性地在山水间找到了寄托，但是有心报国，壮志难酬的忧伤一直是他心上的伤痕。这里的京都之音自然让回想起了往昔的岁月，心中的梦想，所以才会感到乡音一般的亲切。所以才会有后来同琵琶女的天涯沦落之恨，高山流水之慰，才会有最后的“座中泣下谁最多，江州司马青衫湿”。
六、东边日出西边雨，道是无晴还有晴。
烈的好奇心会增强人们对外界信息的敏感性，激发思维，培养学生的有意注意力，培养学生的自主学习意识。课堂的提问如果只是一味地直来直去，启发性就不强，久而久之，学生对这样的提问会感到索然无味，并在一定程度上妨碍了思维的发展。假如我们把问题换成\\\"曲问\\\"、\\\"活问\\\"即“曲径通幽”的方式提出，寻求学生兴趣与课堂深度的契合点，找住学生最感兴趣而又同文章重、难点有着紧密的联系的问题。问题涉及要讲究发问方式，改变提问角度，使问题提的巧，发人深思，要力求新颖，讲求新意能到激发情趣，这样就一定能使课堂从始至终都充满挑战性、探究性和趣味性，产生“风乍起，吹绉一池春水”的良好效果。
比如在学习海子的《面朝大海，春暖花开》时，我先给学生讲了海子的人生经历，讲了海子在1986年3月26日，在山海关的铁轨上卧轨自杀的事情，讲他死身边只有《新约全书》《瓦尔登湖》等几部书，并为他们复印了海子的一些诗作，然后，我问了一个问题：这样一个伟大的天才，为何会有这样的选择？带着这个问题，学生认真地进行了思考讨论，概括出了海子的一生的三个梦想：流浪生活中的远方之梦，诗歌王国中的王者之梦，现实生活中的田园之梦，并且对海子卧轨自杀做出了多种诠释，有的认为两条铁轨永不相交，意味着海子心中的理想与现实永远分离，而他正是想用自己的血肉之躯将它们边在一起。而另一些学生认为，火车在海子看来是一种现代文明的象征，这正是海子一生所反抗而又失败的东西，他是死是同现代文明的最后一次交锋。更有同学认为，铁轨延伸向远方，火车驶向远方，火车对他来说就是开往春天的地铁，他也要让自己沉睡在这条通向远方的路上，让它带着自己的血，自己的梦想，一路高扬着朝圣的长旗，奔向远方。
综上所述，适时适度、而且富于艺术技巧的提问，能加快把知识转化为语文素质能力训练的进程，是发展学生思维，保证和提高教学质量的有效途径。语文课堂的“提问式”教学，不但应该休现出语文的人文性与工具性的完美结合，而且能应该努力展示出自己的教学的特色，从而让提问成为架设教师与学生对话的桥梁，成为能给师生都带来思维享受的艺术。
[内容]
80年代以来，中学作文教学与阅读教学一样，在教学改革的浪潮中作了不少探索，大体可归纳为以下几个方面：1.以“控制论”为指导，研究作文教学定向、定质、定量、定序等内容；2.以“系统论”为指导，探讨作文教学中教师、学生、知识（能力）等结构的功能在系统整体中的最佳组合，探讨作文教学的序列；3.以“信息论”为指导，探求信息输入、检索、传递、输出、反馈等环节的最佳状态；4.寻求阅读与写作教学的最佳结合方法，或读写结合，或以读促写，或以写带读；5.强调学生的思维、语言训练；6.注意学生的生活实践，指导观察、分析、积累；7.改进作文教学过程中的某些环节，以培养兴趣，充分发挥学生的主体作用。这样分类只是为了论述方便，实际上它们是相互交叉渗透，难以截然分开的。这些探索研究的深度、广度尽管不尽相同，但却各具特色，无疑都是有益的尝试。
但是，与阅读教学一样，作文教学并没有因此扭转效率低的被动局面。如果把阅读与写作比作语文教学的两条腿，尽管阅读这条腿还远非人们期望的那样健壮，而作文这条腿较之“阅读”明显短了一截！其原因值得认真研究。
任何一种教育研究都应该具有三个层面：一是理论研究，即用一定的哲学原理来阐述和规定某一种教育的本质、规律和目的等；二是教育原则研究，即运用理论研究成果来确定此一处教育的内容，基本要求，指导性原则，检测标准等；三是教育（教学）方法研究，用以规范实施上述要求、原则的具体操作方法、操作程序等。这三个层面的研究既相对独立，又相互联系，相辅相成。
反观作文教学研究现状，我们不难发现，作为作文教学研究的哲学基础层面，理论研究的队伍小，研究成果也缺乏深厚的理论内涵，有的论文仅是某一时期迎合某一热点话题的即兴之作。因而很难形成科学的理论体系，这必然影响教育原则研究的理论层面。公正地说，这十几年来，作文教育原则的研究是有成绩的，如语文教学大纲、教材的不断修订和完善；作文检测标准的改进等都表明作文教学研究的成绩。但由于缺乏科学理论的指导，作文教学改革的成绩仍不尽人意，例如，比较符合汉语语言特点的统编作文教材至今没有问世；试图通过对内容、语言、结构三种独立成分的“分项累计”或“分项综合”而试行的作文质量检测标准，效果仍不理想；有一些经过试点并逐步推广，长期实践证明行之有效的先进经验至今仍属于“民间行为”，教育主管部门显得过分谨慎，因而推广不力，难以大面积丰收。最活跃的当推操作性很强的教学方法研究。广大语文教师对作文教学落后局面有切身感受，于是在教学实践中摸索前进，大胆改革。有的提倡学生多写多练，有的指导学生办手抄报，有的坚持课前五分钟讲话，有的鼓励学生对教师批改写“读后小记”，有的规定学生写日记、周记、读书笔记……内容十分丰富，在一定程度上提高了学生的写作兴趣和写作能力。但这些仅仅是少数教师的个体行为，难以形成作文教学改革的“大气候”。
作文教学研究中存在的整体结构上的涣散，成果推广上的不力，经验总结上的不深，是导致作文教学滞后的一个重要原因。
一定的教学理论指导着一定的教学实践，理论研究中的某种先天不足，势必导致实践中的某种失衡或失误，作文教学中实际存在的“四重四轻”就是这种失衡或失误的表现。
一、重形式、轻内容。作文教学的任务之一，是要解决“写什么”和“怎样写”两个问题，即内容与形式问题。作文教学现状是，大部分教师把主要精力集中在指导学生“怎样写”上。审题立意、布局谋篇、遣词造句、过渡照应、开头结尾等等都要详细讲，反复讲；学生则认真练，反复练。但效果往往不佳，因为它喧宾夺主、本末倒置了。叶圣陶先生在《作文论》中指出：“我们不能只思索作文的法度、技术等等问题，而不去管文字的原料——思想情感等等问题。”他还在《语文教育书简》中指出：“通过写作关，大概须在思想认识方面多下功夫，思想认识是文章的质料。”张志公先生在《传统语文教育初探》一书中指出：“前人在作文训练中很注意培养学生的写作兴趣，发展学生的思考能力。这种经验，显然是值得重视的。”这里的质料（思想认识），原料（思想情感），写作兴趣，思考能力等等，我们不是没有注意，而是缺乏足够重视，或者说重视的程度不到位。作文是人写的，但我们的教学研究和教学实践，往往比较注意作文本身，而忽视写作文的学生，把作文教学引向传授知识、技巧的死胡同，这不能不说是一个失误。
二、重批改，轻指导。批改也是指导。新大纲规定，作文评改可以采用详细评改、浏览检查等多种方式，使教师得以从“精批细改”的重压下喘息片刻。但问题并没有因此解决。教师之所以“业至辛勤”地批改作文，除了责任心之外，更多的是为了应付来自四面八方的挑剔性的检查。教师积极改进批改方法，本意是想提高作文指导的效率，正因为这样，学生作文本上“朱笔留痕”可能少了，某些病句、错别字可能漏过了，忽略了。这能得到领导和家长的理解和首肯吗？显然，这里的“重批改”对于不同的角色具有不同的涵义，纠正的关键在于上下左右要达成共识。
我说的作文指导，并不等同于所谓“作文教学的三道程序”（作文指导——作文批改——作文讲评）。因为作文教学的内容远非这三道程序所能涵盖的。陆游说：“汝果欲学诗，功夫在诗外。”这种“三道程序”说使“诗外”的东西如观察、积累、情感、兴趣等等统统不见了。那么说成“作文课”的三道程序行不行？还是不行，因为无论是命题、批改、批评都是在指导。虽然不同阶段的指导各有其侧重和特点，但谁也否认不了批改、讲评都是指导这个事实。朱绍禹先生在《作文教学过程试探》中把它称作“作文前指导、作文中指导、作文后指导”这样说比较准确、科学。这不是在搞文字游戏而是为了科学地界定作文教学的内涵和外延，更充分地发挥教师的主导作用。
三、重灌输、轻反馈。“写作的根源是发表的欲望”（叶圣陶《论写作教学》），在现行的作文指导中，教师是学生作文的第一读者，拥有评价的特权。但由于时间、精力乃至情绪、审美情趣等因素的影响，教师很难对学生作文中所反映的思想、情感、语言、结构技巧等方面作出全面公正的评价。因此有人提出“真正的反馈，一定要避免评价，避免灌输”。教师应该把“自己应该完成的反馈和评价的任务大量地交给学生去做”（美·约翰·梅尔《对学生作文尽量少作评价》）。这就需要变重灌输为重反馈，变单项反馈为多向反馈，努力扩大读者源，满足学生的发表欲望。这方面工作，其实同行们多有尝试，效果也非常好。如让学生分组讨论修改；或誊写一两篇作文挂在黑板上集中讨论修改；或张贴优秀习作供学生揣摩、借鉴；或让学生办“手抄报”展览评比；或编印《作文选》让作品“发表”等等。问题是其中一部分尚处于自发阶段，未上升到理性的认识。
此外，还要特别注意“差生”作文中反馈出来的点滴进步，对其“进步”应及时予以鼓励诱导，爱护其积极性，而不应求全责备。叶圣陶在《语文教育书简》中曾明确指出：“批改不是挑剔，要多鼓励，多指出优点。”对“差生”更应如此。
四、重课内，轻课外。这是个老生常谈的问题，现状是“说起来清楚，做起来糊涂”。比如人人都知道“巧妇难为无米之炊”，但实际上教师又不把注意力集中在引导学生找米、积米上。他们不管学生有没有东西，只管大讲如何选料、配料、掌握火候，讲究色香味等等。这有什么作用呢？与其这样，不如先设法使其“库存”充实起来。培养一个“巧妇”谈何容易，何况作文教学的目的不是培养文学家。“胜义精言，世间本没有许多”（叶圣陶《论作文教学》）。即如我们这些为人师者，也常有眼高手低之感，又何必苛求于学生呢？
课堂教学，系统的课本知识学习，是学生打基础、长知识、增才干的重要途径，但不是唯一途径。我们还更应重视学生的课外活动，想方设法通过各种途径、方法组织学生走向社会大课堂去接触社会，体验人生；组织课外兴趣小组，开展丰富多彩的课外活动。上学期我校组织两位青年教师（均为宁夏作协会员）分别搞了“小说创作”和“诗歌创作”讲座，学生很感兴趣，把一个可容纳200多人的大会议室挤得水泄不通，连走廊都挤满了人。学校领导、语文教师去迟了也只能站在窗外。学生的这种热情，不是很值得我们深思吗？
学生的课余生活丰富了，视野开阔了，思维活跃了，有所见，有所思，有所感，便有了一吐为快的写作冲动，这时候，尤其需要加强指导，教会学生去观察、分析、积累、选择、运用，写出各类体裁的文章。
有感于中学作文教学滞后的现实，对其研究和现状作了粗线条的分析与描述，意犹未尽，却苦于无力诉诸笔端，由此更体会到教学生作文之难了。
[内容]
1995年高考语文试卷总体框架稳定，测试内容比较科学地反映了学科的内容联系和基本规律，题型结构、赋分比例、试卷长度、最低书写量等项指标都有很好的稳定性和连续性。
全卷题量适中，除作文题外的31道试题中，难易题比例适当，从而保证了试卷总体难度的适宜和稳定。
1995年高考语文试题以其测试目标明确，注重应用性，突出运用已有的知识去解决新问题的能力为特色，较好地处理了考查基础知识和考查各种能力——识记、理解、分析、应用、综合——的关系，考查语言和考查文学的关系，考查低层次能力和考查高层次能力的关系；并且创意设问角度新颖，表述平实、准确。干扰项设置巧妙、隐蔽，使多数题目拥有理想的区分度。应该说是一份较好的选拔性考试试题。
一、语基试题方面存在的问题及对策
语基试题包括第一大题和第五大题，主要考查掌握和运用语文基础知识的能力，识记名篇名句的能力和现代汉语句子的表达能力。两题共42分，占总分的28%。在400份抽样试卷中，两题得分率分别为52.69%、45.62%，及格率为34.33%、31.5%。
1.紧扣《中学语文教学大纲》和《语文科考试说明》，兼顾语文教学的各项目标，着眼于应用，突出对能力的考查，是第一大题的显著特点。11个小题，既考查学生对语文知识的记忆、理解能力，又考查学生对语文知识的分析、应用能力。
从考生答卷情况来看，有几个问题应引起我们的重视。
第一，忽视字词基本技能训练的倾向亟待改变。第1小题考查内容包括容易混淆的多音多义字，如“拓”、“殷”、“屏”等；容易读错的字，如“畸形”的“畸”；容易写错的字，如“重叠”的“叠”。这类考题实际上是考查学生对汉字音、形、义知识的综合运用能力的。此题得分率低，为19%。再如考查成语使用的第4小题，虽然选项中的四个成语“无所不为”、“半斤八两”、“首当其冲”、“想入非非”，常见常用，学生并不陌生，但由于未能结合语境把握它们的确切含义和感情色彩，相当多的考生还是误选了错项。此题得分率极低，仅有4.33%。
第二，辨析病句的能力亟待提高。第7小题是辨析句子正误的。A、B项错在动宾搭配不当，不合逻辑，如“安排……问题”、“研制开发……新技术”。D项错在“演奏”、“演唱”之前缺少主语。应在“既无演奏，也无演唱”之前加主语“现代人”，使句意明确。上述错误，只要考生运用学过的语法知识对选项逐一加以分析并不难发现。然而，遗憾的是此题得分率不高，仅33%。看来识别句子正误的能力，还有待进一步提高。
第三，学生阅读视野亟须扩大。
第8、9、10各题考查学生古代文化常识和中外作家、作品知识的掌握情况；第11小题考查学生的文学鉴赏能力。这些题目虽然难度不大，但还是有部分考生不能得分。这反映了学生知识面狭窄。建议有条件的学校，举办文学讲座或开设“名著介绍”、“古诗词鉴赏”等选修课，以开阔学生视野，丰富学生知识。
2.第五大题的特点是实用性强。无论是需要填出的名句，还是需要修改的便条，抑或需要依据资料续写的句子，都有着极强的实用性。考生按照要求完成了，且完成的好，说明他运用现代汉语的能力强；反之，则说明他运用现代汉语的能力差。
选填名句，五句中有三句[[1]、[2]、[5]]在中学语文教材中出现过，对大多数考生来说，考题不难、因此得分率高达78.5%，但也有少数考生该得的分得不到。原因主要有两方面：一是对名句识记不牢，或对句意理解有误，因而随意填写，如把“不以乐乎”写成“不亦乐乎”、“不亦说乎”；把“不以规矩”写成“不依规矩”、“没有规矩”等。二是错别字造成失分。如写错“灵犀”的“犀”，把“规矩”写成“规距”，把“满招损”写成“满遭损”等。看来，中学的背诵训练要坚决反对不求甚解的学风，不懈地减少和消灭错别字，仍是中学阅读教学的一项重要任务。
第30和31题是以写作角度考查改错和造句能力的。第30题要求考生修改一张用词不得体的便条。此题创意新颖，要求提高。过去同类型题目只要求识别用词的正误，现在则不但要求识别，而且要求改正。有的考生因不能准确辨析，误将得体的词语反而改得不得体，如把“约”改为“请”，把“谈”改为“商议”；有的虽能找出不得体之处，却改得欠妥，如把“磋商”改为“告知”、“共商”；有的则不按照题意要求修改词语，而是改动句子，如把“现决定改期”改为“现不能去了”。如此等等，不一而足。这反映了考生按要求修改不得体用词的能力较差。第31题的问题，以第2处续写居多。此处须按年份分段写清男性和女性职工的增长率，用比较的方法说明“妇女就业的增长率越来越高于男性”；而近70%的考生因审不清题意要求而不能得分。他们或只用百分率表述女性就业增长情况，而忽略男性，未作比较；或看不出年份分段的规律，概括不出“前七年”、“后七年”这样精炼的词语，所以只好照抄资料原文，内容表述虽然正确，却因字数大大超过而失分；也有的不是就女职工的增长率，用作比较的方法续写句子，而是就这种情况反映什么加以说明，结果与下文语意重复，不相连贯。当然，也有因数字的表述与书写不正确、不规范而失分的。凡此种种，都说明考生的现代汉语表达能力还有较大缺陷，这方面的训练亟待改善和加强。
二、现代文试题方面存在的问题及对策
第三、第四大题考查考生的阅读理解能力，所选材料既有科技短文，又有人文类读物。与往年不同的是，结构上有所调整。考查阅读科普类读物能力的第三大题，全部采用选择题形式，放在第Ⅰ卷中；考查阅读人文类读物能力的第四大题，则仍归属于第Ⅱ卷。
现代文试题着重考查了学生理解词语、把握文中关键语句、辨别和筛选文中重要的信息和材料、划分段内层次、概括段落大意、分析文章中心等能力。从选材内容和设题来看，科技短文难度与去年持平，人文类读物难度则有所下降。但考试成绩并不理想。在400份抽样试卷中，第三大题得分率为62.53%，及格率为56.33%；第四大题得分率为21.1%，及格率则为零。
存在的主要问题是：
1.缺乏整体把握文意、概括全文主旨的能力。
第三大题第23题让考生选择标题的正误，实际上是考查学生提炼概括主题的能力。标题是文章内容的提炼和概括，体现文章的主要观点和思想。通观全文，使用的大多是“可能”、“如果”这样一些带有推测、假设性的词语，最后的结论也是未知的，不明确的。那么，制作标题时，就只能采用未肯定语气，而不宜采用肯定语气。此题难度并不大，但得分率仅有34.6%。这说明学生还缺乏总结文章大意的能力，应引起今后教学的注意。
2.缺乏清晰周严的理性思辨能力和准确简炼的语言表达能力。
第四大题从总体来看，不偏不怪，难度适宜，但成绩偏低，第25、26、27、28各题得分率分别为14.96%、18%、4.17%、16.92%。
第25题要求考生“用自己的话分条简要概括”旧式教育的三种弊端，并且规定每条超出8个字，该条不给分。大部分考生都能从第二自然段中找出旧式教育的三种弊端，但有的不全用自己的话去加以概括，而是照抄原文，答成“把内容装进头脑”、“意在模仿程式腔调”、“守着利禄主义”；有的虽然用的是自己的话，但概括的内容不准确、不全面，如答成“死记硬背不讲效果”、“一味模仿不讲实用”、“追求功名无益社会”；有的则概括的内容不具体，含糊不清，意思不明，如“读书不管有用没用”、“学古文不管有无效果”、“目标狭隘无益社会”等等，从而造成该题严重的失分。
第26题要求考生参照第二点错误认识的表述方式（因果句式），概括说明第一点错误认识是什么。考生答题首先要分清两种错误的不同范畴。第一点错误是关于语文学科的性质的认识，第二点错误是关于语文教学的任务的认识，有的考生对二者认识模糊、混淆在一起，答成“把语文课看成传授知识，不把语文当成学习工具”；有的考生虽然知道第一点错误是关于语文学科的性质的认识，但对错误的具体内容却不了然，答成“没有清楚认识语文的性质，以为语文教学便是承袭旧式教育那一套”。还有的考生意识不到第一种错误认识中包含着因果关系，因而回答时或者只有因、没有果；或者只有果，没有因。更为普遍的是，在表达“语文是工具”的判断时，认识不周严，丢掉了“人生日用”和“不可缺少”两个限制性短语，表达自然不准确不全面了。
第27题得分率特低的原因，主要是由于对“前提”的实质认识不清所致。许多考生根本不清楚“前提”实际上说的是关于语文教学任务方面的错误认识，却把由于这种错误认识而带来的后果和表现形态（“认为一讲一听之间事情就完成了”）当成错误认识本身来回答，自然不能得分；还有少数考生到第二自然段中去胡乱寻找答案，所答更是牛头不对马嘴了。
第28题选择属于“不教”的项，许多考生习惯于从提供的阅读材料中去找答案，而第四自然段又没有对此作具体说明，因而便从教师作用的角度去思考，误把“不教”理解为教师主要不是教知识而是教方法，从而选择了六项中的"A、C"，而未选择正确项"B、E"，结果造成严重的失分。
上述情况表明，相当多的考生尚缺乏应有的清晰、周严的理性思辨能力和准确、简炼的语言表达能力。有鉴于此，今后的阅读教学和现代文复习，必须有针对性地设计精要的练习并进行严格的训练。只有这样，阅读能力方可逐步养成，测试成绩方能有望提高。
三、文言文试题方面存在的问题及对策
第二大题主要考查文言文阅读能力。试题材料节选自唐代魏征等撰写的《隋书·列女传·郑善果母》一文。测试内容涵盖了辨析字义词义，判断句意正确与否，区别文言实词、虚词，归纳同一内容的句组，总结全文基本思想等各个方面，达到了命题者全面考查学生阅读文言文总体水平的设计意图。没有偏题、怪题和难度过大的题。试题所选材料难易程度更加切近高中毕业生的实际水平，思想内容也更有积极的进步意义。从测试结果来看，在400份抽样试卷中，得分率为47.98%，及格率为29.67%，区分度较好。这些都是应予肯定的。
但是，第二大题也存在某些失误，这就是对所选材料的版本依据没有进行合理的分析比较，取舍个别字词时缺乏斟酌。如“吾为汝家妇，获奉洒扫。如汝先君，忠勤之士也”中的“如”，《北史》作“知”。显然，《北史》是正确的。这句话表达了一种因果关系：正因为我是“汝家妇”，才“知汝先君”乃“忠勤之士”。而《隋书》作“如”，则造成上下文逻辑关系的脱节，使语意不能贯通。由此推断，“如”当为“知”之传抄笔误。
第二大题从考查内容来看，可分三个方面。
第一方面（包括12、13、14小题）考查学生根据上下文辨析常用实词词义的能力。
第12小题要求学生分辨多义字在特定语言环境中的正确含义。“致”字虽有多种含义，但在“岂汝身致之邪”这句话中，它的正确含义是“达到”、“求得”而非“导致”。第13小题还是考查学生理解多义字的能力，同时兼及考查对通假字的掌握情况。两个“勤”字的意思都是“尽力”“出力”，虽然“尽力”的对象不同，一是为国、一是为己。两个“徇”字都是“殉”的通假字，意思都是“献身”“牺牲”。“以身徇国，继之以死”中的“徇”，是说把一生献给国家，尚未死亡；“乃是天子报尔先人之徇命也”中的“徇”，是说已经为国捐躯了。两者虽然表达的时间不同，但字的含义却是相同的。考生如果理解不了这点，就会做出错误的选择。此题的得分率只有8.67%，说明考生把两个“徇”字理解成了不同含义。第14题考查学生理解词语的能力。“夜分”一词在初中教材《三峡》一文中出现（“自非亭午夜分，不见曦月”），且有注释，却有半数以上的考生作了错误的选择。这说明考生复习时看注释少，有的甚至甩开课本，干脆以“资料”代替课本，陷入题海，误入歧途。
第二方面（包括15、16、17、18小题）考查学生能否正确理解句意的能力。考生只有基本读懂全文，明确这段古文的主旨，才能分别理解各小题语句的含义，进行正确的选项。
第15、17题既考查古代汉语的基本句型，又考查文言虚词的一般用法。第15题的难点是“故”的正确含义。“故”在此句中是“仍旧”、“依然”的意思，与“犹”相同，而非“所以”。这种用法在高中文言文教材中曾经出现，如：“……乘犊车，从吏卒，交游士林，累官故不失州郡也。”（《赤壁之战》）第17题的关键在于能否正确区分“若”是假设连词还是人称代词。这两题的得分率分别为60%和35%。第16题难度较大，既考查学生能否分辨多义词在句中的具体含义，又考查学生是否了解古代汉语与现代汉语不同的特殊句式。“妄”有“狂妄”、“胡乱”多种意思，但结合语境来看，只有释为“胡乱”才更切合文意。“何由”是介宾结构，宾语前置。考生只有明了上述两点，才能作出正确选择。第18题实际上为多项选择题。考生只有从总体上把握这段古文的思想，才能作出正确的归类、选择。此题难度不大，得分率为75%。
第三方面（19小题）考查学生对全文文意的整体理解，属于较高层次的能力测试。与去年同题相比，难度大大降低。考生只要进行合理的逻辑推断，就能进行正确的选项。郑母教子时，儿子并非“年幼的孤儿”；郑母教子的目的也并非要其“继之以死”或“散赡六姻”。依此，可先后排除ABD三项，那么正确地叙述文意非C莫属。因为只有C项才符合郑母教子的初衷、要求和目的。但此题得分率并不高，为41%，表明考生整体理解文意的能力还较差。
这个大题占全卷总分的13.3%，在400份抽样试卷中，得分率为47.98%，及格率为29.67%。这启示我们，中学的文言文教学一定要引导学生认真读课文，看注释，并注意通过课文这个“例子”，积累和掌握常用文言实词，虚词用法，古汉语特殊句式以及有关的文化常识。只有这样，才能有效实现知识和能力的迁移与转化，达到运用课内知识解决课外问题的目的。
四、作文试题方面存在的问题及对策
今年的作文试题采用了提供材料、一村两用、大小搭配的命题样式。考生只有读懂提供的寓言诗《鸟的评说》，了解寓言诗言浅意深、言近旨远的文体特点，准确理解与正确把握该诗的深刻寓意，才能完成好32、33两题，写出切合题意要求的对话片断和议论文章。
1.今年的写作试题具有如下特点：
第一，目的明确，考查全面。
今年的作文分大小两个题目，目的在于全面考查学生的记叙描写能力和说理议论能力。考生要完成好这样的题目，除表达能力之外，尚需具备诸多方面的能力——阅读能力、理解能力、想象能力、分析能力、概括能力，同时还要了解寓言的一般特点，把握对话方式的基本要求。这和去年的命题相对强调考查记叙能力相比，更显示出综合考查的特点。
第二，设计精巧，限而不死。
如前所述，今年的作文试题采用了提供同一材料，大小两题搭配的形式。这样的好处是：减少阅读量，避免完全“另起炉灶”；两文有一定联系，思维转换不太突然。它的限制性，使考生事先准备的范文失去“用武之地”，增加了作文测试的信度，它的灵活性，又为考生提供了较为广阔的想象、思考的余地，可使他们一展自己的写作才华。这样的设计意图和命题意向是完全应该予以肯定并受到广大教师欢迎的。
第三，切合实际，有利教学。
第32题要求中涉及的对话、想象和寓言知识，都是考生熟悉的。初中阶段学过童话寓言单元，学过有关寓言的文体知识以及王梓坤的《想象的作用》；高中阶段又学过属于写作专项训练内容的知识短文《联想和想象》。另外，考题提供的材料中涉及的麻雀、燕子等鸟类，也应是学生所常见和熟悉的。写自己了解和熟悉的东西，有利于考生写作水平的发挥。第33题要求写的议论文，是高中阶段反复学习并经常强化训练的一种文体；而对事物作辩证而全面的分析更是政治课哲学观点的一个基本内容和高中生应该具备的起码的思维品质。这样的作文命题是切合学生实际的，也是有利于中学教师依据教材进行稳定而有序的教学的。
2.考生答卷优秀率降低，区分度不大。
第六大题共60分，集中在36-41分的占55%，而达到48-60和42-47分数段的试卷，分别占0.5%和15.75%。这反映出今年的写作考查优秀率降低，区分度不大。究其原因，大致有以下四方面的因素。
(1)考生应该具有的写作方面的综合能力有欠缺。前文谈到，考生要写好这两篇作文，需要具备多方面的能力。如果某一方面欠缺，则可能使整篇文章逊色。比如第32题要求考生任选寓言诗中的两种鸟，运用对话方式叙写一个片断。有的考生由于阅读能力差，写出的对话片断背离原材料，专写鸟互相褒扬；由于缺乏想象力，有的考生只能简单照搬原文拼凑一番了事。完成第33题，若缺少阅读理解能力，则把握不住材料的主旨；若欠缺表述能力，虽能把握原材料主旨也难以尽如人意。大部分考生由于不同程度地欠缺某一方面的能力，因而造成今年作文一类卷比例只有0.5%的缺憾。
(2)考生生活面狭窄，远离自然，缺乏应有的观察力。原材料所提供的七种飞禽，应该是学生所了解和熟悉的，而从抽样的100份试卷来看，就大多数考生选的麻雀和燕子而言，也有一些不符合鸟的特性的描写。如把燕子“怕冷”的原因归为“衔柴”做窝；写麻雀在地上觅食，不说“跳来跳去”，而说“走来走去”，等等。由于缺乏观察，对鸟的描写，确切生动传神的极少，多数考生只能以“漂亮的羽毛”、“悦耳的歌喉”等概括性的词语来代替，失之于雷同、呆板。
(3)考生学习带有程式化倾向。第33题中，约有半数以上的考生总要主观任意拔高作文的思想高度。如论述“尺有所短，寸有所长”，总要牵强附会地和改革开放、反腐倡廉、张鸣歧、孔繁森等联系起来，似乎只有这样写才能增强文章的思想意义，才算联系生活实际。这些情况说明，考生错误地认为文章所写内容只有和重大事件或当前宣传工作的中心、重点联系起来，才符合作文要求。至于文意流畅与否、行文有无枝蔓，则全然不顾。
(4)语言运用能力差。体现在32题上，主要是语汇贫乏。为数不少的考生仅就原材料中提供的词语照搬到作文中了事，就那么几句话用来用去，显得单调乏味。原材料中为求押韵把“鼠目寸光”写成“寸光鼠目”，考生也依样搬来，未作改动。能够对材料稍加改变，做到基本得体已属不易，至于达到语言流畅，描写生动，有所创新者更属凤毛麟角。第33题表现出词语运用欠准确，语言欠周密，病句较多等通病。虽说恰当地引用名言、俗语等可使文章增色，但也出现了引用不确或错误引用的情况，如把“金无足赤”写成“金无赤足”等，这样的例子绝非个别现象。
考生作文水平下降，成绩分布不合理，这显然与命题者的要求与愿望相悖。就命题而言，如何恰当地检测学生的写作水平，还有待进一步研究探讨；但另一方面，今年考生作文水平下降，也不能不说中学语文教学中还存在着不足和问题。比如思维训练和语言训练如何结合，阅读训练和写作训练如何结合，如何使学生既掌握较完备的语文知识，又具有相应的语文能力等问题，都是在今后高中语文教学中应该认真研究并注意解决的。
一、小学教学中的提问策略分析
（一）非教学性问题
1.反问式问题
这种类型的问题就像反问句一样，它不需要学生思考，其答案就已经隐藏在提问之中。例如，教师会问学生：“你觉得伟大不伟大呀？”“难道说春蚕这样一种无私奉献精神不值得我们学习吗？”……这一类的提问在课堂教学中非常普遍，也就是我们经常所批判的课堂教学中的“假问题”，学生不需要进行复杂的思维就可以根据教师所暗示的语气，随口附和出问题的“答案”。
2.过程性问题
这类问题往往比较随机，它常发生在教学的过程中，是针对某些突然发生的问题随机提出的。例如：教师在解释王维《九月九日忆山东兄弟》这首诗中“茱萸”一词的含义时，想到对应的语文练习册有一篇文章是介绍为什么九月九日要插茱萸登高的，这时候老师就会问：“谁带了语文练习册呀？”“谁看过那篇文章并愿意告诉大家？”等。
3.规范学生行为性问题
这一类型的提问是为了规范学生的学习行为的，它往往是为了更好地组织教学。例如：“现在我们看看哪位小朋友坐得最好？”“哪个小朋友在随便交头接耳呀？”从组织课堂教学的实际效果这一角度来看，有时候进行这样的一种规范学生行为的提问对课堂教学还是有益的。
（二）教学性问题
1.狭义问题
(1)确认性问题
确认性问题所涉及的范围很窄，其答案一般是唯一确定的。老师在提问的时候，已经知晓了答案。这类问题可以是要求学生回忆起某些经验。例如：“《绝句》这一首诗是谁写的？”“请回忆《司马光砸缸》这篇课文主要写的是什么？”也可以让学生利用已有的经验来辨别老师提供给他的信息和有关资料。
(2)统整性问题（结构性问题）
统整性问题是让学生将所学的信息整合起来，以一种新的形式来认识，所以这种类型的问题又被称为结构性的问题。确认性问题并不能给予学生新的知识，它最多只是让学生回忆已有的经验和知识，而统整性问题则能够让学生在整合各种信息的过程中生成新的意义。
2.广义问题
(1)开放式问题
开放式问题允许学生在没有任何限制的情况下，在自己的组中合成和探究一些观念。例如，教师可以问学生：“诸葛亮前两次都不见刘备的另外可能是什么？”“你对于（狐狸和乌鸦）这个故事的发展有怎样的预测？你又怎样来解释你这样一种预测？”
开放式问题的价值就在于鼓励学生大胆地想象推测、预测和猜测，充分调动学生已有的一些经验基础，去创造发挥，培养他们的创新意识和创新精神。这种提问在今天的教育中非常有价值。
(2)评价性问题
语文教学中的评价性问题是允许学生综合各种信息，来形成自己对某个人物、事物、文章或某一事件等的判断和评价。例如：“与第二首诗相比较，为什么你更喜欢第一首诗？”“你如何评价这篇文章，包括它的一些主要观点、遣词造句和一些写作手法等？”
评价性问题的价值和作用就在于能够让学生大胆地表达自己的观念和想法，让学生和教师具有同样平等的发言权，使得师生在对话中处于平等的地位。
(3)情感性问题
情感性问题允许学生表达他自己真实而纯粹的感觉和情绪。例如：“当你读到东郭先生打死狼的时候，你是一种什么样真实的想法？”“当你看到被油包裹住濒临死亡的鸟时，你有什么样的感觉？”等。
情感性问题的价值作用在于让学生能够意识到自己真实的感情世界，并学会尊重他人的感情。它并不是要征询学生的什么意见，而是要让学生讲出自己的真实感受和意见，这样教师就会知道学生的感情深处究竟有什么样的感受，从而因势利导。
二、小语教学中问题策略的运用
在我们小学语文教学中，经常会有看图作文或写物的文章。一般来说，这样的文章是很乏味的，学生或不知道从何入手，或言之无物。教师这时候可以通过以上几种提问类型来引导学生进行这样的作文写作。例如：现在我们让学生来写《金鱼》这一篇作文，教师在让学生仔细观察金鱼的过程中，向学生呈现以下问题。
1.确认性问题：金鱼生活在哪儿？金鱼是什么颜色？金鱼是由哪几个部分组成的，每个部分分别叫什么？金鱼每个部分有什么特征？金鱼每个部分的用途是什么？
2.统整性问题：金鱼有哪些类型？它们之间的区别是什么？金鱼尾鳍、鳃等各个部位的作用是什么？像什么呢？为什么它能在水中游啊？它在水中游戏的样子像什么？
3.开放式问题：金鱼睡觉吗？你怎么判断的？金鱼有什么用途呀？如果你是一条金鱼，你会做什么？你希望人类怎样对待金鱼？你是怎样让你的金鱼生活得很愉快的？
4.评价性问题：你更加喜欢那种类型的金鱼，为什么？你最喜欢金鱼的哪一部分，为什么？
5.感情性问题：如果金鱼赖以生活的水源被人类污染了，你会有什么感受？要是小金鱼生病了，你会怎么办？要是你看到水中原本很活泼的小金鱼有一天突然死了，你的心情会怎样？
我想在老师这么多问题的启发下，再无话可写的小朋友，一篇有关金鱼的美文肯定会很快跃然纸上。利用这种方法可以指导学生写相关的作文，开始时教师可以帮助学生提出这几种类型的问题，然后再慢慢到引导学生提问，到最后学生学会根据自己写作的需要来独立提问。长期坚持，我想这也未必不是训练学生写作思路的一种很好的方法。
当然，这几种提问的功能不仅限于小学语文的作文写作中，还可以运用于识字教学、阅读教学、语文综合实践教学中，教师要灵活利用。
三、问题策略的使用注意
对这些问题进行分类主要是从便于研究分析的角度出发，实际的课堂提问并没有这么严格的界限。但是教师在设计教学的时候要预先将自己所要涉及的问题进行归纳分析，做到心中有数。对于这几种类型的问题有没有侧重，或者说哪种类型的问题最重要，也没有绝对的标准，教师要考虑自己教学所要达到的目的，并依据具体的教学内容而考虑偏重哪种类型的问题，从而灵活掌握。例如：抒情性的文章就没有必要问很多确认性的问题，说明性的文章也没有必要提问很多感情性的问题等。
其次，传统教学中很多教师满足于提问一些确认性的问题，或者反问式的非教学性问题，其目的主要就是为了便于控制课堂，节约时间，多灌输一点知识给学生，逃避学生回答不出问题时所造成的尴尬和不愉快的情绪，从而忽视了学生的“思维体操”，限制了学生的发展。其实，教师的作用更多的是引导学生用其所知而知其所不知，学生的思维能力能否在教师的启发训练下得到发展是判断教学成败的一个关键。所以，教师提问的难度要能起到训练学生思维的作用。
最后，如何面对学生千奇百怪的答案？首先对于狭义问题，当学生回答错误的时候，教师最好通过讲解、演示、讨论的方式来让学生自己发现自己的错误。而对于开放式的问题，我们不可能期望所有的学生都有一样的答案，否则也就失去了开放式问题的本质，因为大家都无法说明唯一正确的答案是什么。这时候教师的价值就在于很果断地判断那些肯定是错误的答案，敏锐地发现那些有价值的答案，有必要解决的问题，让大家一起来继续深入地探讨，或请教老师、同学、家长，或借助一些资料、网络等来解决。
1．产品成本高，缺乏市场竞争力
氮肥产品是一种很独特的产品，其成本构成中，70％～80％是煤电成本。近几年来，由于煤、电、人员工资的大幅度上扬，以及小氮肥行业本身能耗比较高，所以不仅小氮肥企业生产成本比较高，而且从整体趋势上看，具有不断上升的趋势。1998年全国小尿素平均完全成本为1229．35元／吨，全国大部分碳铵成本均在370元／吨至420元／吨之间，高于目前国际市场价格，也高于国内部分中型和大型氮肥企业的成本。
2．市场需求不旺，价格持续疲软
由于国内生产能力和进口的不断增加，市场供应能力大幅度提升，而同期农产品价格萎靡，农民生产积极性严重受挫，对氮肥的需求明显趋软，氮肥市场供过于求的态势初步呈现。因此，自1996年以后，化肥积压滞销严重，化肥价格持续疲软。在1996年，尿素零售价每吨一般在2200元到2400元，而到1998年则跌低到1800元／吨。至于生产企业的出厂价则跌得更低，有的企业每吨尿素出厂价仅为1300元左右，已经降至成本线以下。1997年以后，价格下跌趋势虽已明显减缓，但由于化肥是一种典型的季节性消费商品，其销售也理所当然地呈现出淡季、旺季交替非常明显的态势，价格受市场需求的影响，在淡季和旺季之间差别很大，有时1吨尿素最高价与最低价之间要相差几百元，价格极其不稳定，波动很大。
3．氮肥库存积压严重
近几年来，由于大量进口和国内生产的提高，以及市场需求的相对疲软，氮肥市场已呈现买方市场态势，市场销售极其不景气。因此，全国总的氮肥库存量在不断增加，1997年以后，其库存量虽呈相对波动型减少趋势，但总体库存水平仍然不低，约占氮肥产量的10％～15％；而且，这种情况还是在大量小氮肥企业关闭、停产、限产的情况下才暂时出现的。因此，库存形势不容乐观。
4．企业数目不断减少，开工状况极不理想
20世纪80年代以后，由于改革开放和市场竞争加剧的缘故，大量小氮肥企业难以为继，小氮肥企业数目急剧减少，至1998年底仅剩834个。而且在现存的企业中，还存在着明显的开工不足，一些企业仍处于半停产状态。从1997年1月到1999年3月这段时间内，不仅生产企业开工率不高，而且还在不断走低，开工状况很不理想，到1999年1月，开工率达到历史最低，仅为57．88％。
5．效益状况极不稳定
1992年以后，由于氮肥销售市场的逐渐放开和氮肥进口的不断增加，市场竞争不断加剧，有不少企业被迫退出竞争，因此市场供给和价格波动更加频繁。而与此同时成本却高居不下，所以就整个行业而言，不仅效益不甚理想，而且非常不稳定，呈现出明显的周期性变化，并且波动幅度还非常大。
6．企业规模大小，抗风险能力差
我国小氮肥企业起步是从年产200吨合成氨开始的，经过40余年的发展，虽然其生产能力和生产规模有了很大幅度的扩展，但企业总体规模还是太小，到1997年平均合成氨产量也不过2.08万吨／年。据统计，1998年全国小氮肥企业共有828家，其中合成氨生产能力大于4．0～4．5万吨／年的厂家有200个；生产能力大于2.0～2.5万吨／年的厂家约有350个；生产能力小于2.0万吨／年的仍然为数不少。虽然有250个左右企业进入了大中型企业的行列，但从全行业来看，规模小的企业还是占多数，即使是进入了大中型企业行列的企业，其规模也还是偏小。
7．装备条件差，能耗高，污染严重，技术水平低
我国小氮肥企业多数以煤为原料，小规模的煤气化技术，国际国内无可借鉴，能耗高，装备条件、技术水平较差，尿素装置虽投产较晚，由于原材料、技术全部国产化，在当时来讲，虽建设成本低、见效快，但绝大多数仍是使用国际上早已淘汰了的水溶液全循环工艺，不仅污染严重，而且效率极低，所以我国小氮肥行业普遍能耗水平过高。小型氮肥企业主要以煤为原料，能耗均高于66．88百万千焦，高出国外先进水平1倍多。以天然气、成品油和煤炭为原料的尿素装置能耗比国外分别高20％、25％、75％。另外，小氮肥企业在扩大生产能力时，由于地方劳动力比较便宜，忽视了装备的自动化控制水平的提高。
8．产品品种结构不合理
我国小氮肥行业虽然其氮肥生产量已占整个氮肥生产的半壁江山，总体规模已非常可观。但从结构上来看，其产品品种结构很不合理，具体来讲，一是高浓度尿素产量比重低，低浓度碳铵产量比重高；二是肥料成分单一，复混或复合肥、专用肥产量低；三是产品功能单一，仅局限于增加土壤肥力，没能将除草、杀虫等多种功能结合起来。
9．人才缺乏，管理水平低
我国小氮肥企业与国内外大中型企业相比，本来人才尤其是高级技术和管理人才就非常紧缺，难以满足目前企业发展的需要。再加上小氮肥企业地处乡镇，有的甚至是在农村，经济实力并不强大，本身就不具备吸引人才的条件。所以从总体上讲，人才是小氮肥企业发展最为薄弱的环节，也是制约小氮肥企业发展的“瓶颈”。我国小氮肥企业的管理方法和管理手段都相当落后，根本就没有什么系统的理论来指导管理实践。企业管理主要靠领导者个人的影响力，人治色彩比较浓，缺乏必要的管理规范。有些企业虽然也制定一些管理规范，但执行得相当差，有时甚至成了领导为我所用的挡箭牌，所以从管理上往往是即兴式的，缺乏系统的规范，显得紊乱而无序。
10．农化服务水平低
在传统体制下，企业只管生产就行了，根本不用考虑服务和产品的适应性，农民施肥也多凭经验而行，因此我国化肥利用率只有30％左右，而世界平均水平为60％，发达国家高达70％。
摘要中国艺术教育的主要问题在于没有以发展的眼光改革传统的艺术教育体制，使艺术教育落后于时代的要求和进步。从学科发展、课程设置、教育理念等几方面剖析艺术教育存在的问题，提出分层面的、具有针对性的不同教育类型的目标定位、艺术教育与其他学科的结合、艺术化教育之路与社会化教育等改革艺术教育的改革思路。
随着全球性的教育改革浪潮的到来，中国艺术教育的改革、发展成为越来越多的人所关注的问题。中国现代意义上的艺术教育的改革兴起相比西方来说起步较晚。新式的艺术教育最早出现在1906年的南京两江优级师范学堂，该校首次开设了图画手工科，请外籍教师讲授素描、水彩、油画、透视等课程，引入粘土、石膏、竹、木、漆、金等材料。辛亥革命后，在全国各地相继建立了许多公立或私立的艺术院校：浙江两级师范学堂高师图画手工科、上海美专、上海艺术大学、武昌艺专、南京美专、新华艺专等等。新的艺术教育模式的出现，源于民国早期知识分子对传统的否定、反叛和思考。民国初年，维新思想家康有为的美术主张颇具代表性，他认为宋代院画代表了中国写实主义艺术的最高峰，而元以来的写意画传统则是每况愈下，提出了“合中西而为画学新纪元”（《万木草堂藏画目序》）的主张，梁启超也认为“美术的关键是观察自然”，（《美术与科学》）。陈独秀更是激进地提出“改良中国画，但不能不采用西洋画写实的精神”，号召进行“美术革命”。而蔡元培先生的“以美育代宗教”的思想更是从人文精神，人本主义的角度赋予美术以发展个性、健全人格、完美人的精神生活的重要意义。从清末一直到建国以前，中国社会一直处在分崩离析，民不聊生的状态，而传统的中国画传统无论是从内容的表现还是从精神的内涵都无能力去反映真正的大众社会生活。因此，对西方学院派艺术教育的模仿，是中国知识分子对传统反思、批判以后的选择，也是时代的选择。所以，尽管徐悲鸿在法国留学期间，正处于学院主义势微，而现代派艺术大行其道的时期，但他还是选择了师从C·柯罗的学生达仰学习，专意研究西方古典写实绘画，回国后，又不遗余力地推行写实绘画的主张。1949年建国以后，学自苏联的社会主义现实主义、延安革命传统、徐悲鸿学派的写实主义，合成一种新的艺术教育模式，这种模式是由国家支持并代表官方立场的教育模式、教育理念，在改革开放以前基本是无变化的，20世纪90年代以后，虽有一些调整，但大的体制和模式并无多大变化，也就是说，现代中国艺术教育的现状是以一匹老马来拉动一辆百年后的新车。
纵观中国现代艺术教育的百年历史，很多现在的问题早在创办之初就已埋下伏笔。19世纪正是西方工业革命取得大发展，社会财富疯狂增长的时期，中国一批先进知识分子看到的是科学技术在社会生产力发展中的巨大作用，因此请进“德先生”“赛先生”，成为当时最流行的观点，而他们没有看到的是科学技术对人类社会造成的巨大困惑和精神问题，所以才有现代派艺术对工业社会强有力的批判。在这种唯技术浪潮的推动下，中国艺术选择了以技术训练见长的西方学院派写实主义而抛弃了以人文方式培养艺术人才的传统模式（中国古典艺术的琴、棋、书、画；诗、书、画、印；词、歌、赋等综合艺术培养模式）。随着引进苏联的艺术教育体系，各类专业越分越细，各种艺术学科由于各自技巧的差异性被分解成一个个小的、相互间毫无联系的专业，艺术本身的综合性没有了，取而代之的是各种专业艺术院校：舞蹈学院、音乐学院、美术学院、电影学院、戏剧学院。专业化越来越来强，而综合性越来越差，技术越来越好，人文素养越来越低，这种重技术轻人文的思想不仅体现在各级各类学校教育中，而且体现在艺术高考当中。艺术考生的高考文化课分数线比普通考生分数线低1/2或1/3以下，起点本身就很低，再加上大学艺术教育的课程设置的问题，一批又一批生产出来的大学毕业生又将重技术轻人文的思想贯彻到底。在这种体制、这种模式下，怎么能培养出大师呢？其次，现代中国的艺术教育与社会需求是脱节的。一方面，当代艺术中最新鲜的艺术元素无法进入高校。在我们的教育理念中，要进入教育体系的学科必须是一个成熟的学科即以学科为基础的艺术教育，在教育中以伟大的艺术作品作为人类价值观代代相传的载体，这种源于美国的艺术教育理论是具有保守主义特征的，最突出的问题就是对当代艺术缺乏一个评价体系，其新鲜、活跃的因素无法进入高校当中，而进入高校的这些艺术作品，在挑选的过程中标准的把握却是一个问题。所以，当专业院校的学生进入社会后，会有很长一段时期的茫然和不适应，他会发现在学院中学习的实际上有很多是用不上的，稳定、成熟的学科模式在给学生传授着已经老去的东西。重视当代艺术，就是要求重视当代艺术批评在学校教育中的作用。学校艺术教育体系中有三种类型：一是专业院校艺术教育，又被称为“纯艺术”，以培养纯艺术家为目标，目前在专业院校中还涵盖有专业设计类艺术教育；二是普通艺术教育，这包括从幼儿园，中小学到高等院校所有非专业艺术教育；三是师范艺术教育，这在艺术教育中是一个无法回避的问题，即以什么人来教授艺术，行会时期是以工匠师傅来教授，有一段时间是以艺术家来担任，现在由谁来担任呢？在现代中国这三种教育类型的目标定位，课程设置实际上是不清晰的；专业院校的课程设置与师范类艺术教育是雷同的，都以教授素描、色彩、创作等技法课为主，用培养专业艺术底子的专业艺术人才的教学内容，课程结构、教学方法和评估标准来培养普通学校艺术教育的师资力量，艺术实践和技法课程比重过大，而艺术史、艺术理论等文化课程比重不足，使学生所学内容与中小学艺术的教学要求不相适应。将师范类型办成“小美院”、“小音院”，而没有体现其教育科学的特点；其次，由于忽视普通艺术教育使专业艺术院校的学生质量下降。中国高等艺术院校挑选人才是以高考的形式进行的，由于受到升学率的压力，中小学的艺术教育基本上是围着高考的指挥棒转，各类附中、培训班成为了艺术教育的主要模式，而普通生的艺术课在进入初中二、三年级就已基本停止。艺术高考由于文化课要求低，成为大部分学校为文化课差生提高升学率的主要出路，相互之间已形成恶性循环，影响了专业艺术人才的培养和成长。
现在，中国艺术教育存在的问题已经引起了艺术教育界的普遍关注，也有人在开始探索解决问题的办法。笔者认为，要改变艺术教育的现状使其在改革中发展，要解决以下几个问题：一是明确不同艺术教育类型的培养目标，确立不同艺术教育类型的课程设置，评价体系；师范类艺术教育就应体现其师范性，课程设置以艺术史、艺术理论、教育学、心理学等为主，缩小技法课的比例，中央美术学院在进行大规模的二级院校调整中，依然保留教育学院是具有前瞻性的。全面提高学生的综合文化素养；要提倡普通艺术教育，无论是幼儿园、小学、初中、高中都应开设艺术课，而不是只开几个附中、培训班，全面提高学生艺术素养，为高等艺术院校输送优秀人才；加强职业技术类艺术制作人才的培养，着重体现其制作技术，体现短周期、快速培养的特点，职业技术类学校不必要向高等专业院校看齐，但可以考虑为高等专业艺术院校毕业生提供职业技术型训练，从而提高大学毕业生的就业率，实现“双赢”的目标。二是走出艺术教育本身的狭窄圈子，提倡整个学校教育的艺术化教育模式，现代意义上的“艺术”早已超越了传统的内涵，各种技术（诸如声、光、电、多媒体），各种材料媒介，各种观念，使艺术越来越紧密的与现代生活相接合，接受艺术化教育是提升人类自身生存状态的精神因素，而不仅仅体验物质生活带来的虚幻的幸福，是现代艺术教育的方向，也是艺术教育与科学、技术、伦理、人文的全面结合，将艺术教育最终扩展为文化的教育。三是提倡社会化艺术教育。目前在我国学校艺术教育仍是主要的教育形式，应该看到的是许多社会机构具有学校艺术教育所不可比拟的优势，博物馆、美术馆、音乐厅等有着优秀的文化艺术资源并未得到充分的利用；许多机构追求经济利益削弱了社会化教育的功能。现在，许多美术馆定期开办艺术讲座，请名家、教授讲解艺术品。笔者印象最深的是，在中国国家博物馆，有一批文化学者、专家长年担任义务讲解员，为参观者服务。社会化的艺术教育虽还未形成主流，但也将是艺术教育发展的一个方向。
中国艺术教育的改革发展正被越来越多的人所关注，人们也提出了种种改革的设想和建议，无论怎样发展，将来的中国艺术教育将是一种普遍的文化教育。
【摘要】文章结合工作实际，论述了企业实行会计电算化的准备工作，强调企业在实施会计电算化过程中应注意的若干问题，提出企业要关注会计电算化的未来发展方向。【关键词】企业；会计电算化；思考会计电算化的简称就是指电子计算机在会计工作中的应用。会计电算化是会计工作的发展方向，也是促进会计基础工作规范化、提高企业经济效益的重要手段和有效措施。当前，很多大中型企业已经实行了会计电算化，经过工作实践，使得企业在会计核算效率等方面有了很大的提高，并在运行会计电算化的基础上，逐步向会计管理电算化和会计决策电算化发展。还有很多企业也正在试行会计电算化软件。我所在单位已实行会计电算化多年，积累了一些经验，也有工作中的教训，通过会计电算化工作实践，我认为在企业推行会计电算化过程中，应注意以下几方面的问题。一、会计人员应有所准备，掌握一定的计算机基础知识和必要的基本操作技能工欲善其事，必先利其器。要使用现代化的计算机技术开展工作，需要会计从业人员具备一定的计算机基础理论知识和基本的操作技能。在大中型企业中，一般管理岗位的员工都通过了计算机应用能力方面的培训考核，作为会计从业人员，最好能够达到财政局认可的会计电算化中级水平，只有这样，才能从容面对会计电算化的一系列问题。会计电算化中级考试中就包括了有关计算机操作系统的熟练使用、一般办公软件的应用、财务软件的实际运用等知识，尤其是微软办公软件中的EXCEL内容对会计工作帮助很大，很多日常会计核算中的辅助工作以及财务数据分析等方面都要用到。作为会计电算化的实施者，还要懂得一些基本的计算机硬件的维护、保养等知识，避免遇到很小的问题就不知所措，频繁联系系统管理员和维修工程师，影响日常工作。会计人员具备了一定的计算机基础知识，掌握了基本的操作技能，才能更顺利地开展会计电算化工作,并能够逐步地利用计算机技术开展财务数据分析，从而方便快捷的提供会计信息。二、软件开发人员与会计人员应充分沟通，优势互补企业的会计人员对本单位的业务情况、会计核算、财务管理工作比较熟悉，对本企业实施会计电算化所要达到的效能和目的比较清晰，只是由于不同专业领域的局限，不了解解决问题的途径，更不清楚会计核算软件通过何种途径来解决本单位的具体问题。软件开发人员对于计算机程序、自己开发的专业软件所具备的功能了如指掌，而对要运用该软件的具体单位的具体业务并不熟悉，软件本身具备的功能未必适合使用单位，使用单位也未必具备运行该专业软件的客观条件。因此，在决定使用商品软件或使用针对本单位开发的财务会计软件时，软件管理人员或开发人员与单位的实际需求人员应进行广泛的沟通和协商，要针对行业特点和单位实际业务、具体的会计核算要求、财务管理的需要反复讨论，明确陈述，交换意见，避免日后使用上的不便以及造成软件频繁的修改，确保企业会计电算化工作的正常进行。在实际工作中，企业应用的会计电算化软件也是在不断更新、完善的，因为企业的经营业务、会计核算方法以及财务管理要求都会发生变化。软件管理人员或开发人员应根据使用单位的意见和发展状况，在满足会计工作的需求过程中，不断增删具体的功能，拓展进一步发展的空间，以便更好地发挥出软件的优势，更好地服务于企业。三、会计电算化的初始化工作要做好无论是通用的商品软件还是针对本单位定点开发的，亦或是通用与定点开发相结合的会计软件，都具备处理数字信息快捷、准确的特点，这也是计算机技术的优势所在。企业实行会计电算化，在建账之初，会计人员应遵循财务会计制度的要求，选择好适合本企业的会计核算方法及核算体系。尤其是会计科目设置方面，除了要按照企业会计制度中规定的会计科目名称和代码设置一级总账科目外，还要根据本单位的实际业务，设置二级科目甚至三级、四级科目，做到名称简洁，编码遵循软件要求，尽可能在初始阶段考虑周全，因为建账以后，有了数据的科目将不能再修改名称和编码。我单位基于ORACL数据库开发的财务管理系统，会计操作人员对于“建立帐簿”功能只能进行一次，而且科目设置后，一经使用将不能修改，除非未曾使用过的，也就是没有数据的。在会计电算化的实际应用过程中，应充分利用会计软件的功能，如新的会计科目代码很长，一级总账科目即有四位编码，每增加一级又增加两位编码，不易记忆。但软件本身提供了“助记码”功能，可以将常用的会计科目用简便易记的数字代替，这样就能加快会计凭证的录入速度，对提高日常会计核算业务的工作效率有很大帮助。四、会计电算化后的财务安全问题要重视（一）内部控制制度要完善内部控制制度是保证会计信息真实和完整的重要手段。依据国家有关财经法规的规定，国有大中型企业在手工会计核算时，就已建立了一整套的内部会计控制制度。实行会计电算化后，由于传统的手工核算由计算机核算代替，各会计岗位都是在计算机上完成日常的会计凭证制作、审核、汇总、打印等工作。为保障会计电算化系统的稳定运行，保证会计信息的准确性和会计账簿的延续性，单位必须要有相应的内部控制措施。因各会计岗位同时又是电算化会计岗位，只是增加了电算化系统维护岗位（保证计算机软件、硬件的正常运行，管理机内会计数据，不实际操作会计数据），企业原有的内部会计管理体系以及会计人员岗位责任制、帐务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度都需要进行修订。按照财政部《内部会计控制规范——基本规范》的要求，建立内部会计管理制度应遵循的原则包括：符合国家法律法规规定和单位内部实际情况；全面性、广泛性、适应性原则；内部牵制原则；不相容岗位分离原则。我单位在实施会计电算化之初，即按照财政部颁布的《会计电算化工作规范》要求，建立了严格的管理制度。包括：1.会计电算化岗位责任制：对出纳人员、凭证编制人员（软件操作员）、审核记帐人员、电算维护人员、电算主管、数据分析员的工作职责进行了明确。2.会计电算化操作管理制度：明确了计算机的操作程序、授权、更换口令、对外提供数据、日常备份、操作规程等。3.软件、硬件和数据管理制度：对财务系统所用计算机设备的维护、保养、使用环境、会计数据的安全保密、存储、软件修改、故障排除、运行日志等做了具体规定。4.电算化会计档案管理制度：对会计档案包含的内容、归档程序、查阅手续、期满销毁等做出详细规定。5.会计电算化内部控制制度：按照不相容岗位分离的原则，明确实行电算化后的业务流程，规定软件操作的权限管理，禁止出纳人员上机操作，会计人员调离岗位应做好交接手续等。[1][2][][]（二）针对计算机病毒的安全防范措施要到位目前,计算机病毒很猖獗，其中有借以炫耀自己技术的病毒制作者，更多是受利益驱动的病毒制造者，不管出于何种目的，都会对计算机系统的安全造成极大的危害,从而造成巨大的损失。据报载，前不久传播广泛的“熊猫烧香”病毒，在短短三、四个月之间就已造成全国上千万个人和企业用户“中毒”，初步统计的直接和间接经济损失高达1亿元以上。企业会计电算化系统中的数据一旦遭到破坏，也将造成极大的损失。虽然现在一般企业的计算机系统都安装了各种不同的防毒杀毒软件，但计算机病毒更新变异很快，常常让人防不胜防，因此除了及时更新防毒杀毒软件、安装防火墙，定期检测、清除病毒外，还可以使会计电算化系统在本单位局域网内运行，不并入互联网，这也是防范电脑病毒的一种方法。与此同时，要加强对外来存储盘的检测，不乱拷贝存储盘，不使用未经检测的存储盘。在实际工作中，注意提高会计操作人员对计算机病毒的防范意识，提高计算机使用的安全意识，也是保证会计电算化安全运行的有力措施。做好日常会计数据备份，并且双备份，方可确保万无一失。五、做好会计电算化后的会计档案管理会计档案包括会计凭证、会计账簿、会计报表和财务分析资料等专业数据。按照《会计档案管理办法》的要求，单位每年形成的会计档案，由财务部门装订成册，整理立卷，在年度终了后，编造清册，移交档案部门保管。财务部门一般只保留一年的会计档案，从我单位的实际情况看，实行会计电算化后，由激光打印机打印的会计凭证、会计账簿及会计报表等会计资料，字迹清晰，保存期长，与手工核算时形成的会计档案一样，因此可以作为正式的会计档案归档保存。对于存储会计数据的介质如磁盘、U盘、移动硬盘、光盘，往往需要防潮、防磁、防尘等，而一般企业单位的档案部门并不具备保存这些介质档案所需要的条件。目前存储介质的质量问题也不能确保其中数据的安全，即使工作中已进行了双备份并分别两处保管，也不能保证存储的会计数据的长期安全，因此不适宜作为长期的会计档案保存。会计人员或其他需求人员在查询会计档案时，还是习惯于书面资料明了清晰。鉴于此我们每日打印资金盘存表、科目汇总表，每月打印银行日记账、往来账簿,不定期打印需要的会计账簿。尽量不使用软盘而使用移动硬盘等比较稳定的存储介质，保证机内数据和电算化系统的安全。年末结转完毕，再打印出需要归档的全部会计账簿，装订成册后，在帐簿启用表上盖章、签字、贴花后，编造清单等待移交单位档案部门归档。六、关注会计电算化的发展方向实行会计电算化是建立现代企业制度和提高会计工作质量的一项重要工作。会计电算化将会计人员从繁杂的记账、算账、报账中解脱出来，大大减轻了工作负担，提高了会计核算的工作效率，部分替代人工完成了对会计信息的分析、决策，对财务管理工作有一定的促进作用。目前，很多企业的会计电算化仍局限于会计信息的事后反馈，对企业管理尚无实质性改善，会计信息化对管理控制、决策支持方面的作用远未发挥出来，一方面有会计软件本身的缺陷，一方面是会计人员缺乏相应的专业技能，对会计信息化的利用程度不高，使用不充分。企业会计电算化的短期发展方向应是会计管理电算化和会计决策电算化，会计人员由传统的核算、事后反馈向事中控制、事前预测的复合型管理者转变。企业在稳步推进会计电算化的同时，还应逐步推进会计信息化的进程。会计信息化的未来发展方向应按照国家经贸委《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》中的要求，加强现代信息技术的应用，密切跟踪信息技术的发展，积极采用现代信息技术手段，通过运用企业资源规划(ERP)等计算机管理系统，实现企业内部管理的信息化。企业资源规划是将企业各部门包括财务、会计、生产、物料管理、品质管理、销售与分销、人力资源管理等利用信息技术进行整合，连接成一个整体。其管理思想的核心是实现对整个供应链和企业内部流程的有效管理。依托ERP等信息技术在会计领域中的不断应用，会计电算化包括的内容将发生根本改变，会计电算化在企业经营管理中的作用将得到充分的发挥。从我单位实行会计电算化的过程来看，在具备了一定的硬件、软件条件后，计算机核算与手工核算并轨运行三个月，取得了一致的结果，经有关部门验收合格后，正式甩开手工帐，完全依靠计算机核算。在有关部门的支持、帮助下，电算化系统运行安全稳定，大大促进了会计基础工作，规范了会计核算，工作效率有了大幅度提高。目前集团公司又增加了合并会计报表编制的电算化，未来还要向财务分析和财务管理工作电算化、集团网络化发展。参考文献[1]李岩.会计电算化过程中的思考[J].商业研究，2004，（21）.[2]财政部.会计电算化工作规范[S].1996.[3]王储.会计电算化与会计工作[M].北京：财会出版社，2003.[4]刘语成.中国会计电算化的实践分析[M].北京：海洋出版社，2003.[5]王鑫则.会计电算化之研究[M].北京：北京大学出版社，2003.[6]财政部.内部会计控制规范——基本规范（试行）[S].2001.[7]艾文国.会计电算化[M].高等教育出版社，2003.
摘要：行政问责制是现代政府强化和明确责任与改善政府管理的一种有效制度。目前我国行政问责制在理论和实践中仍然存在很多问题，探讨这些问题和对策的研究，对于完善和推行行政问责制，完成党的十七大报告提出的"加快推进行政管理体制改革，建设服务政府"的目标，建设法治政府、责任政府和效能政府具有十分重要的指导意义。
关键词：行政问责制；基本内涵；问题；对策。
党的十七大报告提出了"加快推进行政管理体制改革，建设服务型政府"的目标，同时还对加快行政管理体制改革做出了一系列新的部署：如"要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制"，"健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务"等。
一、行政问责制的基本内涵。
行政问责制，又称行政责任追究制度，主要是指特定的问责主体通过一定的程序，针对行政机关及其公务员应当履行而没有履行相应的职责和义务的情况下，必须承担否定性后果的一种追究制度。作为民主制度的组成部分，行政问责就是通过各种方式让掌握公共权力的政府机关及其行政人员切实为其行为负起责任来，其实质在于防止和阻止政府机关及其行政人员滥用或误用公共权力。
1、行政问责的主体
行政问责的主体即由谁来问责的问题。按主体的内涵划分,行政问责一般包括同体问责主体和异体问责主体。同体问责主体是指能对本系统的领导机关及其工作人员问责的内部机构，包括执政党系统对其党员干部的问责,或者行政系统对其行政干部的问责；异体问责主体主要是指能对外部系统的领导机关和领导进行问责的各种机构、团体及个人。在我国，异体问责主要是五大涉宪主体相互问责,其中包括:人大代表对政府的问责、派对执政党的问责、派对政府的问责、新闻媒体对执政党和政府的问责、人民法院对执政党组织和政府的问责。
2、行政问责的客体
行政问责的客体即行政问责的对象、承担行政责任的主体。从理论上说,行政问责就是对行政机关和行政人员的问责，根据责任行政的原则,任何一个行政主体或行政公务人员在被授予行政权力的同时,就意味着要承担相应的行政责任,而且手里的权力越大,身上的责任也就越重。因此，目前我国行政问责的客体应包括行政机关、行政机关的领导人和公务员三类。
3、行政问责的范围
行政问责的责任范围是政府行政过程中必须承担的全部责任，大体由政治责任、道德责任、法律责任四个方面组成。在责任追究过程中，要避免以行政责任代替政治责任、道德责任和法律责任。做进一步划分，可分为五类：一是决策失误类，主要追究行政违法决策和严重不当决策行为的责任；二是违法行政类，主要追究行政有法不依、执法不严、违法不究的责任；三是执行不力和效能低下类，主要追究行政推诿拖拉、敷衍塞责等行为；四是疏于管理和处置不当类，主要追究在社会管理特别是处置突发公共事件方面失职渎职的责任；五是治政不严、言行失检类，主要追究行政不作为及个人言行严重损害政府形象等行为。
4、行政问责的程序
问责的程序，是指"如何问责"，严谨、合法的程序是公共行政问责制顺利进行的前提和保障。行政问责的程序包括两方面:一是行政主体必须接受问责主体经常性的质询、听证等，经常向有关方面汇报工作，对问责主体的问题做出及时和令人满意的回答。这种形式重在经常性，事前性。二是出现重大行政事故时的责任追究式的问责，包括问责启动、调查处理、申诉复查、监督执行、问责后的救济等程序制度。
5、行政问责的结果
就是承担责任的种类与形式。根据《中华人民共和国公务员法》及相关的法律规定,主要有行政处分,如警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种;进行损害赔偿,行政人员违法造成的损害要承担部分或全部赔偿费用。
二、当前我国行政问责制存在的问题
第一、职责不清和职能交叉，责任主体难以明确。
行政问责制的一个重要的政治基础，就是对于每一个行政人员的权力与责任要有一个明确的划分，拥有清晰的责、权、利，合理地配置和划分行政权力。只有这样，才能提高政府的责任意识和管理水平，真正发挥行政问责制的作用。
由于目前我国政治体制和行政体制改革不到位,导致当前我国党政关系错综复杂，职责不清和职能交叉，使得责任落实和责任追究过程中责任主体难以明确。在追究责任时，相关部门相互推诿，出现谁都有责任，谁又都没有责任的情况；或者在问责中，问责客体具体应当承担什么责任，模糊不清。突出表现在党政之间、不同层级之间、正副职之间三个方面：一是党政不分、以党代政的现象还比较普遍，出了问题,责任究竟在党委还是在政府难以界定；二是正副职之间的责任划分不够明确。名义上是"一把手"负责，实际上只追究分管副职的责任，问责制在一些地方成了副职问责制。
第二、以同体问责为主，异体问责相对薄弱。
根据世界各国问责制的实践，问责制既需要同体问责，也需要异体问责，但关键在于异体问责。异体问责是一种更有效、更符合民主政治要求的问责方式，离开异体问责的行政问责制是苍白无力、缺乏持续性的。由于相关法律规定的缺失,我国目前的行政问责,以同体问责为主，主要是由党委和政府来实施行政问责,问责的制度依据主要是党的文件和行政机关的行政法规、规章及其他规范性文件，异体问责相对比较薄弱。虽有罢免制度,也主要是对已有违法犯罪行为的官员才实行等。这些都严重影响了行政问责的效果。
第三、问责范围过于狭窄。
时下的问责实践，一些地方政府似乎更多停留在行政领导体系中，努力贯彻对上级负责、对权力负责的制度化，而在对法律负责、对公众负责、对权利负责的努力上有所欠缺。从我国实施行政问责制以来，追究了一大批行政官员，一些重大事故问责了相应的行政首长。但总的来看，我国的问责范围太小，主要表现为：一是行政问责仅仅停留在人命关天的大事上，对影响力、破坏力大的所谓"小事"却不问责。二是行政问责仅仅限于安全事故领域，对其他领域应担负领导过失责任的官员却不问责。三是行政问责只是针对滥用职权的违法行政行为，而不针对无所作为的行政行为。四是问责只是针对经济上的过失，而对政治等其他领域的过失却不问责。五是问责仅仅局限于执行环节而不问责决策和监督环节。
第四、行政问责制的相关法制不完善。
目前，我国行政问责制的相关法制很不完善。虽然行政问责制适用的法规、条例比较有党的条例、中央和地方政府的法规,但这些规定大多责任标准过于笼统，存在着较大的自由裁量空间，在认定和追究责任的过程中,就不可避免地会出现处罚与责任不相适应的情况，不够科学；问责主体缺乏有效的监督制约机制,行政问责的决定权掌握在行政领导手里，容易受个人好恶和人为因素的影响；责任追究弹性较大,存在畸轻畸重、责罚不相适应的问题。这种缺乏法律保障和制度支撑的行政问责,最终可能导致问责流于形式。
第五，行政问责文化氛围没有形成。
官本位思想的长期存在，使得很多官员思想深处依旧是官主民仆，官贵民贱，官贤民愚，也就造成了官员没有问责的习惯，老百姓因为"畏官""惧官"心理，而缺乏问责的勇气，从而缺少了行政问责任文化的根基与氛围。所以，在我国要追究权力者的责任，行使行政问责制并作出相应的处理，往往遇到各种各样的阻力。这种问责文化的缺失与落后也就阻碍了行政问责制的建设。第六、行政问责的配套制度难以到位。
推行行政问责制是一项复杂的系统工程,必须依靠各项改革措施的衔接配套,做到整体推进。当前由于配套制度还不完善、不到位,直接影响了行政问责制的顺利贯彻落实。如行政公开程序缺乏制度保障；缺乏科学的干部考核评价机制；被问责的行政主体救济与保障机制不完善等。
三、完善我国行政问责制的对策。
行政问责制在我国刚刚开始，还未真正成熟，因此，必须在实施进程中进一步完善，理论上深入探索。通过完善问责体系和问责制度，进一步健全政府职责体系，建设责任型政府和服务型政府，使十七大提出的"加快行政管理体制改革，完善制约和监督机制"的要求落到实处，以促进政府行为更加规范，责任更加明晰，公信力更加提高。
第一、要明确划分权责界限,厘定官员问责标准。
要合理划分中央政府和地方政府、政府纵向与横向部门之间以及部门内部各岗位之间的职责权限，建立科学的岗位责任制，结合具体的工作部门明确问责范围、对象和条件，用程序来保证问责制的健康发展；对于党政交叉任职的情况,明确政府官员分工的同时,应该公布党委负责人的分工,并接受与政府官员同样的问责和追究；明确正副职之间该问谁的责；确定接受问责的行政机关或其行政人员应该追究何种行政责任。
第二、完善异体问责。
积极推行和构建以人大为主导，司法机关、派、公民团体、新闻媒体、公民等多方有序参与，相互协调的异体问责体系。首先，强化人大的监督制约职能。限制、减少政府官员担任人大代表的比例；完善人大的质询、罢免和引咎辞职制度，强化人大预算监督和审查权。其次，要加强媒体的舆论监督。要增强新闻媒体的独立性，加快保障新闻自由报道的立法，更好地发挥舆论监督作用。再次，要强化派、公民团体和公民个人对政府的监督。建立健全地方政府公共事业管理公众参与机制，发挥其参政议政的职能。最后，加强党内监督，保障党对政府的监督和问责。
第三、拓宽问责范围。
应关注百姓民生问题，突出政府提供公共产品和公共服务的责任，将管理不善、政绩平平、用人失察、决策失误、行政不作为也纳入问责范畴；建立重大（下转第76页）（上接第74页）决策的执行跟踪制度；实行决策效果的评价制度；把对决策、执行、监督各个环节的问责结合起来；问责不能仅仅局限于经济领域的安全事故，对政治等其他领域的事故也要纳入问责范畴；不仅问行政责任，还要问法律责任、政治责任和道德责任。
第四，制定一部统一的行政问责法。
我国至今还没有一部关于行政问责的全国性法律。问责的主要依据是《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》以及《中华人民共和国公务员法》中的相关规定，有鉴于此，当条件成熟时应制定一个全国性的《行政问责法》，规范问责主体及权力，规范问责客体及职责，规定问责事由，厘定问责标准，规定问责程序，主要包括责任的认定程序、问责的启动程序、问责的回应程序等，做到问责的制度化、程序化、规范化。只有制定一部全国统一的《行政问责法》，才能摆脱现有问责模式的缺陷，由人治型问责过渡到法治型问责。
第五，深化我国行政问责制的文化建设。
行政人员要将"以人为本"作为施政理念,全心全意为人民服务，要对人民负责、强调民众参与；要积极履行责任和严格追究责任相结合，提高政府机关及全社会的行政问责意识；要重新审视权与法、与民、与责的关系，消除权大于法、权力只对上级负责、只热衷于权力而漠视责任等障碍。
摘要：文章通过对我国电子政务的现状分析，阐述了我国电子政务发展、建设过程中存在的一些影响、制约因素，并提出了解决目前我国电子政务发展问题所应采取的路径选择。
关键词：电子政务；意义；问题；路径选择
随着经济全球化和因特网的快速发展，电子信息技术日益渗透到社会生活的各个方面，深刻地改变着我们的工作方式与生活方式，同时也给传统政府的管理模式带来一场革命。但由于电子政务是一种新生事物，其技术理性与技术要求远远超出了政府管理的现实情况，这使得电子政务在建设的过程中凸现了一些问题。因此，正视问题并采取相应的对策成为电子政务建设的当务之急。
一、电子政务的涵义及建设电子政务意义
（一）电子政务的涵义
电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动。政务有广义和狭义之分。其中广义的政务泛指各类行政管理活动，而狭义的政务则指政府部门的管理和服务活动。为了方便分析，我们将采用狭义的政务概念。根据上述的狭义电子政务定义，电子政务主要包括三个组成部分：一是政府部门内部的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。一个完整的电子政务系统，应当是上述这三类系统的有机结合。
（二）建设电子政务的意义
1．能够降低办公费用，提高工作效率。电子政务可以从多方面来节约成本，提高效率。如众所周知，政府每年用在文件印刷的费用是巨大的。如果这些文件在内部网站上可以查到，那么就不必花太多的钱在纸上，这样又可以保护宝贵的森林资源。随着政府采用数字系统，软件将改造政府的工作方式，从而节约成本。
2．可以更高效地给社会公众提供服务，有利于和谐社会的建设。电子政务通过推进政府部门办公自动化、网络化、电子化、全面信息共享等工作进程，从而营造运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限的电子化虚拟机关，实现广泛范围意义的政府机关间及政府与社会各界之间经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的针对个性的服务选择。电子政务能够加快政府职能的转变，扩大对外交往的渠道，密切政府和人民群众的联系，提高政府工作效率。这样就有利于政务公开，人民群众随时可以详细地知晓政府政务，从而有助于减少政府及其官员腐败，化解矛盾，有利于和谐社会的建设。
3．电子政务在实现“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略中具有重要的意义。政府通常是一国内最大的“企业”，如果它带头使用技术，就会自动地提高本国的技术技能，并推动全国转移到信息市场去。政府靠行政命令或提供诱因能带动所有跟它合作业务的公司。从而推进全社会的信息化、工业化、现代化。
4．提高政府决策理性和公共政策的品质。政府信息化可使政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸领域的准确可靠的信息，对制定正确的决策，做出理性与科学的判断，采取有针对性和见实效的行为，进而提高政府决策和公共政策的水准和质量。
二、我国电子政务发展中存在的问题
（一）在发展电子政务的认识上还存在不少误区
我国在发展电子政务方面还存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，提供全方位的服务。这些都是只注重信息手段而忽视政府业务流程改进的结果。
（二）电子政务基础信息建设落后，发展电子政务任务十分紧迫
由于当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的影响了我国电信基础设施的建设步伐。我国各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。
世界主要经济技术大国和部分发展中国家，电子政务的发展十分迅速，政府管理和服务已经初步实现了电子化，电子政务和电子商务、家庭上网密切融合，国民经济信息化的水平大大提高，初步形成信息社会的雏形。而我国的电子政务才刚刚起步，电子政务的理论和政策研究尚属空白，应用还处于“摸着石头过河”探索阶段，不同地区、不同部门的发展很不平衡，与主要信息技术发达国家的差距还很大，发展电子政务的任务十分紧迫。
（三）缺乏统一规划，也没有相应的组织机构
电子政务建设缺乏统一规划和相应的组织机构，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设和信息孤岛。电子政务标准化总体组组长、北航副校长怀进鹏指出：标准化是支撑电子政务的重要手段。著名经济学家吴敬琏日前也指出，电子政务必须与政治体制改革、社会主义民主政治建设相配合，否则即使投入再多的资金，也不过是多了一张漂亮的皮毛而已，这样的电子政务最终只能沦为信息孤岛。综观世界主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。
（四）电子政务立法严重滞后
为了促进电子政务的发展，西方发达国家都先后出台了一系列促进电子政务应用的法律规定，如英国政府了《政府现代化白皮书》，加拿大政府《利用新技术更新政府服务规划》。各国还建立了相应的组织机构，统一领导、组织协调和实施政府电子政务。如英国在内阁办公室成立信息中心，美国成立了信息技术理事会。由于我国电子政务的发展较晚，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付的法律效力等方面还没有制定相关的法律，使公文和通知的传送仍然以书面的为最权威手段，这在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。三、解决我国电子政务发展问题的路径选择
（一）转变观念，强化信息网络意识
政府部门应尽快建设政府网络平台，最大限度地向公众开放一切可以公开的信息，以现代化手段指导政府行政。为此各级政府信息化办公室要认真履行自己的职责，协调各方关系，从技术部门、科研院所聘请专家组成政府信息化建设专家咨询委员会，实行建设的规范化。另外，政府公务员特别是管理者领导者，要强化网络意识，不仅要把电子政府当作“一种新技术形式”来看待，更要把它当作一种全新的政府治理模式来实践，这样才能使先进的技术为现代的政府服务。
（二）加快基础设施建设，吸收先进国家的成功经验
加快基础设施建设，为电子政务发展提供可靠保障，就我国目前实际，电子政务的发展不仅要有政府公务员以提高其信息化水平等方面工作都是技术等硬件的配合。为此，要健全、完善政府专网建设，加快建设宽带、高速的政务网络系统；规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快各地“数字城市”和政务系统建设，进一步改造各级政府与上级机关联通的政府专网。实现互联网产业化运作，吸引私人部门与非政府机构参与电子政务建设。在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹保障电子政务得以真正实现的重要因素。这样既可以减轻政府部门的压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可以通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。
各级政府要以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，改革政府管理模式，优化业务工作流程。以此为契机，充分认识到电子政务的建设是对传统的政府工作模式、工作方法和工作手段所进行的彻底变革。同时借鉴电子政务成熟国家的成功经验，多引进、介绍、学习国际社会的最新研究成果。
（三）加强政府统一规划与领导，注重信息资源整合
在国务院中建立电子政务领导机构，统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设，可以采取“总体统筹、分工负责”的原则；加强政府的指导、监督等管理工作，制定出具有指导意义的全国电子政务建设规划和指导意见，提出相应的标准和规范，切勿造成信息的“条块分割”；注重整合政务信息资源，打破各级政府部门对信息的垄断和封闭，对一些拟开工建设的电子政务工程要纳入到全国性规划中，对已投入使用和在建的电子政务应逐渐过渡到统一的标准和规范之下，建成统一的公共信息平台。
（四）建立电子政务的法制和法律环境
作为电子政务的基石，对电子政务进行相关的立法已势在必行。从我国电子政务立法的现状来看，目前还没有电子政务整体立法。但在社会主义市场经济条件下，执法必须有法可依，立法的滞后或不完善必将严重影响和制约电子政务的建设和实施。因此，电子政务的整体立法必不可缺。从目前来看，与电子政务建设相关的法律、法规的制订工作有必要适当加快。其需要解决的问题包括电子文件法、电子签名法、电子版权法、数据保护法、电子身份证法、信息资源的管理传递交换条例等；而当前最紧要的是要加快研究和制定与电子签名有关的立法和法规。除此之外，由于电子政务与互联网有密切的联系，而目前已有的法规尚不够健全。随着互联网的飞速发展，利用互联网从事犯罪活动日前猖獗，这势必影响到电子政务的正常发展。而我国目前针对计算机违法犯罪的处罚条款还分散于《刑法》、《民法》和《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条件》等法律、法规中；它们还不够系统、全面，其具体操作也比较困难。为了更好地打击计算机犯罪，保护网络安全，我国有必要制定一部专用的法律——《网络刑法》，旨在为打击计算机犯罪提供必要的法律依据，也为电子政务的良性发展提供一个良好的法律环境。
四、结语
目前，我国行政体制改革进入攻坚阶段，加快电子化政务建设无疑会成为它摧城拔寨的利器，但是我国的电子政务建设刚刚起步，还有很长的路要走，由于篇幅有限，作者能力不足、见识有限，只能粗略地论述以下问题，至于更深层次的问题和看法，有待更多的学者、专家去探索。
摘要实行人本管理，把人作为企业管理活动的出发点和归宿，是现代企业制度的本质要求，也是现代企业制度的质的规定性。论述了我国企业人本管理存在的主要问题，并提出了企业实施人本管理的主要对策。
关键词企业人本管理人力资源
人本管理，就是以人为中心的管理，是在深刻认识人在社会经济活动中的作用，把人作为组织管理的核心和组织最重要的资源，把组织全体员工作为管理的主体，围绕着如何充分利用和开发组织的人力资源，服务于组织内外的利益相关者，从而实现企业目标和员工目标。在企业中实行人本管理是办好社会主义企业的根本保证。在国有企业中，企业职工既是资产所有者，也是企业的劳动者、经营者，处于主人翁地位。调动全体职工的积极性、创造性是办好国有企业的根本保证。
1我国企业人本管理存在的主要问题
实行人本管理是现代企业制度的本质要求。我国建立的现代企业制度是以产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学为特征的。如果企业管理不以人为本，就会导致企业经营的失败。职工是企业之本，人本管理是管理科学的核心。企业内部管理秩序的建立与完善、实施与落实，无不取决于全体职工的团队意识和敬业精神。当前，尽管许多企业管理者都认识到了实施人本管理对企业发展的重要意义，但在思想观念和具体做法上还存在一些需要改进的问题。
（1）人本管理的理念没有确立。在企业管理中，行政管理是组织指挥生产的一种常用手段，对于集中统一加强管理，确实起到了应有的作用。但是，在企业管理中，我们经常可以看到，有的管理者过多地依赖于行政管理手段管理员工，长此以往，结果必然是逐渐抹杀员工的积极性和劳动热情，使其丧失主人翁责任感。如果过于依靠制度管理，而不是千方百计地充分发挥员工的聪明才智和创造才能，不断积极主动地解决生产经营中出现的种种问题，那么规章制度也不会得到自觉执行。同样，过于依赖物质激励进行管理，也会带来很大的负面影响。在企业管理中，运用物质刺激来调动员工的积极性确实能够激发人们的劳动热情，通过勤奋劳动，获取相应的报酬是无可厚非的。但仅靠物质刺激，只能换来一时的劳动热情，缺乏长效性和持久性。特别是在现今市场经济条件下，由于市场经济的负面效应的影响，容易在职工思想上产生拜金主义、金钱至上等思想倾向，以至于偏离企业的精神文明建设方向，最终影响员工积极性的发挥。只有树立人本管理的理念，把人看成具有思维和主观能动作用的人，才能激发和调动广大员工的积极性和创造性，企业才能在市场经济中保持和发挥旺盛的竞争力。
（2）人本管理的理念没有落到实处。企业作为创造物质财富的经济型社会组织，依靠经济手段管理企业，是企业自身的特点和规律所决定的。应把人本管理看成是“有形”的，“有形”在人的头脑之中；看成是“硬”的，“硬”在使人具有坚定的信念、坚强的意志；看成是“实”的，“实”在扎实的工作和创造性的成果。以人为本，就是要尊重人、理解人、关心人，就是要尊重人的价值，实现人的价值、认同人的价值、使员工切实感受到自我存在价值的意义。以人为本，更重要的是调动人的积极性和首创精神，充分承认他们的创造价值，并为他们实现自己的理想，开展创造性的劳动，创造机会和条件。通过把巨大的精神动力转化成巨大的物质财富，去创造出一流的技术，一流的产品，一流的服务，根本问题是造就出一流的人才。
（3）缺少人本管理的个性。企业由以管理“物”为中心，转变到以管理“人”为中心，这是企业在管理方面实现的重大转变。只有高度重视以人为核心的管理，企业的管理水平才能实现质的飞跃。否则，企业的素质很难提升。但是，目前一些企业在追求人本管理过程中，由于缺乏对人本管理理论内涵的深入研究和探讨，出现了缺乏个性化的问题。即使是制定了一些人本管理方法和人本管理方案，依然是收效甚微，没有达到切实提高企业自身管理水平，增强企业自身活力的目的。这样的企业精神很难在职工的头脑中产生深刻的影响，在心理上产生强烈的震撼和共鸣，形成共同的认同感。
（4）缺乏有效的激励机制。长期以来，我国企业由于受多种因素(如社会因素、政治因素、经济因素、工作因素等)的影响，职工正常的需要得不到应有的满足，企业管理者没有很好地从满足人们需要的角度来考虑调动职工积极性，忽视了“需要是积极性的本源”这一关键问题。在调动职工积极性的方式上，多数企业以工资、奖金、福利、住房和提升等外在激励手段为主，尤其突出货币激励的作用，而忽视良好组织环境的培育。激励手段过于单一和僵化，主要靠晋级、提高奖金以及“模范”与“典型”人物的示范和教育，这样只能使少数人从中获益，而大多数职工和干部不可能在自身的利益需求方面得到有效的激励。
（5）人力资源开发利用不充分。当前我国企业人力资源开发和利用工作存在着许多不尽人意的地方，主要表现在：一是人力资源的素质低下，教育培训工作缺乏长远目标。据调查，许多企业的培训实施率都在50%以下，也就是说企业有近一半的生产技术人员、设计人员、研究开发人员、管理人员没有机会参加必要的教育培训，而日本企业的比率近80%；二是许多企业劳动者主人翁意识淡薄，参与企业管理和决策的程度很低。据有关资料显示，我国全民所有制企业职工合理化建议件数极低，全民企业每人每年为0.07件，而日本企业每人每年为24件，可见全民职工合理化建议受重视的程度极低。实践表明，职工合理化建议的数量和质量是职工参与管理程度的重要标志；三是技术人才流失严重。国企的待遇偏低，而且原有的能够吸引人才的优势如公费医疗、养老保险、福利分房等已经取消。从经济收入的角度看，国营企业在人才战中处于劣势，跳槽已成为国企中一个时髦的名词。
（6）缺乏企业文化的构建。企业文化是企业可持续发展的力量源泉。从整体来看，我国企业文化建设仍存在以下几个问题：一是相当数量的企业主管对企业文化缺乏了解，对企业文化对企业发展的重要性认识不足，主动地、卓有成效地进行企业文化建设的企业仍属少数；二是相当一部分企业领导者，只注重企业文化的后两个层次(制度文化和物化文化)的建设，而忽视了企业文化的主要层次(企业价值观和企业精神)的培育，忽视了把正确的价值观渗透到企业人本管理之中的工作；三是企业文化与企业目标不一致，企业文化和职工思想政治工作不能有效地结合起来，从而导致企业文化建设不能很好地融入企业人本管理中去，职工缺乏活力和动力。
（7）忽视中国传统文化中的情感管理。情绪、情感是人的心理活动的重要方面，也是人的精神生活和企业管理的重要组成部分。一般认为，积极情绪会提高工作效率，消极情绪会降低工作效率，因此，搞企业管理研究运用情绪管理是非常必要的。当前，我国企业在情感管理方面还存在着以权代情、以法代情、以理代情的情况，这样会导致管理者与被管理者感情关系淡薄，甚至比较紧张，产生种种排斥力，这种管理已不适应社会化大生产的管理。
（8）“官本位”现象普遍，厂长经理职业意识差。中国企业家调查系统调查资料显示，国有企业的86%,集体企业的58.4%，三资企业的33.3%的厂长经理是由“上级主管部门”任命的。企业的经营者职业活动中，最关注“上级主管部门”评价者占62.1%。这种情况表明，培养职业企业家的机制远没有形成，反而产生了“官本位”企业家，这种“伯乐相马”式的行政任命常常造成用人失误、权钱交易及企业的不稳定。另外，人才使用得不合理也会使人的积极性受挫，不能最佳地发挥人的才智，造成了人力资源的浪费。据有关部门对2000家亏损国企的调查，其中政策性亏损占9.9%，客观原因亏损占9.2%，经营不善亏损高达81.71%。
2企业实施人本管理的主要对策
企业实行人本管理是提高生产效率，保证企业可持续发展的前提条件。如何把企业的人本管理落到实处，笔者认为应做好以下工作：
（1）改革企业组织机构。人本管理说到底是对人的管理。基于我国企业的现状，要想实现人本管理，必须首先从“管人”的部门——人力资源管理部门为切入点进行改革，进而实现企业整个组织机构的改革。传统的企业人力资源管理部门只是作为企业的一个业务职能部门，在企业领导者的指挥下办理企业人事、劳动方面的日常行政业务，很少参与企业发展战略和发展目标的制定、实施等活动；它不能系统地、有效地对企业全部人力资源的进行规划、管理和开发，而是被动地服从于其他生产经营单位或部门的要求。
按照人本管理的思想，人是企业的根本。因此必须提高人力资源管理部门在企业中的地位，扩大和强化人力资源管理部门的职能。提高人力资源管理部门在企业中的地位，就是提高人力资源管理部门在企业管理组织中的层次，它不再是与企业其它管理部门并列的业务工作部门，而是高于其他管理部门的决策部门。从其职能上看，一方面要强化原有的人力资源管理职能，尤其要强化人力资源规划、素质测评、激励、培训等开发性职能；另一方面要扩大人力资源管理部门的职能，即在人力资源管理的基础上扩大到企业管理，要参与企业重大经营活动的决策，要对企业其它部门和单位的活动进行指导和监督，这样，才能保证“以人为中心”。
（2）完善员工培训机制。在当今社会，企业及其员工所面对的社会环境变化非常迅速，这就要求他们必须不断地学习，不断地充实自己，才能适应环境的变化。从企业的角度出发，要适应环境的变化，就必须加强对员工的培训。针对我国企业的现状，加强员工培训应从完善培训机制入手，重点是做好以下几方面的工作：
首先，在培训的目的上，企业为员工提供的培训不仅要着眼于提高员工对岗位的适应性，更要着眼于提高员工对外部环境的适应性和对市场的驾驭能力及竞争能力。也即要扩大员工的知识结构，提高员工的整体素质。在确定培训的目的时，特别要注意的是，要充分考虑员工个人的发展规划，并使之与企业发展规划有机结合。
其次，在培训内容上，要从企业的实际需要、员工的实际需要和社会的需求出发，既着眼于现在，又着眼于未来。在此原则下设置培训课程时，还要考虑企业文化建设、企业发展方向、员工个人素质、企业现存主要问题等因素。在确定培训内容时，特别要注意的是，不能采用“制度+控制”的模式，而应采用“学习+激励”的模式。所谓“学习+激励”的模式，就是其培训内容并非注重“告知员工不许干什么”，而是注重“启发员工应该干什么”；并非“强制员工必须干”，而是“激励员工我要干”。
再次，在培训方法上，要针对不同的内容采用不同的方法。对于技能性的培训，要采用讲授与实际演练相结合的方法，以增强员工的动手、操作能力；对于理念性的内容，则应主要采用案例或范例分析的方法，引导员工“由表及里、由浅入深、由特殊到一般”的进行分析归纳，以增强员工的思维、判断能力。在选用培训方法时，特别要注意的是：尽可能不用“师傅带徒弟”的传统方法，而是采取“启发式”培训方法，即只给员工摆出问题、点明思路，让员工自己去分析探索，这样更有利于培养员工的创新能力。
（3）建立一支能和企业同甘共苦的基本队伍。企业职工中的基本队伍是企业的核心力量，也是企业人力资源开发的重点和难点。近几年，我国国有企业职工的流动性不断增强。面对这种形势，在建立现代企业中，企业拥有一支“核心称职的正式队伍”更为重要。这有利于加强企业在人力资源培养、使用和引进方面的更有计划性和预见性，提高人力资源开发效益。同时，企业可以利用这支队伍来影响和带动流动性大的职工，更好地实现企业目标。要让职工参与企业或部门目标的制订。切实可行并具有挑战性的工作目标本身就对职工具有较强的激励作用。要采用宽严适度的领导方式。一些优秀的企业家在实践中认识到，光有西方的“严”不行，还要有东方的“爱”，“严”与“爱”要有机结合；提倡管理者与被管理者的双向沟通，在相互交流中相互理解、相互支持，促进企业目标的顺利实现。
（4）创建以团队精神为核心的企业文化。与传统管理相比，人本管理价值观更加注重员工的内在需要和满足、积极性和创造性的开发。这是因为，首先，从企业的员工看，无论其能力大小、贡献多少、职位高低，都希望被认为是真正有思想、有价值的人，而非是完成特定任务的劳动力和活性资料；其次，从企业本身看，企业要实现管理目标固然需要严格的规章制度和考核等他律性因素，但更需要“以人为本”的企业文化所激发的团队精神、主人翁责任感等内在自律性因素的内部动力机制；再次，从文化导向看，我国向来就有团结合作、积极向上的传统，完全有条件在此基础上营造以平等氛围与团队精神为中心的具有自身特色的企业内部文化。具体讲，营造平等氛围的途径包括：尊重组织内每位成员；共享对企业的远景愿望和信息；员工广泛参与企业的技术与管理创新；组织各种公开交流活动；制定为员工共同接受的行为准则。团队精神的建立包括：尊重企业内各类团体的相对独立性；培育员工合作精神，充分认识孤掌难鸣，避免单干；建立各部门或部门内各员工间友好相处，共享信息，共同参与的组织机制和利益分配机制；建立上下共同发展、荣辱与共的精神。
（5）建立现代企业激励制度。美国哈佛大学教授詹姆斯通过对人的激励问题的专题研究得出，如果没有激励，一个人的能力发挥不过20%～30%；如果施之以激励，可发挥到80%～90%。以人为本的目的在于调动人的积极性，发挥人的创造潜能，因而建立科学的激励制度意义重大。首先，要建立企业家激励机制。在现代企业制度下，企业家劳动既是智力劳动又是风险劳动，因而其合法报酬和职位消费权利就比一般职工高得多。可以实行年薪制或利润分成制，并注重对企业家的精神激励。其次，要建立职工激励机制。建立职工激励机制应以调动全体职工的积极性、主动性和创造性为核心，优秀的企业文化往往能增强企业凝聚力，充分调动职工工作的积极性、创造性，给职工以精神上的激励。
第三，要建立现代企业的约束机制。企业内部应充分发挥职代会、工会的民主监督职能；实行了公司制改造设立了监事会的企业，应积极发挥监事会对财务、董事经营行为的监管，防止企业经营者滥用职权牟取私利。
（6）确立“用户是企业的生命”的经营宗旨。通常所说的以人为中心的管理，即是管理要为人服务。这个“人”不仅包括企业内部参加企业生产经营活动的人(虽然在多数情况下，这类人是管理学者研究的主要对象)，而且也包括存在于企业外部的、企业通过提供产品为之服务的用户。事实上，现代企业制度下的人本管理不仅仅在企业内部，企业外部因素对企业发展也起制约作用。为此，笔者认为：第一，企业要把“服务用户’、“服务市场’，作为企业经营管理必须遵循的基本宗旨。海尔人告诉我们，企业的生命来自用户，失去用户的企业也就失去生命。海尔人正是遵循了这种宗旨，才使海尔产品享誉国内外；第二，企业要把满足用户的需要作为企业存在的基本条件。因为用户是企业存在的社会土壤，是企业利润的来源。若生产出的产品不能满足用户的需要，也就不能为社会承认，那么必将被社会淘汰掉；第三，企业要把为用户提供质优价廉的产品作为企业发展的重要保障。企业要发展兴旺，必须向用户提供品种对路、功能完善、质量优异、价格合理的产品。
综上所述，实行人本管理，把人作为企业管理活动的出发点和归宿，是现代企业制度的本质要求，也是现代企业制度的质的规定性。只有认真落实人本管理思想，企业才能兴旺发达、长盛不衰。
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