【关键词】老年抑郁症；社区；康复
随着经济社会的发展和医疗条件的改善，我国人口老龄化进程加快，已然踏上“老龄化”的列车。抑郁症作为发病率高、治愈周期长的一类心理疾病，成为近年来困扰老年人群体的“无形杀手”。同时，威海市是山东省老龄化程度最高的城市，老年人口占比已达26.39%。因此，本文将以马斯洛需求层次理论为基础，分别对威海敬老院和高校公益组织调研，并进行前景展望。
1 敬老院调研与现状分析
1.1 调研结果
笔者针对威海市当地125所正规敬老院进行横断面调查，采取分层随机整群抽样的方法，在威海市三个行政区各随机抽取2个街道办事处，再从每个街道办事处随机抽取2个敬老院，共12个敬老院进行样本目标人群筛查。通过对480位老年人进行问卷调查、老年抑郁筛查表测试和访谈法，笔者发现：35%的老年人表现出明显的抑郁倾向，14%的老年人患有隐形抑郁症；女性比男性老人患抑郁症的比例更大，女性为17%，男性则为13%；长期卧病在床的老人存在抑郁倾向的比例高达50%。
通过数据分析，敬老院内老年人多承受来自生理和心理的双重压力。根据马斯洛需求层次理论，老人的生理需求很大程度上无法得到满足，笔者调研的12所敬老院，平均每17.5位老人配备1位护工。对于安全需要，问卷结果显示，20%的家属每周探望一次，超过15%的家属半年探望一次。家人对老人关爱的缺位使老人更易缺乏安全感，产生极大的失落感。对于社交需要，笔者通过老人的社交范围进行衡量，在480位老人中，可进行网络聊天的老人不足5%，其他老人均不配备手机或使用老年机。23%的老人表示，仅有的社交活动即为与其他老人日常聊天。29%的老人参与敬老院和社会公益M织举办联谊活动、老年大学等。对于尊重需要，67%的老人表示，无法感受到来自敬老院工作人员和其他老人的尊重，高达12%的老人甚至认为自己是在“捱日子”。对于自我实现需要，25%的老年人表示曾在过去一年内参与老年大学等活动，愿意在创造经济收益的同时实现自己的价值。
1.2 现状分析
由此，针对威海市当地敬老院调研结果，总结如下：
1）老年人基本生理需要能够得到满足，但普遍无法获得有针对性的特殊护理，从而在一定程度上因病致郁。
2）敬老院工作人员与家属一定程度上忽视老年人心理需要，老年关怀服务缺位，来自身边的漠视使老人缺乏安全感，易产生抑郁倾向。
3）敬老院多与社会公益团体具有密切联系，长期组织老年人参与社会活动，积极社交，有利于老年人走出抑郁症泥潭。然而，针对部分性格倔强、排斥倾向较为严重的老人，公益团体缺乏与其沟通技巧相关的专业素养。
4）威海市敬老院多采取四人一间的住宿模式，大部分敬老院没有按照老人的性格、生活习惯等因素分配床位，老人之间易于产生摩擦与冲突，甚至使负面情绪快速传播。
2 高校公益组织调研与现状分析
2.1 调研结果
笔者走访调研山东大学威海校区、山东大学兴隆山校区和济南大学相关志愿服务团体工作开展情况。了解到，山东大学威海校区和山东大学兴隆山校区针对老年社区服务，均以上门服务形式开展，保持每月一次的频率，陪伴老人进行怀旧治疗，辅助老人进行抑郁症康复。而济南大学则采用上门服务与老人集群相结合的方式，在校园内建立一所老年活动中心，邀请附近社区的老人来活动中心交流，在集体中扫除抑郁症的阴霾。
2.2 现状分析
通过对各个高校相关志愿服务团体的调研与访谈，总结如下：
1）高校学生志愿者作为富有激情的青年力量，开展的老年志愿服务具有较强的持续性，使老人定期感受到来自社会的温暖，从而避免与社会脱节，有利于抑郁症的防治和康复。
2）学生志愿者在老年抑郁症康复方面存在专业素养不足等问题，在与老人的沟通中普遍缺乏技巧，甚至有时使老人产生痛苦重现，在一定程度上阻碍了抑郁症康复治疗。
3）高校青年志愿者在针对老年人帮扶过程中，多存在频繁更换服务对象的情况，使得老人与志愿者均需要耗费大量时间相互熟悉，从而使康复辅助效率大打折扣。
4）高校志愿者主体为本科在读学生，有寒假和暑假，在假期期间往往会存在帮扶中断的问题，使抑郁症老人感受到自己被抛弃，甚至会产生新的伤害。因此，在寒假和暑假期间，志愿者可适当采用视频聊天等方式与老人进行沟通交流，避免中断。
3 结论
通过对敬老院与多所高校老年社区康复医疗服务的调研分析，并结合威海市老年人分布状况与抑郁症疾病特点，提出如下对策：
1）敬老院充分分析每位老年人生理、心理与性格状况，参照老年人生活习惯与性格特点，为其分配房间，老人相处时间最长的为舍友，在寻找到合适的室友基础上，抑郁症老人的心理健康问题方能得到解决。
2）敬老院应努力帮助老人与社会交流、接轨，从而在一定程度上防止老人抑郁情绪的产生或辅助老人进行抑郁症康复。通过辅助老人参与老年大学、集体活动和网络聊天等方式，使老人再次寻找到生命的意义和生活的希望，尽早走出抑郁症的泥潭。
3）建立敬老院与高校志愿服务组织帮扶机制，由敬老院为老人建立健康测评数据库和老人基本情况卡，使志愿者能够清晰了解每位老人的状况与需求，从而根据自身特长选择帮扶老人，精准管理志愿服务行为。
4）高校志愿服务组织建立志愿者追踪和记录制度，定期记录志愿服务情况和老人心理状况，并建立“打卡”奖励制度，使每位志愿者能够最大程度地跟进特的一位老人，从而使老人与志愿者之间相互熟悉，相互信任，同时，长期的陪伴也有利于老人感受到类似于亲人的温暖，对于抑郁症康复具有良好的效果。
5）通过高校的社会影响力进行宣传，使社会民众对抑郁症老人产生更多的关注，从而使更多的社会志愿者力量加入老年抑郁症服务中，同时，可邀请具有专业素养的志愿者对其他志愿者进行定期培训，从而使志愿者团队更加专业化，分工更加精细科学。
通过对威海市敬老院与多个具有代表性高校的调研和数据分析，笔者发现老年社区抑郁症康复医疗现存的问题和发现空间，并提出独特的见解与解决方案。随着老龄化的进程不断加深，唯有整合社会资源，实现更加精准的康复辅助服务，方能使老人“老有所养，老有所乐。”获得幸福感高的晚年生活。
【参考文献】
[1]刘春梅.老年抑郁症的研究进展[J].中外医疗，2011，6.
关键词：农村敬老院；发展历程；五保供养；农村养老；空巢老人
中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2013）02-0015-05
我国敬老院是在农村实行五保的基础上发展起来的，是为农村五保供养对象提供供养服务的公益性机构之一，多为五保集中供养之所。然而，其思想的萌芽、敬老院的形成、发展、改革和完善不是一蹴而就、一帆风顺的，其发展历程和中国的变化是分不开的，各个过程也与中国的政治、经济、文化、社会发展紧密相连。建国至今，敬老院经历了萌芽、形成、曲折发展、改革、完善等五个过程。梳理我国敬老院的发展历程对于我国敬老院自身发展和农村养老事业的良性发展大有裨益。
一、我国敬老院的发展历程回顾
（一）1949-1955年：敬老院的萌芽阶段
敬老院发展的萌芽思想继承新中国成立初期国家的社会福利思想。“我们新民主主义国家的救济福利事业，应该是在人民政府领导之下，以人民自救自助为基础而进行的人民大众的救济福利事业。”[1]这凸显了政府的领导作用和人民群众的基础作用。这是在特定的历史时期形成的福利思想。新中国刚刚成立，就面临着各种自然灾害和帝国主义及国内反革命分子的侵扰，戴着假面具的帝国主义寄希望于通过“救济”中国灾民来表达自己的亲民思想，实质却是希望通过攻破人民防线，寻求进入中国的突破口。所以，发展福利事业必须依靠政府
领导，群众内部互助。1949年《中央人民政府内务部关于生产救灾的指示》中明确提出：以“生产自救，节约度荒，群众互助，以工代赈，并辅之以必要的救济”为救灾工作方针；鼓励灾民在自愿互利的原则下自由结合，进行互助生产；必要的可以开展自由借贷。互利合作的思想在《共同纲领》中也以合作社的方式提出，即“鼓励和扶助广大劳动人民根据自愿原则，发展合作事业。”国家内务部于1951年推广河南省唐河县通过自愿联合、安置孤老残幼的办法，开启了敬老院的先河。被安置者将房屋、土地和财产带到安置者家中，生养死葬由安置者全部负责、遗产由安置者继承。这一时期开展的土地革命，则是实现群众互助的物质基础。在1950年提出要“有步骤有秩序地进行工作”[2]，从而实现补助贫农，恢复农业生产的目标。
新中国经过几年的恢复和发展，积累了一定的物质经济基础，于1954年制定了第一部宪法。《宪法》进一步明确了我国老年人福利事业的指导思想和发展方向，即“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。” 1955年，在《中国农村的社会主义高潮》一书对《湘潭县清风乡党支部帮助贫苦社
员解决困难》的按语中更是具体指出，“各省应当在自己的关于合作化问题的决议或者指示里面指出，一切合作社有责任帮助鳏寡孤独缺乏劳动力的
社员（应当吸收他们入社）和虽然有劳动力但是生活上十分困难的社员，解决他们的困难。”[3]自此，在广大农村，“政府领导，群众互助”的社会福利思想基本形成，这也成为敬老院萌芽阶段的基本思想。
（二）1956-1958年：敬老院的形成阶段
随着农村合作社的发展，社会互利合作思想的传播，到1956年，从中央到地方都加强了爱老扶困思想的建设。《高级农业生产合作社示范章程》明确提出，“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力、生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给以适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们生养死葬都有依靠。”自此，农村五保供养第一次以文件的形式被确定。《1956-1967全国农业发展纲要》进一步详细了在农村要实行“五保”，即“农业合作社对于社内缺乏劳动力、生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当统一筹划，指定生产队或者生产小组在生产上给以适当的安排，使他们能够参加力能胜任的劳动；在生活上给以适当的照顾，做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬，使他们的生养死葬都有指靠”，进一步详细了五保的内容。1956年，黑龙江拜泉县兴华乡建立了新中国第一个敬老院——兴华乡幸福院，1958年，同志视察河南省新乡县七里营敬老院。当年通过的《关于若干问题的决议》，“提出公社适应广大群众的迫切要求，创办了大量的公共食堂、托儿所、幼儿园、敬老院等集体福利事业……”并特别提出“要办好敬老院，为那些无子女依靠的老年人（“五保户”）提供一个较好的生活场所。”
在“政府领导，群众互助”思想的指导下，1958年，我国敬老院迎来了空前的发展，当年年底统计，全国敬老院兴办了15万所，收养了300余万鳏寡孤独老人，为巩固社会主义政权、抚平战争创伤、稳定社会起到了不可替代的作用，也标志着以五保供养为基础的敬老院的形成。
（三）1959-1978年：敬老院的曲折发展阶段
新中国百废待新。在第一个国民经济五年计划成功实现后，制定了第二个五年计划，提出“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的总路线。在总路线的指导下，1958年开始。这一时期，各地忽视了自身生产力水平等客观条件，盲目建设敬老院。据统计，1958年底，全国办起敬老院15万所，收养300余万老人。而随之而来的“三年自然灾害”使得很多敬老院的条件变差，甚至没有能力维持敬老院的发展。到1962年底，全国敬老院迅速减至3万所，收养老人仅仅55万人。[4]为了保障和保护农村福利事业的发展及发展成果，各地方遵照《农村工作条例（修正草案）》，明确了敬老院等五保供养福利单位可以从生产大队的可分配的总收入中扣留的百分之三到五的公益金中得到保障，从而帮助敬老院度过难关。这也表明敬老院进入“公益金时代”。然而，十年，再次严重影响了敬老院的发展。有的地方已经搁置五保工作，甚至存在部分地方基层干部漠视五保工作，对五保对象的困难疾苦毫不关心。1978年底，全国敬老院较1958年缩水95.22%，仅存7175所，供养老人仅10万左右。[4]可以说，在这段时间内，敬老院的发展道路是非常曲折的，甚至可以说一直走下坡路，这也为我们总结经验教训提供了现实材料，为敬老院在新时期取得大步进展打下坚实的思想基础。
（四）1979-2001年：敬老院的改革阶段
1978年底，安徽凤阳小岗村18位农民秘密组织农业生产，继而推广了家庭联产承包责任制，这为中国大地带来强大而深远的影响。1980年5月31日，万里和邓小平高瞻远瞩公开支持了这种新型社会主义集体经济的生产责任制。这也标志着敬老院进入了新时期：村提留乡统筹供养时期。同一时期，中央明确提出要重视农村集体福利事业，指出“随着集体经济的发展，要逐步办好集体福利事业，使老弱、孤寡、残疾社员、残废军人和烈军属的生活得到更好的保障。”“对军烈属、五保户和其他困难户，要有妥善的照顾办法。”要“有一定的公共提留，统一安排烈军属、五保户、困难户的生活，有的还在统一规划下进行农业基本建设。”然而，这一时期，由于全国农村税费改革刚刚起步，一些基层部门出现了乱派款乱搭车收费等增加农民负担的错误行为。也就导致了提留统筹款难收、少收等情况。这在一定程度上影响了敬老院的经费支持，更重要的是影响了群众与敬老院之间的传统感情，群众对敬老院的定位、态度都发生了一些微妙的负向变化。在接下来一段时期，中央和国务院在提留统筹款上进行了进一步严格的规范，出台了《中共中央、国务院关于制止向农民乱派款、乱收费的通知》、《农民承担费用和劳务管理条例》等一系列重要文件，要求“供养五保户等事业的费用，原则上应当以税收或其他法定的收费办法来解决”，明确规定“公益金，用于五保户供养、特别困难户补助、合作医疗保健以及其他集体福利事业。 乡统筹费可以用于五保户供养。五保户供养从乡统筹费中列支的，不得在村提留中重复列支。”从而进一步巩固和完善了敬老院的发展。
随着国家经济的发展和制度的改革，敬老院逐步走向稳定发展的道路，1986年到1998年，乡敬老院覆盖率由33.4%增长到69.6%，年增长率近2.8%。1994年颁布了《农村五保供养工作条例》，进一步明确了五保供养是农村的集体福利事业，确定了五保对象、五保内容、五保形式、五保对象财产处理和领导监督等各项事宜，这标志着农村五保工作走向正规。而在《条例》颁布实施三年后，民政部于1997年颁布了《农村敬老院管理暂行办法》，确定了敬老院是农村集体福利事业单位的性质和地位，明确了供养对象、经济保障、院务管理、财产管理、生产经营、工作人员等，这标志着以五保供养为基础的敬老院走向正规。
（五）2002年至今：敬老院的完善阶段
“多予、少取、放活”，是党中央对新时期“三农”工作提出的重要方针。从2000年开始，国家推出农村税费改革试点工程，提出“三取消、两调整、一改革”的具体方针措施。农村五保供养的经费也有原来的依靠“三提五统”，以农村集体经济为主，转变为以国家财政支付转移保障为主，集体经济、土地保障、社会帮扶为辅。2005年12月31日《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，要“进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。2006年，在全国范围取消农业税。”2006年，国务院修改了《农村五保供养工作条例》，《新条例》对资金保障等做出了新的规定，指出“农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。”从此，敬老院也宣告进国家保障时期。
此后，国家出台多部文件，进一步巩固了敬老院的发展，如2006年民政部《关于贯彻落实的通知》督促各地加快五保工作的改革和完善；2008年《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》，明确指示：“要进一步完善农村‘五保’供养制度，提高供养水平，扩大敬老院的服务范围。”2010年国务院颁布的《农村五保供养服务机构管理办法》则更进一步的明确了敬老院是为农村五保供养对象提供供养服务的公益性机构。符合条件的农村五保供养服务机构，应当依法办理事业单位法人登记。从此，县级人民政府民政部门或者乡、民族乡、镇人民政府举办的敬老院有了独立法人资格。这为敬老院的自身良性发展提供了法律保障，也更加明确了敬老院自身的法律责任。
二、我国敬老院发展的思路
从我国敬老院发展历程中，可以清晰地发现其发展思路，如敬老院性质的转变、敬老院资金保障的转变、敬老院法律地位的转变、敬老院社会职能的转变等。这些转变，为我国农村五保供养事业的发展起到关键的推动作用，也为我国应对社会老龄化及农村空巢化问题提供了新思路。
（一）敬老院性质的转变：村民互助集体福利事业国家福利事业
敬老院的萌芽催生了新中国的福利思想，即“政府领导，群众互助”。在这样一个特殊的历史背景和政治背景下，这一思想得到了广泛而迅速的发展。随着社会主义改造完成和农村合作化事业的推进，群众内部帮扶思想逐渐发展，加之国家这一时期对鳏寡孤独等五保对象的政策照顾，敬老院逐步变成了由生产队或生产大队组织实施集体福利事业，增强了敬老院的养老保障功能。[5]而随着改革开放和中国经济的迅速发展，社会生产力得到快速的发展，工业反哺农业，城市反哺农村，为三农减负已经是社会发展的必然趋势。国家采取的多予少取放活的政策方针，全面取消了农业税。敬老院也就随之进入了国家保障时期，其性质也由集体福利事业转变为国家福利事业。
（二）敬老院资金保障的转变：公益金三提五统政府预算
敬老院性质的转变，也伴随着其资金保障的转变。阶段，敬老院主要依靠集体公益金运行，有生产队或生产大队组织实施供养。而自家庭联产承包责任制的试点和推广普及，敬老院保障也随之进入到以村提留和乡统筹为经费来源进行供养阶段。自2002年国家农村税费改革试点开始，敬老院的经费保障逐步由国家救助作为五保供养的辅助方式向国家财政供养为主、集体保障为辅转变。从而敬老院也进入到国家福利事业时期，国家采取社会支付转移的方式解决敬老院的发展资金需求问题。[6]
（三）敬老院法律地位的转变：非独立法人独立法人
一直以来，敬老院都是地方政府的一个附属事业单位，没有独立的法人资格。没有法人资格也就不能独立地承担民事责任的资格，没有自己独立支配的财产等。其各项事务的发展和内部的管理等都需要依托政府的指令，极大削弱了敬老院管理人员的积极性和院民的主动性。[7]而自2010年起，县级人民政府民政部门或者乡、民族乡、镇人民政府举办的敬老院有了独立法人资格，使敬老院可以行使自己的法律权利并承担法律责任，这对推动敬老院的良性发展，增强院务的管理，增强院内管理人员的主动性和责任感，增加院民的归属感，促进管理员和院民团结等起到关键作用。
（四）敬老院社会职能的转变：五保供养社会化养老服务
敬老院是在五保供养的基础上发展起来的一种福利机构。从敬老院萌发至今，随着社会的发展和敬老院法律地位的转变，其社会职能也逐步发生转变。这种转变是在以五保供养为核心不变的基础上发生的转变。这主要体现在敬老院供养对象范围的扩大化等。《农村五保供养服务机构管理办法》明确规定”农村五保供养服务机构在满足当地农村五保供养对象集中供养需要的基础上，可以开展社会养老服务。”这就表明对养老资源富余的敬老院可以逐步开展社会有偿养老服务，其养老对象包括农村非五保供养对象的老年人。
敬老院的性质、经济保障、法律地位、社会职能的变化，将为解决我国社会老龄化和农村空巢化等问题提供良好的模式，敬老院将在农村养老事业中承担重要角色。
三、我国敬老院发展的启示
从我国敬老院发展的历程和思路来看，国家福利事业的发展深受国家政治、经济、文化、社会等影响，每个阶段的发展也因此而受到部分局限。在未来，随着中国政治体制的深化改革、市场经济的不断腾飞、大众文化的普及推广、社会的和谐稳定等，敬老院也将迎来新的发展机遇。而以往的发展轨迹和思路也给敬老院的发展提供了重要的启示，即统合综效，提高敬老院供养的保障水平；自下而上，把握敬老院发展的主动权；由内而外，推广敬老院养老的优越性等。
（一）统合综效，提高敬老院供养的保障水平
《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知 》（〔2000〕19号）明确提出推进社会福利社会化的总体要求，即实现投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化和服务队伍专业化。而这一切都应该以”保障老人合法权益，使其安度晚年”为中心。这就需要政府、社会和敬老院及院民联合互动，拓展资金来源、提升硬件条件、优化软件服务等。这种保障不仅包括物质生活，还应该在医疗卫生、体育文卫等精神层面。在全面提高敬老院供养保障水平的基础上，真正实现”六个老有”的目标。
（二）上下联动，把握敬老院发展的主动权
我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，国家福利事业需要依靠国家的发展。从我国敬老院的发展思路可知，其发展一直以来是一种自上而下的模式。这种模式的优势在于行政责任的保障性等。同时，这种模式也天然的限制了敬老院自身的发展潜能的发挥。当然，敬老院养老是国家福利事业的一部分，完全自下而上的发展，也有其自身的短板。这就需要上下联动，突出国家自上而下体制机制的保障能力，结合敬老院自下而上的自身改革发展能力，真正实现敬老院良性、主动发展。
（三）内外融通，推广敬老院养老的优越性
笔者认为，敬老院在保障五保供养的基础上，还有另一个重要的功能，即农村养老模式变革的示范作用。随着中国城市化建设的推进、城乡一体化的逐步实现，农村传统的家庭养老体系将发生根本性的变革，老年人与子女共居一室的愿望将愈发渺茫，在这种背景下，发展多种多样的养老方式势在必行。而老年公寓、社区养老、居家养老、日间照料等多种形式的养老方式也势必走向农村。敬老院和这些养老方式都有一些共同的特点，敬老院应该在保障正常运行的基础上，打开院门，欢迎其他农村老年人进行实地参观、体验。院外老年人也要逐步改变观念，去主动体验敬老院的养老特色。这样，内外人员相互交流沟通，才能真正的推广敬老院养老的优势。
在保障水平不断提升、发展主动权逐步转变、养老优势不断推广的基础上，我国敬老院将迎来新的发展时期。
参考文献：
[1]董必武.中国的救济福利事业[N].人民日报，1950-05-05（1）.
[2].为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争.人民日报，1950-06-13（1）.
[3].中国农村的社会主义高潮按语选[A].文集（第6 卷）[C].北京：人民出版社，1999.
[4]崔乃夫.当代中国的民政（下册）[M].北京：当代中国出版社，1994：106-107.
[5]许敏，宋士云.农村五保供养制度的三次模式选择[J].农业经济，2007（12）：6-7.
第一条为加强农村五保供养工作的管理，促进敬老院事业的健康发展，根据《农村五保供养工作条例》和国家有关规定，制定本办法。
第二条敬老院是农村集体福利事业单位。敬老院以乡镇办为主，五保对象较多的村也可以兴办。提倡企业、事业单位、社会团体、个人兴办和资助敬老院。
第三条敬老院坚持依靠集体，依靠群众，民主管理，文明办院，敬老养老的办院方针。
第四条敬老院所需经费实行乡镇统筹，并通过发展院办经济和社会捐赠逐步改善供养人员的生活条件。
村办敬老院所需经费由村公益金解决。
第五条乡镇人民政府要加强对敬老院工作的领导，把敬老院事业列入当地经济和社会发展规划。
第六条民政部门是敬老院事业的主管部门，负责对敬老院工作的业务指导。
敬老院的创办、撤销须经县级民政部门批准。
第二章供养对象
第七条敬老院以供养五保对象为主。在没有光荣院的地方可优先接收孤老优抚对象入院供养。有条件的敬老院可以向社会开放，吸收社会老人自费代养。精神病患者、传染病人不得接收入院。
第八条五保对象入敬老院须由本人提出申请，经乡镇人民政府（村办敬老院经村民委员会）批准，并由本人和敬老院双方签定入院协议。
符合规定条件的对象，入院自愿，出院自由。
第九条敬老院供养的各类人员（以下统称供养人员）应当遵守院内的规章制度，爱护公共财物，文明礼貌，团结互助。
第三章院务管理
第十条敬老院实行院长负责制，院长负责全面工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关五保供养和敬老院工作的方针、政策和法规；
（二）组织制定院内的各项规章制度和敬老院发展规划；
（三）组织发展院办经济，增强敬老院自身发展的活力，不断提高供养人员的生活水平；
（四）督促工作人员履行职责，建立岗位责任制，实行目标管理，维护供养人员的合法权益不受侵犯。
第十一条敬老院设立院务管理委员会。其职责是：贯彻落实办院方针、原则，审议院内重要事宜，检查、监督院长和工作人员的工作。
管理委员会成员经敬老院全体人员民主选举产生，管理委员会成员中供养人员所占比例不得少于二分之一。
第十二条敬老院的生活区和生产区要分设。搞好环境绿化，保持美观清洁的院容院貌。
第十三条供养人员的饮食应当讲究营养、卫生，每周有食谱。
第十四条供养人员生病，院方应及时负责治疗。有条件的敬老院应当设立医务室，建立供养人员健康档案。供养人员去世后院方要负责从简料理后事。
第十五条适当组织供养人员进行学习，因地制宜开展适合供养人员特点的文体和康复活动。
第四章财产管理
第十六条敬老院的土地、房屋、设备和其他财产依法归敬老院管理和使用，任何单位和个人不得侵占。
第十七条建立健全财务管理制度。经费、物资、伙食、生产经营账目要定期公布，接受供养人员和社会有关方面的监督。财会人员离职时，必须清查账目，按规定办理移交手续。
第十八条五保对象入院，其财产交集体代管，生活用具可带入敬老院使用。五保对象去世后，其遗产按入院协议处理。
第五章生产经营
第十九条敬老院可采取多种形式开展生产经营活动，兴办经济实体，生产经营收入归敬老院集体所有，用于院内扩大再生产和改善供养人员的生活条件，任何单位和个人不得侵占、挪用。『 1
第二十条鼓励供养人员参加力所能及的生产劳动和经营活动，并根据生产和经营效益给予适当报酬。
第二十一条地方人民政府和有关部门对敬老院的生产经营活动，应当按有关规定给予优先和优惠。
第六章工作人员
第二十二条敬老院的工作人员，由乡镇人民政府（村办敬老院由村民委员会）根据敬老院需要和规模进行配备。
第二十三条敬老院院长由乡镇人民政府（村办敬老院由村民委员会）选派。敬老院其他工作人员采取合同制，实行公开招聘。其基本条件是：热爱敬老养老工作，有一定文化水平，身体健康，责任心强，吃苦耐劳。从事财会、医疗等专业工作的人员应当具备一定的专业技能。
第二十四条敬老院院长和其他工作人员的工资福利待遇，比照乡、镇、村集体企事业单位干部和职工的待遇确定。
一、活动背景：
去敬老院的策划书通过上次敬老活动好多同学们已经和老人已成了忘年之交。为了更好的实现我们共同的敬老心愿，我们团委联系部分二级学院学生干部将于国际青年志愿者日饱含着热情地再次走进敬老院，走进他们的生活，为他们带去欢乐。无论在生活上，还是在精神上都予以他们关心和照顾，正因为我们的孝心，老人们的生活多了一份快乐，少了一份孤寂，感受到社会大家庭的温暖。践行爱心献社会，真情暖人间的青年志愿者口号;
二、活动主题：
激-情志愿者 再进敬老院
三、活动形式：
走进敬老院，关爱老人，为老人打扫卫生，陪老人们聊天,给予老人们力所能及的帮助，在寒冷的冬日里为老人们送去我们的一份爱心，
四、活动目的：
作为大学生,我们应该参加更多的社会实践活动,这次 走进敬老院之行。让我们走近老人，深刻感受敬老爱老的内涵。我们要用一颗真诚的心去对待老人，心与心在这里交汇，把我们拉的更近。敬老活动不仅让老人感受到了我们的一份孝心，也让我们从中学到如何去和老人们交往，学到许多为人处事的哲理。发扬奉献、友爱、互助、进步青年志愿者精神;号召更多有理想、有抱负、有贡献精神的优秀青年加入到青年志愿者的队伍当中来;
五、活动内容及步骤：
之前进行相关的准备工作，通知d元素、艺术团、十族演绎等社团挑选优秀节目参与演出;
1、x月x日下午在大学生活动中心召开小组成员会议，介绍本次活动的具体流程及各自分工;
2、活动当天：
8:00 在图书馆前小广场集合，各小组点名签到;再次强调活动相关注意事项;
8:30 出发 旗手在前 各小组列队有序向敬老院进发，其中调音师及相关成员携音响设备及打扫工具先期到达;
9:00 到达敬老院 稍作休整后各小组按各自不同分工开展工作;【如打扫庭院、室内卫生，陪老人们聊天，也可以为老人讲我们的学习生活，让他们了解协和的发展和变化。为老人进行保健按摩，为他们讲解保健知识 】
9:50 各小组结束工作，稍作休整后准备节目演出环节;
10:00 为老人表演节目，除演职人员外，其他成员陪同老人共同观看节目;
10:50 节目环节结束，所有人员合影留恋;
11:00 有序列队返回;
11:30 在图书馆前小广场集合,作简单总结后解散;活动结束;相关人员做好活动物品的生日祝福回收、归还工作;
六、活动经费：
本次活动为公益活动，应尽量减少开支，所需支出事先向团委办公室提交申请;经批准后方可进行;
一、形成合力，把敬老院作为新农村建设的亮点来抓
一是整合资源，群策群力，确保总体规划上规模。为了改变我省敬老院建设与五保对象集中供养需求不相适应的状况，让困难群体充分享受到经济发展和社会进步的成果，我省充分挖掘潜力，因地制宜，加大投入，从2004年开始，组织实施了五保供养“敬老工程”，有重点、分批次地新建、改（扩）建敬老院。我们采取省市县财政出一点、社会捐助一点、相关部门扶持一点、民政部门补助一点的办法，多渠道筹集建设资金。省级集中三年的福利公益金2亿多元，采取以奖代补的方法，按新建住房每平方米120元，改（扩）建每平方米60元的标准予以补助。各地政府纷纷调整财政支出结构，多方筹集敬老院建设资金近15亿元，社会捐助资金和实物3000多万元。近三年来，全省共新建、改（扩）建敬老院1100所，建筑面积达156.3万平方米，新增床位10万余张。敬老院居住条件的改善，使五保集中供养率有了大幅度的提高，由2003年的25%提高到2006年的70%。吉安市、宜春市的集中供养率已达到80%，万安、上高、定南等县达到了85%。
二是精心谋划，周密部署，确保配套设施上台阶。为了保障敬老院的可持续发展，我们提出了敬老院建设“八个一”的总目标（即一块菜地、一个果园、一口鱼塘、一笼鸡鸭、一栏生猪、一片绿地、一个活动室、一个服务队），在总结经验的基础上，又增加了一个医务室和一个沼气池。各地政府按照总目标，无偿划拨土地、山林、水田给敬老院。目前，全省敬老院总占地面积3万多亩，其中生产基地1万多亩（包括耕地、山林、鱼塘）。新建和改建的敬老院统一添置了新的家具和生活用品，许多敬老院还配备了电扇、电视机。通过对敬老院实施绿化、美化、亮化，为老人们提供了舒适的生活环境。
三是树立典型，全面推进，确保整体水平上档次。为整体推进全省敬老院建设工作，我们通过树立上高县敬老院硬件建设典型，宣传万安县敬老院管理服务的好经验，起到“一花引来百花开”的效应，在全省掀起了敬老院建设与管理的热潮。各地政府纷纷将敬老院建设纳入政府重点工作统一研究、部署和考评，按照新农村建设规划要求，做到以县为单位统一规划、分院设计，一大批“选址生态化、布局人性化、格调民俗化”的敬老院矗立在赣鄱大地，成为新农村建设中一道靓丽的风景线。
二、以人为本，把提高五保对象生活水平作为“民生工程”的重点来抓
一是加大公共财政投入，不断提高供养标准。我省先后在2004年和2006年，两次提高五保供养标准，将集中供养标准由每人每年800元提高到1800元，分散供养标准由每人每年600元提高到1200元，其中每人每年200元统筹作为分散供养五保对象的住房维修基金。同时，建立了供养标准的自然增长机制。保障人数由2003年的16万多增加到24万,实现了“应保尽保”。切实加强资金管理，确保五保供养资金专款专用，各级财政部门在“财政社会保障基金专户”下开设“农村五保供养资金分户”，资金实行封闭运行。
二是大力发展院办经济，不断改善生活质量。各地把发展院办经济摆上敬老院自我保障、改善老人生活的重要位置，大多数敬老院做到了“鸡、鸭、鱼、肉、蔬菜”基本自给自足，并向规模化经营方向发展。有的地方通过公开招标的办法，将菜地、鱼塘等承包给个人经营管理，增加院办经济收入。2006年，全省敬老院庭院经济收入达到4574万元。通过大力发展院办经济，全省五保集中供养对象的生活水平普遍提高，基本做到了“天天有荤菜，月月有零花钱”。
三是完善各项配套措施，不断满足生活需求。在保障老人基本生活的同时，我们不断完善各项配套措施，满足五保对象医疗、娱乐、体育等方面的需求。在开展农村医疗救助工作时，重点解决农村五保对象看病难的问题。采取“提前介入、住院救助、出院结算”的办法；取消医疗救助起付线，救助限额由6000元提高到10000元；救助病种由6种扩大到12种；并全额资助五保对象参加新型农村合作医疗，有效缓解了五保对象看病难的问题。为了丰富老人的精神文化生活，各地敬老院添置健身、娱乐设备，组织老人开展唱歌、跳健身操等文体活动。如，上高县组织全县敬老院文艺汇演，年过花甲的老人纷纷登台表演，展现了良好的精神面貌。
三、建章立制，把强化服务作为加强敬老院建设的着力点来抓
一是完善制度，提高管理水平。省民政厅制定下发了《**省农村敬老院建设和服务管理规范》和《关于开展社会福利机构等级评定工作的意见》，对敬老院的基本建设、院务管理、等级评审等提出了具体要求。全省各地采取积极措施，从建班子、立规章、抓培训、搞奖惩等措施入手，狠抓了敬老院的内部管理，建立健全各项规章制度和岗位责任制，着力推进管理的规范化建设。
过去很长一段时期，我省农村五保供养工作虽在全省形成了制度，但供养面窄、供养水平低，特别是乡镇敬老院服务功能差的问题一直存在。农村实行税费改革后，随着“三提五统”和农业税的取消，农村五保供养工作逐步走入了窘境。敬老院设施陈旧落后、环境脏乱差、管理服务混乱的问题十分突出，有的甚至已无法再为农村五保供养对象提供最基本的服务。
20**年，国务院新的《农村五保供养工作条例》颁布实施后，我省高度重视，把贯彻落实新条例作为推动全省五保工作发展的头等大事来抓，及时将全省符合条件的农村五保对象纳入了供养范围，同时，在认真分析研究的基础上，决定将敬老院由过去的乡建乡管改为县建县管，提出了“以敬老院建设为切入点，大力提高集中供养率，全面开创农村五保供养工作新局面”的思路，把县办农村敬老院建设作为推进农村五保供养工作的总抓手狠抓了落实。经过几年的努力，随着一所所设计规范、式样新颖、设备齐全、功能完善的县办中心型和区域性敬老院的建成使用，我省五保供养工作呈现出蓬勃发展的良好局面。截至20**年11月底，全省共投入10.2亿多元，新建和改扩建农村中心和区域性敬老院320多所，新增床位5万多张，使全省农村敬老院总床位达到了8.1万张。目前，农村敬老院集中供养五保对象6.7万人，集中供养率提高到23％；集中供养标准提高到1896元。农村敬老院真正成为了农村五保供养对象颐养天年的幸福家园，同时，带动了整个五保供养工作水平的全面提高，全省分散供养的农村五保供养对象的平均供养标准也提高到了1439元。全省农村五保供养对象的吃穿住等生活标准，都达到或超过了当地居民的平均水平。
一、创新思路，加强领导，把敬老院建设摆上重要位置
思想是行动的先导。20**年，国务院颁布实施了《农村五保供养工作条例》，确立了财政供养为主的农村五保供养体制，明确了各级政府在五保供养服务机构建设中的责任。为贯彻落实国务院《条例》，切实改变我省五保供养工作状况，我们针对实际情况在全省范围内进行了广泛调查和深入研究，取得了三点共识：一是实行集中供养是搞好农村五保供养的最佳途径。农村五保对象老弱病残居多，自我照料生活的能力普遍较低，村委会的照料也不如敬老院专业全面，分散供养五保对象的生活质量远不如集中供养的五保对象。二是乡乡建院模式管理成本高，不利于提供更高水平的服务。每个乡镇一所敬老院，规模较小，服务人员少，不利于服务管理的专业化、标准化，且重复建设，建设管理成本较高。三是五保供养资金县级统筹为集中建设敬老院提供了条件。我省五保供养资金由县级财政统筹安排，上级财政给予适当补助，全县实行统一标准，乡镇之间不再具有差别，一个敬老院辐射几个乡镇的模式完全可行。
根据以上认识，我们进一步明确了当前和今后一段时期内我省五保供养工作的基本思路，即：改革现有敬老院乡建乡管的模式，实行集中建院，县建县管；以敬老院建设为切入点，全面提高集中供养率，从而带动全省五保供养水平的提升。
为贯彻落实这一思路，我们通过各种渠道积极与各级党委、政府沟通，得到了大力支持。省委、省政府高度重视五保供养工作，多次听取民政厅专题汇报。省政府主管副省长宋恩华同志不仅多次下乡深入基层，调研指导五保供养和敬老院建设工作，还亲自分包建设一所敬老院作为自己的联系点，并指示召开全省会议，亲自部署，要求把敬老院建设作为农村五保供养工作的重中之重，集中力量加以抓好。他在签发文件、工作调研、召开会议时多次强调，要加快敬老院建设步伐，在政策上优先落实，资金上优先筹措，“要把敬老院建成农村中最好的房子”。省领导的亲历亲为，带动了全省各市、县党委、政府对农村敬老院建设的高度关注，为我省敬老院建设工作的快速发展创造了良好氛围。
二、整体部署，统筹规划，对敬老院建设提出明确方向
农村敬老院建设，是百年大计，必须认真研究谋划。20**年9月，我们联合省发展和改革委员会下发了《关于编制河北省农村五保供养服务机构“十一五”专项建设规划的通知》，并组织各市、县民政部门对全省敬老院进行了“拉网式”普查，在研究论证的基础上编制了《20**—2010年河北省农村五保供养服务机构建设总体规划》。根据规划内容，五年内全省共投资20多亿元，新建和改扩建敬老院866所（其中新建面积128万平米、改扩建68万平米），建成后敬老院床位数将达到16.2万张，基本满足农村五保供养对象的集中供养需求，初步形成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的农村五保供养服务机构网络，使我省农村五保供养对象的集中供养率达到50％以上。在时间安排上，主要集中在20**－2008年三年时间，完成80％的工程，使集中供养率达到40％以上；2009-2010年进行扫尾工作，重点督导和帮助工作难度大的地方完成任务。省厅的意见明确后，我们及时通知各地，使各地对今后的工作有了一个明确的目标和方向。
三、多方筹措，整合资源，为敬老院建设提供资金保障
农村敬老院建设，资金是关键。为了确保顺利完成建设目标，20**年我们从省级福利公益金中安排了4000多万元对各地进行了补助。同时，积极指导各市根据自身实际情况采取了多种筹资方式。一是各级政府列入财政预算，安排专项建设资金，在财政状况较好的地方这项资金发挥了主要作用，如唐山、廊坊、秦皇岛。二是发挥福利公益金的作用，目前省级对各地的补助主要依靠这项资金，张家口市的敬老院建设也主要是依靠福彩公益金。三是发动社会力量为敬老院建设提供捐助。四是盘活闲置敬老院的土地和资产，将置换资金用于区域性敬老院建设。五是开展对口帮扶，引导财政状况较好的市、县与困难县结对子，帮助困难县筹集资金。六是政府出面向银行贷款，如沧州市由市政府统一贷款，贷款本金由各县（市、区）偿还，市政府承担各县（市、区）1/3的贷款利息。七是争取中央资金支持，用好“霞光计划”补助资金。据统计，2005年以来我省各级政府共筹集敬老院建设资金10.2亿多元。
四、典型引路，会议推动，掀起敬老院建设的热潮。在具体步骤上，我们采取了先行试点、典型引路、全面展开、整体推进的办法，来推动县办敬老院建设。首先在工作积极性高的地区进行试点，通过他们的示范带动作用，在全省形成良好氛围，以此推动全省工作稳步进行。廊坊市市委、市政府高度重视五保供养工作，他们把敬老院建设确定为“一把手”工程，作为全市六项重点工程之一，市委书记、市长亲自部署，靠前指挥，多次到建设工地进行督导。各县（市、区）委、政府主要领导亲自协调落实建设资金，督导建设进度。目前已投资1.52亿元新建和改建敬老院43所，集中供养7339人，集中供养率达到了62％。廊坊的做法得到了民政部的充分肯定，李学举部长和低保司米勇生司长多次亲临指导，给予了高度评价。唐山市从2005年开始就制定了唐山市敬老院三年整合计划，按照县级建一所中心敬老院，每5万农业人口建一所敬老院分院的总体设想，对区域中心敬老院进行了科学规划，全市投资3.4亿元，将原有的202所敬老院整合改造为85所，集中供养6173人。秦皇岛、沧州、衡水等均由市长与各县（市、区）政府一把手签订了目标责任书，把敬老院建设具体项目落实到人。秦皇岛市投资1.2亿多元将全市原来的80所敬老院整合成现在的13所“特困人口集中供养中心”。张家口市民政局决定将全市167所敬老院整合成60所区域性敬老院，目前已有37所建成使用。20**年3月，省厅在廊坊召开了全省农村五保供养工作现场会议，重点总结推广了廊坊、唐山、秦皇岛、张家口市的工作经验。这几个市的共同点是积极性高、起步较早、规划统一，不同点是财政状况有好有差，建设规模和建筑标准因地制宜、各具特色。20**年9月，当廊坊、唐山等地敬老院建设取得阶段性成果后，省政府又在廊坊召开了由各市主管市长、财政局长、民政局长等参加的五保供养工作现场会，主管副省长宋恩华亲自到会部署，并提出了两个倡导：一是倡导每一名县（市、区）委书记牵头建设一所敬老院，每一名县（市、区）长牵头建设一所敬老院；二是倡导县（市、区）每一名科级干部对口帮助一名五保供养对象。会后，各市、县积极响应，按照会议要求制定了本地具体规划和建设方案。石家庄市政府常务会议决定，各县（市）敬老院建设经费由市县两级财政按照5：5、4：6两种比例负担，每县（市）拟建4所中心型敬老院。沧州市政府于20**年11月召开了“敬老院建设现场工作会议”，确定了工作目标，市长与各县（市)政府一把手签定了敬老院建设责任状,确定到2008年底全部完成建设任务。唐山迁安市市长亲自审批敬老院规划图，为敬老院建设开绿灯，市财政安排7600多万元在全市兴建了6所统一标准、同一模式、同一施工的带电梯的花园式敬老院，为五保对象提供了优美、舒适的生活环境。其他各地也在积极行动，在全省掀起了大力兴建敬老院的热潮。
第二条本办法所称老年人是指户籍在本市行政辖区内年满60周岁以上的公民。
第三条市老龄工作委员会办公室具体负责全市老年人权益保障和检查协调工作。
各县区老龄工作委员会办公室具体负责本县区老年人优待政策的督促落实、检查协调工作。
市、县区各有关部门应当按照各自职责，依法做好老年人权益保障和优待政策落实工作。
第四条各县区人民政府要把老龄事业纳入国民经济和社会发展规划，加大对老年福利院、敬老院、托老所、老年公寓和老年文化体育活动场所等老年福利设施的投资力度，切实保障老年人享有的合法权益。
鼓励社会各界为老龄事业提供捐赠和兴办各种老年学校。扶持兴办老年福利院、敬老院、托老所、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育场所等设施的建设。
第五条各级政府要逐年加大对老龄事业的投入。市、县区财政部门应按照老年人总数每人每年不低于3元的标准，安排老年人活动经费。
第六条民航站、火车站、长途汽车站及公共交通工具内，都应设老年人专座。
第七条市、县区各医疗机构都应当设立老年人服务窗口、老年人们诊和老年人病床。
第八条享受最低生活保障的老年人，生活仍特别困难的，应适当再给予补助。
第九条赡养人应当依法履行对老年人的赡养义务，确保老有所养。对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和有赡养人却无赡养能力的人，由民政部门纳入城乡低保。
第十条民政、文化、教育、体育等行政管理部门应当积极组织和指导乡镇社区开展老年人文化、教育、体育、娱乐活动，帮助老年人丰富精神文化生活和提高健康水平。乡镇人民政府、街道办事处、社区居民委员会和村民委员会应当积极开辟老年人活动场所，组织老年人参加活动。
鼓励、提倡老年人在“自愿、量力”的原则下，参与各种有益的社会活动。
第十一条广播、电影、电视、报刊等舆论宣传机构，要积极反映老年人科学、文明、健康的生活，加大维护老年人合法权益的宣传力度，营造尊老敬老的良好氛围。
第十二条各级人民政府对维护老年人合法权益和敬、养老成绩突出的组织、家庭和个应当给予表扬或奖励。
第十三条老年人享有下列医疗优惠待遇：
（一）机关、团体、企业、事业单位，每年为老年人免费体检一次；
（二）各乡镇人民政府（街道办事处），对80岁以上的城镇居民和农村老年人每年免费体检一次；
（三）农村老年人参加合作医疗的，可减免合作医疗参保费用；
（四）70岁以上的老年人在市、县区各级医疗看病免交普通挂号费，并优先就诊、治疗、缴费、取药和办理住院手续等；
（五）老年人享有乡镇、社区卫生服务机构为老年人提供的健康教育、疾病预防、康复等服务项目，为行动不便的老年人设立家庭病床等便利服务。
第十四条凡年满70周岁以上的老年人，凭《**市敬老优待证》或《**省敬老优待证》（以下简称《敬老优待证》），除享受本办法第十三条规定的医疗待遇外，可享受下列优待服务和待遇：
（一）免费进入本市行政辖区内各公园、旅游景点、风景名胜区、博物馆、纪念馆等；
（二）免费参观市、县区举办的各种文物、书画、摄影、花鸟、灯会、民间工艺、改革开放成果展览以及各种科普讲座、报告等；
（三）影剧院、体育场（馆）等上映的电影和兴办的演出活动，可享受半价优惠服务；
（四）免费使用收费公共厕所；
（五）免费乘坐本市行政辖区内营运的公交公共汽车；
（六）可优先购买火车票、长途汽车票、飞机票；
（七）律师事务所免费提供法律咨询。因其合法权益受到侵害，但又无力支付费的，可依法申请法律援助；
（八）“老人节”当天，在市、县区各浴池、理发店、照像馆等社会服务组织，可享受半价优惠服务；
（九）独立居住70周岁以上老年人安装有线电视工料费优惠50%，百岁以上老年人可免费安装有线电视；
（十）90—99周岁的高龄老年人，每人每月享受不低于50元的生活保健补贴。**0周岁以上（含100周岁）的高龄老年人，每人每月享受不低于100元的生活保健补贴。
第十五条涉及老年人优待服务的单位和场所，应当明确服务内容，设立服务标志牌，提供优质文明服务。
第十六条外地70周岁以上老年人，来**观光旅游、探亲访友的，凭当地《敬老优待证》或本人身份证，也可享受本办法第十四条（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）的优待服务。
今年x月25日至10月31日是全国“敬老月”。为弘扬中华民族敬老、爱老、助老的传统美德，蒙自市民政局开展丰富多彩的
“敬老月”活动，受到广大市民和老年人的一致好评。
一是开展宣讲活动。充分运用主流媒体、新媒体、老年媒体，创新形式，发挥优势，集体发声，主要开展以总书记、李克强总理关于加强老龄工作的重要讲话和指示批示精神、党中央国务院关于加强老龄工作的决策部署、xx大大以来我国老龄事业取得的辉煌成就、中华民族敬老爱老助老传统美德和敬老爱老助老先进事迹为主要内容的主题宣讲实践活动，进一步唱好时代主旋律，传递社会正能量，讴歌老龄事业新成就，讲好敬老爱老助老新故事，弘扬敬老助老的传统美德。
二是开展敬老爱老助老活动。结合蒙自养老院服务质量建设专项行动，将敬老爱老助老纳入“工人先锋号”“青年文明号”“巾帼建功岗”“敬老文明号”等创建条件，纳入“老年维权示范岗”“老年优待服务窗口”等示范内容，切实为老年人提供更广泛、更实际的优惠、便利和维权服务。同时组织各级各部门的共产党员、共青团员、学生和各类志愿者，走进城乡社区、养老服务机构和老年人家庭，真心实意为老年人做实事、办好事，不断增强老年人的获得感和幸福感。
三是开展老年文化教育宣传活动。立足社区和依托基层老年组织，鼓励支持老年人开展自发、健康的文化教育娱乐健身活动。在“敬老月”期间，集中组织开展一系列形式多样、内容丰富、健康有益、当地群众喜闻乐见的活动，让老年人共度欢乐祥和的节日，合力营造“关爱老年人，欢庆”的浓厚宣传氛围。
四是开展宣传倡导积极老龄观活动大力宣传积极老龄化理念，倡导积极老龄观，引导全社会积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活，深刻理解老年是人的生命的重要阶段，是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段的内涵。组织开展老年人“感谢党、颂党恩”主题征文活动，抒发老年人对党的关怀感激之情，弘扬主旋律，传递正能量。积极组织敬老爱老文化进机关、进学校、进社区、进企业系列宣传教育活动，要在党政机关、企事业单位、社会组织和居民家庭中，深入开展敬老爱老助老模范人物、敬老好儿女、敬老好家庭、“最美家庭”等评选表彰活动，充分发挥榜样的示范影响作用。
五是开展走访慰问活动。广泛组织各级党政领导、老龄工作委员会成员单位和社会各界开展形式多样的送温暖献爱心走访慰问活动，走进老年人家庭，走进老年人社区，走进养老机构，走进老年大学等，倾听老年人心声，关心老年人生活，帮助老年人解决实际困难，切实让老年人感受到党和政府的关怀和温暖，切实增强老年人的获得感和幸福感，全力营造喜迎胜利召开和红河州成立xx周年的社会氛围。
延伸阅读：
老龄办20xx年敬老月活动总结
省老龄办：
为深入贯彻党的xx大大和全国老龄工作会议精神，弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，进一步营造爱老助老的良好氛围，增强全社会的老龄意识和敬老意识，根据省办的统一安排，x月末，我办下发了《辽阳市20xx年“敬老月”活动的通知》，详细制定了一系列敬老活动，让老年人度过了一个欢乐、祥和的“老年节”，现将活动开展情况总结如下：
一、开展走访慰问高龄老年人和养老机构老年人活动。x月23日上午，市政府常务副市长黄之峰在市民政局长、市老龄办主任隋锡君、市老龄办副主任陶红等陪同下来到辽阳市养老院及百岁老人王素兰家中走访慰问，并送去了慰问金、慰问品、生日蛋糕及节日祝福，把党和政府的关爱带给老人，祝福他们晚年幸福，老年节快乐!
各(市)县区老龄办也组织走访慰问了百岁老人及养老机构老人。送去米、面、油等生活用品，祝福老人们节日快乐，健康长寿（重阳节感恩活动方案及文案）。“敬老月”期间，全市各街道、各社区相继开展了“关爱老人、构建和谐”等主题活动，走访慰问辖区敬老院，到百岁老人、“三无”老人、孤寡老人、特困老人家中，了解他们的生活状况，帮助他们解决生活方面的困难，让辖区广大老年人充分感受到党和政府的关怀和温暖。
二、广泛开展“敬老月”活动，动员全社会力量传承敬老爱老正能量
20xx年“敬老月”活动主题为“传承中华美德
弘扬敬老文化”。
敬老月”期间市及各县(市)区广泛开展了敬老爱老活动。x月30日市委常委、常务副市长黄之峰通过《辽阳日报》发表了“人间重晚晴，殷殷寸草心”致全市老年朋友的慰问信。充分体现了市委、市政府对老年人的关爱。
为了进一步加大新闻媒体的宣传力度，x月30日辽阳广播电视台新闻广播开办了一档《夕阳正红》老年人节目，指在宣传我市各级老龄工作和为老服务典型事迹，发挥新闻广播的传播作用。10月1日和2日市老龄办与市电视台携手制作了《守望夕阳
情满金秋》庆祝“老年节”电视专题片，并在《辽阳新闻》节目中多次报道我市开展“敬老月”活动，宣传弘扬敬老爱老的正能量。
三、开展基层老年协会促进工程，召开基层先进老年协会表彰暨经验交流会
为了深入贯彻落实《全国老龄办关于加强基层老年协会建设的意见》和《辽阳市老龄事业发展“xx”规划》精神。继续开展基层老年协会促进工程，加大协会老年协会建设力度，建立健全组织机构和人员配置，提高城乡老年人的养老水平和生活质量，充分保障老年人的合法权益，使我市老龄事业健康发展和社会和谐稳定。x月5日，市老龄办召开了《全市基层先进老年协会表彰暨经验交流会》。会上，7个先进基层老年协会做了典型经验发言，同时表彰了11个先进基层老年协会。
四、基层老龄组织开展有特色的群众性老年节活动。白塔区各街道、社区组织社区工作者积极参与文明城市和文明社区建设。组织开展“社工”为老志愿服务活动组织社区工作者开展居家养老、医疗康复、心理健康、老年活动、知识讲座等活动。同时，就近就便积极参与社区治安管理、市场管理、秩序维护、卫生清洁、文化宣传、环境督导、民事调解、青少年帮教等工作，组织开展为困难老人开展多种形式的生活救助和照料服务。
宏伟区鹏程园社区举办
“九九重阳节，浓浓敬老情”迎重阳庆祝活动。x月29日中午时分，鹏程园社区邀请辖区四十余位老年朋友参加庆祝活动。首先由社区成员向老年人送上了诚挚的祝福;随后又开展了一系列形式多样的小游戏，如贴鼻子、模仿秀、跳棋、打扑克等，大家一起参与，活动场上充满了欢声笑语;最后，社区全体工作人员和老年朋友一起合唱了许多革命和爱国歌曲，使社区老年人以一种健康、愉快的方式度过了自己的节日。
灯塔市开展了老年权益法讲座，特请高中退休教师金永德同志讲解老年权益法，倾听老年人心声，解答老年人所提出的各种问题，深受老年群众的欢迎。辽阳电视台、辽阳日报等新闻媒体对街道、社区开展活动情况进行了报道。
五、深入开展《老年法》的宣传教育活动。组织各街道、社区和相关成员单位深入学习、宣传新修订的《老年法》，把宣传《老年法》与“关爱老人，构建和谐”结合起来。弓长岭区开展了新“老年法”的宣传教育，x月19日共设10个宣传点，进行宣传，共发宣传材料1500份，发放新“老年法”500本，利用电台、电视台宣传了老年节的活动。
各街道、各社区在组织开展“敬老月”系列活动同时，加大了宣传力度，通过悬挂“尊老为德、敬老为善、助老为乐、爱老为美”等样式的宣传标语、宣传横幅以及社区展板等，在全市营造了“养老、敬老、爱老、助老”的良好氛围。
阅读拓展：
20xx年全省“敬老月”活动总结
根据全国老龄办《关于开展20xx年“敬老月”活动的通知》要求，今年10月份，我省以“贯彻老年法，造福老年人”为主题开展“敬老月”活动，全省上下从实从广开展了“敬老月”活动。活动期间各地各部门深入敬老院、福利院、老年公寓和五保家园，对高龄老人、空巢老人进行走访慰问，组织志愿者对老年人开展家政、照料、护理、健康咨询、法律咨询、家政服务等助老活动，
活动内容丰富、形式多样，产生了广泛的社会影响。现将我省“敬老月”活动情况综述如下：
一、深入开展《老年法》宣传教育活动。
二、积极开展维权优待活动。
三、开展走访慰问活动。
全省各市州开展走访慰问老年人活动，对养老机构和高龄、特困、空巢、失能老人、离退休干部等进行送温暖活动。省老龄委副主任、省民政厅副厅长、省老龄办主任沙仲才在“老人节”当天慰问xx市2位百岁老人和2家虚拟养老院为老服务酒店，为老人和餐厅送慰问金;省民政厅副厅长、省老龄委委员徐亚荣“老人节”前夕慰问新阳光老年公寓和xx市福利中心老年人。嘉峪关市老龄办对全市80岁以上老年人进行慰问，并发放高龄补贴108万元;武威市老龄办慰问空巢、失独、失能、高龄、特困老人50户，慰问养老机构20个。据不完全统计，各地各单位老龄系统敬老月期间慰问老年人5万多人次，慰问金额达30万元。
四、开展老年健康促进活动。
“老人节”前夕，省老龄办赴“双联”点永靖县陈井镇陈井村，开展免费义诊及健康体检活动，医疗队专家共为该村160位老人及村民进行了义诊、免费体检及健康咨询;由xx市老龄办主办、xx孝行天下文化传播发展有限公司承办的20xx年中国西部(xx)老年产业暨健康养生博览会在敬老月期间隆重举办，博览会以“敬老爱老、孝行天下”为主题，引入健康养生理念，将适合老年人需求的优秀产品、产业展示给广大老年人，推动西部老年产业的发展;xx市卫生局在“老人节”当天启动“服务百姓健康活动”义诊周;定西市漳县卫生系统派出7个“敬老文明号”医疗服务小组深入到村、社区、为老年人进行送医送药、送健康义诊活动。各地各单位还协调有关部门开展老年疾病预防工作，对xx岁以上老年人进行健康普查
五、深入开展敬老爱老助老评先创优活动。
各市(州)以开展“敬老爱老助老”主题教育评选活动为切入点，按照全国老龄办安排部署，广泛开展了宣传教育活动，强化了全社会尊老敬老意识，全面开展了“敬老文明号”创建活动。市老龄委在“老年节”期间开展xx市“敬老文明号”创建表彰活动，受表彰的创建单位举行“敬老文明号
”挂牌仪式;酒泉、白银、平凉等市在全市组织开展“十大孝老爱亲模范”评选活动;定西市老龄委表彰奖励了全市“敬老文明号”、“孝亲敬老模范”和“尊老敬老先进工作者”。全省表彰敬老文明号创建活动先进集体115个，全国表彰我省敬老文明号单位35个。
公益活动服务不仅可以帮助别人放飞梦想，还能让我们自己的内心更加强大，对于以后面对挫折有所帮助，那么，公益活动服务心得体会怎么写?下面小编给大家整理的参加公益活动服务心得体会范文3篇，希望大家喜欢!
参加公益活动服务心得体会范文1
长江社区党委认真学习贯彻南岗区“1536”的发展战略。在此次活动中，始终把城市管理“洁净如家”的奋斗目标放在首位。争取用自己的实际行动去打动广大居民及身边人，共同来爱护环境、保持卫生。
一、用行动感染身边人
在活动中，长江社区工作人员尽职尽责，任劳任怨。爱心有时是一种势不可挡的力量。我们在认真做好此次公益活动的同时，也不忘在活动中大力宣传环保，力争让更多的居民群众加入到我们环保的队伍中来。为我们共同的生活环境尽一份力。
长江社区始终让环保的理念灌输在整个活动中，并把环保的旗帜在一次高高举起。在全民环保的今天，长江社区全体工作人员不仅用自己的实际行动兑现着环保的理念，还凭借着自己的环保感念让更多的居民群众关注到环保的活动中来。要让辖区的内的每一位居民都明白环保的概念对我们每个地球人的真正意义。
二、分工明确、落实到位
长江社区党委为了让此次活动，能够在居民中得到大力的推广，采取了分工分片的原则，进行活动。为了保护环境，把长江社区环境卫生得到提高，让人们充分认识到环境保护的重要性。我们长江社区全体工作人员放弃了休息的时间，经过了周密的安排，长江社区进行以“洁净如家走进社区”为主题，在小区内开展了这次公益活动。
首先：把社区工作人员分成四组。
其次：发给他们捡废旧书报和废弃塑料瓶等废物的工具。
第三：指定存放废物的地点。
一切准备就绪以后，大家分散开始工作。从工作中我们可以看出社区工作人员干劲十足。对他人来说有的垃圾很脏，躲都来不及，可是我们都把这些收拾得干干净净了。一些死角都进行了清理。整个社区的废品都进行了有效地处理。
经过四个多小时的工作我们停止了此次清理垃圾活动，当垃圾车来收走了我们四个多小时的成果时，大家的脸上仿佛出现了胜利的笑容。我们把这些垃圾袋分给队员让他们按每家一个进行分发。让他们可以把垃圾放在垃圾袋里不要到处乱仍。垃圾袋分发完以后，我们就在社区门口进行关于保护环境宣传，前来参与的居民越来越多。
经过六小时的活动，我们长江社区此次公益性活动圆满完成了。我们怀着愉快的心情返回社区，此次的活动让我们看到了社区工作人员吃苦难劳的精神和居民群众对保护环境的关心。
参加公益活动服务心得体会范文2
暑假我参加了由“半亩花田——纪念田维”组织自发的爱稀客公益组织的活动，主要网络宣传工作，其实工作本身并很累，在网络媒介上用的力量宣传，工作很小，却也很有意义。
爱稀客是肺动脉高压人群设立的，主要资金用来对肺动脉高压捐款的公益慈善组织，现在基金会还未能设立，的规模，我国是肺动脉高压的患者较多的国度，现在统计在案的有100人左右，而我所做的现在爱稀客主要的宣传工作。
宣传主要是让更多人来肺动脉高压，病，人，从而在基金会创办后可以的募捐，从而资助的肺动脉高压患者。
肺动脉高压是由先天性心脏病引起的稀有疾病，我在向别人传播前到肺动脉高压患者看似与常人任何区别，在常人看来没的走六分钟在肺动脉高压患者眼里那是的挑战，肺压过高，她们无法与常人一样行走，只能慢行，并且很容易缺氧，治疗费用极度的高，最便宜的也要20_元每月，而要想让身体稳定就要上万每月的药物，我国的医疗保障制度不健全，这在外国可以免费的治疗项目在我国让每个家庭都可以倾家荡产。
为此，病人学生都出国留学，为的是享受国外的免费治疗。就了“有药没钱治，有家不敢回”的奇怪。
我明白了，每患上肺动脉高压的治疗都会在2—8年内死亡，也说她们中间的每人都在与死亡赛跑，每人，手中都有计时器，看着死亡的。她们不敢说，，人会相信。
做实践我最喜欢的实践，就算暑假结束了，我也要做下去，这是我所喜爱的，现在方法原因不大，我会努力做下去，最后相信会。
我的体会，我觉得有时候也许关怀就在的身边，身边其实就会有那样的需要去帮助的人们，而，也应该都有一颗慈爱的心，去帮助别人，这是最的。
这我的感悟，希望更多的人可以加入到慈善事业的行动中去。
参加公益活动服务心得体会范文3
今天我们去了__镇居委会，参加他们组织的敬老院活动。说实话，这里的敬老院十分破旧，完全不能和__敬老院相比。而且请的工作人员实在是不够，以至于那里的阿姨们要一个人做两个人的活。
然后我们几个就去帮忙打扫。特别是一些栏杆上面都积着厚厚的灰尘。然后我们去打水，每人拿了一块抹布，开始擦了起来。我们两个人一组，一个楼面分成三份。阿姨一份，我们两份。打扫了快半个小时之后，有几个年纪比较轻的奶奶们，居然也开始帮我们劳动了。虽然只是做一点轻松的活，但是我们却被感动了。
这次活动，总共经历一个半小时。应因为天气炎热的缘故，所以我们各个大汗淋漓。但是我相信每一位参加这个活动的同学，今天绝对是个不错的日子。助人为乐总是好的。本次活动，大家都受益匪浅。
经过上次的活动之后，有些同学和那里的老奶奶可以算是一见如故，但因为总总原因，并没有可以和奶奶们好好交流的机会。所以我们再次去了敬老院。
依然是两人一组，负责和一位老人谈心。或许是敬老院的老人们的日常生活比较单调，所以起先我们只和一位老人聊天。到后来越来越多的老人们自发的加入到我们的聊天中来。 她们有对于自己年轻时经历的回味，也有对自己的家庭的描述，当然也有对现在生活的埋怨。特别是一位年纪只有48岁的叔叔。他因为生病而被送到这里。他已经来了快半年了。在这里除了吃饭，看电视，就是睡觉。他之前是一位很喜欢爬山游览风景的人，再加上他的年纪是这里最小的，和上了年纪的老人根本就聊不起来，所以他的脸上总是有着一种淡淡的寂寞。
然后我们许诺之后会常去看他们的。总是觉得那位叔叔的子女这样做总是不好的。放在这里就不管不问，而且叔叔还那么的年轻埃走出了敬老院，和那个叔叔聊天的同学有些感慨的说：“我要好好对待我的父母，敬老院真的是一个寂寞的地方埃”所以我希望大家能够好好替自己的父母想想，多多想想他们对自己的养育之恩。今天是我们班的社会实践活动日。我们要去敬老院慰问那些孤寡老人。
购物车(0)