动物卫生监督是一项行政执法工作，也是一项业务技术工作，学习是掌握和更新知识的有效途径。长期以来，我们坚持学习不放松，始终坚持每双周周四上午集中学习的惯例，学习“三个代表”重要思想、社会主义荣辱观和党的路线、方针、政策，学习专业理论知识，今年，特别加强了新修订的《动物防疫法》和“增强执行力”、“再来一次思想大解放在掀一轮发展新高潮”等专题活动的学习，通过这种制度的长期坚持，使我市广大动物卫生监督人员法律、政治、业务素质不断提高，做到依法行政、文明执法。二、加强动物防疫，控制动物疫病流行。
重大动物疫病防治关系国家和地区的国际声誉，关系到经济的发展，关系到和谐社会的构建。2009年，我们在市防治重大动物疫病指挥部办公室的统一部署下，进一步加强对生猪口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的防控，特别是五月份以来，更注重高致病性猪蓝耳病的防控工作，根据省政府、省局文件要求,进一步的加强了各个检疫环节的监管。一是严把生猪进、出（屠宰、养殖）场关，做好进、出场生猪的查证、查标工作，对无规定检疫合格证明及免疫耳标的生猪严格按相关要求进行处理；二是进一步加强对进、出场（屠宰、养殖）生猪体温的测量工作，对进、出场的生猪逐头测温，发现体温异常的，及时进行隔离、观察，并及时报告；三是对病死猪, 严格按照“四不一处理”的要求,一律不准宰杀，不准食用，不准出售，不准转运，就地进行无害化处理；四是对屠宰检疫及市场检疫时发现的未经检疫和病害的生猪及生猪产品严格按照相关规定进行处理，通过一系列措施，有效的控制了重大动物疫情的发生。三、狠抓动物卫生监督，保证肉食品质量安全。
1、加强法制宣传。动物卫生监督工作面向社会各阶层，涉及面广，难度大，切实加大宣传，增强全社会知法、懂法、守法意识就显得尤为重要。为了进一步贯彻落实新修订的《中华人民共和国动物防疫法》，增强经营者和广大消费者的法制观念，我们加大了动物防疫法律法规的宣传力度。半年来，全市先后组织了10余次大型的法律、法规宣传活动，把动物卫生法律、法规宣传牌、动物产品病料标本、检疫标识识别方法、检疫挂图等实物摆上咨询台，发放动物防疫法律、法规宣传材料2万余份，提供广大市民咨询服务2.5万余人次，出动宣传车50余台次，悬挂宣传标语50余条。在宣传的同时，还邀请电台、电视台、报社等媒体进行专题报道，真正做到了“电视里有影，电台里有声，报纸上有字”。通过多种形式的广泛宣传，为依法开展动物卫生监督工作打下了坚实基础，减少了工作阻力，不仅提高了经营者的守法意识和广大消费者自我保护意识，同时也树立了动物卫生监督执法部门的形象。2、稳步推进动物检疫工作。产地检疫是动物检疫的基础，做好产地检疫是防止疫病蔓延的根本措施。今年我们进一步深化产地检疫工作，要求动物饲养者在出售动物时，必须提前向当地动物检疫机构报检，动物检疫员对出栏畜禽实施临栏检疫，凭动物疾病预防机构在执行防疫任务时发放的免疫登记卡及佩带的免疫耳标，经检疫合格的畜禽出具产地检疫证明；对调出县境的动物及其产品出具相应的出县境检疫合格证明，并对检疫结果负责，严禁无免疫标识及规定检疫证明的畜禽进入流通领域和屠宰场。目前，以乡镇为单位，我市产地检疫开展面已达到100%，农户散养畜禽产地检疫率达80%以上，规模化饲养场产地检疫率达100%。屠宰检疫是保证市民吃上“放心肉”的关键环节，虽然我市屠宰检疫体制没有理顺，仍然实行“联合检疫”的检疫模式，但我站严把生猪宰前检疫、宰后监督关，做好生猪宰前检疫和宰后监督工作。今年，我们除继续对进场屠宰的生猪、肉牛进行常规的"三证"查验、疫病临床检查外，把免疫耳标的佩带情况作为宰前检疫的一项重要内容，对无标的生猪、肉牛一律不准许进场。同时，继续在屠宰检疫环节开展“瘦肉精”等违禁药物残留的抽样监测工作，按照8%的比例对待宰生猪进行抽样监测，半年来，共抽检生猪500余批次，通过实验室检测，均未发现“瘦肉精”残留呈阳性，为我市市民吃上“放心肉”把好了关口。半年来，我们严格按照量质化目标管理的要求，落实岗位责任制，责任到岗，岗位到人，各负其责，层层把关，确保了进场屠宰的生猪、肉牛检疫率达100%，出证率达100%。市场检疫监督一方面对定点屠宰场（点）经过检疫后的动物产品上市进行监督，另一方面对直接上市的动物产品实施检疫，是检疫环节的最后一道关口，情况复杂。今年，我们在继续实行检疫员同市场开、关市时间同步上、下班制度，全天候的进行巡回检查的同时，更进一步加大了市场检疫监管力度，继续对肉食品实行市场准入制，要求上市的动物及动物产品必须持证、带标销售；实行强制索证，索票制度，对不能提供有效票证的动物及动物产品实行强制退市制度；并按照国务院办公厅《关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》的要求，进一步规范活禽经营市场秩序，督促各活禽经营市场开办方建立健全卫生、消毒、无害化处理、定期休市等管理制度，对活禽经营和宰杀场所、活禽运载工具和宰杀器具等坚持每日消毒，对活禽粪便、污物及废弃物等按规定进行无害化处理，要求家禽必须通过市场检疫人员测量体温、严格检疫合格后方能销售。同时，要求各生鲜超市、冷冻动物产品经营户、品牌肉食专卖店凭检疫合格证明、检疫验讫标志才能加工、出售动物产品，并建立购进动物产品检疫情况台帐制度。严防了未经检疫和病害的动物及动物产品上市流通，使我市的检疫管理秩序走向了良性循环，为我市市民食肉安全提供了强有力的保障。
半年来，我们进一步加大动物卫生监督力度，对100余家单位（个人）动物及动物产品生产、经营场所的动物防疫条件进行了审核；立案查处违法违规案件11起，结案11起，立案、结案率均达到100%，有力地打击了违反《动物防疫法》等法律法规的行为。在处理案件时，我们始终做到以事实为依据，以法律为准绳，文明执法，依法办事，热情服务，没有发生一例要求行政复议或行政诉讼的案件，树立了良好的执法形象。存在的问题
为进一步深化廉政风险防控机制建设，我所在认真总结实践经验的基础上， 统一组织全面推进 “过程监督、风险控制、可追溯管理”动物卫生监管工作。现将我所动物卫生“过程监督、风险控制、可追溯管理”工作情况汇报如下：
一是强化保障，制度先行。按照基本制度、具体制度、配套制度的框架对动物卫生监督所的制度规范进行修订，具体包括廉洁自律规定、考勤制度、服务承诺制度、违规违纪记分管理办法、待岗制度、车辆管理制度等，逐步形成配套完善的制度体系。同时，强化制度的执行力度，加强动物卫生监督稽查，对违反规章制度的职工，严格按照制度进行处理，今年来已开展3次稽查活动，不断规范动物卫生监督员的言行举止。
二是加强宣传，教育引导。坚持每月一次的党风廉政教育活动，通过专题党课、读书讨论会、廉政警示教育纪录片等多种方式，不断更新干部职工的思想道德教育，并开展谈心活动，班子成员之间、所长与中层干部间，坚持每季一次以上的谈心谈话，加强班子之间、所长与干部职工之间的思想交流，相互了解近期的工作思路、思想动态以及遇到的各类思想问题，在精神层面上关心、帮助干部职工，缓解党员干部的工作压力。
三是严控风险，决策规范。在这两年的基础上，开展廉政风险防控工作“回头看”，对单位全体干部职工的廉政风险点进行重新梳理，实现防控风险全覆盖，并随岗位调动进行动态管理。同时，强化对领导班子的监管，确保决策规范化，坚持民主集中制，坚持民主评议领导干部制度。
四是重点突出，规范执法。严格执行各项相关规定，坚持行政处罚案件合议制度，凡是处罚案件必须经集体合议，杜绝同案不同罚现象，而且重大案件报局案审委员会讨论决定。同时，所有行政处罚案件全部确保案件办理过程阳光透明，切实铲除腐败土壤，消除干部职工的腐败机会。
[关键词] 动物 卫生监督 执法 问题 对策 研究
[中图分类号] S851.34 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）09-0208-01
动物卫生监督执法工作是一项综合性很强的工作，不仅包括动物的卫生防疫工作，还包括动物产品与以二者流通的卫生监督工作。因此，科学性与管理水平的要求在动物卫生执法工作当中十分严格。近几年，我国修正了动物卫生监督法律法规，进一步净化了我国动物卫生监督执法市场，提高了执法力度。但是，我国频繁出现的动物食品安全，还是暴露了我国动物卫生监督执法工作当中的一些问题。因此，以动物卫生监督执法作为研究对象是有一定的社会经济价值的。
一、动物卫生监督执法当中存在的问题
1.我国的动物屠宰场所数量过多
众所周知，我们的畜牧业发展已经形成了一定的规模，从事动物养殖的养殖户数量也在激增。而我国的大部分动物养殖者多以散养为饲养动物的主要方式，这就使得我国的动物屠宰场所也会相对来说比较分散且数量庞大。动物卫生监督工作人员数量偏低，要想实现对我国动物屠宰场所的全面控制，存在一定的现实难度。动物屠宰场所数量多且分散，使得我国的动物卫生监督执法工作很难落实到位。
2.产地检疫工作力度不够
我国的每一个地区虽然都有产地检疫的业务分布，但是一些基层地区的产地检疫业务的开展率则相对偏低。我国的动物养殖户大多都分散于各个地方，基层地区间的距离又比较遥远，使得我国动物卫生监督执法人员的工作量激增，工作范围广。其次，这样的工作量与工作内容是乡镇级别的动物卫生监督执法机构所不能承受的，进行产地检疫工作存在经费不足的问题。另外，我国的农村地区的专业检疫人员少，很难承担起村落间家家户户的产地检疫工作。加之资金不足打消了检疫人员的工作积极性，使得产地检疫工作力度大打折扣。
3.动物卫生执法强制措施有限
我国的动物卫生执法人员不同于公安机关与司法机关的执法人员，他们没有进行强制手段的执法权利，所以，一些不规范的经营者无视动物卫生执法人员的监督与管理，强制执法手段有限严重影响了我国动物卫生执法人员的威力，也影响到了我国动物卫生监督执法工作的水平与质量。
4.检查工具科技含量不高
动物卫生监督执法人员的工作内容就是对动物以及动物产品进行卫生合格检验，而我国动物卫生监督执法人员所用的执法设备不足，其科技含量又普遍偏低，使得我国动物卫生监督执法人员的工作效率难以提高。在我国，动物卫生监督执法人员用一把检疫刀进行所有的动物卫生监督执法工作，对其卫生情况是否合格完全靠个人的工作经验。这样的动物卫生监督执法工作只对一些明显的疫情有用，对于潜伏期较长的疫病是很难发现的。检查工具科技含量不高使得我国动物卫生监督执法工作的科学性大大降低。
二、提高我国动物卫生监督执法水平的对策
1.整顿我国的屠宰场所
屠宰场所的分散布局使得我国的动物卫生监督执法工作很难开展，因此，地方政府部门应当按照我国的相关法律规定对当地的屠宰场所进行合理的整治，加强其布局的科学性。在使其布局合理的基础之上，还应当提高屠宰场所的机械设施水平，加深其自动化与机械化程度，进行规范性管理，严格杜绝人为污染。要将出肉安全作为屠宰场的运行宗旨，将食品安全的重要性放在工作首位，从全国人民的身体健康出发，进行动物的屠宰工作。
2.加强基层动物卫生监督执法队伍建设
散养是我国主要的畜禽饲养方式，因此，在我国农村地区，动物卫生监督执法人员的数量不足以应对巨大的业务量。所以说，地方政府应当颁布一些有利政策，吸引广大动物卫生监督执法人员投入到基层队伍当中。比如说，提高动物卫生监督执法人员的薪资与工作福利，建立合理的奖励制度等等。
3.加强动物卫生监督执法人员的执法力度
动物卫生监督执法部门应当加强与公安、司法部门的联系与合作，增强自身的执法力度。从打击不规范动物及其产品的行为出发，加强执法能力，加大打击力度，建立良好的公安、司法、动物卫生监督执法部门间的长久性合作，实现资源的优化配置，提高执法力度。
4.加大动物卫生监督的资金与科技投入
政府相关部门应当从资金与科技两个方面来支持动物卫生监督执法工作，为其采购先进的执法与检验工具，加强动物卫生监督执法人员的科技培训，使其可以利用先进的技术进行日常的动物卫生监督执法工作，大大提高工作效率，加强动物卫生监督执法工作的科学性，使其执法工作的威慑力加大。
三、结语
综上所述，本文对我国动物卫生监督执法工作当中存在的四点问题进行了分析，并且以自己的工作经验提出了四点对应的加强对策。希望我国的动物卫生监督执法机构可以明确了解到自己的劣势，加强与相关部门的联系。政府部门可以在资金与科技上给予动物卫生监督执法部门以帮助，实现我国动物卫生监督执法工作科学性与权威性的提升，更好地监督我国的畜牧业健康发展，促进食品安全工程的顺利进行。
参考文献
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[3]周占河；陈友.科学构建畜产品质量安全保障体系[J].中国畜牧业.2011（16）.
整合现有兽医行政执法资源，理顺兽医行政执法体制。通过规范动物卫生监督执法机构和执法队伍，创新动物卫生监督管理机制，建立动物卫生监督执法投入长效机制，进一步健全动物卫生监督执法体系，提升动物卫生监督执法能力和水平，全面履行和落实动物卫生和动物产品安全监管法定职责。
二、工作内容
（一）执法机构合法化建设。切实加强动物卫生监督执法机构建设，对尚未具备执法主体资格要求的单位，要尽快确立动物卫生监督机构的合法性，组建具备独立法人资格、独立银行帐号的动物卫生监督机构。要建立完善动物卫生监督公共财政保障机制，进一步研究完善无害化处理补助等专项财政投入政策。要加强县级动物卫生监督所的派出机构建设，在乡镇或区域设立动物卫生监督分所，名称统一为“××县动物卫生监督所××分所”。各级动物卫生监督机构应使用统一的执法标识，树立良好社会形象。
（二）执法队伍正规化建设。各地要结合本地养殖业发展和动物卫生监督工作的需要，科学测算和配备动物卫生监督执法人员。要以官方兽医资格确认工作为契机，推动全市动物卫生监督执法队伍建设。同时，加强指定兽医专业人员队伍建设，采取签约、聘用等有效形式，协助官方兽医开展动物检疫等执法辅助工作。完善培训、考核、奖惩制度以及人员招录制度，建立一支政治硬、作风正、业务精、纪律严的动物卫生监督执法队伍。
（三）监管机制科学化建设。实行动物卫生风险评估机制。建立健全全市动物卫生风险评估机构，及时对辖区动物卫生状况、动物及动物产品卫生安全水平、畜禽养殖屠宰加工企业生物安全管理水平等进行风险评估。根据动物及动物产品不同风险状况，确定动物卫生监管重点和检查频率，实施风险管理；全面提升动物卫生监督技术支撑能力。加强动物卫生监督技术标准体系建设，加强基层执法快速检测技术推广培训，提高动物卫生监督执法把关能力。加强检疫、检测、无害化处理、风险分析等技术研究。动物疫病预防控制、动物卫生风险评估等机构要及时提供有关检测数据和风险预警报告，提高动物卫生监督科技水平。
（四）监督管理区域化建设。实行区域化动物卫生监管制度，切实加强活畜禽跨省调运监督管理，逐步推行产地准出、市场准入和产区销区联动的管理模式，对市外调入的活畜禽及其产品实行动物防疫风险评估及备案管理制度；严格实施跨省调运乳用、种用动物检疫监督及备案监管，加大监督处罚力度。要充分发挥省际公路检查站的作用，省外调入的活畜禽及其产品必须经省际公路检查站检查消毒签章后进入或途经我市，任何单位和个人不得接收未取得签章，违规调入的畜禽及其产品。同时，加强出省检疫出证官方兽医管理，规范检疫执法行为，扎实做好出省境动物检疫监管工作。
（五）执法手段现代化建设。实施动物标识及动物产品可追溯管理，按照生产有记录、信息可查询、流向可追踪、质量可追溯、责任可追究的基本要求，加快推进我市动物标识及动物产品可追溯体系建设，建立健全市级溯源体系数据库，加强溯源设备的使用管理，逐步完善溯源体系制度建设，提高建设质量和实际应用效果。加强溯源信息的采集传输和档案管理工作，实现检疫审批、官方兽医出证、跨省调运监管等业务信息的统一管理，全面提升动物卫生监督信息化水平。
（六）基础设施标准化建设。结合全省动物卫生监督规范化建设的要求，重点加强全市基层动物卫生监督所及其派驻机构的基础设施建设，配置办公设施设备和执法办案、现场快速检测、调查取证工具等仪器设备。继续推进检疫申报点的规范化建设。加强隔离检疫、无害化处理和公路动物卫生监督检查站等基础设施建设，提高动物卫生监督执法、信息化管理和应对突发重大动物卫生和动物产品安全事件的能力。
（七）行政执法规范化建设。根据农业部关于依法行政的规定，建立健全行政执法责任制、行政执法过错责任追究制、执法督查和稽查制，以及定期培训和考核、关键岗位轮换和执法回避等制度。认真梳理执法依据、执法职权，明确动物卫生监督机构和执法人员的法定责任，制定统一的执法流程操作标准，规范行政执法行为和行政处罚自由裁量权，切实解决有法不依、执法不严的问题。定期组织开展执法案卷评查，全面提高动物卫生监督执法人员依法行政的能力和行政执法水平。进一步完善动物卫生行政许可受理、审查、听证，公开办事程序和办事结果，接受社会监督。
三、保障措施
各县区要切实加强组织领导，落实责任分工，创新工作举措，推动动物卫生监督工作上台阶。
（一）要进一步提高做好动物卫生监督工作重要性和紧迫性的认识。主要领导亲自过问，分管负责同志抓好落实，把动物卫生监督工作纳入重要议事日程，结合本地区工作实际，认真制定实施方案，谋划今后一个时期动物卫生监督工作的目标任务和思路举措。
[关键词] 乡镇 动物卫生监督工作 困境 思路 有效方式
[中图分类号] S85 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0262-01
1 前言
动物卫生监督工作，在当前社会中占据十分重要的地位，能够有效保障动物生长发育过程中的安全和健康。当前一些兽医的专业理论水平不够高，同时开展工作的执法能力有限，动物卫生监督工作本身的制度不够健全，不能够很好的发挥有效作用。
2 乡镇动物卫生监督工作的困境
2.1 法律法规的培训工作较为缺乏
按照法律、法规的各项要求和规定，乡镇动物卫生监督工作才能更加顺利的开展，在职权范围内对检疫、饲料、兽药等各项情况进行全面细致的监督和管理。但是从当前乡镇动物卫生监督工作的实际情况来看，缺乏相关法律法规的培训，主要表现为一些动物卫生监督工作人员对于具体的各项工作执行力度不够好，对于相应的法律法规不能够做到全面的执行，比如说对于动物卫生监督的违法案件收集的证据不够充分，开展的具体操作程序不够规范，容易给动物卫生监督工作造成一定的负面影响。
2.2 动物卫生监督管理体制的改革工作还不够完全
乡镇动物卫生监督工作需要开展不断的改革，这样能有效适应社会现实的各项变化。但是从现阶段乡镇动物卫生监督工作的实际情况来看，兽医体制的实际改革工作还不够深入，不能够完全包含到卫生监督工作的运行内容。开展动物卫生监督工作，需要对动物卫生执法资格进行有效明确，同时还需要针对动物的饲养、加工和经营、生产以及流通环节的各项工作进行全面有效的监督和控制，这样对于有效提升游镂郎监督工作的实际开展效果具有积极意义，但是现实生活中，乡镇动物卫生监督工作还不能达到这样的效果。
3 乡镇开展动物卫生监督工作的良好思路和方式
乡镇动物卫生监督工作的顺利开展，需要结合当前颁布的各项法律法规，从乡镇动物卫生各项工作的实际情况入手，有效解决该项工作发展过程中的一些问题，这样才能够起到良好效果。
3.1 加强法律意识和观念，按照法律法规积极开展各项动物卫生监督工作
乡镇在开展动物卫生监督工作的过程中，需要严格按照相关法律法规的各项规定进行，首先，乡镇动物卫生监督工作人员需要不断提升自身的法律意识和观念，全面学习各项法律的要求和标准，并以此标准来严格要求自身。乡镇动物卫生监督所需要积极开展一些动物卫生方面法律的学习活动，让工作人员参与到其中。其次，还需要保证动物卫生监督工作人员能够认真执行各项法律法规，加强执法力度，严格按照规章制度办事，保证各项监督工作都能够取得较好的效果[1]。
3.2 加快动物卫生监督体制改革工作
我国畜牧业发展过程中，散养户的数量较多，同时还有着较多的标准化养殖场，这时候，畜牧业发展的总体水平不够一致，需要给动物卫生监督工作提出了较高的要求，针对这种情况，需要积极改进动物卫生监督工作的管理体制，使其能够有效适应当前畜牧业的发展现状。首先，各地政府需要针对自身畜牧业发展状况，将人力、物理和财力进行有效的集中和整合，促进动物卫生监督工作能够顺利进行，其次，乡镇向开展动物卫生监督工作的时候，可以将养殖场进行全面的分类，从而开展具体的管理工作，将动物监督工作的重点进行有效明确，做好责任划分工作，保证动物卫生监督所交代的任务能有效完成[2]。
3.3 提升动物卫生监督工作人员的综合素质，全面建设乡镇动物卫生监督执法队伍
积极强化官方兽医培训，增强每个动物卫生监督工作人员自身的综合素质，将监督工作人员的各项情况进行存档，同时有效登记各个监督人员的能力和工作经验情况。对动物卫生监督工作人员进行全面有效的培训，主要是针对动物监管的各项知识、技能以及法律知识等方面开展。同时还需要积极开展动物卫生监督执法队伍的建设工作，通常情况下，乡镇基层动物卫生监督执法机构本身的编制较为少，容易出现一些人员过于少，无法正常开展各项工作的情况，这时候就需要增强每个工作人员的综合素质，高素质的执法队伍，将能有效提升动物卫生监督工作的实际效果[3]。
3.4 做好信息化管理的各项工作
信息化建设管理工作，在当前社会中具有良好的应用效果，主要是能有效提升动物检疫的成果。将管理制度进行全面有效的规范化处理，可以实施信息化的手段。乡镇动物卫生监督工作过程中，可以落实签字备案制度，将动物检疫员和监督员进行签字确认，同时留作备案管理的良好认证。首先，乡镇动物卫生监督工作的各个人员需要通过了全省统一考试，这样的人员通常都是具备一定的知识和能力的，这对于有效实施签字确认的程序提供良好前提。同时还需要将电子情况进行备案处理[4]。
4 结束语
乡镇开展动物卫生监督工作的良好思路和方式主要包含了加强法律意识和观念，按照法律法规积极开展各项动物卫生监督工作，加快动物卫生监督体制改革工作，提升动物卫生监督工作人员的综合素质，全面建设乡镇动物卫生监督执法队伍，以及做好信息化管理的各项工作的内容。
参考文献
[1]马建玲， 李俊娜， 李丽. 乡镇动物疫病防控工作中存在的问题与对策[J]. 湖北畜牧兽医， 2013， 34（4）：87-88.
[2]董乔德. 盘江镇动物卫生监督工作的情况及发展思路[J]. 中国畜牧兽医文摘， 2014（4）：20-21.
关键词 动物卫生监督；体系建设；现状；问题；建议
中图分类号 S851 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）17-0275-02
近年来，各级畜牧兽医部门对重大动物疫病防控一直不敢有丝毫懈怠和放松，但对动物卫生监督体系建设工作还存在认识不到位、机构设置不到位、保障不到位等普遍问题[1-4]，造成动物卫生监督执法能力下降。为详细掌握张家口市宣化区动物卫生监督体系建设情况，有效解决体系建设中存在的重点、难点问题，推动动物卫生监督工作再上新台阶，笔者于近期开始对全区体系建设情况进行全面调研，发现诸多问题。现就当地动物卫生监督体系建设工作中存在的问题提出建议，希望促进该项工作的进一步完善。
1 动物卫生监督体系建设现状
根据国务院确定的兽医管理体制改革的指导思想和目标，宣化区动物卫生监督体系建设工作由区农业委员会负责总体部署安排，本着“精简、统一、效能”的原则，对现有动物防疫、检疫、监督及其他行政执法职能进行整合，组建成立宣化区动物卫生监督所，依法负责3个乡1个镇动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法工作。合设成立宣化区动物疫病预防控制中心（承担动物疫病防控、监测、诊断、流行病学调查研究等技术支持保障工作）、宣化区畜牧水产技术推广站（承担基层畜牧水产技术推广工作）。同时承担兽药、动物诊疗、生鲜乳收购、动物防疫条件等环节管理、相关证照审核发放及执业兽医、乡村兽医备案管理等工作。
宣化区动物卫生监督所为区农业委员会下属国有全额事业股级单位，现在编人员共计19人，实际在岗人员16人，非在岗人员为编制调剂安插及上级借调人员，非在编雇佣人员6人。办公场所为租用性质，无自有办公用房。下辖3个派出机构：河子西动物防检监督分站、春光动物防检监督分站（办公场所为租用性质）、庞家堡动物防检监督分站。3个分站均为国有全额事业股级单位，在编在岗人员共计9人。侯家庙乡暂未成立防检分站（无办公场所），其工作人员3人为宣化区动物卫生监督所雇佣人员。
2 存在的问题
2.1 机构设置不到位
突出表现为基层动物卫生监督执法机构设置不到位。对基层动物卫生监督执法人员编制核定过少或未设，人员编制实际到位数不足，执法人员严重不足，不能满足实际承担工作强度的需要；部分乡镇动物卫生监督机构还不是独立的法人，存在执法主体资格不合法的问题；还存在检疫工作由乡镇兽医站人员（雇佣）承担情况，其实际上是不具备动物检疫的法定资格，导致执法监管难以依法有效落实；目前各乡镇站在编人员大多年龄偏大（50岁以上5人，占56%），新老人员更替无法落实，在编人员退休后，乡镇站将面临无在编人员的窘境。
2.2 机构高度整合导致职能繁杂
该所因3个部门合设，在履行日常动物卫生监督执法职责同时还需组织、实施数万牲畜、10余万只禽类、多个病种的强制免疫、疫情调查、疫病抽样监测、临床诊断等工作，还包括承担生鲜乳监管、兽医医政、药政及公益性技术推广服务职能。其中部分工作不具备执法主体资格，一岗多责导致人力分配与实际工作强度间矛盾突出。
2.3 条件保障不到位
基层财政保障不到位：政府对动物卫生监督执法基础设施建设投入较少，导致执法条件差，装备缺乏或落后，部分乡镇站甚至无执法车辆和固定办公地点，工作靠租车，检疫靠经验，经费“打白条”现象常见。尤其是实行动物卫生监督与“瘦肉精”监管一岗双责、检疫检测同步实施以来，检测经费支出增加，无专项资金保障，导致经费缺口加大，难以保障执法工作有效开展。同时，随着全国动物源性食品安全事故频发，也暴露出基层动物卫生监督部门技术力量薄弱的缺陷：缺乏快速、简易的检测定性手段，快速检测仪器等相关设备不能配置到位，不能为执法工作提供科学切实的技术保障和依据。导致只能依靠感官分析，缺失了执法工作的公正性、准确性。
2.4 执法人员素质不到位
目前，基层执法人员的专业技术水平较低、人员老化、结构不合理，非专业人员从事动物卫生监督执法的情况还比较严重，法律知识缺乏、依法行政意识和能力不强，少数执法人员职业道德素质不高，甚至存在违法执法的问题。现今，该所及乡镇分站所有在岗检疫人员25人中本专业正规大专以上人员只有9人，占36%。工作人员专业素质参差不齐的实际，已成为提高工作效率、完成工作任务、提高基层动物卫生监督工作水平的瓶颈。
3 建议
3.1 继续深化改革
根据国家和省、市有关兽医管理体制改革的要求，积极推进动物卫生监督体系改革。重点协调解决部分乡镇动物卫生监督机构编制和经费保障等关键问题，规范和理顺执法主体资格，做到机构名称（包括派出机构）统一、执法主体资格合法（独立的法人、独立的财务、独立的办公场所、独立承担民事赔偿责任）、职能配置规范、职责任务明确、保障措施到位、工作运转有序、监督执法有力。同时将动物疫病预防控制机构与动物卫生监督机构分设管理，形成统一、稳定的动物卫生监督执法和技术支撑机构。
3.2 加强人员管理
优化监督执法人员结构，提升畜牧、兽医、法律及相近专业技术人员比例。组建动物卫生监督机构官方兽医队伍，全面达到“三有”工作目标，即执法队伍“有学历、有资质、有编制”，实行财政全额拨款管理，充分体现动物卫生监督工作公权力和权威性。同时新建协检员队伍，制定协检员管理办法，明确协检员岗位职责，加强协检员岗前培训，形成配合有力、工作有序的动物产地检疫队伍。逐级建立并完善动物卫生监督执法人员电子档案。进一步完善目标管理责任制、责任追究制和稽查制度。
3.3 加强执法队伍教育培训和行风建设
按照统筹规划、分级负责、突出重点、注重质量的原则，制定切实可行的培训计划，广泛开展职业道德教育、法律法规和职业技术培训，做到全员培训，切实提高人员素质。建立健全考试考核和绩效评价体系，广泛开展岗位练兵、技能比武等活动。推行政务公开、规范执法行为、优化服务环境，做到执法严谨、程序规范、语言文明、态度和蔼，树立动物卫生监督执法新形象。努力造就一支政治合格、业务精通、作风过硬、执法公正、行为规范的动物卫生监督执法队伍。
3.4 加强动物卫生监督体系的基础设施建设
积极争取动物卫生监督执法经费和基础设施建设项目，进一步充实监督执法设施设备。实现执法装备“三有三统一”，即“执法有车辆，取证有设备，留置有设施；统一执法机构户外标识，统一执法车辆执法标识，统一司法文书执法标识”。切实加强采样诊断室建设，配备现场调查取证、快速检测等设施设备。重点推进信息化建设，加快动物卫生监督网站建设，逐步实现市、县、乡三级动物卫生监督网络全面链接，通过研发文件收发、经营单位监督、证章标志、人员、培训考试等管理软件，将动物卫生监督执法有关工作的信息和数据通过网络进行传输、查询和统计，初步实现动物卫生监督工作的网络化和信息化管理，逐步使业务工作通过内部网络进行管理，实现网上办公，提高动物卫生监督工作的效率和质量，提高动物卫生监督执法能力。
4 参考文献
[1] 骆双庆.我省动物卫生监督体系建设现状及努力方向[J].河南畜牧兽医：综合版，2009，30（4）：5-6，12.
[2] 康威，汪明，陈向前.改进我国动物卫生监管体系建设措施的探讨[J].中国兽医科学，2011，41（8）：874-879.
1 农村家庭集体聚餐卫生状况。
1.1 群众食品安全意识薄弱，食物中毒事件时有发生。
我县农业人口比重大（占总人口的90.5%），覆盖面广，农民文化水平低，卫生防病意识不强，农村地区婚丧嫁娶时的家庭聚餐加工场所多在厨房，有的甚至在露天操作，卫生条件差，设施简陋不全，用餐人数多。同时乡村厨师因缺乏卫生知识培训，食品安全意识较差，烹饪过程不够规范。宴席举办人在采购原料时只注重食品的价格，而不考虑食品质量是否会损害就餐者的健康，以上三点造成近年来家庭聚餐食物中毒多发。2008年―2010年间，先后在2个乡发生3起家庭食物中毒事件，其中因住户亲朋共食死因不明的驴肉引起细菌性食物中毒1起，婚宴聚餐引起细菌性中毒1起，村民集体误食鼠药中毒死牛肉引起化学性中毒1起。
1.2 卫生监督人员严重不足，农村家庭聚餐监管存在盲点。
卫生监督所成立之前，从事一线工作的卫生监督人员仅有6名，监管着上千户大小单位。既要搞食品和公共场所卫生、又要搞学校卫生、化妆品卫生、职业病卫生和医疗机构卫生，还要应对上级部门临时组织的各种检查，群众举报案件和突发公共卫生事件的调查处理等，人员明显不足，监管力量薄弱。在日常的卫生监督工作中，只能把工作的重心放在城区，很难完成乡镇的食品卫生监督工作。因为举办家宴，不是以赢利为目的，不存在买卖关系，目的为答谢亲人或正常的礼尚往来。因此农村家庭聚餐的食品卫生监督更无人暇顾，未能建立有效的监督管理机制，工作缺位现象严重，成为卫生监督空白地带。
2 加强农村家庭集体聚餐管理工作的措施
2.1 构建县、乡、村卫生执法监督体系。
彭阳县卫生监督所于2006年7月份挂牌成立以来，针对存在的上述问题，为了加强和充实乡、村卫生执法监督力量，建立和完善乡村地区卫生监督管理的长效机制。县卫生局制定了《彭阳县农村卫生执法监督体系建设实施方案》，按照属地管理的原则，由县卫生局在每个乡镇卫生院设立卫生监督室，主任由院长兼任，确定助理卫生监督员1―2名，由乡防保专干兼任，同时在每个行政村聘任1名村级卫生检查员，由乡村医生兼任。通过选拔、培训、考核环节，在各乡镇卫生院设立卫生监督室15个，聘任助理卫生监督员30名，在156个行政村聘任村级卫生检查、信息联络员190名。明确了卫生行政部门、县卫生监督所、乡级助理卫生监督员、村级卫生检查员职责，建立了健全的食品卫生三级监督网络。县卫生局局长与乡镇监督室主任签订了《2006年卫生监督综合目标管理责任书》，将食品安全工作纳入各乡镇卫生院年度考核之中，并颁发了《助理卫生监督员证书》，充分发挥了基层部门的监督管理作用，消除了农村食品卫生无人监管的局面。县卫生监督所发放了统一制作的《乡村卫生监督工作一览表》、《卫生监督工作季报表》、《食品卫生监督登记册》等涉及卫生监督工作的二表三册三项制度二份教材一张卡，用以指导和规范乡村卫生监督工作顺利开展。
2.2 制定农村家庭集体聚餐管理暂行规定。
为了保证农村家庭集体聚餐的食品卫生安全，预防食物中毒和其他食源性疾病的发生，保护人民群众身体健康和生命安全。彭阳县卫生局制定了《彭阳县农村家庭集体聚餐管理暂行规定》，其内容包括：环境与设施卫生要求、食品的采购与贮存、食品加工的卫生要求、厨房操作人员的卫生要求、农村家庭集体聚餐的申报和管理。本规定所称农村家庭集体聚餐是指农村家庭在非经营性场所举办的各种宴席，对农村家庭聚餐实行逐级申报备案制度，申报内容包括举办人、承办厨师基本情况、就餐时间、地点、人数、场所、卫生条件、菜肴清单等。此《规定》要求由乡镇卫生院和县卫生监督所对已申报的农村家庭宴席，按季节和规模实行分类指导，与申报人签订《农村家庭集体聚餐食品卫生安全责任书》，并下达农村家庭聚餐卫生指导意见书。其中就餐人数100人以上300人以下，由所在地乡镇卫生院监督室指派村级卫生检查员进行现场指导；就餐人数300人以上500人以下的，所在地乡镇卫生院监督室指派乡级助理卫生监督员进行现场指导；就餐人数500人以上的，由县级卫生监督所指派卫生监督员进行现场指导。若申报地有传染病正在流行的，禁止举办群体性聚餐；申报地附近有传染病正在流行的，限制举办群体性聚餐。
2.3 强化培训，提高承办厨师的卫生知识水平。
乡村厨师文化素质普遍不高，长期以来受到传统观念的影响，卫生意识差，一些个人卫生陋习很容易带到食品的生产加工制作过程中。宴席举办者由于受经济条件的制约，其加工场所缺乏必要的基础卫生设施，如缺乏有效的防尘、防蝇、防鼠设施，操作场所没有相应的原料、半成品、成品的盛放工具，生、熟混用现象非常普遍，原料存储、初加工、烹调加工，备餐用餐、餐饮具的清洗消毒均不具备相对独立的条件。在这种情况下进行食品的加工烹调和储存，很难保证食品的卫生安全，因此，对乡村厨师进行食品卫生法律、法规和相关知识的培训很有必要。为此，我们以乡镇为单位对辖区乡村厨师进行调查摸底，实行档案管理，统一集中培训，根据本地实际，编写了一本通俗易懂、经济实用的《农村家庭集体聚餐培训手册》，作为培训教材。将最基本的食品卫生知识和安全常识介绍给乡村厨师，发放到厨师手中，做到人手一册。同时对他们开展健康体检，合格者办理了《预防性健康体检及卫生知识培训合格证》，做到持证上岗。通过培训，提高乡村厨师的食品安全、卫生防病意识和法制观念，规范了他们的经营行为，确保了家庭集体聚餐的卫生安全。2006年后半年，特别是11月―12月份，是农村家庭婚宴的旺盛月份，从上报统计结果来看，无一例食物中毒事件发生，充分说明了加强农村自办婚宴的监管和强化卫生知识培训的重要性。
2.4 注重宣传，普及食品安全知识。
山区农村婚丧嫁娶一般都要组织家庭集体聚餐，因卫生问题注意不够带来的食物中毒事件时有发生。为了摒弃群众的不良卫生习惯，增强农民卫生保健意识，彭阳县卫生监督所投入资金上万元，自行设计创作了一幅《农村家庭集体聚餐卫生指南（“报告检查”兼“十要”）》的宣传漫画，免费发给农民群众，提醒人们在集体用餐时注重食品安全。漫画采用生动形象的彩图和淳朴幽默的方言，图文并茂的讲解了农村家庭集体聚餐的报告程序，指导方式。用“十要”即周围环境要干净，购买食品要索证，厨师要有健康证，生、熟食品刀具要分开，存放食品要“三防”，保存食品要冷藏，二次食用剩饭菜要加热，客人食用餐饮具要消毒，霉变腐烂食品要深埋，食物中毒要及时报告，通俗地介绍了农村家庭聚餐时，预防和控制食物中毒和食源性疾病传播的十个关键环节。我所印制漫画8000多份，除了在医疗机构、各类学校，食品安全部门张贴外，绝大多数的漫画都已经发送到农户手中。农民中持有《农村家庭集体聚餐卫生指南》的漫画已占到总农户的两成。通过开展“漫画进万家，每家一张保健图”发放活动，有效的向农民兄弟宣传了食品卫生知识。
2.5 现场指导，加强对农村家庭集体聚餐的监管。
为了确保农村家庭自办宴席的食品安全，彭阳县卫生局主动与县食品安全委员会加强联系，推出行政、业务，“两条线”责任制，强化对农村家庭自办宴席的监管。
行政线是由各乡镇食品安全信息联络员（县食品安全委员会在每个乡政府设立一名信息联络员）、村主任组成。村主任负责将本村家庭自办宴席的举办者、时间、规模等相关情况在第一时间内报各乡镇食品安全委员会办公室，由乡镇食品安全联络员负责登记选册后，通知乡镇卫生院的助理卫生监督员。
业务线由县卫生监督所、各乡镇卫生院的助理卫生监督员、各村卫生室的卫生检查员组成。主要职责是对辖区内的农村厨师进行调查摸底，培训考核，健康检查以及对家庭自办宴席进行登记等工作，按照不同季节和举办规模，实行分类指导。为了使此项工作开好头，起好步，县卫生监督所指派卫生监督人员多次深入乡镇村组，与助理卫生监督员和村级卫生检查员一道，依据《食品卫生法》和《彭阳县农村家庭集体聚餐管理暂行规定》的要求，重点从环境卫生、食品原料采购索证、厨师健康证、加工就餐场所“三防”设施的配备等诸多方面逐项进行了现场检查，县级卫生监督员还对消毒液的配置给予当面指导。对如何“清洗、消毒、冲洗”餐具而配置的三个专用桶使用情况进行现场演示，现场检查活动受到聚餐主办者和当地群众一致好评。此项工作的开展已得到区、市领导的高度重视，这一做法使卫生监督执法工作从城区延伸到农村乡镇和村组。目前，作为一个新的亮点，已在全区逐步推广。
一、加强体系建设，切实增强卫生监督工作能力
1、充实完善卫生监督网络。积极争取市卫生监督所空编人员的招录，充实卫生监督队伍。进一步完善卫生监督协管网络，充实监督协管队伍，创新分所工作机制；规范卫生监督协管服务运行机制，加强对卫生监督协管人员的业务培训和考核。
2、提高卫生监督队伍的整体素质。贯彻落实《2011～2015年全国卫生监督员培训规划》，进一步加强卫生监督员的业务知识和技能培训，增强监督队伍的综合素质和执法能力。突出业务骨干的培养，力争在卫生监督执法各专业领域出现能独当一面的行家里手。做好新录用人员全面业务、法律法规等知识的学习培训，促使新录用人员尽早适应卫生监督执法工作，掌握卫生监督执法技能。
3、加强卫生监督机构应急能力建设。建立健全应急处置网络，完善应急预案，加强卫生监督应急业务培训，完善卫生监督应急装备，提高突发事件应急处置能力，切实做好重大活动及节假日公共卫生监督保障工作。
4、完善工作责任制，创新内部管理考核机制和工作激励机制。根据参公管理和职能调整后的新形势，转变管理模式，创新内部管理考核机制和工作激励机制，充分调动全所干部职工的工作主动性和积极性，进一步提高卫生监督队伍的战斗力和凝聚力。
二、推进法制建设，着力提高依法行政水平
加强政务公开，强化行政执法透明。完善卫生监督稽查和指导机制，加强卫生行政许可、卫生监督检查及卫生行政处罚各环节的监督稽查，规范卫生行政执法行为，促进依法行政。继续做好“六五”普法教育工作，进一步规范卫生执法文书，提高办案质量。
三、顺应职能调整，全面加强卫生监督工作力度
1、进一步规范医疗服务市场。健全部门联动、专项行动和日常监管相结合的打击非法行医工作机制，开展以乡镇为单位的打击无证行医专项行动，打击无证行医等违法行为，防止出现无证行医致人伤亡案件，遏制游医、假医等“黑诊所”、“两非”行为回潮现象，维护正常的医疗服务市场秩序。加强性别比治理执法，开展人类辅助生殖技术管理专项整治。深入开展医疗机构“依法执业、守护健康”回头看活动，进一步强化医疗机构的主体责任和依法行医意识，规范医疗机构以及医务人员的执业行为；完善医疗机构不良执业行为记分管理和医疗机构校验管理制度，配合做好2013年基层医疗机构集中整顿工作。开展医疗机构监督信息公示制度，提高监管效能和医疗质量，保障医疗安全，促进全市医疗机构健康持续发展。开展医疗美容专项整治，净化医疗美容服务市场。完善医疗广告整治的工作机制，加大医疗广告监测力度。
2、加大传染病卫生监督力度。严格落实《传染病防治日常卫生监督工作规范》，加强发热门诊和肠道门诊的检查，切实加强重大传染病防治监督，积极应对重大传染病疫情的流行。组织开展对医疗卫生机构结核病防控措施落实的监督检查。以新《消毒技术规范》的实施为契机，加强医院消毒管理工作的监督，开展分行业消毒隔离专项监督抽检工作；继续开展医疗废物专项检查工作，推进医疗废物处置电子远程在线监控工程，切实提高医疗机构消毒管理水平，保障人民群众身体健康。加强餐饮具集中消毒企业监管，巩固餐饮具集中消毒专项整治百日行动成效。加强消毒产品生产企业和流通环节的日常监督与卫生监督抽检，规范消毒产品卫生与安全。
3、进一步加强公共场所卫生监督。继续推行公共场所卫生监督量化分级管理，逐步推开公共场所信息公示工作。2013年住宿场所和游泳场所量化分级管理率达到100%，美容美发场所量化分级管理率达到50%，集中空调通风系统卫生监督覆盖率达到50%。按照卫生部与省卫生厅文件组织开展重点公共场所监督监测工作，分阶段开展公共场所“333”治理专项检查行动，联合体育局、教育局、旅游局开展游泳场所夏季保平安保健康专项行动，加强公共场所健康危害因素监督监测，全面提升公共场所卫生水平。
4、进一步推进生活饮用水卫生监督。认真贯彻《全国城市饮用水卫生安全保障规划（2011-2020年）》，开展饮用水供水单位基本情况调查和水质基线调查，推进生活饮用水卫生标准执行。开展集中式供水单位饮用水在线监测试点工作，加强饮用水监督抽检工作，提升饮用水卫生监督监测能力，继续推行供水单位卫生监督量化分级监督管理，开展饮用水卫生宣传周活动，保障饮用水卫生安全。
5、进一步开展学校卫生监督。以“校园卫生安全健康系列行动”为抓手，结合学校卫生监督重点检查计划，继续开展以学校教学环境卫生、学校传染病防控和学校生活饮用水卫生监督为主要内容的学校卫生监督工作；重点做好全国中小学校卫生监督监测试点工作。
6、履行爱国卫生监督职责。根据《省爱国卫生促进条例》赋予的卫生监督职责，做好病媒生物预防控制服务单位备案工作，以病媒生物预防控制工作为检点，开展爱国卫生监督执法工作。
7、继续做好职业卫生监督。加强职业健康检查机构和职业卫生技术服务机构的监督检查工作，重点做好化工企业的联合整治工作，加强职业病报告管理工作和《职业病防治法》宣传工作。
8、加强放射卫生监督等工作。进一步加强医疗机构放射诊疗单位的监督管理工作，开展医用辐射防护监测网试点工作，继续做好健康相关产品卫生监督工作。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，贯彻落实科学发展观，深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，加强卫生监督队伍管理，规范卫生行政执法行为，着力提高卫生监督执法能力和水平，推进卫生依法行政；紧紧围绕社会和群众关心的热点和难点问题，强化以医疗机构、生活饮用水卫生、公共场所卫生、学校卫生、托幼机构、传染病防治监督等为重点的公共卫生监管职责，进一步加大卫生行政执法力度，切实维护广大人民群众的健康权益。
二、工作目标和措施
认真贯彻落实省市县有关会议精神，紧贴发展大局，着眼民生需求，强化队伍建设，完善体系建设，健全监督体制，增强执法能力，强化监督检查，提高工作水平，为我县经济建设和社会稳定做出积极贡献。
（一）深化改革，不断完善卫生监督体系
贯彻落实《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《关于卫生监督体系建设的实施意见》，改善卫生监督工作条件，进一步完善保障措施和运行机制，推进卫生监督内设机构规范化。进一步完善卫生监管体系，提高卫生监督执法水平。推进卫生监督体系管理体制建设，充实执法力量，重点加强乡镇卫生监督协管机构建设，完善被监督单位卫生信息建档，健全卫生监督信息网络及业务系统，推进卫生监督协管服务，将卫生监督工作窗口前移，功能下沉，进一步完善、明晰、细化卫生监督协管员监管职责和工作要求，指导协管员对管辖区域内医疗机构、学校卫生、生活饮用水、公共场所、托幼机构的监督检查工作。
（二）强化培训，提高卫生监督队伍素质
贯彻落实卫生部《2010-2020年卫生人才发展规划》，继续采取“走出去，请进来”的培训方式，切实加强人才培养。一是制定培训计划。制定近三年的人才培训方案，找准薄弱环节，把住实际需要，分清轻重缓急，制定切实可行的培训计划，做到有的放矢。二是加强学习新知识。逐步丰富卫生监督员相关的基础业务知识，提高卫生监督队伍的整体素质。三是我所拟于2014年继续举行卫生监督员内部培训和考核工作。
（三）严格管理，规范卫生监督执法行为
加强效能建设和行风建设。着力解决群众反映集中的热点、难点问题；落实整改措施，对照问题找差距，端正工作作风，广泛接受社会监督。进一步规范卫生监督队伍管理，提高卫生监督队伍依法行政的能力和水平，大力开展卫生监督专项稽查，推进卫生行政执法责任制。牢固树立服务意识、公仆意识，树立卫生执法新形象。
（四）严格卫生许可，抓好源头把关工作
1、严把卫生行政许可准入关，严格按照“一申请、二受理、三审查、四核准”的程序操作，并实行电子监察行政审批业务。在审查工作中一是要认真审查申请单位所提交的资料，二是要认真做好卫生学现场审查。
2、抓好卫生管理人员、从业人员的培训工作，督促从业人员取得有效的健康证。
（五）深入开展日常监督工作，加强公共场所量化分级管理
填写公共场所监管被监督单位信息卡，建立公共场所纸质和电子档案。对辖区内住宿场所、沐浴场所、美容美发场所全年开展经常性卫生监督2次以上，查处无卫生许可证营业、从业人员无有效健康证上岗等违法行为。对取得卫生许可证的住宿场所、沐浴场所和美容美发场所推行公共场所卫生监督量化分级管理制度，重点监督监测室内空气质量和顾客用品用具消毒措施落实情况。
（六）加强学校卫生监督工作
根据学校特点，重点对学校、托幼机构生活饮用水卫生的监督检查。督促指导学校、托幼机构按照卫生部、教育部相关文件精神，建立和完善传染病防控制度，落实各项防控措施，重点检查晨检及病因追踪调查工作的落实，加强学生的健康教育，课程安排有健康教育课，提高广大师生的健康意识。加强校舍、教学设施、生活设施、卫生保健室配备等基本卫生条件的建设管理，对影响学生健康的学校、托幼机构教室建筑、环境噪声、室内微小气候、采光、照明以及黑板、课桌椅等教学卫生环境开展监督检查。会同教育部门进一步加强学校卫生检查，探索总结好的经验和做法，建立长效监管机制。
（七）加强饮用水卫生监督工作
进一步加强对全县集中供水单位的监督检查，一是开展经常性监督检查每年2次（枯水期、丰水期各一次），监督覆盖率达100%。主要检查集中式供水单位卫生许可证持证情况，人员持健康证明情况，卫生管理机构、管理制度制订及落实情况、制水工艺流程、涉水产品索票索证情况等。对县城集中式供水单位实行每次重大节会活动前监管。二是开展水质检测，县城集中式供水单位出厂水、末梢水每月抽检一次，乡镇集中式供水单位每年抽检二次。三是对集中式饮用水单位违反《生活饮用水卫生监督管理办法》、《传染病防治法》的行为，及时提出整改意见或作出相应的行政处罚。
（八）加强持证医疗机构依法执业检查
1、依法执业监管。加大对全县232家持证医疗机构的依法执业监督检查力度，力争检查频次达到2次/年，检查覆盖率达100%。重点检查医疗机构内卫生技术人员的执业资格及注册情况，以及各医疗机构的执业行为进行监督检查，包括超范围执业、使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作，严肃查处医疗机构出租、承包科室的行为等等。按照《广东省卫生厅关于医疗机构不良执业行为的试行管理办法》（粤卫[2011]1号）的文件精神，完善好各医疗机构的不良执业行为记分情况，规范医疗机构执业行为，保障医疗服务质量与医疗安全。
2、加强医疗卫生行业自律意识。加强医疗机构依法依规执业监督，增强医疗卫生技术人员守法执业意识，根据基层医疗机构实际情况，拟1月份与乡镇村卫生站签订《医疗安全告知书》及《承诺书》，以推动医疗机构自觉改进服务，提高医疗质量，切实保障群众医疗安全。
3、医疗机构校验工作。根据卫生部制定的《医疗机构校验管理办法(试行)》的有关规定及要求，拟9-11月份对我县持证医疗机构一年一次的考核校验工作，实行现场校验制,同时建立医疗机构信息登记制度和管理档案,及时记录医疗机构执业行为状况和校验结论，做到检查与指导相结合，根据存在问题及时提出指导意见，并追踪落实整改情况。
4、加强对基层医务人员医疗卫生法律及业务知识学习培训。 进一步加大对医务人员的培训力度，拟5月份组织开展医疗质量和安全、医德医风教育、法律法规、合理用药、医源性感染、诊疗技能和医患沟通等等相关方面的培训。培训后对医疗卫生技术人员进行医疗卫生法律及业务知识考核，增强医疗卫生技术人员的安全责任意识、诊疗水平和急救水平，提升医疗服务水平。建立健全医疗服务监管体系，规范医疗服务行为。
5、加大卫生监督执法宣传，建立 “黑名单”及曝光制度。探索建立医疗机构行业信用体系，促进医疗机构诚信守法，规范执业，同时建立“黑名单”及曝光制度。通过新闻媒体、横幅标语、宣传栏、宣传手册、张贴告示等形式进行宣传，广泛深入宣传卫生法律法规知识，宣传卫生监督动态。建立卫生行政处罚大案要案公告栏，对大案要案查处要加大曝光力度，扩大社会影响，震慑违法行为，努力为卫生执法工作创造良好的社会氛围，树立卫生监督队伍的良好社会形象。
（九）继续深入开展打击非法行医专项整治工作
1、严厉打击非法行医行为。严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”；严历打击无任何医疗资格的游医、假医，及严重危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动；严历打击隐藏在居民家属区及“走街串巷”的无证非法行医活动。
2、严肃查处医疗机构出租、承包科室的行为。重点查处医疗机构将科室或房屋出租、承包给非本医疗机构人员或者其他机构，打着医疗机构的幌子利用欺诈手段开展诊疗活动的行为。严肃查处医疗机构超范围执业、使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作等不良行为。
3、严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠手术的行为。重点查处医疗机构和计划生育技术服务机构的工作人员非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠手术的行为。
4、严厉打击药店内“前店后诊所”的无证行医行为，依法取缔“药店内坐堂行医”或以“义诊”、“医疗保健咨询”等名义非法开展的医疗活动。
5、严肃查处非法从事性病、妇（男）科诊疗活动和其它未经审批擅自从事性病诊疗的违法行为。
（十）加强传染病防治监督执法、消毒效果监测及医疗废物处置工作
1、继续抓好《传染病防治法》的宣传贯彻，利用多种方式，广泛宣传政府和有关部门在传染病防治中的法律职责、公民应当履行的权利和义务，增强全社会依法防治传染病的观念。全面开展传染病疫情报告监督检查。重点检查疾病预防控制机构、医疗保健机构疫情网络报告情况，严肃查处隐瞒、缓报疫情，造成传染病扩散传播的典型案件。加强传染病疫情管理预防监督检查工作，特别是冬春交替期间，可能出现的“非典、甲流、手足口病”的流行，强化各医疗机构、学校及公共场所有相关的管理制度和应急方案，加强对相关人员的知识培训，增强意识。
2、拟在7-8月份联合县疾病预防控制中心开展对全县医疗机构的消毒效果监测工作。监测各医疗机构的消毒剂、消毒器械、紫外线辐照强度、治疗室、主要功能室空气是否符合《消毒技术规范》的要求。拟建议县疾病预防控制中心，对腔镜诊疗设备和牙科器械消毒措施和手术室使用中的消毒液进行监督检测，做好消毒剂和一次性医疗用品监督工作。严肃查处违反《消毒管理办法》有关规定的医疗单位。
3、检查各医疗机构的废物管理制度的建立及医疗废物的处置途径等情况。医疗废物处理是否符合《广东省医疗废物管理条例》相关规定；监督检查县城区域内各医疗机构将医疗废物交由梅州市金川医疗废物处置有限公司统一回收处理。并按实际情况将医疗废物集中处置单位扩大统一回收范围。
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