关键词：路桥工程；设计构思；一体化
一、引言
路桥工程技术行业是推动我国现代化建设至关重要的产业类型，有利于我国交通建设的发展，为城市规划和交通道路建设作出巨大的贡献。在人们生活与工作的各个领域中，设计构思一体化均得到应用与普及，有利于国家建设与发展。因此，在路桥工程设计中，设计构思一体化同样发挥着至关重要的作用，其是将来路桥发展的必然趋势。所以，我国必须高度重视设计构思一体化，一切从工作的实际情况出发，借助设计构思一体化新技术的优势，不断提升路桥工程设计构思一体化的应用水平，有效促进我国实现现代化、高效化的设计构思一体化管理。
二、路桥设计构思一体化的作用和意义
相比道路而言，桥梁的复杂程度更高，因而耗费的成本更多，所以，必须分开进行道路和桥梁的施工。对于桥梁的桥坡位置来说，必须开展高填土的施工操作，如果土层中含有大量的水分，土层缺乏良好的透水性和稳定性，则桥坡高填土常常会带来路基严重沉降的后果。桥梁一般选择桩基础，其设计充分考虑了自身的承载力，接着对桩基础的沉降进行检验。除此之外，承台也具有承载桥梁的作用，所以，桥梁桩基承载超过冗余度的范围，在使用桥梁时出现的沉降可忽略不计。由于路桥的沉降程度和速率存在差异，因此，桥梁和桥头道路间存在一定的沉降。因此，通常在事后对沉降路面进行修补，还可以利用设置搭板有效调节路桥的沉降，或者使用强夯、注浆、碎石桩等地基处理技术等。然而，上述手段因为道路与桥梁的设计相分离，在实现未能做好相应的协调工作，因而会耗费大量的成本，且缺乏稳定的效果，因为维护路桥工程的成本大大增加。若要彻底解决这些问题，必须更新传统的路桥设计模式，分别设计不同的路桥，对桥梁和道路间的衔接进行高度重视，比如，在保证质量符合标准的前提下，适当增加桥梁的下沉量，进而减小路桥沉降，对桥头跳车问题进行有效处理。路桥的一体化设计可以减少路桥施工及维护的成本，同时促使路桥施工高效进行。
三、路桥设计构思一体化的原则和要点分析
在O计路桥施工时，桥梁和道路过渡的位置一旦产生不同程度的沉降，则车辆在行驶期间很有可能产生桥头跳车的现象。在设计路桥时，必须尽可能促使桥坡段和桥梁保持相同的沉降速率与沉降量，避免在路桥在使用一段时间之后，增加其沉降量，所以，道路与桥梁设计人员必须积极展开沟通与交流，协调配合，全面考察施工工期、桥梁以及软基沉降等各种因素，有效处理由于桥梁和道路沉降差异而产生的相关故障。其设计的步骤主要为：先经过计算分析得出桥坡软基沉降速率的精确值。使用具有较强经济性的桥坡软基处理技术，充分明确软基的沉降量和桥坡软基的沉降速率。接着，经过仔细检测与计算得出桥梁精确的神将速率。对桥梁桩基的沉降速率与总沉降量进行计算分析。最后，对桥梁和道路进行一体化设计。经过一体设计桥梁与道路，保证桥梁与道路的沉降差最小化。
四、路桥设计构思一体化的设计与施工技术措施
（l）按照桥梁和道路沉降曲线的计算，控制路桥过渡段的形变。对路桥过渡段的变形控制，必须有效控制路桥过渡段路基施工后的沉降量，尽可能降低路桥交接位置的沉降差异，并且可适当增减路桥过渡段的沉降差。所以，在计算桥梁和道路沉降曲线时，必须充分结合地质条件与施工技术，进而设计合理的施工方案。
（2）选择合适的路桥过渡段的施工技术与材料。因为施工技术和材料存在很大的不同，因而导致桥梁与道路的沉降速度差异较大，选择施工技术与施工材料必须科学合理，进而保证道路和桥梁沉降速度一直，并保持相同的沉降速度。由于桥梁结构稳定性较强，因此，使用加强桥坡承载力的方式，能使桥坡的地基沉降减少，比如，可利用土工合成材料的加筋达到良好的成效。与此同时，可适当放宽桥梁的沉降速度，促使道路和桥坡保持基本一致的沉降速度。
（3）科学设计路桥缓和过渡段。桥梁与道路的施工材料、结构以及刚度存在较大的差异，所以，对路桥进行一体化设计时，必须在路桥中间设置强度过渡段，充分减小道路与桥梁之间的过渡。结合有关数据资料，设置强度渐变段于柔性桥坡与刚性桥坡之间，并保持30到50m的距离，有效应用各种填料渐变，进而促进路桥结合位置强度良好过渡。
（4）选用路桥过渡段路基填料。合理选择路桥过渡段路基填料，通过开展相关实验，获得土壤塑限和液限的准确数值，并进一步对松铺厚度和填料压实变数间的关系进行深入研究，充分考虑工程施工现状，选择合适的土壤作为填料，有效填充路桥过渡段。通常而言，在选择路桥过渡段地基材料时，一般使用渗水性良好的材料或干容重较大的砂类土较多，这些填料具有极大的优势，具备良好的亚实行及稳定性等。如果填料一旦出现问题，例如缺乏某方面的性能，则可利用增加水泥、石灰等外渗剂等方法，有效改善填料的性能。
（5）路基填筑前的排水施工。对于一些排水量较大的地区，必须在填筑路桥过渡段之前开展排水施工。否则路基上易出现水侵蚀的现象，极大损坏路桥过渡段的质量。在开展路桥过渡段的施工过程中，必须结合路桥一体化设计的要求，做好路桥过渡段的排水工作，通过设置横向盲沟与泄水管，促使施工达到良好的成效。
（6）路桥过渡段的组织施工。对于路桥过渡段桥台和道路的连接处来说，在对锥坡预压进行填土时，必须同步开展填筑和碾压桥坡道路等工作。在对锥坡预压填土和碾压桥道路的施工操作过程中，如果选择大型碾压机械出现问题，则可改用小型的振动压实机械，有效进行锥坡预压填土及桥坡道路碾压的施工。在开展路桥过渡段施工前，好提前做好准备，防止进行填土时，出现先快后慢的现象。静置预压必须符合一定的要求，进而代表施工完成。
五、结束语
综上所述，目前，路桥工程设计的管理程序较为复杂，同时涵盖的内容较多，应当在整个项目中对路桥工程设计构思一体化应用等内容进行有效管理。建设路桥工程项目，其中设计构思一体化和管理至关重要，必须经过该项措施路桥工程项目设计才能有序开展与运行。做好路桥工程设计中的设计构思一体化应当引进先进的技术，进一步提升技术管理的水平，进而保证路桥工程项目设计的顺利开展。
参考文献：
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同志任县国土资源局党组副书记、局长，主持县国土资源局全面工作。近年来，该同志不论是在担任县国土资源局副职期间，还是升任县国土资源局主要领导职务后，都能紧紧围绕全县工作大局和本局中心工作，充分发挥模范带头作用，严格要求自己，认真履行职责，团结和带领全局同志，出色完成县委、县政府和上级主管部门交给的各项任务。主要事迹如下：
一、加强理论学习，思想上、政治上和加快发展上始终保持共产党员先进性。该同志能认真搞好政治理论学习，在思想上、政治上坚定不移地与党中央和上级党组织保持高度的一致性，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导各项工作的开展，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策。树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，注重培养和塑造个人良好的思想道德品质，襟怀坦白，对党忠诚。能加强政策法规学习，提升贯彻执行政策法规和融入加快发展的能力和水平。刻苦学习专业理论知识和科学文化知识，创新管理手段，提高科学决策能力和现代化管理水平。特别是近年由该同志牵头负责的灌云县国土资源信息系统建设和从国土资源部、省测绘工程院引进的“土地调查之星”示范项目及网络rtk高科技试点项目，均获得成功并被广泛运用于国土资源管理工作中，受到国土资源部和省国土资源厅的高度评价。
二、敬业尽职尽责，出色完成上级交给的各项工作任务。该同志多年主管县国土资源局基础业务和土地经营、重点工程、重大项目等工作，对所主管的各项工作，都能以强烈的事业心和高度的责任感认真抓好组织实施，并取得了突出的成效。地籍管理工作于2004年、2005年和2006连续三年被评为先进单位受到省国土资源厅表彰，2006年还被省国土资源厅授予地籍管理“双强县”称号。地价评估、土地更新调查和城镇地籍测量等工作始终位于全市国土资源系统前列。由该同志牵头主抓的行政服务大厅，自2006年底开始运行以来，深受社会各界好评，为国土资源部门树立了良好的窗口形象。该同志在主管国有土地储备及土地市场经营工作期间，能在抓好土地经营、盘活存量土地、推进旧城改造、加快新城区建设、激活房地产市场的同时，每年还为县财政贡献数千万元土地收益，并牵头承办和完成了县委、县政府下达的人民西路、西环路、国土路、小鸭河综合整治等多项重大基础设施建设工程。担任主要领导后，在认真抓好各项工作组织实施的同时，该同志都能率先垂范，身体力行，真正做到指挥在一线、督查在一线、落实在一线、实干在一线。几年来，该同志几乎没有休息过一个完整的节假日和单休日，在保障和服务全县重点项目、重大工程用地，全面推进西环路、国土路和人民西路工程建设以及搞好土地市场运作等方面，该同志都付出了大量的心血和汗水，多次被评为优秀党务工作者、优秀共产党员和先进工作者而受到县委、县政府的表彰。超级秘书网：
三、严格要求自己，切实搞好廉洁自律。一是严格遵守党的政治纪律，自觉接受组织和群众的监督，对党的路线、方针、政策和省、市、县委的重大决策、决定，能坚决贯彻执行、落实到位。二是严格遵守组织原则，坚决服从和自觉接受组织的领导和监督。三是严格执行经济工作纪律，坚持国家利益、集体利益至上，从不为个人谋取一私一利。四是严格遵守群众工作纪律，在组织开展征地拆迁等事关群众切身利益的工作中，严格执行国家政策法规，尽最大努力照顾群众的利益，让群众满意。五是模范执行“十条禁令”、“八项要求”，做到逐项对照、带头做好，用自身的表率作用推动廉政机关建设。
河北经贸大学刘蕾所撰写的专著《区域资源环境承载力评价与国土规划开发战略选择研究》，依托国家社会科学基金重大项目，紧密围绕当前国土规划空间开发格局的问题开展研究，在大量理论研究和实地调研的基础上，分析国土规划中应考虑的自然条件、经济社会条件、产业布局、生态环境、政策规划五大因素，构建出包括土地、水、矿产、环境四大子系统的资源环境承载力综合评价体系，提出以资源环境承载力综合评价结果作为国土规划和空间开局的重要依据，在此基础上进行国土规划的多导向开发战略分析，为科学开展国土规划的空间布局和开发战略选择提供指导。
国土空间开发的调控思路在书中得到较充分的体现，提出了国土空间开发的战略选择应在资源优势、资源结构、环境损失多导向分析下展开，注重开发强度的控制，依据资源环境承载力评价的结果，科学评判区域内国土开发的适宜性和限制性，借助GIS空间分析功能，在空间叠加分析处理的基础上，将国土空间开发的调控成果以分级图层形式形象直观地呈现出来，为国土空间开发格局的合理构建提供科学依据。
该书从国内外研究前沿的论述，到基础理论的研究，再到评价模型构建和实证研究的深入展开，主要内容分为几大板块，第一部分是理论研究部分，通过对资源配置理论、系统工程理论、生态经济理论、地域分工理论、可持续发展理论的深入剖析，为后续的承载力科学评价、资源合理利用、空间合理布局的相关研究提供扎实的理论支撑。第二部分为方法研究部分，针对主要的影响因素构建资源环境承载力评价模型，建立综合评价体系，综合选取评价方法，确定承载力综合评价路径。第三部分是实证研究部分，通过对选取的实证研究区域开展承载力综合评价，进行区域国土规划的开发战略布局的设计，并在此基础上提出推动开发战略实施的保障措施，推动国土规划战略布局得到稳步实施。
全书从理论研究到实证研究，层次清晰，结构分明。该书体现出几大显著特点：
1. 全书紧密结合十精神，以资源环境承载力的综合评价为出发点，以国土规划为落脚点。2010年《全国国土规划纲要》编制工作在全国开始启动，围绕构建合理国土空间发展格局，本轮国土规划强调以资源环境承载力为基础，明确区域的国土开发适宜性和限制性。作者在本书中针对十对国土开发的要求和全国国土规划的指导思想，提出包括四大子系统的资源环境承载力评价体系和多导向的国土规划开发战略分析，为国土规划工作的开展提供了有益的参考。
2. 以解决实际问题为引导，选取极具代表性的皖江城市带作为实证研究区域，为长三角地区产业的科学合理转移和承接提供重要参考。2010年国务院批准《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，将皖江城市带定为重要的产业承接地，如何结合地方实际情况合理承接产业成为亟待解决的现实问题。本书有的放矢的深入剖析了这些问题，定量化分析了皖江城市带整体以及内部各区域的资源环境承载力状况，在此基础上提出各区域的产业承接优势和限制，为合理布局产业提出合理化建议，为解决该区域的产业承接难题提出了破解思路。
加强国土资源宣传教育工作是深入贯彻落实党的十七届三中全会精神和实践科学发展观的重要举措，是筑牢资源保护防线促进可持续发展的重要基础。20*年，是国家实施“保增长、扩内需、调结构、促稳定”的不寻常之年，是我区深入实施“决战东部”三年行动计划、“加快推进中心城区和生活品质新示范区建设”的关键一年，加强国土资源宣传教育迫在眉睫，为切实做好*年国土资源宣传教育工作，特制定年度宣教工作计划：
一、国土资源宣传教育总体思路
20*年，分局国土资源宣教工作总体思路：以上级有关加强国土资源宣传教育工作意见为指导，紧紧围绕国土资源管理工作和分局年度目标任务，紧扣中心、突出重点，贴近实际、抓住关键，外重宣传、内强业务，创新方式、务求实效，切实加大国土资源宣传力度，努力构建“大宣传”格局，积极营造国土资源管理工作的良好氛围。
二、20*年宣传教育的主要内容
（一）突出十七届三中全会有关农村土地制度改革内容等方面宣传，重点加强贯彻落实科学发展观，严格保护耕地，坚守18亿亩耕地红线，坚持节约集约用地，建设资源节约型和环境友好型社会等方面政策教育。
（二）突出国土资源管理政策法规宣传，重点是《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔20*〕3号）、《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（〔20*〕71号）等主要文件精神以及省、市有关政策解读。
（三）突出推进城市化重要意义和征地拆迁新政策的宣传，加强对镇（街道）、村（社区）相关人员的培训；并根据实际情况，实行分类分片宣传，如：老城区和相对成熟的区域以宣传年租金政策等为主；在科技园区（私营园区）以宣传节约集约用地、闲置土地处置、经营性用地出让等政策为主；在镇、村（社区）以宣传耕地保护、10%留用地政策、地质灾害防治等以及宅基地发证等为主。
（四）突出“4.22”、“6.25”等重点时段，根据年度宣传工作要求，结合*实际，设定载体，认真谋划，深化国土资源政策宣传力度。
（五）突出国土资源保护和保障两大主题，积极宣传保护国土资源和服务*经济发展、城市建设的经验做法、先进典型以及服务基层、服务群众的举措和成效；
（六）突出内部人员的综合素质提升，加强政治思想、依法行政、国土政策、自身业务等方面的培训。
三、20*年宣传教育工作重点
（一）加强宣传报道工作。加强国土资源动态宣传报道，是反映分局整体工作，总结经验，鼓舞斗志的重要途径，因此，要突出国土资源管理基本国策和相关法律法规政策、队伍建设、征地拆迁、土地执法监察、土地出让、地籍管理、国土所建设、文明争创等方面工作的宣传。
（二）加强信息报送工作。加强信息报送，及时反映分局工作动态、阶段性工作进展和重大事件及突发事件等；要将信息报送纳入年度工作考核，实行目标责任化，激发全体干部职工对国土资源管理工作的敏锐性和洞察力，提高参与国土资源宣传工作的主动性、创造性；积极向省市媒体、《浙江国土资源通讯》、《浙江国土资源》、《杭州国土资讯》、《杭州国土资源通讯》、《*报》等的投稿，积极完成上级下达的各项指标；同时，要认真做好《*国土信息》编印工作，及时有效反映出分局各项工作。
（三）加强重点时段宣传。突出“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”全国法制日等重点时段宣传工作，结合“五五”普法教育、“三五”依法治区等的深入开展，积极宣传与群众密切相关的国土资源法律法规，努力国土政策和相关法律法规做到家喻户晓、人人皆知。
（四）加强经常性宣传教育工作。以《*报》、广场咨询、“下基层、听意见、送服务”等为宣传载体，采取寄送报纸、宣传资料、张贴宣传画、悬挂横幅等方式，加大在辖区范围国土政策宣传力度，确保国土资源宣传工作开展经常化，使广大干部群众及时了解、掌握国土资源管理发展动向和法律法规政策等。
（五）加强一线宣传教育工作。突出一线宣传，重点加强对镇（街道）分管领导、村镇办主任、村（社区）负责人、村民群众和各项目指挥部人员的宣传培训，强化社会各层面的国土法制意识。继续在村（社区）宣传橱窗建立国土资源宣传专栏，扩大国土资源动态、政策宣传的覆盖面。
（六）加强内部培训教育。按照“完善体制，提高素质”的要求，通过外聘专家、内选业务骨干、定期授课、外出培训、科室学习、个人自学等方式，加强对干部职工征地拆迁、执法监察、地籍管理等方面培训教育，夯实业务基础，拓宽知识范围，提高业务水平，提升服务能力。
（七）加强宣传教育载体创新。国土资源宣传教育作为国土资源管理的重要组成部分，在加强日常工作开展的同时，根据实际工作需要，必须注重形式和方法的创新，积极筹划好“4.22”、“6.25”、“12.4”等重点时段宣传，采取制作课件、编印国土宣传手册和表彰国土资源管理先进单位等形式，充分利用各类读书会、干部培训班、广场咨询、送法下乡等有利时机，以群众喜闻乐见的宣传方式，紧贴*国土资源管理实际，有针对性地加大国土资源宣传。
四、宣传教育组织原则
（一）建立组织，加强领导。建立由局长任组长，分管领导任副组长，各科（室）、所负责人为组员的宣传教育工作领导小组，局办公室统一组织协调各项具体工作，各科（室）、所按照职能分工抓好具体工作的落实。
（二）分工负责，加强协作。各科（室）、所要牢固树立国土资源宣传主人翁意识，加强协作配合，确保宣传教育工作有力有序开展。国土所要发挥人熟、地熟优势，加强与镇（街道）、村（社区）协调，并适时组织开展辖区村（社区）干部的培训；科室要根据工作特点，认真做好相关内容的宣传准备工作。
（三）协调力量，建立“大宣教”格局。要转变由“一家管”为“多家联合管”的国土资源宣传教育格局，积极向区委宣传部汇报，加强与区依普办、司法局、环保分局、区教育局、团区委、少工委等区级有关部门和各镇（街道）的沟通、协调，整合宣传力量，拓展宣传空间，发挥整体宣传作用，形成全区国土资源宣传“大宣教”格局。
五、加强宣传教育工作要求
（一）提高认识。各科（室）、所要提高对国土资源宣传教育工作认识，认真抓好工作开展，防止思想麻痹，切实把宣教工作作为分局年度中心工作切实抓好落实。
【关键词】周礼；城乡规划；土地管理；礼制特征
中国古代的儒家经典《周礼》作为“三礼”的经典著作之一，对我国上古时期的礼法、礼义作了权威性的记载和解释，对后世历代的礼制产生了极深远的影响，也是是中国早期城市规划思想的渊源。本文试图对《周礼》中有关土地的划分、城市规划、营建制度方面所反映的礼制文化内涵进行初步探讨，期望对早期城市规划思想中礼制特征的研究有帮助。
1 《周礼》中国土规划的总原则
《周礼》开篇即开门见山地阐明了周王朝国土规划的总原则：“为王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。”也就是说天子建都，就要首先分析周围的关系，摆正应处的位置，并安排城廓的档次和大小，同时开发处理好城乡关系，设置官吏分配职责，用以为其子民树立标准。由此确立了天子隆重的威仪，以及“王权至上”、“唯我独尊”的奴隶制社会礼仪和制度。
围绕着如何突出天子中心地位的礼制思想，《周礼・地官・大司徒》中详细描述了辨别土地等级的具体操作方法，并按照宗法分封的礼制制度对土地级别、规模、人口数量及野外道路的等级进行了详细划分。
2 土地规划的礼制特征
2.1 农田规划的礼制体系
周代城邑规划思想由古老的井田制概念转化而来，其对“野”即农田的规划布局进行了细密而整齐的等级分配。《地官・小司徒》记载的“九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都”描述了“夫-井-邑-丘-甸-县-都”的“井邑制度”，即七级社会组织机构和与之相应的土地管理制度，对农田地块的规模组织形式作明确的数量等级划分。同时，《地官・遂人》中的“凡治野，夫间有遂，遂上有径；十夫有沟，沟上有畛；百夫有洫，洫上有涂；千夫有浍，浍上有道；万夫有川，川上有路，以达于畿” 则述及“遂-沟-洫-浍-川”的“沟洫制度”。农田以“夫”为基本单位，一夫受田百亩。“井邑”和“沟洫”两个系统形成了田间有沟洫、道路，以便灌溉，以利交通。这些纵横交错的小路最后汇集到通往王畿的“路”通达于王畿。
2.2 国土规划的层次
《诗经》有云：“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，也就是说前天下的土地是归属周王的。从国土规划的层次来看，周代的国土疆域内以周天子的王城为核心，并以“土圭”这种测日影的工具找到王城平面的中心点“地中”，天子直接管辖的疆土则是方千里的王畿。王畿内皆为“王田”，并在地界之处挖沟、筑堤和栽树来标识其边界范围。
同时再以方千里的王畿为中心，依次分别为诸公之地五百里，诸侯之地四百里，诸伯之地三百里，诸子之地二百里，诸男之地一百里，呈“井”字形并由里向外层层分封，形成奴隶制社会土地所有制――井田制，意在于以强调天子的中心政治地位。在《周礼》中，各类土地的“封界”无不如此，并以此为制度。
2.3 土地等级的辨别方法
国家中最好的土地当然是要规划给周王的，然后再将其他各等次的土地分封给诸侯。那么，周代是采用了怎样的方法辨别土地的等级呢？《地官・大司徒》中给出了答案，土地的辨别采用的是“土会之法”、“土宜之法”和“土均之法”。
“土会之法”和“土宜之法”是用来辨别规划土地的土质质量和所适合种植的物种，为将来划分土地做现状基础情况的分析。同时，结合宗法分封的礼制，再采用“土均之法”划分土地的规模和区分地理位置的优越。这三种方法是一个严密、完整、系统的土地划分方法。
需要指出的是，当时的土地划分制度并不是简单地只以等级高低进行机械的划分土地，同时也兼顾“均平”的原则，突出体现小土地平均分配的思想。实际操作中以家或夫为受田单位，强调不以平均的土地单位面积为基础，而是以平均的土地生产能力――土地的肥瘠为授田的依据。
3 城市规划的礼制特征
3.1 城市规模等级
《周礼・考工记》记载了详细的匠人营国制度，按照城邑的等级，制定各项具体营建措施，并用量的概念来表述城邑建设中礼制的等级差别，借以控制各级城邑的建设规模。这套制度由城邑建设体制、礼制营建制度及城邑规划制度组成，其中礼制营建制度是实施城邑建设体制的特定手段。
《周礼》的礼制思想在城市建设方面要求皇宫以及天子朝事的宫殿位于中央部位，必须能够体现出至高无上、尊统于一的地位。因此天子所属的一切建筑均要高于都城的其他建筑，高于全国其他一切城市。天子以下有公、侯、伯、子、男各级王公贵族，要按礼制各行其位；各级地方统治机构均按其位、其所在城市，其官衙规模大小、房屋用的材料颜色、大门间数等都有严格的等级制度。
3.2 城市规划布局
《考工记》中“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社，面朝后市，市朝一夫”详细勾画出古代都城的理想规划布局形式，对于都城中的建筑布局形式和规模都制定了严格的等级礼制划分制度。
“左祖右社，面朝后市”是王城规划的主要制度，不仅确立了以王宫为主体中心，而且奠定了整个规划结构的框架，充分体现了王权至上的规划思想。它主要是指要将王宫布置在王城的中心，左右应基本对称，有强烈的中轴线，象征政权的三朝则应依次布置在这条中轴线上。王宫外，对称放置左祖右社、前朝后市，臣民以地位尊卑分层次拱卫周围，聚集为一个有机的总体。
3.3 城邑营建等级
《考工记・匠人营国》中，采用量化的方法来表达建筑的礼制等级差别。如结合主人身份的尊卑，制定其房屋的具体尺寸和规模：“周人明堂，度九尺之筵，东西九筵，南北七筵，堂崇一筵，五室，凡室二筵”。
城邑营建制度上的等级差别表现得更为明显。以王城为基准，“王宫门阿之制五雉，宫隅之制七雉，城隅之制九雉”，依此按一定的差额递减来划定出王城、诸侯城、卿大夫采邑等三个等级。其次，在城内道路的宽窄中也应用了明确的礼制划分制度，王城的道路规定是“经涂九轨，环涂七轨，野涂五轨”，“环涂以为诸侯经涂，野涂以为都经涂”。这说明王城的经纬涂宽为九轨（七丈二尺）；诸侯城的经纬涂宽度不能大于王城的环涂宽度即宽度不大于七轨（五丈六尺）；诸侯国都城、卿大夫采邑的经纬涂宽度不能大于王城的野涂宽度，即宽度不大于五轨（四丈）。
4 结语
《周礼》的礼制思想根据宗法血缘和政治要求，实行宗法分区，不仅在等级分区、规模大小的划分方面有着严谨的礼制制度，还用明确的尺度和操作方法来加以实施，用宗法与政治相结合的方法强化王权的尊严。这种提倡尊卑有序、主次分明的儒家思想，强烈影响了中国古代城市规划及其思想理论。
【参考文献】
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参观学习点基本情况及其经验做法
**市国土资源局**分局
**分局位于素有“**南大门”之称经济重镇—镇分局工作人员共10人管辖面积140平方公里耕地11.5万亩辖区共有116个行政村10.6万人
近两年来该分局在**市局领导下紧紧抓住整顿和规范土地市场秩序有利时机充分调动各方面积极因素投资200多万元建造了设有大厅、业务室、执法监察室、室、档案室、档案查询室、会议室、党支部、办公室、阅览室、活动室、健身室、值班室等13个办公科室建筑面积近1000平米三层办公楼购置了2部专车切实改善了办公条件与此同时该分局在加强业务培训、提升人员素质、规范制度管理等方面狠下苦功通过编制《内部管理制度》、《内部考核办法》、《矿产治理整顿及地质灾害防治工作目标责任书》、《党风廉政建设责任书》、《内部管理、规章制度落实责任状》、《动态巡查责任状》、《巡查记录本》、《案件登记台帐》、《巡查台帐》、《国土资源动态巡查制度汇编》、《收文登记簿》、《报件登记簿》、《案件登记薄》、《工作量登记簿》、《出车登记簿》、《人民来访登记簿》、《请销假登记簿》、《学习记录》、《会议记录》、《考勤记录》、《卫生检查记录》等21项规范文件和登记记录真正做到了工作“高起点、高标准、抓制度、严管理、强服务、创一流”
**市国土资源局**所
**所位于**镇办公楼占地面积约200平方米建筑面积约400平方米共有工作人员8人该所严格按照基层所规范化建设标准达到了“六有”即：有监督台、有工作牌、有规章制度、有办事指南、有学习园地、有服务大厅；实现了“七化”即：环境美化、院内绿化、夜间亮化、服装统一化、办案程序化、巡查机械化、办公自动化；配齐了“八机”即：微机、相机、打印机、复印机、传真机、电话机、电视机、空调机；设置了“九室”即：档案室、查阅室、值班室、阅览室、会议室、接待室、休息室、就餐室、健身活动室同时该所还结合自身工作实际专门设置了年检室安排专人负责农村宅基地年检工作；编制了《**辖区矿产资源分布图》加强矿产资源管理；将《国土资源系统工作人员禁令》张贴在所内显著位置时刻警醒工作人员严格遵守力求在做到“五个好”即：依法行政好、热情服务好、政务公开好、廉洁自律好、工作实绩好
**市国土资源局基层所建设主要经验
通过实地参观学习结合**市国土资源局经验介绍要抓好基层国土所建设归结起来主要有以下几点：
一必须首先征得市（区）委、市（区）政府支持**市国土资源局在基层国土所建设工作进程中多次就相关问题请示、汇报市委、市政府得到了市委、市政府高度重视和大力支持为建设好基层国土所提供了重要保证
二关键要靠乡（镇）党委、政府**市国土资源局共设14个基层国土所（分局）各个所（分局）平均7-8人现在各所（分局）均建设了办公楼配备了2辆公务用车其中办公楼筹建资金和购置车辆费用主要来自各乡（镇）投资各国土所通过自身工作赢得了所在乡（镇）党委、政府信任和支持乡（镇）党委、政府从而适度加大了对国土所在资金等方面支持力度
三国土局一把手要亲自靠上抓**国土资源局各基层国土所各项工作考核由局一把手亲自抓通过制订规范文件和登记记录采取定期督查考核、不定期抽查等方式严肃查处各种弄虚作假行为使各国土所队伍建设和业务水平得到了切实提高
四选配好基层国土所所长**国土资源局在选拔任用基层国土所所长时坚持“个人素质高、工作能力强能够独当一面”选拔标准使各国土所能有一个好带头人确保了各所日常工作开展
五要有雄厚资金支持**基层国土所建设工作正抓住了资金保证这一要点努力争取各方资金支持积极改善基层所办公环境和办公条件力所能及地改善基层所工作人员生活条件从而使基层国土所建设取得了显著成效
二、借鉴与启示
在短短半天时间里我局参观学习人员行程近400公里在讨论参观学习体会时全体学习人员都表示受益匪浅感受颇深大家一致认为要将学到经验与工作实际结合起来认真思考找准差距抓好落实以此次参观学习为契机进一步克服局内个别同志盲目自满、固步自封思想在加强思想作风建设、优化服务意识上狠下功夫在提高工作效率和服务水平上狠下功夫开创各项工作新局面
（一）进行一次全局范围讨论学习活动提高认识开拓思路
我局要以参与此次参观学习人员为重点充分利用参观学习带回相关图文资料结合当前工作实际仔细对照与**市国土资源局在基础工作中存在差距和不足通过召开科务会、《国土快报》等方式宣传介绍**国土资源局先进经验开展各种形式讨论学习活动使全局干部职工进一步认清形势正视差距虚心学习增强做好当前工作紧迫感树立迎难而上、后来居上信心和决心全局上下要更新思想观念和开拓思路方法在做好20*年年终各项工作基础上研究确定20*年工作思路做到早谋划、早动手进一步增强工作计划性、自觉性和主动性
关键词：中国共产党；思想政治教育；经验
中图分类号：D2 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）10-0036-02
建党以来，中国共产党在农村思想政治教育方面积累了许多宝贵的历史经验。研究总结这些经验，有利于揭示农村思想政治教育的客观规律，从而进一步加强和改进农村思想政治教育。
一、坚持以马克思主义为指导，坚持实事求是，一切从实际出发是中国共产党农村思想政治教育的灵魂
回顾和总结中国共产党农村思想政治教育的历史和基本经验，我们不难发现，只有坚持以马克思主义为指导，践行实事求是，一切从实际出发，农村思想政治教育才会取得实效。
1921年7月，中国共产党成立之后，坚持以马克思主义为指导，积极进行革命实践，在总结经验教训时，实事求是，一切从实际出发，具体分析了国内外的形势，深刻认识到农民在中国革命中的重要地位。在二大以及二大不久，中国共产党就明确提出，农业是中国国民经济之基础，农民至少占全国人口的60%以上，其中最困苦者为农民中半数之无地的佃农。在土地革命战争时期，以为代表的中国共产党人以马克思主义为指导，深入广大农民群众当中去，进行实际社会调查，制定出了以《井冈山土地法》等符合农民群众利益需要的政策，唤醒了广大农民群众的政治觉悟，提高了广大农民群众革命的积极性和主动性。明确提出了“没有调查就没有发言权”的著名论断，使得土地革命战争取得了胜利。
抗日战争爆发后，反对日本帝国主义的侵略成为中华民族的当务之急。为了充分调动农村各阶级的抗日积极性，中国共产党以马克思主义为指导，实事求是，实行了“减租减息、交租交息”的政策。抗日战争胜利后，大地主、大资产阶级与人民大众的矛盾开始上升为中国社会中最主要的矛盾。中国共产党围绕广泛地教育、动员、组织群众，成为夺取新民主主义革命胜利的关键。
新中国成立初期和社会建设时期，在社会主义改造以后，中国共产党对社会主义建设的认识出现了偏差，农村政策偏离了马克思主义实事求是的思想路线。“”、“”以及后来的“”给中国社会主义建设带来了一定的负面影响，农村思想政治教育也陷入了无序的状态。“”结束后，以党的上一届三中全会为标志，中国共产党拨乱反正，恢复了实事求是，一切从实际出发的思想路线。中国共产党制定了正确的路线方针，使得中国社会主义现代建设逐渐步入正轨，思想政治教育的优良传统也逐渐得以恢复。
二、围绕土地问题，宣传土地政策，维护农民权益是中国共产党农村思想政治教育的中心任务
中国共产党农村思想政治教育始终围绕土地问题，向广大农民群众积极宣传党的土地政策，以维护农民的生存权益，使党的各项工作在农村得以顺利开展。
封建土地所有制在中国有几千年的历史，根深蒂固。只有解决消灭封建土地所有制，把土地的所有权收归广大农民所有，才能从根本上实现农民的解放。因此，让农民成为土地的主人，实现农民土地所有制，是解决我国农民问题的核心。第一次国内革命战争时期，中国共产党放手发动群众，组织成立农民组织，并以为契机，积极组织广大农民开展思想政治教育活动，教育和领导农民反对贪官污吏、土豪劣绅和苛捐杂税等。第二次国内革命战争时期，土地问题仍然是中国共产党农村工作的重点。为此，中国共产党相继制定了《井冈山土地法》、《关于查田运动的决议》以及《兴国县土地法》等一系列土地法规和政策，在农村开展了轰轰烈烈的打土豪、分田地的斗争和查田运动。这一时期的土地政策进一步解决了农民土地所有制问题，调动了农民的生产积极性。
抗日战争时期，为了建立更广泛的抗日民族统一战线，联合各种力量保家卫国，共赴国难，中国共产党及时地调整了农村土地政策，把没收地主土地的政策改为减租、减息。抗日战争结束后，鉴于广大农民对土地的迫切要求，1946年中共中央了《关于清算减租及土地问题的指示》，并在1947年9月的全国土地会议上制定了以没收地主土地、废除封建土地所有制为主要内容的《中国土地法大纲》。
新中国成立以后，我国进行了多次土地制度的变革，尤其是党的十一届三中全会积极改革农村土地政策，实行了家庭联产承包经营使用的土地制度，走出了一条适应中国发展的、具有中国特色的社会主义农村土地道路。同时，围绕着土地制度的改革，农村思想政治教育也积极宣传党的土地政策，从而使广大农民群众熟悉党的土地政策的变化和调整。
三、以经济利益为纽带，不断创新工作方法是中国共产党农村思想政治教育的重要途径
在中国共产党成立初期，早期的共产党员围绕着地租利息等经济利益问题，从农民的切实需要入手，利用农民赶集、贸易的习惯，运用幻灯、魔术等多种形式，运用农民群众自己喜闻乐见的语言对他们进行农村思想政治教育，并很快取得了实效。如中国农民运动的早期领导人之一彭湃，为了更好地宣传革命道理，他脱掉长袍，烧掉自家田契，深入农户宣讲党的政策。他还把革命道理用方言编成歌谣，为了吸引农民他学会了玩魔术、编话剧等形式开展农村思想政治教育。在利用多种方式宣传鼓动农民的同时，他还创办学校，教农民记账、学珠算、学些粮食及农具名称等。通过这种特殊方式的思想政治教育，既使农民学到了用知识，又使农民受到了革命思想教育，使广大农民群众的思想觉悟和革命精神有了很大的提高。
抗日战争时期，中国共产党人在围绕减租、减息等经济利益问题，进行形式多样的政治动员，充分发动了广大农民群众，取得了抗日战争的胜利。抗日战争时期，中国共产党对农民的政治动员方式主要有六种：（1）以工作组和群众团体为主的组织型政治动员；（2）以入党、参军、参政和民主选举为主的参与型政治动员；（3）以举行重大节庆、演讲会为主的集会型政治动员；（4）以报刊杂志为主的新闻媒体型政治动员；（5）以开展“冬学运动”为主的文化教育型政治动员；（6）以戏剧、歌曲、诗画等为主的文学艺术型政治动员。
新中国成立以后，中国共产人认真总结农村思想政治教育经验，形成了一些较为系统的论述。虽然这一期间也存在一些挫折和失误，但总的来讲，中国共产党农村思想政治教育始终还是围绕农民的经济利益，采取了思想政治教育与解决实际问题相结合；实行民主平等原则；坚持以理服人、理论联系实际、密切联系群众、身教重于言教等方式方法，对农民进行思想政治教育，充分调动了农民积极参加社会主义建设的主动性和积极性。
四、加强农村党员干部教育是中国共产党农村思想政治教育的重要保证
党支部是党在农村的战斗堡垒，其战斗力的强弱直接取决于每一个党员和干部的工作水平和能力。农村党员干部代表着党的形象，是党在农村工作的领头羊和旗帜，是农村思想政治教育活动的组织者、教育者。他们自身思想政治教育素质的高低直接关系着党的思想路线、方针政策在广大农民中的感召力和影响力。因此，重视农村党员和干部的教育是党赢得农民群众支持的重要原因，也是党的农村思想政治教育的一项基本经验。
曾指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。中国共产党领导农村革命、建设和改革的经验证明，党和国家在农村的事业能否顺利发展并最终取得胜利，干部是一个至关重要的因素。而干部问题的实质是干部素质问题。拥有一大批具有较高的思想政治素质和科学文化素质的农村干部是中国社会主义不断发展的关键。在中国革命、建设和改革的过程中，农村基层党员和干部是党联系农民群众的纽带、桥梁和骨干，农村基层干部和党员是贯彻落实党在农村的路线、方针、政策的直接领导者和组织者。他们思想政治素质的情况直接影响着广大农民群众的思想、情绪和行动。因此，全面提高农村党员干部的思想政治素质和工作能力对于中国共产党农村思想政治教育工作有着十分重要的意义。
参考文献：
[1]张耀灿.中国共产党思想政治教育史[M].北京：高等教育出版社，2006.
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[4]李德芳.思想政治教育与近现代社变革[M].北京：中国社会科学出版社，2007.
[5]李德芳.中国共产党农村思想政治教育史[M].北京：中国社会科学出版社，2007.
On the Basic Experience of the Communist Party of China's Ideological and Political Education in Rural Areas
LIANG Hai-na
（Nanjing University Jingling College，Nanjing，Jiangsu 210089，China）
关键词：高速公路；水土保持；设计
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：
建设一条高速公路，可以为地方发展带来显而易见的经济发展动力，可以将本地资源和外来资源进行互通和交流，为本地经济的发展带来新的方式方法。但是高速公路建设对地表的影响非常严重，它改变了原有的水土条件，使得地方的地表层受到破坏，很容易形成水土流失的现象。众所周知，水土流失是影响和破坏我国环境的一大因素，尤其像这种高速公路建设等人为活动所造成的水土流失更是对环境和生态造成了严重的隐患，是目前很多专家和学者，以及一些水土保护志愿者一直所争论的方向。
1.高速公路水土保持的发展现状
改革开放以来，我国的各个行业领域都在飞速发展，在提升质量和数量的基础上，对环境保护也有了比较多的关注和重视。在我国很多的高速公路建设中，的确出现了不少只顾眼前利益，不管对环境和生态的破坏，导致地表破坏严重，诱发了很多的地质灾害。我国的“可持续发展战略”一直在强调现在的一切发展要建立在不破坏后代使用的基础上，所以在高速公路建设中要重视起水土保持，既要建立便捷的高速公路，也要最大化地降低对水土的破坏和影响。
对高速公路周边环境的保护，重点是对高速公路边缘土坡的保护，一旦土坡没有固定好，很容易形成滑坡，造成水土流失。所以我们可以看到在我国很多地方，在高速公路的边缘都会种植很多树木，对高速公路修建中改造的水土进行加固，同时也形成了高速公路一道独特的风景线。同时有些修建在山腰上的高速公路，需要重视对上面岩体的防护，以免意外事件的发生。很多山区会为高速公路内侧刻意留下一些距离，并用防护网或建立水泥墙进行防护，一是加固岩体，二是保证过往车俩的安全。但总体上来讲，我国的水土保护技术还不够成熟，一些高速公路的设计中仍是缺乏对环境的充分重视。
2.高速公路水土流失的原因及设计难点
高速公路水土流失现象的形成有很多原因，有自然原因，有人为原因，有管理因素，也有指导思想的因素。所以总结高速公路水土流失的原因和设计难点，主要有以下几方面：
2.1工程设计中缺乏对环境保护的考量
设计高速公路时，应该做好前期的高速公路周边环境的调研工作，对地方水土质量、气候、风向等因素进行数据分析和整体考量，研究充分再做高速公路的具体设计。指导思想应该明确，坚持“可持续发展战略”，最大程度地减少对原有土壤表皮的影响。只要有高速公路的铺设，就会对原有水土产生破坏，所以在工程设计中，条件允许的情况下能架桥的尽量架桥，避免对原有水土的破坏。而在一些山区，应充分考虑山区人出行的安全，不但要对公路两边岩体的加固，并且不能破坏山区的原有地貌和植被状况。
2.2缺乏专业知识人才和监督机制
近些年，在高速公路的设计和建设中的确加强对了环境保护的认识，不论是企业还是政府行为，都要有一个对环境保护态度的明确和责任的落实。很多文件和宣传中，保护环境的热潮一浪接一浪，但是实际中还是会出现因工作人员环境保护知识缺乏、缺乏监督而导致环境破坏愈演愈烈。工程项目缺乏专业的环境保护知识人才，将环境保护挂在嘴边，设计中完全体现不出对环境保护的考量。同时即使有的工程在纸面上强调了对环境保护的重视，但是对于该项条款无人监督，具体施工起来仍是不顾一切，对环境造成了较大的不利影响。
2.3自然环境的自然腐蚀和冲击
自然环境的自然腐蚀和冲击也是影响高速公路设计的一大方面，虽然我们在设计的思路中绞尽脑汁去想办法解决和缓和对环境的破坏，但是大自然的自然腐蚀却是很难阻挡的，刮风下雨这种自然气候，我们难以控制，所以由于一些雨水的冲刷和大风的影响对水土造成了破坏，通常我们也只能在事后做一些补救，很难做到预防到位和完备。并且有的地表的自然形态就是容易形成滑坡，导致水土流失，所以我们要在这些土地上建设高速公路，就必须对其原有土地进行加固和防护，不然不但不利于高速公路建设，为以后的道路运用增加困难和隐患，并且使得地方水土的原有损害更加严重。
2.4未充分考虑关联影响
高速公路的建设势必会影响到周围环境，而周围环境的整体性一旦破坏，会对地方的经济、社会、环境等造成不利影响。我们常说一方水土养一方人，每个地区环境都有其特殊性，不考虑环境因素和关联影响，盲目建设高速公路，非但不能促进当地经济的疏通，反而会加剧现有的环境破坏。高速公路形成的扬尘和沙土会加剧滑坡，对环境质量带来隐患，同时也会影响地方水质，不利于农业生产。同时建设会带来大量泥沙，泥沙对土壤质量的破坏非常严重，一旦形成沙堆，势必会粮食作物的种植带来非常大的不便。
3.促进高速公路水土保持的设计重点及措施
本文按照高速公路的建设步骤，将水土保持的设计融入到每一个环节中，充分重视高速公路对地方水土的影响，最大程度地将水土保持设立为工程的重点和特点，提高高速公路建设效率，减少因高速公路建设带来的环境破坏，与地方共享便利绿色的高速公路工程。
3.1高速公路建设工程前
工程建设前期的调研工作一定要深入和科学，首先在选址方面下苦工，不要贪图一时方便，要充分考虑地方的环境。尽量不要占用到农田、水塘等一些有较大农业价值的土地资源。同时要对工程实施的各个环节做一个周密的部署，分工明确，责任落实到位，不但要做好工作进度的保持，同时要对工程垃圾、水土防护措施的重点布施认真对待，做好应急准备，保护好财产安全。同时指派专人监督，杜绝因施工人员素质低下或疏忽大意造成对工程和地方环境的不利影响。
3.2高速公路建设工程中
在工程的建设中，要做好废土、废渣的处理工作，配备专门处理场所，派专人进行督办。同时注意做好高速公路的排水系统，预防雨雪天气给道路带来的不便，方便水流及时的排放，保持地方水土的原有质量，减少工程对地方植被和土层的影响。同时在高速公路的过程，应对周围植被进行防护和补充，在公路两侧栽一些树木，不但美化环境，并且树木能积极影响环境，为水土保持工作带来非常大的帮助。同时做好高速公路两侧的水土防护，做好加固措施，对废土废渣的利用和新增的水土进行保护，以免造成新的水土流失。
3.3高速公路建设工程后
在高速公路的建设工程中，不是建设完工后，一切就结束了，道路养护和突发性地质灾害的防护也是非常必要的。高速公路投入使用后，道路的监管工作和日常的道路看护非常重要，尤其在一些车流量比较大的路段上更是要做好24小时的及时监督和信息上报，注意环境质量的监测，预防因道路建设而引起的山体滑坡等灾害，减缓水土流失的进一步的加剧。同时积极做好修补措施，自然环境变幻莫测，所以进一步端正施工思维，培养水土保持专业人才、引进先进设施设备，积极投入到道路建设后期工作中来，不但积极配合做好工程建设，也要为道路周边环境的保护和防护起到监督作用。
参考文献：
[1]杨勤科,陈云明,张文辉,许明祥.水土保持生态修复的若干科学问题刘国彬[J].水土保持学报,2005.
[2]孙素艳,陈一鸣,姜健俊.水土保持措施对山区水循环的影响——以宁夏南部山区为例[J].资源科学,2006.
这次会议是经局党组研究决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是进一步明确工作思路，研究工作措施，加温加压，加大工作力度，确保完成20*年全市国土资源各项工作任务。刚才，局党组各分管领导，各科室、单位，各所、分局分别汇报了20*年工作打算，谈得都很好，希望大家把发言变为具体行动，抓好落实。下面就做好今年的工作，根据局党组研究的意见，我再讲三个方面的问题。
一、这次会议党组高度重视，各单位准备充分，达到了预期目的
召开这次系统中层干部会议，早在春节前局党组就进行了专题研究，春节后又进行安排部署。可以说，开好这次会议，意义非常重大。这不仅是对*年工作思路、工作措施的进一步明确，也是对各科室(单位)，各所(分局)负责人综合素质的展示。通过这一平台，看各单位对*年工作是否坐下来进行了深入研究，是否做到了心中有数。我们常讲，凡事预则立，不预则废。只有思路超前，运筹帷幄，才能争取工作的主动权，才能有效地完成工作任务。反之，瞎子过河，盲人摸象，就会时时被动，处处落后，工作效果可想而知。从刚才发言情况看，各单位都进行了认真准备，结合各自特点，工作思路清晰，目标明确，责任落实，措施有力，只要按照这个路子走下去，我们就一定能够圆满完成200年各项工作任务，继续开创全市国土资源工作新局面。
一是各单位真正坐下来对*年工作进行了深入研究，细致谋划。从刚才发言情况看，虽然各单位发言内容各有千秋，各具特色，但都是经过了认真研究，广泛征求了意见，体现了集体的智慧。我们说，个人的力量毕竟有限，工作要靠大家干。众人拾柴火焰高，三个臭皮匠，还能赶个诸葛亮。只有依靠大家的力量，群策群力，献计献策，才能形成工作的合力，这也是一个单位是否团结，是否具有团队精神的体现。刚才大家的发言充分证明了这一点。可以看出，各单位对*年的工作都进行了认真研究，按照市局《20*年工作要点》要求，紧紧围绕全市工作重点，并做到了结合各自实际，谋划得非常周密，非常具体，非常到位。
二是各单位工作思路清晰，目标明确，并对工作任务进行了细化量化。今年，市局对全年工作部署提出了一、二、三、四、五的工作思路，即：围绕提高国土资源对经济社会发展的保障能力这“一个中心”，突出保护资源、保障发展“两个重点”，强化干部队伍、政风行风、党风廉政“三项建设”，夯实第二次土地调查、《土地利用总体规划》修编、第二轮矿产资源规划编制、矿产资源整合“四项工程”，实现保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，维护权益更加切实有效，服务社会更加全面优质，队伍形象更加明显提升的“五大目标”，并要求在八个方面实现新的突破。刚才大家的发言都能够紧紧围绕《工作要点》要求，思路非常清晰，目标非常明确，重点非常突出，力求手中有典型，胸中有全局，阶段性工作有重点，整体工作上水平。有的单位还将阶段性和全年的工作任务进行了细化和量化，并做到了责任到人，为全年工作的控制奠定了基础。
三是各单位工作措施有力，完成任务有保障。强化工作措施是做好一切工作的根本保证。各单位在发言中对完成*年工作，从制度建设、队伍建设、作风建设等方面，都制定了积极有效的措施，针对性强，操作性强。大坞所结合实际，制定了树立“三个品牌”，构建“三个网络”的工作措施，力争实现“四个突破”，听来耳目一新，非常具体，也非常符合实际。不但观其言，更要看其行。各单位在实践中要加强沟通，相互切磋，取长补短，相互借鉴。市局有关科室要加强研究，总结各单位好的做法，把典型经验放到面上去推广，让好经验、好做法发挥更大的效益。
四是各单位士气高昂，干劲十足。从刚才发言情况看，各单位对做好*年工作，充满了信心。无论干什么工作，士气是第一位的，只有充满必胜的信心，才能在思想上战胜困难，才能勇于面对挑战。可以说，我们这支队伍是一支充满朝气的队伍，是一支充满勃勃生机的队伍，是一支能打善战、敢为人先的队伍，有了这样的一支队伍，我们的事业就能无往而不胜。
二、当前的几项重点工作(略)
三、坚持以人为本，强化作风建设，努力开创全市国土资源工作新局面
20*年是新一届政府施政的第一年，也是国家加强土地调控、加大矿业秩序治理整顿极为重要的一年。当前，国土资源工作面临着新形势，新任务，新机遇，新挑战，我们要树立机遇意识、责任意识、大局意识，知难而进，开拓进取，真抓实干，全面完成20*年国土资源各项工作任务，为全市经济社会发展提供更加有力的国土资源保障。
(一)要抓好班子，带好队伍。实现目标，完成任务，关键靠队伍。建好队伍，带好队伍，始终是摆在我们面前的一项重要任务，必须抓紧抓实，而不可有丝毫懈怠。一个单位搞得好坏，关键在于领导班子。一个班子一定要有一个核心，这个核心就是一把手。一把手要统筹而不包揽、善断而不武断、信任而不放任、大度而不失度。要充分发挥副职的作用，弹好钢琴，当好班长。班子成员必须维护、尊重一把手的核心作用，要到位不越位、服从不盲从、补台不拆台、分工不分家。无论单位大小，班子的团结与否，在很大程度上决定着这个单位的兴衰。如果是“荷叶包钉子，个个想出头”，必然是一盘散沙，没有战斗力。
加强班子建设，必须坚持民主集中制。对重大问题一定要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。决不能因为工作忙，就不开会讨论，也不能大事小事都开会讨论，一天到晚忙于开会。这就要求我们必须讲究工作艺术，善于对工作中遇到的各种问题进行冷静分析和理性思考，不断提高总揽全局、驾驭复杂形势、应对复杂局面的能力，不断提高领导艺术和领导水平。
我们这支队伍中有不少是军人出身，带队伍有两句古话，一是说“慈不掌兵”，二是说“爱兵如子”。前一句是讲，带兵要政令畅通，令行禁止，绝不允许有令不行。后一句是说，对同事要像对等自己的亲人一样，关心周到，体贴入微。站在我们今天的角度，就是要立党为公、执政为民。一要建立公正公平严格规范的管理制度。制度大家定，制度管大家，制度更要靠大家来维护。要严格组织纪律，为人坦诚，办事公道，决策民主，有令即行，高效明快。要坚决反对阳奉阴违、畏缩不前、个人或小集体利益当先的不良思想。二是一心想着群众，一切为了群众。领导干部要得到群众的信任，决不是靠权力，而是靠工作能力、工作业绩和人格魅力。真正想大家所想，急大家所急，努力营造宽松、和谐的工作环境，构建激励创新的工作机制，形成以单位为荣、以事业为重的良好氛围。
带好队伍，要严格要求自己，正确对待利益得失，在努力工作的同时，实现个人价值，体现人格魅力。一是要正已。大家在基层，处理的事务往往十分具体，涉及到一些同志甚至自身的个人利益。公生明，廉生威。只有严格要求自己，才能一正压百邪。二是要严格执行党的纪律。内部讨论要充分，畅所欲言，可以争论，允许有不同意见，一旦决定就必须坚决执行，并对会议讨论情况做到不外传，不暗示。三是要不断培养自己谦虚谨慎、不骄不躁、踏实办事的工作作风，宽广、容人容事的胸怀以及为事业发展而不懈努力的坚定信念，钻研业务，熟悉工作，慎行慎决，敢行敢决。四是要讲原则、讲公平、讲团结，按规矩办事，对事不对人，作风正派，诚恳待人，同事之间不搞无原则的拉拉扯扯。五是要时刻牢记“两个务必”，力戒浮躁和大手大脚、铺张浪费，不事张扬，老老实实做人，兢兢业业做事。
(二)要加强学习，提高素质。学习是搞好工作和干好事业的基本要求。要认真学习政治，打牢思想基础;要认真学习业务，掌握干事创业本领;要认真学习法律，增强依法行政本领。要向书本学，向他人学，向实践学，自觉做到学以致用。年初，局党组专门下发了《20*年度国土资源系统学习计划》，对全年的学习工作进行了安排部署。下一步，要按照《学习计划》要求，把学习贯穿全年工作的始终，不折不扣抓好落实。
一要加强政治理论学习。作为国土资源干部，要看得远、想得深、干得好，就必须有较高的理论素养。大家平时都很忙，一定要挤出时间，有计划地自觉地加强理论学习，注意结合实际工作去学习运用。要学会运用马克思主义的立场、观点和方法，特别是辨证的、联系的、发展的、群众的、实践的观点，来分析和解决各种现实问题，推动工作。要全面系统学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，切实增强系统全体党员干部的党性修养、政治素质、党政理论知识水平、理论分析实践能力。特别加强对辨证唯物主义和历史唯物主义的学习和领会，科学理解党的基本理论、基本路线、基本纲领。使全体党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，正确看待名利、权力和地位，勤奋工作，开拓创新，甘于奉献，不断加强党性锻炼，永葆党员先进性。特别是要加强十七大精神的学习，认真领会总书记在十七大上的工作报告，通过学习，使系统全体党员干部更加坚定共产主义理想信念，增强贯彻科学发展观的能力，为实现十七大确定的各项任务目标和国土资源事业健康持续发展做出应有的贡献。
二要加强法律法规和政策学习。继续加强《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规和《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》等有关政策的学习，真正掌握与本职业务有关的法律法规知识，准确掌握国家、省、市各级关于国土资源管理的大政方针和政策，依法管好、用好国土资源，提高国土资源对经济社会的保障能力。
三要加强国土资源管理专业知识的学习。要认真学习近几年来国务院和国土资源部下发的一系列关于加强土地调控管理和矿产、测绘管理的政策文件，熟练掌握土地、矿产资源管理和测绘管理的内业、外业知识，不断提高驾驭工作的能力，做国土资源战线的“行家里手”。
(三)加强党风廉政建设，树立行业形象。总书记在
中央纪律检查委员会第七次全体会议上指出，干部作风和党风廉政建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。近期，市委、市政府制定出台了《关于开展“经济环境建设年”活动的实施意见》，对今年政风行风和党风廉政建设进行了安排部署。市局近日也要出台《实施方案》，对这项工作进行安排。按照市委、市政府要求，今年重点要解决思想、作风、效能、发展等方面存在的问题，教育和引导广大干部严以律已、一心为公、廉洁从政，不当“贪官”;求真务实、干事创业、勤政为民，不当“懒官”;勤于思考，有所作为，敢为人先，不当“庸官”，努力建设“廉洁、高效、务实、为民”的干部队伍。
就全市国土资源系统而言，要突出做好以下几个方面的工作。
一是加强制度建设，依法规范行政行为。去年以来，局党组结合系统实际，先后制定出台了《工作制度》、《学习制度》、《车辆管理制度》等15项规章制度，健全完善了首问负责制、岗位责任制、限时办结制、责任追究制，严格日常监督管理，促进了干部队伍管理的制度化、规范化、科学化。今年，要将工作的重点放在制度落实和监督检查上，坚持用制度管人，依制度办事，切实规范干部职工工作、学习、生活行为，形成文明、严谨、健康、和谐、向上的政风行风。
二是加强干部作风建设，努力提高服务质量和水平。加强干部作风建设，首要任务就是加强思想作风建设，系统干部职工要加强党性修养，锤炼政治品质，提升道德境界，做到政治坚定、顾全大局、品行端正;要讲政治，不折不扣地的执行局党组的各项决策、部署，做到令行禁止，政令畅通;要顾大局，增强服务意识，要按照“保护资源,保障发展，维护权益，服务社会”的工作思路，坚持科学发展观，在各自的岗位上履职尽责，积极努力工作，为全市经济社会发展提供强有力的资源保障。其次，要心系群众，努力改进工作作风，时刻把群众的冷暖挂在心上，想群众之所想、急群众之所急，全心全意为人民服务;第三，要培养健康的生活作风，自觉做到“四慎”严格约束自己;要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义;要秉公用权、廉洁从政，自觉遵守党的纪律和国家法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定;要坚持深入基层、深入群众、深入实际开展工作，做到情况在一线了解、问题在一线发现、措施在一线落实、困难在一线解决，真正当好基层的“服务员”、群众的“贴心人”。
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