一、总体思路
按照省委、省政府提出的“金融强省”的战略目标和市委、市政府提出的“三个发展”的工作要求，在发展创新型经济、建设创新型城市的过程中，依托金融创新加快推动以中央商务区为主体的金融总部核心集聚区的建设。采取监管部门指导、金融机构主导和地方政府推动的方式，在金融项目、人才、资本集聚的基础上，通过金融创新工作的开展不断丰富金融集聚的内涵、提升金融集聚的品质、促进经济产业结构的调整和实体经济的加快发展。以引进金融创新人才、开发金融创新业务、优化金融创新环境、构建金融创新机制等为重点，充分发挥金融创新在推动科技创新、产业转型、城市升级中的催化和加速作用，通过创新放大金融对其他产业发展的辐射和支撑作用，促进区域经济社会全面更好更快发展。
二、工作目标
（一）年底前入驻金融集聚区的省级以上金融机构不少于28家，金融法人总部不少于10家，覆盖银行、保险、证券期货等金融主要业态。
（二）初步构建起一个集合创业投资、股权质押、小额贷款、融资租赁、信托投资、投资担保等多种融资手段，为中小企业、民营经济、科技创新创业提供多元化金融支持的投融资综合服务平台。
（三）着力提升金融集聚区在金融业界的知名度和社会关注度。
（四）对接、落实省、市促进金融业发展的相关政策措施，高效率地使用2000万专项资金开展金融创新。
（五）优化金融生态环境，支持金融机构进行业务创新，鼓励金融机构参与金融无障碍化区建设，加大金融业务创新对区域实体经济和民生保障的服务力度。
（六）探索形成中长期区域金融创新的平台和机制，深化对金融创新工作的研究，制定金融创新持续推进的路线图。
三、工作重点
（一）夯实金融创新产业基础
1、十大金融项目开工开业。年内实现首都银行、北京银行、中大期货、安诚保险、民安保险、红土创投、华泰证券、康宏理财、国泰君安、紫金投资担保公司等10个金融项目开工或开业。
2、十大金融项目引进落地。新引进汇丰银行、利安人寿、紫金农村商业银行、美国友邦保险、英国太阳联合保险、中英人寿、紫金信托公司等10个金融大项目。
3、拓展和储备50个新项目。重点吸引新进入的金融机构入驻。银行类侧重于外资知名银行和行业排名领先的城市商业银行、保险类侧重于法人总部和外资保险公司，加强新兴金融业态相关机构的引进。
（责任单位：CBD管委办、发改局）
（二）创新中小企业融资渠道
1、成立市第一家市级引导基金参股的创业投资公司，建立辐射全省的创业投资中心。
2、引进市场化运作的为中小企业融资和个人理财服务的“一站式”投融资服务机构或平台。
3、探索利用债券市场为优质企业融资的模式，与银行合作开发中小企业集合债产品。
4、扶持2-3家企业上市或进入上市辅导期。
（责任单位：CBD管委办、发改局、财政局、科技园办）
（三）支持企业开展金融业务创新
1、大力支持紫金财险、乐爱金财险、首都银行、省再担保公司、太平洋安泰保险等企业开展金融业务创新，鼓励金融创新产品在区内先试先行。
2、利用金融创新产品支持外向型经济的发展，协助对外贸易企业获取买方信贷、卖方信贷等出口融资支持。
3、对金融机构开展的有利于产业升级、改善民生、环境保护的金融创新业务给予资金扶持。
（责任单位：CBD管委办、发改局、民政局）
（四）优化金融创新的发展环境
1、为入驻CBD金融机构统一规划并实施户外广告宣传。
2、编印标记有区内落地金融机构的区“金融地图”。
3、推进“金融无障碍化”区域建设，CBD区域及周边金融机构营业网点数量不少于20个、POS机、ATM机等自助设备的覆盖范围达到80%以上。
（责任单位：CBD管委办、发改局、民政局、市容局）
（五）构建金融创新交流合作平台
1、积极申办有影响力的金融会展活动，重点跟进“第九届年世界华人保险大会”、“第十四届全国地方金融论坛”、“第七次中美保险对话”等。
2、成立CBD金融企业商会，创立金融家俱乐部。
3、举办“第三届金融博览会”，打造区域金融会展品牌。
4、定期举办“CBD金融大讲坛”。
（责任单位：发改局、CBD管委办）
（六）创新金融招商、服务机制
1、成立区金融工作办公室，统一协调区域金融发展和服务工作。
2、依托金融机构和相关人士加强金融产业链招商，对新引进的金融项目起到关键作用的单位或个人给予适当物质奖励。
（责任单位：发改局、CBD管委办）
（七）实施金融创新的扶持政策
1、加强与上级部门的沟通协调，落实省分税制文件规定的08年起新进入金融机构50%营业税与地方分成的政策。
2、制订并实施全区金融创新专项资金的使用管理办法。
3、促请市政府延长针对CBD金融集聚区的相关市级金融政策有效时限，并根据情况适当提高扶持标准。
（责任单位：CBD管委办、发改局、财政局）
（八）做好创新型金融人才引进培育
1、引进400名金融专业人才，为金融中心建设提供智力支持。
2、引进金融专业博士后流动站、社区金融学院、金融人才实训基地等金融人才培育机构。
（责任单位：CBD管委办、人事局）
（九）强化金融创新成果的展示宣传
1、加强区政府门户网站和CBD网站上关于金融创新的宣传报道力度。
2、增加在国内金融业主流媒体上关于金融发展的展示和报道。
3、在CBD内地铁站或金融机构集中的楼宇设置金融创新动态展示区，采取多种形式进行CBD金融集聚区整体形象宣传。
（责任单位：CBD管委办、宣传部、信息中心）
（十）积极开展金融创新工作研究
1、定期开展入驻金融机构相关数据搜集、统计、分析工作。
2、跟踪国内外各项金融创新成果并吸收借鉴。
3、成立课题组对区域金融创新工作定期评估、总结，每年编印区域金融业发展报告。
（责任单位：CBD管委办、发改局、统计局）
四、工作要求
（一）加强组织领导。成立区金融创新工作领导小组，专门负责金融创新工作的协调和落实。各责任单位要明确责任分工，组织精干人员负责具体工作的按时推进和完成。
（二）争取相关支持。在金融创新工作中应畅通与省、市政府、相关部门、金融监管机构及金融机构的交流沟通渠道，定期向征集意见和建议，争取支持指导，不断提高创新工作水平。
一、整改落实活动基本情况
(一)坚持以继续学习为主要手段，深入开展学习活动，提高自身的理论水平。
我办把学习作为不断提高的主要手段，将学习贯穿实践活动始终。结合我市当前经济社会发展大环境和我办业务工作特点，我办组织广大党员干部深入学习了总书记在中央纪委三次全会上提出的“六个着力”和视察辽宁的重要讲话精神，以及中央《关于党政机关厉行节约若干问题》的通知要求，深入体会中央、省市各级领导对科学发展观与经济社会发展总体形势的精辟论述、指导要求和一系列决策部署，借鉴各级领导干部运用科学发展观的经验，引导党员干部把认识统一到中央和省、市委对当前形势的判断上来，把思想统一到中央和省、市委的决策部署和要求上来，进一步鼓舞大家的工作干劲，明确今后的工作思路，不断提高理论素质和判断能力，实现开行贷款管理水平的全面提升。
(二)以分析检查报告为依据，认真制定整改方案。
办领导班子把研究制定整改落实方案作为整改问题的关键环节，给予了高度重视。办党组书记充分发挥带头作用，亲自主持整改方案的撰写形成，提前动手组织力量，以学习调研中查找到的问题、分析评议中征求到的意见和建议以及领导班子分析检查报告提出的思路和措施为依据，围绕开行贷款管理体制完善、开行融资平台创新、金融管理团队建设等重点方面，对制约全办工作科学发展的问题和需要完善的体制机制进行了认真分析和梳理，分清轻重缓急和难易程度，研究制定了整改落实方案，确定了三大类18项具体整改事项。
同时，为使整改落实方案符合实际并具有较强的可操作性，办党组多次召开会议进行研究和反复修改，将讨论稿印发到各处室征求意见，保证了整改落实方案的质量。整改落实方案形成后，按要求及时公布印发给了全办职工，接受群众监督
(三)严格落实整改责任制，明确整改责任领导、责任处室、整改时限。
为了确保整改方案的落实，按照“三明确”的要求，市资金办坚持党组一把手负总责、亲自抓，班子成员分工负责，各处室具体落实的整改落实责任制，确定了整改落实的监督保障机制，对照当前制约政府投融资管理职能的机构资源、制度资源、人才资源、知识资源等“四项资源缺少”和政府投融资管理实践超前与政府投融资管理体制滞后的矛盾、融资规模的急剧扩大与政府债务风险急剧增加的矛盾等“两个滞后矛盾”，形成三大类18项整改措施，分别明确整改内容、整改方式、分管领导、责任处室和完成时限，为整改任务的落实奠定了坚实基础。
二、整改措施落实进展情况
目前，在办党组的带领下，市资金办按照整改落实方案，坚持边学边改的原则，扎实推进整改方案落实工作，围绕创新管理体制和运行机制、强化政府融资和债务管理职能、打造政府投融资精英管理团队三个方面，提前落实整改措施14项，完成率77.8%，正在实施整改措施4项，其中2项力争在10月前完成，2项需协调相关单位，争取在12月前完成，具体是：
14项整改措施全部提前完成。
2项预计10月底前完成，分别是：明确审计内容、范围、程序，对已完工和开行贷款资金使用接近完毕项目，会同省开行、审计部门、专业审计机构开展项目结项审计工作，建立结项审计工作制度;以打造全国一流的开行贷款资金管理品牌为核心，按类别分别规范城建、交通、教育、卫生等事业单位和集团、上市公司、基层企业等多种类型的开行贷款会计核算制度，建立全市统一的开行贷款资金会计核算体系”措施正在积极筹备中，力争10月份完成落实。
2项预计12月底前完成，分别是：在专业化人力资源提升上，本着大团队、大素质、大能力的方向，做好开行资金监管人力资源提升工作，更多地关注区县和项目单位的人力资源的配置，增量上加快人才选拔，存量上实现能力、素质提升优化，为政府融资职能的强化提供充足的人才资源保障;深入总结以开行贷款为主的开发性金融合作成功经验，着力解决运行机制上的问题，努力构建一个政府主导、区县监管、项目单位实施的开行贷款资金运行大机制，实现监管能力的提升”需要协调人事局、发改委、财政局等部门，争取于12月前完成三、整改落实活动主要成效
(一)创建完善机制体制34项，全面提升开行贷款资金管理水平。
在整改落实活动中，市资金办从促进科学发展的需要出发，对不符合不适应科学发展的制度进行修改，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设。针对查找征求到的意见和民主评议中反映的问题，结合我市开行贷款资金管理、创新政府债务管理中的突出矛盾、不适应不符合科学发展要求的主要问题、干部作风和群众最关心最直接最现实的利益等问题，研究形成科学发展的工作思路、工作方法和工作方向，创建完善机制体制34项。其中：
完善建立沈阳市国家开发银行贷款资金支付审核操作规程等规程制度12项
沿用沈阳市国家开发银行软贷款管理办法等制度办法22项，为我办开行贷款资金管理工作提供了有力的制度保障。
(二)以“保增长”为工作目标，完善开行贷款管理体制，全面推进我市经济和社会发展。
通过开展学习实践科学发展观活动，市资金办以“保增长”为落脚点，积极转变工作思路，深入调研解决制约我市开行贷款资金使用管理机制体制方面存在的问题。
一是完善了市资金办、发改委、省开行“三位一体”的管理体系。
与发改委对接，拓展项目前期介入，代表沈阳市政府与省开行签订借款合同、联合贷款合同和贷款变更协议、签订投资协议、转借合同和资金使用协议，协调开行安排贷款资金头寸，参与项目前期立项评审工作。
与省开行对接，拓展项目后期管理，代表沈阳市政府与省开行对开行贷款资金的借入、使用、偿还全面监管，发挥市政府融资信用资源，构筑政府信用结构，整合区县组织协调资源强化统一监管职能，通过建立以《沈阳市国家开发银行贷款资金管理办法》等九个制度办法为基础的开行贷款管理法规体系，明晰了市、区县政府、项目单位三个层次的责任主体，形成科学规范的管理运行体系。
二是把科学发展观活动落实到“保增长”这一全市最大的实践活动上。
按照英杰市长“要继续加强与省开行合作，努力争取有更多贷款投放”的工作要求，市资金办在今年上半年金融危机的严峻形势下，积极协调区县和项目单位等相关部门，新增资金规模91.2亿元，主要投向装备制造、民生工程、县域经济、现代服务等重大领域，铁西先进装备制造业基地等一大批重点项目相继完工，哈大铁路等新增项目顺利启动，开行贷款进入了沈阳经济与社会全面发展建设的良性大循环，有力促进全市“保增长”目标的实现，受到春明常务副市长高度赞扬：资金办组织沈阳恒信融资平台与省开行签订开行贷款新项目，对今后投资拉动保增长意义重大!开行贷款已成为沈阳市建设融资的资金主力，开发性金融合作成为助推沈阳市经济发展的发动机。
(三)创新政府债务管理方式，营建良好的投融资环境，提升我市政府公信力。
今年是沈阳市开行贷款本息偿还高峰期，需偿还本息达到60.1亿元，如不能按期偿还本息，就会危害投资环境，阻碍后续资金注入，影响装备制造业等重大项目建设。在学习实践科学发展观活动中，市资金办从两个方面全力化解债务风险：
1、建立偿债预算管理体制。由于开行贷款数额巨大、偿还期长，必须对全市开行贷款本息偿还工作采取统一管理，切实杜绝偿还风险。市资金办本着“谁用款，谁还款”的原则，明确偿债责任，将全市15个区县(市)政府、77个项目单位开行贷款本息全部纳入财政预算管理范围，今年市本级4.8亿元、区、县(市)级46.8亿元贷款本息偿还指标全部纳入了两级财政预算管理，实现覆盖率100%;同时，会同市人大财经委等部门，对两级财政偿债指标落实情况进行专项检查，确保开行贷款本息及时、足额偿付。截止目前，市资金办已及时、足额偿还开行贷款本息76.9亿元，未出现过一笔滞纳和拖欠，在全国范围内开创了先例。
2、积极拓宽偿还资金渠道。市资金办以维护政府信用为依托，以增加还款来源为重点，积极拓宽偿债资金渠道，确保稳定的还贷现金流。
一是用活一项资金，盘活全市一盘棋。资金办发挥全市一盘棋精神，抓住哈大铁路项目这个突破口，在项目设计阶段争取国家开行等多方面的支持，合理调整配套资金比例，释放财政资金规模，减少两级财政配套资金的压力，为哈大铁路项目成功筹集开行贷款资金20.8亿元，并与省开行展开多层次工作协调，积极解决财政先期垫付资金与开行贷款使用规则不一致等历史遗留问题，及时归垫市财政资金9.5亿元，占上半年市财政一般性预算收入的21%，在极大地缓解了年初我市财政的紧张状况的同时，确保了哈大铁路沈阳段项目进展顺利。
今年6月25日至27日，贵州省委书记、省人大常委会主任陈敏尔到石门乡蹲点调研，当听取威宁自治县副县长、石门乡党委书记马仲华汇报石门乡贷款余额增加1600多万元，特惠贷以及其他类型的惠民贷款正在为农村脱贫攻坚注入金融活水时，陈敏尔高兴地说：“要造血，要致富，要靠体制机制改革，搅活农村一池春水”。
地处乌蒙山深处的石门信用社，是威宁脱贫攻坚战线上的一支“金融突击队”。他们始终牢记嘱托，不忘支持贫困地方发展的初心，将金融精准脱贫记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。创新举措，全力助推金融精准脱贫在石门乡落地生根、开花结果。
强化队伍建设打硬仗
2016年1月，贵州省农村信用社联合社威宁联社通过开展中层后备人才公开竞聘，组织80余名员工开展“威宁要脱贫，我该怎么做”大讨论活动，从中选拔任用了一批有潜力的年轻干部到基层网点锻炼，为更好地助力威宁金融精准脱贫注入新的活力。
黄胜，一个80后的年轻人，通过这次人才竞聘脱颖而出，被选拔成为石门信用社负责人，成为这支深山“金融突击队”的队长。为了工作，黄胜将自己的家人一起带到石门，目的就是让自己能安心工作，带领队伍更好地助力石门乡打赢脱贫攻坚战。
截至今年11月30日，石门信用社各项存款余额8861.36万元，各项贷款余额5573.31万元。目前，石门信用社已超额完成全年各业务指标。
金融普惠扶贫扶智
“金融夜校”撬动思想扶贫。石门信用社坚持扶贫与扶智相结合，深入村寨广泛开展“金融夜校”宣讲活动，引导广大群众“学金融、懂金融、用金融”，培育懂市场、懂产业、熟悉金融的新型农民，帮助群众理清发展思路、培育发展意愿，算经济“明白账”、送脱贫“致富经”，进一步帮助贫困农户提高金融知晓率和运用金融工具促进发展的意识和能力。
截至今年11月30日，全乡累计举办“金融夜校”96场次，培训6360余人次，现场解决问题466个，发放培训及宣传资料21600余份。
咬定产业扶贫不放松。拔穷根，既要靠政策兜底“输血”，又要靠产业发展“造血”。石门乡按照“突破重点、抓住关键，在产业扶贫上下功夫”的总体思路，根据贫困户实际情况和发展思路，在充分尊重群众意愿的基础上，初步确定了14个贫困村的产业项目。
石门信用社按照“脱贫是底线，致富才是目标”的总体要求，持续加大对当地烤烟、马铃薯、油茶、中药材等特色产业的信贷支持力度，助力贫困农户脱贫致富。
“我们中药材基地的发展，离不开石门信用社的大力支持。基地主要资金周转都是靠信用社贷款，我们合作社的几个股东还得到了石门信用社提供的80万元左右贷款。”石门乡高潮村中草药种植基地负责人舒应波感激地说道。
高潮村中草药种植基地是石门乡最大的中药材种植基地，中药材品种多、销路广、贫困农户参与度高、辐射带动作用强。基地按照“三变”改革模式和“十户一体”做法，创新扶贫带动方法，以产业发展为引领，进一步增强内生动力，带动贫困户“抱团脱贫”。
用好“特惠贷”，助力贫困群众脱贫致富。为进一步增强加快脱贫攻坚的使命感、责任感和紧迫感，2015年12月28日，石门乡召开金融精准扶贫“特惠贷”启动仪式，吹响了威宁金融精准脱贫“特惠贷”的冲锋号。石门信用社现场为参会的20余户贫困农户代表发放“特惠贷”100余万元，同时创新推出“特惠贷+农机”“特惠贷+合医”等信贷产品，助力威宁脱贫攻坚上台阶。
石门乡女姑村六组村民邓书林觉得养牛是一个好门路，正在苦于无钱买牛犊时，一场“及时雨”降临了。因为邓书林是精准扶贫建档立卡“特惠户”，可以获得5万元三年期、无担保的农户小额扶贫“特惠贷”。邓书林用这笔钱买了3头新品种乳牛，加上以前喂养的2头，现在一共喂养了5头牛，想到明年乳牛长大后自己的收入，他的脸上流露出喜悦的表情。
目前，石门乡共有精准扶贫户2225户，其中财政兜底330户，需建档1895户，已建档评级1895户，建档面100%。精准扶贫户贷款额度调整到5万元（含）以上，已发放“特惠贷”700笔，贷款金额1980.69万元。
创建“普惠金融服务站”，进村入寨惠民生。为了让贫困农户获得贷款更容易、办理业务更便捷、服务费用更优惠，石门信用社在女姑村试点推广首个“普惠金融服务站”，切实解决农户办理金融业务“山高路远、费时费钱”的问题。
“服务站每天可以办理50笔左右存取款业务，还能缴纳养老保险、电费等，既方便又省时。尤其是对于那些年迈的老人，再也不用花10元钱坐车去乡里的信用社排队办理业务了”。石门乡女姑村“普惠金融服务站”负责人王开义说。
“普惠金融服务站”内设有“村村通”自助设备ATM取款体验终端、自助放贷设备等，尤其是自助放贷设备，让深山里的群众不出村寨就可以享受到安全便捷的农村金融服务。
多措并举助力“抱团脱贫”
创建信用工程，助推脱贫攻坚。石门乡政府摸实情、出实招，将农村信用工程建设纳入政府年度乡村干部工作目标考核，全力助推信用工程建设出成效。同时，力争把石门乡打造成为“信用乡”，为威宁“金融信用县”的创建打下坚实基础。
在农村信用工程建设工作过程中，石门乡从信用社抽调了7位业务骨干组成两个工作组，启动农户建档评级工作，建立起覆盖全乡农户的经济档案数据库。针对信用社农户授信额度偏低问题，石门信用社结合实际进行授信额度调整，确保符合条件的农户获得相应的贷款金额。
“感谢信用社为我建立了贷款档案，有了贷款证，不但办理贷款手续方便简单，而且利息低，现在的政策真是太好了。”石门乡女姑村六组村民邓书潮拿到贷款证后，激动地说道。
截至今年11月30日，石门乡4875户总农户中应建档4239户，已建档4239户，建档面达100%，授信金额20026万元，户均授信4.1万元。全乡14个行政村中已创建信用村12个，现有农户贷款1534笔，贷款金额5523.31万元。
整合信贷资金，助力美丽村寨建设。石门信用社以支持“四在农家・美丽乡村”建设示范点荣合村中寨组为集中点，把金融支持旅游开发作为助力脱贫攻坚的突破口，加大对“四在农家・美丽乡村”建设的信贷投放力度，目前已投放“四在农家・美丽乡村”建设贷款420户，贷款金额约1500万元。
结对帮扶，助力“抱团脱贫”。在脱贫攻坚工作中，威宁联社结对帮扶石门乡女姑村、高潮村和年丰村，干部结对帮扶对象共44户。
金融办：
根据金融办《关于如何为外来投资者做好服务建立绿色通道提出工作思路和建议的通知》的相关要求， 商业银行（以下简称“本行”）按照通知要求认真开展了调研，现将本行思路和建议汇报如下：
1.政府部门发挥主导作用，积极优化社会信用环境。加强信用环境建设，政府及相关部门要从全局和长远利益出发，切实维护金融债权，积极搭建银企信息交流平台，建立有效约束和动态管理机制，健全对失信企业联合惩处机制，不断优化社会信用环境，培育良好的信用体系。
统一思想，创新工作思路
2015年以来，郏县农村信用社围绕市办“转变观念、强化管理、创新发展、团结共赢”的工作思路，在新形势、新挑战面前，正视现状，不畏困难，从创新业务品牌入手，尽量简化办贷流程和手续，努力拉近与客户的距离。联社通过组织学习上级会议精神和领导讲话、邀聘相关讲师授课、召开各类会议、座谈讨论等，使全体干部员工进一步认清了当前形势，充分认识到以下几个方面严重制约我们的发展。
（一）存款保险金制度及利率市场化严重挤压盈利空间。
（二）国有商业银行、股份制银行以及村镇银行不断蚕食农村市场，农村金融多元化格局加快形成。
（三）互联网金融的强大和冲，一是互联网金融打破了时间和空间的限制，支付中介功能更完善；二是互联网金融能够使资金直接输送给需求方和融资者，随着互联网和电子商务的发展，第三方支付平台交易量和流通量越来越大，涉及的用户越来越多三是互联网金融凭借数据信息的优势，可以直接向供应链、小微企业提供贷款支持。
（四）多年来的等客上门观念已经疏远了我们与客户的关系。
当然，有利因素也不少。“三农”经济的发展愈来愈受到中央和地方各级政府的高度重视，农村金融需求日益增多，我们也存在自身的优势：一是网点多，营业网点、农民金融自助终端、助农POS取款点遍布各乡各村；二是人面熟，我们长期扎根“三农”，在农民心中根深蒂固，深度发展空间大；三是结算渠道顺畅，POS机、手机银行、网上银行等结算工具快捷、便利、优惠幅度大。
综合以上因素得出结论：想生存、想发展，就要切实发展和巩固农村市场，服务“三农”经济，找准核心客户；要解放思想，大胆创新，只有创新思路、机制、产品，提供差异化服务，才有出路，才有发展机遇，才会有客户、有市场。
简化贷款手续，创新贷款品牌
通过外地取经、邀请农户、商户、企业代表座谈等，广泛征求社会各界意见和建议，结合郏县实际，把信贷投放目标重点定位在农村，坚定不移地把农户、商户、小微企业、农村现代经济实体作为目标群体。
首先是简化贷款手续。为切实提高办贷效率，提升金融服务水平，有效解决广大客户贷款需求，切实解决广大客户贷款难和贷款办理时间慢问题。在确保不弱化法律依据的条件下，对客户申请贷款资料及联社内部运作资料尽量简化，剔除重复资料，取消加盖个人印章，该合并的合并，调查报告、审查审批意见一张纸下来，简明扼要。简化审批流程，除50万元以上贷款召开贷审会审批外，10万元―30万元以下小额贷款直接由客户经理所在客户部门负责人直接审批，50万元以下贷款由联社主管信贷副主任直接审批。
其次是创新贷款品牌。在控制风险的基础上，根据不同客户的信贷需求，适时推出了“惠农贷”、“商贷通”、“公薪消费贷”、“POS信用贷”、 “抵押循环贷”、“林业开发贷”、“土地流转贷”七个贷款品种，贷款对象涵盖农户、城户、商户、工薪族、家庭农场和林业。特别是我们为农户“量身定做”的“惠农贷”小额信用贷款，向取款一样方便，开启了支农惠农新模式，受到了县委、县政府及乡镇党委政府、村级组织的高度重视，从上到下都成立了相关组织，积极协助推荐、配合宣传和授信，也得到了群众的好评，取得了良好的社会影响。
广泛宣传，主动外拓营销
在“双节”期间我们开展了“迎新春”金融特色服务进乡村活动，制定活动方案，推出了各项优惠政策。广泛宣传，主动服务，入村现场为农户兑换零钱新钞、赠送春联、利用无线终端现场办理业务、为返乡农民工免费赠送车票，在城区主要街道、路段设金融服务站、发放宣传彩页，借助新闻媒体、户外广告等大力推广各项业务，受到了群众好评，赢得了社会信任，有力促进了存款及其他业务增长和扩展。并以客户为中心，强化主动营销意识。3月份启动了在全辖范围内金融服务进社区、进农村、进企业、进市场、进机关的“五走进”外拓营销活动，全体员工包括班子成员、机关部门身子下移，分片包社，携带宣传彩页、海报、横幅、有声广播设备主动深入企事业单位、辖内乡村、专业市场宣讲，把我们的理念、服务、产品、优惠政策等送给了农户、商户、工薪人员。在地方政府的支持和协助下我们分别在广阔天地乡和安良镇召开“郏县农信社金融服务进企业座谈会”，在县政府会议中心邀请全县300多名商户召开“郏县联社金融服务进商户座谈会”，向客户详细讲解了农信社电子银行业务和信贷业务等，征求了客户意见和建议，现场解答了相关问题，建立了客户信息档案，社会各阶层体验到了多方位的金融服务，提升群众对农信社金融产品认知度。从4月份开始，我们将进一步转变营销方式，分别进行商圈营销、商业链营销、外出农民工家属营销、产业园区小企业营销等系统营销，把宣传营销活动常态化。例如：我们以我县北京华联百货商场为载体，对进驻的商户构成的商圈正在营销，受到了商户的好评。
周密安排，认真组织实施
产品的创新、措施的出台，不能成为摆设，不只是为了宣传，要扎实推进，加快实施，真正使客户体验到实惠，使客户满意、舒心，增强客户忠诚度、依赖度。目前，郏县农信社品牌贷款主要办理了“惠农贷”、“商贷通”、“公薪消费贷”、“POS信用贷”“林业开发贷”贷款，授信客户138户，授信金额3042万元，用信金额2593万元。
“惠农贷”具体实施过程中，有几点体会：一要重视前期宣传发动，要向村级评定组织详细说明“惠农贷”的规则和推荐授信农户的重要性，找到真正有需求的农户；二要明确客户经理入户调查时的纪律性和真实性，入户时决不允许贪占农户家的利益，对农户的财产及收入调查务求真实；三是审计监察部要在次月对授信农户逐户进行电话回访，发现有弄虚作假和存在廉洁自律问题的客户经理并查实的一律开除；四是建立客户维护机制，客户经理在定期进行贷后跟踪检查时配合信用社做好客户维护工作；五是办理要简便快捷，简化办理、审批流程；六是建立客户经理绩效考核、尽职免责及风险赔偿制度，在提高客户经理收入的同时，加大客户经理的责任心，对不属于尽职免责范围形成不良贷款的要全额赔偿。
关键词：交通经济；融资困境；状态分析
中图分类号：F83 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）20009402
虽然我国的交通经济建设取得了显著的成绩，可是在公路建设和公路养护方面还存在很明显的问题，最大的困难就是资金供给缺乏，这成为制约交通经济发展的最关键因素。融资渠道不宽是基本现状，针对这种现状，应该集思广益，寻找各种有效的对策渠道，确保融资达到理想目标水平。
1 我国交通经济融资现状
交通经济对于区域整体经济的发展具有非常重要的影响作用，就目前我国区域内交通经济的现实情况来看，发展规模和发展势头都较从前有了非常大的改观，可是所有有利的变化几乎都是依赖于当地政府的政策扶持，所有融资渠道中，政府投资占有压倒性优势。传统的交通经济中，政府投资一般分成两种形式，其一是政府用投放国债的办法筹集资金，其二是中央财政直接下拨资金。虽然这两种融资方式一度给交通经济以很大帮助，但是却始终不能跟得上区域内整体经济的发展速度。面对资金短缺问题的日益明显，民间资本融资的作用正在显现出来。一些区域尝试进行的企业融资等形式也取得了非常良好的效果。实际上政府已经很早就注意到了银行对于交通融资的重要意义，鼓励银行进行交通贷款业务，可实际情况是，银行对于交通融资形式的贷款热情不高，因为交通经济尤其是县域与乡镇交通经济贷款收益低、偿还时间长，因为各种客观条件的制约，交通建设工程项目的还贷能力较弱。银行融资成本被刻意提高。上面我们提到的民间资本融资，因为众所周知的工程项目耗资大周期长的原因，吸引到民间资本并不容易，交通经济融资的吸引力不大，所以单靠某一项融资方式，在目前来讲，都难以起到既定效果，应当对各种融资手段进行综合应用。
2 交通经济融资手段
2.1 发行公路债券
根据世界先进国家的公路与铁路建设经济，发行较大规模的行业债券是一种极为有效的基础建设型融资形式，发行交通建设债券的办法有两种，其一是政府发行债券，以国债来进行城乡建设基础筹资是一种很重要且行之有效的办法，可是因为我们国家正在逐步淡化积极的货币财政政策，以发行国债的办法进行融资筹资有其局限性。其二是地方政府发行债券，欧美等发达国家基本是以发放地方债券的办法作为公路建设资金的主要来源，我国也逐步朝此方向发展，可是这种债券筹资方式也有一定的局限性。
2.2 建立公路基金
在日本、美国以及澳大利亚等经济市场成熟的国家，设置公路建设资金也是一项非常重要的融资途径。现在我国也设置有专门的专项公路建设基金，可是政府财政收支情况对于基金的影响力很大，难以保证基本城乡公路建设的顺利实施。所以我们需要借鉴其他国家的先进发展经验，构建以市场经济为主导的交通经济建设基本资金。用政府税收的方式保障基金的正常运转，将其应当起到的作用充分发挥出来。
2.3 灵活招商途径
发展交通经济，同发展区域经济的情况有很大的关系，能够有效推动当地区域经济全面发展。而反过来，区域内经济特点也会在一定程度内影响到交通建设及交通经济，若该地区有明显的地域特点，则可以充分利用其特色作为引入外资的发展助力器。比如用多种形式吸引民间资本参与到交通经济的发展建设中来，鼓励社会民营资本进行多种交通经济建设前景利好的项目投资。如此一来.就可以把政府的投人资金闲置下来，用到经济效益较差或者不稳定、融资难度大的项目中来，让国家公共建设目标得到实现。依据区域特色，鼓励民间资本与外来资金参加本区域内的交通建设，需要把握住的一个重要尺度就是，需要权衡利弊，不能以牺牲本地资源作为发展代价。否则所得不能偿其所失，会极大地影响到经济可持续健康发展。
2.4 强化市场运作
交通经济有非常强的公益性特点，可是在融资的过程中，绝对不能对市场化的运作模式进行直接拒绝，若政府改变传统的落后思维，加入一些与时展相衔接的理性条件，便可以让城乡交通经济建设转变成为经营型的活动，让其以市场经济的动作模式进行资本筹集。交通建设能在很大的程度上完善当地交通乃至整体经济的发展，让本地区硬件投资环境得到加强，促进本地区发展与对外开放程度，继而循环至增进招商引资、增加财政收入的链条内。
2.5 促进政府财政支持力度
推动省级直管区域的改革，给当地政府以更自由的财政自力，加强中央政府向地方政府转移财政的支付力度，保证区域内交通发展所需要经济基础的落实。交通经济一旦成为一项公共产品，便且有了全国统一性与地方支配性的双重特点，需要明确区域内交通一方面便利了当地人民的出行，另一方面它也是全国统一交通体系中的重要一环。区域内交通的流畅同时也方便了全国交通的运行与管理。根据这一双重属性，中央政府财政理应加大各区域内交通经济发展的扶植力度。在政策、资金、制度等多方面保证区域交通经济得到顺利发展。
3 交通融资问题的几点思考
3.1 交通融资的基础是组织领导
交通经济融资若想取得实质性进展，离不开领导的支持。首先应当成立市级的融资工作小组，注意融资工作的组织管理，首先在物质上给工作以相应的支持和保障，划拨专用的土地给交通经济融资单位，让交通经济融资部门得到业务上的基本保证。其次应当在政策上给相关工作一定的倾向性，建立专门的融资工作奖惩办法，提升交通经济融资企业的工作积极性。第三是市融资部门对下属单位的大力支持，给交通融资工作以政策性指导，为其提供信息与贷款担保。第四，交通局党委要作好工作，主要负责领导下基层多次了解融资发展情况，同融资企业一同商讨各类融资问题，发现问题，特殊事情特殊办，紧急事情提前办，及时对相关问题做出指示并帮助解决，使融资公司可以克服阻力，在预定的时间内筹措到建设资金，保障交通经济的顺利发展。
3.2 交通融资的关键是体制创新
相同的交通规划项目，相同的国家宏观调控对策，因为经济动作体制的区别，所起到最终的融资效果也完全不同，总结各地交通经济融资所取得的成绩与失败的教训，其中成功案例之所以成功，很重要的原因就是大胆创新融资体系，勇于变革政府工作职能，采用总融资公司和融资部门公司联合运作的新型模式，确定融资主体，强化融资指导力度，在实际中解决融资难的政府工作压力，市级融资公司对全市交通资源进行全面整合，为各部门提供融资信息，负责整体的融资担保管理，并在政府职能部门的引导下，依据市场化运作模式，负责本区域的筹措资金工作，分工负责，各司其职，共同形成有机交通经济融资整体。
3.3 交通融资的保障是贷款诚信
所有基于合作的经济，其理性基础都是诚信，交通经济融资任务艰巨，在国家宏观调控的政策下，交通经济发展没有退路可走，处境的艰难让建设部门同银行间的合作过程变得非常敏感，若想在众多贷款单位里脱颖而出，同银行建立良好的信贷关系，绝对不是偶然可以成功的，回顾近十年的交通建设经济信贷过程，我们可以发现，成功者的显著共同点是筹资者同银行都保持着非常良好的合作关系，在融资的过程中可以做到用心办事，以诚待人，认真贯彻诚信的经营理念，注意建设、爱岗敬业，积极做好分内工作，让银行切实感受到筹资工作的诚意，逐步对其加深好感，双方建立互相信任的关系，乐于将贷款发放至建设单位手中，并能够主动扩大贷款数额。这是银行贷款这一重要融资渠道取得成功的关键内在因素。
4 总结
发展交通经济对于整个经济建设来讲具有重要的战略价值，交通的发展，对城乡经济的均衡具有深远影响，所以我们一定要重视交通经济问题，尤其是交通融资工作，在政府引导有效防范风险的同时，注意积极地引进民间资本，给交通经济带来新的活力。
参考文献
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为推动我国银行业的改革和，适应加入WT0新形势的要求，进一步加强和改进中央银行的监管工作，提高监管水平和效率，2001年7月和2002年7月，人民银行按照“坚持改革、合理分工、管监分离、集中监管”的原则，先后两次对人民银行内部监管机构设置和职责分工进行了调整。这是人民银行实行新的管理体制以来的一次重大改革，形成了“管监分离、集中监管”的新的监管体制模式，这种模式，对进一步提高人民银行监管的有效性和权威性具有重要意义，但对中心支行、县支行的金融监管工作提出了严峻挑战，必须尽快转变监管理念。
一、转变监管理念，理清监管思路，明确监管重点，积极适应新形势对防范化解金融风险的要求
针对“管监分离、集中监管”体制给基层人民银行金融监管工作带来的挑战和压力，基层人民银行应尽快转变监管理念，确立全新的监管思路和重点：即以创建金融安全区，全面提升信用度为中心，突出抓好地方性中小金融机构金融风险的防范与化解，通过强化监管和扶持措施，督促城市商业银行和信用社加快改革和发展的步伐，全面完成上级行下达的不良贷款下降、增加盈利或扭亏增盈目标；创新对国有独资商业银行的金融行政性管理措施，进一步加强对其经营管理情况的调研力度，促进国有独资商业银行依法合规经营；继续加大金融对地方发展的支持力度，在经济发展中防范化解金融风险，保持金融稳定。从这两次监管机构设置和职责分工的调整可以看出，分行、金融监管办事处监管职责更加明确，而且要大量充实监管力量，这就预示着下一步基层央行面临的监管任务会更加艰巨，对监管工作的质量要求会更高。因此，基层人民银行要进一步加强对新监管体制下强化监管工作重要性的认识，坚决摒弃无事可做、无所作为的消极思想观念，广大干部职工把思想认识统一到总行党委的决策上来，围绕上述监管思路和重点，搞好工作衔接，理顺工作关系，保证新监管体制的顺利运行和优势的发挥。
二、完善对国有独资商业银行行政管理的操作程序和管理责任制，创新行政管理手段和措施
一是上级行应尽快制订下发新监管体制下基层人民银行加强对国有独资商业银行行政管理的实施方案。原监管体制下对国有独资商业银行机构年检、高级管理人员考核，已难以适应新形势下加强对国有独资商业银行管理的需要，操作难度较大。应将有赖于非现场监管和现场检查获取考核依据的内容进行调整，如经营合规性调整为机构、高级管理人员的合规性，使调整后的内容，既符合银行管理工作的特点，又便于基层人民银行的实施操作。在此基础上，基层央行修订完善对国有独资商业银行分支机构行政管理责任制，明确银行管理部门监管人员的管理职责及奖惩办法，层层签订责任书，奖罚兑现，督促监管人员认真履行银行管理职责。同时根据监管机构、监管职责调整后的实际，及时对年度责任目标绩效考核办法的有关内容进行修订、补充，保证对机关监管科室和县(市)支行年终考核工作的顺利实施。二是疏通基层国有商业银行机构、高级管理人员信息传输渠道。在新的行政管理操作考核办法未出台之前，基层人民银行应按照《金融机构管理规定》、《金融机构高级管理人员任职资格管理办法》和机构年检、高级管理人员的考核指标规定，要求辖区国有独资商业银行分支机构定期向当地人民银行报送有关资料，同时采取与国有独资商业银行高级管理人员座谈、高级管理人员定期汇报等措施，采集有关国有商业银行机构、高级管理人员考核的信息，为、持续进行国有独资商业银行管理提供第一手资料。在此基础上，基层人民银行要定期对采集的信息资料进行、评价和咨询，分析机构、高级管理人员管理中存在的和解决办法，通过召开国有独资商业银行管理例会、下达通报或整改通知书等方式，对有问题的机构督促其整改。
三、建立管监分离、集中监管协调联动机制
由于新监管体制下基层人民银行仍负有向分行或金融监管办事处监管部门及时反映发现的辖区国有独资商业银行分支机构违规问题的职责，因此要注重分行银行管理处与分行、金融监管办事处国有独资商业银行监管部门，分行、金融监管办事处国有独资商业银行监管部门与中心支行银行管理部门之间监管信息的协调沟通，避免“管”、“监”脱节现象的发生。一方面，基层人民银行要加强辖区国有独资商业银行分支机构经营风险的调研活动。对辖区国有独资商业银行分支机构贯彻国家金融法规情况和金融发展的不安定因素进行及时调查研究，全面掌握经营风险发生的原因和负面效应。同时认真落实高级管理人员任职期间重大事项、违规违法事件及处理情况的监测报告制度，把及时向当地人民银行报告重大事项作为对国有独资商业银行分支机构进行行政管理的重要内容，进一步明确各级监管人员的责任，落实好监管联席会议制度，对重大事项迟报、误报、漏报、瞒报等现象，对其有关主要负责人进行严肃查处，并准确及时向分行或金融监管办事处监管部门做好情况反映，便于分行或金融监管办事处及时运用现场检查手段，采取得力措施化解风险隐患。另一方面，分行或金融监管办事处国有独资商业银行监管部门定期对有关辖区现场检查和非现场监管中发现的违规行为，也要及时向分行银行管理部门和有关基层人民银行进行通报，便于基层人民银行更有效地对辖区国有独资商业银行机构、高级管理人员进行管理，缩短行政管理的时滞性。
四、以降低不良贷款、扭亏增盈和提高资本充足率为重点，继续加大对中小机构的监管力度，增强经营实力和抗御风险能力
一是全力推进城市商业银行经营机制改革。指导城市商业银行以支行改建为突破口，借鉴外地城市商业银行经验管理的先进经验，争取政府有效支持，推动城市商业银行经营机制的全面改革，完善法人治理结构，大力推行主要负责人公开竞聘选拔，严把高级管理人员任职资格关和审查关，全面落实工效挂钩，形成高效的人事、分配机制和业务创新机制，促进城市商业银行稳健规范运作。督促城市商业银行继续降低不良贷款，开展增资扩股，提高资本充足率，扩大中间业务，努力增加收入和盈利。二是扎实推进信用社的改革。紧紧抓住分行开展县级农村信用社一级法人改革试点的有利时机，以扎实的工作态度，通过强化监管，规范各项业务操作，加大化建设步伐，完善收入分配制度，保持好农信社的良好发展势头。继续督促农村信用社以清收盘活不良贷款为重点，加大收贷收息力度，切实运用好人民银行支农再贷款，努力增加利息收入，实现扭亏增盈。通过采取一社一策，清收盘活、增收节支、压缩非生息资产、拓展中间业务等方式，切实做好高风险社的转化工作。三是以规范管理、稳健经营为目标，重点监管股份制商业银行经营的合规性，严肃查处存款业务中的不正当竞争行为。
2014年11月，国务院扶贫办主任刘永富专程到兰考调研时对分管扶贫工作的副县长杨志海嘱咐，一定要发挥好中央国家机关挂职干部的作用，从机制建设着手，探索出兰考脱贫致富奔小康的新路径。
2013年6月，杨志海积极响应中央号召，从中国证监会到兰考县挂职任副县长，分管扶贫和金融工作。两年多来，他牢记对兰考工作的重要批示和刘永富主任对自己的殷切期望，在扶贫战线上尽职尽责，务实重干，从机制建设着手开展扶贫工作，坚持转变作风与驻村扶贫相结合，科学决策与创新资金运行相结合，资本市场与产业扶贫相结合，取得了显著成效，切实加快了兰考脱贫致富的步伐。国务院扶贫办、河南省委对中国证监会帮扶兰考的工作成绩给予了充分肯定。国务院副总理、国务院扶贫办主任刘永富等有关领导，分别在杨志海《关于兰考扶贫工作机制建设情况的报告》上作出重要批示。
焦裕禄墓前的誓言
杨志海到兰考后的第一件事，就是要实现他多年的一个心愿――到焦裕禄墓前悼念这位共产党的好干部，人民的好公仆。肃立在焦裕禄的墓碑前，仰望着粗壮挺拔的焦桐树，杨志海心潮澎湃，思绪万千，他内心充满了对焦裕禄的崇敬之情，同时，也激发了他干好工作的信心和勇气。他默默许诺，一定要像焦裕禄那样全身心地投入兰考的扶贫工作中，向党和人民交出一份满意的答卷。
为了获取扶贫工作的第一手资料，杨志海首先从调查研究入手，他就像当年的焦裕禄一样，一个乡镇一个乡镇地调查，一个村一个村地访问，深入到农户家中，了解贫困户的基本情况，每月召开扶贫工作队例会，倾听基层干部群众对扶贫工作的建议，尽快破解多年来年年扶贫年年贫的怪圈。通过一系列细致的调查走访，杨志海找到了兰考扶贫工作问题的症结。他建议要借资本市场的理念搞扶贫工作，运用市场公平、公正、公开的原则和机制，减少扶贫管理的漏洞，提高扶贫效率。在县委、县政府的全力推动下，兰考提出了“五个结合”的扶贫工作规划，把党建和扶贫工作结合起来，资金与项目结合起来，产业与金融结合起来，外援与内力结合起来，宣传与监督结合起来。通过这些措施，扶贫工作队伍更强了，扶贫资金发挥实效了，扶贫产业发展了，百姓的干劲激发起来了。
像焦裕禄一样决战贫困
对兰考的发展寄予了殷切期望。兰考县委庄严承诺：“三年脱贫、七年小康”。河南省委、省政府要求“兰考突破”当先行，兰考不仅要当好教育实践活动的示范点，也要当好全省县域改革发展的先行试验示范点。
“当前，实现脱贫就是兰考最大的政治。我们要汇全民之智、举全县之力，实施扶贫攻坚，甩掉贫困县的帽子。”兰考县委书记王新军如是说。
杨志海到兰考以来，在县委、县政府的坚强领导和县主要领导大力支持下，始终以焦裕禄对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲，带领着兰考扶贫工作战线各级干部向贫困发起猛攻。面对发展新形势，兰考县委以发展经济、改善民生为目标，解放思想，敢于突破，使焦裕禄精神在兰考焕发了新的活力。
2014年5月，在杨志海的主持下，兰考县委、县政府制定了《2014-2016年扶贫攻坚规划》。与以往扶贫规划不同的是，此次扶贫攻坚更注重干部队伍、用人机制及扶贫资金运行机制上的大胆创新。
上市公司带动、资本市场支持，打造兰考“金融扶贫”新模式是兰考扶贫工作的创新之举。钱从哪里来？兰考在充分利用财政拨付的基础上，敢于突破自己，转变了以往思路。政府主导、银行支持、上市公司带动的“三位一体”金融扶贫模式，已经成为兰考贫困群众脱贫致富的主渠道。
事实证明，金融资本已成为推动兰考发展的重要驱动力。两年多来，杨志海四处奔走，八方求援，引导上市公司投资落户兰考，在促就业、调结构、活金融、转观念等方面充分发挥作用，加快了兰考脱贫致富的步伐。2014年，中国证监会主席肖钢、副主席刘新华专程到兰考，就资本市场支持兰考扶贫作了专题调研。目前，已有格林美、森源电气、禾丰牧业、晓鸣禽业4家上市公司落户兰考，另有4家本地企业准备走向资本市场，这些企业将成为产业扶贫的主力军。
去年8月，格林美把公司董事会开在了兰考，提出了“弘扬焦裕禄精神，助力兰考脱贫致富”的发展战略。今年，兰考格林美再生资源利用项目已经建成投产，年产值1.5亿元，利税2700万元。“支持兰考脱贫是企业家义不容辞的责任。”晓鸣禽业董事长魏晓鸣表示。
与此同时，在杨志海的多方运筹下，金融机构密集关注兰考。中国人民银行领导对兰考金融扶贫多次专题研究，制定了具体帮扶措施。 2014年，国家开发银行提供了12亿元的长期发展资金支持兰考。中国农业银行总行董事长三次到兰考调研。 2014年7月，中原证券在兰考设立的营业部成为兰考实现与资本市场近距离对接的一个重要窗口。河南省农行、建行、中行、邮储银行也与兰考签订了合作协议。
今年6月，中国保监会副主席陈文辉在兰考调研时表示，保险行业要充分发挥经济补偿、资金融资、社会管理等功能，围绕兰考提出的“三年脱贫、七年小康”目标，各保险机构要敢于创新、多出思路。 6月30日，兰考县下发了《兰考县农村扶贫小额人身保险工作实施方案的通知》。与此同时，以中国人寿等为龙头的兰考保险机构助推兰考脱贫致富工作开始有序展开。
兰考县还以创新金融扶贫机制为切入点，引导金融机构完善和改进金融服务，通过扶贫贴息资金引导金融资本支持企业和贫困农户发展优势特色产业，建立辐射带动力强、增收明显的农业产业化集群，推动产业扶贫。
兰考本土农产品加工企业五农好食品有限公司，3年前还名不见经传。公司依据当地原料种植基地优势，立足土特产，延长产业链条，作为无公害产品生产商，在拥有黄豆酱、辣椒酱、牛肉酱、虫草酱等生产线的基础上，新增了瓜子、小麦加工生产线，以此打造成为兰考有机绿色农副产品深加工基地。让农产品走上品牌及价值升级之路的同时，也让3000户兰考农民在农业生产中共享利益。
创新机制发展快
杨志海一直在深深思考的问题是：扶贫开发，离不开资金的支持。想千法、设百计筹措到的扶贫资金，应该如何高效使用起来？
按照以往帮扶思路，对于扶贫项目的资金，村里做不了主、村民参与不进来。而县扶贫办虽然有扶贫资金分配权，但项目安排权下放到县后，仅靠县扶贫办的几个人，资金分不好、项目定不准。
为了提高扶贫项目资金使用效率，做到项目快确定、资金快拨付、效益快发挥、群众快受益，杨志海建议必须改革现有扶贫资金分配办法，创新扶贫资金运行机制，推动产业扶贫。通过调查研究，兰考县在河南省率先建立了“先拨付、后报账、村决策、乡统筹、县监督”的扶贫资金运行机制。
“扶贫资金分配办法改革，可以说是一石激起千层浪。让社会各界看到了资金运行机制转变的意义：给精准扶贫的“滴灌管道”中注上了活水，让‘滴灌’真正能够实现。派驻扶贫工作队，只解决了‘铺设管道’问题，如果没有资金，就如同管道里没水，管道的作用也就发挥不出来；解决了‘农户主动’的问题。兰考县扶贫攻坚的总体思路‘五轮驱动’中的一项驱动就是‘农户主动’。资金到村、到户，农户自己有了项目选择权，积极性、主动性自然就起来了。”兰考县委组织部副长张连民向记者介绍。
“理顺了扶贫资金管理关系，解决了扶贫办人少事难做、做不好的问题，把扶贫办从分资金、干项目、‘当业主’的传统工作方式中解放出来，使我们把主要精力用到资金项目监管上，杨县长这招棋，真高。”兰考县扶贫办主任S海龙向记者介绍道。
“与此同时，县扶贫办监管的重点，则是看项目立项和实施是否经过民主决策，扶贫资金是否用于精准识别的贫困村、贫困户，扶贫项目是否有明显效益。项目组织实施到位、扶贫效益明显的乡镇给予奖励，并加大扶持力度；工作落实不到位、未按要求实施的乡镇，限期整改并减小资金扶持规模。对截留、挪用、骗取财政扶贫资金的单位和个人，按照有关法规追究相关人员的行政责任或刑事责任”。兰考县扶贫办副主任王其富接着说道。
兰考县民防局副局长翟继成是驻爪营乡栗西村党支部“第一书记”、工作队的队长。他向记者介绍说：“扶贫资金到村里后，钱到位了反而压力很大。为了定好项目，我们带着村‘两委’人员和村民代表多次到山东、内蒙等地考察，经民主决策，采取帮、转、扶、保、救方针，以项目帮扶、产业帮扶、造血帮扶为导向，先后以带动贫困户入股的方式帮扶和创办了门窗厂、板材厂等，使602名贫困群众95%以上一年实现了脱贫。”
“对于扶贫资金分配，我们建立信息公开制度，不仅在村内上榜公布，还通过县政府驻村扶贫网站、扶贫手机报向社会公开，接受全社会的监督。资金分配公开透明，群众都清楚明白，谁想做点手脚都不行，自然也就没有矛盾了。”视察过的兰考县坝头乡张庄村“第一书记”孙兴文如是说。
别人眼中的杨志海
“千军易得，一将难求”，从别人的评价中可以看出，这句话用在杨志海身上不为过。
“通过驻村这近一年的工作接触，我发现杨县长是一个特别有思路、特别有才干、特别能凝聚人心的好领导。”兰考县委办公室二秘科科长、驻南彰镇宋庄村党支部第一书记、工作队队长张升奇如是说。
“我们驻村近一年来，在杨志海的指挥和带领下，各项扶贫工作落到实处，外地到我们村参观的干部群众都说，摊上杨志海这样的扶贫干部是我们兰考群众的福气。”兰考县编办驻城关乡司野村的驻村扶贫工作队员杨泽印和县民防局驻爪营乡栗西村工作队队员郭俊玲谈起杨志海，满脸钦佩的表情。
座谈会上，谈起杨志海，大伙你一言我一语。县委组织部、宣传部、团县委、县妇联、县扶贫办的同志们一致说：“杨志海副县长用他严谨负责的工作作风，培养和凝聚了一批想扶贫、真扶贫、懂扶贫的扶贫干部，使中央和省县的各项扶贫政策和惠农举措在兰考扶贫的实践中遍地开花。作为基层扶贫干部，在他的影响和带动下，我们也一样勇挑重担，下定决心，实干苦干，多出经验，多出办法，为兰考贫困地区的群众与全国人民同步建成小康社会出一份力。”
“人才培养是脱贫基础”，这是杨志海常挂在嘴角的一句话，他不但是这样说的，也是这样做的。在他的努力下，中国证监会老干部们已给兰考乡村孩子捐赠9万元助学基金；郑州商品交易所与兰考县政府签约，建立了支持兰考贫困学生长期基金等。
县妇联主席郭芳动容地向记者介绍说：“在杨志海的多方努力下，各行各业把关爱汇聚兰考。最令人难忘的是2014年，中国证监会与全国妇联联手，邀请三十名兰考留守儿童到北京。兰考的孩子们在中国妇女儿童博物馆，向北京的小朋友讲述焦爷爷的故事，他们参观科技馆、清华大学、纪念堂等，短暂的行程让孩子们眼界大开。”
“长大了，我要把兰考建得像北京一样美丽。”这是一位兰考留守孩子从北京回到家后的强烈感受。
“兰考的面貌在改变，兰考人的思想意识在改变，一个沐浴着焦裕禄思想，重焕生机的兰考正在引世注目。兰考扶贫开发工作内涵丰富、机制创新、精准发力、成绩巨大，杨志海功不可没。”兰考县县长蔡松涛动情地对记者说。
兰考人民的挽留
记者手中的数据，详细地记录了兰考的巨变：2014年，兰考县共发放小额贷款近6亿元，投放贴息贷款 3亿元，扶持产业扶贫企业8家，辐射带动8462户贫困户增收近6000万元，新发展特色大棚1086座，规模养殖小区60个，高效农业2.2万亩，经济林8500亩，新增流转土地27万亩，带动发展产业化经营组织1527个，吸纳农村贫困劳动力就业5500人，阳光工程、雨露计划等技能培训工程培训4000人，完成总投资4600万元的40个贫困村整村推进道路建设项目。下拨产业发展基金1150万元，支持3000多户贫困户发展种养项目。农乐集团、包公食品、大宋农业、丰益牧业、禾丰肉鸭、晓明禽业、森源农光互补、格林美再生资源公司等一批企业和上市公司进驻兰考，成为产业扶贫的主力军。
30年代初，伴随着毛泽东为代表的中国共产党人，从实践和理论的结合上，找到一条唯一正确的适合中国国情的农村包围城市、武装夺取政权的中国民主革命道路，马克思列宁主义普遍真理与中国革命的具体实践相结合的毛泽东思想形成。毛泽东在领导人民军队进行革命战争，建立革命根据地的过程中，其财政金融思想亦有了很大发展，趋于形成。这是有其特定的历史背景的。
1932年3月，苏维埃国家银行建立，第一任行长毛泽民，面对一无所有，甚至连一分钱都无有的“空架子”，而军队、打仗.国家各个方面的建设以及人民群众都需要大量资金，怎么办?毛泽民只有去求教于大哥。毛泽东对他说：“要设法将各级的现金都集中到国库来，筹集资本，尽快发行苏维埃国家银行钞票”，“发展经济是增加财政收入的重要途径。”©毛泽民始觉茅塞顿开。此后，毛泽东亲自筹建国家银行的实践，以及此时毛泽东为总结经济建设经验所作的许多重要讲话，和已发表《必须注意经济工作》、《我们的经济政策》、《关心群众生活，注意工作方法》等著作中，提出的基本思想和方针都说明毛泽东财政金融思想基本形成。
毛泽东财政金融思想，是在把马克思主义基本原理与中国革命的具体实践相结合的过程中提出来，并加以总结提高，又反过来指导实践的，它有着丰富的内涵。
第一，毛泽东运用唯物辩证法的主要矛盾与次要矛盾关系原理，正确解决革命战争这个中心工作与经济工作及其他一切工作的关系，科学地阐述了发展经济包括财政金融工作的地位和作用，提出了发展财政金融工作的正确方针。在革命战争年代，革命战争是中心工作，经济与其他一切工作都是为革命战争服务的。中央革命根据地的财政金融工作，也是为着革命战争的胜利，为着争取物质上的条件去保障红军的给养和供给;为着改善人民群众的生活，由此更加激发人民群众参加革命战争的积极性;为着在经济战线上把广大人民群众组织起来，并且教育他们，使战争得到新的群众力量;为着从经济建设上去巩固工人和农民的联盟，去巩固工农民主专政，去加强无产阶级领导。这里，毛泽东所阐明的经济和财政金融工作的任务，及其在革命中的地位和作用，就为党领导财政金融工作指明了正确发展方向。毛泽东又在此基础上，提出发展财政金融工作的正确方针。他说：“从发展国民经济来增加我们财政的收入，.是我们财政政策的基本方针”。“国家银行发行纸币，基本应根据国民经济发展的需要，单纯财政的需要只能放在次要地位。吻
第二，确定了财政金融工作的发展方向和方针后，逐步采取恰当的措施方法做好工作。正如毛泽东指出的，我们的任务是过河，不解决船和桥的问题，过河就是一句空话。毛泽东在领导筹建国家银行、收集资本的过程中，从实际出发提出了一系列行之有效的措施和办法，其核心是依靠人民群众，自力更生发展经济为主，不放弃其他一切收集资金的方法，终于办好国家银行，保障供给，有力地支持了革命战争。其主要措施：
一仗筹款。此为红军建立以来筹集资金的主要办法，当然这是特殊环境下的特殊办法，不可能是长久之计，但确能解燃眉之急。如1932年4月，毛泽东亲自指挥打下漳州，一个重要目的就是收集战利品，向地主豪绅筹款。结果如愿以偿，不仅筹款百万任务顺利完成，还筹集大量布匹、粮食、食盐、胶鞋、药品等，并把军阀张贞的两座兵工厂完整缴获。毛泽民大为振奋，不仅办了“金山银山展览”;还根据毛泽东指示，以此做后盾，正式发行苏维埃国家纸币和建立了“秘密金库”。同时，毛泽东在领导打仗筹款中，十分注意政策和城市纪律，尤其注意保护城市工商业和海外华侨回国投资办企业的政策。例如，攻潭胜利，红军进城筹集资金和物资时，爱国华侨领袖陈嘉庚在漳州开一鞋店，店老板不了解红军政策，躲避他方，红军打开鞋店后.只拿走了该店应捐款项价值的胶鞋，并留下收据。此事在华侨中传为美谈。解放后，陈寇庚先生见到聂荣臻，还盛赞红军讲信用、守纪律。由此，不仅筹款任务完成，还在政治上最大限度他团结了朋友，孤立打击了敌人。
二是毛泽东真正看到了人民群众的潜力，主张开源节流，积极吸引群众资本发展经济，为此他采取三项办法。
发行300万元经济建设公债，是毛泽东提出第一项办法。毛泽东特别强调，发行公债须先做好宣传动员工作，让群众自愿购买.反对强迫命令。他说，“命令主义地推销公债，不管群众了解不了解，买不买得这样多，只是蛮横地要照自己的数目字去派，结果是群众不喜欢，公债不能好好地推销。’由于宣传工作做得好，临时中央政府发行公债的决定，得到广大干部和群众的热烈拥护，仅两次经济建设动员大会(指1933年8月分别召开的中央苏区南部I7县和北部11县经济建设动员大会)期间.到会代表就认购500万元，其中仅兴国县到1933年底就实际购买29万元。总数大大超过原定数额。
发展银行储蓄业务，吸收群众存款，是毛泽东采取的第二项办法。他在全苏二大的报告中指出：“经过经济建设公债及银行招股存款等方式，把群众资本吸弓丨到国家企业，发展对外贸易，与帮助合作社事业等方面来，同样是要紧的办法。”根据他的指示。国家银行和信用社都展开了储蓄运动。储蓄业务有定期、活期和零存整取等三种形式，存取自由，支付利息。此法很灵.为支援战争，发展经济筹集了一笔经费。
发展股份制合作社，是毛泽东提出的第三项办法。他说：要号召1〇〇万人进合作社，其中50万人进消费合作社，50万人进粮食合作社。不论消费合作社、粮食合作社，还是生产合作社，都是群众自愿参加的集体经济组织;其经营方式采取股份制形式。S卩：凡参加者均需投资入股(每股股金1元，入股数量不限)，入股既可交钱，也可交实物(入粮食合作社可交谷类作股金);凡入股者既是合作社社员、又是股东，既可享受合作社的优惠，又可参加分红，股票可以挂失，也可转让，股份制合作社经济的发展，为吸引群众资本增添了活力。据1933年9月江西、福建两省17县的统计，共有各种合作社1423个，股金30余万元。
三是按照毛泽东关于“发展经济是增加财政收入的重要途径”的指示，针对江西富产钨矿的特点，毛泽民不畏艰难，白手起家，在瑞金的仁风山附近的丰田建立了中华苏维埃钨矿公司，亲自兼任总经理。到1933年夏，已开辟了仁凤山、丰田、上坪、小垄等矿山，钨砂年产量可达1800吨，全部出口到白区，换回大量现金，充实国库。
四是发展对外贸易。为了筹集资本，发展经济，粉碎敌人的经济封锁，毛泽东特别重视对外贸易。1933年成立国家外贸总局，后即在水陆交通方便、离赣州近的“风水宝地”江口设立了外贸分局。采取“减免进出口关锐，保护商人人身安全.在生活上给以特殊照顾，在交易中坚持公平合理，坚守信用哪等优惠外贸政策，吸引白区商人前来经商。这样，中央根据地形成了有计划的对外贸易局面。苏区出产的舆砂、木林、樟脑、纸张、烟叶、夏布、香菇、薄荷油等大批土特产品输往白区;从白区购入食盐、布匹、药品等苏区急需物资。由此不仅将赣州的大批商人吸引到江口来与苏区互通贸易，后来连驻守赣南的粤军不少中下级军官及其人，也同苏区做生意，甚至赣州城内的大商场“广裕兴’’(其后台老板是粤军总司令陈济棠)也派了一名代表驻江口外贸分局，我分局亦派一代表长驻“广裕兴”进行贸易。这就解决了我军部分战争物资的需求，也为国库筹集了资本。
第三，国家银行在筹集资本的基础上，只有发行自己的纸币，统一中央苏区的财政货币，才能真正使苏维埃国家掌握自己财政金融事业的命脉。这是毛泽东财政金融思想的一个重要组成部分。当国家银行刚刚成立，毛泽东就指示毛泽民尽快发行国家银行的钞票，攻漳胜利，筹款百万，以此为契机，即于1932年7月7日正式发行了苏维埃国家纸币。在此基础上很快统一了中央苏区的财政金融，一切劣币伪钞禁止进入中央苏区使用。苏维埃纸币的发行是根据国民经济发展的需要，根据国家银行拥有流通基金的多少来确定发行数额，币值稳定，信誉很高，畅行流通。若单纯以财政需要发行，其后果很可能是通货膨胀，货币贬值。
第四，注意节约，力戒浪费，这是毛泽东财政金融思想关于财政支出的重要原则。毛泽东特别强调：“财政的支出，应根据节省的方针。应该使一切政府工作人员明白，贪污和浪费是极大的犯罪。”“节约每一个铜板为着战争和革命事业，为着我们的经济建设，是我们会计制度的原则。”®
综上所述，不难看出，毛泽东的财政金融思想在30年代初，处于敌强我弱、紧张而危险的战争环境下，还不可能是完整的系统的成熟的，应该说是处在形成阶段。但其财政金融思想的确是丰富多彩的，有着显著的时代持点。
特点之一是战时性。即一切从战争实际出发，一切服务于革命战争的需要。如解决战争经费和筹集资本，主要通过打仗筹款的方式。从中央根据地的资源实际出发，通过开钨矿，开发土特产，发展与白区的贸易等形式，既打破敌对我之经济封锁，又解决经费和筹集资本的需要。
特点之二是人民性。毛泽东的心中始终装着人民，一切从人民的利益出发，一切依靠人民。进行革命战争是这样，搞经济建设是这样，办好财政金融事业、筹集资本还是这样。发行300万元公债，开展银行储存业务和办股份制合作社，都是依靠人民办好财经事业的例子。他把群众路线作为党的根本工作路线，特别强调要依靠群众办好事业，必须先宣传群众，群众明白了，就会自觉自愿地来办。这同一切反对群众路线的错误倾向彻底划清了界限既不能做国民党，高居于人民头上，做官当老爷，欺压百姓，抓兵派款;也不能如“左”倾领导者，把群众当“阿斗”，搞官僚主义，命令主义.颐指气使。
特点之三是实践性。即毛泽东既从宏观上提出财政金融工作的正确路线方针政策，又从微观上提出做好工作的方法和措施，真正做到了一般号召与具体指导相结合，领导与群众相结合。这对下属干部和群众进行实践，做好工作具有重大意义。
特点之四是政策性。即在具体实践过程中要特别注意政策，如在城市中对工商业者和华侨资本家的政策;在对外贸易中，对白区商人的优惠政策;发行公债，办股份制合作社和银行存款业务中的各项政策;对选拔和使用干部及各种专门人才的政策，等等。这些正确的政策是做好工作的保障，若在政策问题上不严肃认真，马虎从事，其后果不堪设想，甚至招致革命失败。正为毛泽东所说：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意，
毛泽东财政金融思想是30年代初期我党中央革命根据地时期，根据革命战争实践的需要形成的，它既具有科学的理论意义，也有很强的实践意义。它对那时的革命战争，红军建辑和根据地建设做出了宝贵贡献，它也对后来的革命和建设事业，以至今天建设有中国特色的社会主义事业都有重要启示作用。
启示一，毛泽东财政金融思想关于财政支出的一个重要原则，强调“厉行节约，力戒浪费”，要求“一切政府工作人员明白，贪污和浪费是极大的犯罪”。他把是否执行这个方针和原则，提到苏维埃政府和腐败的国民党政府对待国家收入的两种严格区另啲本质的高度。正是从那时起，经长征，到延安，直至新中国建立，毛泽东亲自领导的近半个世纪中，我党、政府和军队始终坚持这个方针和原则，始终是廉洁奉公，勤政为民，不浪费国家和人民一个铜板，得到全国人民的衷心爱戴和拥护。这不能不对今天猖獗一时的腐败现象是敲响的一个警钟。
启示二，毛泽东在极端艰苦的战争年代，仍强调发展国民经济是我们增加财政收入的基本方针。只有国民经济发展，社会财富增加了，财政收入作为其表现形式也才随之增加。若不发展经济，增加生产，创造财富，而只是在流通领域里靠投机诈骗等不正当手段发财，这种获利发财只能是无源之水、无本之木，肥了个人或小单位、小地方，而坑害了他人或他单位、他地方以及国家。而这种增加财政收入的方法，在我们转轨市场经济的今天，一些目光短浅，不以国家和人民利益为重，只为个人或本单位的狭隘私利不择手段捞钱的还大有人在。对照毛泽东半个多世纪前的教诲，应当有所收益。
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