一、提高思想认识，把安全管理工作作为一项重要的内容来抓
安全管理工作是保证学校秩序稳定，创造良好的育人环境的一项重要工作，特别是近年来火灾、校内外伤害、交通事故等恶性事件的发生，造成了极坏的社会影响，引起了各级领导对安全工作的高度重视。为消除安全隐患，防止和杜绝不良事件的发生，切实抓好我校的安全防范工作，学校要求，各处室、各班级一定要把安全工作列入重要议事日程，与日常工作同部署、同抓落实。各处室、各班级要针对自己的工作实际，研究和制定相应的方法和措施，坚决克服安全管理工作中的麻痹思想和渎职行为。
二、加强对师生安全工作的领导和管理。
1、成立安全工作领导小组，校长是学校安全工作的第一责任人，成立安全办公室，配备安全管理人员具体负责和指导全校安全工作，制定学校各类人员安全责任制和各方面的安全措施，学校师生应树立安全第一、安全无小事的思想。
3、建立重大事故报告制度。各班学生出现的重大伤亡事故要立刻报告校级领导；学生旷课出走、失踪，班主任必须一天内进行家访；对事故的上报要形成书面报告。
4、实行行政人员值日制度，填写值班记录。
5、不经学校同意，各部门各班不得组织学生上街宣传或参加庆典活动以及参加其他活动。
6、建立安全工作检查制度，学校领导要经常检查校内各种体育、课外活动、消防、基建等设施情况，对有不安全因素的设施要立即予以拆除。
（一）安全保卫人员管理制度
1、学校安全管理人员由安全校长、安全办公室、学生处工作人员、校卫队、行政值班人员组成，实行分级管理，逐级负责的管理体系，必须时刻提高警惕，严防不法分子混入学校进行违法犯罪活动
2、全体安全管理人员上岗期间要严格执行学校各项安全管理制度，及时上岗，认真负责，文明值勤。节假日期间加强巡查，排除隐患，发现问题及时处理并上报领导，以便防患未然。
3、学校实行封闭管理，安保人员要做好外来人员及车辆的登记确认工作并及时做好相关记录。任何人从学校内携带物资出门，应主动说明，同意方可放行；来人、来客均须办理登记、会客手续，门卫人员应认真查验来身份同意后方可进入学校。
4、外来人员会见教师，须电话同教师联系方可入校，上课时间无特殊情况不得会见学生。
5、师生出入校园要履行持证出入手续。
6、严禁小商、小贩进入校园向师生推销商品。
（二）门岗值班员管理制度
1、学校门卫值班人员每天按时与夜班交接并认真填写交接记录，不迟到，不空岗，不早退。
2、门卫值班人员要严格执行学校管理的各项要求，按时开关校门，严格登记并管理好外来人员及车辆，做好学校教师进出校园的登记管理。
3、学校正常授课期间学生出入校园要做好记录并向班主任索要签条后方可放行，家长及外来人员须电话同教师联系后方可入校。
4、认真做好学校信件、报刊等相关物品的登记、保管、发放工作。学校放假期间要杜绝无关人员入校。
5、门岗交接时要进行巡查，发现问题及时处理，汇报领导并做好记录。
（三）夜班保安人员管理制度
学校为有效防止火灾盗案的发生，提高保安人员消防安全和防盗意识，明确规定夜班保安人员为第一责任人，结合我校实际，制定如下规定：
1、夜班要及时到岗按时交接，不迟到，不早退，每日交接必须巡查。
2、当班期间任何人不得酗酒、睡觉、娱乐、脱岗，要加强巡视，发现问题及时处理并上报主管领导。
3、保安人员职责范围：防火、防盗、防水、防破坏，检查并维护学校水、电等相关设施。
4、当班期间要加强巡查电源、火源、水源，熟知水电阀门的位置，发现险情及时处理并上报领导。
5、学校放假期间及夜间要杜绝无关人员及车辆进入校园，认真做好交接记录以防责任不清，如因记录不清无法确定责任的将追究当日值班人员责任。
6、夜班人员要熟知报警及学校领导、后勤管理中心主任、安全管理办公室人员电话，发生险情及时报告，如因职责不到位造成损失将承担全部法律责任。
（四）、学校消防安全管理制度
为加强消防安全工作、保护公共财产、师生的生命及财产安全，把消防安全工作纳入学校的日常管理工作之中，现特制定以下消防安全制度。
1、加强全校师生的防火安全教育。按《消防法》的要求，做到人人都有维护消防安全、保护消防设施，预防火灾，报告火警的义务。要做到人人都知道火警报警电话119，人人熟知消防自防自救常识和安全逃生技能。
2、保障校内的各种灭火设施的良好。做到定期检查、维护、保证设备完好率达到100%，并做好检查记录。
3、教学大楼、学生宿舍楼安全出口、疏散通道保持畅通，安全疏散指示标志明显、应急照明完好。
4、严禁使用非教学用电，下班后教师要及时关好门窗，确保安全。
5、消防栓、防火器材等消防设施，要人人爱护。任何人不得随意移动和损坏，违者要严肃处理。
6、对因无视防火安全规定而造成不良后果者，要从重处罚，直至追究法律责任。
7、学校是公共场所，严禁在校园内吸烟和使用明火；严禁将易燃易爆品带入校内；严禁在校内燃放烟花爆竹。
（五）学校周边环境安全治理制度
1、学校周边环境治理涵盖师生人身、食品卫生、文化活动等方面，系综合性治理。学校对周边环境应密切关注与监控。
2、学校在做好内保工作的同时，应重视学校周边环境的安全治理工作，应主动联系辖区的派出所、街道、工商管理、文化监管等部门共同抓好治理工作。
4、每天放学前，教师要提醒学生，注意交通等各项安全。
5、教师要教育学生自觉遵守社会公德、遵守《技工学校学生日常行为规范》及各类法律法规，维护社会公共秩序，并掌握正确的维护方式和方法，提高学生的自护能力。
（六）设备设施检查制度
1、在学校安全工作领导小组的领导下，成立安全办公室，每月不定期对学校各处室及校内设备设施进行安全检查，并做好记录，及时向领导小组汇报。
2、全体教职工要关注存在在身边的安全隐患，及时向学校领导汇报。
3、学校要按要求、标准配置设备、维修设施、建设校舍。
（七）疾病防治安全管理制度
1、按照国家、省市有关法规性文件的规定，依法管理学校卫生及学生常见病、传染病群体性防治工作。
2、对学生实施群体性防治措施（国家规定的计划免疫接种除外）必须经市卫生局、教育局批准，并由卫生防疫站统一组织实施。
3、为杜绝意外发生，我校学生疾病防治用药统一由市卫生防疫站提供，学校不得擅自接受其它途径药物。
4、传染病防治实施预防接种时，预防接种专业人员必须严格执行“一人一针一筒”，加强无菌观念，并确保医疗器械的卫生及操作的规范，学校领导有责任对接种全过程进行监督。
5、开展学生常见病、传染病群体防治工作，应遵循学校管理的有关规定，妥善安排好预防接种及其他群体防治措施的时间，以维护学校正常的教育教学秩序。
（八）用电安全制度
1、对学生进行用电安全常识的教育，不准随意触摸电源和线头等。
2、教学过程中教师不要随意让学生做开启电源等工作。
3、教师在使用电器前必须检查电源、线头等安全。
4、加强用电安全检查，电工必须经常对校内的用电线路、器材等进行检查，如发现安全隐患，要及时进行整改、维护、确保安全。
三、教学安全管理制度
学校的教学安全工作应由专人负责管理，做好教师请假、教师代课，学生竞赛、考试等教学活动的组织安排工作；班主任、任课老师应加强对学生的安全教育，严格课堂教学管理，确保课堂教学安全。
（一）室内课堂教学
1、教师要努力提高职业道德水平，关心爱护学生，学习贯彻《未成年人保护法》，依法维护学生的健康成长。
2、各学科在教学中要渗透安全教育，对学生进行交通安全、防火安全、紧急情况下的疏散安全和受到不法侵害时的安全保护等方面的教育。
3、加强对学生进行心理健康教育，针对小学生的心理特点，帮助学生解除心理障碍，培养良好的意志品质。
4、要关心爱护学生，严禁体罚、变相体罚学生。
5、严格执行教学计划，坚持按课表上课，未经教务处同意，不准私自调课。
6、教师教育学生要讲究方法，不得采用简单粗暴的方法，严禁体罚和变相体罚学生。
7、在课堂教学中，安全工作实行任课教师负责制和责任追究制
8、教师要关心学生出勤情况，做好点名工作，及时了解学生缺课原因，课后与班主任联系。如原因不明，班主任要及时与学生家长取得联系，避免学生出现意外事故要求教师时刻了解学生的身体情况，对特异性体质、先天性疾病等学生要建立档案，必免在课堂教学中出现意外事故。如遇学生身体不适，及时与班主任或家长联系，妥善处理。
9、严格检查学生学习用具，不允许带携带与学习无关的硬器和利器。
10、上课期间，学生离开课堂必须征得上课老师同意，外出校门需班主任出具手续，门卫方可放行。
11、学生因事因病请假，需具备有家长签名的请假条。
12、上实训课教师要切实上好安全工作，保证实训的安全。
（1）上课教师要严格按教材要求做好实训准备，对所用器材要在课前检查并进行预做，确保器材安全有效。不得让过期变质及存在安全隐患的器材进入课堂。
（2）上课教师要认真组织实训课的教学工作，必须做到：课前教师对要做的实训的整个过程能熟练操作；对存在一定安全问题的实训，教师上课时一定先讲实训要点和安全注意事项以及处理安全事故的必要知识；并对重要操作进行必要的示范和演示；同时对实训的整个过程进行认真指导和全面监控，确保学生安全。
（3）所有学生必须严格遵守实训室管理制度及操作规程，严格按照操作规程及实训步骤进行。
13、到专用教室上课，教师必须做好学生组织工作。
（二）室外课（体育课）堂教学
1 、上课铃响前，体育教师必须站在上课场地上等待学生的到来，切实加强责任心，对学生进行必要的安全教育。
2 、合理安排运动量和运动强度，关注体质较弱学生和特异体质学生。
3、严禁学生上体育课衣服上别胸针、校牌等证章，不佩带金属或玻璃装饰品及穿皮鞋。
4、对于因身体原因不能上体育课的学生，对于在教学场地休息，旁观的学生，体育老师要给予关注，不可放任不管；如遇有特殊病因不能到上课场地的，班主任必须做好管理工作，坚决杜绝出现学生脱管的现象。
5、如果体育课上，发生学生呕吐、晕倒、受伤等突发情况，应立即采取应急处置措施。
6、教学过程中必须自始至终做好学生的组织工作，保证学生在准备、学习、练习等环节均队列整齐安全有序，不得出现学生散乱教师离场等严重违纪行为及安全问题。
7、 体育组教师要适时对学校的体育设施、器材进行安全检查，若发现不安全因素，要及时以书面形式报告总务处，总务处要及时对体育设备、器材进行维修或更新。
8、对上课不及时到岗以及提早下课、提早结束教学任务然后放纵管理而造成学生伤害事故的，任课教师负全部责任。
（三）教学活动
开展学生竞赛、考试等教学活动时要有组织者和具体责任人，要加强教师的防范意识；加强学生的安全教育；要健全意外事故应急处理预案，切实做好安全防范工作。
四、师生集会、出操、课间活动、外出活动安全管理制度
1、学校集会、出操、课间活动、外出活动应由学校专人负责统一指挥，保证集会、出操、课间活动、外出活动的纪律和安全。
2、学校集会、做操、课间活动、外出活动应以班为单位，上下楼时不要拥挤，不催促学生快跑，要有教师负责疏散管理，进出会场要有序，严防拥挤踩踏等相关安全责任事故等的发生。
3、学校集会、做操、课间活动、外出活动应以班为单位，指定安排座位或站队，由班主任负责，防止学生乱窜，避免意外事故的发生。
4、学校师生集会、出操、课间活动、外出活动的组织者必须对集会、会操、外出活动实行全过程监控，以防意外事故发生。
5、组织师生集会、出操、课间活动、外出活动要制定有周密的计划和安全措施；大型集会、外出活动（社会实践、公益活动、义务劳动、运动会等）方案必须经校领导审阅签字同意后方可实施。
6、每次集会、出操、课间活动、外出活动的组织者和具体责任人要加强学生的安全教育；要健全意外事故应急处理预案，切实做好安全防范工作。
7、集会、出操、课间活动、外出活动的路线、地点，事前应进行实地勘查，确保安全；活动来往的交通工具应符合安全要求；没有组织措施或不具备安全条件的，待符合安全条件后，方可组织实施活动。
8、本着“谁主管、谁负责”，“谁组织、谁负责”的原则；在活动中实行责任追究制。
五、校园临时用工、施工人员安全管理制度
1、实行“谁用工、谁管理、谁负责”的原则，使用临时工或施工必须执行学校的临时用工管理制度，要提前做好人员安全教育，加强用工、施工安全防范措施。
2、用人部门要严格审查被用人员的身份，并由施工单位主管领导负责逐个造册将有关证件报学校有关部门审核存档，做到登记及时、祥细、准确。
3、临时人员应有合法有效的身份证，使用期内应遵守法纪法规，校纪校规，服从学校统一管理。
4、临时人员要服从学校安保管理，不准将非本校人员带入校园，带物资出门应由用人单位同意后方可出门。
5、在校园内临时施工的人员必须执行学校的有关规章制度，服从学校的安全管理。
6、 施工场地要有护栏物隔离，并有明显的非施工人员不得入内的标志，预防发生意外事故。
7、施工人员必须建立严格的安全生产管理制度，加强对建设物资的看管或回收，有专门的值班人员，防止发生失窃事件。
8、授课期间未经允许严禁施工车辆进入校园，以保证学校正常的教育次序和校园环境卫生。
六、本暂行规定自颁布之日起实施，解释权在学校办公室。
学校安全工作紧急预案
为及时有效地保护师生员工的生命、财产、交通安全，提高面临安全事故的快速反应能力，赢得战机，迅速稳妥地救援、疏散人员和物资，将危害控制在最小范围，损失减低到最低限度，根据国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》、各级政府、教育主管部门有关通知、会议和文件精神，特制定本预案。
一、组织机构
学校成立安全工作领导小组，由校长任组长。主要负责对全校师生员工的安全教育，传授安全预防与救助知识，制定和检查安全工作措施落实情况，在安全紧急状态指挥各职能处室及成员高效有序地开展工作，及时上报和配合地方及上级有关部门开展调查工作。
二、消防安全预案
1、报警。
报警：报警早损失小。发生火灾时，在场人员应视火情大小及时通过有线或无线电话向领导小组或火警"119"台报警，报火警时要做到：
①沉着镇定，不要挂错电话，延误时间。②讲清着火单位的名称地址，靠近什么路口和明显标志。③燃烧的是什么物质，起火部位，火势大小，有无人员被困，以及报警人的姓名、单位和电话号码，以便及时联系。④报警后，应立即派人在路口等候，引导接应消防车进入火场灭火。⑤报警时，应组织在场人员立即扑救火灾和疏散人员、物资。
2、接警：
①领导小组和各组人员、义务消防队员及其他有关人员必须闻警而动，立即赶赴火场，按照本预案的任务和要求，分工负责、密切配合、履行职责、迅速开展工作。②火警值班人员必须坚守岗位，保证通讯联络畅通，并做好记录。
3、抢救人员和疏散物资：发生火灾时，如有人员被火围困，要立即组织力量抢救，应坚持救人第一，救人重于救火的原则，救人是火场上的首要任务。
①火场寻人方法，主要有大声呼唤和深入内部寻找两种。进入火场救人，要选择最近、最安全的通道，如通道被堵塞可迅速破拆门窗或墙壁；遇有火场烟雾较浓、视线不清时，可以爬行前进，并采取呼喊、查看、细听、触摸等方法寻找被困人员。深入火场寻人，要注意在出入口通道、走廊、门窗边、床上床下、墙角、橱柜、桌下等容易掩蔽的地方发现人员。救人时应注意安全，进入火场要带手电和绳子。火场烟雾弥漫，没有防毒面具，可用湿毛巾捂嘴，防止中毒。可用棉被、毯子浸水后盖在身上，防止灼伤。
②火场救人方法，应根据火势对人的威胁程度和被救者的状态来确定。对神志清醒的人员，可指定通道，引导他们自行脱离险区；对在烟雾中迷失方向的人员，可指派专人护送出险区。当抢救的正常通道被隔断时，应利用安全绳、梯等将人救出。
③火场疏散物资是减少火灾损失，控制火势，防止蔓延的有效方法。首先要及时疏散受火灾威胁的易燃易爆物品及压缩气体钢瓶等，对不能移动的上述物品，要集中一部分水枪均匀地冷却其外壁，降低其温度；其次要疏散重要文件、资料和贵重设备及物品等，并把疏散出来的物资集中存放到安全地点，指定专人看管，防止丢失，被窃或坏人乘机破坏。人员、物质疏散后应在指定地点集中清点，并查明有关情况，及时报告。
三、食品安全预案
1、预防措施：
①加强公共场所的通风换气，环境清扫和公共物品的消毒。②加强从业人员的健康检查和疾病监控。③明确功能分区，严禁混用、混存。④严格采购食品索证、入库验收、领用验收、制作把关的管理制度，严禁销售、使用不符合食品卫生要求的食品及食品调料。
2、突发事件处理 ：
①在最短时间内向所在地卫生行政部门或疾病预防控制机构报告。 ②迅速将食物中毒患者送到就近医院救治，对群体性不明原因疾病患者及传染病患者应严格按照疾病控制机构的要求，做好病人的隔离、救治、消毒处理等工作。 ③配合卫生监督部门做好中毒现场及事发现场的卫生监督检查及相关人员的询问调查，中毒患者的个案调查。④配合卫生监督部门封存或销毁导致食物中毒的食品及其原料，在卫生监督部门的指导下，对中毒现场、食品加工场地、食品用工具、用具、设备进行清洗消毒，完善卫生消毒设施，使其达到食品卫生要求。
四、停电期间的安全预案
1、电管部门事先通知的停电：
①事先准备好电筒、蜡烛等照明用具。②要求各班主任及指挥部成员提前到岗到位，按每班三支电筒发放。③如遇较长时间停电，可安排进行班会活动，但务必严格遵守三不准纪律：不准走出教室；不准随意串门；不准高声怪叫；不准拿着照明用具四处走动；可根据学校统一安排提前就寝。④在与家长取得联系说明情况的前提下，允许学生在家自修。⑤来电以后，由各班主任把所有照明用具如数上缴以绝安全后患，预备下次再用。如果在就寝时尚未来电，可允许学生将电筒带到寝室，但严禁学生将蜡烛等易引发火灾等安全隐患的物品带到寝室。
2、事先未接通知的临时停电：
①在场人员马上把情况报告给领导小组，由领导小组分头布置有关工作。②领导小组成员马上电话通知各重要职能部门，如通知后勤管理中心安排好膳食、安排好备用电源、准备照明用具；通知学生处安排好班主任到每楼每层维持秩序，各班主任到岗到位，加强管理；通知教务处安排好教学信号；同时查明停电原因，责成有关人员立即维修或与当地政府、电力部门联系协调，取得他们支持，保证学校的教学和生活用电。⑶如是晚自修期间停电，立即分发照明用具，根据情况或组织班会活动或继续安排自修。如果事先没有安排好照明用具，可一边安排班主任维持秩序，一边迅速通知有关部门购买有关物品。④不可将因临时停电而未烧熟的饭菜提供给学生，后勤管理中心、食堂应立刻组织力量采购卫生熟食，保证师生正常的膳食供应。
五、其他安全事故预案
1、学生夜间疾病救治预案：
①学生处教职工及班主任要求保持开机，医务室配备常规用药；②由寝室长或其他寝室成员马上通知班主任或学生处老师，老师在询问病情、了解病史的基础上决定联系家长或领导小组，提供常规用药或直接送当地卫生院救治。③如果必须直送医院，可由一位老师与部分寝室成员一起护送，随身准备一定现金。④送达医院后老师须全程陪同生病学生就医，直到把学生安全送到学校。
2、校舍校产损坏导致的安全事故预案：
①教学时间内，如遇个别物件如桌、椅、床、灯、玻璃等导致的个别学生的轻微事故，由各班的寝室长或其他在场所人员立即护送到校医室，同时通知班主任或学生处老师。由医务室根据情况留观或送医院。就医途中务必有班主任或学生处老师陪同。②班主任根据情况通知校领导小组或家长，同时做好有关帮扶、补课等善后工作。③晚上就寝期间发生的安全事故与第五款第1条同。④如遇较大面积的校舍校产损坏导致的严重安全事故，在场人员应立刻报告领导小组，报告时说明安全事故的原因、范围、程度、涉及人员、伤亡大致情况。⑤领导小组成员立刻赶赴现场，同时根据情况向当地公安部门、医疗部门、劳动行政部门及其他有关部门汇报。由有关部门或直接对现场人员作出救援指示。⑥在场人员根据实际情况立刻疏散人员，同时组织力量进行抢救。⑦抢救时务必注意邻近地区的校舍校产牢固情况，如遇人员掩埋，不得用锹、锄等工具重力挖掘。⑧学校配合当地有关部门做好救援工作、查明事故原因，稳妥处理有关善后工作。
3、学生间冲突或与外校社会人员发生冲突安全预案：
①由各班的学生干部、寝室长及其他在场人员上报班主任、学生处老师或其他地场教师，同时上报领导小组，②在场人员迅速阻止事态扩大，有关老师陪同受伤学生就医。同时由领导小组根据情况报派出所或通知家长，调查事实经过，对当事人作出相应的处分。
安全监督管理奖惩制度
1、学校对安全监督管理先进工作者应实行奖惩。
2、年初各学校制订年度安全目标，完善各项安全监督管理细则，报请校安全领导小组审定后组织实施。
3、安全目标要层层分解，逐级签定目标责任书，并切实将目标落实到每个年级、每名职工。对班主任实行月考核、月奖惩制度。
4、学校根据每月考核结果，给予有关人员一定金额奖励。
5、学校管理层安全管理目标考核，采用年终考评结算兑现的办法，按年初签订的安全目标责任书进行奖惩。
6、学校对举报安全事故隐患属实者，予以奖励。
7、奖惩标准由各学校根据自身情况制定。
安全监督管理台帐制度
1、各学校保卫（科）要建立学校安全监督管理台帐。
2、台帐主要包括以下几个方面：
（1）值班记录；
（2）安全隐患排查与整改台帐；
（3）危险物品安全监督管理台帐；
（4）重点部位安全监督管理台帐；
（5）安全防范设施、器材安全监督管理台帐；
（6）特殊工种人员管理台帐；
为确保办公室安全，按照“谁使用，谁负责”的原则，制订本制度。
1、办公室内不准存放资金、存款单、有价证券及其他贵重细软物品。
2、对确需存放挡案资料、各种仪器或其他贵重物品的办公室，必须采取完善的安全防范措施，并由专人管理。
3、办公室内要时刻注意用电的安全，不私自使用大容量电器，要经常检查线路安全，要有控制电源、火种的安全具体措施。
4、每天最后离开办公室的教职员工，必须关好门窗，关闭电灯、电源、水笼头。
1、教室的门窗必须常年保持完好，任何人不得故意损坏。
2、门窗发现损坏，班主任有责任及时报修，同时采取相应的防范措施。
3、教室门的钥匙班级应指定专人保管，门窗每天落实值日生随时关锁好。
4、学生课桌内除放书籍课本、学习用品外，不准存放其他任何贵重物品（如：现金、钱包、首饰、手表、随身听、计算器等）
5、学生不准在教室内追逐打闹，随便搬动课桌、椅。
6、学生不准在课桌上乱写乱画，更不得用刀具刻划痕迹。
7、教室内不准乱拉私接电源、乱设插座、乱充电。
8、不准学生在无保护措施情况下擅自登高擦洗户外窗玻璃，防止发生意外事故。
（二）实验室安全管理制度
1、化学危险品应设专用安全柜存放，柜外应有明显的危险品标志，并加双锁保险，由两人负责，领用危险品必须按规定执行，以免酿成事故。
2、实验室供电线路的安装必须符合实验教学的需要和安全用电的有关规定，定期检查，及时维修。
3、实验室要做好防火、防暴、防触电、防中毒、防创伤等工作，要配备灭火机、砂箱等消防器材及化学实验急救器材等防护用品。
4、实验室要采取防盗措施，加强安全保卫工作，非实验室工作人员不得进入仪器保管室内。
5、实验室工作人员作为实验室安全防护的当然责任者，应随时随地按照本制度进行检查，做好安全防护工作，学校领导要经常督促检查。
6、任何人不得私自将有毒物品带出实验室，违者造成后果应负一切经济法律责任。
（三）计算机教室安全管理制度
1、计算机机房是学校重点要害部位，管理人员应高度重视安全工作，相关人员安全保卫责任落实。
2、微机房必须安装防盗门窗和报警装置，报警装置须与当地派出所或学校值班室联网，重要软件的存放保险箱。机房应根据实际情况配备适用的灭火器具，微机工作人员熟知使用方法。
3、严格控制进出人员，不准任何人将陌生人带入微机房操作微机。
4、门窗要定期检查，严禁登录黄色网站，未经管理人员同意不准私带软盘上机。
5、严禁火种进入微机房，不准在机房内吸烟。
6、学生使用计算机，必须服从老师的指挥，按程序操作。注意爱护公物，防止人为损坏。
7、现有的报警设施应经常检查，下班、节假日要及时接通报警设施电源，发现失灵，及时报修。
7、发现计算机使用电源损坏，要及时报修，以防造成更大的损失。
（四）办公计算机安全管理制度
1、各科室教学公用计算机为本科室人员使用，未经管理人员许可，其他人员不得擅自动用。
2、任何人不准在教学、办公用计算机上玩游戏、聊天和登录黄色网站。
3、禁止在计算机网络上发表违法或有害国家的议论。
4、做好各微机室防范工作，门窗要有防盗设施并及时关锁。
5、计算机室不准吸烟，更不得使用明火。操作人员离开微机注意及时切断电源。
（五）危险品安全管理制度
1、严格采购审批制度，未经单位主管批准，任何部门、个人不得擅自购买剧毒、易燃、易爆物品。
2、严格进出库登记制度，并有专人、专箱（橱）保存，实行两人同时加锁开、关的制度。
3、领用危险品须经部门负责人批准，实验多余的应及时退还给保管人员入库。
4、使用危险品时要按规范操作使用，学生必须在指导老师指导下进行实验实习。
5、任何个人不准私自收藏、保存危险品，违者由此发生的事故则负全部经济、法律责任。
（五）图书室安全管理制度
1、图书、资料严格编目、登记制度，借出收回账册齐全，不定期检查防盗、防湿、防霉、防鼠害、防虫害、防火等设施是否完好。
2、图书、资料分等级存放，特别贵重书刊的借阅实行校长特批制度，贵重书刊要有专人、专橱收藏，保管人应定期核查。
3、门窗要有防盗设施，离开工作岗位，应随手关好门窗，防止书刊被窃。
4、严禁将火种带入图书、资料室，内部消防器材应摆放明显位置，便于救急使用，平时注意检查，保持性能良好。
5、节日、寒暑假期间应切断内部电源，实行封闭式管理。
6、对现有报警器材定期检查，发现报警失灵应及时报修。
7、电子阅览室是电子设备重地，为维护网络安全，上机者不准私自装卸、删除随机软件。不准自带设备入内连机操作，严禁烟火，不准吸烟，不得存放易燃、易爆及放射性物品；严禁在可燃物上使用电热器具，电器易发热部位必须做好隔热处理。室内电器设备及线路安装必须符合安全要求。工作人员应都会使用消防器材。下班前认真清查、关闭各终端机，关好门窗，确认安全后方可离开。
（六）多媒体教室安全管理制度
1、多媒体教室列入学校安全要害部位，必须安装防盗门窗和报警装置，报警装置须与当地派出所或学校值班室联网，
2、专人管理，计划安排使用，未经领导批准，闲人不得入内。
3、使用计算机应实行登记制度，购入硬、软件严格审批制度、专人负责审查、登记、保存、账册齐全；不得将黄色、有害、国家查禁等不健康的信息输入教学多媒体内。
4、多媒体教室计算机价值贵重，使用人员必须严格按操作规程操作，学生应服从老师或辅导人员的指挥。
5、人离教室要随手关窗锁门，并注意切断电源，做好安全防范工作。
6、禁止火种带入室内，做好消防安全工作。
（八）网络中心安全管理制度
1、学校网络管理中心必须认真执行《中华人民共和国信息系统安全保护条例》。
2、任何部门或个人，不得利用联网计算机从事危害学校网及本地局域网服务器、工作站的活动，不得危害或侵入未授权的服务器、工作站。
3、机房设施应符合国家有关规定，认真做好电源防护、防盗、防火、防水、防尘、防震、防静电等工作，必须安装防盗门窗和报警装置，报警装置须与当地派出所或学校值班室联网，防范措施应有效得力。
4、严禁任何人在学校网上使用来历不明或有毒软件。
5、禁止利用校园网制作、复制、查阅和传播违反国家法律法规、不利国家安全稳定的信息以及黄色等有害师生身心健康的信息。
6、网管中心的服务器、工作站未经主管部门领导同意，不得借用到校外。
7、主干服务系统发生案件，必须及时报告学校保卫处或公安机关查处。
8、严禁火种进入室内，人离关窗锁门。
（十）体育活动、体育教学安全制度
体育活动
1、体育活动，实行谁组织谁负责的原则。老师组织学生体育活动，要认真检查体育设备，对已损坏，不符合要求的设备，严禁学生使用，并及时报修并出示警示标志。
2、开展活动前必须对学生进行安全教育，讲明活动要领，做好示范、指导以及防护工作，运动前做好各项准备活动。
3、老师不得指导学生开展有危险性的活动，学生不准离开老师自行开展有危险的活动，学生要听从教师指导，学会正确的运动技术和自我保护。
4、在体育活动中老师有组织、指导的责任，因组织指导过错造成学生身体伤害事故老师要负责任。
5、不要强行让学生做一些力所不及的运动。
体育教学：
1、任课教师必须在上课时讲清楚运动注意事项，准备好必要的安全防范措施，严格实行体育用具使用前的安全检查。
2、学生必须遵守课堂常规，按时上课，听从指挥、不迟到早退。
3、上体育课任课教师必须穿运动服、球鞋。
4、认真做好准备活动。
5、学生要听从教师指导，学会正确的运动技术和自我保护。
为了规范学校校舍安全管理工作，减少因校舍发生的不安全事故。制定以下制度：
一、学校成立校舍安全检查领导小组，组长：雷尔定
副组长：苏立明
成员：董希金
李少慧
陈维鋆
沈世斌
黄陈苹，做到目标明确，责任到人。严格执行《安全责任追究制》。
二、学校定期组织师生学习校舍安全防范常识和安全防范技能。
对校舍安全隐患和事故的发现和发生及时作好逐级上报、排除和积极处理工作。
三、学校安全领导小组要坚持对校舍安全作到“六查六看”,即查墙基看下陷风化,查墙体看倾斜裂缝，查屋架看断裂虫蛀，查流水看排水畅通，查校外四周看危及师生安全因素，查死角看隐患。
强化责任人目标责任。
四、学校管电人员要经常对学校用电进行检查和修缮，在组织各类活动用电时，要考虑不利于安全的隐患，以免意外事故的发生。
五、学校要经常作好校舍安全防范工作。
学校和班主任、班主任和科任教师、教师和学生家长要定期签订安全责任书和安全保证书。并认真组织学习实施。
六、校舍安全领导小组要作好有关校舍安全工作的会议、检查、安全责任等记录工作，一并纳入学校安全档案。
七、校舍安全领导小组要作好消防器材检查，气压是否充足，药剂有无失效，罐体是否锈蚀，喷射软管是否老化，有无随意挪动，喷嘴是否堵塞变形等。
每学期检查两次，同事做好详细的检查记录。
八、教室由班主任负责管理使用，并具体落实到个人。
门窗有专人负责，做到及时关、锁;教室做到手不摸墙，不乱涂、乱画，不乱拉乱刻桌凳，不随意开启照明灯及电教设备;爱护教学用具、生活用具、卫生用具。
九、实验室、图书室、阅览室由专人管理，定期排查安全隐患，发现问题及时上报解决。
十、校教职工都要增强忧患意识责任意识，加强校园校舍等方面的安全检查和管理，发现事故隐患及时向领导汇报，及时处理，把事故消灭在萌芽之中，杜绝事故的发生，保障国家财产安全和教职工的人身安全。
校舍安全工程档案管理员岗位职责
1、认真学习贯彻执行《档案法》、《全国中小学校舍安全工程档案管理办法》及有关档案管理的工作方针、政策和档案主管部门的各项规定、办法，不断提高政洁素质、政策水平，积极接受上级校安办及地方档案行政管理部门的监督与指导。
2、热爱本职工作，忠于职守，遵守纪律，努力学习档案专业知识，不断提高档案的科学管理水平。
3、负责本级档案的收集、整理、移交、借阅、查阅等管理工作，完成上级安排的各项档案工作，指导监督下级部门和学校的档案工作。
4、督促各学校做好各类工程档案的归档、材料收集等工作，确保档案的齐全、完整和质量等工作。
5、及时对归档的纸质档案材料进行数字化处理，实现纸质档案和电子档案的对应，并按要求纳入《全国中小学校舍信息管理系统》。
6严格遵守档案管理制度，严守档案秘密。
、做好防火、防潮、防鼠等工作，保持室内清洁卫生，确保档案的安全。
小学校舍安全管理制度2
为了规范学校校舍安全管理工作，减少因校舍发生的不安全事故。制定以下制度：
一、学校成立校舍安全检查领导小组，做到目标明确，责任到人。
严格执行《安全责任追究制》。
二、学校定期组织师生学习校舍安全防范常识和安全防范技能。
对校舍安全隐患和事故的发现和发生及时作好逐级上报、排除和积极处理工作。
三、学校安全领导小组要坚持对校舍安全作到“六查六看”,即查墙基看下陷风化,查墙体看倾斜裂缝，查屋架看断裂虫蛀，查流水看排水畅通，查校外四周看危及师生安全因素，查死角看隐患。
强化责任人目标责任。
四、学校管电人员要经常对学校用电进行检查和修缮，在组织各类活动用电时，要考虑不利于安全的隐患，以免意外事故的发生。
五、学校要经常作好校舍安全防范工作。
学校和班主任、班主任和科任教师、教师和学生家长要定期签订安全责任书和安全保证书。并认真组织学习实施。
六、校舍安全领导小组要作好有关校舍安全工作的会议、检查、安全责任等记录工作，一并纳入学校安全档案。
七、校舍安全领导小组要作好消防器材检查，气压是否充足，药剂有无失效，罐体是否锈蚀，喷射软管是否老化，有无随意挪动，喷
嘴是否堵塞变形等。每学期检查两次，同时做好详细的检查记录。
八、教室由班主任负责管理使用，并具体落实到个人。
门窗有专人负责，做到及时关、锁;教室做到手不摸墙，不乱涂、乱画，不乱拉乱刻桌凳，不随意开启照明灯及电教设备;爱护教学用具、生活用具、卫生用具。
九、实验室、图书室、阅览室由专人管理，定期排查安全隐患，发现问题及时上报解决。
十、校教职工都要增强忧患意识责任意识，加强校园校舍等方面的安全检查和管理，发现事故隐患及时向领导汇报，及时处理，把事故消灭在萌芽之中，杜绝事故的发生，保障国家财产安全和教职工的人身安全。
小学校舍安全管理制度3
一、学校成立校舍安全检查领导小组，目标明确，责任到人。
领导小组成员：
组
长：吴文斌
副组长：龚建军
组
员：秦念峰
姬广地
石兴红
及各班班主任。
二、学校要定期组织师生学习校舍安全防范常识和安全防范技能，教育师生防火、防电、防震、防拥挤、防意外事故的发生，对校舍安全隐患和事故的发现和发生及时作好逐级上报，排除和积极处理工作。
三、学校安全领导小组对校舍安全检查要坚持“八查八看”的原则,即查墙基看下陷风化,查墙体看倾斜裂缝，查屋架看断裂虫蛀，查围墙看雨淋风刮程度，查流水看排水畅通，查校址座落看滑坡水冲，查校外四周看危及师生安全因素，查死角看隐患。
四、学校后勤人员要经常对学校用电进行检查和报告修缮，在组织各类活动用电时，要考虑不利于安全的隐患，以免意外事故的发生。
五、检查项目：
1.校园各区域的使用功能必须有上级教育主管部门的批准才能更改。
2.校舍的门、窗、楼板、楼梯、屋面、屋顶有无异常情况，疏散口、厕所、围墙、大门、门垛是否有隐患。
3.校舍墙体、梁、柱子有无下沉或断裂等现象，
4.校舍内外墙皮有无空鼓、脱落的危险，校舍周围。
5.用火点要安全，设备、设施有无隐患。
6.学校电器设备、设施，供水设备、设施，采暖设备、设施要安全可靠。有无易燃、易爆、有毒物品等。
7.防火、防盗、体育器材、设施要安全可靠。
8.要对师生定期进行安全教育。
9.要注意发现是否还有其它隐患、险情等现象。
10、加强体育器材的安全管理，设警示语，杜绝不安全隐患等。
六、校园校舍检查时间：每月的上旬、下旬各检查一次，按时、按项进行检查，不得漏检，并做好检查记录。
七、工作要求
1、提高认识，统一思想，全校教职工要充分认识学校安全工作的长期性，艰巨性和复杂性，做好长期作战准备，坚持警钟常鸣。常抓不懈，不能时紧时松、时冷时热。
2、各校要建立领导小组，校长为第一责任人，由领导小组负责安全工作的检查，落实工作，健全责任制度，明确分工，层层落实责任，做到安全工作不留死角。
3、发现问题及时上报，学校安全工作由校长负责，如发生
安全事故，要在第一时间上报，做到及时、详细、真实、不得瞒报、迟报、漏报或虚报等。
高校以提供专科以上层次的全日制高等教育为目的，具有规模大(校园面积广、师生人数多)、开放性强、管理复杂等特征，时时刻刻面临着校内外各种不利因素的威胁。笔者将其概括为以下四种：一是高校在管理上的漏洞甚至严重的失职;二是高校校园作为一种特殊的公共场所与公共设施，不可避免要面临由校外渗透、侵入的隐患和威胁;三是学生安全教育不足，忧患意识和法律意识缺失;四是社会整体治安恶化所造成的冲击，我国当前处于社会转型时期，部分地区治安状况不容乐观，对校园造成了波及。
诚然，学生安全管理活动是实现高校教育、科研职能的重要前提，亦是建设社会主义法治国家的一项重要实践。然而，我国相应的法律资源却不容乐观：一方面，由于立法进程缓慢，③直接针对校园安全的立法成果仅上海市2001年制定的地方法规《中小学校学生伤害事故处理条例》(未涉及高等教育阶段)、四川省政府2002年制定的地方规章《学校安全工作管理办法(试行)》④、教育部2002年制定的部门规章《学生伤害事故处理办法》等寥寥几部地方法规和行政规章⑤，以全国性、高位阶性为特征的专门法律和行政法规缺位;另一方面，虽然《侵权责任法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等民事、行政法律、法规中亦有部分规范可供适用，但是因为其分散性、间接性，并不足以应对纷繁复杂的现实所需。一言以蔽之，制定一部专门的《校园安全法》势在必行，高校学生安全管理则理应是其重要篇章。因此，笔者将对高校学生安全管理活动进行法理分析，然后在这一基础上尝试完成相应制度的建构。
二、高校学生安全管理的行政法理分析
(一)学生安全管理活动的公共行政性质
1.学生安全属于公共安全范畴
“公共”，含有不特定(或多数)、共同性、社会共享性等要素。通常认为，公共安全是指“不特定或者多数人的生命、健康、财产安全，重大公私财产安全，重大生产安全，公共生活安宁以及重大公共利益的安全”[2]。显然，高校学生安全符合这一界定，属于公共安全范畴。有学者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一种良性状态”[3]。而“秩序(order)”，是指“在自然进程和社会进程中都存在着某种程度的一致性、连续性和确定性”[4]，与“无序(disorder)”、“混乱(chaos)”相对应。众所周知，秩序由制度来进行设定与维系。因此，安全对秩序的依赖性从根本上决定了学生安全管理对制度资源的需求。
2.学生安全管理属于公共行政范畴
公共行政是“不以营利为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动”。[5]公共行政的特性在于以下五点：[6]一则以公共权力为基石，二则指向公共事务，三则目的是为了实现公共利益(亦即具有社会共享性的共同利益)，四则具有公开性与程序性，五则具有服务性与非营利性。一言以蔽之，提供公共产品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的发挥功能的路径——行政从本质上来说正是组织(社会共同体)为达成共同目标而进行的组织与管理活动，此点在法学界以及其他社会科学学科中得到广泛承认。具体而言，学生安全管理活动是政府、高校以法律、法规、行政规范性文件、高校内部规章为准据，为维护学生群体的人身、财产等各种权利，所采用的各种措施之总和。依据大陆法系对公共行政的分类，学生安全管理活动属于秩序行政，而秩序行政是“最典型、最传统的行政类型。这种行政是在维持社会之秩序、国家之安全及排除对公民及社会之危害”[7]。
此处的难点在于对高校行使行政权力的理解。在我国，行政主体既包含国家行政机关，也包含法律、法规授权的组织。高校虽然在《民法通则》中被明确为事业单位法人而非机关法人，但是因为其行使着来自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法规、规章所赋予的行政管理权力，所以是一种授权行政组织，从属于行政主体范畴。高校在行使这些行政职权时，处于行政主体的法律地位，此时所形成的权利义务关系属于行政法律关系性质。最高人民法院的行政审判指导案例[8]也明确支持了这样一种定性。考察世界范围内的立法和法律实践，将高校作为行政主体实为普遍。例如，大陆法系国家和地区通常将高校(尤其公立高校)定性为公营造物。而公营造物(德语Anstalt，简称“营造物”，亦译为“公务法人”、“公法设施”、“公共机构”等)是国家或地方为达成一定的公共目的，依据法律或由法律授权，结合人与物，使其能持续提供一定给付而设立的一种组织体。其通常具备法人身份，属于公法人⑥中的一种，在行政法律关系中自然享有行政主体资格。
教研活动是高校提供高等教育资源、完成行政给付任务，实现公民受教育权与学术自由的直接体现。在教研活动中，存在着因参与者违规、失误而引发安全事故、造成人身伤亡的可能性。教研活动安全的重要性，对具有实验危险性的各类自然科学专业和体育、舞蹈专业学生不言而喻。2012年2月15日，南京大学化学实验室便发生了一起甲醛泄露事件 11。
学校所组织的课外活动，虽非学生作为受教育者的本职，却对繁荣校园文化、促进学生人格完善意义深远。由于课外活动以文体竞技为普遍形式，学生伤害事故发生的风险不容忽视。目前实施的《学生安全事故处理办法》为解决这类纠纷提供了一定思路。该《办法》第9条规定：“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：……(四)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的”;第12条规定：“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任：……(五)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的”。然而，在实践中如何认定一项课外活动是否由学校组织，并藉此厘清学生与学校间的权利义务关系，实属不易。现通过一个典型案例12进行解读：
某医学院的临床医学系组织“迎新”篮球赛，由临床医学系负责比赛场地和比赛管理事宜(包括聘请精通篮球运动的学生担任裁判)，在比赛过程中一名球员因抢球意外遭受重伤。事后，高校主张本次学生伤害事件不属于校园安全事故，理由为：首先，篮球运动属于对抗性、风险性的体育竞赛;其次，临床医学系本身并不同于体育系或公共体育教学部，篮球运动不属于其教学内容;再次，迎新球赛属于学生与学生之间联谊的文娱活动，高校学生作为成年人，应自己作为民事主体，承担比赛造成的民事侵权责任;最后，临床医学系所起的作用是提供场地、后勤和组织观众的服务，并且已尽到管理职责，何况球员受伤纯属意外而非另一球员恶意违规造成。故此，学校只愿意提供人道主义的补偿，而不承担赔偿责任。伤者不服，现提起诉讼，要求学校承担赔偿责任。依赖目前的《学生安全事故处理办法》，该校主张虽有过分为自身开脱责任之嫌，却并非于法无凭、毫无可取之处。
2.制度建构
(1)教研安全制度建构。立法授权相关组织制定出可操作的专业规范(特别是实验规范、实践规范)，明确学校、教师、管理人员、学生的各自职责，特别是对教研事故发生时的处理措施要有详细规定。任何学校均负有贯彻执行规范的义务，教育行政部门也应负有检查监督的义务。前述实验、实践规范本身虽然不属于 “法”的范畴，但是法律却课以相关行政相对人遵守的义务和行政机关保障实施的义务。同时，立法还应赋予各高校根据法律、法规、行政规章、专业规范，通过本校内部规章进行相应细化补充的权责。高校所作的细化补充规定不得与前者相冲突，补充规定的内容应包含学校如何组织有关教研的纪律教育活动，包含时间、场合和方法等，既针对学生也针对教职人员。教研活动的开办过程中，以此强化教师、实验人员岗位责任感和建构学生的教研活动安全文化。
(2)课外活动安全制度建构。根据前述案例，笔者提出三点立法建议：
第一，学校组织的课外活动并非学生意思自治的个人行为，而是体现着学校意志，应与教研活动同等对待。该受伤学生并非由于自行约定的体育锻炼行为而致伤。其比赛由院系组织(实践中可表现为院系的团总支、学生会)，带有明显的“官方”色彩，应认定为学校活动。学校组织的课外活动作为教研活动的拓展，学校须承担相应的安全管理义务和责任。原因在于，高校是实现公民发展和人格完善的公共机构，开办第二课堂、组织课外活动是兴学的必要，而课外活动也是考察一所高校办学状况的重要指标，在实践中无法避免且应当鼓励。本案中的体育活动虽非临床医学系的办学内容，但仍系学校活动之一环、符合高等教育宗旨，如完全由学生承担风险，既不公平也不利于学校和教育事业的发展进步。学校确实无过错的，承担无过错责任，对学生所遭受的损害进行较低限度填补即可;由受损学生以外的其他学生、第三人恶意造成损害的，应由他们承担侵权责任。
第二，《学生安全事故处理办法》中的所谓“学校采取必要的安全措施”和“学校已履行相应职责”过于原则性、抽象性，所以《校园安全法》的法律条文在吸收其要旨的同时，还应进一步具体化，要求此类群体性课外活动应经过学校严格的筹备、组织工作，并得到学校相关职能部门的审批。像本案中的篮球赛，还应强制要求必须聘请体育系或公共体育教学部的专业师生担任裁判，并且应有校医和指导老师在场，活动前还应进行安全检查和安全教育。
第三，对于学生纯粹出于私人意思而使用学校设施、设备进行课外活动的，如网球场、田径场、游泳馆及其设备，学校也应在开放时间安排工作人员值班进行安全监管，否则仍应承担相应的不利法律后果。
第四，对“校园”的解释应适当延伸。教研活动和学校组织的课外活动有可能发生于本校校园以外，此时应将“校园”的范围进行适当延伸，而非针对狭隘的地理空间。
(二)寝室生活安全及其制度构建
1.问题分析
寝室生活既涉及学生的人身安全也涉及财产安全。在我国，学生在高校校园内通过集体住宿方式生活(较为例外的是博士研究生，他们的寝室一般为单人间)—— 寝室既是学生的个人空间，又带有一定的公共色彩。较常见的问题有公寓管理人员或学生违反学校寝室管理规定私自接纳外来人员造成财产被窃，以及学生在寝室内进行饮酒等禁止性活动从而引发斗殴等。
2.制度建构
虽然学生寝室缺乏作为私人独立空间的色彩，但是将其视为临时住宅、予以保护却十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的宪法权利。提升到这样的高度，将有利于实践中制止其他学生、教职员工、外来人员的不当闯入。诚然，高校强制分配宿舍、禁止学生在学期间校外居住在实践中属于常态。然而，此点对于基本上是成年人的高校学生群体，尤其对于学校离家很近的学生以及年龄较大的研究生群体是否必要?窃以为，离家较近的学生应当有选择住家的权利;对于年龄较大的学生而言，强制住校则很可能会冲击他们的婚育权。因此，在《校园安全法》中应当明确规定：学生有权自主选择住校与否，高校拥有对住校生实施寝室安全管理的职权并承担提供寝室安全保障的职责。
(三)校园设施设备安全及其制度建构
1.问题分析
高校是一个浓缩的社会。无论是教学楼、公寓、运动场等公共设施，还是教研用的仪器、设备，都与学生安全密切相关。消防安全是设施设备安全中的一项重要内容。鉴于国家已为各种校园设施、设备设立了详细标准，同时，《学生伤害事故处理办法》第9条第1、2项也规定了学校对维持设施设备所承担的义务和责任。故此，笔者不再赘述，将笔墨集中在其未作详细规范的一类特殊情况上：校园施工所引起的安全问题。
校园施工者大都是从校方的建筑招投标中中标后承包下来的，作为施工者的承包方和发包方高校之间存在一个建设工程合同，但这一合同法律关系仅对合同双方具有约束力，承包方与学生之间并没有直接的法律关系，但承包方因施工侵犯高校学生的合法权益时，施工方与学生之间就发生了侵权法律关系，此时的学校是否需要对施工方的侵权承担一定的法律责任?依据《侵权责任法》第88、89、91条有关物件损害责任的规定，学生因施工方在施工过程中受到侵害时，有权要求施工方承担侵权行为带来的法律责任。但是，实践中的困难在于现实中，施工方与承包方往往不是同一个主体，并且学生对学校建筑工程的相关信息难以了解。此时，作为与侵权法律关系双方中“桥梁”的高校理应有所作为。
2.制度建构
应规定高校在校园施工期间负有以下义务：
首先，学校有义务将工地设为禁区，防止学生进入。建筑材料也应放到学生难以接触的固定位置;其次，有危险性的工程，应避免在教学期间进行，而是利用寒暑假进行;再次，如果发生学生受损事件，学校必须作出积极回应，及时与承包方联系。学校有义务为学生提供承包方的必要信息，避免学生无法找到适格的侵权主体，从而无法维护自身合法权益。
(四)校园交通安全及其建构
1.问题分析
随着我国高校校园的开放性日益增强，在校园中穿行的学校公车、教职工与学生私车、途经校园的城市公交车、校外来访车辆所带来的交通安全问题也日益突出。尤其在阴雨天气、上下课期间，道路转弯处和食堂等地点。2010年河北大学校园内发生的李启铭交通肇事案13是一个典型的事例。
2.制度建构
第一，设立财政专款，用以加强校园交通硬件设施的投入和改造。该工作由学校会同交通部门和城市建设部门来完成。内容包括：拓宽人行道、划分机动车道、自行车道与人行道，设定各道路时速限制;设置警示标志和校内红绿灯;在十字路口、教学楼、食堂、广场等人流量大的地段设置斑马线、减速带和人行天桥，必要位置可实施单行道和道路封闭。
第二，基于前述校园警察与保卫制度的建构，由校园警察和保卫人员切实承担校园内的交通管理，在一定路段设置交通岗亭，并对停车场和校门实施重点管制。同时，各校必须根据自身情况依法建立一套校园交通事故处理的应急处置机制。
第三，鉴于目前我国对中小学校车安全的重视达到前所未有的高度，高校也应予以同样注意，此点对拥有多个校区的高校尤为重要。
(五)校园卫生安全及其制度建构
1.问题分析
校园卫生安全包含食品、药物、医疗、疾控四个方面。食品安全対映的是校园食堂和校园商店，食堂、商店依据与学校签署的协议而进驻校园，在经营过程中还受到相关行政主管部门的管理，因此受到合同和法律的双重规制;而药物、医疗和疾控则対映的是校医院。随着高校后勤社会化过程的不断推进，校园卫生安全监管的两大难题也日益显现：
一是食物中毒事件不时发生。由于资本具有逐利性，学生食堂如果管理不善，极易发生学生群体食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外国语职业技术学院43名学生在本校第三食堂内面馆吃完面条后，有39人出现不同程度的中毒现象14;二是校医院运行状态堪忧。校医院广泛存在着规模小、经费少、技术和物资差强人意的现象，然而，校医院在实践中却往往承担着本校学生医疗保健、卫生检查和疾控工作的重任。2003年初，我国爆发的“非典”疫情，更是对该问题提出了挑战。
2.制度建构
在本领域，我国制定了《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》三部法规与规章。因此，《校园安全法》中所需的立法工作是整合这些立法成果，并与《食品卫生法》、《药品管理法》、《公共事件应急条例》等卫生法律、法规进行衔接和补充。具体建议如下：
第一，根据行政区划，高校的卫生安全监管工作应列为相应卫生行政部门的工作重点，可以考虑为行政检查次数设立下限。
第二，通过立法为各高校校医院的运行提供制度保障。按照校区数量、校园面积、师生人数，对校医院的规模特别是医务人员编制设定下限，其中多校区的高校可设立数个校医院，针对地理位置偏僻、本区域内医疗条件较差的高校还应增高其校医院的设立门槛;授权各校根据自身情况进行本校的医务资源配置，包括校医院位置、诊所和医务点地规划，规划应报教育行政部门和相应的卫生行政部门备案，并接受二者的监督管理;明确校医院进行疾病防控与组织校园卫生检查(含学生寝室和开放性场所)的职能，以及在突发校园伤害事故时紧急救治伤员的职责，对于设有医学院、附属医院的学校，还应实现校医院与它们的衔接。
第三，赋予学校后勤管理部门一定的食品卫生监管职责，包括听取学生意见、与食堂、校园商店的运营者进行磋商、沟通卫生行政部门等。
五、结语
2、设专人负责管理，并建立健全采购、验收、发放登记管理制度。做好食品出入库登记。做到先进先出，易坏先用。腐败变质、发霉生虫等异常食品和无有效票证的食品不得验收入库。及时检查和清理变质、超过保质期的食品。
3、各类食品按类别、品种分类、分架摆放整齐，做到离地10厘米、离墙10厘米存放于货柜或货架上。宜设主食、副食分区（或分库房）存放。
4、仓库内要用机械通风或空调设备通风、防潮、防腐、保持通风干燥。定期清扫，保持仓库清洁卫生。
5、散装食品应盛装于容器内，并贮存位置标明食品的名称、生产日期、保持期、生产者名称及联系方式等内容（供应商提供）。
6、肉类、水产、蛋品等易腐食品需冷藏储存。用于保存食品的冷藏设备，须粘有明显标志（原料、半成品、成品等），肉类、水产类分柜存放，生食品、半成品、熟食品分柜存放，不得生熟混放、堆积或挤压存放。
7、应有满足生熟分开存放数量的冷藏设备，并定期除霜（霜薄不得超过1厘米）、清洁和保养，保证设施正常运转。
8、设置纱窗、排风扇、防鼠网、挡鼠板等有效防鼠、妨虫、防蝇、防蟑螂设施，不得在库房内吸烟。
9、贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染。
配餐间卫生管理制度
1、配餐间按专间的要求进行管理，要做到“五专”（专用房屋、专人制作、专用工具、容器、专用冷藏设备、专用洗手消毒设施），其他人员不得随意进出。
2、配餐间工作人员进入专间前应二次更衣，更换洁净的工作衣帽，并将手洗净、消毒，工作时必须戴口罩。
3、空气消毒装置运转正常，每日工作前后开紫外线灯30分对室内空气进行消毒。
4、操作前应对配制食品进行检查，凡有腐烂变质或其它感观性状异常焊，不得配制使用。
1、学校必须制订特大安全事故应急救援预案，特大安全事故包括火灾、地震、洪讯水灾等。
2、学校对学生集体外出，大型活动，如春游、运动会等都要制订相应的应急救援预案。
3、学校对危险物品的监控也要制定相关的应急救护预案。
4、各预案的制定要依据相关安全法律法规和学校的实际情况，做到责任明确，具体有效，要公示，要送属地公安消防、安监部门和上级主管部门备案。
5、要召开有关应急救援预案相关人员专题会议，各应急救援预案要据实情一年至少演习一次。
6、预案主要内容：
（1）应急救援组织机构和职责
指挥部下设办公室，救援行动组、 疏散引导组、医疗救护组、后勤保障组、善后工作组和事故调查组。
（2）应急救援程序
① 核准灾情报警；
关键词：农村小学 寄宿学校 安全管理
一、前言
建设农村寄宿制学校，提高寄宿制学校的办学水平，是统筹城乡教育均衡发展，促进教育公平的重要举措，是民心工程、惠民工程、德政工程。办寄宿制学校要把边远的、分散的小学一年级以上的学生集中在一起过集体生活，这相对于非寄宿制学校更容易发生安全事件，特别是义务教育阶段的学生大多自理能力较差，自身安全防范能力不足，加上在校学习、生活时间长，这就给寄宿制学校的安全管理提出了新的挑战。为此，农村中小学寄宿制学校的管理者和教育者必须高度重视安全管理，树立安全无小事，安全工作天天从零开始的意识，扎实做好落实安全责任、健全安全制度、强化安全教育，切实提升寄宿制学校的安全工作水平。[1]
二、制定寄宿制学校安全管理制度
我校经过深入调研，统一制定了泾川县黑河小学寄宿制学校《宿舍管理制度》、《食堂管理制度》、《宿舍管理教师岗位职责》、《寄宿生家校联系制度》、《寄宿生一日常规制度》、《校车接送制度》、《安全管理制度》等，从各环节、各时段明确了工作要求，实行了科学化、精细化管理流程，为寄宿制学校管理提供了坚实的制度保障。我校还制订了校舍安全、饮食安全、交通安全、卫生防疫等各种突发事故的应急预案，严格落实了岗位责任制和启动、运行、监督机制，职责明确，落实到人，把应急处理突发事件的工作落到了实处。
三、落实安全责任是做好寄宿制学校安全工作的关键
寄宿制学校，尤其是新入学的低龄儿童，很难适应集体生活，对他们的安全管理难度更大，责任重于泰山。要让家长安心、放心，使社会安定、稳定，学校校长、教师就必须树立强烈的责任意识，具有热爱学生、保护学生、全心全意为学生安全负责的责任感和使命感，尽心尽力尽责地做好学校安全工作。首先，要建立安全责任机制。校长是学校安全工作第一责任人，分管领导为具体责任人，班主任、职员为直接责任人的责任体系，构成安全责任人人负，人人身上有责任的管理机制。其次，要明确安全责任内容。每学年一开学，班主任与学生家长签订安全责任协约，保证责任书的签订“横向到边，纵向到底”，把安全工作责任落到实处。第三，要检查安全责任效果。学校要定期进行安全责任内容落实情况的跟踪检查，确保责任书的签订不流于形式，责任书的内容落实到点到面到位。[2]
四、建设一支高效的安全管理队伍
“生命不保，谈何教育。”家长将学生交给学校时最大的担心是安全问题，小学寄宿制学校最大的压力也是安全问题。就要求我们必须时时牢记安全，事事做到安全，人人提高安全意识。我校成立了学校安全工作领导小组，由校长任组长，构建起了以教导主任、总务后勤主任、教研组长、值周领导、值周教师、班主任、生活老师为骨干的安全管理队伍，构建起了“教学、生活分管校长――分管领导――教导处――宿舍管理员、班主任、值周教师――寝室学生干部”的五级安全管理网络，并与各级各类管理人员签订了安全管理目标责任书，按照“谁主管谁负责”的原则，明确寄宿生在校期间各个环节、各个时段的安全管理要求，层层落实责任，形成了学生在校全天候、全方位、全过程的安全保障体系。我校成立了寄宿生管理领导小组，规范了相关会议制度，定期召集值班教师、住宿生、寝室学生干部、室长交流情况，对宿舍管理中存在的问题及时发现、及时解决。我们注意充分发挥学生自治机制的效能，学生参与了学校的全程管理。特别是对寝室干部规定了明确的职责，依据职责开展工作。在校园里，从早操到就寝，从课间操到晚自习，从教室到宿舍，从食堂到厕所，从学校到家里，到处都有学生参与管理的身影。学生自主管理强化了学校管理工作，为学生发展提供了广阔的空间。
五、强化安全教育是做好寄宿制学校安全工作的基础
寄宿制学校的安全教育是提高学生安全意识和预防安全事故的前提和基础。学校要高度重视学生的安全教育，把安全教育摆上重要位置，切实抓好抓实抓出成效。重点做到四抓：一是抓计划。学校的安全教育要有计划性，每年初学校要根据上级全年安全宣传教育的部署，结合学校寄宿制的实际和季节变化，制定年度安全教育计划，做到周周有活动，天天有教育。二是抓重点。学校要抓住每年的重点时段、重点活动对学生进行主题安全教育。如安全教育日、法制教育日、安全宣传周、宣传月，以及上级部门安排的重点活动。平时要抓重点内容对学生进行专题教育，如个人卫生、饮食卫生、日常生活、课余活动安全知识等。三是抓特色。安全教育要切合学生年龄特点、学识水平，把宣传法律法规与贯彻学校安全制度相结合，把普及安全知识与课堂学科教学相结合，把提高安全防范能力与各项活动相结合，创造出特色的教育活动。四是抓平台。安全教育要有载体，有平台，才能把教育内容深入学生心中。学校要充分利用课堂主渠道开展安全教育，做到每月不少于两节主题安全教育课，学科注意渗透安全知识内容。在教学区、生活区分别开辟安全教育专栏，定期更新安全教育内容。
六、完善综合治理机制
学校附近环境乱，社会上也游荡着一些闲散人员，这给学校安全管理增加了难度。为了有效地管理学校，我校全部安装了先进的校园监控系统，对校园进行全方位、全过程安全监控。学校对寄宿学生实行全封闭管理，住校学生必须持班主任的请假条才可以出校园。学校扎实开展校园周边环境综合治理，排查安全隐患，净化了校园周边环境。
七、结束语
教育就是服务，服务首先要安全，在学校的管理中真正做到让家长省心、放心。要达到这四个字的目标说起来简单，真正实现起来就需要教师们精心和细心，需要教师们时刻敲响安全的警钟，服务无处不在，安全牢记心中，家长想到的我们要替他做到，家长没想到的我们要想到。只有把别人的孩子当成自己的孩子，提高每一名员工的安全意识，家长才能满意，学校才能不断发展。
参考文献：
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