关键词：国土空间规划；城乡规划；关系；有效结合

近年来，随着我国社会经济的高速发展，人地矛盾日益突出，合理规划国土空间布局，提高土地资源利用率，是当前必须重点关注的研究课题。国土空间规划和城乡规划这两个概念有一定的差异性，容易被混淆，但两者之间又要有着一定的关联性。国土空间规划强调的是从长远角度来统筹资源，进行长远的规划，旨在科学治理国土；城乡规划则主要是充分利用城乡土地，旨在实现某一定时间内城市、乡村、城镇的发展目标。两者在特点和构成上有所不同，直辖管理方面也有着一定的差异性。国土空间规划和城乡规划之间存在着一定的继承关系和升华关系，为满足我国社会经济发展需求，合理开发和利用土地资源，则应当弄清楚国土空间规划和城乡规划之间的关系，实现两者的有效结合。

1国土空间规划和城乡规划的相关概念和功能

1.1国土空间规划

国土空间规划的对象是空间，需要基于国家总局要求，来进行有效的国土资源管控，国土空间规划水平将直接影响国家经济发展的平稳性。国土空间规划具有一定的复杂性，涉及范围较为广泛，覆盖于全国各个区域，实际规划中要满足于多个要求，贯彻落实我国可持续发展观。就目前而言，在实施国土空间规划工作的时候，应当处理好国家经济发展和生态环境保护之间的关系，满足于人们生产、生活需求的同时，还要保证生态布局的合理性和协调性，从而为人们的正常生活奠定扎实基础。国土空间规划是从整体上科学布局我国空间，需遵循生态环保理念要求，融入绿色理念，打造绿色生活、生产环境[1]。

1.2城乡规划

城乡规划是指某一时间内根据城乡经济发展的实际情况，综合考虑城乡人文环境、地理因素等方面，制定适宜的城乡规划方案，促进城乡地区的整体发展。在规划过程中要考虑时间节点，把握城乡发展的重点内容，合理布局城乡空间，提高土地资源利用率，加强城乡基础建设。城乡规划具有总体性，包含了政治、经济、文化、自然环境等多方面的发展规划，而且有一定的前瞻性。城乡规划内容较为丰富，包含但不限于运输道路设置、产业布局等。在城市化、城镇化发展过程中，城乡规划也产生了一定的变化，在规划方面有一定的差异性，需要根据城乡特色来进行相应的规划[2]。

2国土空间规划和城乡规划之间的关系

2.1国土空间规划和城乡规划之间的矛盾

国土空间固化和城乡规划之间具有一定的差异性，国土空间规划的核心在于科学布局空间，而城乡规划的重点在于提高城乡区域内土地资源利用率，促进城乡经济发展，实现城乡文化发展目标。相对而言，城乡规划在土地规划方面更加精细化，有明确的目标性，能够起到优化城乡环境，提高土地公共服务质量的作用。国土空间规划和城乡规划之间存在着一定的矛盾，主要体现在以下几个方面：一是人口较为集中，矛盾计划。国土空间规划的目标在于优化空间布局，充分发挥空间的功能性。为实现国土空间规划目标，采取了一系列的处理措施，在一定程度上加快了城市化建设进程，使得大量乡村人民涌入到城市中，城市人口高度集中。而城乡规划则更关注于城市和乡村之间的协调发展，旨在从整体上推动地方性发展，需要充分考虑各个方面，提高土地资源利用率，改善人们的生活环境。在城乡规划过程中，其强调了对乡村的保护和发展。也正是如此，国土规划和城乡规划之间存在着一定的矛盾[3]。二是国土空间规划和城乡规划在目标上有一定的差异性，两者在实施城乡建设工作的时候，内容上有一定的冲突。无论是国土空间规划，还是城乡规划，其规划对象都是土地，旨在合理管控土地，但是实际建设和操作上有所不同。国土规划强调的是合理布局，而城乡规划则更关注于城市乡村的整体发展，目标在于提升人们的生活水平，推动城乡经济的快速发展。举例来说，在实施国土空间规划的时候，其会从整体上规划闲置的土地，旨在提高空间利用率，而城乡规划中，则并未重视对闲置土地的规划，受到经济发展、环境发展方面的制约，因此两者内容上存在冲突。

2.2国土空间规划和城乡规划之间的联系性

国土空间规划和城乡规划之间存在一定的联系性，主要体现在以下几个方面：一是国土空间规划，有利于推动城乡规划的发展。国土空间规划的管理对象是空间，其需要进一步提高土地资源的利用率，这在一定程度上为城乡规划发展奠定了扎实基础。国土空间规划可科学处理空间，最大程度利用空间，实际规划过程中需严格按照国家相关要求来执行作业，满足规划标准，以推动城市建设，助力乡村发展。基于此，在进行国土空间规划的时候，要明确城市乡村发展需求，根据当地的实际情况来制定适宜的规划方案，把控好规划内容，从而推动地区的长远发展；二是空间规划是城乡规划中的重要工作内容。土地规划和管理是城乡管理中的重要组成部分，也是其他城乡规划工作开展的基础。从这一方面来看，可发现国土空间规划、城乡规划之间有着统一性，均要从整体着手，把控全局的同时还要兼顾局部利益。无论是实施国土空间规划工作，还是城乡规划工作，都要立足于整体，坚持科学理念，及时发现开发管理中存在的问题，并采取有效措施来加以解决，不可盲目开发耕地，或是过度建设。国土空间规划和土地规划之间具有相互促进作用，实施合理的管控，有利于实现全局利益最大化[4]。

3城乡规划管理过程中国土空间管理的难点

城乡规划管理过程中国土空间管理还存在着一定的难点，主要体现在以下几个方面：一是开发后期土地质量不高。部分土地开发项目中忽视了耕地这一因素，没能充分利用国土空间，土地质量并不高，无法满足于土地开发项目的需求，而且存在耕地占补不均匀等问题，造成了国土空间资源浪费，不利于提高土地资源利用率；二是国土空间管理人员素质还有待于进一步提升。城乡规划是国土空间的综合管控，涉及到多方面内容，要求各部门、各人员协调配合，对管理人员的专业素养有着较高要求，但就目前而言还存在着一定的问题，部分人员并未达到规定要求，需从各方面来优化管理人员的业务能力，提升其综合素质；三是从投资主体方面来看，国土空间存在单一性[5]。就当前城镇化形势而言，国土空间规划工作中，在进行土地开发的时候，基本上都是以政府为主体，政府在整个投资中占据着主导地位，而这种单一性的主体并不能满足于国土空间规划需求，难以充分提高土地资源利用率，不利于城乡规划工作的开展；三是在城市规划过程中，只关注于局部利益，忽视了整体效益。大多数情况下都是先根据数据资源类型来进行开发利用，部分企业、主体只关注于开发过程中的局部利益，却没有从整体上进行合理的国土空间规划，这就导致土地资源得不到优化配置，不利于走可持续发展道路。比如说，为了进一步扩大城镇化规模，盲目扩张，大量开垦耕地，导致整个区域的生态环境受损，无法实现长远的发展。基于此，在城乡规划管理过程中，应当重视中长期发展规划研究，立足于整体，处理好全局和局部关系，制定适宜的规划方案。

4国土空间规划和城乡规划有效结合的措施

4.1坚持以人为本，推进公众参与

为有效结合国土空间规划和呈现规划，应当坚持以人为本理念，需转变传统的城乡规划模式，重视城乡官方那个面的基础建设工作，旨在改善人们的生活水平。实施城乡规划的过程中，一定要以人为核心，综合考虑各个方面，建立健全的城乡规划体系，发挥国土空间规划作用，合理布设城乡空间，提高土地资源利用率，维护良好的生态环境。一方面，要创造适宜人们居住的生活空间，保障生态环境；另一方面，要做好产业结构优化工作，贯彻落实可持续发展观[6]。除此之外，还应当推进公众参与，提高国土空间计划和城乡规划编制水平。应当明确国土空间规划体系中城乡规划的重要性，城乡规划需要综合考虑各方利益点，鼓励公众积极参与，以提高国土空间优化水平。传统的城乡规划管理主要以政府为主体，公众很少参与其中，即使有公众参与也只是形式化参与，并没有真正发挥公众的力量。将公众引入至城乡规划中，有利于全面了解群众的需求，突出城乡规划的人性化，确保所编制的规划方案具有合理性、科学性。基于此，可制定完善的公众参与规划政治制度，为公众参与城乡规划工作提供重要的制度保障。既要发挥专业人员的业务能力，又要利用社会大众来进行互补，以保障城乡规划工作质量。与此同时，还应当提升管理人员的职业道德素质，促进管理人员业务能力的提高，以实现城乡规划科学性，合理规划城镇中心和周围，进行整体性改造。

4.2加强土地管理，全面推进城乡建设

在实施城乡规划工作时，应当加强土地管理工作，需扎实城乡建设基础。先要根据实际情况，合理划分城乡区域，充分发挥现代科学技术作用，提高城市规划水平，优化配置乡村土地资源，制定完善的推动规划制度，实施有效的土地保护措施，以促进城市和乡村的共同发展。在你进行土地规划的过程中，要重视对土地资源的保护，设立相应的保护机制，建立健全的环境保护体系，不可随意破坏农村耕地，需保障乡村土地的健康发展。除此之外，应当全面推进城市建设和乡村建设，促进城乡的全面发展。在进行城乡规划的时候，大多数情况下都是以城市建设为主，并没有重视乡村建设和规划工作的开展，以致于乡村地区的空间资源利用率不高，无论是建筑还是基础建设设施，都存在老化现象，未能实现配套设施的完整性，这进一步激化了城市和乡村之间的矛盾，不利于城市现代化发展。基于此，在进行城市建设的过程中，同样不可忽视乡村建设，需要根据乡村的实际情况，来制定适宜的改造激化，强调乡村环境品质的提升，旨在改善乡村人民的生活环境，促进乡村土地资源利用率的提高。

4.3建立健全的城乡规划管理体系，实现统一管理

为加快城市化建设进程，需要把控好国土空间规划和城乡规划，这两者之间具有一定的关联性，相互影响和促进。相关部门需建立健全的城乡规划管理体系，完善相关法律法规，实施科学而全面的监督管理，以消除城乡规划中的盲目性、随意性，不可随意破坏国土空间。要贯彻落实城乡规划管理制度，规范相关审批流程和手续，制止不适宜的规划工作，提升相关人员的责任意识。要遵循相关法律法规的要求，提高城乡规划的合理性，科学布局城区周边、核心区域，合理规划乡村地区，从而促进国土空间利用率的提升[7]。与此同时，应当实施国土空间规划和城乡规划的统一管理。国土空间规划与城乡规划有一定的联系性，要从整体上进行统筹管理。城乡规划效果直接影响人们的日常生活质量，因此在实施国土空间规划的时候，一定保证城乡规划布局的合理性，给城乡规划工作的开展提供和总要基础。实施呈现规划的时候，则要针对区域的实际情况，综合各项因素，进行合理布局，设立可续的评价标准体系，以提高土地资源利用率。在进行评价的时候，不可违背城市和乡村的实际发展情况，要针对土体用途、空间利用率、综合效益等方面来进行科学评估。可引入现代大数据技术，构建城市规划和国土空间规划的信息化平台，实现信息数据的共享，统一协调国土空间规划和城乡规划工作。

4.4注重行政区发展诉求

对于一个区域的发展来说，国土空间资源十分重要，属于基础资源，需要开展高效的国土空间规划工作。国土空间规划工作质量，将对城乡规划工作效果产生一定的影响。在进行国土空间规划的时候，要基于当地行政区域的发展诉求，结合该区域的实际发展情况，以地方特点为根据，需实现该区域政治、经济、文化、生态环境等多方面的协同发展。相关部门在规划国土空间之前，应当先了解行政区域的发展定位，政府行政部门应当予以一定的辅助，以便于科学编制国土空间规划方案，充分利用城乡土地资源，合理布局和优化城乡空间，有效开发和利用城乡中的闲置土地。在实施乡村土地规划的时候，应当坚守耕地保护红线，避免土地资源的浪费。

4.5增加投资主体

在实施城乡规划管理过程中，应当增加投资主体。城乡规划工作涉及到多方面内容，是一项系统化工程，其需要大量资金的支持，单一的投资主体虽然能够在规划前期提供充足的资金保障，但是在后期容易出现资金不足的问题，这在一定程度上影响了城乡规划工作的开展。基于此，应当转变单一的主体，采用多元投资主体，可鼓励相关企业的加入，强化相关企业的责任意识，以便于提高城乡规划水平，提升国土空间利用率。

5结束语

总而言之，应当弄清楚国土空间规划和城乡规划之间的关系，两者之间既具有差异性，又有一定的联系性，相互影响、相互促进。为贯彻落实国土空间规划工作，助力城乡规划发展，应当从多方面着手，将两者有效结合，以提高土地资源利用率。

参考文献：

[1]李苗.从城乡规划到国土空间规划的转变与发展[J].山西建筑,2022,48(16):45-47+106.

[2]王世福,麻春晓,赵渺希,师浩辰.国土空间规划变革下城乡规划学科内涵再认识[J].规划师,2022,38(07):16-22.

[3]耿虹,徐家明,乔晶,高鹏,杨龙.城乡规划学科演进逻辑、面临挑战及重构策略[J].规划师,2022,38(07):23-30.

[4]余桂梅.城乡规划建设与土地管理分析[J].住宅与房地产,2021,36:36-37.

[5]李慧雯.大数据背景下的国土空间规划和智慧城市建设探讨[J].房地产世界,2021,16:28-29.

[6]肖军.“多规合一”与国土空间规划法的模式转变[J].北京社会科学,2021,8:67-76.

[7]杭航.浅谈新时期我国国土空间规划[J].科技视界,2021,15:143-144.

作者:周可一 单位:南昌市城市规划设计研究总院集团有限公司