2017四个合格民主生活会发言材料
正当前,全党正在开展学党章党规、学系列讲话,做合格党员学习教育,这是新形势下加强党的思想政治建设、推动全面从严治党的一项重大任务,也为广大党员干部提供了一个极佳的充电和补钙机会。
完成这个根本任务的前提,就是深入学习系列重要讲话精神,以学促做,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
政治意识主要是指政治思想、政治观点，以及对于政治现象的态度和评价。
要求党员干部具有正确的政治思想、坚定的政治立场、敏锐的政治观察力、鉴别力。
大局意识是关键。
大局意识是善于从全局高度、用长远眼光观察形势，分析问题，善于围绕党和国家的大事认识和把握大局，自觉地在顾全大局的前提下做好本职工作。
一要正确认识大局。
大局既带有根本性、决定性和方向性的特征，又是不断发展变化的。
二要自觉服从大局。
一方面，要自觉遵守党的政治纪律。
另一方面，在涉及局部与全局、个人与整体、当前与长远的利益时作出正确选择，始终以党和人民的根本利益为重。
三要坚决维护大局。
强调:必须牢固树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局
核心意识是保证。
团结就是力量，核心才是保证。
综观世界历史，无论是西方国家还是东方国家，国家崛起过程中都有一个规律性前提:政治慢慢地权威化并形成治理或领导核心。
中国近现代的发展实践表明，正是有了中国共产党这样一个坚强的领导核心，中华民族的复兴伟业才一步一步向前，不断迈向辉煌。
看齐意识是标准。
我们党之所以从小到大、从弱到强、不断从胜利走向胜利，重要的一条就是全党上下有着很强的看齐意识，有了偏差就喊看齐、就自觉看齐。
现在，中央政治局给全党作出了表率、划定了标杆，全党就要向党中央看齐，以中央政治局为标杆，层层看齐、层层表率，正如所言:经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。
增强四个意识是两学一做的根本要求
当前，中国经济发展面临经济减速和产业升级矛盾交织，党风廉政建设和反腐败任务空前艰巨。
未来20年，党的执政能力、威信力、号召力和影响力都面临重大考验。
在这样的环境中，党要有向心力、凝聚力、战斗力，就必须有坚强的领导核心。
党的十八大后，党中央反四风，反腐败，在社会上逐步形成了良好的党风、政风和民风。
在经济发展上，提出了经济发展新常态，要我们认识新常态、适应新常态、引领新常态。
在道路探索方面，提出了道路自信、制度自信、理论自信，坚定地走自己的路。
在发展理念上，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念。
在总体战略上，提出了四个全面的战略布局，即:全面实现小康、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
特别是全面从严治党空前加强，两手抓、两促进的局面正在形成。
几年来，以为总书记的党的领导核心已经形成了一整套治国理政体系，明确了今后较长一段时期的发展方向和具体目标，并初步取得了显著成效。
在这一背景下，在思想建设领域进一步提出增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的理念，并动员和组织广大党员开展两学一做学习教育，对于贯彻落实好党中央的各项既定的大政方针政策，推进各项改革，防范各类风险，具有极为重要的意义。
因此，让每个党员，特别是党员领导干部增强四种意识是开展好两学一做主题教育的一个根本要求。
增强政治意识，就是要坚定理想信念，坚定对马克思主义的信仰，始终坚持正确的政治方向，贯彻党的路线方针政策不含糊，始终做政治上的明白人。
增强大局意识，就是要善于从全局高度，用长远眼光观察形势、分析问题，自觉在顾全大局的前提下做好本职工作。
增强核心意识，就是要深刻认识到中国共产党是领导中国特色社会主义事业的核心力量，要相信党、依靠党、任何时候不能反党、不能叛党。
要自觉维护党中央委员会和中央政治局对全党实行集中统一领导，必须坚决地、不折不扣地贯彻执行党中央的路线方针政策，始终做政治上的明白人。
要坚决听从以为总书记的党中央的指挥，绝不妄议中央、绝不搞阴谋诡计。
增强看齐意识，就是要经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针看齐，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。
交通银行开展的两学一做学习教育就是着眼于紧紧围绕增强全体党员的四个意识这个目标，力求让全体党员在学党章党规、学系列讲话中，切实学有所获;在做合格党员的实践过程中，切实做到有目标，有愿景，有成效。
2017四个合格民主生活会发言材料
按照中央部署，今年要集中开展省、市、县、乡四级党委换届工作，县委为了扎实认真地搞好这次换届工作，相继出台了一系列的关于保证换届风清气正的规定和要求，县纪委、县委组织部下发了关于以严肃换届纪律保证换届风清气正为主题开好党员领导干部专题民主生活会的通知。
乡党委召开专门会议，学习传达了开好民主生活会的通知精神，组织班子成员学习了中纪委、中组部提出的换届纪律要求，和县纪委、县委组织部转发中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》的通知，班子成员按照文件要求，对通知中所提出的规定和要求认真进行了学习讨论，做好换届工作明确了思想，就有关情况汇报如下：
一、换届工作面临的形势和任务
正在广大农村施精准扶贫，实现广大农村群众在2018年脱贫奔康，因此，正确认识我乡换届工作中可能出现的问题和矛盾，无论对于换届工作本身还是换届以后嘎日乡经济社会的发展将起着十分重要的作用。
嘎日乡党委班子现有7人，其中实职领导6人。乡党委书记1人，党委副书记、乡长1人委副书记、纪委书记1人，党委委员、大副主席1人，党员委员、副乡长2人。班子平均年龄39岁。是一个相对比较年轻、有朝气、有活力、有开拓精神的领导班子;班子成员既有经验丰富的长期从事乡镇领导工作同志，又有新提拔的优秀年轻领导干部，班子梯次结构比较合理。特别是班子十分团结，有较强的凝聚力和战斗力。今年以来，乡党委班子团结带领全乡广大干部群众围绕精准扶贫、重点项目建设、平安创建、城乡环境综合整治等一系列重大工作部署和重大活动中攻坚克难、不畏艰辛，通过领导班子成员和广大乡、村干部的共同努力，在精准扶贫产业培育、重点项目推进、平安建设和环境整治工作中都取得了明显的阶段性成效。应该说，嘎日乡党委班子是一个团结有力、开拓创新、能够领导嘎日乡经济社会实现跨越的班子。县委关于召开专题民主生活会的文件及相关规定下发后，班子成员通过集中学习讨论，个人自学等方式对换届纪律的5个严禁、17个不准、5个一律有了非常明确而深刻的认识，大家一致认为换届工作是一项正常的工作，也是一项严肃的工作，要积极配合县委搞好这次党委换届工作。目前，换届的各种文件精神要求均已传达到每个班子成员中，班子成员均能正确认识这次换届工作的严肃性。不存在拉票、贿选，买官卖官、跑官要官，违规用人和干扰换届的问题，班子成员情绪稳定，各项工作有序推进。
二、高标准开展整改，确保换届风清气正
尽管全体班子成员都能正确理解和对待换届工作，但乡镇换届毕竟是一个涉及面广，涉及到班子成员个人进退留转的敏感问题。对此，乡党委将高标准、严要求，严格对照中纪委、中组部关于换届的五个严禁、十七个不准和五个一律的要求以及省、市、县委关于换届工作的各项要求，采取班子成员之间互相谈心，专题谈话等方式对可能出现的影响换届工作的现象谈话，促使班子成员思想认识中的一些苗头性、倾向性的问题及时得到解决，具体来讲：
一是开展学习，提高认识。党委通过组织班子成员开展集中学习与自学相结合的方式，让每一个班子成员充分认识这次换届工作的重要性和换届纪律的严肃性，提高班子成员对换届工作的思想认识，把班子成员的思想凝聚到干事创业、推进发展上来。
二是个别谈心，督促整改。党委采取个别谈心和专题谈话的方式对班子成员在对换届认识等方面进行面对面的谈心，帮助班子成员正确认识换届工作，对班子成员中出现的苗头性问题及时指出，帮助其改正。确保换届工作风清气正。
三是真情关怀，解决问题。换届工作是一个涉及干部成长进步的重要而敏感的问题，乡党委将本着真诚关怀、解决问题的原则，关心每一个班子成员的成长进步，帮助班子成员认真分析研究各种情况，使其认识到面临的形势，帮助班子成员解决一些具体问题，使整个党委班子始终团结和谐，在思想上、行动上始终与县委保持高度一致，推进各项工作的开展。
三、党委班子关于换届工作的承诺
乡镇换届工作是一项政策性强、纪律要求严格的重要工作，为了保证嘎日乡换届顺利进行，圆满成功，我代表嘎日乡党委班子做出如下郑重承诺。
一是认真领会并积极贯彻换届工作各项要求;
二是严明换届工作纪律，坚决不允许出现违反换届的人和事;
三是换届期间各项工作在序推进，绝不能因为换届影响了工作的开展;
四是班子成员要相互信任，不胡乱猜疑;
五是班子成员要相互协作，不搞分离;
六是班子成员要相互通气，不扯皮;
七是班子成员要相互谅解，不结矛盾;
八是班子成员要谦让，不自私自利;
九是班子成员要相互补台，不拆台;
十是坚决制止拉票贿选、买官卖官等违规违纪行为，努力为本次的乡镇换届工作营造风清气正的良好环境
2017四个合格民主生活会发言材料
根据中央部署要求，1月10日，省委常委班子用一整天时间召开2016年度民主生活会。会议以中央政治局民主生活会为标杆，以学习贯彻党的十八届六中全会精神为主题，围绕两学一做学习教育要求，对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，联系班子和个人实际，深入查找突出问题，深刻进行党性分析，严肃开展批评和自我批评，推动省委常委班子及成员不断增强发现和解决自身问题的能力，进一步牢固树立四个意识，坚定不移地维护以同志为核心的党中央权威，不折不扣地推动中央各项决策部署在湖南落地生根。
省委书记杜家毫主持会议并作总结讲话。中央纪委、中央组织部督导组及有关同志到会指导。省委副书记、省长许达哲，省委副书记乌兰，省委常委陈向群、易炼红、傅奎、黄关春、黄兰香、王少峰、蔡振红、胡衡华、盛荣华参加会议。
省委常委会对开好这次民主生活会高度重视，做了充分准备。会前，常委同志认真学习了在十八届六中全会特别是在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神，深入学习了《准则》《条例》以及《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》精神，为开好民主生活会打牢了思想基础。采取多种方式，全方位、多层次征求到对常委班子的意见建议406条，对班子成员的意见建议252条;深入开展谈心谈话，全面进行党性分析，认真撰写班子对照检查材料和个人发言提纲。
会议还通报了2015年度省委常委班子三严三实专题民主生活会和2016年上半年省委常委会专题民主生活会整改落实情况。
会上，杜家毫首先代表省委常委班子作对照检查，聚焦政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格要求，着重查摆了在理想信念、政治纪律和政治规矩、作风、担当作为、组织生活、落实全面从严治党责任等方面存在的突出问题，深入剖析了原因，提出了整改措施。随后，杜家毫带头作对照检查，主动接受各位常委的批评。其他班子成员逐一作了对照检查,相互之间开展了批评。大家放下包袱、消除顾虑，自我批评直面问题、不遮不掩，相互批评出以公心、坦诚相待，达到了相互教育、相互警醒、统一思想、增进团结的目的。对照检查发言结束后，中央纪委、中组部督导组对民主生活会进行了客观点评，予以充分肯定，并对下一步工作提出了要求。
杜家毫在总结讲话中指出，党的十八大以来，对党的高级干部作出了系列指示要求，省委常委会和常委同志要深入学习领会，切实贯彻践行，为全省带好头、作表率。要以这次民主生活会为新的起点，深入贯彻落实六中全会精神，带头遵守《准则》《条例》，切实把中央关于全面从严治党的部署要求贯穿到履职尽责中，为决胜全面小康、加快建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。
一要以更鲜明的态度坚决维护党中央权威。把对党绝对忠诚作为第一政治品格，切实体现到对党的信仰的忠诚上、对党组织的忠诚上、对党的理论和路线方针政策的忠诚上，做到纯粹地、具体地、无条件地忠诚于党，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，更加自觉地同以同志为核心的党中央保持高度一致。
二要以更严的要求推进全面从严治党。切实履行管党治党主体责任，严肃党内政治生活，建设良好政治文化，推动全面从严治党向纵深发展。切实用好批评和自我批评有力武器，敢于做自我革命的斗士，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。
三要以更实的举措抓好突出问题整改。针对民主生活会查摆出来的问题，列出整改清单，分类施策、精准发力，以钉钉子精神，一项一项整改，一件一件销号，整改情况要接受党员和群众监督。
[内容提要]派换届的根本在于实现政治交接，政治交接的内涵在换届中得到进一步丰富和深化。新形势下，派换届的政治交接存在着思想认识多元化、组织建设弱化、思想教育工作短板、班子旗帜性人物和整体能力缺乏等问题。应建立健全政治传承、组织建设、后备干部和旗帜性人物培养以及能力建设等的有效措施，实现派换届与政治交接的同步完成。
[关键词]派；换届；政治交接；“同心”思想
政治交接问题是派自身建设中最具根本性的问题，深化政治交接是派首要的任务、也是长期的战略任务。派的换届是领导班子新老成员的更替和组织人事的调整，也是其政治纲领、政治理念、政治主张和优良传统的交接与传承，换言之，派的换届实质上更是政治的交接，只有实现了政治交接才是真正完成了换届任务。政治交接始于派换届，其作为一条主线也始终贯穿于派换届的过程中，政治交接的内涵也在派换届中不断丰富和深化。推动实现派换届中班子成员的新老交替与政治交接的同步完成，是派作为参政党巩固政治基础，实现政治抱负、政治价值和社会价值的必然要求。
一、 派政治交接的内涵和现实重要意义
（一）派政治交接的内涵。派的政治交接从1997年提出至今已走过了15年的发展历程，在这15年中，随着我国政治、经济和社会形势的发展变化，以及着眼于派自身建设所面临的新挑战、新任务和现实要求，使得在每次派换届过程中，政治交接的内涵都得到进一步的发展和深化。截止到本次派换届，政治交接的内涵可总结概括为：核心是坚持走中国特色社会主义政治发展道路；关键是增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性；重点是继承和发扬派老一辈长期与中国共产党团结合作形成的政治信念、优良传统和高尚风范；目的是加强参政党建设，与共产党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，巩固多党合作和政治协商的政治基础，推动和实现我国统一战线和多党合作事业的可持续发展。
（二）派实现政治交接的重要现实意义。首先，实现政治交接对巩固中国特色政党制度、发展社会主义民主政治具有重要作用。近年来，国内外一些别有用心的人对中国特色政党制度、民主政治和人权等问题多有诟病，把经济体制改革出现的问题归结为政治体制改革严重脱节、滞后，已成为民主政治发展的阻碍，认为只有西方多党制才是民主的，也是中国政党制度应实行改革的方向。应该说这些声音对中国特色政党制度重要组成部分的派具有较大的冲击力和“杀伤力”，甚至还有一定的诱惑力，这对派政治思想的传承具有一定的干扰性。推进派实现政治交接，就是要坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实增强派政治鉴别力和政治敏锐性，坚决抵制西方多党制和议会制以及其他不良政治思潮的影响，推动发展社会主义民主政治。
其次，实现政治交接对加强参政党自身建设、提高参政党履职能力具有重要作用。新世纪新阶段，与中共面临提高执政能力、提高拒腐防变能力的要求相对应，派也面临着搞好政治交接、提高参政党履行职责和发挥作用的能力建设。这既是新形势下增强派自身代表性和进步性、实现参政党政治价值的迫切需要，也是提高执政党执政安全、推进科学民主执政的迫切需要。实现政治交接突出的是政治，但对派自身建设的要求却是全方位的，其重点是提高参政党的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力，切实发挥参政党的职能作用。
再次，实现政治交接对坚守多党合作政治准则、坚持走中国特色社会主义政治发展道路具有重要作用。中国共产党与各派在长期团结合作中形成了一些重要政治准则，这是政治上的互信和共识，是派自主的政治选择，是多党合作的基石，同时也是政治交接的核心和关键内容。有一些人认为，多党合作制度历经60多年的发展，缺少实质性的突破和创新，所以优越性也不那么显明了。对此必须清醒地认识到，这些政治准则的突破和改变，就是对多党合作根基的动摇，就是对坚持走中国特色社会主义政治发展道路的动摇。实现政治交接，就是切实增强派坚守这些政治准则的自觉性，在多党合作实践中坚持和遵循这些重要政治规范，不断深化对坚持走中国特色社会主义政治发展道路的共识。
最后，实现政治交接对践行“同心”思想、促进统一战线和多党合作事业可持续发展具有重要作用。总书记提出的“同心”思想是党的统一战线理论创新的重大成果，对推动派践行社会主义核心价值体系，对处理好求同存异的关系，对引领党派成员思想，进一步凝聚人心和汇集力量具有重要功能价值。多党合作目标的同一性，决定了共产党与派思想的统一性和行动的一致性，这也是二者相互促进、共同致力于中国特色社会主义事业、形成和谐政党关系的基础。实现政治交接，能够增强派与共产党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行的自觉性，始终与共产党风雨同舟、患难与共，这对于新形势下巩固壮大爱国统一战线和推动多党合作事业可持续发展具有十分重要的现实意义。
二、派换届与政治交接的关系
（一）政治交接的提出始于派的换届。政治交接是在1997年派换届时首次提出。那次换届实际上是领导班子换代，是一次派新老两代的大交替，即在新民主主义革命时期与中国共产党风雨同舟的派老一代领导人基本上退出了领导岗位，接班的基本上是新时期加入派的、没有经过早年多党合作史历练和考验的派新一代代表人物，他们的经历留有自己的时代印迹，大多经历过期间多党合作制度遭受挫折和严重破坏时期，经历过后特别是1989年以后多党合作制度恢复和发展的良好时期，亦经历过改革开放初期各种社会政治思潮和思想文化相互激荡、相互交锋时期，这些经历和因素不可避免地会对他们的思想、行为、价值取向产生一定的影响。正是在这样的历史背景下，以新一代代表人物为核心的派能不能传承和弘扬优良传统、继续与共产党长期合作，成为一个重大课题，从而在换届时提出了政治交接这一重大政治任务。
（二）政治交接的阶段划分以派换届为标志。派的政治交接从提出至今的15年发展历程中，经历了4个重要阶段，这4个阶段的划分，是以派4次换届为重要标志的。第一阶段始于1997年，涉及到新老两代派的大交替；第二阶段始于2002年，是派新一代领导人主导的首次换届，也是新世纪的第一次换届；第三阶段始于2007年，这次换届处在我国民主政治和参政党建设发展的关键时期，一些改革开放初期加入派的领导人退下来，一批新中国成立前后出生、20世纪90年代以后加入派的同志走上领导岗位；第四阶段就是本次进行的换届，改革开放初期加入派的负责人基本都要退出领导岗位，上个世纪五六十年代出生的、90年代以后加入派的同志成为派领导班子的主体。由此可见，派领导班子换届是派新老交替的分水岭，政治交接任务从提出，到进一步强调、推进，都是以派领导班子换届为切入点、以新老交替为着眼点的，也就是说，是以派换届为契机，巩固和发展以前政治交接的成果，对新一届政治交接提出新任务和新要求，以此来不断深化政治交接的，从而也使换届成为推动政治交接的阶段性标志。
（三）政治交接的主题着眼于派的换届交替。始于1997年的派换届，正处于新老派的换代交替，所以政治交接强调的主题是传承和弘扬优良传统。同志在1997年2月党外人士迎春座谈会上明确提出了“三个延续与发展”的要求：着眼于各派政治纲领更好地延续与发展，着眼于派与中国共产党亲密合作的关系更好地延续与发展，着眼于派老一代领导人的坚定政治信念、优秀品质和优良作风更好地延续与发展。2002年派换届时，处在需要进一步明确建设一个怎样的与执政党相适应的参政党的问题，所以政治交接的主题确定为巩固和发展前期政治交接成果，进一步明确建设什么样的参政党。同志在2003年党外人士迎春座谈会上提出，希望各派按照各自全国代表大会确立的参政党建设的任务、目标和原则，努力把派建设成为与共产党长期亲密合作，能够经受各种困难和风险考验，在中国特色社会主义事业建设中发挥积极作用的参政党。2007年派换届时，处在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要时期，在继承前两次成功做法和有益经验的基础上，突出强调政治交接的主题是坚持走中国特色政治发展道路。同志在2005年和2006年党外人士迎春座谈会上，分别提出了走中国特色政治发展道路这一政治交接主题和它包含的主要内容。本次进行的派换届，处在深入贯彻落实科学发展观，巩固和发展中国特色社会主义多党合作事业，促进政党关系和谐和践行社会主义核心价值体系的重要时期，同志在2011年党外人士迎春座谈会上和2012年1月举行的全国政协新年茶话会上分别提出和强调了“同心”思想，成为本次换届政治交接的主题。政治交接的主题从继承优良传统到加强参政党建设，再到走中国特色社会主义政治发展道路、践行同心思想，这是与各阶段政治交接的主要任务和换届要解决的主要问题相一致的，各阶段的主题前后衔接，并贯穿于各阶段派换届与新老交替的全过程。
（四）政治交接的内涵深化于派的换届。政治交接作为一项长期的战略任务，其内涵是与时俱进的，是随着时代的发展和形势的变化，在派换届与新老交替中逐步探索和认识，不断丰富、发展和完善的。从政治交接的提出到每一次的深化，都得到了中央的高度重视和支持。经过15年4次派换届的探索和深化，在内涵上进一步明确了政治交接的核心、关键、重点和目的。政治交接内涵的深化为派自身建设和发展指明了方向。
三、派换届的政治交接存在的主要问题
（一）政治思想的传承受到认识多元化的冲击。在改革开放不断扩大的社会环境中，人们受国内外各种思想、思潮的影响更为直接，新一代派成员思想认识多样、多元、多变的特征更加凸显。加之长期以来，国内外敌对势力以各种方式向我国渗透西方民主政治理论，并把派和党外人士作为重点对象，大势宣扬西方政党制度的合理性，借我国的社会矛盾极力歪曲和攻击我国的政党制度。受其影响，国内一些人盲目推崇西方的多党制、议会制，怀疑甚至否定我国的政党制度，这对新一代派成员当然也包括一些骨干和班子成员的思想认识产生一定的冲击，对共产党同派的关系产生负面影响。再由于新一代派成员缺乏与中共风雨同舟、患难与共、刻骨铭心的奋斗历程和政治体验，对派形成的历史和坚持多党合作制度的政治理解缺乏深度，政治表现不够成熟和坚定，容易产生波动，受到错误思想的影响。部分新一代党派成员喜欢站在共产党的对立面看待问题，认为只有这样才能显示出自身的政治价值。思想认识上的多元化，反映出新一代派成员政治传统不够牢固，政治信仰不够坚定，使政治思想的传承难以托底。
（二）政治交接责任的担当受到组织建设弱化的影响。对派换届的政治交接，中共党委和统战部门起到了主导、指导和推动作用，提出了相关主题教育活动的步骤、措施、载体、要求等，与派自身相比，这种责任感、使命感更为强烈，而派自身的表现却有些被动，在政治交接责任的担当上有些缺失，缺乏较强的主动性和自觉意识，缺少有效的途径和措施，这主要受组织建设弱化的影响。派组织总体上比较松散，在严整性方面与中共有较大差距，主要是由于组织建设缺少规划性、缺少从严治党的管理体制。反映在班子换届中，有的主要负责人难以选拔，班子成员年龄结构不合理。近年，派组织发展片面追求成员数量增加和组织壮大的现象比较突出，各党派基层组织界别特色模糊、趋同，致使一些成员加入派和加入哪个党派有很大的盲目性、随意性，根本不是基于自己的政治选择。一些基层组织自身对骨干成员的培养缺少必要的措施，大多是顺其自然成长，政党意识、政治意识缺乏，被看重的是其学术造诣和专业影响。一些基层组织对新成员素质的要求有所忽视，对新成员发展前的学习教育和加入后的培训管理不够。派组织特别是基层组织建设的弱化，使之难于承担起政治交接职责的履行和落实，班子换届的政治交接更趋于表面化。
（三）后备干部的培养受到思想教育工作短板的制约。派后备干部特别是接班人的能力素质、尤其是政治素质是影响政治交接的极其重要的因素。确定党派后备干部的标准，主要是考察其政治性、专业性和群众性，应该说政治性是第一位的。但在党派后备干部培养中，思想政治教育、理论素质培养不够系统、不够扎实，缺少有效的机制和措施，这始终是党派后备干部培养的一块短板。具体表现为，思想教育和理论学习两极分化严重，高层重视，基层漠视，形式也缺乏创新，实效性不强，机制措施不健全。另外在实际选人、用人的时候，重专业轻政治的现象较为突出，往往更加看重的是其专业地位、社会影响性或其行政职务的高低，以其专业影响和行政职务代替政治表现，对其政治性的考察不但重视程度不够，而且缺少措施，即便确定的后备干部是某个领域的专家或学术带头人，也有较高的威信，但由于缺乏系统的教育培训，现实表现为政治敏锐性不强，难以担当大任，致使派内政治素质好、专业造诣深、社会影响大的后备干部很缺乏，也使党派换届的政治交接难于深入。
（四）领导班子建设受到旗帜性人物和整体能力缺乏的困扰。派在长期发展中形成了“以旗帜性、代表性人物为主导的领导特点和领导方式。”也就是说是依靠旗帜性、代表性人物个人威信、人格魅力和影响力来领导和引领广大党派成员，所以旗帜性、代表性人物在促进、引导和推动党派组织实现政治交接上也具有至关重要的作用。但由于多方面原因，目前总体来说派组织的新一代旗帜性、代表性人物还比较少，特别是德高望重的领军人物更为匮乏，使派政治交接缺少一定的内在带动力和示范效应。能力建设是派作为参政党的最重要的价值体现，是派实现政治交接的出发点和落脚点。整体能力不足的问题是困扰派组织自身建设的主要问题。派在能力建设上重个体缺合力的现象比较突出，更多的是以其做政治安排的代表人士个人身份来进行的，很少是凝聚派成员共同的智慧和力量来进行的，表现为个人单打独斗，缺少集体合力，代表的广泛性还远远不够。而没有做政治安排的广大派成员，大多数几乎没有提过正式的提案、建议，这主要是派组织对广大成员参政建言的积极性、主动性调动不够及参与建言的渠道不多有很大关系。派组织的能力建设与参政党履职要求有一定的差距，这也影响了政治交接的深化。
四、实现派换届的政治交接的对策思考
（一）践行“同心”思想，深化政治传承。针对新一代派成员思想认识存在的较大差异性，以及对其政治思想传承所带来的冲击和影响，必须加强思想引领，牢固政治基础。“同心”思想是当前背景下提出的促进统一战线成员政治思想共同传承、旗帜道路共同认知、奋斗目标共同追求的最新理论成果，对指导派换届的政治交接具有重大现实意义。引领党派成员践行“同心”思想，深化政治传承，就是始终不渝地与共产党在思想上同心同德，就是始终坚持马克思主义在意识形态领域的一元化指导地位，始终坚定中国特色社会主义政治发展道路，共同致力于中国特色社会主义宏伟事业。政治思想的传承是一项严肃的政治任务，是一项长期性、经常性的工作。新形势下，按照践行“同心思想”的要求，必须努力创新思想建设的载体、措施、方式和途径，特别是要开发利用好网络信息平台等新兴载体，把握党派成员的思想特征，建立健全一套保障政治思想传承的思想建设工作机制，开展好日常的理论学习和教育活动，将思想政治工作贯穿始终，把解决思想问题与解决实际问题相结合，正确认识同和异的关系，不断提高思想政治工作的针对性和实效性。通过深入开展践行“同心”思想主题教育活动，增强派成员的政治素质，坚决抵制各种错误思想的干扰和影响，继承和发扬派老一辈的坚定信念、优良传统和高尚风范，坚守统一战线和多党合作的重要政治准则，使派的政治思想得以传承和延续。
（二）加强组织建设，强化政治交接责任。派政治交接责任担当的缺失，究其根本原因是由于组织建设弱化的影响。加强组织建设，是促进其担起政治交接责任的根本措施。派的组织建设要以班子建设为重心，强化干部队伍建设，开展好日常活动，做好新成员发展工作，落实好上级组织的工作部署等。班子是各级组织的领导核心，通过换届调整，选拔好主委、配强班子成员是加强领导班子建设的组织保证。健全班子议事规则，切实贯彻民主集中制原则，增强班子的凝聚力，发挥应有作用是班子建设的重要内容。在班子的带领下，进一步严格组织生活制度，对后备干部队伍建设、新成员发展工作等建立起长期规划，并做好培养和培训工作，形成结构合理的党派人才梯度，促进和保障组织工作全面有效开展。通过强化组织建设，使派的组织管理工作、组织生活制度更加严格规范，自我学习、自我教育、自我管理的水平不断提高，责无旁贷地自觉担负起政治交接的使命和责任。
（三）提升教育培训水平，增强后备干部素质。派的换届是新老交替的过程，其后备干部的素质是决定在换届中能否实现政治交接的重要一环，这是由他们在换届和政治交接中的重要地位和作用决定的。健全措施抓好后备干部队伍的思想教育和理论培训工作是增强其素质的有效措施。开展思想教育要及时准确了解和把握党派后备干部的思想动态，进而有针对性地做好思想教育和政治引导工作。通过建立党派后备干部的考察反馈措施、问卷调查措施、座谈讨论措施、个别谈话措施和重大事件反应措施等，了解新形势下党派后备干部的思想动态和政治立场、政治倾向性，以及对一些重大事件的观点、态度等，进而把握其思想中存在的主要问题。通过联系交友、开展耐心细致的思想政治工作，使其纠正错误认识，提高思想素质，在重大是非和原则问题上保持清醒和坚定。通过开展政治交接主题教育活动、组织学习辅导班、推荐参加上级开办的培训班、树立党派典型引路、组织考察调研以及举办重大历史事件的纪念活动等措施，加强教育引导，使其深刻认识派的历史和多党合作的优良传统，增进对中国特色社会主义的共识，不断提高理论水平和政策水平，自觉将多党合作意识根深蒂固内化为一种政治品质，使之在深化政治交接中起到示范、带动作用。
一、强化教育预防
坚持教育在先、预防在先、警示在先，加强换届纪律学习教育和预防警示工作，督促党员干部增强纪律观念，筑牢纪律防线，严守纪律规定。具体开展好“四个活动”，努力实现“四个全覆盖”。
（一）开展换届纪律学习活动，努力实现事前教育全覆盖。
1、党员干部普遍学。把中央和省、市、区委严肃换届纪律文件规定作为各级党组织主体学习培训、理论学习中心组、民主生活会、组织生活会重要学习内容；通过“书记讲党课”、“党小组学习”等多种形式，组织全体党员干部认真学习。
2、领导干部重点学。全镇各级领导干部要重点围绕包括《通知》、中组部《严肃换届纪律警示教育案例选编》以及“5个严禁、17个不准和5个一律”换届纪律卡片等换届纪律有关材料认真抓好学习。镇党委将组织相关干部集中进行换届纪律闭卷测试。
3、纪检、组工干部深入学。全镇纪检干部和组工干部要深入系统学习换届纪律有关政策规定，做到熟练掌握、准确运用。组织全体机关干部、72个村支部书记、主任进一步学习换届纪律、明确纪律要求，提格执行换届纪律的自觉性。
4、参加推荐、选举人员认真学。根据工作进展情况，适时将《通知》函送每一位参加民主推荐会的人员和党代会、人代会、政协会的每一位代表和委员学习。在班子换届召开民主推荐会议前，将《通知》、换届纪律卡片与会议通知一并函送给每一位参加推荐人员，并将回执交镇组织科。在下发党代会、人代会和政协会会议通知时，将《通知》一并函送每一位代表和委员，要求既严格遵守又加强监督，坚决抵制不正之风。
（二）开展“换届我承诺”活动，努力实现事前预防全覆盖。
1、广泛进行“换届我承诺”。结合创先争优党员承诺活动，组织每名党员干部就尽责履职、做好工作、严守换届纪律作出公开承诺，督促各级领导干部自觉履行“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，自觉接受干部群众的监督。
2、层层签定承诺书。8月，在全镇开展公开承诺活动，由镇党委书记代表本党委向区委承诺，其他领导干部向镇党委承诺，换届工作人员进行公开承诺，承诺书均交区委组织部。
（三）开展谈心谈话活动，努力实现事前提醒全覆盖。
1、制定好谈话方案。换届前，镇党委会同镇纪委及时了解掌握干部思想动态，确定谈话工作重点，有步骤地组织好谈话。通过集中谈、个别谈等多种方式与换届涉及的每一位干部进行一次专题谈心谈话。各级领导干部要端正态度，正确对待个人的进退留转，切实严格遵守和执行换届纪律。
2、组织好重点人员谈话。8月，镇党委、镇纪委和镇组织科主要领导，分别与镇党委、人大、政府主要负责人、其他班子成员、后备干部和相关纪检部门主要负责人进行一次专题谈心谈话，要求他们严格执行换届纪律，自觉抵制不正之风。
3、召开好民主生活会。8月，镇党委在召开民主生活会时，要就严格执行换届纪律进一步提高认识、统一思想，增强主动性和责任感，就带头遵守换届纪律逐一表态，会后要将召开民主生活会情况及时报告区纪委、区委组织部。
（四）开展好换届纪律宣传活动，努力实现换届纪律要求知晓率全覆盖。
1、多层次、多渠道宣传。结合换届政策宣传，充分利用宣传栏、展板、条幅等多种有效手段进行宣传；编发严肃换届纪律宣传小卡片，深化宣传效果。各部门、各办事处要根据各自严肃换届纪律工作安排，通过各种渠道、采取各种方式进行广泛宣传。要及时总结严肃换届纪律工作的经验做法，并报送区委组织部。
2、对纪律教育和宣传情况进行检查。由镇党委、镇纪委牵头成立镇领导班子换届工作巡回督导组，通过召开座谈会、个别访谈、电话抽测、知识测试等方式，对各部门、各单位换届纪律的教育和宣传情况进行检查。对知晓率低的单位提出批评，责成加大宣传教育力度。
二、强化监督检查
把严肃监督贯穿于干部提名推荐、考察、公示和换届选举各个环节，实现全过程有效监督。具体发挥好四个方面的作用：
（一）发挥好干部群众监督作用
1、畅通举报渠道。自2011年8月部署至2012年2月换届工作结束，实行举报电话24小时专人值守，明确值守人员、工作职责、工作内容，随时受理群众举报。换届前，通过多种宣传渠道，再次向社会公布我镇举报电话；在向领导干部、换届工作人员、参加推荐人员、代表、委员发送换届纪律学习材料时一并告知举报电话号码。
2、改进考察公示办法。考察对象公示通知时，将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容；发现违反换届纪律的问题，镇党委、镇纪委以及镇组织科将按照有关规定上报处理。
（二）发挥好各级组织监督作用
1、强化督导指导。镇党委严肃换届纪律工作巡回督导组将对各部门、各单位换届纪律学习宣传情况进行督导和巡查，同时积极采取有效方式，对辖区执行换届政策、严肃换届纪律情况进行督查指导。
2、建立舆情突发事件应急处置机制。建立舆情突发事件应急处置机制，落实舆情应对工作责任，加强舆情的实时监控，对媒体反映的违反换届纪律的问题，迅速采取应对措施，对需要查核的问题及时查核并公布真相，正面引导舆论。对别有用心散布谣言、借换届之机恶意攻击诬蔑他人的，会同有关机关依法严肃处理。
（三）发挥好领导干部表率作用
1、带头做好换届纪律学习。领导干部坚持对换届纪律要求先学一步、学深一步，提高指导严肃换届纪律工作的水平。结合开展专题民主生活会，带头开展批评与自我批评，时刻保持清醒头脑，不断提高自律意识和自我监督意识，提高自我约束力和自我警醒能力。
2、带头搞好工作指导。加强对严肃换届纪律工作的指导，发现影响换届的苗头性、倾向性问题，要及时提醒，研究制定改进措施，消除各种不利因素。
（四）发挥好推荐人员和“两代表一委员”监督作用
1、实行“换届工作特邀监督员”制度。从“两代表一委员”中选聘部分熟悉干部政策、换届工作的代表和委员以及离退休的老领导、老干部，作为“换届工作特邀监督员”，加强对换届纪律执行、换届风气情况监督。
2、组织推荐人员进行问卷调查。在召开民主推荐大会时，由上级考察组组织开展严肃换届纪律情况问卷调查，一是了解掌握“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求的情况；二是了解是否有干部存在违反换届纪律的行为。对问卷调查中反映的违反换届纪律的问题，由考察组结合考察工作深入了解，并形成书面结论。
3、组织换届风气测评。换届选举前，在给党代会代表、人大代表、政协委员发会议通知时，一并发送换届风气测评表，请他们对换届风气填写评价意见，会议结束前收回，上级换届指导组将进行统计汇总。
三、强化核查处理
1、坚持分级办理。镇党委及时受理查处群众反映的问题。对反映问题性质严重、线索具体的，会同镇纪委联合进行调查。
2、完善查核措施。对涉及违反换届纪律的问题，特别是拉票贿选、买官卖官、跑官要官、干扰换届等问题，采取领导挂牌督办、立项直查、立项督查等方式进行重点查核。
3、建立查核工作队伍。从镇纪委、组织科、和其他相关部门抽调一批原则性强、熟悉干部选拔任用和监督工作的人员，组成相对固定的查核小组，专门负责案件的查核、督查工作。
4、实行限时办结。建立违反换届纪律问题查核专办制度。凡内容具体、线索清楚的，镇党委要迅速查处，限时办结。对考察期间收到的举报，由考察组负责调查，在考察工作结束前办结。
5、做好反馈和解释工作。对署名真实的举报，在调查期间直接与举报人沟通，告知受理情况，调查结束后立即向举报人反馈；对匿名的举报，开展调查应以适当方式让被调查单位干部群众知晓，调查结束后向单位领导班子集体反馈调查结果。
6、严肃处理违规违纪行为。对经查属实的违反换届纪律的行为，严格按照“5个一律”规定进行处理。对经查确实有拉票行为但没有被确定为考察对象的，作为政治品德问题记录在案；对群众有反映但没有查实的，进行谈话诫勉。对编造、传播谣言，诬告、陷害或者侮辱、诽谤他人干扰选举的，从严处理。
7、加大通报和问责力度。坚持谁查处谁通报，查处一起、通报一起；对典型案件，镇党委随时通报，必要时公开曝光，以警示和教育干部。对因没有及时受理查处而引发重复举报、越级举报的，对查实问题没有按照“5个一律”规定处理的，追究有关人员的责任。
四、强化组织领导
1、落实领导责任。要把严肃换届纪律工作贯穿制定换届工作方案、考虑换届人事安排、组织换届选举等各个环节，做到与换届工作一同谋划、一并落实，贯穿换届工作全过程。严肃换届纪律，镇党委书记是第一责任人，纪委书记、组织科长是直接责任人，对举报量高、换届风气不好的单位，其负责人要向组织科专题汇报。
召开全市村级组织换届选举工作动员培训会，目的是对我市村级组织换届选举工作进行安排部署，通过以会代训的方式对大家进行相关法律法规和业务知识的培训。
在为期一天的动员培训会上，市委副书记-------同志作了很好的动员讲话，并对全市农村基层组织的换届选举工作进行了安排部署，提出了具体要求；市人大、纪检、组织、政府的有关领导宣读了
村级换届选举工作方案，提出了有关纪律要求；市委组织部、民政局的有关同志就依法搞好村级组织换届选举工作进行了具体业务指导，他们的发言针对性、操作性和指导性很强，对于我们进一步统一
思想、理清思路，扎扎实实地搞好村级组织换届选举工作具有重要的指导意义。希望同志们在会议之后，结合实际加以消化，并认真抓好落实，确保村级组织换届选举工作的顺利进行。下面，就如何保
质保量地完成村级组织换届选举工作，我讲几点意见：
一、把握工作重点，选好配强村级领导班子
市委决定，今年的村级组织换届选举工作将采取统一部署，同步实施的方法。总体安排是这样的：市委对全市村级组织换届工作的指导思想、目标任务、政策要求作出全面的部署，各乡镇、各村按
“先村委会，后支部”的方法开展工作，村级换届选举到4月底前结束。
搞好村级组织换届选举，归根到底是要选好配强村级领导班子。在具体工作中，要重点把握三个环节：
1、要正确把握村级组织换届选举工作的指导思想和工作要求。这次村级组织换届选举，是我市朝着全面建设小康社会目标迈进的新形势下进行的，是我市农村基层组织建设、民主政治建设和全市广
大基层干部群众政治生活中的一件大事。各乡镇党委、政府要正确把握这次村级组织换届选举工作的指导思想和工作要求。
2、要通盘考虑村级领导班子人选。要围绕进一步协调理顺村党组织委员会、村民委员会的关系，更好地发挥村党组织的领导核心作用，保障和支持村民委员会依法行使职权的要求，通过广泛的宣
传教育和过细的思想工作，引导广大党员和群众在推荐选举中通盘考虑村党组织、村民委员会领导班子的人选，力争使选举产生的新一届村级领导班子队伍精干、结构合理、素质优良；发展意识和服务
意识增强，带头致富和带领群众致富的能力普遍提高；贯彻执行民主集中制原则，能较好地解决班子自身建设中的矛盾和问题，成为政治坚定、作风扎实、开拓进取、群众公认、奋发有为的坚强战斗集
体。
要抓好舆论导向。要特别注意抓好正面宣传，引导党员群众自觉摆正自己位置，正确对待。在宣传发动的形式上，要着重开好村两委成员会、全体党员和村民代表会议。宣传重点是“两个明确、四
个提倡”。“两个明确”：一是明确“两推一选”的目的意义、指导思想、标准条件和方法步骤，使党员群众正确理解、热心支持和积极参与这项工作；二是明确党总支（支部）、村委会成员的标准条
件和不宜提名为候选人的范围。“四个提倡”：就是提倡党总支（支部）与村委会交叉兼职、提倡党员通过法定程序当选村民小组长、提倡文化程度较高的优秀年轻党员和妇女进班子，提倡以自荐的形
式公开报名竞选村干部。
3、选准配强村党总支（支部）书记。俗话说，“农村富不富、关键在支部”，“班子强不强，责任在班长”。村党总支（支部）书记担负着强村富民的重要职责，选得准不准、配得强不强，对一个
村的工作影响很大。现在，越来越多的村民认为，村党总支（支部）班子不仅仅是党员队伍的领导者，更应是全体村民的致富带头人，所以村党总支（支部）书记及其一班人的选拔也应该得到全体村民
的认可。但长期以来，村级党组织的选举和产生，党外群众“没有说话的份”。因此，如何实践“三个代表”重要思想，与时俱进，创新载体，选拔党和群众都信得过的村支部书记及其一班人，让党员
成为千千万万群众满意的“领头雁”，是农村基层组织建设的重中之重。“两推一选”正是在这样的背景下对党的建设工作的又一次创新和尝试。所谓“两推一选”就是要按公开、公平、公正、择优的
原则，发动全体党员和党外群众民主测评、推荐村党总支（支部）书记和支委成员候选人。乡镇党委根据推荐结果、工作实绩、文化、年龄等方面的要求，经组织考察审定后，列为党总支（支部）委员
候选人。再直接进行党内选举，从而能很好地把党的意志和人民的意愿统一起来，进一步激发党员群众的民主意识，推动农村民主政治建设。让群众投票参与党组织候选人的推荐，是党的群众路线在选
拔使用干部工作上的充分体现。让人民群众参与推荐，选出他们满意的候选人以备党内选举后进入党总支（支部）领导班子，真正体现党的干部要一切相信群众、依靠群众、全心全意为人民服务，努力
实践“三个代表”。
按照党管干部的原则和干部队伍“四化”方针的要求，这次村级组织换届选举对村干部的年龄、文化结构等作了规定和要求。为此，各乡镇党委要把困难和不确定因素考虑得充分一点，坚持采取多
种办法解决村党总支（支部）书记的人选问题。一是从现有村党总支（支部）书记中留用一批；二是从是党员的优秀村委会主任中，依法按章兼任一批；三是从现有的村干部队伍中提任一批；四是从村
民年轻的优秀党员中选拔一批。要注重改善班子结构，把那些政治坚定、“双培双带”能力较强、作风公道正派、组织协调能力较强、年富力强的同志选配到村级领导班子。同时要注意选拔农村妇女干
部，新任农村党总支（支部）书记一般要求高中以上文化程度。
在村党组织委员会的换届选举中，各乡镇党委要严格按照市委制定的方案要求，在实际操作过程中，确保“四个到位”，一是调查摸底到位，注重一个“清”字。做到底子清、情况明，这是做好这
次村级换届选举工作的前提；二是民主推荐到位，注意一个“广”字。要注意吸收各个方面的代表参加，充分注意群众代表的广泛性，不搞形式主义，不走过场；三是组织考察到位，注意一个“细”字
。对于党内外推荐出来的人选，要认真细致负责地做好考察工作；四是选举环节到位，注意一个“准”字。选举时，要正确引导，充分发扬民主，选准选好带头人。村党组织班子候选人的确定和会议的
召开要严格按照规章要求操作。选举时要注意尊重和保障党员的民利，体现选举人的意愿。要教育广大党员，坚持党性原则，以党的事业为重，正确行使党员的民利。要注意防止各种因素对换
届工作的干扰，对一些违法违纪行为，要及时制止，严肃处理。要通过各种手段建设一支“靠得住、有本事、过得硬”的村党组织书记队伍。
4、要严格依法搞好选举工作。村级组织换届选举工作量大、程序严、要求高，一定要精心组织、妥善安排，严格按章按法进行选举，防止违反《》、《村民委员会组织法》、《中国共产党基层
组织选举工作暂行条例》和有关法规的现象出现。村党总支（支部）的换届，要按照《》、《中国共产党基层组织选举工作条例》的规定和市委《实施意见》要求进行换届选举。村党总支（支部）
的换届选举在方法上采取“两推一选”，即：党内民主推荐；群众民主推荐；党内民主选举。方法步骤上大致分准备发动、“两推”、民主选举、建章立制四个阶段进行。村民委员会的选举，必须按照
《村民委员会组织法》规定的程序和市委《实施意见》的要求，依法进行选举。
二、切实加强领导，确保工作顺利进行
这次村级组织换届选举面临着许多新情况和新问题。一是今年是村干部规范化管理开始在全市试行后第一次在全市进行村级换届选举；二是今年是全市部分乡镇实行村级合并后第一次在全市进行村
级换届选举，农村许多党员群众包括部分基层干部对“两推一选”、村民直选等做法还了解不够全面。另外，一些地方受传统的影响村级组织换届选举的非正常因素仍然存在。针对这些情况和问题，各
乡镇党委一定要加强调查研究，仔细分析各种矛盾，及时提出解决办法，增强工作的主动性和预见性，确保村级组织换届选举工作的顺利进行。
1、明确职责，落实责任。这次村级组织换届选举工作由市委统一部署，市委组织部和民政局等部门各司其职，分工协作，做好工作；人大、纪检部门加强监督指导。市委对于这次农村基层组织换届
选举工作十分重视，专门成立了村级换届选举工作领导小组及其办公室，抽派机关领导干部组成指导组，与乡镇办事处党委一起开展具体工作。乡镇办事处党委是直接责任单位，要严格按照市委的要求
，认真研究，周密部署，搞好组织实施。党委书记是第一责任人，要亲自抓，抓重点难点；分管党群工作副书记、组织委员要直接抓；班子成员要分工负责配合抓。各乡镇党委都要建立村级组织换届选
举工作领导小组，对每个村都要派换届选举工作指导组。近期，要做到三个相对集中：精力要相对集中、人员要相对集中、时间要相对集中。要建立责任追究制度，对思想不重视、力量不到位、措施不
落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，要追究工作责任。
2、正确处理加强党的领导与严格依法办事的关系。在村级组织换届选举中，要坚持加强党的领导、正确执行政策、充分发扬民主、严格依法办事，既充分发扬民主，尊重群众意愿，严格依照《中国
共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法律、法规和章程办事；又要坚持党的领导和党管干部原则，贯彻党的干部路线。那种认为搞了“两推一选”、村民
直选，就可以不要党的领导、放弃党的领导或者削弱党的领导的思想是错误的，对换届选举工作也是有害的。实践证明，少数地方换届选举出问题是和当地的党组织不敢于领导、不善于领导密切相关的
。同时，要做好过细的思想政治工作，消除党内外同志的顾虑。个别村班子和少数村干部思想不统一，存在三“怕”：一怕失权。认为“两推一选”“公推直选”扩大了选举范围，而自己说了算的“权
力”范围缩小了。二怕失位。怕能力强、威信高的同志推选出来后，自己“位子”难保。三怕失职。怕群众大局观念不强，推荐出来人选不合自己的“胃口”，影响工作开展。还有些群众认为是流于形
式、走过场等等，为此，我们要求对“两推一选”和村民直选工作给予高度重视和关注，特别是对现任班子内有关人员做过细思想政治工作，使党员干部思想真正统一到党委的意图上来。在村级组织换
届选举中，加强党的领导应着重把握以下几点：一是选举工作机构负责人，一般由相应的党组织负责人通过法定程序担任。二是必须坚持党管干部原则，坚决贯彻执行党的干部路线。三是要正确处理组
织意图与群众公认的关系。选举实施前，乡镇党委要认真听取群众对村级领导班子人选安排的意见。当组织意图与群众意见不一致时，要实事求是地认真加以分析，属于人选本身有问题的，要果断调整
；属于非正常因素干扰群众意见的，要教育群众正确行使民利。四是切实改进领导方法。各级各部门要进一步解放思想，转变用人观念和用人方法，善于通过耐心细致的思想引导，把组织意图转化
为党员群众自觉自愿的行动。
3、统一部署，依法有序推进。这次村级组织换届选举工作，按照计划和程序安排，时间紧、任务重、操作要求规范，有些工作还是第一次做。因此，在换届选举工作的整体安排上，市委要求统一部
署，整体铺开，依法按章选举，稳步有序推进。村民直接选举村委会，可能会带来村党总支（支部）与村委会交叉任职问题。因此在基层组织换届选举中一般要按照“先村民委员会、再党组织”的顺序
有条不紊地进行。同时要严格操作规程，把好时间、程序、推荐、审核、考察关，区别不同情况，妥善处理。
要深入细致地做好稳定工作。在这次换届选举中，有一部分村委会干部将离开工作岗位，思想波动不可避免，因此，乡镇党委要认真细致做好干部的思想稳定工作，化解矛盾，帮助解决实际问题，
以满意的善后工作让其愉快地离开岗位，并做好过渡时期的移交工作，保证集体资金不流失，村级档案资料不丢失、确保材级工作的连续性。
4、加强思想作风和制度建设。村级组织换届选举结束后，要进一步加强村级领导班子思想作风建设，加强日常教育管理，对新上任的村党总支（支部）领导班子成员要进行上岗培训，实行跟踪管理
。要建立健全以村两委工作规则、村干部目标管理责任制、村民代表会议制度和村务公开制度为主要内容的村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，落实新一届村级领导班子工作责任制，
扎扎实实地推进以“五好”村党
总支（支部）为核心的村级组织建设。
要以换届选举为契机，整体推进村民自治工作。民主选举是村民自治的基础，民主决策、民主管理和民主监督是村民自治不可分割的整体。各乡镇要把村民自治工作提上议事日程，常抓不懈，切实推进基层民主政治建设，以促进农村社会的稳定。要重视抓好村级各项规章制度的建立和完善工作，重点抓好村民代表会议制度和村务公开制
度的贯彻落实，确保村民自治深入健康发展。
同志们，这次培训会就要结束了，希望大家回去后，认真学习和领会有关法律法规和政策要求，认真学习和领会这次培训会各位领导的讲话精神。今年是-------市发展史上十分关键的一年，机遇与
挑战激励我们朝夕拼搏，奋发有为。我相信，在各级党委的领导下，依靠全市农村各级基层党组织和广大党员干部群众的共同努力，全市的村级组织换届选举工作一定能够顺利、按时、保质保量地圆满
区着眼“十二五”规划开好局、起好步，这次全区组织工作会议。全区两级党委面临换届的新形势下召开的一次重要会议。刚才，部长对去年全区组织工作进行了总结，对今年组织工作进行了全面部署，完全同意。下面，就今年的组织工作讲几点意见。
一、突出抓好一个中心—集中精力做好区乡领导班子换届工作
切实增强做好换届工作的责任感。根据中央、省委、市委的安排部署，一）提高认识。今年区乡两级党委将集中换届，这是对各级党组织和党员领导干部的一次检验、一次考验。中纪委、中组部明确提出了5个严禁”17个不准”和“5个一律”纪律要求。从现在情况看，绝大多数同志党性原则和组织纪律观念是强的但是围绕换届人事安排和一些干部的进退留转，各方面也不可避免地会有种种猜测和议论，各种影响、干扰换届工作的不正确思想和行为也容易表现出来。对此，必须保持十分清醒的认识，换届风气出了问题，影响则是普遍的全局的换届风气不好，就会扰乱干部群众思想，全区干部群众艰辛努力形成的团结和谐氛围就会毁于一旦，就会严重削弱铁东发展的竞争力。近年来，广大党员干部在区委、区政府的领导下，同心同德，团结鼓劲，谋大局，干大事，各项工作取得了显著成绩，这也充分证明一个道理，家和万事兴，只有大局稳定，个人才有发展空间，大局不安定，个人发展没有保证。各级领导干部要正确对待进退留转，这是组织判断一名干部政治上是否合格的重要考验。希望大家切实做到进”时朝气蓬勃，退”时心情舒畅，留”时加倍努力，转”时奋发进取，把全部心思、全部精力、全部本领施展到想事、干事、成事上来。同时，要求我机关干部不听谣、不信谣、不传谣，调整好状态，以饱满的热情，做好当前本职工作，这是区委、区政府对大家的基本要求。
巩固发展公平公正、风清气正的良好局面。一要严肃教育。要做到教育在先、警示在先、预防在先，二）严明换届纪律。组织部门要把“5个严禁、17个不准、5个一律”等纪律要求宣传好，让大家清楚地了解不能做什么、做了后果是什么。二要严密监督。要抽调精干力量，组成纪律督查组，全面加强对换届风气的监督检查。要健全电话、和网络“三位一体”举报平台，有效发挥干部群众监督的作用，通过千万双眼睛的紧盯”让散布流言、破坏换届氛围、搞不正之风者无藏身之处。三要严厉查处。纪检监察机关和组织部门要密切配合，对换届中出现的拉票贿选、买官卖官、跑官要官、干扰换届等行为，要坚持露头就打，从快从严查处，决不姑息迁就。要旗帜鲜明地教育干部，干部是干出来的不是跑出来的该提拔的不跑不要也会提，不该提拔的再跑再要也不能提。四要严格选拔。按照德才兼备、以德为先标准，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。注重选拔长期埋头苦干、不拉关系、不走门子的干部，尤其要注意选拔实际工作经验丰富、招商引资工作突出、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。
中央和省委都强调要对换届工作、换届风气进行考评。区在年全省组织工作满意度调查中，另外。六十个县市区中名列第八。今年还要进行满意度调查，其重点就是换届风气。区能不能保持较高的满意度水平，焦点就集中在换届风气上。因此，一定要倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加努力做好换届工作。
二、整体推进。
充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。创先争优活动，一）扎实开展好创先争优活动。党的十之前党内重要活动载体，全区党员干部今年的一项重大政治任务。各级党组织和广大党员干部要精心组织，扎实推进，确保实现“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”活动目标。今年是建党周年，要结合庆祝建党周年开展创先争优表彰活动，庆祝活动要隆重热烈，表彰活动要大张旗鼓，推进全区创先争优活动深入开展。
进一步加强基层组织建设。一是扎实推进“三项工程”要全面完成村级组织活动场所建设任务，二）着眼推进服务民生。努力改善村级组织办公条件；要进一步加强村干部队伍建设，尤其是村党支部书记队伍的建设。要推进“四个体系”建设，充分发挥党组织和党员的带头作用，引导和带领群众增收致富。二是落实“社区行动计划”各单位要团结协作、密切配合、加强联系，针对各个社区不同的现状和问题，积极寻求解决的途径和办法，努力推进“社区行动计划”落到实处、取得实效。三是提高党员队伍的整体素质。要积极开展“党组织关爱党员，党员服务群众”围绕科学发展做一件事”等主题实践活动，引导广大党员在服务经济社会发展中，服务人民群众中充分发挥先锋模范表率作用。
着力加强人才队伍建设。加强大规模干部教育培训工作。创新培训方式，三）努力创优人才环境。利用“大讲堂”论坛等载体，邀请各级领导、专家、学者、企业家开展专题讲座。要坚持人才优先，做好人才管理服务工作。坚持党管人才原则，不断优化人才工作格局。选用人才时，要敢于打破条条框框，不拘一格用人才。
三、统一思想。切实加强对组织工作的领导
形成党建工作“一盘棋”格局。各级党组织要认真落实基层党建工作责任制，一）加强对党的建设和组织工作的领导。切实加强对本单位（部门）党的建设和组织工作的领导；党委书记要认真履行党建工作“第一责任人”职责，亲自抓、亲自管，分管领导要明确职责具体抓、深入抓；要围绕经济社会发展形势任务，围绕我区“四位一体”党建工作体系的要求，结合本地本部门实际，找准党建工作定位、整合党建工作资源，调动各方面的力量，努力形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。
中共XX县委：
中共XX县市场监督管理委员会换届选举工作已全面结束，现将《中共XX县市场监督管理局委员会换届选举工作总结》随文呈报，请审阅。
中共XX县市场监督管理局委员会
2016年7月30日
中共XX县市场监督管理局委员会换届选举工作总结
按照县委《关于做好机关、企事业单位党组织换届选举组织工作的通知》要求，市场监督管理局党委在7月17日—7月29日期间认真开展了换届选举工作。换届选举期间，局党委严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》相关规定和县委的有关要求，对于不符合继续设立党支部的基层党组织进行了调整并请示，县委组织部于7月21日批复，同意市场监督管理局党委撤销原水泉、六户、杜尔基、宝石4个市场监督管理所支部，组建成立中共XX县市场监督管理局乡镇基层所支部委员会。7月23日，对于符合换届条件的机关支部、XX所、专业所、质计所支部分别召开换届选举大会，调整支部班子成员12人；7月29日，市场监督管理局党委全体党员大会召开，选举产生了市场监督管理局党委第一届委员会委员、党委书记、副书记和出席XX县第十四次代表大会代表。选举中，党委委员、党委书记、副书记和出席县党代表赞成票率均为100%。通过这次换届，各基层党组织班子结构进一步优化，干部素质进一步提高，班子平均年龄有所下降，少数民族干部、妇女干部、优秀年轻干部比例有所提高。
一、党委重视，加强领导
县动员会召开后，局党委立即召开党委会传达并贯彻落实县动员会精神，学习党委换届工作相关文件，具体讨论研究本局党委换届工作，落实领导机构及办事人员，成立了由党组书记任组长，党组副书记任副组长，其他党组成员为成员的领导组，并下设办公室，办公室成员由办公室、纪检室、人事教育股、宣调办、党办等股室负责人组成，制定了《中共XX县市场监督管理局委员会换届选举工作实施方案》及工作流程。
二、广泛宣传，全面启动
7月19日上午，通过召开局党委换届工作动员会，全面动员部署党委换届工作。会上，学习了《中共XX县市场监督管理局委员会换届选举工作实施方案》，讲解了委员、书记、副书记、党代表产生和选举程序、选举办法;重点布置抓好党代表推选工作。同时，安排部署符合换届条件的党支部成立组织机构、起草换届请示、选举办法(草案)，起草工作报告及召开党员大会换届的相关材料，为各基层党支部换届工作打下坚实的基础。
三、强化培训，加强指导
为了保证此次党委换届选举工作稳步推进，不出纰漏，局党委及时进行了业务培训，对党委换届工作的指导思想、主要任务、选举程序、时间安排、方法步骤等提出了明确的目标和具体要求，做到思想上统一，行动上一致，制度上有保障。为加强对换届工作的检查指导，督促各项工作落实到位，局党委要求所有党组成员做好分管党支部的换届选举监督指导工作。
四、严肃纪律，严格监督
为严格执行县委有关规定，严明纪律、全程监督，局党委成立了换届选举风气督导组，对换届风气进行巡回督查，及时受理群众对换届选举工作的投诉举报，对违纪事件进行调查处理；配合县换届督导组对换届工作进行督促检查。局党委将所有涉及到换届选举的侯选人预备人选进行全面公示，尤其是党委严格按照县党代表和党委委员的构成条件和比例推选出5名县党代表候选人和9名党委委员候选人，并将5名县党代表候选人的基本情况征求了党内外群众及县纪检、公安、检察院、法院、审计局、综治办和信访局等执法部门的意见，原党委班子对党委成员侯选人预备人选进行了考察，县党代表和党委委员预备人选没有违法违纪行为和接受组织调查的情况，其产生的过程符合法定选举程序。
我乡村级党组织和第三届村民委员会（以下简称村“两委”）任期即将届满，需依法依规进行换届选举。根据《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共昭通市委办公室、昭通市人民政府办公室关于做好昭通市村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作的通知》（昭办发〔20__〕1号）和《中共巧家县委办公室
巧家县人民政府办公室 关于印发巧家县村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作指导意见的通知》的规定和要求，经乡党委、政府同意，现就认真做好全乡村“两委”换届选举工作提出如下方案：
一、充分认识村“两委”换届选举工作的重大意义
近年来，在县委、县政府的正确指导下和乡党委、政府的领导下，我乡坚持不懈地推进村党组织领导的村民自治机制建设，有力保障了农村党员、群众的民利，推动了全乡农村经济平稳较快发展，维护了社会和谐稳定。但也存在一些问题：有的村党员群众民主意识淡薄、法制观念不强，影响党员群众民利的正确行使；有的村没有严格执行法律法规和相关政策，影响村民的参与热情；个别村换届选举竞争行为不规范，影响选举的公正性。当前，全乡农村经济快速发展，农村社会结构调整加快，农民群众思想观念也正在发生深刻变化，对村“两委”换届选举工作提出了更高要求。面对新形势、新任务、新要求，各村两委各站所要充分认识到，开展村“两委”换届选举工作，是今年全乡农村政治生活中的一件大事，事关全乡改革、发展和稳定大局。认真做好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子，是加强以村党总支部为核心的村级组织建设的重大举措；是巩固党在农村的执政基础，确保党的农村工作政策落到实处的迫切需要；是加快建设社会主义新农村步伐，推动农村经济又好又快发展的必然要求；是推进农村基层民主政治建设，促进社会主义民主政治健康发展的重要途径。各村两委各站所要切实把思想和行动统一到县委、县政府和乡党委、政府的部署和要求上来，加强领导、精心组织，确保全乡村“两委”换届选举工作圆满完成。
二、换届选举的指导思想、根本原则和目标任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观以及党的十七大、十七届三中、四中全会精神，认真执行《》和有关法律法规规定，落实党员群众参与权、知情权、选举权、被选举权、监督权，选好配强村“两委”班子，全面推行“四议两公开”工作法，进一步健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，努力实现“新班子、新机制、新气象”的目标，为××实现科学、和谐、跨越发展奠定坚实基础。
（二）根本原则
1、坚持党的领导。换届选举工作在党委的统一领导下，有计划、有步骤地进行。乡党委、政府切实加强对换届选举工作的政治、思想和组织领导，充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势。村级党组织要充分发挥领导核心作用，认真履行职责，敢于和善于做群众工作，加强舆论宣传，保证村“两委”换届选举不偏离正确方向。
2、充分发扬民主。要尊重党员群众的知情权、参与权、选择权、监督权，扩大识人视野，拓宽选人渠道，广开进贤之路，引导他们有序参与民主选举、正确行使民利，选出党和群众满意的村“两委”领导班子。
3、严格依法办事。换届选举工作必须严格依照法律法规和省委、市委、县委的安排部署进行，做到法定程序不变通，规定步骤不减少，从根本上保证换届选举的顺利进行，维护党员和村民的合法权益。各村“两委”严格按照换届选举工作方案要求开展工作，对任何违背法律法规和选举操作规程的行为，必须坚决制止、及时纠正，情节严重影响恶劣的，依法追究法律责任。
（三）目标任务
这次村“两委”换届选举工作的主要目标任务：一是选好配强村“两委”班子。按照“一好双强”（思想政治素质好、带富能力强、协调能力强）的原则，把优秀党员、优秀人才选入村“两委”班子，进一步增强村“两委”成员素质能力。二是继续提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。三是积极倡导村党组织和村民委员会班子成员“交叉任职”。四是村级党组织全面实行“两推一选”。先由党员、群众分别推荐候选人，再由党员大会选举村党组织成员。五是抓好村民小组换届选举。村“两委”换届选举结束后，由新一届村党组织领导开展村民小组换届选举工作。六是统筹指导农村共青团组织、妇代会的换届选举。按照加强指导、有机衔接、经费共用的原则，以村“两委”换届选举为契机，开展农村共青团组织、妇代会换届选举工作。七是全面推行“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制。
三、职数设置及人选条件
（一）规范村干部职数
1、村级党组织的职数设置。根据县委有关文件，村党总支设委员5名，其中党总支书记1名。村党总支书记与村委会主任“一肩挑”的村，设专职副书记1名（专职副书记待村民委员会选举结果出来后，再进行补选）。
2、村民委员会的职数设置。村民委员会设主任1名，副主任（兼文书）1名，委员 3名。
村“两委”委员中，至少要有1名35岁以下年轻干部和1名妇女干部，根据实际情况兼任团组织书记和妇代会主任。力争三分之一以上的村有女性村党组织书记或村委会主任或副主任（兼文书）。属于少数民族聚居区的村，村“两委”委员中要有一定数量的少数民族干部。
（二）严格候选人条件
按照省委提出“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，引导党员群众将那些拥护党的领导，执行党的政策，具有一定文化科技知识，带头致富和带领群众共同富裕能力强，遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，善于做群众工作，热心为村民服务，在群众中有威信的优秀党员、优秀人才推选为村“两委”成员候选人。
新进入的村党组织成员候选人，一般应具有高中（中专）以上学历，年龄一般为男55周岁、女50周岁以下。对原村党组织成员，以及优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍参加选举的，可适当放宽年龄限制。
有下列情况之一的，不宜推选为村“两委”成员候选人：被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；正被纪检、司法机关立案查处的；受撤销党内职务、、处分不满三年的；违反计划生育政策未经处理、处理未完结或处理完结未满七年的；担任村组干部期间，村务长期不公开、侵占集体土地和资金，造成群众集体上访的；以非法手段煽动、组织群众集体上访造成的。
（三）拓宽村干部来源
按照建设社会主义新农村的需要，进一步拓宽选人用人渠道，注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工经商回村创业人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀人才担任村“两委”委员。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工以及已考取公务员的原村干部回原籍参加村“两委”成员选举。本村暂时没有合适人选，以及需要加强领导力量的，可从县直部门和乡机关党员干部中选派村党组织书记。鼓励到村任职的高校毕业生积极参与换届选举，通过法定程序进入村“两委”班子。
四、换届选举的方法步骤
全乡村“两委”换届选举工作，按照“先党组织换届、后村委会换届”的总体要求，坚持把加强党的领导、充分发扬民主与严格依法依章依规办事结合起来，坚持超前谋划、整体推进、严格程序、科学规范，从20__年2月1日开始，到20__年3月底结束，总体上分准备、选举和培训总结三个阶段进行。准备阶段，主要是制定工作方案、落实经费、召开会议、培训骨干、开展宣传。选举阶段，主要是进行村党组织和村民委员会换届选举，统筹进行农村共青团组织、妇代会的换届选举。培训总结阶段，主要是开展任前培训、工作交接、立卷归档、工作总结等。
（一）村党组织的换届选举程序
按照《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关要求，分4个步骤进行：
1、准备工作（20__年2月1日—2月20日）。召开村党组织班子成员会议，研究换届选举有关事宜，向乡党委呈报换届选举的请示。乡党委批复后，及时召开村党组织班子成员会议，研究部署开展换届选举工作的有关事项。
2、推荐工作（20__年2月21日—2月23日）。按照先党内、后党外的要求，做好候选人预备人选的推荐工作。（1）党员推荐。召开党员大会，以无记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选。（2）群众推荐。结合推选村民选举委员会工作，在村民会议或户代表会议或村民小组会议上，群众以无记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选。推荐结束后，村党组织汇总公布“两推”情况，并在酝酿后，按多于应选名额20%的比例，向乡党委报告候选人预备人选名单。
3、组织考察（20__年2月24日—2月25日）。乡党委根据“两推”情况和领导班子配备的条件、结构要求，召开党委会审核村党组织成员候选人预备人选，确定考核对象，派出考察组对考察对象进行考察，对考察结果进行公示，并对新一届村党组织候选人预备人选给予批复。
4、党内选举（20__年2月26日—2月28日）。由上届村党总支部主持召开党员大会：听取和讨论上届村党总支工作报告及选举办法。按照有关规定和程序召开党员大会讨论酝酿党委批复的候选人，以无记名投票方式差额选举支部委员，然后召开新一届支委会，选举出党总支书记，选举结果报乡党委审批。进行正式选举时，有选举权的到会人数应到会人数的五分之四（含五分之四），会议有效。在选举党委支部委员时，必须实行差额选举，差额数不低于20%。
（二）村民委员会的换届选举程序
按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《云南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《云南省村民委员会选举办法》的规定，分5个步骤进行：
1、推选产生村民选举委员会（20__年2月21日—3月2日，共10天）。召开第三届村民委员会成员、村民代表、村民小 组长会议，听取第三届村民委员会工作报告。根据实际情况召开村民会议或户代表会议或村民小组会议，选举产生第四届村民选举委员会。选举委员会由主任、副主任和委员5—9人单数组成。选举委员会的构成，应有村级党组织和其它有关组织的代表以及原村组干部代表和村民代表，提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会成员依法被确定为村民委员会成员候选人的，退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。村民选举委员会确定第四届村民委员会成员职数和村民代表名额，确定选举日，制定第四届村民委员会选举办法，报乡村“两委”换届选举领导小组备案。为便于指导，全乡村民委员会换届选举日在3月26日。
2、做好选民登记工作（20__年3月3日—3月6日，共4天）。村民选举委员会要公告本届村民委员会选举的选举日和选民登记日，确定和培训选民登记员，选民登记日确定为3月3日。按照“四登”、“四不登”、“四增”、“四减”的原则，全面、准确地做好选民登记工作。“四登”，即登记有本村户口；年满18周岁；享有政治权利；具有表达自己意志、行使选举权利的行为能力的村民。“四不登”，即不登记精神病患者、经医院证明和其合法监护人确认，不能行使选举权利的人；无法正常表达意志的、严重智力障碍人员；村办企业和其他经济组织等临时雇佣的非本村的人员；被依法剥夺政治权利的人员。“四增”，即新增年满18周岁的村民；新迁入本村的选民；因婚姻、家庭等关系住进本村的选民；被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民。“四减”，即减去户口迁出本村的选民；因婚姻、家庭等原因没有居住在本村但户口尚未迁出的选民；死亡的选民；被依法剥夺政治权利的选民。印制选民登记名册，做到不错登、不重登、不漏登。选民名单于选举前20日在村民委员会所在地张榜公布，并在村民小组张榜公布该组选民名单。村民选举委员会根据选民名单填写选民证，以村民小组为单位发放。
3、推选村民代表（20__年3月7日—3月14日，共8天）。召开村民小组会，推选第四届村民代表。村民代表的具体名额，由村民选举委员会按每5户至15户推选1名确定。村民代表的构成，要具有一定的代表性和广泛性，其中妇女代表应占一定的比例。村民代表产生后，要明确村民代表的联系户，并向全体村民公布。
4、提名村民委员会成员初步候选人和正式候选人（20__年3月15日—3月25日，共11天）。村民委员会成员初步候选人的提名，由有选举权的村民直接提名推荐，每一村民推荐的初步候选人不得超过应选人数。村民委员会初步候选人名单，于选举前7日按姓氏笔画为序公布。村民选举委员会对村民委员会成员初步候选人的资格进行审查后，由第四届村民代表大会采取无记名投票方式确定正式候选人，村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多l人，委员候选人应当比应选名额多1-2人。村民委员会正式候选人名单，于选举前3日按得票多少为序公布。按照有关规定，由村民选举委员会组织正式候选人开展村情民意调查。
5、做好选举大会工作（20__年3月26日—3月28日，共3天）。正式选举前，要准备好选票、投票箱，落实选举会场和当选证书等工作。选举日应在选民名单张榜公布之日起的20日之后。选举大会由村民选举委员会主持。村民委员会成员正式候选人首先进行竞职演讲，然后由选民投票选举产生第四届村民委员会成员。提倡在村民委员会选举中单设妇女委员岗位，实行专职专选。提倡实行候选人书面公开竞职承诺，竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，接受党员群众监督。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。选举时，全体选民的过半数参加投票，选举有效。候选人获得参加投票选民的过半数选票，始得当选。获得半数以上选票候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的候选人人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。选举大会要设立秘密划票处和票处。严格规范委托投票，限定选民接受委托投票的人次，禁止投票现场临时委托。严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定并张榜公布。必须当场开票、唱票、计票，经村民选举委员会确定计票结果符合法定程序后，当场公布选举结果。
（三）补选总支委员会专职副书记，选举村民小组党组织负责人和村民小组长（20__年3月27日—3月31日，共5天）。
1、补选专职副书记。专职副书记在不是主任、副主任的总支委员中推选候选人，报乡党委批复同意后召开总支委员会进行选举，选举结果报乡党委审批。
2、选举村民小组党组织负责人和村民小组长。在村党总支部的领导下，开展村民小组党组织负责人和村民小组长的推选工作。原则上由村民小组党组织负责人兼任村民小组长。村民委员会成员也可以通过民主选举程序兼任村民小组组长。
（四）换届选举工作的有机衔接
1、村党组织与村委会换届选举的工作衔接。在准备阶段，实现各项准备工本文 作的有机衔接。乡召开村“两委”换届选举动员大会，统一安排部署换届选举工作，对相关人员进行培训，组织开展村“两委”任期目标考核和财务审计。在选举阶段，村党组织“两推一选”的“群众推荐”环节，可与村民委员会换届选举的推选村民选举委员会工作结合起来，以节约时间和成本。村党组织的换届选举，必须于提名村民委员会成员初步候选人环节开始前结束。
2、村“两委”与农村共青团组织、妇代会换届选举的工作衔接。农村共青团组织和农村妇代会的换届选举，原则上与村委会的换届选举“压茬”进行，充分利用召开村民大会的有利时机，待村委会换届选举有关任务和议程结束后，分别召集共青团员和妇女（妇女代表）开展农村共青团组织和农村妇代会的换届选举工作。具体由共青团××乡委员会、××乡妇女联合会牵头，各有关单位密切配合。
（五）建章立制和总结验收（20__年4月1日- 4月10日）。主要做好以下工作：
1、做好村级组织换届选举后的移交工作。村“两委”换届选举结束后及时按有关规定进行工作交接，交接工作在乡党委、政府派出工作人员主持下进行。及时召开村党组织、村民委员会联席会议，对“两委”成员做出明确分工。在10日内原村委会要将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务以及其他遗留问题等，及时移交给新一届村委会。对无故拖延移交的，乡党委和政府及村党组织应当给予批评教育，督促其加以改正。对拒绝移交的要依法强制其移交。对移交过程中发现的重大问题，要及时向乡人民政府或者纪检监察机关、司法部门反映并依法处理。
2、做好新当选 村“两委”成员和村民小组党组织负责人、村民小组长的培训工作。乡党委、政府统一开展村“两委”成员和村民小组党组织负责人、村民小组长的任职培训，培训的主要内容是岗位培训和“四议两公开”工作法等，以提高村、组干部执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力和本领。
3、抓好村“两委”的制度建设。村“两委”要结合本村实际制定三年任期目标规划，按照简便、管用的原则，修定、完善工作制度。
4、搞好村“两委”换届选举的总结验收工作。乡村“两委”换届选举工作领导组按照县的指导意见，对各村村“两委”换届选举工作进行检查验收。并接受县村“两委”换届选举工作领导组对我乡的检查验收。
具体检查验收的内容：（1）是否按有关的法律、法规依法开展选举工作，选举工作中是否有违纪违法行为。（2）是否按指导意见的步骤开展工作。（3）村“两委”班子职数配置及分工落实情况。（4）村“两委”组织体系及各项规章制度是否健全。（5）各种帐务、财产的清理、交接情况。（6）各种文件、表册等档案的建立、管理、交接情况；（7）是否做好了上届与新一届村“两委”的各项交接工作。
各村要对换届选举工作进行认真总结，形成书面总结材料，并如实将村 “两委”换届选举工作档案材料整理归档。
五、营造风清气正的换届选举环境
各村换届选举工作必须坚持依法办事，切实严肃法纪，乡党委、政府坚决查处村“两委”换届选举中贿选等违法违纪行为，为村“两委”换届选举营造风清气正的环境。
（一）充分运用乡村领导班子和领导干部群众公信度调查结果。在村党组织候选人预备人选的推荐工作开展前，要采取适当方式向党员群众公布本村领导班子和领导干部群众公信度调查结果，引导党员群众正确行使民利。对群众公信度较低的，不应提名为村“两委”成员候选人。
（二）扎实抓好村级财务审计及村干部任期和离任经济责任审计工作。针对行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村民委员会成员开展专项审计工作。在审计中查出的违反财经法纪、乱收乱支、铺张浪费的行为，依据有关规定进行处理；涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，要移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。
（三）认真做好党员群众来信来访工作。乡村两级村“两委”换届选举工作领导小组办公室要向社会公布办公地址和工作电话，提供咨询服务。对有关来信来访，要热情接待，及时调查，妥善处理和答复，切实维护群众合法权益。乡村二级建立健全村“两委”换届选举工作信息报告制度，全面掌握选举动态，对选举引发的重大事件及时妥善处理、逐级上报、不得隐瞒。在选举情况复杂的村，要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处置。
（四）坚决制止和查处贿选行为。在村“两委”换届选举中，候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是拉票贿选。各村要结合实际，进一步明确细化贿选行为的界限，通过法定程序对贿选行为作出具体规定。纪检、监察、法庭、公安、司法、等部门要密切配合，加大监督检查和查处力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗或恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段破坏选举或者妨碍选举，以及对控告、检举违法行为的人进行打击报复的，要依法依纪严肃追究责任，发现一起查处一起，着力营造风清气正的选举环境。
（五）加大对选举工作人员违法违纪行为的查处力度。村级党组织和村民选举委员会成员在村“两委”换届选举中有违法违纪行为的，要及时终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段，妨碍村民依法行使选举权、被选举权的农村党员干部，要给予撤销党内职务、或者处分。农村党员和国家公务员有参与或者怂恿村“两委”换届选举中违法违纪行为的，要分别给予党纪或者政纪处分。对利用宗教、宗族、黑恶势力干扰破坏选举活动，以及假借选举之名，打着宗教旗号从事非法活动、民族分裂活动和刑事犯罪活动的，要坚决依法予以严厉打击。
六、切实加强换届选举工作领导
村“两委”换届选举工作，政治性、政策性、法规性强，面广量大，情况复杂。各村两委要在乡党委、政府的统一领导下，高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保村“两委”换届选举工作圆满完成。
（一）落实领导责任。乡成立村“两委”换届选举工作领导小组及其办公室，并成立换届选举工作指导小组，具体组织、指导本乡的村“两委”换届选举工作。乡党政领导班子成员已作明确分工，具体负责所辖挂钩村换届选举工作的指导，并选派得力干部精心组织实施。乡级党员领导干部和各级包村单位领导以及新农村建设指导员要深系点，加强对换届选举工作的具体指导。乡要组建村“两委”换届综合指导督查组，负责对全乡村“两委”换届工作的督促指导。乡、村要举办各种培训班，分级对工作骨干进行培训，尤其要加强对村“两委”换届选举会议主持人的培训，提高他们指导换届选举工作的能力。因工作不到位、措施不落实，未能按时完成换届选举任务或引发的，要追究挂钩领导和相关人员的责任。
（二）加强协作指导。乡党委、政府要按照各自的工作重点，调配精干力量，加大组织指导力度。乡人大要加强指导和监督，确保选举工作依法依规进行。宣传部门要加强正面宣传，形成正确舆论导向，营造良好氛围。财政所要按有关规定和标准划拨选举经费。农业中心要在换届选举前指导做好村级财务审计及村干部任期和离任经济责任审计工作，并公布结果。纪检、监察、公安、法庭、司法、等部门要加强对村“两委”换届选举工作全过程的监督，依法查处违法违纪行为。推行和完善选举观察员制度。建立选举工作情况月报和 通报制度，加强对选举过程的动态监督。
（三）解决突出问题。各村在换届选举前，要认真研究在城镇化、户籍制度改革和人口流动中出现的新情况、新问题，保证广大选民都能依法行使自己的选举权利。要加强调查摸底，逐一分析排查突出问题，对情况复杂、管理薄弱的村，乡驻村工作组要积极帮助制定好选举工作方案，实行一村一策，稳步推进换届选举工作。
（四）加强宣传引导，营造换届工作的良好氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络、黑板报、村务公开栏等阵地，采取群众喜闻乐见的形式，通过浅显易懂的语言，大力宣传党的十七届三中、四会全会和省、市、县有关精神，宣传换届选举的法律法规和政策要求，宣传换届选举中的好经验、好做法和农村党员干部的先进典型，形成良好的舆论氛围。通过广泛宣传，引导村民了解选人标准，掌握换届选举有关的法律法规，营造和谐选举的氛围和风清气正的换届环境。
一、着眼于牢牢掌握工作主动权，坚持做到“五个先行”。把村“两委”换届选举作为加强农村基层组织建设的重要契机，扎实做好前期各项准备工作，实现了超前谋划、高点起步、良好开局。先行集中整顿。从去年3月开始，以加强班子建设为核心，对9个后进村党组织进行集中整顿，群众知晓率、整改落实率分别达到98%、95.4%，为换届工作消除了“后遗症”。先行考核研判。去年9月份，结合第三茬次教育实践活动，9个镇组建53个研判组，对村“两委”班子和现任村干部进行研判考核，为顺利搞好换届选举提供了重要依据。12月份，各镇采取“双述双评”办法进行年度目标责任考核，为换届选举掌握了第一手资料。先行开展调研。11下旬至12月初，县上成立2个专题调研组，采取召开座谈会、个别谈话、走访调查、综合分析等形式开展专题调研，研究制定全县村“两委”换届实施意见。各镇也由镇领导带队，集中利用两周时间，深入100个村逐村分析村情选情，排查分析可能影响换届选举的矛盾和问题，做到了底子清、情况明。先行责任审计。12月中旬，县镇成立10个经济责任审计组，对100个村财务收支情况进行专项审计，并将审计结果公开公示，接受群众监督。先行核定职数。明确领取补贴村干部职数，对人口在500人以下的村设常设干部2人，500-1000人的村设常设干部3人，1000人以上的村设常设干部不超过4人，共核定村常设干部职数303人，给计划在换届中增加村干部职数的村划上了“休止符”。
二、着眼于选出好班子形成好报告，高标准推进村级党组织领导班子换届选举。紧紧围绕“提高素质、优化结构、强化功能、激发活力、推动工作”这个总目标，突出“选出好班子、形成好报告”两个重点，采取村党商议、镇党委集体研究的办法，确定“两推一选”村12个、“公推直选”村88个，按政策要求、时间节点稳步推进换届工作。采取“四荐两推三差额”办法进行公推直选。采取个人自荐、组织推荐、党员联荐、群众举荐等“四荐”方式公开报名，全县共有476人报名竞选88个村党组织书记，25人报名竞选5个村党支部副书记职位，676人报名竞选209个委员职位，各职位报名比例分别达到5.4、5、3.2。采取召开公开推荐大会、镇党委会票决推荐等“两推”方式，先后产生候选人初步人选 796名、候选人预备人选483名。在党员大会上，分三轮直接选举产生党支部书记88名、副书记5名、委员209名。采取党员群众推荐和镇党委推荐进行“两推一选”。由村党组织召开党员和村民代表会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐产生12个村委员候选人初步人选66人。镇党委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐委员候选人初步人选56人。在考察公示的基础上，各村召开党员大会，差额选举产生委员36人，在委员会上选举产生党支部书记12人、副书记3人。采取定向推荐专职专选办法确保妇女进入班子。高度重视妇女参选参政工作，全方位发动妇女报名参选，392名符合条件的妇女党员报名竞选98个职位。对女委员实行定向推荐，专门印制直观式推荐票，增设“女委员”栏，票决产生女性候选人预备人选190名。采取专职专选办法选举女委员，候选人姓名处专门标注女性，选票填写说明中专门明确应选女性名额，确保妇女党员进入领导班子。
三、着眼于把握换届选举正确方向，切实加强组织领导和工作指导。全县各级党组织从战略和全局的高度出发，切实加强组织领导和工作指导，保证了换届选举工作始终在党的坚强领导下健康平稳有序推进。层层组建专门机构，确保组织领导到位。县委把村“两委”换届选举工作作为全县政治生活中的一件大事，及时成立换届选举工作领导小组，下设2个办公室，派出1个巡回督导组和3个镇指导组，具体负责村“两委”换届选举工作。9个镇也相应成立换届选举工作领导小组，下设办公室，派出60个指导组全程跟踪指导100个村换届工作。县委书记给镇党委书记写一封信，确保思想行动到位。在换届选举工作进入关键节点，县委书记分别给9个镇党委书记写一封信，通报换届选举工作进展情况，分析当前形势和存在问题，对换届选举工作提出明确要求，特别强调要强化主体责任、强化工作指导、强化舆论宣、严肃换届纪律，给9个镇党委书记思想上“紧了螺丝”、行动上“加足了马力”。县级领导联系包抓重点村难点村，确保督导指导到位。牢牢抓住领导带头这个关键，明确9名县级领导包抓联系9个镇，25名县级党员领导包抓25个重点村、难点村，抽调55名科级领导干部和105名县镇机关干部组成25个工作组进驻重点村、难点村靠前指导，每名县级领导每周至少到村1次，每个工作组每天至少有1人住在村上，换届选举工作不结束，责任领导不脱钩，工作组不撤离。专门举办换届业务培训班，确保执
一、区选举办工作情况
在区动员会的第二天，我们就组织了由各乡镇主管领导、党办主任、社会事务办主任和区派工作组全体成员参加的培训会，下发了工作流程表，明确了各阶段的具体工作任务、要求；建立健全了工作例会、工作报告、信息反馈、治安保卫等5项制度；区选举办自身明确了各职能组的工作职责，建立了从区级领导到乡镇领导、乡镇机关干部、区派工作组的四级包乡联村责任体系；设计制作了党支部和村委会换届选举工作推进表等等。以上这些制度、职责、表格都做到了制板上墙。此外，我们还统一印制了工作简报、便签和文件头，目前，工作简报已编发5期。同时为便于各乡镇掌握工作总体时间进度，统一下发了《一周工作要点》，组织召开了乡镇主管领导和区派工作组组长参加的周例会，听取一周来的工作情况，及时进行有针对性的指导，并分别深入五个乡镇进行面对面的工作指导。应该说，近10天来，区选举办的同志坚持周六、周日不休息，做了一些卓有成效的组织指导工作。
二、各乡镇工作进展情况及主要做法
按照区工作方案和工作流程表的安排，近10天来，各乡镇党委和区派工作组做了大量实质性工作，工作进展比较顺利、进度比较快。
一是领导重视，快速落实。全区动员会和培训会结束后，各区派工作组立即工作到位，与乡镇一起召开乡镇党委会（有的乡镇一周来已召开4次党委会），共同研究商讨村级换届选举有关事宜，切实做到加强领导，精心组织，抢前抓早，超前运作。全区5个乡镇分别于区动员会后的3天内成立了村级两委换届选举工作领导小组，建立了工作责任制，由乡镇党委书记亲自挂帅，其他党政班子成员和乡镇干部、区派工作组都落实了包村责任，做到责任到人，任务到身、一包到底。同时根据区工作方案的要求，结合实际，各乡镇分别制定了具体工作方案，并利用5、6、7日3天时间，各乡镇召开了乡镇动员会，采取“以会代训”的办法，对乡村干部进行了全面培训。按照责任分工，各乡镇和区派工作组的包村干部深入各村，进行具体指导。目前，5个乡镇中，除群力乡有4个村尚未召开动员会外，其他四个乡镇的各村动员会都已召开。通过乡、两级村动员会的细致安排部署，全区广大乡村党员干部，党员群众对村党支部换届选举工作基本做到了“五个清楚”，即职责任务清楚、阶段进度清楚、标准条件清楚、程序步骤清楚、措施要求清楚。
二是广泛宣传，家喻户晓。根据区里方案的总体安排，各乡镇在借鉴以往换届选举经验的基础上，以“会议、媒体、活动”三种形式，强化了宣传发动工作。目前全区5个乡镇38个村分别召开了换届选举动员大会，95%以上的农民党员和村民代表参加了会议，会后每个人都成为宣传员在广大村民中进行宣传。各乡镇、村充分利用有线电视、无线广播、宣传信（单）、宣传标语、板报等形式进行广泛宣传、全面覆盖，使村民在“听、看、读”的基础上，对换届选举工作有了全面的了解，做到了家喻户晓，人人皆知。目前，全区5个乡镇42个村每天广播次数总计在百次以上，发放宣传信（单）3万余份，平均每村悬挂标语10幅，出墙板报2块。此外，各乡镇还结合庆祝“十六大”胜利召开，不失时机地以群众喜闻乐见的形式，对换届选举工作进行宣传，举办各类宣传活动24场次，区派驻榆树乡工作组在进村入户的宣传中，有感而发创作了一首《选村官》的歌曲，为换届选举宣传工作增添了新的亮点。
三是严密程序，规范运作。工作中，各乡镇党委在坚持做到法定程序不变、规定步骤不减的基础上，针对时间紧、任务重的实际情况，进行了创造性开展工作，大多数村都采取了动员会和推荐会合并的办法，就是在召开各村党员、村民代表动员会的同时，组织党员、村民代表开展酝酿推荐工作。截止目前，全区42个村中，已完成“两推”的有22个（榆树乡3个村：民主、民泉、三姓；新发镇8个村：建国、红旗、二场、五星、先锋、向东、五一、庆丰；太平镇2个村：太安、太平；新农镇9个村全部结束）。在“两推”工作中，各乡镇对组织召开会议、收发推荐票、统计推荐票等每一个环节都做到“三把关”，即乡镇驻村工作组把关、乡镇党委把关、区派工作组把关，并尽最大可能地扩大“两推”参与人数，完成“两推”工作的村中，党员参与推荐面达到了95％以上，农户推荐面基本达到了80％以上。由于推荐工作组织严密，工作细致，目前没有出现任何纰漏。
总的看，应该说近10天的村党支部换届选举工作始终在紧张有序的进行，短暂的时间，做了大量工作，进度比较快，情况比较好，没有出现大的突发事件和上访事件，各乡镇党委对村党支部换届选举工作任务顺利完成信心足、把握大。
三、存在的主要问题
一是各乡镇之间工作进展不够平衡。有的乡镇如太平镇由于领导有力，工作到位，既严格的执行了各项工作程序，又做到与村委会换届选举工作有机结合，同步运作，交叉进行，工作程序按部就班，工作步骤推进较快，效果较好；相对而言，有的乡镇工作进度较慢，质量较低。分析其原因，既有因乡情决定工作难度较大的客观原因，也有乡镇领导重视程度不高、工作力度不大等主观原因。二是在一些乡镇、村中，有的外出打工和退休返乡的流动党员在支部换届期间，为了参与选举，有目的地调转组织关系，对此党规党法没有明确规定不允许，各乡镇党委从有利于稳定，有利于选举的工作的角度出发，明确村党支部换届选举期间组织关系冻结，不许迁移，因处理比较得当，目前并没有因这一问题而上访的。三是在“两推”中，由于大多数农户对党支部人选推荐的热情不高，推荐票回收率较低，加之并村带来的村型大、自然屯多，一些党员和农户把推荐视野局限于原村范围，由此造成“两推”的人选比较分散，“两推”的结果参考价值不高等问题。
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