“三鹿奶粉”事件再次把中国的食品安全问题推向风口浪尖。食品安全问题频频见诸于报端，这不禁使广大消费者心存疑虑，中国老百姓对于食品安全的信心急剧下降。食品安全问题首次提升到政府工作报告的高度。
2.活动概况
我们来到南澳岛调研当地的海产品加工现状。参观其加工流程，考察其加工过程是否卫生，是否符合规定的加工标准，一方面在学习过程中提高食品安全意识，另一方面探讨当地是否具备发展海产品深加工业的条件，并提出一些合理的建议。
3.调查情况与分析
3.1南澳海产品状况
南澳海域海洋生物资源，据我们从南澳县海洋与渔业局给我们参考资料《南澳县渔业资源调查与区划报告书》及《南澳县海洋与渔业发展调研报告》中，可以看出南澳海区的生物种类打7000中，其中经济鱼类700多种，主要经济鱼类有：
中上层鱼类：蓝园鲹（巴浪）、金色小沙丁鱼（姑鱼）、脂眼鲱（强鱼）、鲐鱼（花鲱）、颔园鲹（长腰巴浪）、竹筴鱼（阔目巴浪）、羽鳃鲐（白面）、扁舵鲣（水棍）、干金枪鱼（青甘）、鲔（阳棍）。
底层鱼类：枪乌贼（鱿鱼）、带鱼、乔氏台雅鱼、金带细鲹（白身仔）、二长棘周、长蛇鲻、星斑裸颊周、大头狗母鱼、条为鲱鲤（红鱼）、黄带付鲱鲤（大红鱼）、短尾大目周、真周（赤鯮）、细鳞三梭鲈（厚鲈）、三线矶鲈、大头白姑鱼、高体若鲹、刺鲳（肉鲫）
岛上淡水鱼、虾、蟹、贝类
岛上已知淡水鱼类有：青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲮鱼、鲫鱼、福寿鱼、非洲鲫、梭鱼、乌鱼、胭脂鱼、鲴鱼、鲃鱼、麦穗鱼、攀鲈鱼、斗鱼、中华鳗鱼、日本鳗鲡、黄鳝、鲶鱼、胡子鲶
淡水虾、蟹、贝类有：长臂虾、招虾、田螺、石螺、蜗牛、中华绒毛蟹、河蟹、日本沼蟹等类品种。
主要种植植物：龙须草、海带、紫菜
一、“9+3”毕业生就业现状
（一）“9+3”毕业生总体情况
2009年至2017年从我县考录，到内地接受“9+3”免费职业教育的本县籍学生1987人。自2012年首批本县籍“9+3”学生毕业至今共计毕业六批次，共计1538人。
从户籍来看，选择“9+3”免费职业教育的农村学生比例高于城镇户籍，超过85%。
从所学专业来看，学生们是以学习职业技能为主要目的，主要涉及医学护理专业、畜牧兽医、旅游服务与管理、电子技术应用、电子商务及电器应用维修、计算机应用、汽车运用与维修、机械加工技术、水电运行与控制、电气设备与安装、水利水电工程技术、通信技术、工业与民用建筑（工程施工机械运用与维修）、服装设计制作与营销、唐卡绘画、物流管理、铁道施工与养护、化工工艺、园林、焊接技术、数控技术应用、烹饪、测量工程技术和会计等。
就业分布地来看，我县就业214人，县外省内就业1246人。
（二）“9+3”毕业生就业情况
已落实就业岗位的就业方式主要为：考取州内行政事业单位、自主创业、参军以及灵活就业。据不完全统计，2012年首期毕业以来，在我县就业的“9+3”毕业生总人数1460余人。其中，公务员考录23人、事业单位考录114人，公益性岗位60人，自主创业120人，推荐就业507人，参军56人，灵活就业580人，就业率达95%。
（三）“9+3”毕业生未就业情况
因“9+3”毕业生经校方推荐就业人数、继续升入高等学校继续学习人数无法确定，“9+3”毕业生未就业不完全统计人数为78人。
未就业主要原因：一是未通过行政事业单位考录；二是认为公益性岗位安置工资较低，不愿意从事此项工作；三是对人社部门举办的现场招聘会岗位不满意，就业期待值过高，同时缺少吃苦耐劳的精神；四是经“9+3”升学考试政策，升入高等院校，继续接受高等教育。
二、“9+3”毕业生就业采取的措施
（一）通过公开招录实现就业
我县根据省州“9+3”毕业生考录决策部署，认真拟定考录计划，填报考录需求，做好接收安置等各项工作。同时针对“9+3”毕业生自身学历较低，多数人不能完成分内工作，我县积极开展“9+3”毕业生岗前培训工作，力求其尽快适应岗位需求。
（二）通过公开招聘实现就业
2012年首期“9+3”学生毕业以来，我县切实将帮助“9+3”学生就业摆在突出位置，按照“确保愿意回县的有就业岗位、愿意自主创业的能够得到扶持、人人都有就业机会”的原则，着力构建政策完善、责任明确、组织有力、运转有序、保障到位的“9+3”学生就业促进工作格局，通过学生自主择业、市场调节就业、企业吸纳就业等多种途径，确保“9+3”学生就业有出路、创业有帮扶，全面促进“9+3”学生稳定就业。
2012年以来，我局每年组织开展“就业援助月”、“春风行动”、“就业扶贫现场招聘会”等专项就业服务活动，积极为“9+3”毕业生等求职责搭建劳务供需平台。近三年我县举办大型、微型就业扶贫招聘会共计5场，州内外用工单位累计提供岗位16400余个，岗位主要涉及电工、文员、保管、加工、物流、服务员、保安等行业，吸引了含“9+3”毕业生在内的大批求职者进场求职咨询。据不完全统计，2012年至今，参与我县现场招聘会求职登记的“9+3”学生累计达1000余人。
(三）通过托底安置实现就业
为千方百扩大就业，充分发挥公益性岗位托底安置效能，我县把公益性岗位开发摆在了突出位置，根据“中央关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金”重要指示，按照“能够整合、尽量整合”的原则，三年来投入资金3169万元，累计安置公益性岗位10568个，其中“9+3”毕业生60余人，有效缓解了“9+3”毕业生就业难的现实问题。
三、对“9+3”毕业生就业存在的困难和问题
（一）专业选择盲目性较高
根据攀枝花市经贸旅游学校何斌老师《“9+3”学生就业趋向调查分析》指出，学生在选择就读专业原因时存在一定的盲目性，35%的学生是依据个人兴趣爱好或专业就业前景好才选择所学专业的，而15%的学生是接受家人建议选择专业，这与家庭背景、家长社会经验、社会关系等有一定的联系，还有部分学生是完全不清楚专业性质，随意填报。专业选择的盲目性，导致就业预期目标的不确定性。
（二）择业期望值过高
“9+3”毕业生对就业单位性质期望值趋于理想化，主要集中在政府及事业单位、国企，比例高达80%，追求稳定性、待遇优厚、环境好的工作的现象更为明显，表明他们择业期望值过高，需要结合自身特点进行重新定位。
（三）就业主动性不够强
“9+3”免费教育计划的实施，是省委、省政府为了推动跨越式发展、提升人口素质、改善民生、促进长治久安而实施的一项重大战略决策。学校的招生、培养和就业都受到了政府和社会的高度关注和大力帮助，这一客观原因，使得“9+3”毕业生逐渐产生依赖心里，滋生“等靠要”的思想，主动寻找工作的人员比例较低，在实现就业途径中缺乏主动性和开创性。
（四）就业信心不足
“9+3”学生接受免费教育之前，社会阅历、求学目的各不相同，甚至年龄差距也较大，学历水平也各不相同，有初中毕业的、也有长期在家务农、务工的，虽然接受了免费职业教育，但是学历较低、专业及综合能力较弱，面对社会严峻的就业形势，就业信心明显不足，不敢主动参与社会就业竞争。
（五）企业的就业主渠道作用未得到充分发挥。
不少企业直接或变相拒绝接收“9+3”学生实习和就业，其主要原因是“9+3”学生征兵和公招考试工作影响学生工作稳定性；部分学生不能将自己的兴趣和专业与企业需求进行有效对接，不太适应企业用工要求和企业文化；企业认为招收“9+3”学生涉及民族问题，对接纳“9+3”学生持有保留态度。
四、对“9+3”毕业生就业的对策建议
（一）保持政策延续性，为提高就业质量提供机制保障。
在“9+3”学生的就业率中，通过针对性政策，如参军、招录乡镇机关公务员和事业单位人员、高职院校单独招生等，这在帮助“9+3”学生就业问题上发挥了巨大作用。因此建议，保持各项就业扶持政策的延续性和稳定性，在统一的导向、组织和协调中，共同行动，拓宽渠道，挖掘岗位，保障配套经费，千方百计帮助“9+3”学生充分高质量就业。
（二）建议建立毕业生就业公告制度，为提高就业质量提供科学参照。
尝试建立“9+3”学生毕业生就业公告制度，建构毕业生就业状况统计指标体系，全面科学地反映“9+3”学生就业状况和质量，其中可包括就业率、就业趋向分布、就业产业分布、就业稳定率和流失率、专业对口率、毕业生及企业评价等内容。通过探索建立以就业质量为核心的“9+3”学生就业状况评价体系，为提高就业质量提供科学参照，供相关部门作行政和决策的依据。
（三）合理开设就业指导课程，树立科学就业观。
观念决定态度，什么样的就业观决定说明样的学习观。为了端正学习态度，奠定就业基础，学校注重加强对学生的就业观和成才观教育，切实转变其在就业观和就业心理上的局限。针对学生不同阶段的就业意愿和困惑，认真分析总结，通过主题班会、举办专题讲座、举办优秀毕业生或创业先进事迹报告会、组织学生到企业实习、参加招聘会、介绍企业文化等形式，介绍当前就业形势，分析专业就业前景，引导他们逐步摒弃“重公招轻就业”“等、靠、要”等思想，引导学生树立“先就业、后择业、再创业、先生存、后发展”的科学就业观。
（四）强化技能培训，增强就业竞争力。
“9+3”学生文化素质与内地学生相比有差距，但他们对专业学习兴趣浓厚，且动手能力强。建议各地“9+3”学校首先应根据他们的实际情况，以实践教学改革为切入口，量身为“9+3”学生订制实践教学方案，努力探索“先会后懂”“做中学，学中做”的有效方法。同时，以企业需求为导向，及时掌握“9+3”学生在实习时存在的技能差距，与企业联动，共同分析研究讨论，开设专门化课程或训练，将课程设置与职业资格认证培训结合起来，帮助更多“9+3”学生获得相应职业领域的从业资格和能力。
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[3]新华网山西频道.考研要花多少钱？[EB/OL]. http//www. sx. xinhuanl com kjyw，2004-11-22.
[4]搜房网综合整理.青岛毕业生月薪低于全国平均水平 房租花掉大半[EB/OL].http：///newsecond/news/12653418.htm，2014-04-28.
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光伏发电扶贫项目绩效整改分析调研报告
根据**省审计厅20**年对全省扶贫资金进行审计的安排，黄陂区审计局扶贫资金审计组对黄陂区20**年度扶贫资金进行了全面审计，在此基础上审计组对扶贫项目中重要一环“光伏发电”项目进行了重点分析和调研，形成如下调研报告。
一、光伏发电的理论基础与政策背景
光伏扶贫是指在贫困地区统筹建设分布式光伏电源或规模化光伏电站，通过将光伏发电并网出售，为贫困人口带来经济收入，以达到精准扶贫目的扶贫开发手段。主要方式是在农民住房屋顶、荒山荒坡或者农业大棚上铺设太阳能电池板，并入电网，供给各家各户使用。
随着我国工业生产和居民生活对电力资源的消费需求日益增大，火力发电的环境污染问题无法避免，兼具清洁性、安全性和可靠性的光伏能源也便成为国家能源开发规划的重要一环。同时，为了保证各地区的扶贫开发工作既能充分利用荒废土地和资源，亦能最大限度的维持生态平衡，避免环境破坏，进而贯彻落实“生态就是资源、生态就是生产力”的经济发展理念，党中央、国务院自20**年以来，密集发文要求各地方政府将扶贫开发和能源开发建设相结合，积极开展光伏扶贫建设，国家能源局和国务院扶贫开发领导小组办公室先后出台了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》、《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》、《光伏扶贫实施方案编制大纲》等文件，为在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫工程提供了参考。
在此背景下，黄陂区人民政府扶贫开发办公室会同有关单位于20**年5月出台了《黄陂区分布式光伏发电产业扶贫工程实施方案》，决定充分利用国家发改委关于光伏产业的并网电价补贴政策，保障扶贫资金投入，在建档立卡贫困村、贫困户的空闲、未利用土地、农业大棚等具备条件的地方，实施光伏扶贫工程，扶持建设分布式光伏发电系统或者小型光伏电站，20年至25年内，持续为贫困户和贫困村提供现金收入。
二、光伏工程的发展优势和投资收益分析
光伏扶贫是一项针对自然条件相对较差，发展基础十分薄弱，难以通过特色产业或其他集体项目突破年集体经济收入XXX万元/年以上的瓶颈条件而实施的，带有一定保障性色彩。
（一）光伏工程的发展优势
作为精准扶贫的骨干项目之一，光伏扶贫工程将光伏发电与精准扶贫结合起来，在短期内的确不失为一条致富新路，其优势主要体现在收益的稳定性、产业的环保性和投资的可行性等方面。
1.稳定性。长期以来，农业生产中无法规避的自然灾害和难以抵御的市场风险让多数地区的扶贫工作人员在贫困村产业规划上畏首畏尾。相比而言，光伏发电的优势十分明显，取之不尽的太阳能有效保障了光伏组件的正常运转。安装即可并网，并网即能发电，发电便有收入，如此稳定的产销链条使光伏发电成了农村不可多得的增收路径。
2.环保性。火力发电对自然环境的破坏力较大，目前，二氧化碳等污染物质的排放已经严重破坏生态平衡，自然环境不堪重负。光伏发电不产生任何的废气、废水、废渣等废弃物，没有任何转动部件，不会产生噪声污染。
3.可行性。农村自然禀赋的丰裕程度参差不齐，存在较大的区域差异，加之青壮年劳动力大量流失，人力资本更显捉襟见肘，在资源禀赋不足和劳动力资源短缺的双重约束下，贫困村的集体经济往往止步不前，光伏电站将农民闲置的自家屋顶、院内外空闲地和可以利用的荒山荒坡采取不同的形式加以充分利用，既能满足用电需求，亦能增加收入来源，改善生活条件。
（二）光伏工程的实施成效
黄陂区是我省首个开展光伏扶贫计划的县区，20**年，除王家河街之外的7个街道乡镇累计为XXX个贫困村建成小型光伏电站，长岭街和木兰乡为XXX户建档立卡贫困户建成分布式光伏发电系统，全区全年累计完成村级光伏发电2531千瓦，户用光伏发电39千瓦，发电收入XXX万余元。
黄陂区开展光伏扶贫工程的主要资金来源为各级政府用于贫困村扶贫开发工作的财政专项转移支付。在不包括各帮扶单位帮扶资金的情况下，直接用于贫困村精准扶贫事业的财政资金平均在XXX万元左右，基本可以保证各村在完成光伏发电项目建设的同时，维持村委组织的正常运转。截止目前，全区直接用于光伏发电站建设的财政资金累计高达2600余万，未来还将持续投入5000余万，除王家河街外，各乡镇均已完成200千瓦以上的光伏电站建设任务。
（三）光伏电站的收益预测
经济收益的短期性和经营风险的可控性使诸多贫困地区对光伏工程趋之若鹜，“光伏热潮”由此形成，但是，评估一项产业的发展情景和盈利空间不仅要考虑短期收益，更要考虑长期回报和机会成本。以木兰乡富家寨村为例，全村目前已投入运营的光伏工程占地约1.7亩，总装机容量40千瓦，总投资成本约XXX万元，按照1.XX元/度的预期电价计算，可在未来25年间完成集体收入XXX万元以上，投资回报可达60余万元。全周期收益预算并未包括光伏发电组件建成之后的日常维护和管理费用。调研发现，多数贫困村选择任用本村的贫困人员负责光伏电站的维护和管理，为扶贫对象提供就业机会和收入来源。
此外，光伏扶贫工程维持现有利润的前提是国家对新能源发电的补贴力度和政策保障，在没有各类财政补贴政策的情况下，分布式光伏发电站的投资收益将无法保障，收回建设资本的周期将大幅延长，预期利润大幅下降，甚至会低于金融机构的定期存款收益。同时，调研组发现个别贫困村的光伏组件仅仅建成半年便已出现破损情况，能否维持25年的使用寿命还是个未知数，使用周期一旦缩短，光伏电站的收益还将受到严重影响。
三、光伏电站发展中的潜在问题
光伏扶贫实现了改善农民生活条件和充分利用自然资源的统一。黄陂区诸多贫困村得以脱贫出列，贫困人口得以脱贫销号，光伏项目的实施功不可没，但这并不能从根本上实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的实质性转变，依赖性、功利性、短期性、安全性和可持续性等潜在问题同样值得关注。
（一）依赖性。光伏电站的稳定收益一方面源自气象条件的稳定和光伏组件的正常运转，另一方面则依赖于国家财政持续性的高额补贴和高标准的上网电价，但这种脱离市场的盈利手段并不具有经济上的可持续性和市场上的强竞争性。
（二）功利性。根据调研资料整理的全区20**年的建成光伏发电站贫困村的基本情况，不难发现，XXX个建成光伏发电项目的贫困村中，半数以上肩负着当年度脱贫出列的任务，出列村光伏电站的建设规模远远高于非出列村，数据的背后隐藏的是驻村扶贫工作人员在光伏项目的建设过程中存在一定程度的功利性色彩，“谁要出列，谁建光伏”的现象十分突出。
（三）短期性。相比种养殖产业和特色乡村旅游业，光伏电站在享受国家政策补贴情况下的年收益率一般只有XX%左右，若失去政策依赖则会更低，经济利润相比服务性行业和规模化种植业明显偏低，短期性的微薄收益对贫困村的长远发展基本没有实质性的意义。
（四）安全性。绝大多数贫困村民不具备足够的文化背景和科学常识，不了解光伏发电的技术原理，更不具备对光伏灾害的危险防范意识，甚至有个别村民将稻谷铺在光伏电池板上，这极有可能引发热斑效应，发生危险。
（五）可持续性。调研发现，一般小型光伏电站的投资成本在每千瓦1万元以上，多晶硅光伏组件一旦出现问题，每千瓦的更换和维修成本在2-3万元之间。如此高额的投资无疑会大规模占用扶贫开发资金，数以百万的投资规模和单一化的投资方向也有可能成为未来利用扶贫资金的潜在隐患，光伏利润的可持续性问题令人担忧。
四、产业扶贫的科学规划与合理路径
（一）因地制宜，在资金使用上下功夫。选择好一个能结合本地特色、适合本地发展、能够为贫困村贫困群众提供稳定收入来源的产业，是抓好产业扶贫工作的前提。如果发展基础实在薄弱，各地不妨先将光伏扶贫作为一个重要的产业突破口，通过光伏盈利先为村民树立起发展村办产业的信心。
（二）狠抓关键，在项目落实上见行动。龙头企业在黄陂区旅游扶贫开发、农业资源开发和光伏能源开发等三大发展战略上发挥了重要的作用，要特别注意招商引资工作，使龙头企业成为带动项目落实和脱贫致富的火车头。
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门用科学发展观统领经济社会发展全局，努力化解国际金融危机带来的不利影响，在刺激经济发展的一系列政策组合拳的累积效应下，全市经济下滑势头有所趋缓，一季度全市经济运行总体平稳，工业生产仍处于调整中，市场需求不足状况仍在进一步发展，财政收入形势不容乐观。
一、一季度经济运行基本情况
（一）农业生产开局较好，畜牧、水产生产稳步增长。
一季度农业生产开局较好，农、林、牧、渔各业呈现全面增长的态势。一季度全市实现农林牧副渔业产值34.92亿元，同比（按可比价格下同）增长5.49%，其中，农业增长7.53%，林业增长4.96%，牧业增长4.92%，渔业增长3.87%。种植业中蔬菜产值增长7.53%，畜牧业中家禽产值增长12.44%。一季度，全市出售及自宰的肉禽达1333.06万只，禽肉产量达1.94万吨，同比增长14.45%。全市肉类总产为10.30万吨，水产品产量达8.26万吨，分别比上年增长7.90%和6.86%。
（二）工业经济低位运行，生产形势依然严峻。
由于国际金融危机对实体经济的影响日益加深，我市工业受到了前所未有的影响，自去年四季度以来，我市工业均处在低位运行状态。3月份，全市规模以上工业完成增加值18.8亿元，同比增长15.15%，比上月回落了16.86个百分点。一季度，全市规模以上工业实现增加值45.17亿元，增长16.7%，增幅比上月回落2.3个百分点，比去年同期下降7.0个百分点。但与去年11月、12月大幅下滑的情况相比，出现了一些好转迹象。
一是部分行业生产有所回升。一季度，全市36个行业有28个行业完成产值较上年同期增长,20个行业完成产值增幅达两位数（不考虑价格因素），一些主要行业增速仍然较低。
二是**石化效益有所好转。1—2月份工业经济效益综合指数182.55，比去年同期上升37个百分点，工业效益整体好转，主要是**石化效益有所好转所致。1-2月，中石化**分公司实现利润1.13亿元，去年同期亏损3亿元，实现利税近5亿元，占全市规模以上工业企业实现利税4成多，去年同期利税为负。
从工业目前存在问题看，我市工业生产形势仍然较严峻，主要表现为：
一是支柱产业生产降幅过大，经济恢复任务仍然艰巨。一季度我市石油加工炼焦业下降32.7%、电力生产供应业下降9.12%。另外非金属矿物制品业、纺织业、交通运输设备制造业等行业仍处于低速增长。由于我市重点行业和骨干企业生产下滑或低速增长，直接导致我市工业经济总量大幅缩水，给完成全年经济增长目标增加了较大难度。
二是企业开工明显不足，企业用电量持续下降。一季度部分企业处于设备运转较低的状态。反映企业生产的重要指标用电量明显下降，3月份，全市规模以上工业企业用电量为41641万千瓦时，比上同期下降20.95%。1—3月份用电量为114571万千瓦时，同比下降21.51%，这直接反映了企业生产状况仍很困难。
三是工业品出口受阻严重，产销衔接水平降低。一季度全市规模以上工业企业销售产值为159.44亿元，同比仅增长2.03%，其中出货值为9.87亿元，同比减少7.17%，这是近年首次出现的。全市规模以上工业产品销售率为93.76%，同比下降3.65个百分点，销售不畅问题依然存在。
四是工业品出厂价格连续回落，市场需求仍显不足。工业品出厂价格（ppi）延续降势，3月份下降9.32%，降幅比上月扩大0.77个百分点。一季度平均下降8.7%(去年同期为上涨6.19%)，比全省低1.9个百分点。价格的持续下降，反映出相关产品需求仍然相对不足，前期产能过剩矛盾一时还难以彻底解决，工业生产增长明显受到外需下降的抑制。
（三）固定资产投资保持增长，房地产投资出现下降。
1—3月份，全市城乡50万元以上及房地产开发完成投资（即城镇50万元以上、农村非农户50万元以上及房地产开发投资，下同）72.82亿元，比去年同期增长33.4%，投资总体呈现增长态势。但增幅较上月下降6.9个百分点，比去年同期（去年同期基数较高，去年1—3月投资增幅为62.2%，是20xx年月度增幅最快的月份）下降28.8个百分点。其中，城镇50万元以上项目完成投资65.87亿元，同比增长27.4%；房地产开发完成投资9.50亿元，同比下降16%；农村非农户完成投资6.95亿元，同比增长45.5%。其运行主要特点：
一是在建投资项目增多。今年1—3月份，全市城乡50万元以上在建投资项目1004个，比上年同期增加147个。
二是三次产业投资全面增长。从投资产业构成看，第一产业完成投资2.65亿元，同比增长54.9%；第二产业完成投资37.01亿 元，同比增长39.9%，第三产业完成投资33.15亿元，同比增长17.1%，占我市固定资产投资比重分别为：3.6：50.8：45.6。
三是县域投资增长较快。八县（市）投资完成50.15亿元，同比增长32.6%，城区完成投资22.67亿元，同比增长21.5%。
四是房地产投资下降。从房地产开发完成投资情况看，今年1—3月完成投资比去年同期下降15.2%。主要原因是去年同期**碧桂园完成投资4亿元，导致去年同期基数高。从商品房销售情况看，商品房销售面积为47.98万平方米，同比增长49.6%，销售额为11.14亿元，同比增长83.2%。
投资存在主要问题是新开工大项目少。今年1—3月新开工项目355个，均为亿元以下项目。新开工项目计划总投资、完成投资分别为47.56亿元、18.48亿元，与去年同期比分别增长6.7%、31.7%。
（四）物价继续走低，消费市场增势逐步减缓。
自去年5月份以来，我市居民消费价格（cpi）涨幅逐月回落，至今年2月份同比上涨仅为0.2%，3月份则进一步演变为下降1.6%。从类商品看，食品、家庭设备用品及维修服务、医疗保健及个人用品、娱乐教育文化用品及服务等价格分别上涨0.1%、4.3%、0.6%和0.1%；烟酒及用品、衣着、交通和通信、居住等价格分别下降0.7%、2.5%、0.1%和9.7%。
3月份，全市社会消费品零售总额18.86亿元，增长15.4%，增幅比上月、去年同期分别回落4.3个和3.35个百分点，为20xx年8月份以来最低水平。一季度，社会消费品零售总额67.95亿元，增长19.3%，增幅比上月、去年同期分别回落2.6个和1.6个百分点。
分地区看，农村消费市场回落快于城市。3月份，县及县以下市场实现零售额为3.85亿元和6.25亿元，分别增长8.8%和14.0%，分别比上月回落8.1和4.7个百分点。分行业看，与上月相比，零售业增幅回落4.1个百分点，住宿和餐饮业增幅回落9.1个百分点。从一季度全市社会消费品零售总额看，增势初显减缓迹象。
（五）地方财政收入持续减少，居民收入、在岗职工工资增势趋缓。
一季度，全市财政收入19.48亿元，增长3.9%，增幅比上月提高4.3个百分点，比去年同期回落19.4个百分点。其中，地方财政收入10.23亿元，同比减少4.2%，比上月、去年同期分别回落2.7个和38.3个百分点。地方财政收入中，税收收入4.37亿元，同比减少16.5%。
受企业效益下滑影响，职工工资增幅放缓，加之部分企业裁员，影响了城镇居民收入增长。一季度，城镇居民人均可支配收入3600.66元，同比增长8.14%，增幅比上年同期下降8.78个百分点，其中家庭经营性收入减少7.64%。一季度，全市在岗职工人均工资为5460元，同比增长14.6%。增幅比上年同期下降了11.8个百分点。
（六）外贸出口严重受阻，外商直接投资下降。
1—2月份，全市进出口总额6699万美元，下降3.71%，其中，出口4813万美元，同比下降15.29%,是全球金融危机以来，我市出口首次出现负增长。其原因是金融危机对我市外贸出口企业的影响逐步显现，目前我市一部分外贸企业订单大幅减少，出口数量下降，资金回笼放缓，经营利润下滑。一季度，全市新批外商投资企业5家，合同利用外资3179万美元，一季度实际利用外资4026万美元，同比仅增长1.74%。其中外商直接投资比上年减少6.3%。
相关数据表明，今年以来，世界经济形势仍在继续恶化，全国经济尚未出现明显转暖迹象。从我市一季度主要指标数据看，尽管中央和地方扩大内需的宏观调控政策力度很大，但市场需求不足状况仍在发展。
二、几点建议
当前，**经济进入了一个新的历史发展时期，机遇与困难并存，在复杂的国际国内形势下，如何在危机中抢抓机遇，在发展中寻求突破，努力实现经济跨越发展，需要全市上下共同奋斗和不懈努力。我们建议在以下几个方面要进一步加大力度：
（一）扩大投资保增长。把握国家宏观政策，继续把投资拉动作为实现经济快速增长的重要举措。一是积极争取中央预算投资项目。紧紧抓住国家扩大内需、加大投资的机遇，积极争取符合国家政策的项目进“笼子”，争取更多的国家项目资金对我市的支持。二是要加大招商引资力度。牢固树立“项目立市”的理念，依托基础产业引进大项目，积极引进省内外知名企业集团，突出抓好一批产业链长、关联度大、对地方经济发展有重大拉动作用的产业项目，招大商、引巨资，不断提升产业发展水平。三是要加大民间投资力度，优化投资环境，加强对民间投资的引导，拓宽民间投资融资渠道，促进民间投资加快发展。四是优化投资结构。在扩大投资规模的同时，更加注重优化调整投资结构，改造提升传统产业，扶持发展高新技术产业。要充分利用已有的大项目资源，促进延伸产业链条，不断提高项目投资水平，以大项目建设带动固定资产投资规模的跨越式发展，推进经济快速增长。五是确保房地产业稳步健康发展。加大对经济适用房和廉租房建设的投入，以起到维持房地产投资增长和改善低收入者生活条件、扩大消费的目的。在加大廉租住房建设和投入的同时，积极采取措施，引导房地产价格向合理水平过渡，缓解房地产开发企业资金困难，推动房地产市场持续活跃，促进房地产业走上平稳、健康、良性发展轨道。
（二）抢抓工业稳大局。要继续把发展工业作为振兴**的核心任务，强力推进新型工业化。一是做大做强支柱产业。立足现有基础，突出发展石油加工、精细化工、汽车配件、建材、医药、纺织服装、造船、食品等支柱产业，快速壮大其规模和竞争力，着力构筑支撑新型工业化的支柱产业体系。二是不断壮大规模经济，加快扩张优势企业，按照优势优先、扶优扶强的原则，从化工、食品加工、医药化工、建材、纺织服装、造船等行业进行评估和筛选，积极培育拥有自主品牌和核心竞争力的大企业、大集团，采取企业上市、合资合作、兼并重组、协作配套、产品延伸等多种手段，实现企业规模扩张，形成在国内外具有较强竞争能力的大企业、大公司，增强核心企业对全市工业的支撑带动作用。三是加快发展民营经济。为民营企业营造宽松的发展环境，进一步增强经济增长的内生活力，提高民营经济占经济总量的比重，保障全市经济的健康发展。四是提高企业自主创新能力。鼓励和支持企业加大创新投入，积极发展创业投资，整合各类创新资源，联动政府、企业、大专院校和科研院所，共同构建创新载体和创新平台，增强创新能力。着力从企业内部挖潜增效，加强成本控制，提高内部效益，提高企业自主生产能力。五是加大资金支持力度。要切实落实好国家支持企业发展的财政金融政策，进一步改进对中小企业金融服务，抓住央行“两率”下调，银根松动的机遇，充分发挥商业银行获准新增信贷额度的“解困”和“扶持”作用，加大对企业的金融扶持力度。
（三）提振需求增活力。要积极引导和扩大消费需求，为保持经济持续增长奠定基础。一是提高居民收入，增强消费能力。要尽快完善社保，加大财政补贴，增加就业机会，努力增加城乡居民特别是中低收入者的收入，完善和用好消费政策，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。二是完善消费设施，提升消费市场。要在合理规划城市商业网点，改造提升大型综合商场，积极发展连锁、超市、大卖场等新型流通业态的基础上，活跃城乡流通，培育和开拓农村消费市场，切实抓好“家电下乡”及配套措施的完善。重点抓住国家大幅度增加对“三农”投入的机遇，加快农村基础设施建设，增强农村经济的造血功能。三是提高消费层次，培育消费热点。要鼓励中高收入阶层扩大消费，用政策合理引导住房、汽车、通信等消费，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休闲等消费领域。
一、2013年税收分析
1、税源税收状况。
从税源结构上看，在税种结构中增值税主体地位明显，近五年来比重基本保持在%以上，所得税比重呈现稳步增长势头。2013年全县完成国税收入万元，同比增长%，其中：增值税完成万元，消费税万元，企业所得税万元，个人所得税万元，车船税万元；在产业税收结构上，第三产业税收增势强劲。二三产业税收都呈上升趋势，三产税收从“十一五”期末起,连续5年处上升通道,尤其是2009年、2013年同比分别增长%、%，分别比上年净增万元、万元。
2、骨干企业经营及纳税情况
——金龙玉凤餐饮有限公司，2013年销售营业收入9055万元，2014年预计销售营业收入9500万元，本年已交税617万元，2014年 预计交税742万元，预计增幅20%；收入及税收均有上涨。主要原因：一是今年物价指数上涨幅度较大；二是管理到位，服务较好。但企业发展仍面临一些困难，如：原材料涨价、人员工资上涨、面临瑞高酒店竞争，高端客户受影响等。
——星香源国际大酒店有限责任公司，2013年销售营业收入1051万元，2014年预计销售营业收入1200万元，本年已交税71万元，预计交税78万元，预计增幅10%；收入及税收均有上涨。主要原因：主要是物价上涨。企业发展前景：2014年企业虽略有增长，但企业竞争激烈，投入大，成本高，特别是清风店客户不稳定，管理不到位。该企业对餐饮业不准备再投入，保持现状，逐渐转型，准备第一期投资3000万元，建一个食品加工厂，营业执照已办妥，正在选址，二期投资建一个葡萄酒厂，三期与西班牙合作办一家橄榄油厂。
——省电力公司常德电力局，2013年销售营业收入29931万元，2014年预计销售营业收入30000万元，本年已交税1141万元，2014年 预计交税1218万元，预计增幅6%；分析，上级公司直管企业，税收由上级公司直接划缴
——达电子有限公司，2013年销售营业收入1715万元，2014年预计销售营业收入1650万元，本年已交税137万元，2014年 预计交税133万元，预计增幅-2%；经济效益略有下滑，其主要原因是市场不景气，原材料价格上涨形成
——瑞峰房地产开发有限责任公司，2013年销售营业收入1452万元，2014年预计销售营业收入4000万元，本年已交税313万元，2014年 预计交税524万元，预计增幅67%；税收大幅上涨，是因为该公司主要开发项目-名城花满庭本年才开盘，销售收入较大，且税率增加。
——豪盛房地产发展有限公司项目部，2013年销售营业收入8930万元，2014年预计销售营业收入9627万元，本年已交税739万元，2014年预计交税1580万元，预计增幅113%，2013年产值为8930万元，纳税922万元。税收大幅上涨，是因为收入上升，综合税率升高（2013年为9.33%，2014年为13.11%），豪盛一期住房已基本销售完，只剩门面未销售；豪盛二期在建，预计总销售额为4个亿，已实现销售1个亿（均为住房销售，占二期住房的70%），税收1300万元；豪盛三期预计9-10月份动工，均为多层。
——华湘银盛纺织有限公司，2013年销售营业收入3445万元，2014年预计销售营业收入4500万元，本年已交税89万元，2014年预计交税134万元，预计增幅50%；税收有大幅上涨，是因为2013年固定资产进项抵扣130万，导致2013年税收减少。2014年7月止已缴103.3万元。
——天源纺织有限责任公司，2013年销售营业收入7281万元，2014年预计销售营业收入8000万元，本年已交税218万元，2014年预计交税202万元，预计增幅-7%；该企业属萎缩性企业，设计生产能力8万锭，现有生产量仅达60%，主要原因：一是劳动力严重缺乏，二是流动资金不足。
——晶源新材料有限公司，2013年销售营业收入458万元，2014年预计销售营业收入650万元，本年已交税43万元，2014年预计交税35万元，预计增幅-17%；税收略有下降。主要原因：一是原材料进价上涨，销价未上涨。二是产品使用领域不广泛，需求量不大（全国需求量不超过500吨/月），仓库产品积压大，资金周转不活。三是电力供应严重不足且成本增加。受电力供应影响，8月份只生产十几吨，该厂生产用电主要来源于滟电，电价0.371元/度，但由于今年干旱，电力紧张，只能用大网电，电价0.8元/吨，电价成本大幅度增加。四是产品主要用机刹车片等，受国际市场影响很大。企业发展前景：争取国家贷款，加大投入，和中南大学合作，进行产品深加工，将产品生产成电子产品，主要销往河南。
——华泰肉类食品有限公司，2013年销售营业收入46876**万元，2014年预计销售营业收入55630万元，本年已交税191万元，2014年预计交税136万元，预计增幅-28%；1、收入上升，原因是屠宰量上升、价格上升。2、税收减少原因是2013年补交了稽查税款，其中补交城建税9.6万元、教育费附加7.2万元、房产税22.69万元。3、账面反映增值税留抵税金604.74万元
——双庆石膏矿业有限公司，2013年销售营业收入555万元，2014年预计销售营业收入600万元，本年已交税98万元，2014年预计交税124万元，预计增幅25%；税收略有上涨，是因为市场销售价格上涨，销售收入增大。该企业是资源性企业，国家对其产量进行了限制（年产10吨），同时县石膏办对其销售价格进行了规定（65元/吨）。
——新恒昌建材有限责任公司，2013年销售营业收入937万元，2014年预计销售营业收入1000万元，本年已交税63万元，2014年预计交税,16万元，预计增幅-74%；维持经营。原立窑已拆，从去年8月份开始投资300万，转向熟料粉磨加工铁精粉生产线，无利润生产。经营收入会低于上年。建议在当市建60万吨粉磨站（不能放弃水泥行业），可与外地原材料（半成品“球子”）供应厂家合作，有望维持。
——中武煤业有限公司，2013年销售营业收入3575万元，2014年预计销售营业收入2900万元，本年已交税761万元，2014年预计交税470万元，预计增幅-38%；收入及税收减少，其主要原因为地下煤资源逐年减少，导致煤产量越来越少，估计2013年接近枯竭
从以上具有代表性的企业纳税情况可以看出，房地产、餐饮、电力和资源性企业仍然是我县纳税的大户企业，发展呈现稳健增长之势。由于受国际国内市场、金融危机复苏、经济政策调整等方面大气候的影响，部分企业出现萎缩，发展脚步缓慢。
从经济因素看，一是投资拉动强劲。“十一五”末期以来尤其是“十一五”后三年，一方面一些大的基础设施建设和大的投资项目开工，带动民间资本投资创业，固定资产投资呈快速增长态势，2013年增福高达%，从而带动税务收入快速增长；另一方面，县域经济快速发展，各级地方党委政府加大了招商引资力度，“筑巢引凤”，吸引部分外来客商来我县投资办厂，园区经济效应凸显。
从征管因素看，我县税务收入总量上升，增量、增幅创新高，收入质量稳中提升，征管质量得到明显提高，征管综合考核在全市名列前茅。近年来，我县税务部门通过不断加大税收科学化、精细化、专业化管理，加强基础管理，以提升质量促收入，促进税务收入增长。
从政策上看，国家出台一系列经济税收政策，如增值税转型、节能减排政策出台，对纺织、建材、医药化工等行业影响较大。一是增值税转型直接带来减收。因增值税转型直接审批抵扣进项税额万元；二是税收减免优惠对税收的影响。2013年全县办理、资源综合利用和民政福利等“先征后退”、“即征即退”以及农资生产企业、增值税起征点以下纳税人等享受的征前减免、外资企业所得税优惠等，减免税收在万元左右。这些优惠政策的落实极大促进了县域经济的发展，但同时也影响了国税收入的增长，拉低了宏观税负个百分点左右。
二、2014年税收预计
2014年，全县预计完成税收收入亿元，比2013年预计完成数亿元增长%。分税种看，增值税预计完成亿元，比2013年预计完成数亿元增长%；消费税预计完成亿元，比2013年预计完成数亿元增长%；企业所得税预计完成亿元，比2013年预计完成数亿元增长%；车辆购置税预计完成亿元，比2013年预计完成数亿元增长%；个人所得税预计完成万元，比2013年预计完成数万元增长%
此次调查的138家企业，根据2014年1至7月的经营情况，企业自身保守预计2014年能实现税收29342万元，比2013年增长4982万元，增幅20%。
三、今后我县增收的几点建议
1、营造良好的企业发展环境、提升政府职能部门综合服务、出台相关扶持政策。
按照“公开透明、重诺守信、执政为民、清廉高效”的要求，健全行政审批制度改革，简化办事程序，提高政府职能部门的办事效率和服务水平。大力推行“行政问责制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制”四项责任制度，做到章必严循、事必明责、责必严究。尤其是对政府职能部门不作为、乱作为和吃拿卡要等行为，一经查实，要严格追究当事人及单位负责人的责任，决不姑息。政府各职能部门及领导干部要定期开展集中联合办公，及时为企业家和投资客商解决实际困难和问题，努力把我县打造成投资兴业的“沃土”和旅居创业的“宝地”。煤资源是煤焦化加工企业的主要动力源，根据如今的市场状况，需要政府出面帮助解决。同时，资金短缺长期困扰企业经营和发展，需要及时出台新的贷款担保机制。“十二五”期间企业进一步发展，所需资金成为最主要的制约因素，需市政府和金融部门给予扶持，需要环保、经信、土地等部门及时、高效办理各种手续，以便各项工程早日开工建设。
2、加大招商引资力度，引进高科技企业、高税源企业、农副产品深加工企业，由工业向第三产业、旅游业倾斜。
进一步加大招商引资力度，一是应以情感人，热情接待海外华人侨胞和外商，利用各种有益的联谊活动去增进友谊。二是应根据建设规划，积极牵线搭桥，在投资项目的筹建、投产和发展中，做好各方面的协调工作，改善投资环境，变被动为主动，让投资企业在现代化建设中生根、开花、结果。每个部门都要切实关心、支持外商投资企业，积极、认真地帮助外商投资企业解决生产和经营中遇到的问题；切实转变工作作风，简化外商办事手续，提高工作效率，努力为外商创造一个按照国际惯例投资、管理、经营的良好环境。三是要引资与引智的关系。积极、合理、有效地利用外资，是加快经济建设的有效途径。在引资上一定要瞄准国外大公司、大财团，让他们到国内兴办企业。有意识重点引进高科技企业、高税源企业、农副产品深加工企业，由工业向第三产业、旅游业倾斜。
3、解决企业目前存在问题。如目前企业存在招工难问题，解决办法加大工人培训，企业提高待遇、解决医社保。
政府部门应担当起规范用工的重任。政府相关部门要把外来务工者作为一种社会资源加强管理，将其融入到长远的战略发展规划中去，充分发挥政府的职能作用，担当起规范用工的重任，加大执法力度，定期组织专题大检查，对侵犯外来务工人员合法权益的企业进行处罚、曝光。将维护外来务工人员的合法权益落到实处，创造一个和谐、民主、法制、公平的用工环境，以此吸引大量的外来人员
同时，解决用工难要从内部管理入手。企业应树立人本意识，让民工享有基本的安全保障、福利待遇，特别是要把员工当成企业不可或缺的成员看待与对待，让民工有一种家的归属感。公共就业服务机构和医保机构，要为企业提供全方位的“一条龙”就业服务。解决办法加大工人培训，企业提高待遇、解决医保后顾之忧。
为掌握当前职工的思想动态，把准职工的思想脉搏，教育引导广大职工认真发奋工作，促进基地生产经营工作发展，根据公司的要求，我们采用召开座谈会、个别谈心、专题研讨等方式，对职工思想动态进行分析，现将市场支持部党支部2019年第二季度的职工思想动态分析状况报告如下：
一、2019年第二季度职工思想动态分析状况
2019年第二季度，职工思想主流是好的、用心的、进步的，能够用心参加公司组织的各项学习活动，对十八大确定的路线方针充满信心，坚信以为总书记的党中央能够带领全国人民全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。同时，对公司的发展前景充满信心，认为随着经济社会的发展，公司必将大发展，这也会给职工本人带来实实在在的利益。因此，职工基本能够服从基地领导的工作安排，认真发奋工作，完成各项工作任务，取得较好成绩。
2019年第二季度，公司职工思想主流呈现好的同时，也存在一些不稳定的因素，影响了基地各项工作的正常发展。这些不稳定因素，主要反映在两个方面：
一是由于2019年第二季度公司在充电桩项目上未能取得中标成绩，职工在思想上有懈怠情绪，把一次的失利看的很重，担心公司业绩是否能达标。
二是职工用心向上、团结协作精神不够，职业道德和敬业精神缺乏，影响基地各项工作进一步发展。
二、员工关注的热点和存在的倾向性问题
调查显示，职工比较关注自我价值在企业发展中是否得以充分实现和价值的等换。
1、市场支持部职工多数关注福利问题。职工对劳动报酬比较关心，随着社会消费水平不断提高，目前的工资待遇难以满足现有社会的消费，但是员工工作上还是比较稳定的，多数能理解公司在现有竞争中的困境，也都表现出愿与公司共进退的决心，职工接收公司在薪酬待遇上的改革，多做多得的薪酬标准，让干活多的人心里上感受到了公平。
2、这几年，公司业绩翻了几番，公司在高速发展，员工也更加看重自身知识水平的提升，虽然公司也会有相应的培训，但是远远无法满足职工的需求。
三、影响员工思想状况的因素分析
调查显示，员工的思想主流是健康向上的，但也存在许多不容忽视的问题，急需在工作中进行引导和教育，并向上级领导多沟通多协调，上下联动，了解员工最真实的想法和需求，解决实际困难，降低员工工作压力，从而充分调动广大员工的积极性。
四、对策及建议
全面掌握职工主流思想动态，及时研判职工思想倾向问题，采取有力对策措施，主动做好职工思想工作，进一步汇聚正能量、增强新动力，促进企业持续健康发展。
（一）加强思想理论引领。学习党的精神是下半年乃至会后一个时期职工思想理论教育的重点。
通过对调查问卷进行汇总、梳理，结合走访座谈县乡村干部和群众的情况，我们认为随着科学发展、和谐发展和建设社会主义新农村两大战略的实施，当前影响农村干群关系的主要矛盾有以下五个：
一是农村干部文化素质、工作作风、领导方式与群众对农村干部的职能要求不相适应的矛盾，这是基本矛盾。税改后，农村基层组织的职能主要是引导、示范、管理和服务，这对基层干部的工作作风和领导方式、方法提出了更高的要求。调查发现，目前在全县农村党员干部队伍中普遍存在文化水平偏低、致富能力偏低、带富水平偏低、年龄较高的“三低一高”问题，全县有近半数的农村干部只有初中学历，62%的农村党员仅有初中及以下文化程度，有一技之长并能带头致富的农村党员干部为数不多，对农村发生的深刻变化，许多农村党员干部表现出了很不适应。如有50%的干部在带领群众调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入方面，缺路子，少法子，感到无处下手，心有余而力不足；有37%的干部不善于做新时期的群众工作，作风不民主，办事不公道，工作方法简单粗暴，造成党群干群关系紧张；有41%的人对农村政策不熟悉，法制观念淡薄，不能严格依法办事、按政策办事，导致群众不满。如：王同庄乡东西韩、西西韩村，每村5个村干部，文化最高的是初中，一个村的村长是文盲，仅有一人能写简单汇报，有的
连口头汇报都说不了。
二是农村干部发展市场经济能力低与农民要求发家致富愿望高之间的矛盾，这是主要矛盾。随着社会主义市场经济的发展，农民的致富愿望越来越强烈。但是，作为一家一户的生产单位如何与农村市场经济相衔接，如何发展壮大“一村一品”等个体工商业，如何发展高效农业，靠一家一户是不能实现的。这就迫切需要广大乡村干部做农民进入市场的“领路人”，为农民提供相应的服务。然而，一些乡村干部对市场经济并不熟悉，对高效农业不了解，对农村专业合作组织不理解，自己不能致富，更谈不上带头致富、带领致富。如大营乡的东大营、中大营村，中韩乡的小河村、徐家庄村等农民主要以简单的种植业、养殖业来生活。同时，农业税免征仅是“少取”，农民还盼望政府在“增收”和“多予”上对农民给予更多关注，创办产业协会，增强农民抵抗市场经济风险的能力，提供技术和政策上的支持，让农民更有信心发展农村经济。在收回的529份调查问卷中，“愿意让中央在种植、养殖业与合作医疗、教育上给予更多补助”的占68.90%，列第一位；“希望乡村干部带领农民发展高效农业、发展专业合作社，增加农民收入”的占60.25%，列第二位；“希望加大农畜产品保险力度”的占50%，列第三位。
三是农村干部依法履行管理职责与农民不服管理的矛盾，这是经常性矛盾。主要有：农村经济发展滞后与群众的生产、生活需求之间的矛盾，具体表现为乡规民约的执行、农村治安联防、村容村貌治理、街道硬化整修、水电系统管理运行等公益事业得不到及时有效的管理；如万城乡小石家庄村、武城村由于村集体无经费，原先供群众吃水的自来水系统已坏的无法维修，现在只有家家打旱井、户户购水吃。王同庄乡的东南岩、西南岩等村由于没有经费，村里的垃圾得不到及时清扫等；法律法规与农村农民约定俗成、封建陋习等之间的矛盾，具体表现为精神文明建设、民主选举、民主管理、民主决策、村民自治、人地矛盾、宅基地发放等。例如：在农村责任田和机动地的承包过程中，有的已出嫁未迁户口的女儿在娘家婆家都分不到耕地，造成生活困难，乡镇政府的指导性意见村里难以执行；机动地管理不规范、增人减人后机动地调整不完善等； 五是村干部 二、解决农村干群矛盾的途径
税费改革取消农业税之后，农村干群关系出现的新情况、新问题、新矛盾是发展中的问题，需要我们按照十七大和科学发展观的要求，抓住机遇，用改革的精神、发展的思路在实践中认真研究和解决，根据我们的调查，
需要从以下五个方面采取措施：
1、加强农村基层干部队伍建设，增强村级领导班子驾驭农村工作全局的本领。
一是选好配强村级领导班子。通过民主推荐和竞争的方式，从县、乡党政机关和事业单位选派一批年富力强、有发展潜力的优秀年轻干部到贫困村、落后村挂职或任职。今年以来，我县开展了百名干部下基层活动，从县直部门抽调了100名优秀年轻干部到村任职，有效的增强了村级组织战斗力、优化了班子结构。同时要利用农村“两委”换届选举，推行村委会主任、委员由村民直选和村党支部委员“两推一选”的制度。要大力推行村干部交叉任职，积极鼓励支部书记、委员竞选村委会负责人，提高村级班子在群众中的威信。在“两委”换届工作中，我县有80个村实现了支部书记、村主任“一人兼”，占农村总数的75%；交叉任职人数为347人，占农村干部总数的66.6%。
二是大力推进农业产业化经营。村干部要带头示范，充分利用闲置土地和集体土地，采取股份制的形式创办“科技示范园”，如西富村镇的西富村、南焦、古城等村，在河北农大的扶持下，创建了“梨枣生产示范基地”；要带头闯市场，积极争当农民经纪人，利用市场机制引导农民搞好产业结构调整。如王同庄乡东良庄村党支部书记冯俊杰，积极与高邑县富林园艺生态农业科技示范园专家进行联系，兴建了200余亩的高效农业生产示范基地，吸收村内剩余劳动力50余人，受到了群众的欢迎。
三是加大对后进村的扶持力度。要在调查研究的基础上制定帮扶工作规划，继续加强对后进村的帮扶工作。抓好后进村，形成工作合力是关键，为此县委在县直推行了县级党员领导干部、县直
部门“三包三抓”责任制：即县主要领导包乡镇、县级副职包片、县直部门包村（经济部门包穷村、政法部门包乱村、党委部门包弱村），重点帮助指导后进村党支部抓班子、抓发展、抓为民办实事。并建立了“三抓三包”专项述职制度作为干部实绩的主要内容进行考核。
3、认真执行“一制三化”农村运行新机制，不断完善农村干部的职责定位和考核，切实加大民主政治建设的力度。农村“一制三化”运行机制是河北省自以来在全省推行的农村规范化管理办法。我县按上级要求，用三年时间到已在全县推广，并在推广过程中不断完善，取得了很好的成效。所谓“一制”：就是党支部领导下的村民自治运行机制，即党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，支部书记是村“一把手”，党支部要加强对村委会、集体经济组织、共青团、妇联会、民兵连等村级组织的领导和监督。所谓“三化”就是“支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化”。即党支部要建立支委会工作、党员大会、两委联席会、村委会重大事项向党支部请示报告等项制度，推进支部工作规范化；在村民自治中，要建立民主选举、民主决策（村民会议和村民代表会议）、村委会工作和村民管理等项制度，推进村民自治规范化；民主监督中，建立村务公开、民主议政日、民主评议村干部和“三审”财务等项制度，推进民主监督程序化。
在529份问卷调查中，有30.50%的党员认为“一制三化”需要进一步加大落实力度，认为“村务公开、财务监督有待加强”的占25.95%，认为“村民会议、村民代表会议制度落实不到位”的占35.66%，认为“民主评议村干部不到位的”占42.35%。对“参政议政不积极不支持”的占43.40%，认为“党员、村民代表的素质不高、私心重”的占28.5%。在座谈中普遍认为当前农村民主政治建设的力度需要加强，要采取有力措施，提高党员、村民代表的素质，提高广大村民参政议政的积极性，应充分发挥党员大会、村民代表会的决策作用。在调动村民代表和党员、村干部三方面积极性上做文章，在加强农村不同经济组织和专业合作社建设上下功夫，使“一制三化”的各项制度进一步落到实处。县农工委副书记高平安、农业局纪检组长贾增军、组织部组织科长王运岐等同志认为，县乡党委政府在提高农村干部素质、能力、学历等方面，做了很多工作，但见效慢，成效不显着的原因，主要是村干部直接对乡负责，不对县负责、不对村民负责。县、乡
关键词 员工 思想动态 调研 报告
中图分类号：D412 文献标识码：A
随着公司实现“两个转变”、建设“一强三优”现代公司的步伐加快，员工的思想随之发生了较大变化。近年来，公司党委在省公司党组的正确领导下，紧紧围绕公司中心工作，有针对性地做好了各类员工的思想工作，从员工最关心、最直接、最现实的利益入手，帮助员工解决实际问题，不断增强员工创造的内在动力，全面推行民主管理，帮助员工自主，引导员工自为，尊重员工选择，鼓励员工创新，在各项工作中发挥了员工的主人翁作用，最大限度地调动和发挥了广大员工的工作激情和创造潜能，为推动企业的健康和谐发展凝聚了人心、鼓足了干劲。
一、当前员工队伍的主流思想动态
当前，公司员工队伍思想相对稳定，工作热情较高，服务意识较强，支持企业改革并积极为企业发展献计献策，随着企业的发展，工作环境的改善，收入福利的增加，员工倍加珍惜自己的岗位。
1、围绕目标，自信心始终坚定。今年公司面临着生产经营、电网建设任务繁重，售电量增长缓慢，电费回收压力较大等困难和问题。面对这些困难和压力，公司党政始终围绕各项目标任务，以“安全、效益、和谐、发展”为主线，通过各种方式广泛深入开展形势任务教育，使广大员工深刻认识到公司当前所面临的困难和任务。并使员工深知发展是公司的第一要务，发展是降本增效的重要途径，是提高公司竞争能力的重要保障，更是建设和谐企业的重要基础。从而切实把公司员工的思想统一到公司总体工作思路上来，统一到落实具体工作上来。广大员工有信心做到目标不变、任务不减、干劲不松，为圆满完成全年各项工作任务而努力。
2、支持改革，思想观念转变明显。员工对推进机制创新，提高效率效益的举措都能接受。绝大部分员工对公司推行分线分台区绩效考核和全员绩效考核，健全收入分配机制，全面建设“三集五大”体系等一系列重大改革决策持赞成态度。这充分说明，多数员工在电力改革的实践中，心理承受能力逐渐增强；近年来开展的“继续解放思想，推动科学发展”、“加强思想道德建设，争做优秀电网员工”和“人人讲诚信”等各种教育活动使员工在思想认识和观念上都有明显的转变。
3、履行责任，品牌价值不断提升。多数员工认为履行社会责任是对企业价值的全面追求，是企业持续发展的客观需要，也是电力企业走向市场、参与竞争的必然要求。员工在价值取向、道德观念和服务水平上都有较大转变，员工形象和品牌价值进一步得到提升。过去的一年，公司广大党员、干部、员工充分发扬不怕困难、敢打仗的精神，始终恪尽职守、团结协作、不畏艰难、夜以继日地奋战在服务“南昌打造核心增长极战略”第一线，用实际行动践行国家电网公司的社会责任。
4、认同文化，和谐氛围逐步显现。大多数员工对企业文化建设非常关注。普遍认为在当前形势下，践行国家电网公司“五统一”企业文化，并以此来树立企业形象，对企业持续、健康发展将起到积极促进作用。公司不断将企业理念融入公司改革发展稳定的日常工作中，大力宣贯国家电网公司企业文化理念，以“努力超越、追求卓越”的企业精神激励广大员工，始终坚持“以人为本、忠诚企业、奉献社会”的企业理念，培育积极向上的企业文化，推进创建和谐企业。
5、牢记宗旨，模范作用日益突出。通过扎实有效地开展党员“一带二”心桥工程和党员承诺制活动，广大党员进一步深化了对“四个服务”宗旨的认识，进一步明晰了“以人为本、忠诚企业、奉献社会”、争创“两个一流”的重要性和具体要求。党员学先赶优、勇找差距的自觉性得到提高，思想、作风有了新的好转，党员“无职也有责”、“党员应走在群众前面”的意识得到普遍增强，党员的先锋模范作用日益突出，这不仅教育了全体党员，而且创新了党组织的管理方式，提升了管理水平，鼓舞了群众。使他们关心发展，牢固树立大局观念。
6、坚持民主，班子合力充分发挥。公司领导班子集思广益，坚持民主集中制，落实“三重一大”制度，所有“三重一大”问题的决定，都提交到公司总经理办公会和党委会上共同商讨，得出最佳解决方案，真正发挥了领导班子的集体合力。各项改革措施出台前，公司领导班子都要进行协商，统一思想后对员工进行调查摸底，掌握第一手资料，从维护员工根本利益及企业良性发展角度深入征求意见建议，最后在会上敲定。领导班子把关心解决员工的热点、难点问题，落实到为基层和员工实实在在的服务中。在人事工作上，以人为本、任人唯贤、抓好中层干部的交流和任用，凡是机关本部招聘人员，一律进行竞聘上岗。
7、行风评议，员工作风得到加强。在全省开展的民主评议行风活动中，公司干部员工也受到了一次深刻教育，进一步强化了“人民电业为人民”的宗旨意识。通过深入的思想发动和学习教育，公司干部员工对加强行风建设的重要性和必要性有了深刻认识，工作责任感进一步提高，服务意识得到自觉增强，并能坚持把客户是否满意作为检验标准贯穿到工作全过程，努力当好客户的热心人、贴心人，员工队伍的精神面貌也因此有了新的变化，公司自身建设得到切实加强。
二、当前员工队伍中存在的思想问题及对策
（一）存在的思想问题。
1、部分员工承受一定心理压力。 主要表现为两种类型。一是随着公司管理越来越规范，检查考核越来越多，干部员工感觉工作压力较大；二是供电服务水平要求越来越高，有的员工要面对少数用户的故意挑剔、无理投诉等等，感到怕客户投诉，一有投诉就影响企业形象。
2、少数员工难以适应日益变化的改革形式。近年来，电力企业各项规章制度更严了，工作要求更高了，可少数员工已经习惯了过去的工作岗位和工作模式，也懒散惯了，一旦发生调整，就觉得这些变化太大了，太快了，感觉一时难以适应。
3、少数员工因知识层次的差异，缺乏竞争能力。在公司，不可否认的存在部分员工学历层次相对较低，接受新事物、学习新知识的能力相对较差。可改革的过程中必然会出现优胜劣汰，这些员工，在岗位竞争、薪酬调整、干部选拔中，相对而言处于弱势。导致一定程度地产生灰心、悲观情绪。
4、少数党员、干部没有发挥应有作用。表现在：少数党员、干部工作能力和政策水平不高，敬业精神不强，有的把自己混同于普通员工，在工作中没有发挥模范带头作用。
（二）应采取的对策。
针对以上种种员工的思想新动态，如何做好员工思想政治工作是摆在公司党委面前的一个主要课题，应主要从以下几个方面改进工作：
1、讲清道理，让员工静心。在开展各类活动中，要有意识地在开展员工思想政治工作。针对干部员工对改革形势认识不太清，政策理解不够透，前景认识不很明，心态不算稳的现状，要加大政策宣传力度，把推进改革的各项政策最大限度的传达给每一位员工。
2、及时疏导，让员工顺心。要以党的十精神为指导，从实际出发，把握绝大多数员工的心态，抓住带有倾向性的问题，用爱心、耐心和同情心，尊重、关心和理解基层员工，做好化解矛盾、理顺情绪、排忧解难的工作，通过耐心细致的思想政治工作理顺情绪，把怒气变为和气，把怨气变为志气，把泄气变为勇气，把憋气变为顺气，达到心平气和地正确对待各项改革工作。
3、公平操作，让员工放心。要进一步加大工会维权力度，紧持企务公开和党务公开。员工思想问题，在很大程度上与改革、管理、分配、用人、奖惩有关，其核心是一个公正、公平、公开的问题。因此，要不断积极稳妥地加大改革、管理力度，增加透明度，在科学管理和健全机制上下功夫。改革发展是关系到每个员工切身利益的大事，也是关系企业稳定和兴衰的大计。不论何种改革，都要注重对决策层面、实施层面和员工层面行为的监督和规范，每一项决策形成前，都要广泛征求干部员工的意见，实施中要及时让员工了解改革的基本原则和各项政策，公开办事程序，并尽量使其直接参与到改革发展的过程之中。
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