一、指导思想和工作原则
（一）指导思想。
全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府“一四六三一”的总体部署，按照市“五五”普法确定的目标任务，全面提高依法行政、依法执政、公正执法、依法办事的能力和水平；通过广泛、深入、扎实地开展食品药品安全法制宣传教育工作，进一步提高食品药品监管法制化水平，提高全市公民的食品药品法律意识和法律素质，切实尊重和保障人民群众的合法权益，维护社会公平正义，为全市经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。
（二）工作原则。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持围绕中心、服务大局，积极发挥民主法治建设在推动科学发展、维护社会和谐稳定方面的促进和保障作用；坚持以人为本，充分发挥人民群众在法治创建活动中的主体作用；坚持求实创新，研究探索新时期食品药品法制宣传工作的内在规律，创新工作思路、创新方法措施，突出重点、因地制宜，根据不同对象，提出切合实际的食品药品法制宣传工作目标要求和重点内容，增强针对性、实效性。
二、创建目标和主要任务
（一）创建目标。
通过开展法治创建活动，进一步提高全局干部职工的社会主义法治理念、法律意识和法律素质，有效提升执法人员依法执政、依法行政能力，推动管理相对人树立食品药品法制观念，自觉做到知法守法、依法经营；提高社会公正诚信程度和法治化管理水平，增强公民的法治意识，进一步完善法治建设的长效机制，推动全市经济社会又好又快发展。
（二）主要任务。
1、推行依法行政。以建设服务型、法治型、效能型和说法型机关为目标，深入推进行政执法体制改革，强化行政执法责任制和执法过错责任追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法；对各级党政领导干部采用食品药品讲座等方式宣传食品药品法律法规知识。推进科学执政、民主执政、依法执政；教育党员领导干部带头学法用法，模范遵守宪法和法律，坚持在宪法和法律范围内活动。对全局干部职工，充分采用短期培训、专家讲座、主题学法、知识竞赛、案例分析、参观学习等形式学习社会主义法治理论以及与社会发展战略密切相关的食品药品法律法规，重点学习掌握宪法、国家基本法律，以及与食品药品安全相关的各专项法律法规。
2、加强经济法治建设。大力整顿和规范市场经济秩序，依法加强食品药品市场监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为；健全食品药品安全监管体制，促进各类企业依法经营；加强市场诚信体系建设，促进公平竞争、诚实信用等市场基本规则的落实。
3、加强法律知识培训。对各相关企事业单位负责人和食品药品从业人员，采用培训、参观、普法宣传等形式，学习食品药品法律法规和政策，重点学习《食品安全法》和《药品管理法》等法律、法规，通过典型事例提高行政相对人的守法意识，增强依法办事的自觉性。
4、加强法治宣传教育。对全市范围内组织开展组织专题食品药品安全知识教育活动。利用“3·15”国际消费者权益保护日、6月1日《食品安全法》施行日、12月1日《药品管理法》施行日和“12·4”全国法制宣传日，集中开展法制宣传教育活动。大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业的“法律五进”活动；拓宽宣传领域，创新宣传形式，增强宣传效果，普及食品药品法律法规知识，提高公众法律知识水平以及食品药品法律意识，全面提高公民法律素质，形成自觉学法守法用法的社会氛围。
5、建立健全法治监督体系。完善权力制约和监督机制，综合运用各类监督形式，增强监督合力和实效，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。加强行政监督，促进执法人员和机关工作人员依法行政、依法办事；充分发挥社会监督、舆论监督的作用，畅通监督渠道，使社情民意得到充分表达。
三、实施步骤
(一)动员部署阶段(2012年7月至8月底)
制定市食品药品监督管理局法治创建活动实施方案。召开专题会议，进行动员部署。
(二)组织实施阶段(2012年9月至2012年11月)
根据创建方案确定的目标、任务，做到有步骤、有计划、有重点，扎实认真开展创建活动。
(三)考核验收阶段(2012年11月底至12月)
根据上级要求，做好相关资料的收集和整理工作，迎接市“法治创建”工作检查验收组的检查考核。
四、组织保障
（一）加强组织领导。要充分认识“法治创建”活动的重要意义，切实加强组织领导，采取有力措施，提升监管合力，把“法治创建”活动抓紧、抓实、抓出成效。局成立开展“法治创建”活动领导小组，局长任组长，局领导班子其他成员为副组长，各科室队所负责人为领导小组成员。该小组下设办公室，办公室设在综合办公室，兼任办公室主任，赵世章为副主任，负责各项活动的组织和开展。
一、指导思想
全市两级法院干警要认真学习领会中央、省、市委关于开展平安创建的文件精神，切实把思想统一到创建“平安**”重大意义的认识上来，统一到创建“平安**”的目标任务和要求上来，深入贯彻“三个代表”的重要思想，紧紧依靠地方党委政府的领导，适应全面创建小康社会新形势的需要，围绕创建工作的中心，突出重点，分类指导，全面提高。要立足法院工作实际，全面做好各项审判、执行、信访工作，积极投身“平安**”创建，切实承担起维护国家长治久安、保障人民安居乐业的司法职责，确保“平安**”创建各项目标如期实现。
二、组织领导
市中院成立创建“平安**”工作领导小组，由邹××院长任组长，党组副书记、副院长李××为副组长，其他党组成员为成员。领导小组下设办公室，刘××同志任主任，负责处理日常工作。全市各基层法院也要成立相应的领导小组，并将方案报中院。 三、工作目标
全市两级法院要紧紧围绕改革发展稳定的全市工作大局，充分发挥职能作用，深入实践“公正与效率”的主题和“司法为民”的宗旨，公正、及时地审理各类案件，积极参与社会治安综合治理，为全区经济发展提供优良的法治环境和有力的司法保障。 通过积极参与“平安**”创建，按照市委“一年起步夯实基础、两年见效有新突破、三年达标形成机制”的创建步骤，大力开展规范化创建、现代化创建，从严治警、从严治院，至2005年底全院工作要达到以下目标：
1、审判、执行案件的质量和效率明显提高，案件评查优秀率为70％以上，合格率为99％以上，瑕疵案件进一步减少及至杜绝；
2、诉讼当事人服判息诉率应达80％以上，涉诉信访数量明显下降，纠纷解决机制进一步健全，司法的社会公信力得到提升；
3、法官队伍素质明显提高，法官职业化建设得到进一步强化，职业道德创建和廉洁自律工作明显加强；
4、人民群众对司法工作的信任度明显增强，法治环境进一步优化，对法院工作的满意率明显提高。
5、建立起严格、规范的管理机制，司法管理水平明显提高，办公信息化水平显著增强。
四、实施步骤 第一阶段 组织动员。2004年10月份，全市各法院要把市委创建“平安**”方案和工作部署，传达到全体干警，认真做好宣传、动员工作。要提高思想认识，克服厌战和松懈情绪，振奋精神，从实际出发，构建工作计划，确定工作标准，逐级落实责任。对开展创建工作可能遇到的情况要进行调研，结合本地实际制定具体的创建工作方案，做好各项准备工作。各地创建工作方案务于10月10日前报市中院。 第二阶段 全面创建。10月1日创建活动全面启动。要认真按照工作方案、计划和部署积极稳步地组织实施，抓好落实。各地要分类指导，突出重点，全面推进。市中院拟在11月份选择1至3个基层法院进行督查创建工作，及时总结经验，指导全市的创建工作。2005年6月份要初见成效， 10月份实现创建目标的新突破。 第三阶段 检查验收。2005年10月中旬开始，全市基层法院要对创建“平安**”活动进行自检。在自检的基础上，各基层法院要积极迎接市创建“平安**”领导小组、市中院创建“平安**”领导小组及当地创建“平安**”领导小组的检查考评，并落实奖惩措施。 五、具体措施
一是全面发挥审判职能作用，维护社会治安的持续稳定。依法严厉打击刑事犯罪，突出“严打”重点，严厉惩处各类严重暴力犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪，抢夺、盗窃等危害群众利益、影响群众安全感的多发性犯罪，尤其是毒品犯罪和“两抢”犯罪。坚持严打的法制性，依法及时审结，确保有罪者依法受到刑事追究，无罪者不受刑事追究。增强严打的群众性，通过集中宣判、执行活动，通过舆论宣传，增强工作成效，全力维护社会稳定。
依法化解人民内部矛盾纠纷，积极审理好各类民商事、行政案件，做好社会稳定的基础性工作。高度重视并切实加强因国有或集体企业改制、企业破产、土地征用、城建拆迁等问题引发的群体性案件的审理。对涉及下岗职工、农民工、妇女、残疾人等弱势群体的案件，要进一步落实好本院《司法救助基金管理办法》，依法实行诉讼费用的缓、减、免，使经济困难的当事人打得起官司。加大民商事案件的庭前调解和诉讼调解力度，坚持走“调解多、判决少、上诉少、申诉少、公信力高”的路子。深入开展行政诉讼法制宣传活动，提高行政机关和群众的法制观念。加大执行工作力度，不断创新执行方式，优化执法环境，有效克服和化解“执行难”，切实维护生效裁判权威和当事人的合法权益。
努力巩固大信访工作格局，建立健全矛盾纠纷排查、多渠道处理工作机制，坚持定期摸排的做法，对排查出的不稳定因素和重点案件建立台帐，进行登记、分析，有针对性地加以解决。高度重视信访工作，加强申诉审查，强化初信初访，健全首问负责制和法官个人信访档案制，继续推行接待工作经常化、接待人员专业化、接待管理动态化、接待服务人文化的信访接待机制，并开展好院长定期接访、副院长轮流接访制，杜绝因处理不及时、处理不公正而引发上访问题。落实司法为民的要求，通过快捷立案、扩大简易程序适用等办法畅通群众诉讼渠道，加强诉讼调解与民间调解、行政调解的衔接，深入开展对人民调解委员会的指导工作，及时有效地化解争端，把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。
二是大力提高司法裁判的公信力，全面加强规范化司法管理。深入实践“公正与效率”主题，进一步强化质量观念和效率意识，严格适用法律，克服地方保护主义，统一执法标准，维护司法的统一和权威。树立平等保护的司法观念，依法保护各类诉讼当事人的合法权益，切实贯彻司法为民的具体规定。提高审判效率，实行院长督办，确保各项工作及时有效完成，杜绝超审限案件。改进审判作风，结合“公正司法树形象”活动的开展，努力树立公正、高效、廉洁、文明的司法形象，提升司法的社会公信力，维护社会公平与正义。
强化大局意识、责任意识和全局观念，在坚持法律标准的同时，做到案件处理的法律效果和社会效果相结合。坚持实体公正的同时，还要程序公正、形象公正，实现群众公信。坚持公正司法与文明司法的一致性，司法形式与司法目的的一致性，实现司法功能的最大价值。
大力规范司法管理，发挥制度和机制在审判管理中的作用。坚持并完善以审判流程管理为重心的审判管理、以法官职业化管理为中心的队伍管理、以两庭建设为中心的司法行政装备管理、以岗位目标责任制为中心的综合管理、以制度建设为中心的司法政务管理的司法管理体系。大力加强信息化工作，实现法院工作的科学化管理，不断借助先进的科技手段，提高工作效率和质量，更新司法理念。
三是围绕人民满意的要求，大力加强法院自身创建。坚持以人为本，用“三个代表”重要思想和司法为民宗旨武装干警头脑，强化专业培训、续职培训、技能培训，提高干警的政治素质和业务素质。抓好领导班子创建这个关键，提高科学判断形势、准确把握大局、驾驭复杂局面、严格公正司法的能力。注重培养和引进高层次人才，建立健全良性循环的用人机制，为各类人才提供全面充分施展才华的平台。
突出抓好廉政创建，按照“为民、务实、清廉”的要求，强化对广大法官和其他工作人员的廉洁自律教育，切实解决个别干警存在的特权思想。认真执行《法官法》规定的“十三个不得有”、省法院“六个严禁”、严肃查处违法违纪事件。
努力改善自身的综合执法条件，以全省加强法院基层建设工作为契机，以“七化”目标为全市两级法院基层建设的奋斗目标，不断加强物质装备创建，抓住机遇进一步加大法院信息化创建力度，确保各项创建的现代化水平，推动“平安**”创建的开展。
四是全面参与社会治安综合治理，形成综合治理长效机制。积极参与社会治安综合治理，通过司法建议、公开宣判、法律宣传等多种形式，扩大办案社会效果。全面贯彻落实司法为民宗旨，切实转变工作作风，公正高效地审理好每一起案件。从群众需要和法院工作实际出发，采取的形式，为群众提供法律服务。与有关部门密切配合，加强矛盾纠纷排查和社会治安防范工作，指导人民调解委员会等基层调解组织开展工作，共同维护基层社会稳定。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和党的十精神为指导，全面落实科学发展观，按照认真、专业、务实的要求，大力开展“法治机关”创建活动，增强权利、义务、责任相一致意识，提高全局依法管理、依法办事的能力，推进机关工作制度化、规范化建设，充分发挥审计免疫系统功能。
通过“法治机关”创建活动，力争到2015年全市审计机关审计执法水平明显提高，法治建设方面达到上级机关和人民群众基本满意的要求。
二、方法步骤
（一）全面落实阶段（2013年7月-12月）
制定实施方案，成立领导小组，传达“法治机关”创建活动的精神要求，部署工作，全面开展创建活动，同时通过局网站开展宣传工作，推动活动开展。
（二）巩固推进阶段（2014年）
建立完善相关制度，进一步通过开展法治教育培训、开展法治亮点工作创建、查找工作中存在的问题、提出改进建议并及时予以整改，确保活动取得的实效得以巩固和进一步提升。
（三）迎接考核阶段（2015年）
对照市创建活动的考核标准，认真做好创建活动总结，肯定成绩，弥补不足，明确今后改进和提高的方向。
三、组织领导
开展“法治机关”创建活动是落实“六五”普法工作的一项重要举措，要统筹安排，精心组织，狠抓落实，确保创建活动取得实效。
（一）成立领导小组
为确保这次活动的深入开展，局成立“法治机关”创建工作领导小组，由局长任组长，各分管局长为副组长，各业务处室负责同志为成员；下设创建活动工作办公室，办公室设在法规处，具体组织、协调、指导“法治机关”创建工作。
（二）加强督查指导
局“法治机关”创建活动工作办公室要加大对“法治机关”创建活动开展情况督导检查，及时了解创建活动进展情况、存在问题和典型经验，加大明查暗访力度，对不依法办事的人员坚决予以查处，同时严格落实问责制度，确保“法治机关”创建活动
扎实推进，取得实效。
四、工作重点
（一）不断完善审计决策行为规范
完善依法决策程序，严格执行重大民生审计决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序和规定。加强规范性文件备案审查工作，全面提高规范性文件报备率、及时率和规范率。
（二）深入开展法治教育学习活动
切实加强审计干部法律知识学习培训，牢固树立社会主义法治理念，进一步提高依法决策、依法管理的能力和水平。局党组中心组每年集中学法不少于2次，每半年至少举办1次综合性的学法报告活动。开展机关单位工作人员法律知识学习培训，加强对审计工作人员学法用法执法守法情况进行监督考核。
（三）全面加大工作公开透明力度
深化政务公开，健全行政权力网上公开透明运行机制，以规范行政权力运行为目的，以电子政务网络为载体，实现权力法定、程序固化、裁量限定，对权力运行全过程进行实时动态监察监控。充分利用互联网公布办事流程及制度，主动接受社会监督。
（四）逐步提高依法行政工作水平
规范审计执法行为，健全完善审计执法程序制度，全面落实审计执法责任制。推进审计执法检查信息化建设，全面推行全程说理式执法、轻微问题告诫等柔性执法方式。建立行政机关负责人重大复议案件出席听证制度，大力推行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。
（五）严格执行各项责任追究制度
切实强化局机关内部监督，建立执法人员执法档案制度。继续开展“开门审案”工作，邀请人大、政协及司法部门人员参与共同审理审计执法检查案卷。严格行政问责，对违反法律、违反规定的行为坚决予以追究责任。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强法律学习
要高度重视“法治机关”创建活动，切实提高认识，增强工作的责任感、使命感，把争创活动作为依法行政、执法为民、维护群众根本利益的具体实践，使此次活动真正成为引导和促进干部职工学习法律知识，增强法制观念的重要载体。
（二）加强督查考核，确保取得实效
局创建活动领导小组将对创建活动开展督查工作，对法治创建工作情况进行通报。各单位每半年报送一次法治机关创建活动情况汇报，年底报送工作总结，并将该工作纳入年终目标考核范围，确保活动扎实推进，取得实效。
平安创建工作是一项庞大的社会系统工程，必须动员各方面的力量，运用政治、法律、经济、教育等手段综合治理，以适应建立和完善社会主义新农村、实施依法治国和构建和谐社会的新形势要求，主要从以下几个方面探索和完善平安创建经常性长效机制，实现社会的长治久安。
一、平安创建的领导责任制
一个地方平安创建工作开展的好坏，首先取决于这个地方的党委、政府及有关部门及其主要领导对平安创建工作的重视程度和领导力度，坚持和完善平安创建领导责任制是有效落实社会治安综合治理各项措施的根本保证。一是要坚持稳定工作“一把手”负责制。平安创建是一把手工程，党政主要领导应为第一责任人。建立并完善党委、政府主要领导挂帅，分管领导主抓，平安创建领导小组发挥职能作用，各部门各负其责，广大群众积极参与的工作机制。在平安创建过程中，将着眼点聚焦在各级领导身上，形成自上而下的领导责任制体系。坚持实行综合治理一票否决制，把平安创建和维护稳定工作作为干部政绩考核的一项主要内容与干部年终考评、晋级升职挂钩。二是要健全议事制度，研究解决创建工作中的各种问题。对于平安县的创建工作，县委应把维稳工作作为创建平安县的一项政治任务，列入党委重要议事日程。适时、定期召开政法工作会议，专题研究解决平安创建进展情况、政法系统人事安排等问题，为顺利创建平安__县提供经济、政治和组织保障。三是坚持强化平安创建相关单位的职能，发挥八个职能组（督查、严打、集中整治、宣传、意识形态、宗教管理、平安单位创建）的作用。各职能组相关单位肩负着平安创建工作的重要职能，必须充分发挥各自的优势，为平安创建当好参谋助手。要加强政法主管单位与政法各成员单位及政法各成员单位相互间的联系沟通，建立互通情况制度，把各类事故消除在萌芽状态。创建平安县不是哪级组织或哪个个人的事，只有各级组织共参与，动员各族干部群众齐参与；只有村、乡的平安才有全县的平安，形成平安创建的整体合力，才能取得平安创建的真正成效。四是要强化各级各部门的平安创建职责。要按照《__县关于调整充实“平安__”领导小组的通知》精神，把平安创建的各个责任落实到各级各部门领导头上，使其真正抓在手上、落实在行动上，像抓经济一样抓平安创建，切实做到“为官一任，确保一方平安”。四是坚持稳定责任追究制度。对于在平安创建工作中不重视、失职造成有重大影响事件的各级党政领导、部门领导要严格执行社会治安综合治理“一票否决制”，严肃追究有关责任人的责任。
二、建立经常性的“严打”工作机制
“严打”斗争是解决社会治安突出问题的锐利武器。在社会变革、经济转轨的特定历史时期，诱发犯罪的因素还大量存在，刑事、治安案件总体呈上升趋势。针对这种情况，我们必须坚持“严打”方针不动摇，始终保持对刑事犯罪的高压态势，积极探索经常性的“严打”工作机制，有效控制刑事、治安案件的上升势头。全县政法各部门要继续以破大案、打团伙、追逃犯为主攻方向，把“严打”锋芒直指非法宗教活动、“伊斯兰解放党”等反动团伙和抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪，保持对刑事、治安案件的严打高压态势。要继续开展整顿和规范市场经济秩序的斗争，重点防范和打击偷税漏税、金融诈骗、侵吞国有资产等经济犯罪活动，依法严厉打击生产、销售严重危害群众生命健康的假冒伪劣产品的违法犯罪活动。为了巩固和发展“严打”整治斗争成果，政法部门必须改进“严打”方式，增强“严打”实效。公安机关要完善治安排查机制，落实经常性打击措施，遏制非法宗教活动的形成和发展。要根据刑事犯罪发案实际，积极探索快速打击机制的建设，以动制动，以快制动，牢牢把握稍纵即失的破案时机。要根据现实斗争的需要，大力推进刑侦专业化建设，切实提高攻坚克难的能力。全县政法各部门要统一执法思想，坚持“严打”方针不动摇，坚持“稳、准、狠”和宽严相济政策不动摇，建立贯彻“严打”方针的经常性工作机制，确保“严打”斗争的法律效果和社会效果的统一。
三、建立社会治安防控体系
社会主义市场经济的逐步建立和完善，导致社会的全面开放，使人、财、物和信息的流动进入了更广阔的空间，社会治安随之出现了许多新情况、新问题，犯罪的突发性、流动性、暴力性、集团性和智能化趋势逐渐增强，我们必须坚持把综合治理作为解决社会治安问题的根本出路，打防结合，以防为主，积极探索警民结合的社会治安防控体系建设新路，全面提高在复杂情况下驾驭社会治安的能力。
一是不断完善信息预警机制。在公安机关内部进一步建立健全敌社情信息分析预警、重大紧急信息超前报告等制度，及时梳理汇总有关情况，超前预测社会动态，及时上报党委政府；建立健全信息反馈网络、畅
通信息传递渠道，依靠基层多方面排查梳理社会不稳定因素及苗头；加强在全县居民社区和重点村组布建治安信息员，不断提高信息采集的准确性、及时性和有效性，为防范非法宗教活动和“伊斯兰解放党”等反动组织以及打下坚实的基础。二是强化快速反应机制。结合当前我县组建的县乡村组四级治安巡逻队，进一步完善“三台合一”建设，实行全天候接受报警、动静结合，以快制快，提高公安机关在复杂多变社会治安环境下的治安控制、预防和打击犯罪能力；要认真加强全县基层派出所的建设，充实力量，提高素质技能，加强警务保障，使处警工作高效及时，真正成为处置紧急治安事件和打击现行违法犯罪活动的尖兵。同时，要以交巡警为骨干，一线警力为依托，群众性治安力量为辅助，严密社会面的控制，提高动态防控能力，努力减少可防性案件的发生。
三是健全侦查破案机制。继续实行破案责任制、挂牌督办制度、奖惩激励机制、责任倒查等一系列行之有效的方法，狠抓危安案件，严重暴力犯罪、多发财犯罪以及命案的攻坚，提高破案率和办案质量，给入室盗窃、盗抢机动车等犯罪以迎头痛击，巩固和深化严打整治成果。
四是积极构建打防控一体化机制。要努力探索建立动态环境下“打得狠、防得牢、控得住、管得严”的工作机制，积极推行农村及社区警务战略，切实落实一村一警、一警多能、责任到人的“警官兼村官”机制。其次，要全面加强综合治理基层基础工作。要注重乡镇、村一级综治组织的建设，切实达到“有人管事、有章理事、有钱办事”的标准。要充实公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织的力量，把治安防范作为其主要工作严加考核。要推进村（居）民自治工作，加强村委会、居委会的规范化建设。要按照“优化结构、明确职责、赋予职权、落实报酬”的原则，整顿群防群治队伍，开展达标竞赛活动，巩固社会治安的第一道防线。
五是积极构建社会治安防控体系。要以警治联勤室建设、“治安巡逻轻骑”为载体，以落实治安管理、防范措施为重点，引深创建“平安县”工作，有效地控制可防性案件，坚决杜绝群死群伤的交通、火灾等治安灾害事故，促进社会治安的明显进步。在此基础上，把区域性的平安单位、村镇、整合起来，构建覆盖社会面的治安防控体系。在党委、政府的直接领导下，由综治部门统一协调，以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和内部单位的防范工作为基础，以案件多发人群、区域、行业、时段为重点，形成点线面结合、人防物防技防结合、专群结合的社会治安防控网络，切实提高对社会面的控制。
六是建立群防群治经费保障机制。熟悉政策规定，多渠道筹集群防群治经费，逐步建立健全社会主义市场经济的群防群治经费保障机制，积极争取各项群防群治经费，为平安创建活动的顺利推进提供有力保障。
四、健全矛盾纠纷排查调处机制
加强矛盾纠纷排查调处是已被实践证明了的有效预防和减少犯罪及的首要环节，维护群众利益，促进社会稳定的重要措施。
一是要健全组织。要层层建立矛盾纠纷排查调处领导机构和办事机构，特别是要以县矛盾纠纷排查领导组为中心，辐射带动乡镇矛盾纠纷排查调处领导组，村级人员调解委员会、各部门以及专项工作领导组的相应机构，广泛开展矛盾纠纷排查调处工作。
二是要明确责任。各级各部门各单位要坚持“一把手”负总责，明确分管领导，确定专人负责。市、县、乡、村矛盾纠纷排查调处领导组的职责主要是组织领导本辖区矛盾纠纷的定期排查和调处工作，各级各部门各单位领导组组长是矛调工作第一责任人，分管综治、政法的领导是矛调工作的直接责任人，制定相应的矛排工作目标管理责任制，严格考核，奖惩兑现。
三是要完善制度。建立定期排查制度，县、乡每月排查一次，农村和单位每半月排查一次。排查结果要以排查登记表的形式，由排查负责人签字后记录在案，并通知督办；建立台帐制度，对排查出的影响稳定的倾向性、苗头性问题，要全部造册，建立台帐，并逐一确定责任单位、责任人，定处置措施和期限；建立工作协调制度，县乡每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作协调会议，对排查出的各类矛盾纠纷，要本着分级调处、归口办理的原则认真落实解决；建立定期报告制度。乡镇、各系统每月向县矛调中心报告一次排查调处情况，村和单位每半月向本乡镇和系统党委报告一次排查处置情况；建立情况通报制度。定期通报，及时总结推广经济和典型，并对造成不良影响的单位和责任人给予通报批评，直至追究有关领导的责任；完善领导包案制度。对重大矛盾纠纷的调处由各级各部门矛调领导组确定包案领导，跟踪督办，一抓到底；建立会议制度。领导组工作会议，每两个月举行一次，听取工作汇报，安排下阶段工作，研究解决疑难纠纷和群体性案件；建立工作督办制度，主要应实行挂牌督办、发文督办、组建督导组督办、实行矛盾纠纷排查调处工作“回访制”，防止矛盾纠纷问题反弹。
五、全面加强政法队伍建设
政法队伍是维护稳定、建设平安县的专门力量。政法各部门要深入扎实地开展社会主义法治理念学习教育活动，按照“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个理念的目标要求，全面加强政法队伍建设。
一是要坚持政治建警。要切实加强政法机关领导班子建设，坚持民主集中制，落实党风廉政建设责任制，进一步提高班子的创造力、凝聚力和战斗力。要组织全体干警认真学习“
三个代表”重要思想和社会主义法治理念各项学习内容，深入开展理想信念和宗旨教育、纪律作风教育和职业道德教育，切实增强广大干警维护稳定的政治责任感。二是坚持从严治警。目前，个别政法干警维护稳定的责任感不强，工作不负责，对违法犯罪姑息放纵。因此，我们必须坚持从严治警的方针不动摇，牢固树立法纪的权威。各政法机关要以宣传、检查、执行中政委“四条禁令”和中央政法各部门有关规定为重点，整风刹纪。要进行专项治理，坚决纠正少数干警特权思想严重、作风粗暴等问题，严肃查处耍特权、抖威风、欺压群众的行为。继续搞好执法检查，重点整治贪赃枉法、索贿受贿、、刑讯逼供，包庇、纵容违法犯罪等问题。各级党委、政府和政法部门要以个案监督为重点，开展执法检查工作，力求监督实效。对干警违法违纪案件，必须做到查实必办，办必从严，坚决清除害群之马，始终保持政法队伍的纯洁性和战斗力。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“*”重要思想和科学发展观为指导，以“发案少、秩序好、社会稳定、人民满意”为目标，以落实领导责任制为抓手，以基层平安创建为载体，以健全长效机制为重点，组织动员全局上下的力量，落实社会治安综合治理各项措施，全面推进和谐平安建设，积小安为大安，为建设“和谐平安*”打下坚实基础。
二、目标任务
今年局机关、局直各单位都要开展创建平安单位的工作，通过创建活动，达到单位治安环境良好，学法用法教育开展经常，矛盾纠纷及时化解，可防财案件下降，干部职工安全感增强的创建效果。
三、工作步骤
平安创建活动共分四个阶段分步实施：
第一阶段制定工作方案，时限为3月31日前。按照市综治办制定下发的实施方案和“*市平安单位标准”，结合本局实际制定工作方案，各单位并制定项目责任推进安排，报市综治办。
第二阶段确定平安创建点，完成时限为4月15日前。今年市局机关、市劳教所、市公证处、市第二公证处均为平安创建单位。
第三阶段为狠抓落实，全力推进，时限为4月至9月底。按照市综治办制定的“*市平安单位标准”和局制定的“实施方案”及细化的项目责任，精心组织安排，周密部署落实，集中力量、集中精力、加大投入、全力推进，确保平安创建活动目标任务的实现。
第四阶段为检查验收，总结提高，时限为11月下旬。10月下旬，由各单位组织自查验收和市局对各单位进行检查验收。11月中旬，迎接市综治委组织的检查验收，并对符合条件的向市综治委申报平安单位的命名授牌。
四、工作要求
1、加强领导。平安创建是综治工作的重要内容，市局、局直各单位要把开展平安创建活动摆上重要议事日程，纳入全局工作之中，与业务工作和其它各项工作同部署、同检查、同落实，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责。按照市综治委的要求，为抓好平安创建工作的实施，市局、局直各单位要成立平安创建领导机构。市局平安创建工作领导小组由局长吕建民任组长，副局长涂慧玲任副组长，机关各处室负责人为成员，办公室设在局综治办，陈和平任主任，负责局平安创建的日常工作。
按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作目标，切实加强县级烟草专卖局的基层建造和基础治理，进一步夯实县局烟草专卖局的工作基础，提高依法行政、依法执法的能力和水平，提升队伍素质，转变工作作风，实现县级烟草专卖局建造的标准化、规范化、制度化。
二、创建标准
（一）队伍建造方面：
1.严格落实国家局要求，完成用工分配制度改革阶段性目标；
2.专卖治理组织机构健全，职责明确，岗位清晰，人员充实；
3.专卖治理员职业技能鉴定工作有计划、有措施。技能鉴定培训不少于规定的学时，初级参培人员合格率达到80%以上，中级参培人员合格率达到70%以上，高级参培人员合格率达到60%以上；
4.建立健全培训考核制度，专卖治理人员参加各类培训率达到100%，每年累计培训时间不少于40课时；
5.专卖执法主体依据和职责有明确的分解并形成职权目录。专卖执法监督检查、专卖执法案卷审查、专卖执法案件移送、涉案物品治理、办案经费治理、规范性文件备案审查等行政执法制度健全；
6.专卖数据上报及时、正确，无迟到、误报情况。
（二）班子建造方面：
1.深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线目标政策和国家局各项工作部署；
2.保持“”制度，党组织学习规范化、制度化；
3.保持民主决策，完善议事规则，有效落实集体决策制度；
4.严格党内组织生活，保持民主生活会制度；
5.保持局务公开、民主监督等制度。
（三）文化建造方面：
1.企业文化建造有年度工作计划，文化富有特色，与行业文化相融共进；
2.企业文化宣贯有力，主要领导自觉践行，广大员工内化于心、外化于形；
3.文化建造资金列入预算，规范应用《中国烟草视觉识别系统》。
（四）内部监管方面：
1.内管机构健全、专职内管人员达到全部专卖人员总数的25%；
2.内管长效机制建立，内管人员纯熟把握和运用《烟草行业内部专卖治理监督工作规范》，依法依规开展监管工作，程序规范、痕迹完备；
3.日常监管职责明确，监管任务详细，检查记录完整，发现异常及时，处理问题得当；
4.对上级局下发的检查意见书或提供的案件线索进行调查核实，并作出处理；
5.卷烟落地销售监控到位，无被其他机关查处的卷烟外流案件。
（五）市场监管方面：
1.卷烟市场净化率达到95%；
2.按要求设立12313举报电话，有相应人员及办公场所和设施。建立稳定情报网络，拓宽情报信息来源；
3.对上级指挥调解的案件执行得力，反馈及时，开展、参与联动协查有制度、有数据、有记录；
4.建立与相关行政执法部门的联合执法工作机制，严格执行案件移送制度，无以罚代刑的情况；
5.定期组织烟草专卖法律法规和真假卷烟识别等专题宣传活动。
（六）证件治理方面：
1.制定并公布卷烟零售布局方案，许可证治理公开、透明；
2.依法进行许可证受理、审核、发放、变更、续展、注销等，许可证治理公正、公平；
3.利用证件信息治理系统完成行政许可，许可证高效便民；
4.配合工商部门及时查处无证经营行为；
5.建立规范、完整、统一的许可证治理档案。
（七）否定情形
再评选当年和上一年度有下列情形之一的单位，不能参加“先进县级烟草专卖局”的申报和评选：
1.有严峻违纪违规情形者；
2.出现重大质量事故、重大安全事故者均一票否决；
3.重点抽查发现的不规范经营问题在日常监管中未发现的；
4.参加专卖治理员职业技能鉴定通过率未达到30%的；
5.出现错案并造成不良社会后果的。
三、组织实施
创建活动由市局专卖（内部监督）治理科（稽查支队）牵头，办公室、人劳科、资金结算中央、企管科、审计监察科等相关科室共同参与、组织，各县级局详细实施。创建活动采取以点带面、分步推进、全面推广的模式开展，分二个阶段实施，并纳入全年目标考核。
（一）试点推广阶段（2009年7月1日至2010月3月31日）。国家局已指定*县局为我市全国首批10家创建试点单位之一，因此，在*县局创建优秀县级局建造的同时，其他区县局也要启动相应的工作，要制定详细实施方案，进一步落实工作责任，细化工作措施，在基层建造、基础治理上下功夫、上水平。11月初，市局将组织*县局交流先进经验和做法，各县级局严格按照创建标准查找自身问题并及时改进，积极开展创建活动。市区直属分局、*县局、*局、*县局、*县局必须要在2010年3月全省优秀县级局创建评选中达标，完成全市优秀县级局达标率30%以上目标任务。创建工作领导小组办公室要加强对各单位的检查考核，把创建活动作为考核基层单位的一项重要内容，使创建活动与贯标工作、绩效治理等挂钩，保证创建活动的各项措施落到实处。
（二）提高完善阶段（2010年4月1日至10月）。全市各区县局要根据省局的评选结果对创建活动开展情况进行认真总结，寻找不足，不断改进、完善。*、*、*、*、*县局要在10月份全省优秀县级局评选验收中达标，完成全市优秀县级局达标率85%以上目标任务。
四、活动要求
（一）加强领导，精心组织。各县级局要将创建活动纳入重要议事日程，成立创建活动领导小组，负责创建活动的组织实施。各单位要研究制订切实可行的实施方案，搞好动员部署。
（二）拓宽思路，超前思维。各单位要紧密结合各自实际，寻找制约优秀县级局创建工作的短板及瓶颈，找准目标，发挥主观能动性，超前思维，在软件建造方面形成突破口，积极创新，挖掘亮点，创建有各自特色的优秀县级局。
（三）以点带面，分步推进。要以*县局创建试点工作为依托，其他区县局同步推进。创建工作不能一枝独秀，条件成熟的区县局一定要抓紧时机实施，不等不靠，要严格按照国家局、省局的要求提前超额完成创建工作任务。
以党的十、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神为统领，认真贯彻落实市委、县委系列贯彻落实意见，以组织开展“六五”普法依法治理检查验收为主线，以完善普法宣传教育机制为抓手，创新法治宣传形式，增强法治宣传实效，加强法治文化建设，深化法治创建活动，强化全民法治观念，培育公民法治信仰，充分发挥普法依法治理工作在全面推进法治质监建设中的基础性作用，积极适应新常态，争取新作为，全面开创法治质监新局面。
1.深入学习宣传党的十八届四中全会精神和省委、市委系列贯彻落实意见。统筹运用各类媒体和传播渠道，深入学习宣传十八届四中全会和省委、市委系列贯彻落实意见，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委对法治宣传教育的基本定位和部署要求上来。深入学习宣传与服务经济社会发展、保障改善民生、促进社会和谐相关的法律法规，大力宣传社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神，为各项工作顺利推进营造良好法治氛围。
2.认真做好“六五”普法总结。对照“六五”普法规划的任务要求，认真抓好重点对象法治宣传教育，大力开展社会主义法治文化、法治质监文化建设。根据“六五”普法检查验收方案，认真组织自查，确保规划全面落实。
3.大力开展宪法宣传教育。积极参与市局举办的“学习宪法尊法守法”主题活动，大力加强宪法和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传普及，提高全体干部职工的宪法意识和法制观念。结合重要时间节点开展集中宣传，组织开展“3.15”、“安全生产月”、“质量月”、“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日系列宣传活动。
4.积极参与“七五”普法规划调研。紧紧围绕法治质监的新要求，坚持问题思维和问题导向，参与市局组织的执法调研，对执法活动中反映的共性问题、瓶颈问题进行研究探讨，为制定“七五”普法规划打好基础。
5.深化“法律六进”主题活动。根据地方质监工作实际，以法律进社区、进企业、进乡村为重点，采取多种形式，抓好重点对象的法制宣传教育工作。积极参加全市质监系统法制、执法工作人员深入企业开展质监法制服务宣传、调研、法律咨询等活动。
6.完善普法各项工作制度。健全普法宣传教育培训机制，不断改进普法方式方法，按照“谁执法、谁普法”的工作要求，探索建立普法责任制。加强干部职工的教育培训，完善无纸化学法用法考试制度。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为提升法治能力的关键，促进自学，推动形成遇事找法、办事依法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。
7.深入贯彻法治质监建设要求，建立健全法治质监制度。积极参加市局组织开展的法制课题研究，建立健全重大决策制度体系，探索重大决策后评估机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。建立健全法治教育培训制度，建立健全质监法制监督机制。
8.深化部门行业法治创建工作。结合质监部门工作实际，将“法治单位”创建与“法治质监”创建工作有机结合。紧紧围绕地方政府中心工作，在上级部门的统一部署下，充分发挥部门工作职能，扎实有效的开展执法打假和产品质量的专项治理工作，提高社会法治化管理水平。
9、积极推进依法行政工作。结合依法行政示范单位创建考核标准，建立科学的法治质监建设指标和考核体系，把法治质监建设考核工作作为总结经验、整改问题的重要抓手，把考核结果作为衡量班子、内设机构和相关人员工作实绩的重要内容，增强干部职工的依法行政能力。
10.建立健全规范行政执法行为的工作制度。建立重大案件挂牌督办制度，进一步提高行政效率和执法办案质量；建立行政处罚案件指定管辖制度，确保正确、及时受理行政处罚案件。研究和探索综合执法先进的管理方法和经验，进一步贯彻落实质监系统办案程序和案件审理的规定，强化执法机构的执法责任和风险意识。
11.积极开展有效实施“两法衔接”和公平行使自由裁量权等法治理论与执法实务研究。按照上级部门“两法衔接”有关文件精神，
与检察、公安等部门加强协作配合，加强“两法衔接”工作交流，建立和完善“两法衔接”平台的工作机制。12.全面推进信息公开工作。针对目前在信息公开中存在的问题，积极和上级部门及相关部门沟通，对假冒伪劣侵权行政处罚案件信息做到应公开、全公开。依法公开行政执法信息，对执法办案程序和实体，做到真公开、全公开。依法规范行政执法行为，依法规避执法风险和投诉举报处置风险。
13.推进__举报处置指挥系统规范化建设。全面落实__举报处置工作规范的标准，提升工作人员业务素质和职业素质，更好服务消费者。严格产品质量的申诉举报受理、处理程序。
14.加强法制监督检查，规范行政执法行为。采取多种形式和方式，加大行政执法监督力度。加强对行政权力的制约。组织开展规范行政处罚行为专项整治活动，积极参加全市质监系统行政执法监督检查。
15.完善行政处罚案件卷宗的规范整理工作。重点根据《__省质量技术监督行政处罚案件审理工作规定》及20__年市局组织的行政执法案卷评查中出现的问题，结合我局行政执法工作现状，严格规范和整改。
16.强化执法管理，建立行政执法管理标准化体系。积极参与市局执法管理信息化平台建设，实现对行政处罚案件的全程监管。完善执法文书票据化管理，全面规范行政执法程序。建立执法管理考核体系，形成执法管理长效机制。
17.建立健全法律顾问制度。大力推进法律顾问制度建设，组建法律顾问团队，充分发挥法律顾问在质监行政管理和行政执法过程中的咨询指导和法律支持的作用。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实"快快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国"指示精神，从文化和旅游企业、单位抓起，从影响群众获得感、幸福感和安全感的突出问题抓起，以"零上访零事故零案件"创建工作为切入点，着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素，不断提高文化旅游行业综合治理能力和水平，为全县文化和旅游行业创造和谐稳定的社会环境。
二、组织领导
成立全县文化和旅游系统"零上访零事故零案件"创建工作领导小组。党组书记、局长任组长，党组成员、副局长、文化市场综合行政执法队队长任副组长，各科室人员和各下属单位、文化旅游企业主要负责人为成员。领导小组办公室设在局综治办，办公室主任由综合办公室主任兼任。
（一）综合办公室:统筹协调"三零"创建，承担"三零"创建日常工作工作。统筹推进"扫黑除恶"专项行动和综治工作。
（二）公共服务科:指导图书馆、文化馆(站)、文艺协会团体开展"三零"创建工作，负责落实全县文艺创作、文化惠民演出、艺术展演展览和重大文艺活动的意识形态责任制。
（三）旅游文化科：负责指导非遗场馆开展"三零"创建工作，负责落实全市非遗展览、展示、演出等活动的意识形态责任制。
(四)资源开发科:指导八路军太行纪念馆、八路军文化园、太行少年军校等景区景点开展重大文化活动及旅游项目单位开展"三零"创建工作。
(五）文化市场综合行政执法队:负责法律法规宣传、执法监督检查和行政复议、行政应诉、行政赔偿等法律事务。指导旅行社、网吧、KTV、演艺场所开展"三零"创建工作。
三、开展范围
"零上访零事故零案件"创建工作要覆盖到全县所有文化和旅游企业、单位，主要包括图书馆、文化馆(站)、景区景点、旅行社、网吧、KTV、演艺场所等企业、单位。
按照属地管理原则，各乡镇负责辖区内文化和旅游企业、单位开展"三零"创建工作。县文化和旅游局指导全县文化和旅游行业开展"三零"创建工作，并配合县委平安建设领导小组和县信访局、县应急管理局、县公安局等部门做好"三零"创建工作，对职责涉及到的行业承担行业指导、管理责任。
四、工作目标
坚持目标导向，通过深入开展"零上访零事故零案件"创建工作，促使全县文化和旅游企业、单位符合"三零"创建标准的数量逐年上升。力争到2022年，全县文化和旅游系统"三零"企业、单位达到90%以上，全县文化市场平安和谐繁荣。坚持问题导向，在全县文化和旅游系统围绕信访问题、公共安全和社会治安风险持续开展隐患排查整治工作，通过查漏洞、补短板、建机制，将各类苗头性、倾向性问题化解在早在小;坚持结果导向，通过关口前移、重心下沉、力量下倾，务实社会稳定基础，提升治理效能，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。
五、工作标准
（一）局机关
1.加强组织领导，建立"三零"工作创建领导小组，明确工作职责，主要领导为第一责任人。
2.严格落实意识形态工作责任制，提高舆论引导和舆情应 对能力，切实维护国家文化安全和意识形态安全。
3.建立定期例会制度，领导小组及办公室每季度召开1次工作会议，研究部署创建工作，干部职工对"三零"创建工作知晓率达90%。
4.制定创建工作计划或方案，措施有力，针对性强。
5.矛盾纠纷妥善化解，信访积案妥善解决，预测预警预防重大矛盾纠纷苗头性、倾向性问题。
6.做好安全生产工作，安全隐患整治有效，应急处置机制健全。
7.法治文旅建设持续深入，公共服务优质高效。
8.开展平安文化市场建设，强化源头管控，健全监管机制，提升监管能力，深化市场整治，严肃执纪执法。
9.持续开展"黑广播"和非法卫星地面接收设施整治，确保广播电视领域意识形态安全。
10.持续开展"扫黄打非""扫黑除恶"等专项行动，全力净化全县文化市场经营环境。
11.加强疫情科学防控，有序推动复工复产。
（二）文旅行业企业、单位共性标准
1.组织领导保障有力。党组织战斗堡垒作用充分发挥，管理机构齐全，责任落实到位，相关制度规范。
2.内部治安防范严密。防范力量配齐配全，配备专职保卫人员;群防群治工作扎实，智能防控措施落实到位，主要出入口、重点场所、要害部位、人员密集区域视频监控、报警器、硬质隔离等技防物防设施配备齐全。
3.矛盾纠纷妥善解决。安排专人负责矛盾纠纷排查调处相关工作，认真落实矛盾纠纷排查调处相关制度，重大矛盾及时预警，当年无新发生的上访事项。
4.重点人员帮教到位。对单位职工及家属中的吸毒人员、容易肇事肇祸精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正对象、涉邪教人员、不良行为青少年等底数清、情况明。对家庭困难的人员、家庭有重大变故的人员及时帮扶到位，动态掌握基本情况。
5.安全隐患整治有效。每季度排查安全隐患，"两会期间" 五一""国庆"等重要时间节点要对风险点、危险源进行重点排查，对隐患的种类、数量、状态做到底数清、情况明，并研究制定整治措施，全力抓好整改工作。
6.法制建设持续深入。企业、单位依法依规经营、依法治理、依法决策、依法运营、依法维权，开展多种形式的法制学习宣传活动，通过网络化、信息化手段，将相关法律知识宣传层层推送、不留死角，努力营造全员学法懂法，知法用法，遵章办事，有序管理的良好氛围，最终将各方面工作纳入法治化轨道。
（三）围绕"零上访零事故零案件"创建工作和平安文化
市场建设，结合文旅工作实际，提出文旅行业企业、单位个性标准
1.文艺协会:严格落实文艺创作演出意识形态工作责任制，建立意识形态审查机制，牢牢把握政治导向。对作品涉及重大革命和历史题材、民族和宗教题材的，须报宣传部门审核。做好重大文艺演出和节庆活动安全生产工作。开展风险隐患排查，全面摸清情况，及时化解矛盾、解决问题。
2.图书馆、文化馆〈站):充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，定期研究"三零"创建工作形势，预判预防重大矛盾纠纷苗头性问题。建立健全安全管理制度，开展公共文化设施及公众活动的安全评价，依法配备安全保护设备和人员，保障公共文化设施和公众活动安全。健全各类应急处置机制，完善各类应急预案，确保一旦发生重大情况，能够快速反应、有效应对。
3.文物保护单位:落实主体责任，文物保护单位负责人是"三零"单位创建工作的第一责任人。配备专职保卫人员，严格落实出入登记制度。建立隐患排查台账，定期排除安全隐患，制定应急处突方案并定期组织演练，确保文物保护单位主体安全。
4.非遗场馆:严格落实意识形态工作责任制，逐级把牢非遗作品创作、展演活动的价值导向观。严格落实安全工作责任制，做好隐患排查与整改的常态化工作，做好突发事件的应急处置和日常演练。做好非遗作品、剧目等的知识产权保护工作。
6.A级旅游景区:认真执行相关部门制定和颁布的安全法规，建立完善的安全保卫制度。消防、防盗、救护等设备齐全完好有效，交通、机电、游览、娱乐等设备完好，运行正常。建立紧急救援机制，设有突发事件处理预案，具备应急处理能力，事故处理及时妥当，档案记录准确齐全。
7.旅行社:严格落实企业主体责任，建立健全安全生产责任制;注重隐患排查治理，深入开展专项整治;严格规范租车行为，租用具有合法营运资质的车辆，与汽车公司签订规范协议，明确双方的权利、义务、安全责任等要求;加强对员工特别是导游人员的教育培训，使其具备一定的安全专业知识和应急救援能力;加强对游客安全知识普及、案例警示教育等方面的提示;严格落实旅行社投保旅行社责任保险和高风险旅游项目强制安全责任保险制度，主动提示游客投保旅游意外伤害保险和出境游救援保险，做好旅行社责任保险统保示范项目，有效化解和转嫁企业及游客安全风险与矛盾;积极开展"三自主两公开一承诺"工作。
8.网吧:严格落实企业主体责任，建立健全安全生产责任制;注重隐患排查治理，深入开展专项整治;加强对企业员工教育培训，完善应急预案并组织开展训练演练，全面提高应急保障能力;强化风险和保险保障，积极开展"三自主两公开一承诺"工作;不得制作、下载、复制、查阅、、传播或者以其他方式使用法律、行政法规、条例禁止内容的信息。
9.KTV:严格落实企业主体责任，建立健全安全生产责任
制;注重隐患排查治理，深入开展专项整治;加强对企业员工
教育培训，完善应急预案并组织开展训练演练，全面提高应急保障能力;强化风险和保险保障，积极开展"三自主两公开一承诺"工作;不得设立在《娱乐场所管理办法》禁止的区域内;提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定，所播放的曲目和屏幕画面不得含有法律、行政法规、条例禁止的内容，所使用的歌曲点播系统不得与境外的曲库联接。
10.演艺场所:严格落实企业主体责任，建立健全安全生产责任制;注重隐患排查治理，深入开展专项整治;加强对企业员工教育培训，修订完善应急预案并组织开展训练演练，全面提高应急保障能力;强化风险和保险保障，积极开展"三自主两公开一承诺"工作;不得设立在《娱乐场所管理办法》禁止的区域内，提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各企业、各单位要提高政治站位，把开展"三零"创建工作作为一项重要的政治任务抓在手上、扛在肩上，列入重要议事日程。要深入分析研究，找准薄弱环节，制定针对性和操作性强的工作措施，并全力推动落实。
（二）强化结果导向。突出重点排查，加强排查整治，将各类苗头性、倾向性问题化解在早、在小。要建立健全矛盾纠纷和诉求多元化解体系，引导干部职工依法依规、依靠组织化解矛盾纠纷和诉求，并广泛疏通民情，畅达民意，保障和维护干部职工民主权益和根本利益。
为贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》及《XX市贯彻落实国家职业病防治规划（2009-2015年）实施意见》，规范全市企业职业卫生管理工作，推动企业职业卫生主体责任落实，依据国家安全监管总局、省安监局年度工作计划，结合《省安监局关于印发全省重点行业领域职业病危害专项治理工作实施方案的通知》要求，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观和安全发展理念为指导，坚持“预防为主、防治结合”方针，紧紧围绕《XX市贯彻落实国家职业病防治规划（2009-2015年）实施意见》规划目标，认真贯彻《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规，结合全市职业病危害治理总体部署，在开展职业病危害治理行业中扎实开展职业卫生管理规范化企业创建活动，推进企业职业病防治主体责任落实，提升职业卫生管理水平，预防、控制和消除职业病危害，保护劳动者健康及其相关权益。
二、工作目标
通过开展创建职业卫生管理规范化企业，树立一批职业卫生管理有序、控制科学、防治效果明显的职业卫生管理先进典型。通过示范创建，典型引导，促进用人单位职业卫生管理规范化、制度化和科学化，促进职业卫生管理制度建立完善，工程与人员防护措施到位，用人单位职业卫生主体责任落实。
三、任务范围
今年在全市化工、建材、机械、医药、家具、制鞋六大行业全面推行职业卫生规范化企业创建。重点在上报确定的85户（见附表）企业中开展创建工作，各区市县、经开区确定的创建企业创建成功要达90％以上。
四、创建标准
依据《XX市职业卫生管理规范化企业考核标准（试行）》（见附件2），在六大行业重点是85户企业开展职业卫生管理规范化企业创建活动。考核内容为：机构队伍建设、规章制度与操作规程建立公布、工作场所管理、劳动者防护、事故及应急救援等5个大项目、20个子项目（含5个否决项），总计100分。参加创建企业在没有被否决项否决的前提下，总评分达到85分（含本数）以上的，可确定为“职业卫生管理规范化企业”。
五、实施步骤
（一）动员部署阶段（2013年2月份）
各区市县、XX经开区要组织相关企业及监管人员认真学习职业病防治法律法规规章以及《XX市职业卫生管理规范化企业考核标准（试行）》，提高思想认识，掌握考核标准，确定创建企业名单，制定创建实施方案，指导相关企业全面做好创建准备工作。
2013年2月20日前，参加创建企业将《创建职业卫生管理规范化企业基本情况表》（见附件1）报当地区市县安监局、经开区安监局审查。
2013年2月28日前，各区市县、XX经开区确定参加创建的企业名单，并报市安监局备案。
（二）创建实施阶段（2012年3月至2013年8月）
各地安监部门要督促指导企业认真对照创建考核标准，结合重点行业职业病危害治理工作，认真查找问题，全面进行整治，广泛开展创建活动。
全市职业卫生管理规范化企业创建活动，按照“确定参创企业-动员部署-企业制定创建方案-成立创建领导小组-对照标准找差距-制定措施抓整改-企业自评-区市县安监局（XX经开区安监局）验收确认的程序进行。2013年8月底前，各参加创建企业对照考核标准完成自评工作。并将自评结果填入《职业安全健康管理规范化企业考核表》中（见附件4），并将《考核表》报送所在地安监局。
（三）考核验收阶段（2013年9月至10月）
9月20日以前，各区市县安监局、XX经开区安监局组织专家并成立考核组，结合职业病危害治理验收工作，对参加创建企业的职业卫生管理工作进行评定。总得分达到85分（含85分）的，可评为“职业卫生管理规范化企业”，由各区市县安监局、XX经开区安监局进行确认并颁发标志牌。
六、工作要求
（一）加强组织领导。开展职业卫生管理规范化企业创建活动，是贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》、《XX市贯彻落实国家职业病防治规划（2009-2015年）实施意见》的实际行动，是促进企业落实职业病防治主体责任的有效措施，是企业提高职业卫生管理水平的有效途径。各区市县安监局、XX经开区安监局要高度重视，积极主动组织开展创建活动，落实专人，精心组织，制定方案，抓好落实，确保创建活动顺利开展。
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