[关键词]社区管理；人大代表；政协委员
[中图分类号]D624 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）08-0077-04
我国正在推进“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，这项系统工程需要各级组织、人员积极参与、互相配合。长期以来，人大代表与政协委员在国家、省、市各级民主机构中已经形成了良好的参政议政运作机制。本文在一项实际调查的材料基础上探讨人大代表与政协委员在城市社区社会管理创新工程中的作用。
一、基本情况
由于受到走访时间和地域的限制，本次调研仅对沈阳市和平区太原街道八一社区、沈河区大南街道多福社区、沈北新区虎石台街道古城新都社区进行走访，并与部分社区工作人员、人大代表和政协委员进行座谈。问卷调研面向沈阳市，向和平区、沈河区、大东区和沈北新区人大代表和政协委员发放问卷80份，回收有效问卷80份，就社区社会管理创新情况、人大代表和政协委员参与社区管理的意愿做了调查。同时，在沈阳市随机抽取了六个社区，面向社区工作人员发放问卷150份，回收有效问卷150份，面向社区居民发放问卷290份，回收有效问卷281份，就人大代表和政协委员参与社区建设情况做了调查。填写问卷的社区工作人员多数都是在该社区工作一年以上，居民半数在本社区居住了五年以上，调查结果可信度较高。
调研结果表明，人大代表和政协委员在社区管理的工作中取得了一定的工作成效，主要表现在：一是人大代表和政协委员通过建言献策，促进社区管理创新。近年来，沈阳市人大代表和政协委员在审议报告、选举官员的同时，正在把从民间收集的意见建议带到会上，形成会议提案，对政府工作决策产生巨大影响。代表、委员已从参加会议为完成“学习任务”，转变为积极发表意见、传达民间呼声，参政议政。尤其是党的十七大以来，工作重心逐渐下移，更多地参与到社区建设中来，社区成为代表、委员参政议政的平台。二是通过设立接待日，为百姓排忧解难；通过建家设站进户，建立代表和委员服务社区的长效机制。沈阳市通过标准化、规范化的“建家设站进户”运作模式，使人大代表、政协委员积极主动地收集问题、跟踪监督解决问题，作为一支重要力量参与到社区管理创新和社会治安综合治理工作中来，并形成了一套完整高效的社会管理运行机制。挖掘代表和委员资源，开展社区特色建设。2012年6月，沈阳市出台了《关于沈阳市区、县（市）级调解组织进行调解、公开评议和听证的指导意见》，意见规定，区、县（市）级调解组织可根据需要，召集由人大代表、政协委员、律师、专家、社区代表、新闻媒体、事项当事双方参加的事项调解会议、公开评议和听证。沈河区凯旋社区据此实行了“全社会调解法”，构建了集行政调解、司法调解、人民调解、调解为一体的调解工作体系。2012年10月，“全社会调解法”在全市全面铺开。随着维护和谐稳定成为社区工作的重要内容，稳定工作从管理走向服务，把调解作为稳定的基本形态和基本工作方式，人大代表、政协委员正在加入到社区依法自治的现代社区组织体系中来。
二、当前人大代表和政协委员在社区管理工作中存在的问题
人大代表和政协委员参与社区管理和创新工作取得明显成效的同时，也存在一些矛盾和问题，尤其是在如何挖掘代表和委员资源，对社区建设的源头治理、综合施策、科学管理、共同治理等方面发挥积极主动作用所面临的深层次问题还没有得到很好解决，代表和委员参与社区管理创新的基础还不够牢固。
（一）人大代表和政协委员对社区社会管理创新工作参与度低
本次调查问卷结果显示，沈阳市区级人大代表和政协委员服务社区，参与社区管理的情况不容乐观。90%的社区居民表示对本社区的人大代表、政协委员的数量和基本情况了解很少，甚至高达93%的社区工作人员选择了此答案。85%的社区居民认为代表和委员只有在选举前才走访社区和居民，选择这一答案的工作人员竟也高达57%，剩下的43%认为代表和委员在节日里会走访社区和居民。对于代表和委员对社区建设的物资投入和发挥职业优势为社区建设服务的调查，无论是社区居民还是工作人员，选择“很少”和“从来没有”的比例都高达80%以上。75%的社区工作人员认为社区的代表和委员没有和居民结成帮扶对子，也没能根据需要解决问题，对此认同的社区居民的比例高达97%。70%的社区工作人员认为本社区的代表和委员在帮助社区建设和关注居民生活中发挥的作用较差，90%的社区居民认为没发挥任何作用。代表和委员与辖区选民并不熟悉，很难成为基层民意的代表，直接影响人大代表、政协委员对基层社会管理的参与度。
（二）人大代表和政协委员对社区社会管理创新工作情况缺乏深入了解
人大代表和政协委员来自于社会的各行各业，只有极少部分是从事社会管理工作的，对社区的功能和要求了解的并不深入，对社区居民民生情况的了解不够全面。这在很大程度上阻碍了他们在参与社区管理和服务社区管理创新上发挥作用。本次问卷调查显示，30%的社区工作人员认为对代表和委员的培训力度不够，使其不了解社区的功能和需求是造成代表和委员服务社区热情不高，不能定期和长期参与的主要原因之一，42%的社区工作者认为未能形成社区与代表、委员的对接机制是主要原因之一。
（三）对人大代表和政协委员参与社区社会管理创新工作缺少管理监督和宣传
本次调查问卷的结果显示，多数代表和委员也有服务社区的优势和意愿，但90%的社区居民和40%的社区工作人员认为代表、委员没有参与社区建设及帮助居民的热情，调研及走访走过场。可见，虽然人大和政协在街道和社区建立了相关的工作制度和工作机制，但由于对代表和委员在社区社会管理的履职情况缺少管理监督跟进，流于形式，没能发挥应有的作用。调查结果也显示，社区居民和社区工作人员对代表和委员参与社区建设的了解情况不一样，从一个侧面反应出目前对代表和委员参与社区活动的宣传不到位，存在信息壁垒。一般的宣传往往过于重视社会效应，而忽视了内部信息的传达，即报纸、电台刊登了，但实际上本社区的居民并没接收到，不了解情况。人大代表和政协委员普遍希望能够创造条件，人大、政协能够形成制度，让他们有机会真正参与所在社区或所联系辖区的管理服务工作，了解“身边的”、“基层的”的社情民意，更好地履行参政议政、民主监督职能。
社区作为一个小型的社会系统，其面对的环境是复杂多变的，社区自身构成了一个可以“自给自足”的文化区，但是其所处的环境——社区之外的社会环境——复杂多变，人大代表和政协委员如果出自于社区，对社区会有情感上的认同，工作时没有文化等方面的障碍。相反，来自于社区之外的人大代表和政协委员在实际进入社区，参与社区管理工作时就会很容易出现上述问题。
三、几点建议
（一）完善人大代表和政协委员与社区的对接机制
调研发现，社区对人大代表和政协委员参与社区社会管理创新有殷切期望和迫切需求，代表和委员也有服务社区的特色资源优势和强烈意愿，但实际上并未形成良好态势。调查显示，32%的社区工作者认为未能形成社区与代表、委员的对接机制是主要原因之一。建立社区和人大代表、政协委员的对接机制也是代表和委员们最希望的解决方案之一，排在了定期与居民见面、一对一帮扶、加大培训力度和建立评价机制之前。因此，如何有效的对接成为其中的关键。人大和政协应该肩负起责任来，建立好人大代表、政协委员与社区的对接机制。
1.要建立各级人大代表、政协委员数据库。数据库的内容应该包括辖区内代表和委员的基本信息、资源优势、为社区服务的意向等。数据库应设定一定的权限，社区可查询，方便社区根据需要和委员特色联系合适的代表和委员。
2.要允许社区和人大代表、政协委员双向选择。社区的社会管理创新不可能凭空而起，总要依据社区的发展历史和现有条件，并体现自身的特色发展。人大和政协应避免形式化的“拉郎配”，允许社区根据自身发展需要，申请适合本社区历史和发展特色需要的代表和委员参与本社区的建设，并帮助做好对接工作，让真正有优势、有特色、有能力的代表和委员进入到适合的社区，才能为他们创造适合的条件，使他们真正发挥作用，代表和委员对社区的作用才能具有活力和生命力。
3.人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的工作项目应与自身优势特色相匹配。纳入社区管理体系的代表和委员应根据社区工作项目的需要选派，避免出现一人多项，一人多管，疲于出场，将精力浪费在自己不熟悉、不擅长的项目的现象。不应该限于人数，社区可以根据项目需要进行专项或专门人才申请，使进入社区的人大代表和政协委员是最了解社区情况，也是社区发展最需要的。如此才能充分挖掘本社区的人大代表、政协委员的资源优势，找到社区社会管理创新的结合点和突破点，促进“一社区一特色”的特色社区建设。比如本社区的人大代表是教育专家，拥有的教育资源比较丰富，则在社区教育方面寻找突破口，争取在社区教育方面打造出社区的特色。沈河区大南街道多福社区则是充分利用冯述委员自身的才华和在文化方面的资源优势，全面规划实施了社区“福”文化，实现了社区文化特色的创建，成效显著。
（二）搭建人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的工作平台
为使广大人大代表、政协委员更广泛地联系居民，履行代表职责，更好地发挥作用，为社区建设做贡献，应积极打造代表活动的平台。利用街道、社区现有办公场所建立“人大代表、政协委员之家”、“人大代表、政协委员接待站”是一种有效的形式。人大代表、政协委员工作站是代表的“活动之家”、“议政之所”，为代表在闭会期间了解民情、反映民意、服务于民，更好地参政议政提供方便。各级人大和政协组织也应为那些具有广泛影响力的“名代表”、“名委员”建立个人工作室，允许其领衔成立为更好地履行代表委员职责的自己的工作团队，以期发挥更多的效能。同时，应制定常规活动方案，推进代表、委员参与社区事务，定期组织调研，开展行风评议，组织“代表、委员接待日”活动，开展助困帮扶及共驻共建等活动。同时，应将代表的单位、职务、联系方式，活动开展情况向选区的选民公布，拓宽代表反映社情民意的渠道，增强代表与社区居民的联系，为代表和委员进社区提供活动保障。
（三）形成人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的长效机制
制度具有长期性、稳定性和约束力。为保证人大代表、政协委员参与社区社会管理创新的常规化和制度化，各级人大常委会和政协应制定相关制度和活动方案，将代表履职和推进社区建设结合起来，从制度上予以保障。如上文提到的沈河区凯旋社区率先示范的“全社会调解法”，就应该以制度的形式加以推广和发展。
（四）建立人大代表和政协委员参与社区社会管理创新工作的评价体系
调查结果看，对造成代表委员没有参与社区建设及帮助居民的热情的原因，绝大多数社区居民和社区工作人员选择了“缺少对代表和委员的评价机制”。如果没有完善的激励机制，人大代表、政协委员履行职务的积极性就很难提高。目前，个别代表和委员只看到了职务而忽视了职责。大部分的代表和委员因为没有一个完善的考核措施，自己履行职务的好坏得不到一个较为客观的评价和肯定，认为干与不干一个样、干好干不好一个样。基于这种认识，也就不积极主动地去履行职务。从此次调查结果看，认为建立相应评价机制能够避免缺少参与热情及走过场现象的代表和委员的比例也高达17%，高达85.3%的代表和委员认为“非常有必要”和“有必要”在年底对社区选民进行述职，接受社区及选民的测评。因此，要激励人大代表、政协委员参与社区社会管理创新，必须建立相应的评价机制，将人大代表、政协委员进社区，服务社区，参与社区特色建设与述职评议、评优评先相结合，组织代表、委员开展述职评议活动，将自己的履职情况向选民进行定期汇报，自觉接受选民的评议和监督，对在开展进社区活动中表现突出的代表和委员予以表彰和奖励，做到“群众满意者上，群众不满意者下”，进一步调动广大代表、委员为社区建设和发展献计出力的积极性和创造性。
（五）开展人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的应需培训
人大代表和政协委员来自于社会的各行各业，只有极少部分是从事社会管理工作的，对社区的功能和要求了解的并不深入。这在很大程度上阻碍了他们在参与社区管理，服务社区社会管理创新上发挥作用。本次问卷调查显示，23%的代表和委员认为加大培训力度，介绍社区功能有利于帮助解决该问题。因此，应加大培训力度，夯实人大代表、政协委员服务社区社会管理创新的基础。一是要开展区情、街道情况、社区基本情况的专项培训。二是要进行社区社会管理创新的服务理念培训，帮助代表和委员准确把握当前社区社会管理创新的特征，树立“以人为本”的理念，建立正确的服务导向。三是加强团队合作培训，使之适应当前多元主体共同参与的社区管理模式。应需培训可以有力地帮助人大代表和政协委员熟悉社区机构设置和社区管理模式，了解当前社区社会管理创新的新动态和社区管理的新需求，促进代表和委员密切联系群众、深入调查研究、畅通民意、表达社情，更好地发挥促进公众参与和代言、桥梁、引领作用，使其工作更能体现人民意志，更加符合客观实际要求，更加具有权威和实效。
新年伊始，万象更新。今天，我们在这里欢聚一堂，共贺元宵佳节。我代表九州县委、区人大、区政府、区政协向全县各族人民，向各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎和节日的祝贺！
刚刚过去的××年，我们在上级党委、政府的正确领导下，全区上下以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧扣第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，团结拼搏，开拓创新，扎实工，全国公务员共同天地作，全面超额完成了年初确定的各项任务，提前一年跨入自治区十强行列。地区生产总值完成＠亿元，同比增长＠％，人均地区生产总值达到＠元，折合＠美元，已经超过了全国年人均美元的小康社会标准；财政收入完成＠万元，同比增长＠％，比上年纯增＠亿元，一年的增量相当于年全区财政总量的倍，增量位居全市第一，总量位居全市第五，全区所有乡镇财政收入都超过了千万元，＃镇、＃＃镇已成为全市仅有的亿元乡镇；城镇以上的固定资产投资完成＠亿元，同比增长＠％，增幅居全市第一；城镇居民人均可支配收入达到＠元，同比增长＠％，总量首次超过全市平均水平，增幅居全市第一；农牧民人均纯收入达到＠元，同比增长＠％，总量居全市第一，增速、增幅均高于全国平均水平。可以说，过去的一年实现了经济发展提速，发展活力增强，群众满意率提高，社会大局稳定，人民安居乐业的良好局面，是实现新突破、新跨越的一年，是硕果累累、令人欣慰的一年，是形势看好、催人奋进的一年。成绩来之不易，是全区人民团结奋斗，开拓进取的结果，是社会各界和广大朋友热忱关心、大力支持的结果。在此，我们谨代表区四大班子向大家表示衷心的感谢！
××年，是实施“十一五”规则的开局之年，是全面落实党的十六大和十六届五中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，阳我们向更高目标全面冲刺的一年。我们的主要奋斗目标是：地区生产总值以＠的速度增长，达到＠亿元；财政收入确保以的速度增长，达到＠亿元以上，力争突破＠亿元；城镇居民人均可支配收入以的速度增长，达到＠万元；农牧民人均纯收入以的速度增长，达到＠元，力争达到＠元。到年，把我区建设成为＠＠＠＠第一。
在新的一年里，我们要更加自觉坚定地用“三个代表”重要思想统领各项工作，认真贯彻落实市委九届七次全委（扩大）会议和区委七届七次全委（扩大）会议精神，进一步使“三个代表”重要思想转化为广大干部群众全面建设小康社会、创造幸福生活和美好未来的巨大力量，，全国公务员共同天地切实抓好发展这个执政兴国的第一要务，始终坚持以经济建设为中心不动摇，加大经济结构调整的力度。突出“三农”工作，大力推进农业产业化经营，促进农业增效，农民增收。强化“工业强区”思想，扩大总量，优化结构，加大招商引资力度，全力推进新型工业化进程。加快发展第三产业，提高层次，拓宽领域，建设现代物流大区。以“创城”、“迎会”为契机，推进城镇化进程。建设财源，加强征管，提高财政增收创收能力。千方百计增加城乡居民收入，认真解决与人民群众生产生活密切相关的热点、难点问题。全面加强党的建设、民主法制建设和精神文明建设，促进我区经济社会持续、快速、协调发展，再上新台阶。
新年伊始，万象更新。今天，我们在这里欢聚一堂，共贺元宵佳节。我代表九州县委、区人大、区政府、区政协向全县各族人民，向各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎和节日的祝贺！
刚刚过去的××年，我们在上级党委、政府的正确领导下，全区上下以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧扣第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，全面超额完成了年初确定的各项任务，提前一年跨入自治区十强行列。地区生产总值完成××亿元，同比增长××％，人均地区生产总值达到××元，折合××美元，已经超过了全国年人均美元的小康社会标，全国公务员共同天地准；财政收入完成××万元，同比增长××％，比上年纯增××亿元，一年的增量相当于年全区财政总量的倍，增量位居全市第一，总量位居全市第五，全区所有乡镇财政收入都超过了千万元，＃镇、＃＃镇已成为全市仅有的亿元乡镇；城镇以上的固定资产投资完成××亿元，同比增长××％，增幅居全市第一；城镇居民人均可支配收入达到××元，同比增长××％，总量首次超过全市平均水平，增幅居全市第一农牧民人均纯收入达到××元，同比增长××％，总量居全市第一，增速、增幅均高于全国平均水平。可以说，过去的一年实现了经济发展提速，发展活力增强，群众满意率提高，社会大局稳定，人民安居乐业的良好局面，是实现新突破、新跨越的一年，是硕果累累、令人欣慰的一年，是形势看好、催人奋进的一年。成绩来之不易，是全区人民团结奋斗，开拓进取的结果，是社会各界和广大朋友热忱关心、大力支持的结果。在此，我们谨代表区四大班子向大家表示衷心的感谢！
××年，是“十一五”规划的第一年，是全面落实是全面落实党的十六大和十六届五中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，阳我们向更高目标全面冲刺的一年。我们的主要奋斗目标是：地区生产总值以××的速度增长，达到××亿元；财政收入确保以的速度增长，达到××亿元以上，力争突破××亿元；城镇居民人均可支配收入以的速度增长，达到××万元；农牧民人均纯收入以的速度增长，达到××元，力争达到××元。到年，把我区建设成为××××××××第一。
在新的一年里，我们要更加自觉坚定地用“三个代表”重要思想统领各项工作，认真贯彻落实市委九届七次全委（扩大）会议和区委七届七次全委（扩大）会议精神，进一步使“三个代表”重要思想转化为广大干部群众全面建设小康社会、创造幸福生活和美好未来的巨大力量，切实抓好发展这个执政兴国的第一要务，始终坚持以经济建设为中心不动摇，加大经济结构调整的力度。突出“三农”工作，大力推进农业产业化经营，促进农业增效，农民增收。强化“工业强区”思想，扩大总量，优化结构，加大招商引资力度，全力推进新型工业化进程。加快发展第三产业，提高层次，拓宽领，全国公务员共同天地域，建设现代物流大区。以“创城”、“迎会”为契机，推进城镇化进程。建设财源，加强征管，提高财政增收创收能力。千方百计增加城乡居民收入，认真解决与人民群众生产生活密切相关的热点、难点问题。全面加强党的建设、民主法制建设和精神文明建设，促进我区经济社会持续、快速、协调发展，再上新台阶。
龙岗是深圳大运会大运村、大运主场馆所在地，深圳市面积最大的行政区，下辖11个街道、131个社区，全区常住人口300多万（实际管理人口超过460万）。大运会、特区一体化给龙岗区带来了巨大的物质和精神成果。“后大运”时期，龙岗如何进一步推进人文社区建设，深圳市文明办领导、龙岗区宣传部领导、专家学者以及来自不同地区的全国文明社区代表，集聚一堂，共同研讨。
研讨会由深圳市龙岗区委常委、宣传部部长彭建安致辞，人民论坛杂志社副总编辑陈建、深圳市文明办副主任穆同伦作总结发言，中国人民大学社区建设研究专家、教授、博导夏建中、龙岗区委宣传部副部长、区文明办主任余世猛、深圳市特区文化研究中心主任黄士芳作专题发言。参加本次研讨会的还有全国文明社区武汉百步亭社区代表、昆明市西山区永兴路社区代表以及龙岗区各街道办、各社区的代表。研讨会由人民论坛杂志社编辑部主任魏爱云主持。
彭建安在致辞中强调，人文社区，就是用“以人为本”的理念去“服务人、关爱人、教育人、凝聚人”。我们在建设人文社区的过程中，一定要有一个核心价值，一个大家都认同且能共同遵循的“一定之规”，这个“一定之规”是我们评判对错、美丑、善恶的标准和尺度，也就是我们应遵循的核心价值观。在这个核心价值的基础上，我们应该进一步提炼、培育龙岗人的精神。这是龙岗区人文社区建设的核心。
本次研讨会围绕社区文明创建、人文进社区路径、居民素质提升等主题进行交流、研讨，形成了诸多共识。
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25. [计划规划] 区妇联“十一五”社区建设发展规划 [佚名][2008年4月7日][147] 区妇联“十一五”社区建设发展规划 根据全区编制 “十一五”社区建设发展规划工作的要求，结合妇联工作实际，特制定社区建设规划： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“一手抓发展，一手抓维权”的方针，以提高社区妇女整体素质、组织妇女群众参与社区建设为目标，发挥组织优势，构建社区妇女工作组织网络和服务体系，充分发挥妇女组织在社区建设、管理和民主监督中的作用，……
26. [工作汇报] 紧贴中心抓重点 服务大局创特色(妇联) [佚名][2008年4月6日][135] 紧贴中心抓重点 服务大局创特色 ＊＊ 镇 妇 联 各位领导： 今天很高兴能有机会参观＊＊镇社区建设现场，刚才，又聆听了赵主任的报告，我内心感到既有压力，又有动力，压力是：在社区建设这块工作上，我们＊＊镇离先进兄弟乡镇的差距比较大，仅仅处在刚刚规划起步的阶段，而先进乡镇已经初具规模，初见成效；动力是赵……
27. [工作汇报] 妇联主席述职报告 [佚名][2008年4月5日][185] 2008年,我在县委、政府的领导下，在上级部门的指导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，团结带领全县各族妇女为推进峨边发展新跨越，作出了应有成绩。一年来，不断加强理论学习，提高政治素质和业务素质，认真履行职责，全面完成县妇联各项工作任务。现述职如下： 一、加强理论学习，提高自身综合素质 1、加强政治理论和业务学习。坚持理论学习，提高自身政治素质。以“三个代……
28. [思想宣传] 妇联主席三八节致辞 [佚名][2008年4月1日][50] 同志们、姐妹们： 今天，全市各族各界妇女在这里隆重集会，纪念“三八”国际劳动妇女节**周年。借此机会，我代表市妇联向在座的各位姐妹，并通过你们向全市各族各界、各条战线 上的广大妇女姐妹致以节日的问候！向为妇女事业做出贡献的广大妇女工作者和所有关心支持妇女事业发展的各位领导及社会各界朋友表示最诚挚的谢意！ “三八”……
29. [事迹材料] 妇联主席***先进事迹 [佚名][2008年3月31日][471] 一片丹心献妇孺 ——****妇联主席***先进事迹 ***，2001年12月任**镇妇联主席。三年来，她以加强理论……
笔者从2月21日召开的市人大常委会人事代表工作例会上获悉，今年是本届市人大代表任职的最后一年，也将选举产生新一届市人大代表，代表工作将努力在传承发展上奠定扎实的基础。坚持并完善常委会统一领导、各委员会和工作部门分工负责、代表工作机构组织服务协调，市、区县人大常委会联动，市人大代表积极参与的代表工作格局。
关键词：总结
纪念代表法颁布实施二十周年 总结宣传代表履职经验
1992年4月3日，七届全国人大五次会议审议通过了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，这是坚持和完善人民代表大会制度的重要步骤，是我国民主政治建设的一件大事。今年正值这部重要法律颁布实施二十周年，市人大常委会将以进一步学习贯彻《代表法》为契机，策划一系列活动。
推荐本届履职积极的代表，汇编代表履职经验集锦，编写代表履职感言就是其中的一项“主打活动”。谈及此举的用意，市人大常委会副主任王培生认为，这不仅有利于总结本届的代表工作经验，宣传本届人大代表的履职事迹，展示人大代表风采，还能为新一届市人大代表开展初任培训、依法履职提供学习借鉴。根据安排，市人大常委会还将在今年下半年召开代表履职经验交流会。
关键词：推进
深入推进社区（街道）人大代表联络室工作 加强制度化规范化建设
截至去年7月，全市有街道建制的15个区的99个社区（街道）都挂牌成立了人大代表联络室。如何发挥好联络室的作用，明确其建设目标，使其成为代表的学习培训之地、联系选民之家、履行职责之室、为民服务之窗，并作为社区（街道）党工委领导下的一个工作部门，应使其建设成为党的工作的重要组成部分，党联系群众倾听民声的重要渠道，党的群众工作和推进社区和谐建设的重要力量，需要探索和实践。
为此，今年伊始，市人大常委会人事代表工委主任陆凤妹就带领工委同志，深入各区县调研联络室的实际运作情况，总结好的经验和做法，研究存在的问题，并提出建议。陆凤妹主任认为，今年各社区（街道）人大代表联络室要在抓好组织、人员、经费、场所“四落实”的基础上，加强制度化、规范化建设，鼓励创新代表活动形式方式。根据安排，今年还将召开代表联络室研讨交流会，举办代表联络室干部学习班，为联络室的有效运作和发展夯实基础，为代表作用的充分发挥提供保障。
关键词：传承
扎实调研超前思考 认真做好市人大代表换届选举工作
1月6日上午，曹家王庄社区居委会、山东兰华集团总公司“XX年工作总结表彰暨XX年工作动员大会”在商城实验学校礼堂隆重召开。临沂市商城管委会副主任、兰山街道党工委书记刘爱友；兰山街道党工委副书记、办事处主任王康亮；办事处副主任韩佃兴；工作区主任凌云志等领导同志出席；社区两委成员及集团员工、商户代表、居民代表共计200余人参加了此次会议。
大会由社区党总支副书记曹祥思主持。大会在庄严的《国歌》声中拉开帷幕，首先由党总支副书记宋家森、党总支委员曹右芬、党总支委员张茂川、党总支委员曹纯希、党总支委员刘建、党总支委员曹纯朴、党总支委员宋生永分别传达了曹家王庄社区XX年最新文件精神和人员任免规定。
随后，大会隆重表彰了在XX年各项经济建设工作中，成绩突出的先进单位和一批思想觉悟高、工作认真的先进个人；对社区建设、经济发展做出突出贡献的市场经商户和小区业主也受到了隆重的表彰和奖励。
隆重表彰完先进单位和先进个人后，社区党总支书记、兰华集团董事长曹继廉作了“社区XX年工作总结暨XX年工作动员”工作报告。曹书记说，XX年是曹家王庄社区五年总体规划的开局之年，也是齐心协力、奋斗拼搏的一年、收获丰厚的一年。在上级领导的支持关怀下，在社区全体党员、干部和工作人员的共同努力下，社区各项工作跃上了一个新的台阶，不但取得了较好的经济效益，而且取得了良好的社会效益。社区全年集体财税总收入3600万元，并荣获部级荣誉1个（全国商业示范社区）；省级荣誉3个（省级文明和谐社区、省级无传销社区、省级平安社区）；市级荣誉2个（市示范社区先进单位、市卫生先进社区）；区级荣誉4个（十佳文明社区、文化模范社区等）。XX年，社区全年共接待来自中央部委、省、市、区及周边友好县市的参观检查团达XX余人次。“全市文明社区创建现场会”、“全市平安社区创建现场会”、“全市无传销社区创建现场会”、“全市环卫进社区现场会”和“全市科普进社区现场会”先后在曹家王庄社区召开。应该说，曹家王庄社区的各项工作均取得了市委市政府、区委区政府和街道办事处等各级领导的高度认可和肯定，这些荣誉和成绩的取得与辖区居民、业户的积极参与、辛勤付出及无私奉献是分不开的，确保了XX年经济发展达到了一个新的起点，为加快实现五年总体规划奠定了坚实的基础。
会上，曹书记还针对XX年工作作了详细部署和规划；临沂市商城管委会副主任、兰山街道党工委书记刘爱友同志最后作了总结发言，他充分地肯定了曹家王庄社区这一年来取得的成绩，并对XX年的社区发展提出了殷切的希望。
2018年，XX街道人大工委在区人大和街道党工委的领导下，在全体代表积极参与和努力下，围绕区委、区政府中心工作，结合街道实际，不断规范制度建设，认真加强队伍建设，积极履职尽责，努力推进街道人大工作有序发展。
一、2018年工作总结
（一）加强学习调研，努力提高代表建言献策质量。
坚持通过学习，不断提高代表履职能力。坚持认真组织调研，不断提高代表建言献策的质量。
一是抓好学习培训，提升代表的依法履职水平。2018年初以来，我们组织街道全体区代表参加区人大举办的新一届人大代表培训班2次。通过对“精神”及“宪法修正案”的学习培训，提升了代表依法履职的能力水平，为代表依法履行职务提供了有力保障。此外，街道人大工委采取集中学习和代表自学相结合的办法，组织代表学习《宪法》《选举法》《监督法》《代表法》等相关知识，不断提高代表履职能力。
二是认真组织调研，提高信息报送工作质量。我街道分别于6月8日、11月28日，组织区人大代表到XX村、XX木业、第四社区等调研街道“四个一”工程进展情况。通过两次调研，代表们加深了对街道中心工作的了解，并积极进言献策推动高质量发展。同时，我们将调研过程及时编写信息，努力提高信息报送工作质量。
（二）积极召开座谈会，推进党工委中心工作。
座谈讨论是代表参政议政、发挥作用的重要途径。多层面组织座谈，积极助推街道及各村委建设。
一是瞄准重点，统筹规划“四个一”工程。“四个一”工程是今年的中心工作，为此街道多次召开代表座谈会，对“四个一”工程进行总体规划。经讨论，最后制定了“引进3000万元以上实体经济项目XX木业、发展木制品加工产业、打造XX路、打造省级党建示范XX社区”的总体规划。目前，2018年“四个一”工程进展顺利，短期目标已达成。
二是聚焦难点，为民生工程献计献策。XX村生猪养殖污染，一直是困扰XX村百姓的一大民生问题。为彻底解决这一难题，街道人大工委组织代表到太平村养殖户家中调研。对此，大家纷纷提出对策，建议在村外建设养殖小区，目前小区规划已基本形成，人畜混居现状将得到改善。
（三）积极参与重点工作，针砭时弊出对策。
一是把脉发展趋势，助力经济发展。近几年，XX的家居建材产业发展迅速，但也日益凸显“产业链条短、产品较为低端、散乱污现象严重，及税收贡献率极低”等诸多问题。在今年“迈步新时代 建设新XX”人大专题座谈会上，企业代表纷纷提出建设家居产业园的建议。目前，XX产业园已完成项目前期调研规划，园区选址于XX经济区与XX交界处，占地面积约760亩，近期已与XX签约。
二是积极参与重点工作，加强宣传、督导作用。代表们积极参与到“三城联创”“扫黑除恶”及秸秆禁烧等重点工作中来，充分发挥了宣传及督导作用。
二、2019年工作计划
2019年，XX街道人大工委工作将认真贯彻党的精神，以区委全会、区人大全会精神为指导，紧紧围绕区委、区政府工作主题，以“务实工作、提升效能，服务中心、积极作为”为指导，全面提升街道人大工作效能。
（一）突出主体作用，激发代表活力。
我们将通过不断加强学习，着力提升代表履职能力。认真组织调研，着力推进代表建言献策质量的提升。同时，强化代表履职水平的培训、提升代表参政议政的能力、拓展闭会期间代表的活动渠道、丰富代表“三深入”的内容、提升为民代言的能力。
（二）突出中心工作，推动经济社会发展。
紧紧围绕街道党工委的决策部署，联系XX实际，发挥人大工委的职能作用。重点检查和监督营商环境、招商引资、家具建材产业园、城镇改造建设等工作，进一步推动街道经济社会的高质量发展。
（三）突出法制观念，维护社会公平正义。
坚持认真贯彻实施《宪法》《地方组织法》《选举法》和《代表法》等有关人大工作的基本法律，坚持以“改革发展、稳定大局、群众切实利益、社会普遍关注”的重大问题为重点，依法履职，坚定维护社会公平正义。
关键词：现代化进程;指标体系;统计测度;实证分析
现代化是人类文明的一种深刻变化，是文明要素的创新、选择、传播和退出交替进行的过程，是追赶、达到和保持世界先进水平的国际竞争。党的十四大指出，“在社会主义建设的战略问题上，基本实现现代化分三步走。第一步解决温饱问题，第二步达到小康，第三步基本实现社会主义现代化。”面对错综复杂的国际竞争，广东省率先迈开步子在实现现代化的道路上不断摸索前进。
一、现代化概念、特征及成果
现代化是发展中的社会为了获得发达的工业社会所具有的一些特点，而经历的文化与社会变迁的、包容一切的全球性过程。我国的现代化是小康基础上向更高层次发展的一个质的飞跃，其具有以下三个特征：一是从动态发展阶段看，现代化是从温饱、小康向富裕过渡的一个生活阶段;二是从横向比较看，现代化的科学技术和经济实力应达到中等发达国家的水平;三是从需求层次满足程度看，现代化阶段是人们在消费过程中越过了生存、发展而达到了享受层次。
对现代化问题的研究由来已久，国外主流研究方向包括：一是以亨廷顿为代表的现代化政治学研究;二是以罗斯托为代表的现代化经济学研究;三是以勒纳为代表的现代化社会学研究;四是以英克尔斯为代表的现代化人文学研究;五是以布莱克为代表的现代化制度学研究。成果被引用最多的为美国斯坦福大学教授英格尔斯制定的10项指标组成的标准，以及1960年在日本箱根提出的8条标准。在国内，现代化突出成果[1]主要为：一是北京大学罗荣渠教授归纳的现代化理论体系;二是中国科学院何传启提出的第二次现论;三是暨南大学韩兆洲教授主持的《广东区域经济差异对现代化进程的影响及政策协调研究》、《广东率先基本实现现代化研究》。
二、现代化指标体系构建
要测量一个地区的现代化进程，首先要确定可量化的指标体系、测量方法、奋斗目标和应遵循的基本原则。本文根据现代化的定义、特征，参照国内外评价标准，结合中国现代化建设的实际情况遵循综合性与系统性结合、获得性与简明性互融、可比性与独立性并重的基本原则[2]，从现代化的经济水平与经济结构、科技进步与人口素质、社会发展与居民物质生活水平、生态环境与自然资源等四个方面精选了16个指标分三层次构建了现代化进程综合评价指标体系[3]，详见表1。
三、现代化指标体系编制方法
（一）合成方法选择
评估指标体系的合成方法是指无量纲化变换后的各个指标按照某种方法进行综合，得出一个可以用于评估比较的综合指标。本文的无量纲化方法主要采用改进的功效系数法（详见公式1）、合成方法选择加权算术平均法（详见公式2）：
■ （1）
其中，Kij为具体的指标得分，xij是实际值，x （s）为小康水平，x （h）为现代化水平。
然后用加权算术平均法合成，总得分：
■ （2）
其中，wj为各指标值权数。并确定总得分40分为温饱水平，60分为小康水平，100分为现代化水平，150分为富裕水平。
（二）权数的确定
本文采用层次分析法。在目前所有确定指标权数的方法中，层次分析法是一个比较科学、简单易行的方法，为世界各国普遍采用。具体步骤如下：
1.将指标按重要程度排序。将16个评估指标分为重要、比较重要、明显重要、强烈重要和极端重要，并标记为1、2、3、4、5等级。其中，极端重要的指标有人均GDP;强烈重要的有高新技术产品产值占工业总产值比重、城镇污水处理率;明显重要的有第三产业占GDP比重、人口自然增长率、信息化综合指数;比较重要的有商品出口依存度、R&D投入强度、城镇居民人均可支配收入、人均公共绿地面积;重要指标有每万人拥有科技人员数、城镇人口比重、城镇居民人均居住面积、平均每名医生服务人数、每万元工业增加值电力消耗量、每万元国内生产总值能耗。
2.建立判断矩阵，计算权数向量。令A为判断矩阵，将上述排序结果整理成判断矩阵如下：
计算各行的几何平均数，然后计算各评价指标的重要性权数，计算公式分别为：
■ （3）
■ （4）
计算结果如表2。
3.对判断矩阵进行一致性检验
（1）计算判断矩阵的最大特征根：
■
（2）计算判断矩阵的一致性指标：
■
（3）查表，得平均随机一致性指标RI为1.45。
（4）判断矩阵得随机一致性比率为：
CR=■=■<0.10
由于该随机一致性比率小于0.10，所以可认为上述判断矩阵满足一致性要求，所求出的综合评价指标权数是合适的。本文计算结果：重要、稍微重要、明显重要、强烈重要、和极端重要指标权数分别为：0.027 8、0.055 6、0.083 3、0.111 0、0.138 9，全部通过一致性检验。
四、现代化测度实证分析
（一）以广东为实证分析的意义
邓小平同志南巡时提出：“比如广东，要上几个台阶，力争用20年的时间赶上亚洲四小龙”。十一届三中全会以来，广东作为全国改革开放的综合实验区，全省经济环境和社会面貌发生了深刻变化，创造了举世瞩目的成绩。从人口规模看，2010年第六次全国人口普查数据显示，广东省常住人口为1.04亿人，占全国7.8%;从经济总量看，2012年广东省地区生产总值达57 067.92亿元，占全国11.1%。广东省作为改革开放的前沿阵地，既是全国的经济大省同时也是全国的人口大省，其新型工业化进程对全国具有重大影响力。从区域结构看，广东省分为珠三角、东翼、西翼和山区，既有发达沿海区域，也包含欠发达的山区以及二、三线中等发达区域，现代化的代表性强。
（二）现代化进程的广东实证分析
本文根据上述的现代化指标体系、编制方法，通过查找广东省及各地市的《统计年鉴》、高新技术产业等相关资料汇总计算得出以下广东省各地区现代化进程得分表（见表3）。
1.综合分析
根据广东省现代化进程综合评价指标体系测度得分看，2012年广东省现代化进程总体水平达96.66分，全省总体上已实现了小康水平，处于现代化进程的高级阶段，离基本实现现代化仅一步之遥。全省现代化水平呈现以下特点。
（1）区域集结、优势拉动特点明显。从广东全省来看，珠三角绝大部分地区经济发达，其具有良好的工业化基础和信息、科技、人才等优势，社会发展速度很快，居民物质生活水平较高;其低投入、高产出，低污染、高效益特点显著，现代化火车头的拉动作用极其显著。全省21个地区中得分最高为深圳市（125.03），其率先实现现代化对全国、全省起到了良好的示范带动作用。珠海市（112.47）、广州市（112.43）、佛山市（106.53）、中山市（105.04）、东莞市（103.08）作为第一梯队，均已实现现代化，并向富裕水平迈进。其作为广东发展的重要引擎，为广东省的现代化进程作出了极大的贡献，推动了广东省的经济、科技、社会、生态全面发展。第二梯队集结了惠州（98.02）、江门（90.98）、肇庆（84.78）、云浮（81.70）4个地区，除惠州接近实现现代化外，其余3个地区均处中等偏上的发展阶段。第三梯队主要集中在广东省的东西两翼及部分山区，分别为汕头（78.48）、湛江（78.14）、韶关（77.35）、潮州（76.65）、汕尾（74.36）、清远（73.25）、阳江（73.06）、茂名（72.78）、揭阳（71.06）等地区。与珠三角相比，第三梯队的地理环境、经济活跃度、对外依存度、交通便捷性均有所欠缺，但其依然呈现弯道超车的追赶活跃态势，处于现代化的中等阶段。第四梯队为河源（68.78）、梅州（66.56）两个地区。两地均位于山区，自然资源丰富但仍处粗放发展阶段，环境保护、研发投入、科技发展均处于初级阶段。如梅州地区城镇污水处理率得分仅为（22.26）全省最低。在16项评价指标中，河源、梅州两地各有5项指标未达到及格水平。
（2）现代化地区差异大。现代化最高水平的两地深圳（125.03）与最低的云浮（66.56）相差58.47，其离散系数为0.19，差异巨大。从一级指标来看，经济水平与经济结构最高为深圳市（155.57），最低为揭阳市（50.03），深圳市在人均GDP、第三产业占GDP比重、商品出口依存度上较为领先。科技进步与人口素质方面，最高为深圳市（124.32），最低为茂名市（61.26）。社会发展与居民物质生活水平方面，最高为广州市（110.88），最低为揭阳（74.03）。生态环境与自然资源方面，最高为深圳市（97.30），最低为梅州市（52.84）。深圳市作为经济特区，肩负改革试验田和先行地的重要任务，在党中央和广东省委、省政府的坚强领导下其经济、科技、社会、生态均得到较快发展，其凭借着毗邻港澳的区位优势以及前海合作区的政策红利，在广东经济社会中处于领先位置。揭阳等地区具有丰富资源，但因各种原因经济结构、社会发展及居民物质生活水平仍处较低水平，需加快改革开发的发展步伐。
（3）区域贡献率各有千秋。从各地区现代化进程对全省贡献率来看，排名前5位的地区分别为深圳市（2.79）、广州市（1.46）、东莞市（0.62）、佛山市（0.45）、珠海市（0.22）。排名最后5位分为为清远市（-0.85）、梅州市（-1.12）、茂名市（-1.26）、湛江市（-1.30）、揭阳市（-1.38）。区域经济差异对现代化进程的影响率=（某区域现代化进程-全省现代化进程平均数）×该区域人口占总人口比重×调整系数。该指标如为正数，说明该区域现代化进程对全省现代化起拉动作用;如为负数，则起倒退作用。从表4看，经过经济、科技、社会发展、生态资源等四大项一级指标的综合分析，深圳市、广州市、东莞市现代化贡献率最高，拉动全省进程不断前进。而茂名市、湛江市、揭阳市则经济结构仍处调整期，科技进步、居民物质生活水平仍在较低水平而拖累其现代化进程，同时也延缓了全省的现代化速度。
2.分项分析
（1）经济水平与经济结构分析。该项全省平均得分94.70分。排名前三位分别为：深圳（155.57）、广州（120.26）、东莞（117.13）。排名最后三位分别为：茂名（60.47）、湛江（58.62）、揭阳（50.03）。在全省21个地市中，最高分的深圳市已超过现代化发展水平，正向富裕生活迈进，可见，深圳市的经济水平与经济结构名列前茅。从二级指标进一步分析，深圳市在人均GDP、商品出口依存度排名第一，第三产业占GDP比重名第二，也表明了深圳的经济水平具有明显优势。最低的揭阳市在该项上仍未达到小康水平，与深圳市差距105.54分，可见，广东区域经济差异悬殊，并且区域差异仍有扩大趋势，需加快全面富裕步伐。
（2）科技进步与人口素质分析。2012年该项全省平均得分95.76分，为四项一级指标中最高值。该项全省前三名为深圳（124.32）、中山（110.93）、珠海（110.81）;最后三名为阳江（62.36）、茂名（61.26）、梅州（56.63）。排名第一的深圳市与最后的梅州市在该项上的极差为67.69，科技与人口素质省内的巨大差异需各级政府高度关注。从二级指标看，深圳市在R&D投入强度、高新技术产品产值占工业总产值比重、每万人拥有的科技人员数这三项全省最优，而人口自然增长率全省排名第十六。由此分析，深圳市已由人口红利逐步转变为改革红利和科技红利发展。
（3）社会发展与居民物质生活水平分析。该项全省平均得分95.70分。排名前三位分别为广州市（110.88）、佛山市（110.03）、深圳市（109.52）。排名最后三位为肇庆市（78.47）、河源市（77.13）、揭阳市（74.03）。排名第一的广州市与最后的揭阳市极差为36.85分。全省该项均超过60分，反映广东在社会发展与居民物质生活水平上已全部达到小康水平。在二级指标看，城镇人口比重、信息化综合指数、城镇居民人均可支配收入、城镇居民人均居住面积、平均每名医生服务人数的得分为：134.80、73.28、75.19、90.37、104.85。信息化综合指数得分最低，各地应从信息产业增加值占GDP比重、信息产业从业人员占全部从业人员比重、信息产业劳动生产率占全员劳动生产率比重上多下工夫，争取大幅度提高信息化水平。
（4）生态环境与自然资源分析。该项全省平均得分为88.61分，为四项一级指标中得分最低项目。这从另一方面也说明广东省的经济、社会、科技、居民物质水平的发展是以牺牲生态环境与自然资源为代价的。这也为各级政府敲响了警钟，不能再次对生态和环境掉以轻心，重蹈粗放型、掠夺式发展的覆辙，应加大环境治理和资源保护力度，促进人与自然、经济社会与生态保护的和谐共生全面发展。该项全省排名前三名为深圳市（97.30）、珠海市（93.99）、广州市（92.77）。排名最后三位分别为揭阳市（69.22）、河源市（68.40）、梅州市（66.12）。排名靠前的地区在经受环境污染对经济的制约后，十分重视环境的承载能力，摒弃了高投入、低产出的粗放型发展，坚持走节能环保、高产低耗的新型发展之路。在产业结构调整、环境保护上不断加大投入力度，促使经济与环境协调发展，“蓝天、碧水工程”初见成效。
五、结论
从世界现代化的历史进程看，各国现代化源于经济发展，特别是工业经济发展。随之而来的大规模教育普及运动为社会制度适应现代化的具体要求创造了条件，人口素质的提高则进一步丰富了现代化的内涵。从实证分析看，广东省的现代化进程存在着明显的区域性和地带性差异，珠三角、东部沿海现代化程度高，经济水平、经济结构、科技进步、人口素质、社会发展、居民物质生活水平、生态与自然保护等靠前，推动全省现代化进程大步前进。而山区、西部地区因各种原因仍以劳动密集型、资金密集型产业为主，在人口红利逐步向人才红利过渡、人口老龄化日趋显现、农业富余人口不断减少的背景下，这些区域、地带现代化进程相对滞后。要进一步调整优化经济结构，培训新的经济增长点，促使“人口走出来、产业走进去”，加快落实广东省优化经济空间格局、加快区域协调发展政策仍然任重道远。这就要求我们要加快产业的转型升级，大力推进信息产业发展，以信息化带动工业化，推动科技与经济的紧密结合，加大资源节约利用效率，缩小城乡差异，不断提高民生幸福。只有这样，我们的现代化进程才能越走越宽、越走越稳。
参考文献：
[1] 姜玉山，朱孔来.现代化评价指标体系及综合评价方法[J].统计研究，2002，（1）.
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