2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”开局之年，是全面推进依法治国建设社会主义法治国家新征程开启之年,也是“八五”普法启动实施的开局之年。2021年全县普法依法治理工作的总体要求是:坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻法治思想，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神,按照县委县政府对法治宣传教育工作的要求，坚持普法服务社会发展建设中心大局，以启动实施“八五”普法规划为主线，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步巩固做实提升“法律明白人”培养工程，持续开展法治宣传教育，增强全民法治观念，推动普法工作进入新阶段，用良好的法治环境为推动南丰高质量跨越式发展保驾护航，以优异成绩庆祝建党100周年。
一、思想引领实践，深入学习宣传贯彻法治思想
1.以法治思想引领新时代全民普法工作。把学习宣传贯彻法治思想作为全民普法工作的头等大事，学习宣传法治思想的重大意义、丰富内涵，准确深入领会法治思想精神实质和核心要义。举办全县普法骨干培训班,以法治思想武装头脑、指导实践，引领新发展阶段全民普法工作。
2.推动领导干部学习法治思想。将法治思想纳入各级党委(党组)理论学习中心组重点学习内容，纳入党校和干部学院等重点课程，纳入领导干部任前法律考试，切实将法治思想与实际工作相结合。
3.广泛开展法治思想学习宣传。把法治思想落实到普法工作全过程、各环节，充分发挥好各基层单位普法实效，推动法治思想进企业、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近。推动法治思想学习宣传与新时代文明实践中心、法律明白人培养工作深度融合，组织开展系列宣讲活动，让法治思想深入人心。
二、科学系统谋划，推动“八五”普法规划部署实施
4.制定实施我县“八五”普法规划。及时向县委、县政府报告全县“七五”普法规划实施情况，根据国家和市“八五”普法规划，结合本县实际，编制出台全县“八五”普法规划。配合做好县人大常委会普法专题调研，听取全县“七五”普法规划实施情况及“八五”普法工作安排意见专题报告，并作出相关决议。
5.筹备召开全县法治宣传教育工作会议。全面总结交流我县“七五”普法工作成绩和经验，做好全国、全省、全市“七五”普法先进推荐报送和全县“七五”普法先进集体、先进个人评选表彰。部署“八五”普法规划全面实施。
6.督促指导各地及时启动“八五”普法工作。全县“八五”普法规划出台后，指导各地、各部门行业抓紧制定出台本地、本部门行业“八五”普法规划，认真组织实施。
三、聚焦重点群体，推进法治宣传教育全覆盖
7.抓好“关键少数”法治教育。进一步落实国家机关工作人员学法用法制度，推动全面落实党委(党组)理论学习中心组和政府常务会议学法制度及领导干部年度述法制度。探索建立领导干部学法清单制度，推动全县领导干部学法用法工作制度化、规范化、常态化。
8.抓好“关键时期”法治教育。进一步落实《青少年法治教育大纲》，切实把法治教育纳入义务教育、高中教育等各个阶段，分学段分重点分年龄开展。健全完善全县中小学法治副校长管理和运行机制，强化青少年法治教育实践基地建设，加强政府、学校、家庭、社会青少年法治宣传教育工作联动。
9.抓好“绝大多数”法治教育。根据江西省实施“公民法治素养提升行动”工作方案，结合我县实际制定工作方案、细化目标，针对不同人群,制定有针对性的目标、任务和措施，分层分类实施，引导全县公民增强法律意识，树立法治观念。
四、突出重点法律，提升法治宣传教育针对性
10.加强宪法学习宣传和贯彻实施。推进宪法宣誓制度和宪法知识任前考试工作制度化常态化，不断健全尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育机制。加强青少年宪法法治教育，通过在青少年成人仪式和学生毕业仪式等活动设置“敬礼宪法”环节营造尊崇宪法的文化氛围。组织开展2021年“12.4”国家宪法日和宪法宣传周系列集中宣传活动，推动宪法精神深入人心。
11.继续做好民法典学习教育和宣传普及。开展“美好生活，民法典相伴”主题宣传活动，结合民法典颁布一周年，组织普法志愿者走进新时代文明实践中心，开展公益普法，让民法典走进千家万户，到每一个公民身边。
12.加强年度重点普及法律法规宣传解读。2021年在全县公民中重点宣传普及刑法、行政处罚法、生物安全法、长江保护法、退役军人保障法、未成年人保护法、动物防疫法、江西省乡村振兴促进条例、抚州市电动自行车通行管理条例、抚州市城市建成区户外广告设施和招牌设置管理办法等“七法二条例一办法”。
13.加强党内法规的学习宣传。结合建党100周年，以党章、准则、条例为重点，集中组织开展党内法规学习宣传教育，推动党内法规宣传常态化、制度化，不断强化全社会对中国共产党以及中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。
14.持续开展“服务大局普法行”活动。围绕县委、县政府工作大局，继续加强国家安全法、宗教事务条例、统一战线工作条例以及消防、保密、密码、档案、禁毒、优化营商环境、电信网络诈骗、维护农民工合法权益、维护老年人合法权益、节能减排和生态环境保护等法律法规宣传普及，加强与生产生活密切相关的法律法规的学习宣传，尤其是《抚州市文明行为促进条例》等地方性法规的宣传普及，为推动我县经济社会高质量跨越式发展营造崇法尚德的良好氛围。
15.推动疫情防控法治宣传教育常态化。推动全县疫情防控法治宣传持续发力，宣传刑法、传染病防治法、突发事件应对法、野生动物保护法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，充分发挥媒体平台作用，加大以案释法力度，正确引导社会舆论，为推进新冠肺炎疫情常态化防控提供有力法治保障。
五、夯实基层基础，提高依法治理能力
16.继续深化实施“法律明白人”培养工程。按照《关于在全县进一步巩固做实提升“法律明白人”培养工程的实施方案》，确保培养工程提质增效。建立“法律明白人”特别是“法律明白人”骨干与村组干部、网格员、人民调解员、人民陪审员等融合发展，完善“法律明白人”参与乡村治理等法治实践制度，探索建立激励约束机制。对新任“两委”成员的“法律明白人”骨干进行普遍集中轮训。积极争创全市“十佳百优法律明白人”，加强先进典型的宣传力度。
17.加强社会主义法治文化建设。将法治文化与传统艺术相结合，鼓励和支持社会各界积极创作戏剧、歌舞、小品、动漫等群众喜闻乐见的法治文化作品。组织参加第五届全国“我与宪法”优秀微视频、第十八届全国法治动漫微视频优秀作品征集展播、第八届“江西十大法治人物”选树等活动。打造一批法治文化宣传教育基地，挖掘各地传统法治文化、红色法治元素，推进法治文化长廊、法治文化广场等阵地建设，确保每个村都有一个以上法治文化阵地。
18.扎实推进基层依法治理。加强法治乡村建设，推动完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。组织部级、省级民主法治示范村(社区)创建申报工作，用好电子地图，加强动态管理，提高创建质量。
六、落实普法责任，构建社会大普法格局
19.强化“谁执法谁普法”普法责任制。按照《关于深入贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》,加强对普法责任制落实情况的督查考核。加强法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度。组织协调做好全民国家安全教育日、网络安全宣传周、国际禁毒日、全民国防教育日、全国交通安全日等各类法治宣传月、周、日等特殊时间节点的集中专题普法。
20.落实媒体公益普法责任。发挥“报网端微屏”作用，开展移动式、全方位、立体化普法宣传，提高普法宣传覆盖率。围绕国内重大活动、重要事件、社会热点等重要节点，在重要版面、重要频道、重要时段设置普法专栏专题，及时开展准确权威的法治解读和舆论引导。
21.加强普法依法治理队伍建设。加强普法依法治理工作者思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高政治素质和履职能力。加强“八五”普法讲师团和普法志愿者队伍建设,鼓励支持引导社会力量积极参与全民普法工作，推动普法志愿服务常态化、规范化、制度化。
县委依法治县办：
2020年我办坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕上级党委、政府和县委、县人民政府重大决策部署，认真组织开展督促检查，充分发挥绩效考评的引领助推作用，有力推动县委、县政府的各项决策部署落地生根。现将我办依法治县工作情况汇报如下：
一、工作开展情况及成效
（一）强化组织领导，着力提供组织保障。
今年我办将依法治县工作纳入重要议程，由主任苏健同志负总责，分管副主任负责日常工作，将责任目标纳入年度目标考核。坚持分工负责、整体推进的工作方法，明确责任、加大监督力度，起到了组织协调和检查督促作用，切实加强了对我办依法治县工作的领导，使依法行政工作有条不紊地进行。
（二）强化学法普法，着力提高法治意识。
一是全面落实“七五”普法规划，深入开展法制宣传教育，我办认真抓好领导干部、工作人员学法用法，积极组织参加学法用法考试，提升法律素养。二是依托干部培训，强化法制教育，积极组织我办干部参加法律法规学习。
我办领导班子高度重视干部职工依法行政能力的培养，在思想、政治、业务等方面加强学习，认真学习和贯彻中央、自治区、市和县有关政策，不断提高干部职工的政治思想素质和依法行政的水平，努力为群众办好事、办实事。同时，在工作中带头执行党规党纪和国家法律法规，不以权谋私，不滥用职权，不索拿卡要。
（三）加强制度建设，促行为规范到位。
在推动依法行政工作中，我办重视制度对督查检查和绩效考评工作的约束作用，积极建立健全各项工作制度。一是配合县委办制定下发《2020年县直各部门、议事协调机构督查检查考核事项清单》，认真组织开展各项督查工作，严格统筹规范全县的督查检查考核工作，解决多头重复考核和指标过多过滥等问题。二是加强落实领导联系绩效考评工作制度，对有些工作在推进过程中遇到的问题及时向领导汇报，让领导联系绩效考评工作制度真正落到实处。
二、存在问题及改进措施
学法用法的氛围不够浓厚，我办在学法用法、法治实践上下功夫不够，没有与本单位实际工作紧密结合起来，影响了法治宣传教育的效果。
下一步我办将转变思想，提高认识。加强思想教育，强化学习意识，提高干部素质。一是狠抓政治理论学习。把学习贯彻和二中、三中、四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓，增强干部队伍的政治敏感性和理论素养。二是继续坚持和完善学习制度。领导干部要以身作则、模范带头，不断增强掌握新理论、汲取新知识的自觉性。三是积极为干部职工创造提供各类学习培训机会，不断提高理论水平和业务能力。
一、高度重视，加强对普法教育工作的组织领导
1、制定了“五五”普法规划。9月，县委、县政府根据市委、市政府《成都市全民法制宣传教育第五个五年规划的通知》（成委发〔〕44号）精神，结合__实际，召开县委常委会讨论通过了《__县全民法制宣传教育第五个五年规划》（大委发〔〕39号）。规划明确了我县“五五”普法的指导思想和工作原则、工作目标和主要任务、对象和要求、工作步骤和时间安排、组织领导及保障措施等。我县将普法教育和依法治理工作纳入县委、县政府重要议事日程，县委、县人大、县政府、县政协有关领导定期和不定期召开全县普法工作协调会，听取县司法局关于全县普法工作的情况汇报，协调解决普法工作中的问题。
2、作出了普法教育决议。10月，__县第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过了《__县人民代表大会常务委员会关于继续深入开展法制宣传教育的决议》。10月，县人大常委会主任率县人大常委会组成人员听取了县司法局、县教育局、蔡场镇、三岔镇、县实验学校等部门、乡镇开展普法工作情况的汇报，并到基层进行了视察。县人大法制工作委员会定期对我县“五五”普法决议的贯彻落实情况进行督促、检查。
3、健全了普法工作机构。我县成立了“__县依法治县领导小组”，由县委分管政法工作的领导担任领导小组组长，县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，县级相关部门为成员单位。并根据领导变动情况及时予以调整充实。在县司法局设立了普法工作办事机构，落实了五名工作人员，配务了电脑、打印机、传真机、摄像机等办公设备。县依法治县工作领导小组定期召开领导小组成员会议，研究部署我县普法和依法治理工作，协调解决工作中的困难和问题。
4、完善了普法工作制度。县治县办制定了《__县依法治县领导小组成员单位职责》、《__县依法治县领导小组工作职责和议事制度》。每年初，县治县办按照市治市办的部署和要求，及时下发本年度《依法治县工作要点》，《关于分解下达依法治县专项目标的通知》、《__县依法治县工作目标考核办法》，使县级各部门和乡镇明确了本年度普法工作的目标任务和工作重点。每年底，县治县办汇同县委目督办、县政府目督办，对全县各部门、各乡镇普法和依法治理工作进行目标考核。形成了年初有目标、半年有小结、平时有督查、年终有考核的目标管理体系。底，县委、县政府联合表彰了全县40个“五五普法暨创建全国法治城市工作先进集体”。
二、周密部署，着力提高普法教育的覆盖面和针对性
按照“五五”普法规划确定的工作任务和要求，全县各级各部门和各乡镇坚持“法律六进”，突出普法重点，拓宽宣传领域，丰富宣传形式，在实效上下功夫，收到了明显成效。
1、突出重要法律知识的普法宣传。我县在全体公民中，深入学习宣传宪法和国家基本法律，进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论方针和政策，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，提高了全体公民特别是各级领导干部和公务员的宪法和法律意识，增强了公民的民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。
2、加强了社会主义市场经济法律法规的宣传教育。我县在“五五”普法规划中，积极开展了人口、资源、环境和公共卫生方面的法律法规宣传教育，加强了统筹城乡发展、城乡环境综合整治 方面的法律宣传力度，向全体公民普及了知识产权法律法规，维护了契约自由、公平竞争、诚实信用的市场经济基本法律原则和制度。
3、以领导干部为重点，认真开展学法活动。按照《中组部、、司法部关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》要求，结合我县干部教育培训工作，扎实开展了领导干部学法培训教育工作。一是坚持每年邀请专家对副局级以上领导干部开设法制讲座。县委组织部围绕县委、县政府中心工作，先后组织举办了全县副局职以上领导干部参加的，涉及国土、规划、发改、建设、旅游、城建、农村产权制度、灾后重建等方面的法律、法规和政策的培训20余期。二是率先在全市实施领导干部任前法律知识考试制度，对由县委、县人大、县政府任命的副局级以上领导干部，统一进行任前法律知识考试。全县共有204名干部通过任前考试，走上了领导岗位。
4、以公务员为重点，认真开展学考活动。我县认真贯彻落实了《、人事部、司法部关于在全国公务员中开展学法用法和进行依法行政培训的意见》，制定了相应的工作方案。，县依法治县领导小组办公室下发了《关于进一步加强干部学法用法工作的实施意见》和《关于印发二〇〇七年度干部学法安排的通知》，实施了“一月一法”、“一季一考”制度。全县80多个单位和乡镇已完成了涉及常见法律法规知识的学习考试。，治县办积极组织广大公务人员，参加治市办组织的创建全国文明城市全民法制宣传教育普法常识竞赛活动，全县形成了上至县委、县人大、县政府、县政协四大家领导，下至普通公务人员共9000多人参与的良好局面。县创建办组织开展了“五五”普法干部法律知识考试、成都市法制宣传教育条例知识竞赛等重大活动。其中“五五”普法干部法律知识考试、成都市法制宣传教育条例知识竞赛全县有5000余人参加，由治县办、组织部、宣传部、人事局、司法局统一对全县正局职、副局职干部近200人集中进行了“五五”普法干部法律知识考试，大大强化了领导干部的法律意识。
5、以青少年为重点，认真开展法制教育活动。按照《教育部、司法部、中央综治办、关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》、《中小学校法制教育指导纲要》以及中央、省、市加强未成年人思想道德建设工作有关文件精神，我县把对青少年进行法制教育，预防和减少青少年违法犯罪作为重点来抓，全县所有中小学校聘请了法制副校长、法制辅导员50余人，将法制教育纳入教学大纲，做到了计划、课时、师资、教材“四落实”。为切实做好预防青少年违法犯罪和纠正“重打击、轻预防”的现象，让全社会都来关心下一代的健康成长，团县委、县关工委、县教育局、县公安局、县法院、县环保局、县司法局等部门，坚持开展“送法进校园”和组织新源监狱少年犯到学校“现身说法”活动，对在校学生进行法制教育。以来，全县共开展针对在校学生的法制教育讲座320场次，制作未成年人保护法动漫宣传展版在全县学校巡展20多场次、有重点地对全县近60000名师生开展了法制教育活动，使广大师生受到了生动的法律法规教育，收到了很好的效果。同时在全县中小学校组织开展了创建市级依法治校示范校的创建活动，将我县安仁中学和苏家中学推荐上报到了市上待接受检查验收和命名。
6、以农村农民为重点，认真开展普法知识宣传培训活动。按照省、市关于“送法下乡”和“法律六进”活动安排，全县各相关部门，以农村农民为重点，积极开展农村基层法律宣传培训工作。县司法局积极配合乡镇，开展了“送法进社区”活动。精心组织了历年的“12.4”法法制宣传日宣传活动，在县城和重要乡镇设立法制宣传点，县司法局、县法院、县检察院、县劳动和社保局、县 工商局、县地税局、县电力局等部门，散发了大量的法制宣传资(来源：文秘站 ）料，接受群众法律咨询。“12.4”宣传活动开展得有声势、有规模、有影响。以来，共开展“送法下乡”和“法律进社区”活动180余次，散发资料150000余份，接受群众法律咨询余人次，参与活动的农民群众达80000余人。共举办乡（镇）、村（社区）干部培训班150余期，参训人员19000人次；普法骨干培训班120余期，参训人员13000人次。设置了法制小广场，对群众进行普法宣传教育。到村（社区）巡回放映法制电影600余场次，有24万人次观看
7、以企业管理人员为重点，认真开展普法专题培训活动。县司法局积极开展了“送法进企业”活动，组织律师为我县县级相关部门、重点企业，开展了国际贸易、企业管理、知识产权、税法、打击制假贩假等方面的法律法规知识的培训。以来，共举办各类培训班62期，参训人员5000余人次。
三、强化措施，着力提高全社会法治化管理水平
我县各级各部门坚持学用结合，普治并举，在开展普法的同时，加强对依法治理工作的领导和指导，依法治理工作取得明显成效。
1、及时制定了依法治县工作规划。我县制定了和《依法治县年度工作计划》，将依法治县工作纳入县委、县政府一级目标，进行专项考核。每年底，县治县办汇同县委目督办、县政府目督办对县级各部门、各乡镇普法和依法治理工作情况进行考核评比。县级各行政执法部门认真按照《__县－依法治县工作规划》，结合本部门职能，切实开展了规范化行政执法工作。县环保局及相关部门，按照县委、县政府的工作部署，制定有效的整治措施，先后对斜江河沿线的污染企业下达了《限期治理通知》，并指导相关企业实施达标排放技术改造，通过努力，重点排污企业均进行了除尘改造。同时，各沿河乡镇的生活垃圾得到了综合整治。县农发局在每年每季农忙前都要组织执法人员对全县的农药、化肥、种子市场进行彻底清理检查，对坑农、害农行为坚决查处，打击了不法分子的违法行为，保护了广大农民的利益。此外，我县还广泛深入开展了依法治税、依法治水、依法治林、依法治路等行业的依法治理以及组织开展依法治校、依法治医、依法治厂等基层依法治理活动。这些活动的开展，有力地促进了全县行业依法治理的开展，使全县各项事业的管理逐步有序地走上了规范化、法治化的轨道。
2、扎实开展了法治城市创建工作。我县成立了成都市创建全国法治城市工作领导小组，制定了《__县创建全国法治城市工作实施方案》(大委办〔〕76号)，召开了创建法治城市工作动员会，下发了《__县创建全国法治城市工作专项目标任务分解表》(大治县办〔〕4号)，将70个大项207个小项创建工作目标，分解下达到32个部门和20个乡镇，实行专项目标考核。顺利完成了创建法治城市各项工作目标任务，我县创建工作圆满通过市创建办的检查考核。
3、充分发挥了政府法律顾问作用。“五五”普法实施以来，我县选派了一批政治坚定、业务精通、乐于奉献、善做群众工作的律师，组建成立了县政府法律顾问组。政府法律顾问工作在县委、县政府的领导下，把为县、乡镇两级政府提供法律服务作为工作的重点和突破口，努力为县委、县政府依法决策、依法解决热点、难点问题提供优质、高效、及时、准确的法律服务，起到了保驾护航的作用。
4、不断深化了规范化服务型政府建设。我县进一步加快政府职能由管理型政府向服务型转变，着力创造优良投资环境，全面推行规范化服务型政府建设，取得了明显成效。一是认真贯彻实施《行政许可法》，加快电子政务建设进度，完善了县政务服务中心的软硬件建设，优化了办事流程，建立了高效便民的政务服务体系。二是认真贯彻落实《成都市行政执法责任制条例》，建立和完善行政执法监督机制，不断深化行政执法责任制，健全和完善评议考核制度。三是加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法资格认证管理制度，坚持对行政执法人员进行法律知识考试。以来，我县加大对行政执法人员的培训考试力度，培训执法人员30余期，参训人数2400余人次，培训合格率达100％。全县600余名行政执法人员均做到持证上岗。四是加强对法律、法规、规章执行情况的重点检查，做到有诉必查，及时纠正违法行为，以来，开展联合检查80余次。
5、维护和促进了司法公正。县人大常委会组成人员经常深入到县政府有关部门以及县法院、检察院、公安局、司法局进行调查研究，了解执法情况，并组织人大代表对“一府两院”的执法情况进行视察，听取并审议有关报告等，确保依法行政和公正司法，逐步实现了普法依法治理工作由浅入深、由虚变实、由弱变强，向制度化、规范化、法制化的跨越。
6、顺利推进了农村基层民主法制建设。县委、县政府对依法治乡镇工作高度重视，将依法治乡镇作为专项工作目标进行管理。每年将依法治乡镇工作目标任务加以明确细化，进一步推动了基层民主法制建设。乡镇政府机关各所、室、办将关系群众切身利益的如婚姻登记、计划生育指标安排等办理程序及收费标准公布上墙，使群众明白。进一步建立健全了“乡镇财务审计监督制度”、“乡镇财务定期公示制度”等，各项事务管理做到了规范化、法治化。全县各乡镇在深入开展依法治乡镇宣传活动的基础上，认真抓好《村民委员会组织法》的贯彻实 施，完善了《村民自治章程》，全县100%的乡镇至少确立一个村（社区）为“民主法治示范村”“民主法治示范社区”，设立了政务公开宣传栏。以来全县20个乡镇在218个村(社区)中有54个村（社区）被推荐到成都市依法治市领导小组办公室命名表彰为“民主法治村”、“民主法治社区”。
7、维护了社会的和谐稳定。以来，我县不断探索创新人民调解工作，充分发挥人民调解的“第一道防线”功能，人民调解工作已成为化解社会矛盾纠纷的有效手段。一是进一步完善了人民调解个案补贴机制。以来，我县个案补贴专项经费列入财政预算并逐年增加。从起，我县提高了个案补贴标准，扩大了个案补贴范围，从乡镇人民调委会扩大到全县218个村（社区）调委会。二是创建和深化了“人民调解与司法调解联动调处机制”，制定了委托调解制度、协助调解制度、人民调解协议确认制度、巡回审理调解衔接制度、联合培训制度、调解人员衔接制度、联合表彰制度等，深化了“横到边、纵到底”大调解机制。三是我县在全国首创了《__调解》专刊，宣传了人民调解机制创新、理论探索、调研聚焦、经验交流、案例选编、法律刊载、问答释疑等内容。县司法局荣获了司法部“人民调解宣传工作先进单位”。四是调处了大量的矛盾纠纷。仅，全县各级人民调解委员会共受理矛盾纠纷1363件，调解成功1330件，成功率97.1%，有效地维护了社会稳定、和谐。
四、不断探索，积极推进普法教育形式创新
“五五”普法规划实施以来，我县结合__县情，积极探索创新普法工作手段，不断丰富普法形式，努力完善普法资料，普法工作取得了明显成效。
1、丰富了法制宣传教育的形式。为增强法制宣传教育的效果，我县在宣传形式上积极探索，创新方法，采取措施，形成了一整套形式多样、寓教于乐、喜闻乐见的宣传教育形式。一是讲座、咨询、上法制课。二是放映法制电影和组织电视法律知识比赛。三是法律知识的考试。四是印制散发了“普法川牌”。五是制作了创建全国法治城市宣传手提袋。
2、完善了法制宣传教育阵地建设。县委、县政府高度重视对农村群众的普法宣传教育，加强了法制宣传教育阵地的建设力度。一是县委政法委、县法院、县司法局在县电视台开辟了《平安__》栏目，在《今日__》上设置了普法宣传版块，定期向群众宣传常用法律知识。二是我县在晋原镇建立了法制小广场，设置了法制宣传教育橱窗和法律图书角，供群众阅读学习。各乡镇、村（社区）也在群众集中居住点设立了法制宣传橱窗，定期更换宣传内容。三是县司法局和县电影公司组建了法制电影放映队，制作了法制宣传片，在全县218个村（社区）巡回放映。
3、加强了普法教育队伍建设。我县建立了专兼职相结合的法制宣传教育队伍，县司法局律师、工作人员为专职法制宣传员，乡镇干部、村（社区）干部为兼职法制宣传员。强化了专兼职法制宣传教育工作者的政治思想、法律素质和业务能力，充分发挥了法制宣传员、法制讲师团的作用，组织开展了多种形式的法制宣传教育活动。
4、开展了专项普法宣传活动。一是“12.4”宣传活动开展得有声势、有规模、有影响。县治县办精心牵头组织了历年的“12.4”法法制宣传日宣传活动，在县城和重要乡镇设立法制宣传点，集中组织相关单位，散发了大量的法制宣传资料，接受群众法律咨询。二是由县治县办牵头，相关部门配合，扎实开展了社会治安综合治理宣传月活动、三八妇女维权周、残疾人、全国土地日等专项宣传活动。三是我县围绕普及城乡一体化知识，成功举办了城乡一体化法律知识竞赛。
五、建章立制，强化普法教育工作保障
县委、县政府对“五五”普法和依法治理工作高度重视，把普法和依法治理工作纳入国民经济和社会发展规划，加强了对法制教育工作的领导，强化了目标管理，及时解决普法工作中存在的困难和问题。县人大充分发挥了监督作用，督促各项任务落到实处，确保了普法和依法治理工作的顺利进行。
1、健全机制，责任到位。一是继续坚持和完善了“党委领导、政府实施、人大监督、各部门协调配合、全社会共同参与”的领导体制和工作运行机制。县委、县政府在健全完善县、乡镇两级领导小组办公室工作职责的同时，认真细化了各成员单位工作职责，做到各成员单位工作任务具体，责任明确，全县形成了普法工作齐抓共管的良好局面。二是制定了一系列普法教育规范性文件。“五五”普法期间，我县先后制定出台了《__县全民法制宣传教育第五个五年规划》（大委发〔〕39号）、《__县人民代表大会常务委员会关于继续深入开展法制宣传教育的决议》（大人常〔〕39号、《__县依法治县领导小组成员单位职责》、《__县依法治县领导小组工作职责和议事制度》、《__县依法治县工作要点》，《关于分解下达依法治县专项目标的通知》、《__县依法治县工作目标考核办法》，《关于进一步加强干部学法用法工作的实施意见》（大治县办〔〕4号）和《关于印发二〇〇七年度干部学法安排的通知》（大治县办〔〕5号）、《关于在村级干部中开展学法用法工作和依法行政培训考试的通知》（大治县办〔〕9号）等规范性文件，实现了以制度规范普法教育工作。
2、投入经费，保障到位。根据市委、市政府《成都市全民法制宣传教育第五个五年规划的通知》（成委发〔〕44号）规定，“第三圈层的市县按总人口人均0.30-0.60元划拨”。县委、县政府在《__县全民法制宣传教育第五个五年规划的通知》(大委〔〕39号)明确规定，“县本级每年度按总人口人均0.30-0.60元划拨，乡镇按总人口人均0.35-0.65元划拨”。县本级普法教育经费列入县财政预算，按实列支。
3、目标管理，考核到位。每年初，县依法治县领导小组办公室，按照市依法治市领导小组办公室的部署和要求，及时下发本年度《__县依法治县工作要点》，指导各部门和乡镇认真开展普法、依法治理工作。县治县办还汇同县委目督办、县政府目督办，联合下达本年度《关于分解下达依法治县专项目标的通知》，使县级各部门和乡镇明确了本年度普法工作的目标任务。形成了年初有目标、半年有小结、平时有督查、年终有考核的目标管理体系。底，县委、县政府联合表彰了40个“五五普法暨创建全国法治城市工作先进集体”。
4、调查研究，探索到位。一是县治县办针对新形式下的普法教育形势，组织相关部门深入基层，认真进行调查研究，听取基层开展普法工作的情况汇报，不断创新我县普法教育工作。二是县治县办主办了《依法治县工作简讯》，定期刊登、交流我县各部门、各乡镇普法和依法治理工作开展情况。“五五”普法期间共编印《依法治县工作简讯》40期，《创建法治城市工作简讯》9期。
六、务实高效，普法依法治理工作成效显著
我县络部门、各乡镇紧紧围绕县委、县政府中心工作，把“五五”普法、依法治理和成都市创建全国法治城市工作紧密结合，加强组织领导，营造工作氛围，分解细化目标，突出工作重点，采取有力措施，积极开展工作，普法依法治理和创建工作取得显著成绩，圆满完成工作目标任务。11月，__县被省委省政府表彰为“-四川省法制宣传先进县”，__县司法局被成都市委表彰为“依法治市工作先进单位”。12月，__县治县办被成都市治市办表彰为“领导干部学法用法、法制培训工作先进单位”、“五五”普法法律知识竞赛组织工作先进单位；2月，__县被市法制建设领导小组表彰为“五五普法中期先 进县”；9月，__县司法局被司法部表彰为“人民调解宣传工作先进单位”。
1、增强了公民的法律素质
通过学法教育，广大公民法律意识和法制观念不断增强，依法履行义务和维护自身合法权益的自觉性不断提高，有问题找律师，解决问题靠法律的观念已初步确立，基本实现了由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变。
2、提高了领导干部依法决策能力和依法行政水平
各级领导干部带头学法用法，法制观念和依法管理意识明显增强，在重大决策的论证和重大政策出台时，都要先请法律顾问把关，在管理经济和社会事务方面，自觉转变领导方式，基本实现了从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理转变。
3、促进了社会秩序的和谐稳定
通过开展法制宣传教育、依法治理和创建全国法治城市，广大群众遵纪守法的自觉性明显增强，并且勇于同违法犯罪作斗争。全县在依法治理中，把社会治安综合治理列为重要内容，落实综合治理的各项措施，大力开展法制宣传，严厉查处打击各类违法犯罪活动，有力地维护了全县社会秩序的稳定，刑事案件发案率控制在市上下达的指标以内。
4、创造了良好的经济发展环境
随着普法教育和依法治县的深入，我县广大干部群众法律素质大大提高，推动了各项事业依法管理，为经济发展创造了良好的环境，保障了全县经济持续健康发展。全县gdp达到77.97亿元，比“四五”普法时的64.43亿元增加13.54亿元，增长21.02%;城镇居民人均可支配收入13039元，比的7692元增加5437元，增长69.51%;农民人均纯收入6538元，比的3872元增加2666元，增长68.85%。
七、开拓创新，打造了特色亮点工作
我县把普法依法治理和司法行政工作相结合，在司法行政特色亮点工作上下功夫，积极打造了一批特色工作。
1、农村产权制度改革法律服务呈现新亮点
我县是全省集体林权制度改革试点县，也是市委、市政府确定的全市农村产权制度改革试点县之一。我县司法行政部门，紧紧围绕县委、县政府这一中心工作，扎实开展了相关工作。一是县司法局派出9名律师，组成农村产权制度改革律师服务团，积极指导县统筹委、县国土局、县房管局、县林业和园林局、县规划局以及全县各乡镇调处涉及农村产权制度改革的矛盾纠纷，取得了显著的效果。二是积极指导各乡镇建立了“矛盾纠纷预测、排查、调处机制”，“法律宣传咨询机制”，“法律服务和法律保障的论证机制”，“法律援助和法律服务的救助机制”，有效地化解了农村产权制度改革矛盾纠纷。三是在农村产权制度改革中，首创了集体经济组织成员固化、农村产权固化和集体资产股份量化到户长久不变的确权模式，将村集体经济组织成员和自治组织成员相分离，村集体经济职能和社会管理职能相分离，推广了“三固化两分离”的工作经验，有效化解了农村产权制度改革确权登记过程中的矛盾纠纷，工作经验在全市推广。自我县开展农村产权制度改革以来，全县各级人民调解组织共调处涉及农村产权制度改革矛盾纠纷781件，调处成功752件，成功率达96%。其中有较大影响的群体性纠纷11件，有力地推进了我县农村产权制度改革工作的顺利进行。县司法局被市司法局表彰为“律师服务农村产权制度改革先进单位”，被县委、县政府表彰为“农村‘四大基础工程’工作先进单位”。
2、村级公共管理和服务法律工作取得明显成效
根据县委、县政府《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）》（大委发〔〕33号）要求，我县司法行政部门前移延伸工作职能，在晋原、安仁、王泗、韩场、鹤鸣等乡镇的21个重点社区设立了人民调解委员会，建立了人民调解室，并设立了农村法制宣传、法律援助、公证和法律服务工作站，扎实开展好农村法律援助、法律服务和矛盾纠纷调解工作，将司法行政工作职能前移、延伸到农村最基层。
3、行政审批、并联审批和“一站式”服务工作落到实处
我县按照“两集中、两到位”的要求，对行政审批事项进行清理，确定行政许可事项大项315项，小项750项，并完成了行政审批服务事项基础数据录入。在全面实施企业市场准入并联审批的基础上，于正式出台了《关于加强建设类项目并联审批工作的实施意见》。截至目前，共办理并联审批事项193件，其中建设项目并联审批32件；涉及并联审批的11个行政部门，按照“两集中、两到位”的要求和应进必进的原则，已于8月进入县政府政务中心，实现现场办结率不低于90%、按时办结率达100%。
4、人民审判工作透明度不断增强
一是县法院为实现“阳光审判”，做到了所有案件提前开庭公告、公开审理、公开判决，提高当庭宣判率，保障了当事人的知情权、参与权、监督权。二是邀请人民陪审员参与陪审，定时邀请人大代表、政协委员旁听，把案件审理置身于社会公众的监督之下。三是建立了24小时值守的院长公开电话、短信平台、信箱、电子邮箱的“四公开制度”。
5、“五个确保”提升工作水平
我县坚持领导干部定期接访、领导包案、机关干部带案下访、深入开展矛盾纠纷排查化解、重信重访专项治理、非正常上访集中整治等活动，做到“五个确保”，即：确保我县非正常上访“零进京”目标、确保问题在基层解决、确保重信重访案件息诉息访率达65%以上、确保矛盾纠纷排查化解率达85%以上、确保不发生重大恶性事件，为我县的稳定和中心工作开展发挥了重要作用。
6、法律援助民心工程惠及普通百姓
同志们：
今天，我们在这里召开我县依法治县工作会议，这是我县开展依法治县工作以来召开的第二次也是跨入新世纪召开的第一次具有重大意义的依法治理工作会议。这次会议的任务是：进一步动员全县广大干部群众，认真学习贯彻落实党的十六大和十六届三中全精神，全面贯彻实施依法治国基本方略，全面贯彻我市“11.26”依法治市工作会议精神，全面推进依法治县进程，促进全体公民自觉学法、知法、守法、用法，不断增强法制观念，依法管理社会事务，自觉维护社会稳定，保障我县经济建设和社会各项事业的健康发展，加快全面建设小康社会的步伐。下面，我讲几点意见。
一、充分认识实施依法治县工作的重要意义
（一）依法治县是依法治国基本方略在我县的具体实践。
党的十六报告指出：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法的法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国包括三方面的内容：一是治国的主体，二是治国的依据，三是治国的对象和任务。在我国，依法治国的主体是党领导下的广大人民。人民是国家的主人，国家的权力属于人民，这是宪法的基本原则。而人民的广泛性必须有一个强有力的，能真正代表人民利益的政治核心，来领导人民、组织人民、支持人民掌握国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。党通过政治、思想和组织领导，带领广大人民建设和实现社会主义，从而在主体上保证了依法治国的人民性。依法治国的依据是社会主义宪法和法律。宪法和法律是党领导人民制定的，它体现了党的意志、人民的意志和国家的意志。依照宪法和法律治理国家，这就从内容上保证了依法治国的社会主义方向。依法治国的对象和任务是管理国家和经济、文化事业及社会事务。在社会主义初级阶段，党和国家的中心任务，就是以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。因此，依法治国实质上就是把坚持党的领导，发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施。
依法治县是依法治国基本方略在我县的具体实施，是依法治国的基础，具有很强的实践意义。贯彻实施依法治国基本方略，就环江而言，就是坚持依法治县。依法治县，就是全县人民在党委的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理全县的经济建设事业和社会事务，保证全县的各项工作依法依规进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。坚持依法治县，对于促进全县社会稳定、民族团结、经济发展，具有十分重要的意义。
（二）依法治县是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，加快完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的需要。
党的十六提出了全面建设小康社会的目标，作出了建成完善的社会主义市场体制和更具活力、更具开放的经济体系的战略部署。十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务，强调要全面推进经济法制建设，加强执法和监督，实行执法责任和执法过错追究制度，做到严格执法、公正执法、文明执法。小康社会是崇尚法制的社会。全面建设小康社会是一个经济、政治、文化协调发展的系统工程。随着经济体制改革的不断深入，政府与市场、政府与企业、政府与国民的关系都将发生深刻的变化。各项改革要依照法律规范来进行。市场经济要求政府的管理必须是依法管理，这就需要运用法律手段来管理。公民投资需要预测市场和社会环境是否稳定，这就需要根据法律来预测。因此，为了完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，必须坚持依法治县。
（三）依法治县是我县经济政治发展的内在要求。
我县1993依法治理工作开始起步，1994年开始进行依法治理试点工作及将试点经验逐步在面上推广。1997年至1998年间，县委作出了《依法治县工作的决定》，县人民政府作出了《依法治县工作规划》，县人大作出了《依法治县工作决议》。1999年，召开了首次级别最高、规模最大的全县依法治县工作会议。通过贯彻那次会议精神，我县依法治县工作推上了一个新台阶。为规范和完善决策机制，县委、县人大常委、县人民政府分别制定了《县委工作规则》、《县人大常委会工作规划》、《县人民政府规则》以及县委政府领导工作量化目标管理责任等管理制度。各部门也相继出台了一系列管理规定，逐步实现了管理的制度化，有效地增进了各级领导依法决策、民主决策、依法办事、依法行政的自觉性，保证了全县经济建设和各项事业的发展。总的来说，一是促进了经济发展。1—9月份，我国国民生产总值达43391万元，同比增长8.3，第一产业18158万元，增长4.5，第二产业13447万元，增长21.1，第三产业11786万元，增长4.1；规模以上工业累计完成总产值达5686万元，同比增长8.8；完成固定资产投产21523万元，同比增长36.4；社会消费品零售总额达32637万元，同比增长6.4；农民现金收入1327元，同比增加223元，同比增长20.1。二是调动了广大群众参与改革发展的积极性。依法治县工作的开展，进一步发扬了社会主义民主，贯彻了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基本原则，村级实现了民主选举，高质量地完成了县乡换届选举工作任务。乡（镇）、村、县直机关、企事业单位都实行了“政务公开”。人们“遇事讲法，办事依法”的多了。三是积极化解各类矛盾，理顺各方面的关系，维护了社会稳定，各方面工作走上了正轨。
但是，我们必须看到，我县依法治县工作仍存在许多薄弱环节。雅京煤矿“11.29”事故、龙岩“5.17”路外特大交通事故、大才大麻与宜州索敢土地纠纷、水源含香环境污染、红茂“1.26”等，都是普法依法治理工作不到位，一些社会热点难点问题没有得到及时解决而引发的。这些事件的发生，反映了我们普法依法治理工作上的漏洞，牵扯了党委、政府的精力，影响了经济建设和各项事业的发展。因此，要加快我县的物质文明、精神文明和政治文明建设的步伐，必须认真地抓好依法治县工作。
（四）依法治县是提高广大干部群众法律素质的重要途径。
依法治县的关键在于提高广大干部群众的法律素质，实现行政机关依法行政，司法机关公正执法，全体公民遵纪守法。各级政府及部门是依法行政的主体，各级政法机关是公正司法的主体，在依法治县中担负着繁重的任务。通过开展依法治县，加强对司法、行政执法人员的法制教育，规范司法、行政执法人员的执法行为，提高各级司法、行政机关执法人员依法办事能力，以此推动全体公民学法用法，提高法律素质。
（五）依法治县是维护我县社会稳定的需要。
本世纪头二十年，是我国经济体制改革和经济结构战略性调整等方面的任务十分繁重的二十年。这一过程是在根本利益一致的基础上，对利益格局进行调整的艰难过程，不安定因素是难以避免的，也将是长期存在的。从我县当前形势看，维护社会稳定的任务仍然十分繁重。随着我县矿区恢复生产、异地移民接管、农村税费改革和县、乡、村、屯界重新界定工作的全面开展，难免会出现一些新问题和不安定因素，只有坚持依法治理，严厉打击各种犯罪活动，加强社会治安综合治理，才能确保我县社会的长治久安。
二、明确依法治县的指导思想、工作目标和要求
开展依法治县的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的十六大及十六届三中全会精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，围绕富民兴县新跨越的总体目标，从我县实际出发，坚持法治与德治相结合，重在法治，坚持集中宣传教育与长期普法相结合，重在长期普法，坚持治标与治本相结合，重在治本，坚持规范司法和行政执法人员的执法行为与提高公民的法律素质相结合，重在规范司法和行政执法人员的执法行为，坚持普法与解决实际问题相结合，重在解决实际问题，通过宣传教育，努力提高普法依法治理的社会效益，切实解决群众关心的热点难点问题，为经济建设营造良好的法治环境。
我们要通过依法治县，形成浓厚的社会法治氛围，促进普法依法治理，提高全体公民特别是各级领导干部、司法和行政执法人员的法律素质和社会法治化管理水平，努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现各项事业的管理由注重运用行政手段向注重运用法律手段的转变，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，行政机关依法行政，司法机关公正执法，全体公民自觉守法、讲道德、讲文明礼貌，提高整个社会文明程度，实现社会大稳定、民族大团结、经济大发展。为实现上述目标，在依法治县工作中，必须做好五个结合：
一是坚持法治与德治相结合。同志曾强调：我们在建设有中国特色的社会主义，发展社会主义市场经济过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，以法治国；同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。道德与法律是社会的重要行为规范，治理一个国家、一个地区，法治与德治两者是相辅相成，互相促进的，缺一不可。法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为，德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟，二者都是维护社会秩序，规范人们思想和行为的重要手段，其目的都是从政治上、思想上、制度上保证人民当家作主，解放和发展生产力，推动经济发展和社会进步。因此，在加强依法治县的同时，要坚持以德治县，切实加强思想道德建设。
二是集中教育与长期普法相结合。在新的历史时期，各级行政机关及其工作人员为经济建设服务、为社会服务、为群众服务，很重要的是通过实施法律来实现的。广大公民发展经济、参与管理社会事务、维护自身的合法权益，也是通过实施法律来实现的。因此，只有各级领导干部、国家机关工作人员和全体公民的法律素质提高了，才能依法治好县、治好乡、治好村。而现实中，一些行政执法部门和行政执法人员有法不依，执法不严，甚至执法者不懂法、执法不当、违法行政等现象时有发生，严重地损害了执法机关形象，败坏了党风、政风和社会风气，影响了政府在群众中的形象。在公民中，不学法、不知法的现象仍然严重存在。这就要求各乡镇、各部门要针对实际，把短期的集中教育与长期的普法结合起来，做好长期普法的规划和短期集中教育的安排，通过举办法制讲座、法律培训、法制宣传、法律咨询等形式，不断提高行政执法人员的法律素质和执法水平，提高广大人民群众的法律素质，使学法、守法、执法融为一体，才能有效地推进依法治县工作。
三是坚持治标与治本相结合。在依法治县工作中，治本，就是要着眼于提高全体公民特别是各级领导干部、司法和行政执法人员的素质和社会法治化管理水平，实现由提高全民法律意识向注重提高全民法律素质的转变，实现各项事业的管理由注重运用行政手段向注重运用法律手段的转变。治标，就是要依法治理和解决各种社会矛盾纠纷，打击各种违法犯罪行为，消除不稳定因素，维护社会稳定。我们必须坚持标本兼治，普治并举，通过普法依法治理，加快依法治县进程。
四是坚持规范执法行为与提高公民的法律素质相结合。行政机关是法律法规的主要执行机关，与公民关系最直接、最密切，行政工作人员能否依法办事，对公民的影响最明显、最深刻。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强政治思想教育，狠抓队伍建设，提高行政人员思想政治素质，建立健全行政执法人员学法、执法制度，规范执法人员的执法行为，使行政执法人员的法治观念明显增强，运用法律手段有效地开展普法教育，不断提高全体公民的法律素质。
五是坚持普法与解决实际问题相结合。依法治县工作中，一方面，我们要坚持不懈地抓好普法教育，促进全体公民法律素质的提高。另一方面，要解决实际问题。要针对存在影响社会稳定的热点、难点问题进行经常性的全面排查，组织力量，有针对性地进行法制宣传教育，抓好影响社会稳定因素的各种社会矛盾纠纷的排查调处工作 ，使影响社会稳定的因素和各类明显减少。
三、依法治县必须抓好七个方面的工作
依法治县是一项宏大的社会系统工程，具有长期性，艰巨性和复杂性。因此，在实施依法治县过程中，必须遵循法制建设的基本原则，抓住主要矛盾，突出工作重点，解决关键问题，确保任务和措施的落实，具体来讲应抓好以下七项工作。
（一）毫不动摇地抓好普法教育，提高全县公民的法律素质。人民群众是依法治县的主体，各项法律只有为人民群众所熟悉、掌握和运用，才能发挥其应有的功能和作用。广大干部群众法律素质的高低直接影响着依法治县的进展和效果。全民普法教育是我国法制建设的重要举措，是提高公民法律素质的有效途径。因此，必须把普法教育作为依法治县的基础工程常抓不懈，贯穿始终。通过深入开展普法，把法律交给人民，使之进一步提高法律意识，牢固树立起权利和义务相一致、法律面前人人平等的观念、运用法律武器维护自身合法权益的观念，增强群众依法参与民主管理的能力和自觉性，为搞好依法治县奠定坚实的思想基础和群众基础。在普法工作中，要着眼于提高公民的法律素质，增强公民的依法办事观念，进一步深化依法治理，推进依法治县规划的顺利实施。要突出重点内容和重点对象，进一步强化领导干部学法用法。要从健全制度和措施入手，教育、引导各级干部学习和掌握必备的法律知识，学好同志的民主与法制思想和依法治国理论，学好社会主义市场经济法律知识，并结合工作实际，学以致用，增强现代法制意识，提高依法决策、依法管理水平，防止长官意志、以言代法、以权压法的现象滋生，以适应现代社会管理工作的需要。
（二）毫不动摇地坚持依法依规办事，强化依法执法，推进依法行政。加强社会主义法制建设，依法执法是关键。有了法律如果不去执行，那么再多、再完美也只是一纸空文。当前，法制建设中的突出问题仍然集中表现在执法环节上。有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然突出，以言代法、以权代法、徇私枉法的问题时有发生。这些问题如果解决不好，依法治县的任务和目标就难以实现。因此，实施依法治县，必须坚持依法依规办事，强化依法执法上下功夫、见成效。由于行政执法工作涉及领域广、覆盖面大，在国民经济和社会发展中具有举足轻重的地位，这就决定了依法行政是实施依法治县的主体工程。各级政府及其部门是依法治县的主体，在依法治县中担负着繁重的任务，应当进一步完善行政执法措施，加大执法力度，积极推进依法行政。当前我县在行政执法过程中，还存在着执法主体资格乱、处罚依据乱、多头执法、交叉执法、重复执法等问题，必须努力加以改进。一要实行部门执法责任制，把学习宣传和实施法律的任务对口落实到每个主管部门，明确执法权限和执法责任，层层签订责任书，定期进行检查考核。真正做到执法主体明确，目标责任到位，保证措施落实。二要定期进行行政执法检查，严肃查处有法不依、执法不严的问题，克服执法随意性。进一步改善执法环境，确保行政行为的合法性、科学性，把依法行政提高到新水平。三要支持、鼓励群众对行政执法进行监督。要转变思想观念，支持“民告官”，支持行政诉讼和行政复议，推动行政执法水平不断提高。
（三）毫不动摇地抓好依法治县的基础工作。
依法治县的基础在基层，重点在农村。我们要按照党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民利，管理基层公共事务和公益事业”的要求，切实抓好依法治村工作，完善村民自治，健全村级党组织领导的充满活力的村民自治机制。
1、深入实施“五村两规范”和“五好村党支部，六好乡镇党委”活动，以“科教兴村，经济强村，文明建村，民主理村，依法治村”和“村级工作规范管理，村干部规范化管理”为主要内容的新时期农村民主政治建设，是依法治县工作的延伸和深化。实施好这一工程，事关农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥和基层干部队伍素质的全面提高，以及农业的发展、农民的增收、农村的稳定和全面建设小康社会的大局，也是基层管理改革的重大突破。我们要在这一活动中，不断完善依法治村、治乡镇的方式方法，不断规范经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面关系和工作程序，使之既符合现行法律法规的要求，又体现广大人民群众的意志，增强基层自我管理、自我教育、自我服务的能力，达到民主管理促进发展的目的。
2、深入实施“法律进万家”活动。一是法律条文送到家。要向农户发放普法教材。建立普法一条街、一个屯，把与村民生产、生活密切相关的法律法规摘录下来，用标语墙报等形式固定下来，营造立体化的法制宣传氛围；采取群众喜闻乐见的形式，开展法制宣传，用群众身边的典型案例，以案释法。二是学法用法抓到家。在乡（镇）、村（街道、社区）建立法制学校，给中小学校选派法制副校长，开办基层干部（村组社干部）和家长学法培训班，组织村干普法考试，发挥骨干学法带头作用。三是守法责任定到家。推广乡镇法律服务工作者、司法所工作人员与农户签订法律顾问协议，推行以村屯名义、家庭名义聘请村屯和家庭法律顾问；试行村委会、村民小组与农户签订遵纪守法责任书，建立村民学法、守法档案；采取党员联系户、村组干部包户、开展评比“遵纪守法”户活动等措施，鼓励农民群众认真学法、自觉守法。四是抓好依法治村的升级和扩展。 坚持以依法治村为基点，把依法治村向上升级到乡镇，实现乡镇管理工作的法制化、规范化；向外扩展到社区、工厂、商店、学校，推进各行各业的依法管理。
3、精心组织实施普法依法治理的试点工作。按照市委工作布置，要针对城镇、农村和行业不同特点，进行普法依法治理的试点工作，取得经验后全面推开。县依法治县领导小组要认真研究，定好依法治县“八个一”即一个村委、一条街道（或社区）、一家工厂、一所学校、一个市场、一家商店、一个司法行政机关、一个行政执法单位试点。每个试点单位都要拿出具体的实施方案，认真组织实施。
4、深入开展政务公开活动。政务和财务公开，是近年来加强民主管理和监督的有效形式，要认真总结经验，做到全面地公开，真实地公开，使政务财务公开工作经常化、制度化和规范化。
（四）毫不动摇地开展严打整治斗争。在依法治县过程中，要适时开展专项严打整治斗争，对那些严重的违法犯罪如抢动、杀人、放火、投毒、贩毒等犯罪行为和极个别组织、煽动的不法分子，要依法严厉打击，决不手软。要坚持一手抓经济建设。一手抓稳定，以稳定促进经济的发展。
（五）毫不动摇地坚持以解决实际问题为主，及时依法处理社会热点难点问题和。当前，影响我县社会稳定的因素较多，由此引发的群体性、突发性事件时有发生。损害了我县的形象，分散了领导一心一意搞经济建设的精力，阻碍了我们改革、发展和招商引资搞建设，严重影响了我县经济建设。因此，在实施依法治县过程中，必须注意解决各种社会热点难问题，预防和处理。对各种社会矛盾纠纷要从源头抓起，力求从根本上解决。要切实转变工作作风，把群众的上访转变为干部的下访，及时为群众解决实际困难和问题。坚决杜绝因强迫命令、违反法律法规、行政不作为、侵害群众利益而引发矛盾纠纷。要有针对性地加强法制宣传教育和政治思想教育，使矛盾纠纷能够通过正常的法律途径妥善解决。要加强综合治理的协调力度。各有关职能部门要各负其责，经常化的排查调处矛盾纠纷，防止矛盾纠纷激化、事态扩大，努力把矛盾纠纷解决在基层，化解在内部，消除在萌芽状态，决不允许不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决的现象发生。
（六）加强行政执法队伍建设，提高行政执法队伍的素质和能力。加强行政执法队伍建设，提高行政执法队伍的素质和能力，是推进依法治县的重要保证。目前，我县行政执法队伍建设还比较滞后，与依法治县的要求有较大差距，必须下大力气解决好这个问题。一是要建立健全行政执法人员资格认证、考核制度。各部门要对行政执法人员进行一次全面清理考核，对不符合要求的进行清退，取消执法人员资格。二要充实一批政治素质好，业务能力强的行政执法人员。三要建立行政执法人员定期学习培训制度。组织、宣传、人事、政法等部门要把法制教育列入干部年度培训计划，有计划地组织执法人员学习理论、政策和法律法规，确保行政执法人员能够熟练掌握不断出台的行政法规和规章。四是建立健全行政执法队伍的管理、奖惩、监督等制约机制。同时，要结合工作需要，切实抓好严肃执法、文明执法和廉政勤政教育，不断提高行政执法人员的的政治、业务素质，培养和造就一支政治过硬、纪律严明、业务精通的行政执法队伍。
（七）抓好依法治县的各项保障措施的落实。依法治县是一项长期的工作任务，需要完成大量的基础工作方能见成效。我县财政一定要把依法治县经费列入财政预算，并保证落实到位。同时，要健全依法治理工作机构，配备工作人员，保障依法治县工作正常开展。
四、切实加强对依法治县工作的领导
为全面推进依法治县进程，我县必须切实加强对依法治县工作的组织领导。当前要及时调整充实依法治县领导机构，各乡镇也要对依法治乡镇的领导机构及时进行调整。各部门各单位要相应成立本部门本单位的依法治理领导小组。各级各部门要充分认识到依法治县工作的重要性、长期性和艰巨性，克服“依法治县是政法部门的事与己无关”的错误认识，树立依法治县是政府各职能部门相互配合、齐抓落实的思想。政府各部门要根据各自的工作职责范围，把本部门负责组织实施的法律法规，向全体行政执法人员和广大公民进行宣传，制定部门执法责任制执法过错追究责任制，确保国家法律的正确实施。
五、抓住开展依法治市法制宣传月活动契机，认真组织开展依法治县宣传月活动，推动依法治县进程
依法治县是一项长期的工作任务，搞好法制宣传教育是依法治县的前提和基础。为推动我县依法治县进程，在今年12月份，全市开展依法治市法制宣传月活动之机，县委、县府决定开展依法治县宣传月活动。县委办公室和县人民政府办公室已印发了这次活动的实施方案，各乡镇，各单位要按照实施方案的要求，认真组织开展这次活动。下面，我再强调几点：
（一）各乡镇、各单位要高度重视依法治县法制宣传月活动，充分认识开展这项活动的重要性，深刻领会依法治县的重大意义，增强紧迫感，采取强有力措施认真贯彻落实。确保思想到位、人员到位、效果到位。
（二）要明确这次活动的主要任务。这次法制宣传月活动的主要任务是：按照依法治县的指导思想和目标要求，围绕党委和政府的中心工作，集中宣传一批与公民生产、生活密切相关的法律法规，特别是要重点加强对与维护社会稳定相关的《宪法》、《刑法》、《集会游行示威法》、《社会治安管理处罚条例》、《条例》以及与依法行政相关的行政法律法规的宣传。宣传活动要在农村、社区、企业、学校、机关全面展开。在开展法制宣传的同时，要开展社会治安综合治理，认真排查各类社会矛盾纠纷，处理一批影响社会稳定的问题，打击各种违法犯罪活动，促进社会稳定。
（三）要切实加强这次活动的组织领导。县里已成立活动领导小组，负责这次活动的组织、指导、协调工作。各乡镇也要相应成立活 动领导机构，党政主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。各单位各部门要紧密配合，各负其责。
（四）各新闻宣传媒体，要制定好宣传计划，及时报道各乡镇、各单位开展法制宣传活动进展情况，推动依法治县面上工作。
尊敬的各位领导：
首先，热烈欢迎、衷心感谢您们在百忙之中莅临xx县检查指导“七五”普法工作！按照会议安排，现由我就xx县“七五”普法工作开展情况作简要汇报。
一、主要做法及成效
2016年以来，在县委、县政府坚强领导下，在县人大依法监督下，我县按照全面部署、分类指导、突出重点、整体推进的工作思路，系统推进“七五”普法工作，大力开展法治宣传活动，努力营造人民群众尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围，为全县“决胜脱贫攻坚、同步全面小康、全面从严治党”提供了坚强的法治保障。
（一）加强组织领导抓普法，齐抓共管快推进
一是强化组织领导，全面启动“七五”普法。
成立了由县委书记任组长、县长任第一副组长、政法委书记任常务副组长的依法治县工作领导小组。认真制定了《中共xx县委办公室xx县人民政府办公室印发的通知》等系列纲领性文件,县人大常委会通过了“七五”普法决议，为启动我县“七五”普法规划奠定了坚实的基础。各乡镇（街道、管理区）、县直各部门也都成立了依法治理领导小组和办事机构，全县上下形成了党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、部门负责、全民参与的大普法工作格局。
二是加大经费保障力度，工作基础更加夯实。
将普法宣传经费纳入年度财政预算，并建立动态调整机制，2017年，除年初预算经费外，法治文化广场建设投入达80余万元，2018年全县普法预算经费为44.5万，各单位也根据各自职能不断加大普法依法治理工作的投入和扶持力度，确保全县“七五”普法工作持续有序开展。
（二）严格目标考评抓普法，精准定位明责任
一是将普法依法治理纳入综合治理和绩效文明考核，将法治宣传作为年度综治和绩效文明考核的重要内容。
二是细化考核标准。围绕“七五”普法重点，全面修订和补充年度目标考核内容，及时将上级的要求体现在目标考核中。三是细化日常工作在普法工作中的体现。各级各部门把法治宣传教育工作纳入日常工作中，认真对照普法考核指标，层层分解任务，严格落实责任，推动全县普法考核“硬指标”的全面落实。四是细化经验总结。通过法治建设考核，不断总结工作中的新思路、新问题，注重在今后的目标考核中加以改进和落实，夯实普法依法治理的基础，总结经验，找出差距，补齐短板，为“七五”普法工作在全市乃至全省争先进位打下坚实基础。
（三）突出重点工作抓普法，筑牢根基求实效
一是以领导干部学法用法为重点，成效更加巩固。
抓住领导干部这个“关键少数”，进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。健全了县委中心组日常学法、县政府常务会议会前学法制度，推动领导干部学法制度化；组织全体领导干部学习关于全面依法治国重要论述及宪法修正案，落实领导干部任前宣誓制度，培养其忠诚、为民、担当和依法行政意识。加强对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督查和年度考评，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容，推动领导干部学法常态化；强化法治廉政文化建设，把《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规纳入
xx县“七五”普法规划，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，教育广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。依托法宣在线、如法网等平台，组织全县所有领导干部参加学法活动和考试，推动领导干部学法具体化。三年来，全县国家工作人员累计4万余人普法考试参考率、合格率均达100%。
二是以青少年普法教育为重点，措施更加有力。
青少年是祖国的未来，我县不断强化青少年普法宣传教育，为各中小学校配备了“法制副校长”,县司法局组织律师、基层法律服务工作者、法制副校长走进校园，有针对性地开展法治宣传活动，重点加强对留守儿童、服刑人员未成年子女、不良行为青少年的法治宣传教育活动；每学期第一周定期开展“法律第一课”、“法律进学校宣传周”活动，并细化法治教育课程，切实做到课时、师资、教材、教案四落实。
近三年来，通过法律进校园，开展青少年法治宣传教育“八个一”活动，累计举行升旗仪式1570场，赠送普法宣传书籍1.5万余本，发放普法宣传册32万余份，举行法治主题班会1.6万余次，开设模拟法庭47场，演出法治小节目609场，整治校园周边环境1200余次，深入法治教育基地开展教育活动1100余场。
三是以基层群众宣传教育为重点，覆盖更加全面。
近年来，为推动法治宣传向纵深发展，按照“贴近群众，贴近基层、贴近实际”的思路，我县共建立村民法制学校362所，实现了对村（社区）的全覆盖，其中示范性法制学校48所。由法官、检察官、律师、基层法律服务工作者、派出所干警、司法所干警组成法制学校授课专家团，采取定期定点授课与“流动法制学校”相结合的方式，结合真实案例就群众关心的《土地法》、《交通法》、《禁毒法》、《婚姻法》等基础法律知识开展系统宣讲。据统计，全县362所村民法制学校创办以来共授课6700余次，受教育群众达50余万人。同时，全县362个村（社区）全部建立公共法律服务点，每个村建立法律顾问服务微信群，将律师、基层法律服务工作者、司法干警、村支两委干部和村民代表纳入群内，及时解决群众法律需求，消除普法盲区，彻底打通了法律服务群众的最后一公里。
四是以开展主题活动为重点，形式更加丰富。
“七五”普法以来，我县依托“法律六进”，“以案释法”和扫黑除恶专项法治宣传活动，以及
“3.15消费者权益保护日”，“5月法治宣传月”，“6.26国际禁毒日”，“9月青少年法治宣传月”、“12.4国家宪法日”等重要时间节点开展普法宣传活动1680余次，送法下乡300余次，发放普法宣传资料330万份，解答群众法律咨询6.5万人次，提供法律援助1200余起。
五是以阵地建设为重点，作用更加突出。
一是打造“xx特色”法治文化“一场一路一桥”，全面推进法治阵地建设。以县城人流量最大的xx广场为依托，将法治文化设施与原有的景观相融合，全力打造出集法治宣传、休闲娱乐、健身旅游于一体的立体法治文化广场。依托县城至xx镇公路，新建“法治一条路”，在公路沿线的电杆、通讯杆、路灯杆上悬挂永久性法治宣传标语2000多块。依托xx镇古商城xx桥打造“法治一座桥”，在桥头的横梁上悬挂“法治天下”、“德润人心”牌匾，在桥身两边悬挂60多个图文并茂的法治典故，在桥两岸的河堤上书写永久性法治宣传标语。二是依托微信、网络自媒体、手机短信平台等现代化传媒，强化指尖上普法；利用市、县司法局官网等各类网站大力推送全县普法宣传和依法治理工作动态，充分发挥典型引领作用。三是依托报刊，广播电视等传统媒体开展全民普法，让广大群众在潜移默化当中接受法治文化熏陶。
（四）加强依法治理抓普法，维护稳定促和谐
2016年以来，xx县委、县政府坚持“抓基层、打基础”的基本方针，将普法教育与法治实践有机结合，深入开展依法治理工作，出台了《关于印发
近三年来，我县“七五”普法工作取得了阶段性成效。一是全民法治观念和法律素质明显增强。全县刑事案件发案数较全市较少，命案逐年下降。广大公民通过法律途径息纷止争的逐年增多，信访案件总量逐年下降。二是全县各级领导干部法治理论水平得到大幅提升，依法决策、依法行政、依法管理和依法办事能力明显提高。三是社会治安形势明显好转，黄、赌、毒、黑等社会丑恶现象得到有效遏制，社会大局和谐稳定，人民群众安全感普遍增强。我县连续
3年被评为“全省综合治理先进县”，2017年被省委省政府授予“省级平安县”荣誉称号。
二、存在问题
“七五”普法开展以来，虽然我们做了大量的工作，取得了一些成绩，但还存在一些问题和不足：
一是依法治县办对各地各单位普法工作督察指导不够到位。
二是普法工作发展不平衡，普法工作中“县里热、乡村冷、主管部门热、协作部门冷”的情况仍然存在；“法律六进”中，企业相对滞后。三是普法队伍业务能力有待进一步加强。四是普法工作创新力度还不够，打造的创新亮点还不多，等等。我们将在以后的工作中加以改进。
三、下一步工作打算
我们将继续按照“七五”普法规划以及上级要求，在抓好常规工作落实的同时，重点做好以下各项工作：
一是健全机制，确保普法责任落实到位。
进一步健全完善党委领导、政府实施、人大政协监督、部门齐抓共管、社会力量参与的“大普法”工作机制，把法治宣传教育工作纳入经济社会发展规划，纳入各级领导班子和领导干部工作实绩考核。督促党政主要负责人履行普法教育第一责任人的职责，督促各级依法治县工作领导小组办公室提高法治宣传教育工作的科学性、针对性和实效性。坚持“谁执法、谁普法”的原则，广泛动员、鼓励、引导和支持各级国家机关、各单位各部门、各类社会力量和公民参与、支持法治宣传教育工作，加强法治宣传教育工作指导，及时总结推广各方面的好经验、好做法，加强宣传报道，确保法治宣传教育的蓬勃生机与活力。
二是示范引领，坚持领导干部带头学法。
坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，努力推动领导干部当好合格的“关键少数”。完善日常学法制度，定期组织法治讲座、法治论坛、法治研讨等，深入推动经常性学法。开展以案释法、旁听庭审、警示教育等活动，增强国家工作人员学法的覆盖面和吸引力。加强法治培训，把法治教育纳入国家工作人员入职培训、晋职培训的必训内容，确保法治培训课时数量和培训质量。在组织调训中设置法治类课程，明确最低课时要求。通过多措并举，推动政府工作全面迈入法治化轨道。
三是多措并举，全方位开展普法宣传工作。
充分发挥广播、电视、报刊、网络等资源优势，构建全方位的媒体法治宣传平台，开展形式多样、丰富多彩和生动活泼的法治宣传教育。引导广播、电视、报刊等各类媒体办好普法栏目。注重运用新型媒体，不断发挥微信、微博、电视、互联网、手机报等新型媒体的普法功能。继续发挥好“一场一路一桥”的宣传功效，鼓励创新创优，有计划地建设法治宣传教育示范基地、法治文化建设示范点。加强法律服务阵地建设，充分发挥公共法律服务中心（站、点）、法律援助中心、社区矫正中心、律师事务所、基层法律服务所和法律服务热线等在法治宣传教育中的积极作用。
四是普治同行，全面提升社会法治水平。
一、加强组织领导，明确职责要求，普法依法治理工作保障有力
2011年“六·五”普法启动以来。我县“六·五”普法依法治理工作在县委、县政府的统一领导和县人大常委会的监督下，进一步健全领导机构，坚持并完善党委领导、政府实施、人大监督、社会参与的运行机制。
1、迅速出台普法规划。2011年县委、县政府根据上级精神，结合我县实际召开县委常委会，专题讨论通过了《XX县“十二五”期间依法治县规划》（黎发[2011]26号）规划，明确了我县“六·五”普法的指导思想和工作原则、工作目标和主要任务、对象和要求。在XX县第十六届人民代表大会常务委员会第二次会议通过了《XX县人民代表大会常务委员会关于进一点加强法制宣传教育的决议》。各地、各部门根据县“六·五”普法规划要求也作了精心部署，全县的“六·五”普法工作有序地全面铺开了。
2、建立健全组织机构。我县建立了由县委副书记顾波任领导小组组长，县委政法委书记章劲松、宣传部部长雷祥根、县人大副主任龚小春及副县长、公安局局长周秀文任副组长，县级相关部门负责人为成员的普法依法治县领导小组。在县司法局设立了普法工作机构，落实了工作人员，配备了宣传车、电脑、打印机、传真机、摄像机等办公设备。县依法治县工作领导小组定期召开领导小组成员会议，研究部署普法依法治理工作，协调解决工作中遇到的困难和存在的问题。
3、完善工作机制。县普法依法治县领导小组制定了《XX县依法治县领导小组工作职责》、《XX县依法治县领导小组成员单位职责》。每年县普法办按照上级的部署和普法依法治县规划要求，及时下发本年度《XX县普法教育工作要点》和《XX县依法治县工作目标考核办法》，进一步明确普法工作的重点及目标任务。年末，县普法办抽调专人对全县各地、各部门的依法治理工作进行目标考核。形成了年初有目标、年底有总结、平时有督查、年终有考核的目标管理体系。
4、抓好队伍建设。为使全县“六·五”普法工作能落到实处，县普法办协调各乡镇、县直各单位建立了三支普法骨干队伍。一支有400多人的普法联络员骨干队伍，一支近20人的县、乡普法讲师团队伍，一支50多人的志愿者队伍。县普法依法治县领导小组对三支普法骨干进行了每年一次的培训，不断提高三支普法骨干队伍能力素质，让他们在各自的普法岗位上发挥积极贡献。
5、保障工作经费。在县财政比较紧张的情况下，将普法经费按照0.2元/人纳入财政预算，每年足额拨付到位，为普法工作的开展提供了经费保障。
二、围绕中心任务，突出普法重点，全民普法教育工作扎实开展
五年来，我们紧紧围绕建设更加幸福美好新XX发展的战略中心，深入宣传以宪法为核心的国家各项基本法律，广泛宣传中国特色社会主义法律体系。突出普法重点内容，抓好重点对象学法，扎实深入开展普法教育工作。
1、加强示范作用，抓好领导干部公务员普法教育。县委宣传部、县普法办联合下发了《关于进一步加强领导干部学法用法工作的实施意见》等文件。各级党委（组）中心组定期组织法律知识学习。在政府常务会议上定期开展法律知识讲座，由部门主要负责人就相关法律知识进行授课，积极推进领导依法决策、部门依法行政。在提拔任命部门主要负责人前，都由县人大组织法律知识考试，合格者才能提拔任命使用。每年都组织全县近2000名公务员参加法律知识考试，其中900多名副科级以上领导干部在网上进行，考试结果优秀率达96%以上。五年来，先后举办了法制培训班30多期，法制知识讲座和法制报告会20多场（次），辅导学习了《宪法》及与经济社会发展，与维护社会稳定和与民生相关的法律法规。通过开展学法用法活动，有力提高了全县领导干部依法管理，依法行政的能力和水平。
2、强化公正执法，抓好司法、行政执法人员普法教育。公安、检察、法院、司法行政等机关和部门，围绕建设更加美好新XX这一中心，紧密结合自身特点，认真组织开展了提高维护社会公平正义的能力等主题教育活动，并通过“三结合、四个有”，即把依法治理和建设更加美好新XX相结合，普法工作和业务工作相结合，普法工作和单位个人政绩相结合，做到普法工作有布置、有落实、有检查、有总结，推动司法、行政执法人员学法用法和公正执法。同时坚持条块结合，认真抓好各系统行政执法人员的普法教育工作，举办了行政法律法规讲座70余场，并通过组织执法资格的培训考试，促进行政执法人员学法。
3、加强引导筑基，抓好青少年普法教育。五年来，全县的中小学充分发挥了法制教育主渠道的作用，做到了法制内容进教材、进课堂、进活动、进考场，达到了教材、课时、人员、效果“四落实”。XX一中以德育与普法并举推行“3+1”德育改革实验的做法取得较好成效。要求学生从现在做起，从我做起，从小事做起。实现“在家做个好儿女，在校做个好学生，在社会做个好公民”的三项基本教育目标。并根据各年级学生身心特点与实际，自行确定一项德育与普法教育内容。同时学校十分注重德育与普法教育活动的开展。每年都开展了“模拟法庭”、“年级法律知识讲座”、“学生及学生家长法律知识竞赛”等活动进一步巩固了学法成果。
4、加强依法经营，抓好企业经营管理人员普法教育。为加强企业经营管理人员的学法用法，一是出台了《关于加强企业经营管理人员学法用法的实施方案》，制定了学法计划，明确了学法内容，有计划、有步骤地推进企业经营管理人员学法、用法、守法。二是因地制宜，开展培训。针对企业经营管理人员在经营管理过程中的法律实务问题，今年，专门聘请了华东政法大学张驰教授就“运用民商法律增强企业经营艺术和提高风险规范的意识”进行了专题讲座，提升了企业经营管理人员的法律素质，收到了良好效果。三是树立典型，示范引导。近几年来，嘉顺瓷业有限公司通过企业法律顾问，依据以《公司法》、《劳动法》等法律法规，进一步健全企业管理制度，强化依法治理企业，树立了良好的公司信誉。
5、增强维权意识，抓好农民普法教育。我县以“法律六进”活动为抓手，积极组织司法所、律师事务所、基层法律服务所、公证机构、法律援助机构、文艺团体，围绕农村经济社会发展、城乡一体化建设过程中出现的重大法律服务需求，特别是新农村建立、土地承包经营、土地征用补偿安置、基础设施建设和建立农村社会保障制度过程中出现的法律需求，采取张贴标语、展示图片、开通热线电话、法律咨询、发放资料、文艺演出等多种形式，寓法制宣传教育于生气勃勃的活动之中。充分发挥社会组织在基层治理中的积极作用，整合“五老”人员、法律明白人、法制副主任、法律工作者、文艺工作者等社会志愿者资源，组建了一支专兼结合的农村（社区）法律服务志愿者队伍，加强对基层的法制宣传和法律服务。根据各地经济发展水平和居民实际需要，在乡村（社区）设有法制宣传长廊、法制宣传橱窗、法律图书室等固定法制宣传阵地。
6、弘扬法治文化，积极营造普法宣传氛围。五年来，我们十分注重法治氛围的营造。一是抓好集中宣传。充分利用“3·15”消费者权益保障日、12·4全国法制宣传日及“和谐平安仲夏夜”、综治宣传月等进行集中宣传，重点宣传与群众生产生活密切相关的法律知识。二是抓好阵地宣传，充分利用县、乡法治宣传长廊，机关单位宣传橱窗等宣传年度重点普及法律知识，引导干部群众学法守法用法，依法理性进行利益诉求。三是编印宣传手册。就公民权益保护、婚姻家庭与继承、民事刑事、法律援助等法律知识编印《法律知识百问》手册，通过开展法律“六进”这个活动载体，发放至全县各单位、组织、家庭。四是利用现代媒体宣传。通过编发法律条文、法律格言短信，播放法治专题片等形式积极营造“六五”普法氛围。五是按照法治文化建设新要求，建设好了法治广场、法治宣传街，提高了法治宣传的影响力和渗透力，将法治教育纳入精神文明创建内容。
三、坚持普治并举，注重法治实践，“法治XX”建设全面推进
在实施“六·五”普法规划过程中，我们始终坚持普法与依法治理并举的方针，做到法制宣传与法治实践相结合，强化基层普法依法治理，2013年我县被评为全国法治县（市、区）创建先进单位。
1、加强基层法治创建活动。以创建“民主法治村”活动为载体，在全县108个行政村、30个社区居委会开展了民主法治村（社区）建设。以村（居）换届选举为契机，通过多形式的法制宣传教育。引导村（居）进一步健全和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等制度，形成了在村（居）党组织领导下充满活力的村民自治机制，推动村（居）基层民主法治建设稳步、健康发展。“六·五”普法期间，我县厚村乡厚村村被评为第五批“全国民主法治示范村”，国安新城社区被评为第二批“省级民主法治示范社区”,日峰镇回上村被评为第三批“省级民主法治示范村”，东方红社区被评为第四批“省级民主法治示范社区”。
2、积极开展依法行政示范窗口创建。六·五普法以来，我县相继出台了《县人民政府工作规则》、《行政效能监察办法》等制度，狠抓了依法行政水平的提高。一是大力推行了政府法律顾问制度。县、乡镇政府及80%以上的政府部门均聘请了常年法律顾问，为政府的宏观管理和重大决策提供法律建议，参与重要法律文书的草拟、审查，从源头上杜绝和避免了违法行为的发生。二是进一步完善了依法行政的规章体系。围绕建设“法治政府”，县政府多次召开会议，专题研究“行政许可法”的学习贯彻问题，并组织县两办、县法制局和县政府法律顾问团清理规范性文件，先后废止了一批与行政许可法相悖的文件，为依法行政奠定了坚实基础。三是加强了行政执法监督。在全县行政执法人员中，全面推行了持证上岗、亮证执法制度，严格规范了行政执法程序，健全了执法监督体系，加强了对违法行政行为的查处，有力地促进了政府依法行政工作的顺利进行。
3、加强社会治安综合治理工作。以建设“平安XX、法治XX、过硬队伍”为抓手，认真开展了社会治安集中整治百日行动、“打黑除恶”、“黎河堡垒”等系列专项行动。五年来，没有发生重大政治影响事件，没有发生重大，没有发生极端恶性事件，没有发生大规模集体赴省进京上访，没有发生严重危害群众安全感的重大刑事案件，重大治安问题和重大安全生产事故，实现了社会政治的平安、和谐、稳定。先后荣获“全省社会管理创新工作先进县”、“全省社会治安状况优秀县”、“全国法治县创建活动先进单位”等称号。公众安全感排全省前列，政法部门满意度逐年提高。
四、两个增强，两个提高，“六·五”普法工作取得较好成效
法治宣传教育的广泛深入开展，提高了全县公民特别是各级领导干部、各类执法人员的法律意识和法律素质，全县法治化管理水平明显提高，学法用法、遵纪守法、依法行政、公正司法蔚然威风。
一是公民的法律意识和法律素质进一步增强。“六·五”普法以来，全县累计共有20多万人（次）接受了普法教育，占应普对象总数的92%，其中领导干部和国家公务员（机关工作人员）普及率为100%，青少年学生普及率为100%，企事业经营管理人员普及率为90%，居（农）民普及率为90%，外来民工普及率为70%。通过普法教育，法律手段被广泛运用，并且成为基层群众解决纠纷、化解矛盾的主要手段，学法、用法、守法、尊法和依法维权的意识进一步增强，在公民的心中已普遍形成“遇事找法，办事说法、解决问题依法、维护权益靠法”的观念。
二是领导干部依法决策能力和依法行政水平得到了明显提高。“六·五”普法以来，通过加强国家公务员学法用法的制度化、规范化建设，广大干部特别是领导干部的法律素质和法治理论水平有所提高，各级干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能力得到不断增强。法治政府理念日益增强，基本形成了“研究问题先学法、制定决策遵循法、解决问题依照法、言论行为符合法”的共识，政府行政管理方式发生了深刻的变革。
三是基层民主法制建设稳步推进。“六·五”普法以来，我们根据宪法和中央关于加强基层民主政治建设的方针政策，全面组织实施了《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》及其他相关法律法规，进一步完善健全了党支部领导的充满活力的村（居）民自治机制和制度规范，进一步落实了“四民主，两公开”，提高了村（居）民依法自治的能力和法治化管理水平，促进了城乡基层社会政治稳定和经济发展。
一、一年来的主要工作和成效
(一)加大普法依法治理工作力度，全面落实两个规划
20__年是实施“五五”普法规划的第四年，也是落实“三
五”依法治理规划关键之年。为此，我们充分发挥职能作用，紧紧围绕两个规划，结合县委、政府中心工作，大力实施“法律六进”行动，广泛开展形式多样的法制宣传教育活动，取得了良好效果。
1、领导重视，齐抓共管，落实保障机制
(1)加强领导，健全机构。针对县域内预防未成年人违法犯罪工作任务重的实际，在深入调查研究的基础上，县委、政府制定下发了《××县预防未成年人犯罪工作实施意见》及《××县预防未成年人犯罪责任分解》，把预防未成年人犯罪工作纳入全县工作重点来抓;县人大在年初将普法依法治理纳入人大视察审议内容，组织州县人大代表深入农村、企业、学校对普法依法治理规划的落实进行了认真的检查视察，并针对检查中发现和存在的问题提出了整改意见，县人民政府认真加以整改落实，使全县普治工作得以全面落实;继续将普法依法治理工作责任目标纳入县委、县政府对乡镇、单位的责任目标。
(2)加大投入，保障经费。为确保普法依法治县工作的顺利开展，县财政严格按县普法依法治理规划确定的标准足额拨付普法依法治理经费，按人均普法经费0.4元、依法治理经费0.4元的标准拨付工作经费，20__年列入县财政预算并拨款共计27.85万元。在此基础上，自20__年开始，县委、政府又明确按人均1元的标准增加经费，专门用于开展未成年人普法宣传教育、培训等工作，做到了县、乡两级普法、依法治理专项经费列入财政预算、单位有普法专项经费支出，为普法依法治县工作的正常开展提供了有力的保障。
(3)明确工作目标，落实职责任务。制定下发了《××县20__年普法依法治理工作意见》，对普法依法治理工作进行了全面安排部署，明确了以全县各级领导干部、国家工作人员、青少年学生、企事业经管人员、农村基层干部和广大农民群众为重点对象;以城镇社区、重点工程项目建设、城乡结合部、企业周边和学校周边等为重点区域;以“民主法治村”(社区)、“依法行政示范单位”、“依法治校示范学校”等创建活动、安全生产、城市拆迁及三农等方面的法律法规为重点内容，加大了对普法依法治理工作的实施力度，推进依法治县进程。我们还对普法依法治理工作任务进行了细化，将年度普法依法治理任务纳入县委、县政府对各乡镇、单位的年度综合考核责任目标进行同安排、同部署、同检查、同奖惩。
2、突出重点，把握关键，提升整体水平
(1)坚持以副科级以上干部为普法重点，提高依法行政的能力和水平。一是充分利用县委理论学习中心组的学习活动，学习宣传相关法律，举办法制讲座，使全县副科级以上领导干部受到了法制教育。二是坚持把学习宣传贯彻《中华人民共和国宪法》作为干部学法重点。全县各乡镇、各部门采取举办培训班、开展法制讲座等形式，贯彻实施《宪法》。三是深入学习新颁布法律法规。县委普法依法治县办公室根据我国新颁布法律法规情况，有针对性地开展学习宣传活动。7月30日和10月31日分别邀请云南大学 法学院副院长、云南省高等学校教学学科带头人杨临宏教授和省委党校朱秦副教授为全县400余名副科级以上领导干部开展了《中华人民共和国突发事件应对法》为主题的法制讲座，提高了全县各级领导干部对处置突发公共事件的应对能力，为《中华人民共和国突发事件应对法》的实施打下了基础。四是加大普法骨干培训工作力度。全县各乡镇、各行政执法机关均普遍开展了普法骨干集中培训。20__年8月14日上午，文澜镇召开20__年年度普法骨干培训，镇属各部门的普法业务骨干和村(居)委会书记、主任共100余人参加了培训，县普法讲师团成员、普法志愿者向参训者宣讲了《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》。五是加强检查督办，促进均衡发展。今年，县委普法依法治县办加强工作的组织、协调、指导力度，定期到乡镇和有关单位进行督导，并结合州、县人大检查、审议普法依法治理规划活动，有针对性的对基层乡镇、单位和村委会开展普法依法治理工作情况进行检查和督办，促进工作任务的按期落实;认真开展普法依法治理工作专题调研，通过考察座谈、调查研究,专项检查督办,推动和促进了全县普法依法治理工作的深入开展。
(2)以公务员普法教育为重点，提高依法办事水平。以学习贯彻《宪法》、牢固树立依法治国理念、科学发展观与法治建设、法治与社会主义和谐社会建设等为重点，加强对公务员特别是领导干部的法制教育，使领导干部和公务员进一步树立了法制观念，提高了依法管理经济和社会事务的能力，规范了决策、管理和服务行为。一是认真组织好领导干部法制教育统一考试。成立了××县领导干部法制教育考试工作领导小组及办公室，制定了考试组织实施方案，组织全县533名实职副科级以上干部参加了考试，参考率100，合格率100。二是充分利用行政执法证换证的机会，对全县持有行政执法证的162名执法人员进行了以《依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《行政诉讼法》等行政法律法规为主要内容的培训。三是在年度普法工作意见中提出，要求广大公务员每年坚持不少于40小时的法律学习，特别是将公务员学法考试的成绩纳入了年终公务员考核评定的内容，并作为提升任用和评选优秀的依据。从而激发了广大公务员和事业人员学法用法的积极性，广大公务员、事业人员、企业管理人员的法律素质明显提高。
通过对全县执法人员，特别是领导干部的普法教育，切实提升了行政执法部门依法行政、为民执法的水平。35个行政执法部门都实行了执法依据、执法程序、执法制度三公开，建立了错案责任追究制等行政执法责任制度体系。广大执法工作者由过去的执法为罚款转变到执法为管理的轨道上来，由过去执法为权利转变到执法为民众的观念上来，使执法理念适应了改革开放和市场经济的发展需要，没有出现一起贪赃枉法和案，在社会评议公务和行风评议中都得到广泛好评。
(3)以企业经营管理人员学法入手，防范企业风险。认真落实《关于加强企业经营管理人员学法用法的意见》，及时制定措施开展好企业管理人员的普法宣传教育工作，一是加强企业经营管理人员培训。县司法局组织律师深入担任法律顾问的39家企业，为企业提供法律宣传、法律培训、法律咨询服务活动，受到企业欢迎，县工商局、县个体协会利用企业和工商户年检的机会，对全县的各类企业管理人员和工商户进行了相关法律法规的培训，县食药监局结合春节、中秋等节日食品卫生大检查，对食品加工企业进行《食品卫生法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法规政策的学习宣传，收到了很好的效果。二是广泛开展“安全生产月”活动。20__年6月“安全生产月”活动期间，各级各部门积极制定方案，在企业中广泛开展以《安全生产法》为主要内容的宣传服务活动，县安监局在日常检查、宣传的基础上，联合县公安局等部门进行了为期一月的安全生产月检查、宣传活动。检查组深入各乡镇、各企业，特别是对煤矿企业和非煤矿山企业进行拉网式检查和整顿，同时采取发放宣传品，展出宣传版面、广播宣传等方式广泛宣传《安全生产法》、《道路交通安全法》等安全生产法律法规，提高了企业管理者和职工的安全意识。
“依法示范典型企业”——××县矿冶有限责任 公司采取在企业职工中开采取法制讲座、文艺演出、黑板报宣传等方式宣传安全生产法、劳动合同法、治安处罚法等法律法规，并将依法管理、依法经营的内容纳入公司对各工矿、下属企业的管理。
普法依法治理工作是促进经济快速发展，推进社会文明进步的根本保障和重要手段。为此，几年来，我们扶余县委、县政府紧紧围绕发展县域经济这个中心，始终坚持以深化普法提高全民法律素质为基础，以基层行业部门三项治理为重点，以严格行政执法为核心，广泛、脚踏实地地开展普法依法治理工作。通过坚持不懈的努力，我县的普法依法治理工作一步一个新台阶，不仅极大地增强了广大人民群众的法律意识，提高了各级行政机关工作人员依法行政和依法决策工作水平，而且也有力地推动了全县各项事业的法制化进程。下面，按照这次会议的安排，把我县的普法依法治理工作经验和作法向与会的各位领导、同志们做以介绍。
一、以普法教育为基础，坚持不懈地抓好法制教育，努力提高群众法律素质
实施依法治县，必须提高全民的法律素质。法律常识的普及和教育是提高全民法律素质的重要途径。我县是一个经济上欠发达的农业县份，全县人口74万，幅员面积4673平方公里。人多地广、社情复杂的实际，给全县普法加强法制教育工作提出了严峻的挑战，对此，我们的主要作法是：
第一，坚持集中教育常抓不懈，一以贯之。针对普法教育战线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点，联系我县是农业大县，农村普法对象占90%的实际，在普法工作中，我县采取“三集中”（集中领导精力、集中学习时间、集中骨干力量）的方法，每年都利用农闲时间集中县、乡、村三级干部，以依法治县领导小组办公室为具体实施部门，组织律师和法律专家对普法骨干集中力量进行培训，开展普法工作。几年来，共培训普法骨干3000多名。每次集中培训教育，我们都以农村工作、生活实际和农民最为关心的问题为主要内容，进行针对性较强的培训教育。通过开展这些实用内容的培训，保证了农村普法对象学法来得了、坐得住、学得懂、记得牢、用得上，使全县农村真正有了一支懂法队伍，解决了农村一系列实际问题，控制了民转刑案件的发生，促进了农村经济和社会治安的全面好转。
第二，围绕“五个落实”，认真抓好普法工作。一是组织落实。党的十五大提出“依法治国”，建设社会主义法治国家的方略，并将其纲领和奋斗目标写进了宪法。这表明，我国社会主义法制化进程已经进入了快车道。为此，根据普法依法治县工作需要，在原有工作基础上，我们进一步健全了县、乡两级法制建设领导工作机构。首先，县里成立了由县委、县政府主要领导为组长和副组长的依法治县领导小组，并制定了例会制度，每月定期召开会议，听取依法治县工作汇报，及时解决工作中出现的新情况，新问题，总结推广好的经验和作法。各乡镇也都按照县里要求，建立健全组织，定期例会，及时向县里汇报工作情况。这样就使普法工作在全县形成了层层有组织，层层有领导，上下齐抓共管的良好局面。二是学法制度落实。全县制定并落实了县、乡两级党委每季度进行一次中心学习组学法，县直行政事业单位周末下午学法，工商企业岗前班后学法，三年级以上学生每月一次学法等制度，这些普法制度的制定和实施，有力地督促了各级组织和人员的学法积极性，促进了普法工作的开展。三是重点普法教育对象落实。在整个普法教育中，我们在狠抓执法人员，企业厂长经理，青少年学生这三个重点对象教育的同时，把副科级以上领导干部作为重中之重，采取分期轮训，请法学教授举办讲座，开展法律知识考试等手段，加强对领导干部的普法教育。近期，按照县委的统一安排，由县委组织部、县委宣传部、县司法局联合下发了《关于“四五”普法期间加强领导干部学法用法工作的意见》，对领导干部学法用法工作作了明确细致地规定和要求，有力地规范了领导干部学法用法工作，带动了全县依法行政工作的开展。四是抓好辅导教师的落实。为了提高普法教育质量，县里组建了法制教育讲师团，以县政府法律顾问为主。同时，各乡镇、各单位也都配备了相应的普法辅导讲解员，深入农村、机关、学校开展法律知识专题讲座，深受广大群众欢迎，取得了一定的社会效应。五是参加学习人数落实。每次组织培训，我们都按照计划要求，严格抓好参加学习人数的落实。通过采取以上五项措施抓普法宣传教育工作，不仅普遍提高了全县人民的法律知识水平，也为快速推进依法治县进程奠定了坚实的基础。
二、以实行部门执法责任制为有效途径，全面推进公正司法和依法行政
一是全面推行行政执法责任制。自*年，我县就把实行部门执法责任制作为深化依法治县的一个重要措施，本着有利于国家法律法规正确执行，有利于监督执法权力，有利于严格执法、依法办事，有利于规范执法行为的原则，通过采取明确执法主体，提出执法要求，落实执法责任，建立健全奖惩机制等措施，在全县具有执法主体资格的单位实行执法责任制。这个思路确定后，我们采取领导抓，抓领导，一级抓一级，一级负责一级的原则，组织各级执法部门完善执法程序，整顿执法队伍，健全内部考核办法，落实监督制约机制，对整个执法工作进行全面规范。经过几年的实践，执法工作中存在的主体不清，责任不明，有利的争，无利的推，徇情枉法，乱施处罚的现象得到了有效遏制，执法环境得到初步改善，执法责任制初见成效。但在实践中，我们又感到，乡镇各执法站所与上级主管部门在执法监督中存在“断层”和监督不力问题。于是，县里又及时提出了实行执法责任制要横到边，纵到底，向乡镇执法单位延伸的办法，切实解决“断层”现象，在各乡镇也全面推行了执法责任制。二是认真理顺执法权限。按照法律法规的规定，我们进一步理顺了县直各部门与各乡镇执法机构的关系，重新界定了县直和各乡镇执法单位的权限，做到了不失职，不越权，严格认真执法。三是狠抓了执法队伍整顿和执法人员培训工作。恢复县制几年来，我县每年都要开展1－2次大规模的行政执法人员培训工作。尤其是*年，针对恢复县制以来我县行政执法队伍中遗留下来的各种问题，县委、县政府组织相关部门一一进行了排查，最后确定了以培训、考试、考核、发证为突破口，先后分三期集中对全县1100名持有《吉林省行政执法证》的人员进行了清理整顿。最后，经统一闭卷考试，仅对706人保留了执法资格，对其余资格不合格或考试不及格的394人取消了执法资格。通过这次清理整顿，不仅肃清了我县行政执法队伍，也使我县行政执法队伍建设又上一个新台阶。通过采取这些措施，彻底解决了执法监督“断层”问题，使执法责任制上下吻合，全方位动作，全面理顺了部门与部门之间，执法主体与执法相对人之间，部门内部各执法单位之间的责、权、利关系，有效地规范了执法人员的行为，改善了执法环境，增强了执法队伍建设力度，提高了执法部门办事效率，使全县执法工作逐步向着规范化、法制化方向迈进。
三、以行业依法治理为支柱，以专项治理为补充，把依法治理落实到各层面
第一，努力抓好各行业的依法治理工作。实行依法治县以来，我们把狠抓行业依法治理作为依法治县的又一重要环节，着力狠抓了农业、教育、卫生、水电、交通、城建等行业的依法治理工作。在农业方面，坚持以减轻农民不合理负担为主要内容，依照农民负担条例，依法建立了一整套农民负担总量控制，定量限额，规范管理，取之有度，用之合理的管理体制，通过依法治理，农村法制化建设进程不断加快，呈现出一派安定繁荣的大好局面。如，我县新万发镇新农村连续14年无刑事案件发生，没发现一起人员修练事件，最近被确定为全省民主法制示范村。在教育系统，认真开展了依法治校，依法治教工作。各级各类学校认真贯彻《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等与学校工作相关的法律法规，依法建立了教育教学各方面管理制度。县教委针对教师体罚、变相体罚学生，加重学生学习负担，学校向学生乱收费的现象，专门成立法制科，依法坚持开展经常性治理工作，并把学校收费向社会公开，接受社会各界的监督，使依法治理工作落到实处，得到广大人民群众的认可。
第二，认真开展各项专项整治活动。按照突出问题集中治，普遍问题综合治，重点、难点问题专项治的思路，近年来，按照上级部署，我县围绕县委、县政府的中心工作，组织开展了多次专项整治活动。一是围绕稳定市场，平抑物价、维护正常经济秩序工作，依照市场管理、价格管理等法律法规，组织工商、物价、技术监督、医药卫生等执法部门，开展各类经常性地打击假冒伪劣专项治理活动。自*年以来，共开展集中打假12次，公开销毁假冒伪劣商品价值近300万元，捣毁了长春岭土炼油窝点，依法制裁了各种生产、销售假冒伪劣商品行为，保护了广大消费者合法权益；二是开展税收专项治理，依法从严从重打击各类偷、抗、欠税行为，尽量减少了税款流失的漏洞。三是狠抓社会治安综合治理。通过采取制定规范，
分解目标，落实责任，推行社会治安目标管理责任制和一票否决制等措施，使社会治安综合治理工作要求具体，管理规范，形成了群防群治，齐抓共管的新格局。
一、领导重视，措施得力，普法和依法治县工作摆上重要位置
新形势下如何抓好“四五”普法和新一轮依法治县工作。县委、县政府尤为重视，将其列入全县各级各部门的重要议事日程，具体做到了四个到位：一是领导精力到位。为使普法和依法治县工作落到实处，县委书记办公会、县委常委会多次听取工作汇报，研究普法和依法治县工作。与此同时，县依法治县领导小组先后5次召开成员会议，集中讨论研究两个“五年规划”的落实情况，制定年度实施意见，及时分析形势，明确工作目标。县委中心组不定期的组织中心组成员学习相关法律，并请南大等单位法学专家来授课。为加强对全县普法依法治县工作的组织领导，县委先后两次对领导小组成员进行调整充实。县依法治县领导小组会议讨论通过了《高淳县依法治县领导小组工作规范》，进一步规范了各镇（街道）、各部门、各单位普法依法治理工作范围和职责，建立和落实了年度考核验收等11项工作制度。根据县委要求和普法依法治理工作需要，各镇各部门也对领导小组织成员作了相应调整和充实，全县上下做到了各级领导责任落实，职责明确，办事机构健全，各项工作制度完善。二是目标措施到位。在深入基层调查研究，广泛听取干部群众意见要求的基础上，及时制定下发了《高淳县2001—2005年依法治县规划》和《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》，县人大十一届第26次会议作出了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》。县依法治县领导小组每年都下发年度实施意见和考核办法。全县各镇、各部门结合实际，分别制定下发了两个五年规划和年度实施意见，做到“四五”普法和依法治县工作有计划，有目标，有措施，开展有序，并将其列入各镇、各部门年终目标考核的重要内容，县商贸局在系统内将其与经济效益挂勾，变软任务为硬指标，推动了全系统普法、依法治企的开展。县教育局将普法教育和依法治校列入年终对中小学的评估内容之一。县保险公司和寿险公司实行年度考核“一票否决”提高了普法教育、依法治企的质量。三是普法教材征订到位。全县基本做到了“四五”普法干部读本人手一册，农村读本发到村民小组。县财政局还将《财政“四五”普法法规汇编》发到县、镇每位财政干部手中。四是各部门协调配合到位。依法治县机构发挥了检查、指导、协调作用，除平时到各镇、部门指导外，坚持了每半年对各镇、各部门普法依法治理工作进行一次检查，年度进行一次检查考核，并及时通报检查情况。县人大、政协每年都安排视察行政执法部门的普法教育和依法行政工作。县报社、电台、电视台积极配合，开设专门栏目，加大了宣传力度。从去年开始，分别在高淳报开设《法制纵横》和电视台开设《法制园地》。每期集中宣传一个部门或镇的学法用法专题报道。去年12月4日法制宣传月活动中，相关部门积极配合，16个司法、行政执法部门的200名干警着装整齐，参加了集体宣誓，18个部门和9个镇的100多名干部参加了阵容强大的法律宣传咨询，取得了良好的宣传效果。
二、区分对象，抓住重点，针对性地学习相关法律
在实施普法教育中，注重根据不同对象，突出重点，引导干部群众联系自身的工作，生产、生活实际学习相关法律，具体突出了四个重点：一是突出了各级领导干部学法。着力解决如何依法管理的问题，使他们在法律的范围内依法掌好权、用好权、提高依法行政和管理的能力。先后制订了“干部法律法规学习实施意见”、“关于在全县公务员中开展学法用法的通知”。全县各级党校、政校、人口学校在各种学习培训中，均开设了法制课，请专家授课，努力使各级领导多学一点，学好一点。县工商局坚持一季一法一考核，抓好局领导和中层干部的学法。县财政局通过举办法制讲座，培训班和自学等形式，抓好财政干部学法计划落实，使全体财政干部准确把握法律法规的适用层次，执法范围，执法权限，为依法行政、依法理财奠定了基础。县供电局等部门组织中层以上领导干部到高淳监狱，听三名原厅级服刑人员现身说法，接受如何依法用权的的警示教育。二是突出司法和行政执法人员学法。着力解决依法办案，依法行政问题，提高司法、行政执法人员的法制观念和执法意识。县法院中心组经常组织学习新颁布的法律法规，每个干部都做学习笔记，使大家的法律素质和司法水平不断提高。县检察院开展的依法治国理论与司法公正5个专题教育，收到了较好效果。县税务、公安、农林等部门结合行业特点，开展普法教育，提高了行政执法水平。三是突出了青少年尤其是在校中小学生的学法。着力解决预防青少年违法犯罪，培养良好的法制意识和自我防范意识。县委政法委与教育局联合为全县中小学聘请了35名法制副校长，在加强中小学校法制教育中发挥了重要作用，二年多来共为中小学上法制课近100次，受教育达8万多人次。今年，由县委、县政府领导召集政法委、综治办、司法局、教育局等部门的负责人及中小学校长、法制副校长召开座谈会，共商加强中小学法制教育之策。县司法局、教育局等8个部门联合下发了“进一步加强中小学法制教育的实施意见”。上半年在县直属中小学开展了“六个一”活动：即在每所中小学听一堂法制教育课；召开一次校领导、教师代表座谈会；组织一次法制副校长集体备课；每校设一个学生维权信箱；开办一个法制园地；期末组织一次学法考试。6月30日，县直属学校近4000名中小学生参加了学法考试，成绩良好。由于我县相关部门对中小学法制教育形成共识，齐抓共管，使我县在校中小学生法制意识和自我保护意识得到加强。四是突出了农村基层干部群众的学法。着力解决农村难点、热点问题，推进基层民主法治建设。增强农村干部群众的法制观念是加强基层民主法治建设的前提和基础，在“四五”普法教育中，采取多种形式，针对不同对象，紧密结合农民生产、生活实际，加强法律法规的宣传和教育，主要抓了“四个一”工程的落实：即每年举办一期镇、村干部培训班，每月举办一期广播讲座，每季举办一期宣传橱窗，每年下发一批普法教材，使农村的普法教育得到较好落实。桠溪镇针对农村特点和农民对法律的需求，普法教育唱好“四季歌”，加强了教育的针对性，东坝镇针对工业园区征用土地涉及面广的实际，集中全镇党员干部举办土地管理法律知识讲座，强化土地法律意识，依法解决用地矛盾，保证工业园区建设进展顺利。
三、多种形式，多管齐下，全面开展普法教育
一是抓好试点，坚持以点带面。依法治县领导小组重点抓了商贸局、桠溪镇、红太阳集团、漆桥镇、古柏中学等5个不同类型的试点，通过“依法治县工作简报”分别介绍了试点单位的经验和做法。各镇也普遍抓了一村一厂2-3个试点单位，不少部门和单位也结合实际，抓了一个下属单位的试点，全县坚持以点带面，推动了面上的普法教育。二是抓好骨干培训，推进全面普法。二年多来，全县各级共举办培训班185次，共培训骨干近1.1万人次，通过培训，普法骨干的法律知识水平普遍提高，从而充分发挥了普法骨干的作用，有效地推进了基层群众的全面普法。县教育局围绕普法内容和依法治校实践，对全县中小学校长普遍轮训了一次，为抓好中小学的法制教育奠定了基础。去年县依法治县办、组织部、人事局、党校联合对全县1437名国家公务员分五期进行了WTO法律知识的培训，每期培训都进行了书面测试，加深了对WTO法律知识的掌握和了解。今年县法院、司法局联合为9个镇和街道培训调解骨干821人，提高了广大调解人员依法调解技能。三是开展法律进社区活动，面向社会搞好宣传教育。每年各镇各部门利用部门法颁布日开展法制宣传日、宣传月，送法律到社区、到农村。二年多来共开展大型宣传咨询活动46次。县安监局在安全生产法大型咨询活动中，有5000多人在“安全生产重于泰山”横幅上签名，扩大了安全生产法的社会教育面。县锡剧团排练的现代法制教育剧《校园内外》，在县城和下乡演出10场，有17000多名师生、家长观看演出，受到普遍欢迎。四是利用新闻媒体和阵地宣传，扩大了教育覆盖面。县电台、电视台开设了“法制园地”、“法制长廊”、“劳动保障之声”等栏目，南京日报高淳版开设了“法治纵横”、“人口与计生”、“税务之窗”等栏目。红太阳集团、高陶公司、红宝丽公司分别通过“红太阳报”、“高陶通讯”和“红宝丽之声”宣传法律法规和企业法治建设的内容。各镇、各部门则利用有线广播、宣传橱窗、板报等阵地，定期出版。桠溪等镇主办了“普法园地”法制宣传简报，每月出刊宣传法律。形式多样的宣传教育，营造了全民普法的良好氛围。
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