时间：2022-03-02 10:07:51
导语：在农业创新论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
现在的社会已经发展为一个信息全球化的信息社会，随着科学技术的发展，信息更新速度也越来越快。各行各业为了适应新时代的发展和变化，也逐渐的在实施信息化的方针。因此，农业经济管理也应该坚持与时俱进，创新农业经济管理的方法，对农业经济的管理方法进行创新。随着社会和时代的进步，我国虽然实现了传统农业向现代农业的过渡，农业整体的状态有所改善，但是我国还面临着新科技技术的挑战。因此，我国应该创新农业经济管理的方法，对农业经济管理实行信息化的管理。
2加强对农业经济管理体制的创新
农业经济发展的好坏在一定程度上对农业经济管理的水平也会产生一定的影响。造成农业经济产生波动的原因是多方面的，但最主要的原因还是农业经济管理比较落后造成的。实现对农业经济管理的创新，是农业经济管理的核心内容。自改革开放政策实施以来，我国农业经济的发展一直都处于一个比较平稳的状态，但是随着社会经济的不断发展，科技更新速度的加快，我国农业在科技技术环节还比较薄弱。要加强对农业经济管理体制的创新。拓宽农业资金的来源，如果单单依靠国家的农业科研资金来发展农业是远远不够的，因此，农业部门要扩大农业资金的来源，确保有更多的资金来购买先进的科研设备，为更好的研发农业新产品创造条件，通过研究出来的作品，获得更多的资金进行农业的科研，实现农业科研资金的可持续战略，达到农业经济稳步发展的目的。
3加强对农业经济管理理念的创新
要想实现对农业经济管理理念的创新，首先就要树立农业经济管理创新的意识，客观的对农业经济管理中存在的问题进行全面的分析，在此基础上用创新的眼光来看待存在的问题，并找出创新的方法来解决该问题，实现农业经济管理理念的创新。以往传统模式的农业经济管理理念严重的阻碍了农业经济的发展，在农业新技术的实施中，有的农民因为受到了传统管理理念的影响，还是按照原来的施肥方法对所种植的农作物施肥，对新推出的科学技术采取不予理睬的态度。因此，要注重对农民思想的教育，帮助农民实现思想的转变，让农民接受新的科学思想，正确的使用科学合理的方法来种植农作物。
4结语
尽管国家对于农业科技创新工作作出了最大的支持，各级领导也对发展现代农业相当重视，但基层工作者对于农业科技创新工作的意识仍然不强。有的甚至为了应付上级检查，表面做做样子，工作开展也只是流于形式。而对于农业科技的推广与应用方面，更是没有相关的配套政策，农业科技创新整体体现出形式化的局面，这与建设现代农业和新农村极其不适应，也成为了限制农业发展的重要因素。而针对这些问题，我们只能正面面对，加强农业科技创新工作的开展，通过各种各样的方式来解决。
二、如何加快农业科技创新以推动农业经济
由此可见，当前我国农业科技创新工作还存在很多的不足，如果不及时采取措施进行治理，很可能制约农村的发展。当前，必须紧紧围绕建设现代农业的要求，大力开展农业科技创新，做好监督与管理，以促进农村经济进一步发展为目标，采取相关措施解决问题。
1.加强队伍建设，提高整体水平
人才因素是农业科技创新的关键所在，如果缺乏技能强、素质高的人才，就谈不上科技创新的其他工作发展。努力为农业科技创新工作者营造一个良好的环境，提供有效的激励机制，吸引更多的人才投身与农业科技创新，进一步加大对人才的培养，以刺激广大农业科研人员的积极性与主动性，提供展示自我的平台，打造出一支高素质、高专业能力、适应性强的人才队伍。此外，如果站在广大农民的角度来讲，发展现代农业，创新农业科技不仅能解放劳动力，更能带来更大的经济效益。所以，应进一步加强农民综合素质的提高，发挥农民的主体作用，培养其自主创新、运用新型农业科技的能力，进而促进自主农业科技创新。另外，大力开展农业科技培训，帮助农民提高科学文化，开展更多的创业培训，吸引更多的年轻人返乡发展农业。
2、加强农业科技创新，促进成果转化与应用
实现农业科技创新推动农村经济发展，首先就要建立相应的创新体系，将农业科技基础作为依托，充分考虑农业产品、农业技术与农业条件，整合资源，加强对农业创新成果的应用。一方面，配置好基础条件，不断完善农业科技成果应用的各项体制，大力推动成果的转化与运用。另一方面，仅仅围绕农业的全局性与前沿性，深入开展农业科技创新的协同研究，并激励相关机构自主创新。除此之外，为适应市场的变化，必须加快科技创新与生产紧密结合，高效的将科技创新成果转化到实际运用中，从而转化为现实生产力。还应加快对农业技术的推广，搭建科技平台，整个各方面的力量与资源，形成对科技成果的有效运用。
3.拓宽农业科技创新与国际接轨
为了进一步发展农业科技创新，更大的推动农业经济发展，我们可以充分的利用国内外两大市场，通过引进国外先进的技术与思想，结合我国农业发展的实际情况，更大范围、更高层次的将我国农业科技国家化。展望世界性的农业科技创新，积极参与国内外农业科技创新工作的探讨，分享世界的成果，共同为打造现代化农业努力。同时，仅仅围绕我国农业所要实现的目标，建立起长效机制，加大对农业科技创新的资金与政策支持力度，积极吸收与引进国际的先进技术与管理经验，加快我国农业科技创新的脚步。
三、结语
1.1推广队伍素质偏低目前，我国农业技术推广队伍整体素质偏低，是农业技术推广机制中存在的重要问题之一。大多数农业技术推广人员不够重视推广工作，专业技术水平也较低，且推广人员数量不足，无法满足现代化农业技术推广工作的需要，从而导致我国农业技术推广队伍整体素质偏低，阻碍了农业技术推广工作的顺利进行，致使农业技术推广成效很不理想，广大农民也难以及时了解到最新的农业技术。
1.2推广方法落后，内容不完善农业技术推广工作的主要作用就是将先进的农业技术及时推广给广大农户知晓，让广大农户了解新的农业技术，并在实际农业生产中真正发挥先进农业技术的作用，从而提高农户的经济效益。但是当前，我国农业技术推广工作中存在推广方法落后，推广内容不健全等问题，这不仅制约了农业技术的推广，阻碍了农业推广工作的顺利进行，还使得农民真正的需求无法得到满足，致使农民的收益得不到提升，影响了我国农业的可持续发展。
2我国农业技术推广机制的创新策略
2.1在农业技术推广中融入先进理念为了确保农业技术推广工作顺利进行，并充分发挥其真正作用，我国的农业技术推广部门必须改变现行的推广方式，针对以往推广内容不健全的情况，结合当下农民的需求，科学完善推广内容。在农业技术推广中融入先进理念，由传统的单一向农民推广技术，转变为提供综合式的优质服务，通过开通电话热线、设立咨询部门、建立专门的农业技术推广网站等措施，有效帮助农民解决农业生产中的疑问。将农业推广部门的职能由单一的农业技术推广向专业的农业综合咨询服务部门转变。
2.2加强培养推广工作人员，组建高素质推广队伍为了改变农业推广工作人员专业知识技术缺乏，推广队伍整体素质偏低这一现状，我国农业推广部门应建立专门的培训机构，大力开展培训教育活动，通过邀请国内外专家学者加入到培训活动中，不断引进国内外先进技术理念，并要求现有的农业推广工作人员积极参与到培训活动中，以此提高技术推广工作人员的专业素养。同时聘请专业的知识人才，以此弥补推广人员数量不足的状况。
3结语
作为农业科技集成、推广与示范的农业组织，农业科技园区具有十分特殊的身份和地位，其管理也较相对单纯的企业或政府、事业部门更为复杂，因而传统的组织管理模式与方法需要进一步创新，以适应农业科技园区可持续展的战略需求。农业科技园区的管理创新大致涵盖了如下内容:
(一)发展战略与路径选择。农业科技园区的特殊身份决定了它必须以农业技术为核心开展运营，其发展的战略与路径选择也必须以此为依托。农业科技园区从理论上看，其性质介于事业单位与企业单位之间，其内部组织既包括事业性单位、也包括企业单位，特殊情形下也可能包括个人群体，其资金组成结构既包括国有资本，也包括私人资本等。因此，对于这样的组织综合体，其战略定位可以概括为:以科技集成、推广、示范为核心任务，促进园区成员效益最大化与所在地区社会、经济、环境效益最大化，实现园区综合体长期可持续发展。实践中，该战略的实施需要在不同路径中进行最优化选择，可供选择的路径可设计为三类:一是以农业技术集成、推广、示范能力发展的路径;二是以园区参与者效益提升能力发展的路径;三是农业科技园区品牌影响度与管理成熟度发展的路径。由于不同农业科技园区所处区位，以及面对的发展基础与外部环境存在差异，其路径选择的最优化决策也必然有所不同。
(二)管理定位与布局优化。农业科技园区的管理定位，其本质在于规划、吸收、选择、整合不同经济主体参与到农业科技的集成、推广和示范过程中来，针对园区内不同的参与对象，提供共同与集群发展的公共设施和公共服务。显然，管理定位一是需要明确参与对象，并界定这些对象在理论上的逻辑关系，从而规划各类主体的数量与资质;二是需要明确园区将为参与者提供何种公共设施和服务，并同时兼顾这些供给品的效率与公平;三是从相对宏观的视角对参与者进行空间布局的优化设计，这些设计一方面需要考虑到各参与者的现实需求，同时也要考虑到参与者的功能相关性，以及园区提供整体产品与服务的运营成本。因此，农业科技园区的管理定位与空间布局可以理解为同一问题的两个方面，二者具有较高的相关性。
(三)招商策略与结构优化。理论上，农业科技园区的入驻者必须直接或间接参与到农业科技的集成、推广与示范过程中，因此，园区管理者应当制定灵活、有效的策略吸引有意愿、有实力的企事业单位入驻。这些策略往往与园区的经营战略与理念直接相关，包括园区的基础设施投资，提供的公共服务，政府的政策优惠，以及企业间的合作与集群效益等等。在吸引企业事业单位入驻的前提下，园区运营管理者也需要对申请单位进行资质评估，以及结构平衡。在资质评估方面，需要考虑入驻单位直接或间接提供农业科技集成、推广与示范的意愿与能力;在结构平衡方面，需要考虑不同类别单位在农业科技集成、推广与示范各环节的数量搭配比例，以及单位性质、类别与农业科技功能的适配性问题。实践中，招商策略的实施过程与结构优化过程具有高度相关性，农业科技园区管理者应当力图在招商过程中尽可能实现结构优化。
(四)政府支持与运营优化。由于农业科技园区的建设与发展具有明确的公益性质，它对带动地区农业与其它产业的发展具有重要作用，因此政府支持是十分必要的。政府对农业科技园区的支持主要应当体现于财政支持与政策支持两方面。财政支持主要为农业科技园区建设提供适当且必要的财政投资支持，以形成园区公共产品，同时对科技园区的运营以及入驻园区的公益单位提供必要的财政补贴，以提高科技园区与入驻单位参与农业科技集成、推广与示范的积极性;政府政策支持除体现在各种财政补贴规制外，也包括种资质审批的便利。农业科技园区的运营优化主要体现在完善服务功能，提高服务效率、降低发展成本、整合发展优势、塑造品牌等等。本质上看，农业科技园区的建设与发展主要依赖于自身的健康运营，但考虑园区并不是一个完整意义上的市场主体，它兼顾了地区公益与地区产业整合，以及带动社会经济的功能，其发展动力与可持续性可能受到市场冲击而有所折损，因而强化政府的支持十分必要。
二、宜宾国家农业科技园区的管理创新实践
宜宾国家农业科技园区于2013年9月申报成立，2014年3月，园区管委会成立。园区管理委员会内设综合事务管理局、规划建设与农业发展局、科技环保与产业发展局、投资促进与国际合作局、财政局。按照国家“121工程”的要求，当前正在抓紧筹建园区投融资管理公司，并申办政府相关部门的审批事项。
(一)理念、目标与定位。为促进科技发展带动高效型现代农业产业的形成，宜宾农业科技园区的建设理念为:建设“绿色生态、节能环保、低碳高效”的生态园区的同时，要建设“清明、清正、清廉”的廉政园区。相应地，园区发展目标涵盖经济效益、科技效益与社会效益三个方面:经济效益目标方面，至2016年核心区生产总值达到70亿，2020年核心区生产总值达到320亿，到2016年核心区农民人均纯收入超过12，500元，到2020年核心区农民人均纯收入超过20，000元;科技效益目标方面，至2017年，新增或引入国家、省、市级实验室、工程技术研究中心、企业技术创新中心10个，研发新品种、新技术、新材料30项，孵化企业40家，打造新型职业农民实训基地，至2020年，新增或引入国家、省、市级实验室、企业技术创新中心40个，研发新品种、新技术、新材料40项，孵化企业80家，培训职业农民15，000人次;社会效益目标方面，解决当地就业10，000人以上，辐射带动农民50万人以上;通过3～5年建设，最终建成创新型、智慧型、绿色生态“宜宾、宜人、宜智、宜业、宜居”国家农业科技园区。在上述目标引领下，宜宾国家农业科技园区的发展定位为:发挥国家战略桥头堡的区位优势，结合长江区域经济带的发展优势，占据国家南向经济的重要节点优势，利用乌蒙山扶贫示范新区的政策优势，将宜宾农业科技园区打造成为农业创新成果的转化高地、农业发展转型的示范基地、农村经营管理模式的创新基地、科技与农业结合发展的转型基地、青少年科普教育基地、城乡统筹产业模式的创新基地。
(二)模式、结构与投融资机制。根据宜宾市域经济发展的特点，园区管委会选择宜宾国家农业科技园区的发展模式为:突出地方特色，以科技创新促进宜宾市农业、林业的转型升级，形成“茶、竹、粮”三条相对完整的核心种植业加工生产链条，兼顾其它绿色产品加工生产，构建“产、学、研”集群式产业链条体系，以科技应用技术的研发、企业应用转化和向一次产业初端产品的普及覆盖，带动农业园区一、二、三产业的高效联动发展，带动新农村建设和新农业业态的发展，培养一批新职业农民，建设国际化的创新型、智慧型、绿色生态国家农业科技园区、农业新业态示范园区、科技创新孵化园区、绿色食品加工基地。针对国家农业科技园区的特点，管委会确立了“三足鼎力”、“四维互动”的主体结构打造引领川滇黔、国内领先国际一流的“绿色食品加工基地”。其中，“三足鼎力”是指科研院所、龙头企业和国际集群同时并存;“四维互动”是指科研院所、企业、国际合作以及市区通过内部关系协同，形成联动机制，使得园区在四大驱动力催动之下健康、快速地步入发展轨道。在投融资机制方面，园区管委会大胆探索建立“政府主导、企业主体、社会参与、市场化运作”的开发建设新机制，成立政府控股的混合投资开发公司作为平台，通过PPP/BT等项目融资以及股权投资等以股份分红、项目投资参股回报等，做大做强资本积累，发挥投资建设、土地经营、技术咨询、资产管理和资源整合的优势，创新拓展市场化运作解决政策资金的新途径，实现社会效益、经济效益、生态效益的最大化。该机制的结构关系与运行过程见图1。
(三)招商、服务与成效。在招商引资过程中，通过“一个网站、一部宣传片、一本宣传资料”推介园区，突出“科技”、“生态”、“环境”、“产业”、“综合”的特色，“抓龙头，重感受，以人为本，科技创新”。同时，管委会注重发挥政府委托管理的职能作用，从规划开始，注重搭建平台，注重引导科技成果的产生和对产业的扶持。对标杆式的科研院所和企业引导其发挥龙头的引领示范作用，对园区入驻人才注重人文关怀，在环境设施打造上营造以人为本、舒适和谐的生活、工作环境;在技术引进上突出产业衔接和集群效应，并根据自身特点打造完整的发展布局。为确保园区内入园企业的健康发展，园区管委会对重点项目分别建立了“实施协调领导小组”，保障项目落地和原料供给。同时，管委会还建立重点项目跟踪服务体系，拟建信息化的“公共资源服务平台”;建立以茶叶交易为先期重点的产品实时交易中心—交易大厅，当前项目处于规划编制阶段;根据省委省政府要求，园区将建立“大学生创业园”;建立职业农民培训中心;建立科技特派员制度;建立国际贸易交易中心;进行企业服务中心以及网络网点建设。通过招商努力与服务创新，科技园区初步对接了中科院植物所、生态所及中国农科院，拟订合作条件达成协议后，将共同组建“宜宾市绿色食品精深加工技术研究中心”和合作打造中国西部茶叶科研和外贸出口示范基地。同时，结合四川省情，与四川农科院、江南大学、四川农业大学、同济大学等，打造特色农产品科研平台以及专业专科的科学研究平台。在与企业的合作中，园区与四喜农业的桑葚干红加工项目投资1．6亿元，占地190亩，年产值14亿元，项目实施可进一步完善和延伸桑葚产业链，助农增收，亩产上万元;与高原农业达成的魔芋精深加工项目投资2亿元，占地500亩，年产值20亿元，魔芋精粉、魔芋胶、魔芋饮料等系列产品的生产可进一步拓展魔芋精深加工产业链;与四季大通集团达成微冻保鲜液生产项目，总投资3，000万元，占地10亩，利用国内领先的微冻保鲜专利技术建设西部基地，促进园区农产品冷链物流技术升级;与德国巴伐利亚州化工产业集群签署《中德农业科技生态园共建项目正式协议》，共建生态低碳国际农业科技示范园;与马来西亚隆基马中集团公司签署了投资120亿元的“东盟国际产业园”项目投资事宜，并以此为切入点打通宜宾与东盟十国的合作通道。
三、宜宾经验总结与政策启示
健全金融机构信贷配置机制
陕西要因地制宜，在农业科技创新的信贷投资中把握重点。一是根据种、养、加、储、运、销等农业产业链及各个环节不同类型农业科研与农业科技创新主体的融资需求，有针对性、多元化、多层次地开发与创新相应的金融产品和服务方式。二是积极探索适合农业科技产业项目的多种贷款模式。鼓励商业银行探索联保联贷等方式提供金融支持，降低信贷风险。三是建立符合监管要求的灵活的差别化的利率定价机制，为农业科技创新主体尤其是农业科技中小企业提供优惠贷款。需特别强调的是，作为农业竞争力和农民人均收入在全国均处于劣势、金融体系欠发达的省份，陕西应特别重视本省迅猛发展的农村合作机构、新型农村金融机构的信贷配置作用的发挥。据陕西银监局资料，2011年陕西有农村合作机构(含农村信用社、农村合作银行及农村商业银行)2937个，从业人数23984人，资产总额3734亿元，法人机构107个；新型农村金融机构（包括村镇银行、贷款公司和农村资金互助社三类机构）9个，从业人数154人，资产总额12亿元，法人机构7个；农村互助资金组织1450个，覆盖率达5.31%，在西部仅次于宁夏和重庆。中国人民银行调查统计司小额贷款公司数据统计报告，截至2012年3月底，陕西小额贷款公司机构数量4878家，从业人员53501人，实收资本3871.37亿元，贷款余额达4447.25亿元。陕西应全面培育农村合作银行、村镇银行、小额贷款公司、互助资金会等新型金融机构，开展多样化的农业科技创新与应用方面的小额信贷和联户贷款业务，解决农户采用农业科技的资金需求。
建立科技创新投资的产、学、研、园利益联动机制
鼓励涉农企业、农业院校、科研院所、农业科技园区等建立长期稳定的合作关系，满足农业科技新产品开发、技术改造、创新人才培养等不同需求，形成“优势互补、利益共享、风险共担、共同发展”的利益联动机制，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，科研院所的基础与引领作用，农业科技园区对科技创新的平台作用、科技成果全程式跟踪评价和示范带动效应，形成科技创新的合力，整体提高农业科技创新能力。陕西的农业企业整体实力及在农业科技创新投资中的主体作用较弱，尤其是在国内上市的农业类企业偏少，通过证券市场进行农业科技融资的企业少。陕西要重视对涉农企业科技证券化融资的培育，鼓励企业加大农业科技创新投融资规模。处于种子期、创建期的农业科技企业尤其要吸引风险投资基金的投入，成长期和成熟型的农业科技企业要设法拓宽银行贷款、上市融资等渠道。不仅如此，陕西应从自身的实际出发，大力扶持小型微型民营科技企业发展。通过星火计划、科技惠民计划、科技型中小企业技术创新基金、科技富民强县专项活动等扶持并激发小型微型民营科技企业的技术创新活力。“十一五”期间中国省域综合竞争力发展报告显示，陕西科技综合竞争力在全国处于中上水平。陕西农林科研院所具有巨大潜力，杨凌国家级农业高新技术产业示范区为农业科技创新提供了优势平台，陕西应利用这一良好的基础条件和生态环境，建立科技创新投资的产学研园联盟，以市场机遇和经济效益为驱动力，形成利益联结与制衡机制，互动互助，相辅相成，推动农业科技创新迈向新台阶。
建立对农户科技创新投资的引导与激励机制
农户需求是进一步促进农业科技创新与发展的标尺，农户对农业科技应用投资的广度和深度直接关系到农业科技创新水平的提高及其成果的应用。农户对科技创新及其成果应用的投资量、投资结构、投资效率受产业特质、劳务收入、土地制度、劳动者素质等多种因素影响，农户投资行为具有创新、模仿和保守性并存的特点。因此，要从关注农户的投资需求，提高农户的投资能力，引导农户的投资结构，解决农户投资的资金来源，改善农户的投资环境等方面建立农户对科技创新投资的引导与激励机制。一是引导和鼓励农户的资金投入，可尝试以劳力股形式入股农业科技创新基金等。二是优化投资结构，从偏重化肥、良种、农机等硬性技术投入转向对农业生产的新方法、新工艺的投入。三是尽快建立政府投入与农村金融服务有机结合的引导机制，重点引导农户对人力资本的投资和子女科技文化教育的投资，创新农地流转机制，提高科技产品开发与农户投资能力和意愿的协调性。陕西农民人均纯收入仅为全国平均水平的70%、江苏的45%，居全国第27位。较低水平的收入制约了农民对科技的投资。另外，陕西农业依倚的特色产业，如以苹果、猕猴桃为主的果业、蔬菜业和生猪、奶牛为重点的畜牧业等产品价格近几年波动剧烈，农民所承受的市场阵痛引致了他们在这些产业科技创新与成果应用上投资的被动性和盲目性。由此看来，除上述措施外，增加农民收入，培养农户的市场意识与投资技能，给农户科技投资进行一定的配套资金支持，以引导和激励农户自发利用多种渠道加大科技创新与推广应用的金融投资，对陕西这样的欠发达省份显得尤为必要。
【关键词】 科技档案； 地方病防治； 科研创新； 档案管理
【Abstract】 It is to propose the important role of science and technology archives in the scientific research innovation， by compare the difference among archives，information，documents and books，analyze functions of the science and technology archives on the scientific research innovative topic selection of the endemic diseases prevention and control， budget， paper submission and level improvement，then discuss how to make specific measures for better service on the endemic diseases prevention，giving full play to the role of science and technology archives.
【Key words】 Science and technology archives； Endemic diseases prevention and control； Scientific research innovation； Archives management
First-author’s address：Yunnan Institute of Endemic Diseases Control and Prevention，Dali 671000，China
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2017.01.037
《中华人民共和国档案法》明确规定：档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、文化、科学、技术等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种图表、声像、文字等不同形式的历史记录，以内容为标准将档案划分为文书档案、科技档案、专业档案[1]。科技档案作为档案的一种，是指在科学技术研究活动中形成的，具有保存价值的数据、图表、声像、文字等各种形式载体的文件材料[2]。云南省地方病防治所自1951年建所以来，承担了国家、省部级重大攻关、科技推广、开发应用等课题，共取得科技成果81项，获国家级奖励1项，获省部级奖励50项，获厅级奖励30项，以上在地方病防治研究领域形成了一大批具有价值的地方病防治科技档案，通过对这些档案的科学性、系统性的管理与应用，为云南地方病防治所的地方病防治科研创新事业的发展起到了很大的促进作用。
1 档案与信息、文献、图书的区别
1.1 档案与信息的区别 档案是信息的一种，是信息的一个重要成员，是最可靠、最真实、最具凭证性与权威性的原生性固化信息，从本质上体现着信息的可靠性与确定性，而信息理论告诉人们，信息的可靠性与确定性是信息的根基所在，没有可靠性、确定性或可靠性、确定性程度差的信息没有什么价值，甚至会形成负面效应乃至给人类社会带来灾难[3]。
1.2 档案与文献的区别 首先档案是社会实践活动中形成的原始记录，是第一手的原生信息，而文献则不论是原始记录还是非原始记录的信息都可成为文献；其次档案不但注重历史文化价值，而且还注重现实性的实用和查考价值，而文献则只注重历史文化价值；再次档案与内容较为系统、完整的文献相比，呈现出大量的片段性零星性的不足，如测试记录、登记表单、账单、发票、签名等[4]。
1.3 档案与图书的区别 档案是在社会实践中直接形成的原始记录，可供人们研究历史、查考史实、解决实际问题之用，图书则是人类对社会现象进行系统认识的结果，人们看书是为了学习系统知识，陶冶情操。
由于档案的原始性、确定性、可靠性和现实参考性和实用价值决定了其在科研工作中发挥着重要作用，是其他材料所不能取代的，具有法律上的权威性[5]。
2 科技档案作为档案的一种，对地方病防治科研创新工作有着重要的作用
2.1 对地方病防治科研创新选题的借鉴作用 选题是地方病防治科研创新工作的起点，是地方病防治科研创新工作基本目标和内容的高度概括。地方病防治科研创新选题的恰当与否对地方病防治科研创新工作成效的大小、进展的速度，物力、财力、人力的浪费或节约，以及失败与成功有直接影响。地方病防治科研创新选题是否具有竞争优势首先取决于一个“新”字，新发现、新发明、新技术、新创造[6]。借鉴云南省地方病防治所科技档案中多年来未中标和中标的科研创新项目档案，掌握当前地方病防治学科研究的难点和热点、发展的趋势以及本所相关学科的情r，从而防止本所内出现相同地方病防治科研创新项目多头立项和避免了地方病防治科研创新项目选题的低水平研究和重复性，从而提高地方病防治科研创新项目的起点和中标率 [7]。
2.2 对地方病防治科研创新经费预算的参考作用 地方病防治科研创新经费是地方病防治科研创新活动的重要条件之一，因为科研创新劳动的基本任务是探索未知，所以对劳动的成果和进程很难做出准确的预测，这给地方病防治科研创新项目经费的预算造成了一定的难度，预算过高，超出资助单位资金能力范围的申报不予批准；预算过低，即使有机会中标，但是中标后也往往会由于资金不足而无能力进行深入研究。总之，只有合理、科学地预算地方病防治科研创新经费，才能够增强地方病防治科研创新项目的竞争力，从而影响同行评议，为地方病防治科研创新项目中标创造良好条件[8]。因此，利用云南省地方病防治所科技档案中关于地方病防治科研创新项目经费的记录，归纳、总结、整理历年来各项地方病防治科研创新项目经费的具体使用情况，这不仅对地方病防治科研创新项目经费预算具有重要的参考意义，还能够及时纠正地方病防治科研创新人员在经费预算上的错误倾向，促使地方病防治科研创新人员把握好经费预算关，不因预算过高而未被批准，同时也避免了预算过低、经费不足而影响地方病防治科研创新项目的顺利进展[9]。
2.3 对地方病防治科研创新论文投向的指导作用 地方病防治科研创新论文的发表，是公开和推广使用地方病防治科研创新成果的重要形式，论文的观点能否多次被研究者证实和引用，是地方病防治科研创新价值的重要体现。地方病防治科研创新论文能够刊登在影响因子较高的刊物上，它在学术界的影响力就很大，就会被多数同行所引用，从而促使地方病防治科研创新项目的研究水平得到专家们的认可。反之，将在级别不高的一般刊物上，就很难在学术界造成一定的影响力，难以被同行多次引用，导致对地方病防治科研创新项目的评审不利[10]。所以说，地方病防治科研创新论文的投向对地方病防治科研创新成果评审至关重要。通过对云南省地方病防治所科技档案中地方病防治科研创新论文投向对科研创新项目评审影响情况分析，能够指导地方病防治科研创新人员在论文投稿时就为以发表高质量的论文为目标，云南省地方病防治所应组织学术委员会对研究起点较高，对有先进性和创新性的地方病防治科研创新项目的研究价值和中奖的可能性进行评估论证，从而指导地方病防治科研创新人员将论文投到影响因子较高，而且在国内外影响力极高的核心期刊上，促使地方病防治科研创新成果在其研究领域发挥较大作用[11]。
2.4 对地方病防治科研创新成果申报资料填写的指导作用 地方病防治科研创新成果申报资料的填写是地方病防治科研创新成果申报工作中的关键环节。地方病防治科研创新成果申报书的填写要求用准确、简明、扼要的语言来阐述地方病防治科研创新项目所采用的主要的技术与经济等指标和科学技术原理，所解决的关键技术和达到的总体技术水平，以及在国内外的先进性和首创性等影响，促使评审专家们通过阅读申报书的内容，对地方病防治科研创新成果的科学性、创新性和总体水平等有全面的了解，并根据申报书所提供的信息填写评语，所以说申报书的填写质量直接影响到地方病防治科研创新成果的评审。因此，通过对云南省地方病防治所科技档案中未获奖和获奖的科研创新成果的申报书进行分析和借鉴，能够指导地方病防治科研创新成果申报书的填写，找出所填写科研创新成果申报书的不足和缺陷并将以弥补，填写出一份高质量的地方病防治科研创新成功申报书，从而提高地方病防治科研创新成果的申报质量[12]。
2.5 对地方病防治科研创新水平有提高作用 通过利用云南省地方病防治所科技档案，首先能够掌握在研或已结题地方病防治科研创新项目的水平，从中发现地方病防治科研创新的新内容、新特点和新苗子[13]，为云南省地方病防治所的科研创新管理提供依据；其次结合地方病防治学科优势，对已获国家或省部级或基础研究起点高的地方病防治科研创新项目给予物力、财力、人力上的重c扶持，突出地方病防治科研创新的重点，形成云南省地方病防治所的技术优势；再次为云南省地方病防治所领导制定各项科研创新奖励制度提供科学依据，为地方病防治科研创新人员的职称和职务晋升、科研创新成果表彰等出据证明，从而调动地方病防治科研创新人员的积极性，提高地方病防治科研创新水平[14]。
3 充分发挥科技档案的作用，更好地为地方病防治科研创新工作服务的具体措施
3.1 云南省地方病防治所设立科研创新管理部门科教信息科 负责地方病防治科技档案材料的收集、整理、归档和科研创新工作的管理，制定《云南省地方病防治所科研工作管理制度》、《云南省地方病防治所科研工作管理规定》、《云南省地方病防治所科技档案管理制度》等，组织地方病防治科研创新项目的开展及申报，督促地方病防治科研创新项目的进展，挖掘和充分而合理地利用科技档案[15]。
3.2 科技档案管理人员转变观念 应改变以往“看摊守摊”无所作为的档案管理局面[16]，主动学习地方病防治科研创新管理和科技档案管理的相关专业知识，熟悉科技档案管理的内容，掌握地方病防治科研创新项目的申报程序，根据地方病防治科研创新工作的需要，及时提供地方病防治科研创新的相关信息资料。
3.3 实现科技档案的电子化管理 采用计算机软件保存地方病防治科研创新资料，目前数字化的电子档案已成为储备科技知识和科技信息的新型载体，是社会信息化发展的产物。地方病防治科研创新档案的电子化管理大大提高了科技档案管理的效率和质量，能够更快捷、更方便地供地方病防治科研创新人员利用和查阅，更好的为地方病防治和科研创新服务[17]。
3.4 实际工作 云南省地方病防治所科技档案管理人员始终坚持贯彻“三同步”“五参与”制度[18]，“三同步”是指：下达计划任务与提出科技文件材料的归档要求同步；验收、鉴定科技成果与验收、鉴定成果档案材料同步；检查科技工作进度与检查科技文件材料的形成、积累情况同步。“五参与”是指：参与新产品定型，参与科研成果鉴定会，参与设备开箱，参与基建工程竣工验收，参与有关科研、基建、生产等方面的会议。及时了解各项地方病防治科研创新项目的进度，督促、指导地方病防治科研创新人员做好材料的收集、整理、归档，严格把握科技档案材料的质量关，必须做到地方病防治科研创新项目档案管理与地方病防治科研创新项目计划、成果等管理同步、与地方病防治科研创新人员考评同步，保证地方病防治科研创新档案的真实性、客观性、系统性，充分的开发利用科技档案，真正体现地方病防治科研创新中珍贵信息资源的价值[19]。
科技档案在地方病防治科研创新选题、经费预算、论文投向、成果申报资料填写等中发挥了很大的作用，是云南省地方病防治所科研创新管理工作的重要信息资源和知识财富[20]，它直接体现了云南省地方病防治所的科研创新水平，具有很高开发利用和研究价值，对攻克地方病防治难题起着重要作用。云南省地方病防治所应不断规范科技档案的管理工作，不断总结科技档案管理的经验、汲取教训，提高云南省地方病防治所的科技档案管理水平，从而促进云南省地方病防治所的科研创新可持续发展。
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近年来，我校在《五年制高职农业专业建设研究》、《农业专业实践性教学体系、模式、方法的研究》、《新型农业实训基地建设与实践性教学模式研究》等课题的引领下，紧紧结合校内“南园北蚕”实训基地以及校外“悦达农园”、“丰收大地”、“九龙园艺”等综合实习基地建设与合作的实务，充分挖掘农业品牌和特色专业的办学活力，广泛整合实践课程资源，进行了实践性教学体系、模式与方法的探讨与实践，取得了一定的成效和经验。
一、构建农业实践性教学体系的思路
五年制高职农业专业以培养新农村建设应用型人才为目标，决定了农业实践教学体系是一个面向“三农”应用技术和农业岗位群的多因素、多层面、多结构的复杂系统，加之城乡统筹背景下，新型农业人才市场的需求，农业实践性教学体系还具有明显的动态特点。农业实践性教学体系构建必须以农业科技进步和新农村建设的客观要求为依据，紧跟城乡统筹一体化人才需求市场，以培养学生职业能力为目标、基本技能为基础、综合素质为核心，以实践性教学内容和方法改革为切入点，以学生的认知规律和教学内容前后衔接关系确定模块层次，以项目驱动来创新实践教学内容和形式，充分体现地方本土特征和农业办学特色，构建与专业人才培养方案紧密融合，分层次、模块化的实践教学体系。同时，考虑整体性、有序性和效率性原则，充分体现实践教学和理论教学相互关联、相互渗透的整体功能，确保课堂内外相互衔接，课程前后层次分明，实践项目科学有效。我校五年制高职蚕桑、园艺、畜牧兽医等专业，按照“注重基础、强化训练、加强综合、突出应用”的内涵要求，以多元贯通、学做合一、产教一体、导控结合为思路，分别构建实践教学的目标体系、内容体系、管理体系和保障体系，不断创新农业实践性教学的模式与方法。
二、五年制高职农业实践性教学体系的构建与实践
1．确立“学习生活共推，素质技能并进”的实践性教学目标体系
农业实践性教学目标体系根据现代农业人才培养目标的要求，以能力培养过程为主线，以职业技能与职业素质为基本单元，完整地涵盖应用能力体系的演进与构成，包括学习能力、方法能力、社会能力、职业能力等，在整个实践性教学体系中，起着引导和驱动的作用。通过对现代农业岗位群、典型工作任务及其生产与经营过程、职业能力与素质要求的分析，按照“双素质、双轨道”的导向来构建农业实践性教学目标体系。其中“双素质”指以培养“素质＋技能”型职业素养和职业能力为目标，“双轨道”指以专业学习和社会生活为两个轨道推进人才培养。在学习能力上重点培养学生的农业“三新”技术以及推广应用能力；在生活能力上重点培养学生的表达能力、人际沟通能力、合作意识等；在社会能力上重点培养敬业爱岗、诚实守信、团队协作、踏实勤奋等精神。
2．构架“教学做合一、产学研一体”的实践性教学内容体系
为确保农业实践教学全过程与农业行业紧密结合，我校以农业生产与经营过程导向来序化实践性教学内容，体现“教学做合一、产学研一体”的实践性课程特色，围绕“一个人才目标、两个推进轨道、三个联动维度、四个递进阶段和五个实践对接”来构架实践性教学内容体系。“一个人才目标”着眼于五年制高职专业人才培养目标和培养方案，落实在专业实践性教学实施的各个过程和阶段。“两个推进轨道”突出实践性教学内容按照专业技术学习和社会生活体验两个认知规律来设计，既考虑专业技术、职业技能、职业能力的培养和训练，也要安排人文素养、职业道德、应用与服务能力的养成和锻炼。“三个联动维度”要求农业实践性教学内容体现行业产业、校本专业、学生成长等三个层面的特色与发展规律，明确行业企业、学校教师、家长、学生在实践性教学的各个实施阶段的作用、责任和任务，三维联动推进实践教学实施。“四个递进阶段”指把五年制高职农业实践性教学内容划分为基础实验与训练、基本技能与实训、综合应用与设计、顶岗实习与服务等四个阶段。其中，基础实验与训练阶段安排学生在基础实验室、开放实训中心、社会实践调研等基础实验与职业感知岗位学习与训练，培养职业基础能力，以校本基地为主，在第1学年进行；基本技能与实训阶段通过实习农场、综合养殖场、田间地头等实践载体开展专业单项、技能大赛或综合技能的学习与实训，适当开展一定程度的工学结合实习，培养职业通用和关键能力，以综合实训中心和校本基地为主，在第2-3学年进行；综合应用与设计阶段通过在企业加工车间、农村专业合作社、农业科技示范园区等岗位开展综合实习，重点培养综合岗位适应能力、职业设计与规划能力，以合作联盟实训基地为主，在第3-4学年进行；顶岗实习与服务阶段以顶岗实习、课题研究、科技服务、毕业论文撰写、农业项目开发等锻炼为主，培养职业创新与拓展能力，以联盟合作单位或意向就业单位为主，在第5学年进行。“五个实践对接”指在实践教学过程中，坚持把握实践方向与产业发展、实践内容与行业标准、实践过程与生产过程、实践考核与资格证书、实践教学与人才培养的相互衔接，构建分段递进、有机结合的农业实践性教学内容体系。
3．探讨“三维联动、多元贯通”的实践性教学管理体系
农业实践性教学管理体系包括实践性教学管理的组织机构、规章制度、手段和评价方法。广泛争取行业企业、学校专家以及家长学生共同参与管理，三维联动，形成“多元贯通”的实践性教学考核评价体系。探讨过程性评价与结果评价、定性评价与定量评价、教师考核评价与企业鉴定评价相结合，学生评价与教师评价并重，技能大赛与技能鉴定相衔接的管理模式，尝试职业素养、技能水平、实习产品、设计作品、单位鉴定、调研报告、研究论文等多种形式的实践考核办法。首先，完善实践性教学管理制度。建立健全实践教学的组织机构，完善岗位责任制，明确承担实践教学任务的校内外各部门、各类人员的职责分工和管理规定，且能够上下协调；建立与完善实践教学保证机制，加强实践性教学的过程管理和督导，并能够横向协调；建立实践教学的档案制度，健全企业、教师以及学生方面的实践教学规范资料。其次，建立实践性教学评价、质量监控体系。包括实践教学主体的构成、实践教学条件的准备、实践教学过程的细化、实践教学效果评价的方法、教学质量监控体系的改革等，加强对整个实践教学工作的宏观指导和微观监控，特别做好工学结合、顶岗实习以及毕业实习的细化与管理，保证实践性教学的专业对口、内容恰当、实施安全、过程清晰、效果明显。
4．完善“五建一体、软硬结合”的实践性教学的保障体系
五年制高职农业专业建设和实践性教学要积极争取和发挥政府支持、企业引领、农科教集团参与等外力作用，完善教学经费、执行标准、运行激励等保障条件，并服从于实践教学内容体系，提高实践教学效果。我校探讨了“五建一体、软硬结合”的农业实践性教学保障体系，主要包括师资团队、制度规范、实训基地、模式方法、教学资源等方面的建设和管理。一是重视师资团队的建设。努力打造一支结构合理、专兼结合、行业知名的教师队伍。二是加强实践教学制度建设。制定和完善实践性教学规章制度，包括实训（验）、实习、校内外基地建设、技能大赛、工学结合、顶岗实习、毕业设计等方面的管理和督导，使实践教学有规章可循、有制度可依、有程序可走。三是加强实训基地建设与管理。深度开展校企合作，共建、共享国家、省级生产性、示范性实训基地，严格按照行业生产流程和规范来管理，保障师生同步参与同行业的生产与经营、社会实践活动。四是积极开展实践性教学模式与方法的尝试与探讨。加大实践性教学模式创新，突出地方和专业特色，开发适合不同专业的冠名式、季节式、小班化、轮岗式、挂职式等多种形式的实践教学活动，研究农业实践性教学新特点，开发适合实践教学的项目任务，解决农业实践性教学效益问题。五是加强实践性教学资源库的建设。农业实践性教学要结合地方产业发展和人才需求趋势，农科教联合，软硬件并举，广泛整合进场体验、模拟仿真、专题引领、工学交替、技能培训、顶岗就业等开放性教学资源，积极参加“三新”技术推广、农村劳动力转移培训、“挂县强农富民工程”实施、高效农业项目开发等社会实践活动。如我校五年制高职蚕桑（丝绸）技术专业实践教学，60%以上的团队教师承担了行业协会理事、场长、技术主任、科技特派员等职，师生用“一行树、一张蚕、一担茧、一束丝、一匹绸、一套衣”等具体工作任务为教学项目，共同开展专业产学研、社会实践活动，学生的学习热情很高，教师的教学情境很丰富，教学做合一，实训基地建设与管理、农业科技项目研发、新农村科技服务等工作开展得有声有色，不仅减少学校经费投入，每年还为学校创收100多万元，教学质量明显提高。
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论文摘要：近年来，我国农村经济发展虽取得了举世瞩目的成就，但农村经济发展的速度仍有待提高。因而我们可以得出：作为农村经济发展核心的农村金融势必在某些方面存在问题。本文将从已有文献对农村经济和农村金融关系的研究成果出发，探究促进我国农村经济持续稳定快速发展的政策，为相关部门的政策出台提供借鉴。
现阶段，我国很多地区仍存在较为严重的二元经济结构，发展农村经济，统筹城乡发展已成为新农村建设的重点。纵观近期文献，农村经济的发展和农村金融的发展呈现正相关的关系，但这种关系表现得并不明显，主要原因在于，我国农村金融发展的阻滞给农村经济的发展带来威胁。
一、相关关系原因分析
（一）四大国有商业银行退出农村金融市场
从2000年开始，在我国农村，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行相继撤出县级及县级以下地区。从而导致农村金融供应机构以及资金供应出现严重缺口，与当时农村经济机制改革产生重大矛盾，随着矛盾的日益尖锐，我国农村经济发展面临着积重难返的威胁。
（二）缺乏良好的农村金融环境
现阶段农村经济的发展缺乏良好的农村金融运行环境：一是我国目前的农村金融机构还都缺乏明确的法律规范；二是缺乏有效的宏观政策支持；三是缺乏对农村进行教育、医疗、法律等公共产品充分供应；四是应加强农村社会保险等方面的配套改革。
（三）农村非正规金融行业冲击金融市场
在农村，私人借贷极为普遍，构成了农村借贷的主要方面。农户的支出比例从大到小依次为教育、生活、医疗和生产，当入不敷出时，农户往往更倾向于通过私人借贷的方式获得资金。有数据显示，农户从正规金融获得的借款占全部借款的比重不到1/3。这主要是因为通过正规农村金融机构获得借款非常困难。调查显示，农民借贷的问题并不在于利率的高低，而是根本借不到钱。非正规金融的存在显然有其必要性，但问题是非正规金融游离于法律之外，可能蕴含着极大的风险。
（四）存款保险体系不健全
存款保险制度作为金融稳定的重要保障因素，增强金融机构抗风险能力、防止挤兑危机方面起到了重要作用。而现行我国农村金融体系缺乏相关的存款保险制度，从而为农村经济的发展埋下了隐患。
二、政策建议
（一）改革缺乏有效的协调机制和外部支持环境
现有农村金融监管力量，分别来自于人民银行、中国银行业监督管理委员会、各省政府金融监管部门，往往出现职责上的分工问题，或者造成监管漏洞，监管不到位，或者监管过度。因此应该加强监管部门的监管力度。
农村金融改革同时需要一个良好的金融运行环境。一是需要相应的法律和制度支持，我国目前的农村金融机构还都缺乏明确的法律规范；二是需要相关准备金管理，再贷款利率等方面的宏观政策的支持；三是需要对农村进行教育、医疗、法律等公共产品充分供应，促进农村商业金融服务的改善；四是加强农村社会保险、医疗保险等方面的配套改革，以促进农村金融市场的发展。
（二）推进农村金融改革与城市金融协调发展
金融改革始于城市，这就造成了农村金融改革与城市金融改革脱节。农村金融改革落后于城市金融，农村金融供给不能适应需求的变化。农村经济和农业结构的战略性调整带来了农村金融需求的变化。经济发展的过程在逐渐地削弱二元结构特征，城乡统筹、缩小城乡差距也成为政府现阶段经济工作的重心。池小萍在“农村金融和农村经济的互动式发展”一文中提到，与城市金融相比，农村金融服务对象的特殊性、服务地域的广阔性而导致经营管理难度较大，而使以利润为导向的金融机构望而却步。因此，应注意农村金融系统改革与城市金融系统改革推进的协调性。
（三）完善我国农村存款保险制度
鉴于我国目前存在的良莠不齐的农村信用环境，设置强制投保可以避免“劣币驱逐良币”效应。并且强化准入机制，提高市场准入门槛，将经营效益差的信用单位排出农村金融市场，确保农民的财产安全。
（四）注重农村金融的多元化发展，实现小额信贷组织创新。
虽然非正规农村金融市场充斥了正规农村金融市场，但我们不能否认非正规农村金融市场对农村经济发展的重要意义。不同性质市场的存在可以形成一个良性的竞争环境。为了获得更多的收益，双方会不约而同地改善经营模式，加强管理，而最终获益者为广大农民，为“三农”问题的解决提供保障。
例如，进行以利润为导向、成本收益平衡、运行效率高的小额信贷组织创新，通过降低运营成本、提高利率的方法从多个渠道减少对捐赠的依赖。
（五）区别化对待，满足不同地区的农村建设要求
我国不同地区农村的经济状况、耕作环境、教育水平等方面差异显著，因此出台政策应区别化对待，切勿“一刀切”。比如，将农村信用合作社按照行政区的等级划分，逐层削减规模，使农村信用合作社真正的深入农村，切实为农民解决问题。这样，既可以节省农民办理事务的成本，又能提高合作社的工作效率，从而加快新农村建设的步伐。
（六）完善金融所有制结构，加快资金回流
有数据显示，农村建设常出现资金运用不合理的情况。因此可规定对资金运用达不到规定比例的，要求其增加信贷资金投入，或者减少存款，或者自动退出农村存款市场。加快资金的回流，为农村的建设提供充分的资金流支持。
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农业的弱质性指在完全的市场经济条件下，随着经济的发展，作为第一产业的农业和其他产业特别是与工业相比具有比较利益逐渐降低的特性。主要表现在以下几个方面。
1.1农业生产面临双重风险
农业生产既是一个自然再生产过程，也是一个经济再生产过程，因而面临着双重风险的压力。一方面，农业生产可能会遭遇洪涝、干旱、沙尘暴、病虫害和瘟疫等灾害，生产形势在很大程度上依赖于自然条件的好坏，具有很大的不确定性；另一方面，在市场经济条件下，农业的自然特点还直接导致了市场风险的产生。因为农业生产周期长，季节性强，农产品公共调整滞后于市场需求变化，而这种滞后反应带来的市场风险往往只能由生产者自己承担，这无疑会给农业生产带来沉重的打击。因此，农业需要政府的支持与保护。
1.2农业部门比较利益低，在社会资源配置中处于不利地位
农业部门的比较效益低下，不仅使农业部门缺乏对逐利资本的吸引力，而且难以阻止农业内部各种要素资源向非农产业流动，致使农业缺乏竞争力，最终导致农业的萎缩。图1就说明了在市场和利益驱动机制的作用下，社会资源配置不利于农业发展的情况。
如图1所示，AB曲线代表生产可能性边界，社会的全部资源在农业部门和非农业部门之间进行分配，OA代表全部经济资源配置在农业部门时所能提供的农产品，OB代表全部经济资源配置在非农业部门所能提供的非农产品。OB>OA，表明非农产品生产的比较优势大于农产品。假如初始资源配置在E1，这时农产品供给量为Oa2，非农产品供给量为Ob2。若增加农产品供给量，将经济资源配置点移至E2，这时农产品供给量为Oa1，增量为a1a2；非农产品的供给量为Ob1，减量为b1b2，b1b2>a1a2，表明经济资源从非农业部门配置到农业部门，转移成本比较高。相反，如果将初始资源配置点从E2移至E1，即经济资源从农业部门转向非农业部门，转移成本比较低。这就说明了市场价格机制条件下人们不愿意将经济资源主动投向农业的原因。因此，农业是一个需要政策性补贴的产业部门。
农业的弱质性决定了不管是发达国家还是发展中国家，农业都需要得到政府扶持。对我国而言，农业弱质性表现得更为复杂，如自然资源条件较差，生产者素质较低，经济形态多表现为自给自足的农户经营，农业市场体系和社会化服务体系很不完善，参与国际竞争能力差。因此，在我国农业更需要得到政府的支持。
2农业的多功能性理论为农业补贴提供了依据
随着生态环境保护和农业可持续发展需求的增长，农业被认为是一种多功能性的产业，突破了传统认识的局限，给予了农业新的地位和作用。农业的多功能性是指农业除了具有商品生产功能外，还有土地占有、环境、粮食安全以及文化等功能。具体表现如下：从经济的角度来说，农业是国民经济的基础；从文化的角度来看，农业文化是传统文化的基础、是民族文化的根和源头；从政治角度来看，农业是社会政治稳定的基础，也是农民发展的依托；从环境生态的角度来说，农业保护了生物多样性，为环境生态创造了巨大的价值。农业的多功能性决定了任何国家都要重视构筑农业产业体系间各个环节的互动，而非传统的单一的农产品商品生产功能。此外，长期以来，人类自身生活与生产等活动消耗环境质量的生态需求，都是免费获得满足的。随着资源的“硬约束”，人类不仅要遵循其固有的自然生态规律，还要或多或少地投入人类劳动，改善农业生态条件。农业再生产的实现问题，基本上不能通过市场竞争在物质上和价值上得到补偿。因此，国家和社会必须给农业必要的保护与支持，以增强农业生态再生产的自生能力和自净能力。
3公共财政理论为农业补贴提供了理论依据
市场在具有外部性的产品供给调节上存在失灵，这就需要政府的干预；同时农业产业本身的弱质性和基础地位，也决定其需要政府的服务。从经济学角度看，完善的基础设施是私人有效投入和市场机制发挥作用的先行条件。农村基础设施、农民的技术培训和农业科研创新在农村经济发展中具有重要作用，它们具有明显的外部性（正外部性），但这些领域存在市场失灵和免费搭车行为。因此，要求这种农业正外部性“内化”，其主要手段是通过政府的干预，即要求政府一方面通过政策手段从社会上其他人所得的收益中拿出一部分来补偿行为者的损失，将农业社会效益和农业经济效益的差额返给农业；另一方面充当制度供给者、环境营造者和主要投资者的角色。
4利益集团理论为农业补贴提供了理论依据
奥尔森（Olson）在《集体行为的逻辑》中指出，人口规模小的利益集团相对于规模大的集团，其成员与集体行为有较深的利害关系，而且监督成本也比较低，比较容易克服“免费搭车”问题，从而具有较高的组织水平和较大的政治能量。可见，一个利益集团政治能量大小，不仅取决于它的规模大小，更重要的是取决于它的组织水平的高低及克服集体行为中“免费搭车”现象的程度。
具体到补贴政策的选择，我们假定分为2个利益团体，一个是作为农业生产者的农民，另一个是非农产业的生产者及农产品消费者。那么，究竟是选择对农民有利还是选择对消费者有利的补贴方式，将取决于这2个集团的力量对比。在经济发展的早期阶段，多数人从事农业，分布在广泛的农村，大多数农业人口受教育少，对于一些隐蔽的不利影响毫不知情；即使他们确能知道这些，也会因组织抵制集团行动的代价过于高昂而难以实现。而大都市的人口虽然不多，但是比较集中，他们的收入很低，恩格尔系数偏高，高昂的食品价格势必直接危及政府的城市安定。人数虽少但组织得很好的实业界，因为担心生产费用上升会导致工人工资的提高，也会强烈反对食品价格的上涨。他们纷纷游说政府，使国家的补贴政策向城市消费者倾斜，这样中国就出现了农产品“剪刀差”。随着经济的发展，城市人均收入增加，恩格尔系数下降，城市居民对食品价格的敏感度降低；而且经济的发展使得人们对环境保护和绿色农业的兴趣日渐增加。与此同时，农业人口在减少，农村教育水平在提高，农村地区的通讯、交通运输设施得到改善。农村居民对收入和生活水平与城市居民相比较所处的地位，变得越来越敏感；同时他们自己组织起来的成本也相对降低。在这种条件下，当农业的比较利益下降，农民的收入状况继续恶化时，他们就会采取政治行动以建立城乡平等关系，这样国家的补贴重心转移到了对生产者的补贴上来。为了提高补贴的效率，补贴方式由价格补贴等间接补贴向对农民直接补贴转移。
论文关键词农业补贴弱质产业公共财政利益集团
论文摘要从农业自身产业特点、农业的多功能性理论、公共财政理论、利益集团理论等方面多视角地分析了农业补贴的理论依据，以期为农业补贴政策的发展提供参考。
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