一、准确把握开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的总体要求、基本原则和方法步骤
这次开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，着力解决各级机关干部作风和行政效能方面存在的突出问题。以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以建立健全首问负责制、限时办结制和责任追究制为重点，力争年内实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。要紧紧抓住人民群众不满意、容易发生执法问题、不作为和乱作为问题的岗位和环节，着力加强执法责任体系、执法质量考评体系和执法监督体系建设，提高政府执行力和公信力，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，为建设富裕文明和谐新广西创造良好的政务环境。
这个总体要求体现了我们党执政为民的基本理念，体现了建立服务型政府的根本要求，体现了基层和群众的强烈愿望。
开展这次转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，必须坚持以下五条基本原则：
一是坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕促进我区经济社会又好又快发展这个中心，服务于营造我区良好的发展环境这个大局，确保自治区党委、政府的决策部署得到贯彻落实。
二是坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响干部作风和机关行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要建立起一整套规章制度，形成转变干部作风、提高机关行政效能的长效管理机制。
三是坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以关键环节和重点岗位作风和行政效能问题的解决为突破口，带动整体工作的展开。
四是坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进机关行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。
五是坚持求真务实、高效便民的原则。把“清简务本、行必责实”的工作作风贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。
这次活动目标定位高，涉及内容广，工作任务重，需要用一年的时间来组织实施，从2007年2月下旬开始到2008年2月底结束。具体分为以下四个阶段：
第一阶段：思想动员，学习提高。时间为2007年2月下旬到3月上旬。主要任务是逐级召开大会进行工作部署和思想发动，组织机关干部认真学习有关文件，开展专题大讨论，引导机关干部把思想统一到自治区党委和自治区人民政府的决策部署上来，切实增强紧迫感和自觉性，为活动的顺利开展打下坚实的思想基础。
第二阶段：查摆问题，剖析原因。时间为3月中下旬。主要任务是按照活动的总体要求，通过各种形式广泛征求意见和建议，认真查摆本部门本单位近年来在干部作风、机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。
第三阶段：集中整改，解决问题。时间为4月至11月。主要任务是针对查找出来的突出问题，集中力量进行整改，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题。
第四阶段：考核总结，健全机制。时间为12月到2008年2月。主要任务是根据这次活动的总体要求，组织对各级机关开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动情况进行考核，对活动的做法、成效和经验进行全面总结，评选先进单位和先进个人并进行表彰；在总结经验的基础上，不断完善各项规章制度，健全推动转变干部作风、加强机关行政效能建设的长效机制。
二、突出重点，在转变干部作风、提高机关行政效能的关键环节上取得突破
（一）端正执政理念，筑牢转变干部作风、加强机关行政效能建设的思想基础
要通过开展转变干部作风、加强机关行政效能建设，在各级机关干部中牢固树立抢抓机遇、加快发展，从实际出发、勇于创新，服从全局、令行禁止，方便群众、主动服务，以事业为重、敢于负责的观念，推动各级机关尤其是具有行政审批职能的机关实现由单纯管理向导向服务转变，由被动服务向主动服务转变。
（二）改进工作作风，在机关干部中形成良好的精神风貌
要按照“言必责实、行必责实、功必责实”的要求，深入查找本部门、本单位在工作作风方面存在的突出问题，分析原因，制订措施，认真整改，务求得到切实解决。要通过干部工作作风的明显改进，促进机关服务态度的明显改善，办事效率的明显提高，从而在各级机关形成求真务实的良好精神风貌。
（三）深化体制改革，进一步转变政府职能
一要继续推进行政审批制度改革，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，依法减少审批事项，下放审批权限，简化审批环节，规范审批程序，努力提高审批效率和服务质量，建立科学合理的审批监督机制。二要继续深化政务公开，以用权为民、服务便民、取信于民为基本导向，进一步公开机关职能设置、管理服务范围和责任主体，以及办事的政策依据、运行程序、承诺时限和办事结果，为基层和群众提供公开、透明、高效的公共服务。三要进一步解决部门职能交叉问题，更加科学地明确各部门工作职能和管理权限，合理划分事权，进一步理顺关系，最大限度地减少职能交叉，做到主体明确，责权一致。
（四）规范行政行为，严格依法行使权力
一要实行审批主办部门负责制度，涉及两个以上部门的审批事项，要确定一个牵头主办单位。二要加强对审批环节重点岗位的监督，自治区本级将确定100个左右的重点岗位由监察部门直接进行监督检查。三要抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，清理后保留的所有收费项目由自治区人民政府财政、物价主管部门统一向社会公布。四要建立市、县政务服务中心，所有行政审批和行政事业性收费事项，除经本级人民政府同意外，一律进入政务服务中心办理。五要积极推行和落实行政执法责任制，规范行政执法行为，理顺行政执法主体，加强对行政执法的监督约束，相对集中行使处罚权，坚决克服执法不公、多头执法甚至执法违法等现象。版权所有
（五）搞好制度建设，建立健全加强行政效能建设的长效机制
关键是要加快建立起首问负责制、限时办结制和责任追究制等核心制度。这三项制度是一个有机整体，环环相扣。建立和严格执行这三项制度及行政效能建设的其他配套制度，将形成强有力的约束机制，促使各部门特别是具有审批职能的部门和工作岗位的工作人员改进服务态度，优化审批流程，压缩审批时间，严格办结时限，提高办事效率，从而建立起加强机关行政效能建设的长效机制。
（六）树立大局意识，努力提高政府的执行力和公信力
各级各部门要牢固树立大局意识，切实做到在大局下思考、在大局下行动。要自觉树立和强化诚信意识，对外来投资者的承诺，对人民群众的承诺，必须认真兑现，切实做到言出必行，行必见效。各级纪检监察机关要把“维护行政纪律、保证政令畅通”作为一项基本职责和重要任务，加强行政效能监察。对自治区党委、自治区人民政府决策部署执行不力，或随意违背承诺，失信于民的，必须根据有关规定，按干部管理权限进行处理；问题严重的，要追究部门领导直至本级政府的责任。
三、狠抓落实，努力取得转变干部作风、加强机关行政效能建设的实际效果
（一）领导要率先垂范，切实承担责任
各级领导干部要以总书记提出的八个方面的良好风气要求来严格要求自己。各级党委、政府要切实承担起组织领导开展转变干部作风、加强机关效能建设活动的责任，要成立领导小组，建立健全“党委统一领导，党政齐抓共管，领导小组指导协调，成员单位各负其责，全社会广泛参与”的工作机制。各级党委、政府及各机关的主要负责同志要亲自抓这项工作，确保组织领导、参加人员、活动时间、经费投入、活动成效“五落实”。
（二）坚持开门评议，边查边整边改突出问题
开展这次活动的全过程要坚持走群众路线，虚心听取基层群众、企业、投资者的意见和建议，自觉接受来自各方面尤其是各级人大代表、政协委员以及派、社会各界和新闻媒体的监督、评议。要通过采取下访征询、发放问卷表、设立意见箱、开通热线电话、召开座谈会等多种方式，走出去、请进来，认真征求群众意见。对于群众反映强烈的突出问题，要及时找出原因，及时进行整改，并将整改结果向群众公布，接受群众评议。要通过边查找问题边整改，体现开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的成效，增强群众对开展这项活动的信心。
（三）加强督促检查，确保各项工作做实做细
纪检、组织、人事、监察、机关工委和党委督查室、政府督查室等部门，要充分发挥督促检查职能作用。要着重加强对落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度情况的督促检查，在督促检查中，发现有机关不按自治区党委、自治区人民政府要求认真开展转变干部作风、加强机关行政效能建设的，不认真贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度的，要追究机关领导班子的责任，责成主要领导作出书面检查，并公开通报批评。各级领导要高度重视和支持督促检查工作，及时给行政执法部门撑腰打气，让他们在开展监督检查工作时底气足、腰杆硬。
（四）认真考核总结，推进机关行政效能建设走上制度化和规范化的轨道
各地各部门要结合本地实际和部门特点，认真贯彻落实开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的考核办法，着重对组织领导、减少审批事项、理顺部门职能、规范行政行为、规章制度建设、政务中心建设和效能监察等方面和动员部署、查摆问题、集中整改三个阶段的完成情况进行考核。要把考核落实到具体部门、具体岗位和个人。对开展转变干部作风、加强机关行政效能活动先进单位和先进个人予以表彰，对后进单位予以通报批评并责令限期补课。要注重考核结果的运用，把考核结果作为领导班子和领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据，严格兑现奖惩。考核结果要以适当方式向社会公布。要在考核的基础上，及时总结推广各地、各单位开展活动的好经验、好做法，逐步完善各项制度，使转变干部作风、加强机关行政效能建设走上制度化和规范化的轨道。
一、评议对象及内容
（一）评议对象
分涉企审批服务、公共管理服务、行政执法三个层面建立“区中层干部库”，每年定向选取部分中层干部作为评议对象。今年评议对象为涉企（审批）服务科室负责人。
（二）评议内容
主要评议中层干部工作作风、工作效率、服务态度、服务质量、依法行政、廉洁自律等情况。
二、评议方式和权重
（一）评议分值及权重
专项评议实行100分制，分日常评议、集中评议两部分，所占权重分别为40%和60%。
（二）测评方式及评价等次
专项评议采取填写测评票的方式进行，对每个评议对象按“满意、不满意、不了解”三个等次进行评价。
（三）日常评议
对审批中心各窗口的评议，由服务对象在中心办理审批服务事项后，到一楼大厅评议室填写测评票，投到指定票箱，年底集中评议时，在公证人员监督下汇总计票，计票结果按权重比例计入总分；对其他科室的评议，年内由区软环境专项评议办公室通过信函方式，向服务对象发放评议票进行评议，评议票回收后，在公证人员监督下汇总计票，计票结果按权重比例计入总分。
（四）集中评议
每年年底，组织新建、扩建项目单位手续经办人员、各重点工程推进委员会负责人和部分企业家、人大代表、政协委员等，对评议对象进行测评，其中新建、扩建项目单位手续经办人员评议权重占80%，企业家、人大代表、政协委员等代表评议权重占20%。集中评议时，各镇街党政主要负责人，各部委办局、各单位主要负责人和全部中层干部及社会各界代表现场观摩，并邀请市直部门负责人现场观摩。
（五）扣分
1、评议对象在区长信箱、区纪委、区政府法制办公室、区经济110办公室或其它渠道受到投诉，经组织查证属实，一次扣5分；
2、受到区委、区政府或上级主管部门通报批评的，一次扣10分；
3、因个人工作失职被市级以上新闻媒体曝光造成恶劣影响，经查证属实的，一次扣20分；
（六）总分计算及公布
日常评议、集中评议及扣分汇总结果按得分高低排出名次，在集中评议时当场公布。
三、实行三项制度
（一）实行中层干部挂牌上岗制度
1、胸牌：主要包括照片、姓名、科室名称、职务等内容。
2、桌牌：主要包括照片、姓名、科室名称、职务、职责、电话（办公电话、手机）等内容。
（二）实行中层干部服务承诺制
主要内容包括：工作职责、服务内容、服务标准、办结时限、收费标准等。
（三）实行中层干部公示制
从7月份开始，每个月通过电视、报纸等媒体集中公开中层干部的工作职责、服务承诺等基本情况，同时公开区纪委、区政府法制办公室、区经济110办公室举报电话，接受社会监督，并在区政府网站设置专栏常年公开。
公安政工干部是各级公安机关抓好队伍建设的重要责任者，担负着协调、组织和推进政治工作的直接责任。在新形势下，政工干部要有效应对政治工作面临的新任务和新挑战，必须不断提升自身素质，牢固树立五种意识。
一、牢固树立奋发作为意识。当前，公安政治工作、队伍建设面临着许多新情况、新问题，民警的思想观念与价值取向也在发生新的变化，面对“老办法不灵、新办法不明”的困惑，如何加强和改进公安政治工作，成为摆在各级公安政工干部面前的重大课题。这就要求政工干部进一步加强学习，学而知责，学而思为，努力开拓新思路、探索新机制、取得新成效。一是要主动履职。作为政工干部，必须干一行、爱一行、钻一行，不能无所用心，更不能在职怨职。要切实增强事业心和责任感，时时审视自己履行职责的作为，经常反思自己开展工作的成效，始终保持积极向上的进取心，高点定位，加压奋进。二是要善于学习。我们已经迈进了终身学习的社会，知识更新的周期越来越短，“能力恐慌”的意识越来越强。政工干部需要时刻保持一种只争朝夕的紧迫感和如饥似渴的求知欲，先学一步、多学一点、学深一些，做勤于学习、善于学习的表率，努力提高做好新形势下公安政治工作的能力和水平。要及时研究总结政治工作经验，深入把握规律特点，不断以新理念提出新思路，以新举措应对新情况，以新办法解决新问题，使公安政治工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。三是务实求效。政工干部要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，坚决反对坐而论道、华而不实，摒弃摆花架子、做无用功，把上级部署的工作、民警期盼的事项、群众关心的问题一件一件干好、干实、干出成效，充分发挥公安政治工作的功能与作用。
二、牢固树立以人为本意识。“天地之间，莫贵于人”，民警是公安工作的主体，是公安事业发展的决定性力量。公安政工部门和广大政工干部要牢固树立以警为本的理念，更加注重发挥民警的重要作用，更加注重强化民警的主体地位，更加注重保护民警的职业积极性，尊重民警、爱护民警、培养民警，真正让民警快乐工作、幸福生活。一要真诚倾听民警意愿。政工干部要经常深入基层，深入民警，与民警建立深厚的感情，耐心倾听民警心声，了解民警意愿，满足民警合理诉求。要虚心向民警学习，问需于民警、问计于民警，从民警的实践创造中找寻解决问题的办法。二要真心关注民警发展。实现发展是每个民警的愿望，但发展不仅仅是职务晋升，还有专业技能的提升、人生价值的实现。要努力实现组织目标与民警个人目标有机统一，建立完善人才培养制度，形成人尽其才、才尽其用的良好局面，使每名民警在不同的岗位上都能够得到锻炼和进步。三要真正营造和谐氛围。以推进和谐警营建设为核心，大力发展具有时代特征和公安特色的警营文化，以先进的文化教育民警，以先进的典型激励民警，进一步掀起“争一流、创先进、走前列”的热潮。要切实在政治上关心民警，精神上鼓励民警，工作上爱护民警，生活上体恤民警，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，努力营造团结和谐、积极向上的警营氛围。
三、牢固树立科学发展意识。队伍建设是一个永恒的主题，要牢固树立科学发展意识，紧密结合工作实际，多研究方法，多摸索“点子”，多提出“抓手”，以推动政治工作的科学发展。一是着眼长远。要牢固树立长远眼光，切实强化大局思维，善于以开阔的视野、宽广的视角认真分析研究新形势下公安政治工作的新变化、新特点，把握发展规律，进一步增强工作的科学性和预见性。要未雨绸缪，及时发现队伍建设苗头性问题，因势利导，采取积极有效的措施实现超前谋划、超前服务。二是抓好当前。有长远规划，也要有短期目标。要脚踏实地抓好当前各项工作。对已建立的各项制度规定，要狠抓落实，从工作的每一个细节着眼，确保制度在每一个环节得到落实。对已推进的重点工作，要加强监督检查，责任到人，保证重点工作按时保质保量完成。三是化虚为实。要努力改变政治工作是“空理论”、“虚任务”，克服政治工作、业务工作“两张皮、各管各”的问题，实现政治工作实体化、数据化和业务化。要坚持项目带动，每年确定一批事关全警的政治工作重点项目，落实责任，强化运作，全力攻坚，以实体项目的开展推动政治工作的整体发展。
四、牢固树立服务保障的意识。服务是政治工作的本质属性，服务水平的高低决定着政治工作的成效。开展政治工作，一定要把服务放在首位，积极主动地去服务中心、服务基层、服务民警。一是坚持服务中心。政治工作只有坚持围绕中心、服务大局，才能把握方向、找准定位、有所作为。政工干部要知全局、懂全局、顾全局，在各项公安工作重大部署中做好事前、事中、事后的各项工作，切实发挥好统一思想、激励斗志、凝聚警心、扩大效应的作用。二是热心服务基层。要进一步推动《公安机关基层思想政治工作规范》的落实，做深、做细、做活民警思想政治工作，有效地推进了思想政治工作的基层化、经常化、制度化。三是真情服务民警。坚持以警为本，落实好从优待警各项措施，认真执行基层民警休假、体检等制度，保障民警的身心健康；要主动帮助基层民警家庭解决工作、生活上的实际困难，解除后顾之忧，真正做广大基层民警的贴心人，努力把政工部门建成“干部之家”、“民警之家”。
刚才，*书记作了重要讲话，对我区开展转变干部作风、加强机关行政效能建设作了全面部署，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实，切实抓出成效。下面，我再讲几点意见。
一、准确把握开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的总体要求、基本原则和方法步骤
这次开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，着力解决各级机关干部作风和行政效能方面存在的突出问题。以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以建立健全首问负责制、限时办结制和责任追究制为重点，力争年内实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。要紧紧抓住人民群众不满意、容易发生执法问题、不作为和乱作为问题的岗位和环节，着力加强执法责任体系、执法质量考评体系和执法监督体系建设，提高政府执行力和公信力，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，为建设富裕文明和谐新广西创造良好的政务环境。
这个总体要求体现了我们党执政为民的基本理念，体现了建立服务型政府的根本要求，体现了基层和群众的强烈愿望。
开展这次转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，必须坚持以下五条基本原则：
一是坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕促进我区经济社会又好又快发展这个中心，服务于营造我区良好的发展环境这个大局，确保自治区党委、政府的决策部署得到贯彻落实。
二是坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响干部作风和机关行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要建立起一整套规章制度，形成转变干部作风、提高机关行政效能的长效管理机制。
三是坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以关键环节和重点岗位作风和行政效能问题的解决为突破口，带动整体工作的展开。
四是坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进机关行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。
五是坚持求真务实、高效便民的原则。把“清简务本、行必责实”的工作作风贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。
这次活动目标定位高，涉及内容广，工作任务重，需要用一年的时间来组织实施，从2007年2月下旬开始到2008年2月底结束。具体分为以下四个阶段：
第一阶段：思想动员，学习提高。时间为2007年2月下旬到3月上旬。主要任务是逐级召开大会进行工作部署和思想发动，组织机关干部认真学习有关文件，开展专题大讨论，引导机关干部把思想统一到自治区党委和自治区人民政府的决策部署上来，切实增强紧迫感和自觉性，为活动的顺利开展打下坚实的思想基础。
第二阶段：查摆问题，剖析原因。时间为3月中下旬。主要任务是按照活动的总体要求，通过各种形式广泛征求意见和建议，认真查摆本部门本单位近年来在干部作风、机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。
第三阶段：集中整改，解决问题。时间为4月至11月。主要任务是针对查找出来的突出问题，集中力量进行整改，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题。
第四阶段：考核总结，健全机制。时间为12月到2008年2月。主要任务是根据这次活动的总体要求，组织对各级机关开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动情况进行考核，对活动的做法、成效和经验进行全面总结，评选先进单位和先进个人并进行表彰；在总结经验的基础上，不断完善各项规章制度，健全推动转变干部作风、加强机关行政效能建设的长效机制。
二、突出重点，在转变干部作风、提高机关行政效能的关键环节上取得突破
(一)端正执政理念，筑牢转变干部作风、加强机关行政效能建设的思想基础
要通过开展转变干部作风、加强机关行政效能建设，在各级机关干部中牢固树立抢抓机遇、加快发展，从实际出发、勇于创新，服从全局、令行禁止，方便群众、主动服务，以事业为重、敢于负责的观念，推动各级机关尤其是具有行政审批职能的机关实现由单纯管理向导向服务转变，由被动服务向主动服务转变。要通过强化执政为民理念，使机关干部切实做到“五个不让”，即不让布置的工作在我这里延误；不让需要办理的事项在我这里积压；不让各种差错在我这里发生；不让来办事的群众在我这里受到冷落；不让党和政府的形象在我这里受到影响。促使各级机关干部处处以大局为重，以群众利益为重，使执政为民成为全体机关干部的自觉行动。
(二)改进工作作风，在机关干部中形成良好的精神风貌
要按照“言必责实、行必责实、功必责实”的要求，深入查找本部门、本单位在工作作风方面存在的突出问题，分析原因，制订措施，认真整改，务求得到切实解决。要大力提倡察实情、讲实话、办实事、求实效，坚决反对脱离实际、急功近利、弄虚作假、形式主义。要通过干部工作作风的明显改进，促进机关服务态度的明显改善，办事效率的明显提高，多帮忙、少干预，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，从而在各级机关形成求真务实的良好精神风貌。
(三)深化体制改革，进一步转变政府职能
一要继续推进行政审批制度改革，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，依法减少审批事项，下放审批权限，简化审批环节，规范审批程序，努力提高审批效率和服务质量，建立科学合理的审批监督机制。二要继续深化政务公开，以用权为民、服务便民、取信于民为基本导向，进一步公开机关职能设置、管理服务范围和责任主体，以及办事的政策依据、运行程序、承诺时限和办事结果，为基层和群众提供公开、透明、高效的公共服务。三要进一步解决部门职能交叉问题，更加科学地明确各部门工作职能和管理权限，合理划分事权，进一步理顺关系，最大限度地减少职能交叉，做到主体明确，责权一致，从根本上杜绝一件事多家管、出了事都不管和有利就争、无利就推等推诿扯皮的现象。
(四)规范行政行为，严格依法行使权力
一要实行审批主办部门负责制度，涉及两个以上部门的审批事项，要确定一个牵头主办单位。对拒绝参与或不接受牵头单位协调的单位，实行“缺席默认制”，一切后果由缺席单位承担。
二要加强对审批环节重点岗位的监督，自治区本级将确定100个左右的重点岗位由监察部门直接进行监督检查。三要抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，对现有收费项目和标准进行全面排查，该保留的收费项目统一按下限标准收取，取消不合理的收费项目，清除各种名目的连带收费、搭车收费、变相收费，严禁把部门的行政审批权变为小团体的收费权。清理后保留的所有收费项目由自治区人民政府财政、物价主管部门统一向社会公布。四要建立市、县政务服务中心，所有行政审批和行政事业性收费事项，除经本级人民政府同意外，一律进入政务服务中心办理。五要积极推行和落实行政执法责任制，规范行政执法行为，理顺行政执法主体，加强对行政执法的监督约束，相对集中行使处罚权，坚决克服执法不公、多头执法甚至执法违法等现象。
(五)搞好制度建设，建立健全加强行政效能建设的长效机制
关键是要加快建立起首问负责制、限时办结制和责任追究制等核心制度。首问负责制规定机关服务窗口首问责任人必须对来办事的人热情接待，认真办理，负责到底；限时办结制规定对属于本机关、本单位职责范围内的事项，必须在规定或者承诺的时间内办结或者给予答复；责任追究制规定对违反首问负责制、限时办结制的行为要予以责任追究。这三项制度是一个有机整体，环环相扣。建立和严格执行这三项制度及行政效能建设的其他配套制度，将形成强有力的约束机制，促使各部门特别是具有审批职能的部门和工作岗位的工作人员改进服务态度，优化审批流程，压缩审批时间，严格办结时限，提高办事效率，从而建立起加强机关行政效能建设的长效机制。
(六)树立大局意识，努力提高政府的执行力和公信力
各级各部门要牢固树立大局意识，切实做到在大局下思考、在大局下行动，对自治区党委、自治区人民政府的每一项决策部署，都要拿出实实在在的举措抓好落实，自觉做到有令则行，有禁则止，创造性地开展工作，坚决避免决策在执行中走样，更不能搞部门利益至上，阳奉阴违、中梗阻塞、推诿扯皮。要自觉树立和强化诚信意识，对外来投资者的承诺，对人民群众的承诺，必须认真兑现，切实做到言出必行，行必见效。各级纪检监察机关要把“维护行政纪律、保证政令畅通”作为一项基本职责和重要任务，加强行政效能监察。对自治区党委、自治区人民政府决策部署执行不力，或随意违背承诺，失信于民的，必须根据有关规定，按干部管理权限进行处理；问题严重的，要追究部门领导直至本级政府的责任。
三、狠抓落实，努力取得转变干部作风、加强机关行政效能建设的实际效果
(一)领导要率先垂范，切实承担责任
各级领导干部要以总书记提出的八个方面的良好风气要求来严格要求自己。各级党委、政府要切实承担起组织领导开展转变干部作风、加强机关效能建设活动的责任，要成立领导小组，建立健全“党委统一领导，党政齐抓共管，领导小组指导协调，成员单位各负其责，全社会广泛参与”的工作机制。各级党委、政府及各机关的主要负责同志要亲自抓这项工作，确保组织领导、参加人员、活动时间、经费投入、活动成效“五落实”。这次动员大会结束之后，各级各部门要立即行动起来，迅速传达好会议精神，结合本地区、本部门的实际，制订切实可行的工作方案，精心组织实施。区直机关在全区政治生活和经济社会事务管理中居于重要位置，必须作出表率，带头解放思想，带头更新观念，带头转变作风，带头查找和解决突出问题，带头建章立制，带头提高效率，以自身的模范行为，带动全区转变干部作风、加强机关行政效能建设的深入开展。
(二)坚持开门评议，边查边整边改突出问题
开展这次活动的全过程要坚持走群众路线，虚心听取基层群众、企业、投资者的意见和建议，自觉接受来自各方面尤其是各级人大代表、政协委员以及派、社会各界和新闻媒体的监督、评议，真正把机关行政效能建设的监督评判权交给老百姓、交给投资者、交给纳税人。要通过采取下访征询、发放问卷表、设立意见箱、开通热线电话、召开座谈会等多种方式，走出去、请进来，认真征求群众意见。对于群众反映强烈的突出问题，要及时找出原因，及时进行整改，并将整改结果向群众公布，接受群众评议。要通过边查找问题边整改，体现开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的成效，增强群众对开展这项活动的信心。
(三)加强督促检查，确保各项工作做实做细
纪检、组织、人事、监察、机关工委和党委督查室、政府督查室等部门，要充分发挥督促检查职能作用。要从社会各界聘请监督员，组织开展不定期的明查暗访，及时发现问题，掌握活动开展的真实情况。要着重加强对落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度情况的督促检查，在督促检查中，发现有机关不按自治区党委、自治区人民政府要求认真开展转变干部作风、加强机关行政效能建设的，不认真贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度的，要追究机关领导班子的责任，责成主要领导作出书面检查，并公开通报批评。哪个单位不认真组织开展转变干部作风、加强机关行政效能建设，致使本单位出现严重的作风问题和效能问题的，要根据有关规定追究单位主要领导责任，情节严重的，要给予单位主要领导党纪政纪处分。各级领导要高度重视和支持督促检查工作，及时给行政执法部门撑腰打气，让他们在开展监督检查工作时底气足、腰杆硬。
(四)认真考核总结，推进机关行政效能建设走上制度化和规范化的轨道
各地各部门要结合本地实际和部门特点，认真贯彻落实开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的考核办法，着重对组织领导、减少审批事项、理顺部门职能、规范行政行为、规章制度建设、政务中心建设和效能监察等方面和动员部署、查摆问题、集中整改三个阶段的完成情况进行考核。要把考核落实到具体部门、具体岗位和个人。对开展转变干部作风、加强机关行政效能活动先进单位和先进个人予以表彰，对后进单位予以通报批评并责令限期补课。要注重考核结果的运用，把考核结果作为领导班子和领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据，严格兑现奖惩。考核结果要以适当方式向社会公布。要在考核的基础上，及时总结推广各地、各单位开展活动的好经验、好做法，逐步完善各项制度，使转变干部作风、加强机关行政效能建设走上制度化和规范化的轨道。
(五)坚持统筹兼顾，确保全年发展目标任务的完成
党的十报告指出“要全面做好离退休干部工作”，作为老干部工作部门就必须深入思考和研究当前和今后一个时期老干部工作面临的新动向、新方向、新情况和新问题。多年来，桐乡市认真贯彻执行老干部工作方针政策，在老干部思想政治建设、服务管理工作上做了大量卓有成效的工作，积累了许多好的经验。但是，随着改革的不断深入和经济社会的快速发展，当前，老干部工作面临的形势任务以及党和政府对老干部工作的要求发生了重大变化，主要表现为：在服务内涵上，从主要解决经济物质待遇向丰富精神文化生活需求转变；在服务对象上，从主要为离休干部服务向离退休干部统筹管理服务转变；在服务方式上，从主要落实政策服务向主动探索创新服务形式转变等等。面对这些新变化，如何做好新形势下的老干部工作。在总结过去经验的基础上，结合老干部工作的实践和思考，个人认为，要坚持和把握以下四个方面。
一、在服务理念上要坚持人性化服务为本
老干部工作首先是做人的工作，坚持以人为本、人性化服务是不变的根本。一方面，要带着感情服务。老干部是党和国家的宝贵财富，没有老干部就没有我们今天的幸福生活。老干部工作者作为老干部工作的一线工作人员，要时刻怀着一种感恩的心情去做工作，把老干部当做自己的亲人，以儿女之心对待老干部，以儿女之情关心照顾老干部，积极推动主动服务、承诺服务、微笑服务、个和上门服务，使老干部真正体会到亲人般的呵护和温暖，真正感到满意。另一方面，要把服务做到实处。当前，老干部的队伍状况发生变化，离休干部平均年龄超过85岁，普遍进入“双高期”，而退休干部群体不断增多，每年以6.5%的速度递增。老干部工作要以老干部为本，把以人为本的服务理念落实到日常工作的每一个方面、每一个环节，做到根据不同年龄、不同家庭状况的老干部群体的不同需求，提供有针对性的个性化、人性化服务，把服务工作做到“点子”上，做到老干部的心坎里。比如：准确把握离退休干部对安享晚年的新期待，为心里压抑的离退休干部提供精神慰藉服务；为鳏寡孤独、空巢独居的离退休干部提供亲情化服务；为生活不能自理、长期卧床不起的离退休干部提供方便、及时、优质的医疗保健服务；大力探索居家养老和“四就近”服务工作等等，不断提高老干部工作科学化水平。
二、在服务思路上要着重把握文化养老新趋势
近年来，在老干部工作部门的重视和努力下，全市老干部生活待遇得到有效保障，老干部物质生活水平不断提高，养老观念也已经不再局限于基本的“吃、穿、住”，而是把生活质量的全方位提高当成新的目标，精神文化需求日趋旺盛。老干部工作也要顺应新的趋势，把握新的方向，着力推进“待遇养老”向“文化养老”转变。
一是加快设施建设，夯实“文化养老”基石。随着人口老龄化步伐的加快，退休干部总量和需求的增加，一些单位的学习和活动场所建设水平存在滞后、资源不均等问题，不能满足离退休干部的学习活动需求。要加大资金投入，加快文化养老基础设施建设，对已不适应需要的学习活动场所，进行必要的改建或新建，对陈旧落后的设施应逐步更新完善，使老干部“文化养老”的硬件与软件相匹配。
二是丰富活动载体，提高“文化养老”参与度。坚持以老干部党校、老年大学和活动中心为依托，以离退休干部党支部为主体，紧贴时代特征，注重从老同志特点出发，适其所需、授其所宜，尽可能为老同志开展活动提供平台，满足不同年龄层次、不同身体条件、不同兴趣爱好的老干部的活动需要，培育老同志参与活动的兴趣性和内在自觉性，真正使每一位老同志都能逐渐地“走出来、动起来、乐起来”。
三是形成合力机制，营造“文化养老”好氛围。“文化养老”是一项系统工程，涉及面广、共享性高，需要文化、体育、宣传、民政等各部门相互配合、齐抓共管，形成党政主导、部门配合、社会参与的工作格局，凝成强大的工作合力，营造良好的社会氛围，把文化养老工作不断推向深入。
三、在服务方式上要组织引导老干部发挥积极作用
我们应自觉树立人才资源二次开发的理念，充分挖掘和利用好老干部这笔宝贵的人才资源，搭建建言献策平台，组织他们多做符合自身特点的实际工作，使老有所为与安度晚年相得益彰。
一是发挥在经济建设中的参谋作用。邀请领导经验足、决策水平高的老干部就经济发展重大问题、重要建设项目，开展专题调研，提供咨询论证；组织科技知识丰富的老干部开展科研开发、技术咨询等活动，服务地方经济建设；引导懂经营、会管理的老干部与自己熟悉的经济组织相联系，积极为发展实体经济建言献策。
二是发挥在政治建设中的推动作用。组织政治涵养高、精通法律的老干部开展法制宣传教育，并通过各种渠道参与民主决策，实行民主监督；组织热心公益事业的老干部走出家庭、融入社区，使他们在加强社区教育、活跃社区文化和参与社区建设等方面既成受益者，也成参与者。
三是发挥在文化建设中的示范作用。组织社会威望高的老干部大力弘扬民族精神、加强社会主义核心价值体系教育，开展群众性精神文明创建活动，营造良好网络环境，促进青少年健康成长。
四是发挥在社会建设中的和谐作用。抓住老同志中普遍存在的居安思危的心里特点，组织群众基础好、沟通能力强的老干部积极协助 党委、政府畅通社情民意，疏导群众情绪，化解利益矛盾，维护社会稳定。
五是发挥在党的建设中的促进作用。聘请政治立场坚定、党务功底扎实的老干部在加强基层党组织建设、加强非公企业党建中发挥传帮带作用，以自己的言传身教促进党员干部队伍建设。
科学发展观是以同志为总书记的党中央，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。反映了我们党对发展问题的新认识。科学发展观体现的世界观和方法论，对于各项工作都有着普遍的指导意义。做好老干部工作，同样必须坚持以科学发展观为指导。
一、找准定位，坚持老干部工作与中心工作协调发展
老干部工作是一项政治性、政策性都很强的工作。中组部李源潮部长在听取中组部老干部局工作汇报的讲话中指出，“老干部工作是党的组织工作、干部工作的一个重要方面”。这一表述，对老干部工作的基本属性和内涵作了新拓展，更加全面地指出了老干部工作在党的建设、特别是党的组织建设中的重要地位。他还强调，“重视老干部工作就是重视组织工作、重视干部工作，尊重老干部就是尊重我们党的历史、尊重革命的成果”，“决不能把一个政治性非常强的工作当作一般性的事务性工作来处理”。李部长的讲话，蕴含了对老干部工作的深刻认识，饱含了对老干部的真挚感情，指明了老干部工作的发展方向，为我们找准新形势下老干部工作的定位点，正确处理老干部工作与中心工作的关系具有重要意义。
首先，老干部工作要服从服务于“保增长、促稳定”的大局。经济工作是全党的中心工作，一切要以经济建设为中心，老干部工作也要始终在这个大局下行动，而不能凌驾于中心工作之上。这就要求我们有很强的大局意识，自觉围绕发展中国特色社会主义的总目标去把握老干部工作，围绕促进经济社会科学发展、和谐发展的全局去思考老干部工作。
其次，老干部工作的性质决定了老干部工作的地位。老干部工作是为实现党和国家中心任务服务的，虽然不是中心却牵动中心，不是大局却影响大局。这就要求各部门特别是各级党政领导干部，要以高度的政治意识、责任意识，把老干部工作摆在重要位置，不能当成可有可无的“软指标”，而是不可忽视的政治任务。只有统筹好大局和老干部工作两个方面，才能使中心工作和老干部工作协调发展。
二、积极探索，坚持离休干部服务管理工作和退休干部服务管理工作协调发展
长期以来,老干部服务管理工作，是以离休干部这个群体为主，并已形成一整套系统、完善、规范的工作机制和模式。实际工作中，虽然也涉及了一些退休干部工作，但与离休干部服务管理比较而言，显得相对滞后。党的十七大报告提出“全面做好离退休干部工作”，这是对全社会的共同要求，不仅仅是哪一个部门的责任，作为老干部工作部门更是义不容辞。这就要求我们处理好离退休干部服务管理工作和退休干部服务管理工作的关系，在做好离休干部服务管理工作的同时，加大退休干部服务管理工作力度，使之适应形势、协调发展。
退休干部服务管理工作，尚处于起步阶段，没有更多现成的东西可以借鉴，这就需要积极地去探索，勇于创新，既要善于借鉴兄弟城市的先进经验，又要敢为人先，不能因循守旧，左顾右盼。“做好老干部工作，必须不断研究新情况解决新问题”， 这是沈跃跃同志总结了30年来老干部工作的五条基本经验之一。今年，我局根据新形势、新任务的要求，把如何做好退休干部服务管理工作作为重点调研课题之一，由局领导带队，深入基层，了解实情，总结经验，查找问题，分析原因，从退休干部的服务管理模式、制度、办法等方面，拿出切实可行、符合我市实际新办法，进一步完善和规范退休干部服务管理工作机制。
三、以人为本，坚持老干部工作和老干部工作队伍建设协调发展
科学发展观的核心是以人为本，以科学发展观为指导做好老干部工作，需要在老干部服务管理工作和老干部工作队伍建设两个方面，都要认真贯彻以人为本的原则。
根据__市__区优质服务窗口单位创建活动领导小组办公室关于印发《__市__区优质服务窗口单位创建活动考核办法》的通知（临优发〔20__〕5号）精神，按照《__市__区优质服务窗口单位创建活动量化考核评分标准》，我局及时组织人员对今年以来开展的优质服务窗口单位创建活动进行了自检自查，现将区我局优质服务窗口单位创建活动自查总结作如下汇报：
一、自查情况
（一）组织领导（此项总分15分，自评15分）
1．班子重视，机构健全。为确保创建活动顺利开展，我局及时成立了区人事局优质服务窗口单位创建工作领导小组（临人〔20__〕18号），领导小组由局长__同志任组长，副局长__同志、__同志和纪检组长__同志、编办专职副主任__同志为副组长，各办公室（中心）负责人为成员。（自评2.5分）
2、设置窗口，人员落实。在成立工作机构的同时，设置了创建窗口，由__同志兼任办公室主任具体负责处理日常工作，并明确了创优领导小组和办事人员的职责任务，办公设施齐全，经费保障到位，创建活动形成了组织有力、人员、责任落实和齐抓共管的工作格局。（自评2.5分）
3、抓宣传动员，提高对创建意义的认识。按照全区20__年宣传思想工作会议精神要求，我们及时召开了干部职工会对优质服务窗口单位创建活动进行宣传动员，统一思想认识。动员会上，认真组织学习了党的十六大、十六届三中全会、区委二届三次全会精神，深刻领会区委领导关于加强优质服务窗口建设的讲话精神，充分认识创建活动是优化发展环境的需要、是加强机关作风建设的关键，使全局干部职工充分认识到开展创建活动的重要性和必要性，增强了工作的责任感和紧迫感，坚定了把创建活动不断引向深入的信心和决心。（自评2.5分）
4、自查整改，克服不足。按照区创建办《关于做好阶段性工作总结的通知》要求，我们及时对创建活动进行阶段性总结，针对存在问题及时制定措施加以整改，确保了创建活动的顺利开展。（自评2.5分）
5、制定方案，保证活动有序开展。为使我局优创工作不浮于表面、流于形式，使之规范化，围绕全区大窗口“四个一”的创建目标，根据全区创建工作方案要求，我们立足人事工作实际，认真总结和分析近年来工作中存在的不足及其原因，制定了《__市__区人事局优质服务窗口单位创建活动方案》（临人〔20__〕19号），明确提出了人事局优质服务窗口创建活动的目标任务、创建范围、时间、工作步骤及工作要求。（自评2.5分）
6、总结回顾，报送信息。根据区创建办《关于做好阶段性工作总结的通知》要求，我们及时对创建活动情况进行阶段性总结，总结经验，发现问题，及时解决。同时，积极按要求报送信息，不断加强信息交流和反馈，从而加强与其他单位的经验交流。共向有关媒体和区创建办报送信息18条。（自评2.5分）
（二）建章立制（此项总分15分，自评14分，各项规章制度没有按要求规范上墙扣1分）
1、抓制度建设，确保人事人才工作规范运行。为切实加强内部管理，做到以制度管人、有章可循、按章办事。“创优”活动中，我们在实施“云岭先锋”工程和开展保持共产党员先进性教育活动中取得的成功经验和建立长效机制的基础上，对原有的规章制度进行修改、完善，在广泛征求意见和职工会议讨论的基础上，制定了《__区人事局工作规则》，该《规则》共分19章110条。通过建立健全各项规章制度，进一步完善了人事局机关股室职责和岗位职责，切实加强了(来源：文秘站 ）人事局的内部管理，形成了良好的工作秩序，促进了全区人事人才工作规范有序、健康和谐的开展。（自评5分）
2、各项规章制度已以文件形式上报下发，但没有按要求规范上墙。（总分5分，自评4分）
3、公开办事程序，设置优质服务窗口单位公示栏。按活动要求，我们科学规范的设置了__区人事局（编办）创建优质服务窗口单位公示栏。公示栏将人事局（编办）的工作职责、各职能股室（中心）的办事程序、政务公开、优化服务、首问负责、监督电话和限时办结等内容向社会作了公开承诺。公示栏制作后，不仅方便了群众办事，提高了办事效率，而且还有利于人事干部时刻提醒自己接受社会监督，对干部职工自觉提高思想认识、转变工作作风和办事效率起到了积极的促进作用，前来办事的群众对此举纷纷表示赞赏。（自评5分）
（三）优质服务（此项总分20分，自评20分）
1、用语文明，热情服务。在改进服务态度上，设置 “办事指南”、“ 办事流程”和公开服务承诺内容，要求每个工作人员对待群众要做到“热情、和蔼、 耐心、周到”八个字，坚决克服态度冷漠、语言生硬、随便应付、不耐烦等消极现象。为检验创建成效，要求全体人事干部必须按“主动接待—询问登记—倾听了解—热情承办—解释说明—办结反馈—礼貌相送”的服务标准流程办事群众提供优质高效的服务，切实做到着装整洁、用语文明、耐心细致、热情周到。（自评5分）
2、设置桌牌，明确岗位职责。为方便群众办事，在设置创建优质服务窗口单位公示栏的同时，制作了__区人事局（编办）岗位牌。岗位牌就工作人员姓名、岗位、主要职责、承诺事项及电话号码向社会作了公开。同时建立群众反馈制度，接受群众监督。（自评5分）
3、制定领导接待群众制度。为进一步改进机关作风，畅通群众诉求渠道，密切与群众的联系，按市人事局和区创建办的要求制定了领导接待群众制度，工作中，按要求接待群众来访，认真接受群众监督。（自评5分）
4、坚守岗位，认真履行职责。为体现创建成效，工作中，按岗位牌的职责要求，认真履行岗位职责，不做与工作无关的事情。（此项总分5分，自评5分）
（四）内务管理（此项总分10分，自评10分）
1、设立窗口公示栏，设置宣传标语。结合机关办公区域的实际情况，在创建优质服务窗口单位公示栏中，设置了“建一流队伍、树一流作风、塑一流形象、创一流业绩”的“四个一”创建目标和“坚韧拼搏、求实开放、团结和谐、创新超越”的__精神。（自评2.5分）
2、加强环境建设，不断绿化美化办公环境。通过区级文明单位创建活动的开展，人事局机关办公区域卫生整洁、井然有序，办公室内均按要求摆放了绿色植物和各种花卉，并配备了现代化的办公设备，为干部职工创造了一个良好的办公和生活环境。（自评2.5分）
3、办公环境整洁有序。根据实际情况对局机关提出了具体的环境卫生标准，积极在单位内部推广垃圾分类收集，加强管理，落实“门前三包”责任制，大力开展爱国卫生运动，积极争创环境卫生区。（自评2.5分）
4、队伍团结协作，精神面貌好。在文明单位创建工作中，我们切实把诚信教育作为法制教育、职业道德教育和思想纪律作风教育的重要内容，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民道德规范，不断弘扬社会主义职业道德、社会公德、家庭美德，切实提高文明意识。通过努力，干部职工思想道德素质不断提高，干部队伍团结协作，精神面貌好，形成了班子有生气、队伍有正气、部门有名气、环境有秀气环境氛围，切实增强了人事干部队伍服务人民、服务社会的自觉性。根据近两年来的创建成果，在自检自查的基础上，我们向区文明办申报了区级文明单位，并已于20__年6月7日得到了区文明办的评审。（自评2.5分）
（五）工作绩效（此项总分30分，自评30分）
一年来，通过全局干部职工的共同努力，圆满完成了各项重点承诺工作。
（六）民主测评（此项总分10分，自评10分）
1、问卷调查知晓率。结合实际，对创建活动的目标要求、取得的成效、对工作和队伍建设的促进作用及人事干部应如何做才符合创建要求等方面的问题在全体干部职工中进行了一次问卷调查，调查结果知晓率达100%。（自评5分）
2、广泛征求意见。20__年11月26日，对工作质量、工作效率、服务态度、工作作风、工作纪律、队伍形象和环境卫生等方面的问题向全区各有关单位寄送《优质服务情况征询意见表》35份，收到反馈表32份，回收达91%。通过民主测评，群众对政务公开、服务态度、工作作风和办事效率等各项工作的综合满意率达97.3%。征求到意见建议4条。（此项总分5分，自评5分）。
二、存在问题及下步打算
经过一年来的努力，__区人事局优质服务窗口单位创建活动及各项目标承诺工作均取得了一定的成效，但与上级的要求和群众的愿望相比还有很大的差距，仍然存在认识不到位、统筹协调不够等诸多问题，在下步工作中，我们将从以下几个方面抓好贯彻落实。尤其是其他部门的一些先进、成功的经验很值得我们学习鉴解，我们将以这次检查为契机，思想再发动，认识再统一，工作再规范，服务再提高，努力把我局优质服务窗口单位创建工作在现有的基础上再推上一个新台阶。
（一）进一步统一思想，提高再认识。加强作风建设，是班子建设和队伍建设的需要，是学习贯彻“三个代表”重要思想、加快政府职能转变、推进行政管理体制改革的需要，是切实增强机关干部综合素质、提高工作水平和执政能力、切实巩固党的执政地位的需要，是全面完成区委、区政府交给我们的任务的需要。因此，在以后的工作中，我们将进一步加强学习，不断提高认识，切实按照创建方案要求搞好人事部门“小窗口”创建活动，不断增强人事干部优质服务的自觉性和主动性，使我局干部队伍的服务水平和工作质量得到明显提高。
（二）统筹规划，协调发展。结合人事工作实际，正确处理好优质服务窗口创建活动与中心工作的关系，把创建优质服务融入到各项业务工作之中，统筹安排，真正把创建活动的成效体现在提高服务水平、提高工作能力、提高工作业绩和创新水平上，在人事局机关形成围绕中心、服务大局、行政提速、服务提质、便民利民、促进发展的创建活动导向。同时，寓创建活动于各项管理和服务之中，不断探索优质服务窗口创建活动的新思路、新方法，使创建工作更加体现人事工作的特点、更加切合人事部门的工作实际，使各项工作相互促进、协调发展，让前来办事的群众办事更加方便。
（三）求真务实，保证实效。按照区委、区政府的安排部署，紧紧围绕增强服务意识、提高行政效率、完善制度建设、转变机关作风、提高队伍素质、强化监督机制、严格考核奖惩等方面的内容，以制度建设规范机关行政行为，坚决杜绝不作为或乱作为现象的发生，以唯实的观念、务实的态度和扎实的工作作风，将优质服务窗口建设纳入干部队伍管理、精神文明单位建设等各项工作之中，坚持重落实、求实效。
(四)标本兼治，体现效能。从解决当前存在的突出问题和考虑长远效果两方面开展好窗口建设，切实解决作风建设中存在的突出问题和基层干部群众反映强烈的问题，加强党风廉政建设，切实转变人事局机关作风。同时，把长效机制建设贯穿于优质服务的各个方面和各个环节，以规范化、标准化、科学化为目标，把局机关优质服务建设不断推向前进。
一、指导思想
2009年，我局机关要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，按照市委十届八次全会提出的“双保双扩双转”的总体要求，深入学习实践科学发展观，牢固树立安全发展理念，围绕“保安全、强基础、促增长”目标，开展“监管服务年”活动，改进机关作风，增强服务意识，落实工作责任，提高办事效能，提升队伍形象，促进全年安全生产监管工作目标的实现。
二、主要任务
（一）强化服务，努力帮助企业攻坚克难。要紧密结合安全生产领域实际情况，严格监管与热情服务有机结合，倡导“无事不扰、有求必应、热情周到、尽责服务”作风，做到主动服务、优化服务、热情服务，帮助企业克服困难，提高安全管理水平。
1.创新方法，主动服务。一是推进安全管理体系建设，主动帮助企业提升安全管理水平。要在制定《*市企业安全生产管理体系建设工作导则》基础上，通过举行推进会、培训班和对105家重点推进企业的具体辅导，推广先进安全管理理念和经验，促进企业建立自我纠错和自我提升的安全管理体系。二是完善应急管理，主动帮助企业提高应急能力。编印并免费向企业发送《*市常见危化品事故应急救援工作手册》，指导督促高危企业建立事故应急分队和应急技术专家小组，不断增强自救和互救能力。三是落实告知承诺制度，主动帮助企业提升安全基础。结合工商年检，对中小型生产企业进行集中检查，全面实行安全生产事项告知与承诺制度；制定中小企业安全生产检查规范和分类监管实施意见，指导企业健全安全生产管理基本制度和责任体系。
2.科学指导，优化服务。一是落实现场检查规范化。要在继续严格执行《安全生产监督检查暂行规定》的基础上，检查发现问题和帮助解决问题相结合，组织专家排查企业工艺管理等方面的安全隐患，提出整改建议；对排查发现的企业重大隐患，实行跟踪管理。二是落实安全培训制度化。要完善工作制度，严格依法开展安全生产培训，采取上大课、送学上门、集中办班等形式，方便企业人员参加培训，同时，结合重点工作，组织体系建设、应急救援等专项培训。三是落实行政审批简便化。要从方便行政相对人出发，在严格依法审批的同时，着力减少审批环节，简化审批流程，提高办事效率，局行政许可审查会议由每周一次增加到每周两次，对危化品行政许可项目实行提前介入，分类指导，避免企业在安全生产行政许可事项上走弯路、费时间。
3.改进作风，热情服务。一是开展“监管服务年”活动。建立局领导企业联系点制度和重点企业走访制度，主动深入企业，及时了解企业生产经营实际情况，指导和帮助企业解决安全生产有关问题，促进企业稳定发展。二是开展机关干部改进作风承诺活动。局机关每个工作人员都要根据各自岗位、职责特点，在工作态度、办事效率、服务成效等方面作出承诺，有针对性地制定和落实监管与服务的具体措施。三是开展服务企业跟踪评议活动。要组织对日常监管与服务对象的问卷调查，跟踪了解机关工作人员服务企业情况，同时，聘请政风行风监督员到基层企业征求意见，定期进行点评，及时发现和整改问题，切实加强和改进服务。
（二）加强管理，提升机关监管服务效能。要通过加强制度建设，深化政务公开，改进评议方式，进一步夯实机关作风效能建设基础，为企业提供高质量、高水平的安全生产监管服务。
1.强化机关制度管理。一是要不断完善服务承诺制、首问负责制和一次告知制，进一步健全一岗双职制、限时办结制和AB岗责任制，落实行政服务中心窗口周六全天对外服务、其它休息时间实行预约迎候服务制度，努力营造高效、便捷、透明的办事环境，高质量地完成各项工作。二是要严格执行《*市危险化学品企业安全生产监督检查工作实施细则》、《行政许可行政处罚事项集体研究制度》、《和举报处置工作规则》等制度，进一步健全机关工作人员外出工作报告、出勤公示、处室检查计划预报等制度。三是要通过强化机关内部管理，进一步形成行为规范、运转协调、通力合作、廉洁高效的机关工作机制，努力实现管理的制度化、规范化和长效化。
2.深入推进政务公开。一是要认真执行《政府信息公开条例》，健全局信息制度，继续完善新闻发言人制度，不断推进办事流程公开、热点问题公开、行政执法过程和决策过程公开。二是要不断拓展政务公开的范围和内容，把企业和群众关心的安全生产热点、难点问题作为重点，公开办事依据、办事内容、办事程序、办事标准和结果。三是要充分发挥局网站在政务公开中的作用，进一步完善功能、丰富内容，局机关印发所有公文和重要工作动态一律同步在网站公布于众，自觉接受公众及社会各方的监督，坚持做到每日更新维护信息3条以上、全年维护信息总量1500条，争取网站年度点击率在10万人次以上。
3.深化政风行风评议。一是要深入基层，倾听意见。通过召开局机关政风行风监督员座谈会、发放征求意见表、走访基层和企业、问卷调查等形式，重点收集基层安监部门、企业、社会公众的意见和建议，了解在政风行风方面存在的问题。二是要及时分析，落实整改。对机关在政风行风方面存在的突出问题，要及时分析原因，制定和落实整改措施，并将每项整改措施的责任落实到个人，强化跟踪检查，确保行风评议取得实实在在的效果。三是要服务社会，提高成效。积极参加市纪委组织的“政风行风热线”直播等活动，主动与新闻媒体协作，搭建沟通交流平台，广泛开展安全知识和安全文化的宣传普及，就公众关注的安全生产问题与市民进行互动，跟踪解决安全生产热点、难点问题。
（三）提高素质，增强干部服务意识和监管能力。要认真组织机关政治业务学习，促进机关干部不断增强宗旨观念和服务意识，继承和发扬艰苦奋斗的优良作风，切实提高服务企业能力和安全监管水平。
1.扎实开展学习实践科学发展观活动。按照上级统一部署，组织开展机关干部学习实践科学发展观活动，力求做到“三个提高”：一是要在认识科学发展观对做好安全生产工作的重大指导意义上有提高。通过广泛思想发动和学习辅导，深刻领会科学发展观“第一要义是发展，核心是以人为本”的内涵与实质，增强践行科学发展观的自觉性，不断提高运用科学发展观分析解决安全生产问题的能力。二是要在正确处理安全与发展关系的能力上有提高。树立安全发展理念，深刻领会安全发展是经济社会发展的重要指导原则之一，是构建社会主义和谐社会的重要内容和任务之一，是发展的总体要求和目标之一，从而在实践中正确处理好安全生产与经济发展的矛盾。三是要在内强素质、外树形象方面有提高。结合安监工作实际，深入查找、剖析存在的不足和问题，制定整改方案，落实整改措施，把科学发展观要求转化为推动安全监管与服务的具体措施，转化为服务企业发展的自觉行动。
2.认真组织开展各类政治业务学习。一是要坚持和改进党组中心组理论学习和各种形式的政治理论学习，不断提升党员领导干部理论武装的水平；组织机关副科级以上干部参加“菜单式”选学讲座和“*市干部在线学习中心”网络课程学习，选派科级干部参加任职培训、科级干部轮训，不断提高机关干部政治业务水平。二是要结合安全生产监管重点工作，采用春节后集中学习和阶段性专题学习等形式，组织机关全体干部进行政治、业务培训与学习交流活动，不断提升干部履职能力。三是要通过请进来走出去、心得交流、网站园地等方式，结合机关党建“”，多渠道、多形式地组织开展读书活动、学习讨论、撰写读书心得、干部外出考察等学习教育活动，优化机关干部知识结构，提高干部队伍整治业务素质。
3.进一步加强机关党风廉政建设。一是要切实加强党员干部理想信念教育、党纪条规和国家法律法规教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，始终做到警钟长鸣、防微杜渐，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是要认真落实党风廉政建设责任制，继续坚持一级抓一级、一级对一级负责的原则，层层签订党风廉政建设责任书，明确并落实各级党员干部在党风廉政建设和反腐败工作中应负的责任；进一步加强局机关惩防体系建设，完善内部防控机制，高度重视机关廉政举报及调查处理工作，强化重点环节和关键岗位的监督措施，有效抵制各种腐败现象和不正之风。三是要严格执行“三禁规定”以及干部廉洁自律、廉洁从政的各项规定。在监管服务过程中，做到不索要和接受财物，不托办个人事项，不借机推销商品和办与公务活动不相关的事项，不人为设置障碍刁难企业等。
三、检查考核
1.加强主要工作目标考核。紧密围绕全市安全生产监管工作的总任务、总要求，切实加强对主要工作目标的考核。一是制定《*市安监局2009年度目标管理意见》，按照《市安监局处室工作人员岗位职责》规定，分解、量化年度各项工作目标，任务明确到处室、责任落实到个人，凡“目标管理意见”中明确的工作任务，均作为主要工作目标进行考核。二是实行工作完成进度考核。对各处室月度工作计划及计划完成情况、重点工作阶段完成进度情况上网公布。三是实行检查企业量化考核。规范监督检查行为，量化检查企业要求，全年全局检查企业800家次，其中：监管一处90家次，监管二处150家次，危化处150家，综合处120家次，办公室和监察室100家次，监察支队200家次。检查企业必须填写“检查意见书”并当场告知企业。
一、狠抓司法行政机关党的思想建设和组织建设
（一）进一步促进党员干部认真学习政治理论。抓好以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为主要内容的理论武装工作。结合推进城乡一体化、建设社会主义新农村和党员干部思想实际，突出立党为公、执政为民、社会主义法治理念和“八荣八耻”社会主义荣辱观教育。加强思想政治工作，引导党员干部进一步解放思想，更新观念，牢固树立和落实科学发展观，拓宽发展眼界，增强发展意识，全面实践“三个代表”重要思想，有效服务中心工作。
（二）组织党员干部认真学习贯彻。组织全体党员认真学习《中共成都市新都区委关于进一步加强和改进机关党建工作的意见》，机关党员领导干部和全体党员加强对新时期如何提高机关党组织工作能力的研究。一是贯彻落实同志在中央纪委第六次全体会议上发表的重要讲话精神，把学习、遵守、贯彻、维护与研究新的形势下机关党组织的定位、职能、工作方法和如何把政治工作优势转化为经济发展优势等结合起来，增强全局党建工作的实效性；二是围绕提高服从服务大局的能力、服务基层的能力、沟通协调的能力、解决问题的能力，加强对我局党建工作融入中心工作、服务中心工作的研究；三是及时总结、推广研究实践成果，围绕社会主义新农村建设、“产业发展年”等中心工作进行了调研，全年完成了四篇调研文章和经验材料。
（三）积极推进机关党的组织建设。进一步健全组织，使每一个支部成为战斗力强、党员信赖、发挥作用好、活力和凝聚力强的坚强堡垒。按照的要求，做好党员的教育管理工作，增强党员的党性。严格党的组织生活，提高党员特别是党员领导干部参加组织生活的自觉性，把对党员的要求作为组织生活的重要内容，改进组织生活方式，增强组织生活的吸引力，提高党组织生活的质量。因局领导班子变动，根据工作需要及时对总支委员会进行了调整和充实，保证局党总支工作的连续性。
我局总支所属的机关支部在规范化建设中因地制宜，积极创造条件，建立和完善了“党员活动室”、“党员学习室”等硬件设施和软件）台帐，做到了硬件设施完善，软件资料规范整齐。使党员活动有场所、学习有场地，增强了党组织的凝聚力。在区直机关工委对我局机关支部规范化建设的检查中，得到了检查组的好评。
二、加强机关作风建设和党风廉政建设
（一）积极参与规范化服务型政府建设。按照规范化服务型政府建设的要求，引导党员干部树立自觉的公仆意识、主动的服务意识、真诚的助人意识，实现由“管理者”向“服务者”的机关角色心理转变；规范服务行为，提升服务品质，全面提高机关效能和工作水平。
（二）大力加强作风建设。深入落实《八项规范》，坚持开展“双深入”工作。重点是完善和落实“双深入”工作机制，推动深入基层、深入群众工作制度化、规范化。同时进一步强化党内监督，特别是对有关重大事项的决策过程实施监督，引导党员干部做到为民、务实、清廉，促进了工作作风转变。以干部作风整顿为契机，抓住机关干部作风建设中存在的问题，认真整改。在党员干部中培育勤奋学习、勤奋工作、勤政为民的风气和高标准要求、高水平发挥、高效率工作、高质量完成任务的观念，把干部的积极性、主动性、创造性凝聚到推动工作和发展中。
（三）扎实推进党风廉政建设。加大《纲要》和两个条例的宣传贯彻力度，抓好党风廉政教育；协助党组抓好党风廉政建设责任制的落实，进一步做好责任分解，强化责任考核，落实责任追究；结合政法系统开展的“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动、“争创一流”活动、社会主义法治理念教育活动，全区开展的干部作风整顿和“创建优质服务单位活动”。加强法纪教育，让党员干部自觉遵纪守法，严格执行有关规定，不做违纪违规的事；认真落实党风廉政建设责任制，充分发挥党组织和党员的监督作用。教育党员干部增强廉政意识，筑牢拒腐防变的思想防线。我局党员、干部、职工中全年无违纪情况发生，单位无重大违规事件和案件发生。
三、以各种活动为载体，加强干部队伍建设
局党总支始终把干部队伍建设作为党建工作的重要内容之一，坚持以各种活动为载体，加强干版权所有!部队伍建设。
（一）积极开展文体活动和“创先争优”活动。坚持以活动为载体，积极组织和分层次开展丰富多彩、健康有益的职工文娱体育活动，增强先进文化在机关文化建设中的渗透力、感染力，提升机关文化品质，丰富精神文明建设内容，努力形成团结、紧张、严肃、活泼的机关工作局面。继续在局机关开展了文明科室、文明职工、“遵纪守法户”、“五好家庭”、“双文明户”和“优秀共产党员”、“先进工作者”的评选活动，大力塑造先进典型，形成了学有榜样、赶有目标、追求高尚、激励先进的良好风尚。
（二）深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观和社会主义法治理念教育活动。组织全局干部、职工认真学习“八荣八耻”和社会主义法治理念教育的有关文件、资料。以职工卡拉ok演唱会的形式学习、宣传“八荣八耻”社会主义荣辱观。全局干部职工在社会主义法治理念教育五个专题中，学习了中央政法委书记罗干的讲话、司法部长吴爱英的讲话和《社会主义法治理念教育读本》，每人都写了一万多字的笔记和心得体会。通过学习使广大干部职工牢固树立社会主义荣辱观和社会主义法治理念。围绕“三创”目标，创新精神文明宣传教育的形式，挖掘城市精神深刻内涵，开展践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观和“创文明单位，做人民满意公仆”等活动，弘扬爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，提升机关精神文明建设的整体水平。
（三）扎实开展“干部作风整顿”和“创建优质服务单位”活动。组织全局干部职工认真学习牛敏书记5月10日在全区领导干部大会上的讲话精神和区委关于“创建优质服务单位活动”的通知及有关资料。对照5个方面问题和6个重点，结合实际，从思想道德、服务意识、敬业精神、工作态度、工作能力、业务水平、学习态度、遵章守纪、完成任务等方面，开展批评与自我批评、实事求是地写出了剖析材料并进行自查自纠，自查自纠面达100%，经民主测评满意率达100%。通过学习，自查自纠，相互沟通，干部职工之间增进了解，增强了团结，为促进工作打下了基础，达到了转变机关作风，提高干部职工素质的目的。
（四）加强思想政治工作，营造和谐的人际关系。坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既发挥传统优势，大力开展经常性的谈心交心活动，理顺情绪、化解矛盾。增强思想政治工作的时代感、新鲜感、真实感。加强思想政治工作网络建设，完善党员干部思想状况分析机制，形成党组织和群团组织齐参与的多形式思想教育格局，不断提高思想政治工作水平。坚持用先进理论和科学知识武装干部职工头脑，把尊重人、理解人、关心人贯穿到机关工作每个环节，大力开展“创建学习型机关、争当学习型干部”活动，开展《公务员法》学习宣传和以“做文明、诚实、守信公务员”为内容的思想道德建设，营造政令畅通、心齐气顺风正、团结友善、务实创新的工作环境、人际关系，形成人与人之间和谐相处、单位与单位之间相互配合、人与单位之间相互依存、单位与外部环境融洽连通的创业氛围，推动司法行政整体事业更快更好地发展。
四、加强领导班子建设，推动党建工作的不断发展
以增强领导班子“五种能力”为重点，深化领导班子创“四好”活动。按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的总体思想，坚持以增强领导班子“五种能力”（科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力）为重点，认真落实成都市委《关于进一步深化领导班子“四好”活动的实施意见》，深入开展领导班子创“四好”（学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁）活动。增添、完善了创“四好”活动的措施，落实了创“四好”活动内容，增强了创建活动的实效性。
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