20__年度，在县委、县政府的正确领导下，在县人口与计划生育局的具体指导下，以党的十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央、省委《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省市若干意见等法律法规，以生育文明创建为主线，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为目标，以规范基层基础工作管理水平为核心，强化目标管理，加强检查督办，进一步完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作新机制，全面完成了各项工作任务。现将工作总结报告如下：
全镇共辖14个行政村，83个村民小组，47个企事业单位,年初人口15841人，其中农业14411人，非农1192人，流动人口238；年末人口14986人，其中农业13590人，非农1244人，流动152人。
总已婚育龄妇女3149人,占总人口的21.01。无孩129人(当年新婚95人),占已婚育妇的4.01；一孩744人,占23.63;二孩1504人，占47.76,二女户96人,多孩772人,占24.52,多女户29人。
一、20__年度各项指标完成情况
（一）人口计划完成情况。
20__年安排生育对象232人,其中一孩163对，二孩69对。本期总出生188人，出生率12.2‰(其中农业出生167人，出生率11.93‰)，其中:男96人,92人，总性别比104.35；一孩129人,66男63女,性别比104.76;二孩出生58人,30男28女,性别比107.14。计内二孩出生26人,16男10女，计内多孩1人，计外出生32人，14男18女。计划生育率为82.98，农业80.84。死亡93人,死亡率6.03‰，自增人数95人，自增率为6.16‰。
全镇累计落实节育2750人，综合节育率为87.33，其中放环577人（即一孩放环525人，二孩放环36人，多孩放环16人），皮埋6人，药具8人，结扎2159人；其中一孩27例，二孩1414人（二女91人），多孩718例（多女27人）。其中当年：共落实四项手术190例，其中，放环125例，结扎62例,人流3例。
（二）环孕情服务及四术落实情况。
环情应服务1202人（次）,已服务1112人（次）,服务率92.51;其中脱环26人,补环5人，人流3人;孕情应服务949人（次）,已服务870人（次）,服务率91.68;现怀孕68人,现孕人数占人口4.5‰。
（三）流动人口管理情况
我镇现有流动人口346人，流入152人，（其中应持证152人，已持证82人，持证率79.6）。流入育龄妇女50人（无孩1人，一孩20人，二孩24人，多孩5人）。放环16人，女扎25人，药具2人。流出人口194人，（其中应发证194人，已发证150人，发证率90.9）其中已婚育龄妇女73人，无孩13人,一孩48人，二孩11人，多孩1人；其中：放环34人，结扎11人，皮埋1人，药本文来源：文秘站具4人。全员流动人口信息录入346人，其中流入152人，流出194人，录入率100。
（四）社会抚养费征收情况。
社会抚养费:（历年下欠10.8万元,已征收9.79万元，占任务的90.58）,当年应征18.4万元,已征收7.46万元,占任务的40.54。依法征收案件2起。
（五）专项治理工作进展情况
从20__年9月1日安排开展专项治理工作，截止20__年9月24日进展情况：共清理漏报育龄妇女1人，清理当年出生漏报1例。落实四项手术7例，其中：女扎2例（二女户结扎1例）放环5例。征收社会抚养费0.667万元，其中：历年0.1万元，当年0.567万元。
（六）优惠政府落实情况
①60岁奖励扶助对象35人（其中当年5人），发放扶助金额1.62万元。②特殊困难家庭救助12人（其中当年6人），奖励金额1.8万元（其中当年0.7万元）。③二女结扎户90户，当年新增10户，独生子女领证户34户，两户共办理保险119户，保险金额17.78万元，3000元奖励38户，奖励金额11.4万元。④独生子女放弃二孩生育指标2人，奖励金额0.9万元。优待金23户2.3万元。⑥为117户农村“两户”办理意外伤害保险，保险金额0.351万元。⑦“两户”106户减免合作医疗基金0.796万元，⑧20__年“两户”危房改造户16户，补助资金19.2万元，户均1.2万元。⑨109户“两户”对象纳入农村低保，共计金额7.14万元。⑩给予27户“两户”对象民政救济0.54万元，户均200元。
（七）宣传工作开展情况
我镇加大宣传力度，全部刷新了乡村公路两旁的宣传标语140多幅，同时又投入5万多元在鸭洼、上堡子、肖掌、店坪、张桥、樊庄、新堡、悦乐等八个村新建大型宣传碑八座， 移动宣传标语20幅，不锈钢计划生育公示栏14个，利用节假日，联合团委、妇联、教育等部门开展各种针对性强的宣传教育活动。累计发放各种宣传资料120__多份，举办人口和计划生育培训班6期。特别是举办了以“刘巧儿”原型封芝琴为发起人的婚育新风进万家活动，从根本上的转变了群众的生育观念。通过发放宣传资料、举办讲座、观看录像、收听广播等多种形式，为育龄群众提供内容丰富、形式多样、通俗易懂的宣传教育活动，提高了群众参与计划生育的积极性和主动性。
二、存在的主要问题
从报表分析看：
1、无孩妇女比例低，说明有新婚漏报。一孩妇女积累少是一个普生二孩加多孩的生育模式（农业：无孩占3.81，一孩占20.22，二孩占49.67，多孩占23.6）。
2、二女户积累少。全镇二女户累计91人，占二孩育妇的6.2，比正常指标偏低。
3、社会抚养费征收难度大，特别是特困户、贫困户，无力缴纳，给社会抚养费征收带来了一定的难度，对一些个别有能力缴纳的“富裕户”“钉子户”“难缠户”没有有效的措施的支撑。
4、流动人口管理还存在一定的缺陷，对特殊地段没有加强重点管理，流出人口计生管理与服务工作等问题还没有得到有效解决。
三、20__年度工作打算
面对我镇计划生育工作现状及存在的困难和问题，我们将进一步分析形势，寻找差距，靠实工作责任，加大工作力度，抓好工作落实，促使20__年的人口和计划生育工作再上新台阶。
1、研究制定《20__年计划生育责任追究办法》，将责任指标细化、量化到乡、村、组三级专干，加大对各级资料运转误差，专干访视误错等处罚力度。
2、切实加强基层基础管理工作，特别要加强乡站、村室的规范化管理，使乡、村、组、户资料管理规范科学合理。
3、不断加大四项手术和环孕情服务的力度，从源头上杜绝计外出生。
4、深入开展以二女户结扎、清理出生漏报、新婚、私婚、早婚、流动人口管理和多子女社会抚养费征收为突破口的治理活动，攻坚破难，落实责任，挤干水分，整体推进。
5、加大计划生育执法力度，进一步提高依法行政的水平。从规范执法程序、执法文书入手，加大申请法院强制执行力度，对有经济能力又拒缴的，坚决申请法院强制执行，从而形成强大法律震慑力，为稳定低生育水平提供法律保障。
6、全面落实各项优惠政策，不断扩大计划生育家庭奖励优惠政策的覆盖面，使计生家庭户都能够享受到党的关怀和温暖，为我站新机制建设奠定坚实的基础。
年初以来，**镇的计划生育工作在镇党委、镇政府的正确领导下，在县计生委的具体指导下，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻执行《条例》、《人口与计划生育法》，按照全县计划生育工作会议的安排部署，紧紧围绕县下达的人口与计划生育目标任务，以狠抓基层、夯实基础为重点，坚持“三不变”，全面落实“三为主”方针，认真研究解决人口与计划生育工作出现的新情况、新问题，积极探索人口与计划生育工作的新思路、新途径。经全镇计生干部的团结拼搏，开拓进取，圆满完成了县委、县政府下达的人口与计划生育各项目标任务。现将一年的工作总结如下： 一、2004年度人口与计划生育主要目标执行情况 到2004年11月末，**镇总人口数为30380人，出生人口323人，人口出生率11‰，同比下降2个千分点；死亡人口90人，同比少29人，人口死亡率3‰，同比下降1个千分点；人口自然增长率8‰，同比下降1个千分点；计划外出生为0，计划生育率100%；综合节育率98%。 二、完成全年人口与计划生育各项目标任务采取的主要措施 （一）认真落实人口与计划生育目标管理责任制，切实加强对人口与计划生育工作的领导。为切实加强对计划生育工作的领导，使人口与计划生育工作落到实处，一是始终坚持以党政领导“一把手”亲自抓、负总责为核心的人口与计划生育目标管理责任制和计划生育“一票否决”制，把人口计划及“三术”任务等各项计生工作任务分解到村委会，与村委会、镇挂钩村委会干部工资奖金核发直接挂钩，实行一票否决，从而激发了各级干部搞好计生工作的责任感，促进了工作的顺利开展。二是镇党委、镇政府始终坚持把计划生育工作作为农村工作中一项重要内容来抓好，镇党委书记、镇长、分管的副镇长等镇领导经常参加计生例会，认真听取计生工作人员的工作汇报，及时解决工作中存在的实际问题。三是坚持每月定期召开镇村两级计生例会，通过例会及时总结交流工作经验，查找存在的问题，明确今后的措施。四是充分发挥村、组计生宣传员和送药员的工作积极性，以及村委会、相关站所的协调联动作用，形成了全镇上下协调联动齐抓共管的工作局面。 （二）加强计划生育宣传教育工作。把宣传教育作为计划生育工作的一向重要内容来抓，坚持以人为本，着眼提高广大干部群众的素质，以“一法一例”宣传为契机，大张旗鼓地宣传现行计划生育政策，特别是农村独生子女户优待奖励政策，营造良好的计划生育宣传氛围。加强平时入户面对面的宣传。全镇计生工作人员深入重点监控人群家中进行宣传，做到了“三上门”，即：送《条例》、《人口与计划生育法》上门、送生殖健康知识上门、送避孕药具上门。还通过办黑板报，制作永久性标语，对育龄群众进行潜移默化的教育。通过宣传，进一步增强了广大育龄群众计划生育意识，提高了计划生育的自觉性。 （三）以“三术”工作为主，抓好经常性工作。一是改变以往年底突击抓“三术”的工作方式，实行镇计生干部分片挂钩负责、责任到人的工作方法，采取平时经常性工作和采取宣传教育为主的工作方法，让广大育龄群众自觉接受绝育手术，并做到有利于受术者的康复，有效改善了干群关系。目前，全镇已完成“三术”352例，完成全年任务的101%，其中：放环272例、完成任务102%，结扎80例，完成任务100%。二是大力抓好农村已婚育龄妇女持证生育工作，办理生育证462个。三是认真做好计生档案工作，进一步加强和完善了镇村计生报表、台帐、板块、手册的管理。按照计划生育目标管理责任制的要求，从计划生育基础工作抓起，对全镇8个村(居)委会的台帐、板块、宣传员手册进行定期和不定期抽查，并进行量化考核打分，把年终业务考核结果与宣传员报酬直接挂钩。 （四）加强流动人口管理，提高流动人口管理水平。一是坚持“齐抓共管、综合治理”的原则，在公安等共管部门的积极配合下，认真落实了流动人口计划生育管理责任制。二是加强对流动人口的持验证管理。全年全镇流动人口已婚育龄妇女持验证率达到100%。三是加强对流动人口的计划生育监控，将其列为重点监控对象，杜绝流动人口的计划外生育。 一年来，虽然全镇的计生工作取得了比较明显的成绩，但工作中仍然存在着一些差距和问题：一是目前全镇的低生育水平还很不稳定，人口与计划生育工作还有很多薄弱环节。二是相当多的群众生育观念还没有发生根本转变，农村独生子女户比例较低。三是巩固目前的低生育水平需要强有力的行政手段和基层组织作保障。但目前少数村组计生工作人员的素质与工作需要还很不适应；一部分村级组织还不能担负起计生工作的责任，计划生育观念有所淡化，重视程度、工作力度有所减弱；一些计生宣传员、送药员工资没有保障，既影响了队伍的稳定，又危及到计划生育工作水平的提高。三是随着改革开放的深入发展，使人口与计划生育工作面临很多新情况新问题。比如流动人口大量增加、离婚、再婚及非婚生育、未婚生育等现象增多，而相应的管理措施跟不上去。四是计生服务网络基本处于瘫痪状态，计生医学监护、医学随访、查孕、查环工作不能正常开展。 三、2004年初步工作打算 针对存在的差距和问题，在明年的工作中，我们要继续以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真实践“三个代表”的重要思想，深入贯彻执行《条例》、《人口与计划生育法》，以严格控制人口增长，稳定低生育水平为中心，积极开展计划生育合同制工作，搞好优质服务活动，以服务促管理，以服务树形象，进一步提高计生工作整体水平。主要抓好以下几方面工作： （一）进一步提高认识，切实加强领导，努力推动我镇计生工作再上新台阶。 （二）继续抓好计划生育宣传教育工作。 （三）强化避孕节育措施的落实，实行合同制管理，推进优质服务。在生育服务上，积极争取县计生服务站的的大力支持，开展生殖健康服务活动。进一步抓好避孕节育知情选择优质服务工作。 （四）增加投入，确保计生工作经费到位，加强计生服务所软硬环境建设。 （五）在相关部门的支持配合下，切实加强流动人口的计生管理。 （六）加强基层计生干部队伍建设。加强计划生育技术服务的培训工作，提高技术服务人员的业务水平。提高村委会、村民小组计生宣传员的工作水平。组织他们定期学习计划生育的有关法规、政策、业务知识和避孕节育知识，并学会做群众工作，关心群众疾苦，真心为群众服务，能够从群众关心的问题入手，有针对性的作好一人一事的思想工作，善于发动群众共同宣传计划生育。
20__年是我街计生工作不平凡的一年，也是我街计生工作不断提升水平，实现质的飞跃的一年。主要表在：（一）夯实基础，规范管理，人口与计划生育综合改革全面推进。
1、积极推进居民自治进程。全面推行计划生育居务公开，切实加强依法行政，大力推进计划生育居民自治，充分发挥社区党组织的领导作用和计生协会、志愿服务队伍的服务作用，打造社区“自治园”的工作平台。社区计生工作实行民主化参与、制度化评议，公开化监督，有力地推进了居民自治的进程。青园社区通过社区“自治园”上下反复三次，制定了群众一致签字认可的计生居民自治章程，建立了多数人参与管理和自我管理的新型社区计划生育工作模式。
2、大力提高属地管理水平。20__年年初，街道加强了内部各部门协同负责的意识，以责任状的形式与街道城建开发办、街道经济办、城管综治办等部门签订计生目标管理责任书，全方位渗透计生管理工作。
3、全面推行计生综合改革。继井湾子和友谊社区相继实行计划生育综合改革之后，去年青园社区也全面实行，形成了在全市我街全部实行全员信息分类管理早行一步的局面，健全了以现居住地管理为主的属地管理模式，提高了管理到位率和管理水平。
（二）推陈出新，提升品位，不断提高计生工作整体水平。
街道始终坚持观念创新，将“人文关怀”作为新时期计划生育工作的新理念，把“转变观念”“提升水平”作为我街计划生育工作的核心内容来抓，做到“三个坚持”，努力从源头上抓好计划生育工作。
坚持典型引人。为大力宣传科学、文明、进步的婚育观念，提倡健康文明的生活方式，倡导家庭美德和社会公德，我街推陈出新，全面推行“婚育时尚新家庭”计划，大力倡导“女儿也是传后人，计划生育丈夫有责”等时尚婚育观念。今年我街认真评选了10户“婚育时尚明星户”，并大张旗鼓表彰，利用育龄群众身边的先进典型，起示范带头作用，倡导新型生育文化。
坚持活动带人。为彰显性别意识、体现人文关怀，将“新女性新生活”主题活动进一步深化，有声有色地开展了“巾帼风采展示节”活动。利用妇联搭台，计生唱戏，驻街单位一齐参与，特别是计生文艺汇演各单位、各社区更是争先恐后出节目，女大近三千人的体育馆座无虚席，此次活动的举办，得到了上级领导和广大群众的一致好评。
坚持服务暖人。我街处于城郊结合部，省政府、区政府新址全户我街，这给我街计生工作带来了新的机遇，同时也带来了新的挑战。“基建工地多，流动人口多”已成为我街的一大特点，针对这一实际情况，我街为加强流动人口属地管理和服务，使流动人口与常住人口服务同质、管理同时、待遇同等，在进行流动人口问卷调查的基础上，井湾子社区率先成立了“外来务工人员服务吧”，从去年3月份服务吧成立至今，已有二百多名外来务工人员成为此项服务的受益者。井湾子社区这一做法也得到了省、市计生部门的高度肯定。《湖南日报》等多家媒体争相报道，安徽、广西等外省兄弟单位多次来参观学习，这一工作也成为了我街计生工作新的亮点。
（三）领导重视，形成共识，努力营造和谐的人口与计划生育工作环境。
街道工委将计生工作作为我街的品牌工作，传统项目，始终将计生工作摆到了重要议事日程。
一是经费投入进一步加大。20__年我街在计生阵地建设、宣传教育、服务设施等方面进一步加大了经费投入，全年计生经费支出23.8万元，达到了人平19元的高标准。
二是干部队伍素质进一步提高。为提高计生干部的服务素质，我街注重开展职业教育和专业培训，通过开展“计生五环旗”，积极倡导计生干部在计生工作中真情服务体现一个“诚”字、爱岗敬业体现一个“实”字、规范管理体现一个“严”字，努力建设一支思想坚定、作风过硬、爱岗敬业的干部队伍。
（四）群策群力，“两为两争”，计生协会工作平衡发展。
一、进一步健全协会组织，完善工作网络。
区计生协会今年进一步健全协会组织，做了大量有效的工作，并取得了可喜的成绩。
⒈是区计生协会召开次常务理事会，专题研究加强组织建设，在今年区划调整后及时组建新的协会组织个；
⒉抓好村、社区协会组织建设，打牢网底。近年来，随着城市管理体制的改革，社区成为城市管理工作的重心。因此，各社区居委会和村委会通过民主推荐，民主选举、民主监督，选举出热心计划生育事业，责任心强，有能力人组建基层协会机构，今年重新组建村级协会机构个；
⒊抓好流动人口协会组织建设，突破难点。在流动人口多而集中的社区、社区建立流动人口计生协会，设立固定宣传阵地，开展生殖健康讲座，在人口集中地段设立计划生育优质服务便民箱个，为外来人员提供良好的计生服务。
⒋抓好个私、民营企业协会建设，延伸触角。在个私、民营企业，单独成立协会或也成立联合协会，由协会管理服务计划生育。镇成立制砖行业计划生育协会、××厂成立计划生育协会。
二、继续开展计生村民自治工作。
计划生育村民自治是推进基层民主政治建设的需要，是做好新时期基层计划生育工作的必经之路和必然趋势。我们高度认识到实行计划生育村民自治的重要意义，各个乡镇、办事处分别抓试点，到目前为止，都成功地抓出了典型。D社区的村民自治工作得到了市协会的高度评价，村是今年月份省七市计生协会会长的观摩点，得到了与会代表的一致好评。全区共有个社区（村），今年月底已经全面完成居民自治的个，还有个预计在今年年底完成。
三、围绕中心工作，大力开展宣传活动。
今年全区各级协会把“两为两争”、“农村奖扶”、“打击两非”等中心工作，作为协会宣传的重点，开展了卓有成效的大规模宣传活动。区计生协共制作“农村奖扶光荣榜块”、印制各类宣传资料万余份。各乡镇、办开展了形式多样、内容丰富的优质服务活动。F乡计生协会精心编印了内容丰富的《已婚育龄妇女手册》，发放给全乡千多名育龄群众，这本手册内容包括计生法律、法规、五期保健，优生优育、节育避孕知识、妇科病防治等内容，深受群众欢迎；D办事处为进一步普及优生优育和生殖保健知识，举办了以优生优育，健康生活为主题的培训活动，并现场解答群众的提问；月日，G办事处计生协在向阳广场开展了婚育新风进万家优质服务宣传活动，发放宣传资料余份，避孕药具余只，解答咨询余人次；H办事处月日在社区举行了以“关爱女孩”为主题的宣传活动，悬挂宣传横幅幅，发放宣传资料余份；I办事处计生协在中国“亿人口日”宣传活动周期间，制作了一组张精美的户外计生宣传橱窗装订在厂科普宣传栏内，并联合市公交公司协会会员余人，身披“计划生育宣传服务员”缎带，在新华西路步步高超市向过往人群或候车人员发放宣传资料，本次活动共发放宣传资料千余份，避孕药具千多盒；J办事处计生协在辖区单位开展生殖健康讲座，共培训人。日人口日开展大型宣传活动，发放预防艾滋病婚育新风、生殖保健等宣传资料共计万余份；月日在市职工大学开展了打击“两非”的万人签名活动；C镇计生协会利用市五下乡活动的有利时机组织个村协会会员在镇进行宣传活动等。版权所有
四、开拓创新，打造亮点。
⒈继续加大利益导向力度。今年“”表彰会上，我区表彰“两为两争”先进单位个，优秀会员个，用计划生育公益基金在大会上奖励了户两女结扎户和名有突出的贡献计生专干。联系兰天集团继续资助我区农村名计生困难户的女孩，月底为这名女孩送去了下学期的学费元。
⒉继续推进婚育新风进校园活动。“”期间，大学青年志愿者国策服务队的学生给姜春云会长写了一封信，向他汇报国策服务队成立年来，积极参与社会性公益事业和人口计划生育宣传教育中的酸甜苦辣，姜会长给大学青年志愿者国策服务队学生回信中，鼓励他们走出校门，参加多种形式的计划生育宣传教育活动，发扬青年人的聪明睿智，开拓创新，敢为人先，无私奉献，坚持不懈地宣传计划生育基本国策、开展青少年健康教育，为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会做出新的更大贡献。
学院开通校园人口与计划生育网站，包括新闻动态、办证需知、计生指南、统计数据、政策法规、组织机构、有问必答等版块，以更广泛、更灵活的方式进行国策宣传教育。
⒊利用辖区单位资源开展协会活动。联合公共交通总公司，在市区东西南北条线路台公交车设置“人口、国策、健康”资讯箱，主要内容包括人口国情、生殖健康、关爱女孩以及预防艾滋病等，免费向乘车市民提供各类生活所需的人口、国策、健康资讯。城市公共交通独特的公益性和服务性，使米车厢很自然的成为社会的一个“窗口”，平均每天公交车的乘客量是万人次，每天有万市民将能透过公共汽车这个流动的“窗口”，这样新颖的健康资讯服务非常的方便，使公交车成了地地道道的流动健康“课堂”，此次活动省市各大媒体进行了相关报道。
结合当前工作需要，的会员“娥城茗”为你整理了这篇卫生和计划生育监督所2020年度工作总结和2021年工作打算范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
今年以来，任城区卫生和计划生育监督所围绕区委、区政府中心任务和重要工作部署，结合自身行政执法职能，加强内部管理，理清工作思路，规范卫生计生监督执法行为，树立卫计监督新形象，进一步加大了卫计监督管理力度。截止目前，各项重点业务工作有序开展，整体工作取得阶段成效。现就2020年工作情况总结如下：
一、紧盯目标，夯实责任，重点任务稳步推进
（一）举报投诉受理
始终把辖区群众的所需所求所盼作为各项工作的着力点，以卫计监督举报热线、民生热线、政风行风热线等投诉专线为抓手，努力解决市民群众集中反映的重点难点堵点问题。截止目前，共受理投诉举报案件147件，办结147件，办结率100%，其中区公开电话民生热线交办单145件，市卫生健康委员会移交案件2件。?
（二）党风廉政建设
在区委区政府的正确领导下，区卫计监督所党组充分发挥核心领导作用，严格落实全面从严治党责任，认真履行“一岗双责”要求，领导和团结所在党支部及广大党员，以党的和历届全会精神为指导，深入学习新时代中国特色社会主义思想、治国理政及中央关于疫情防控工作的重要决策部署和关于疫情防控工作的重要讲话重要指示精神，在疫情防控和复工复产期间，认真抓好“三会一课”“主题党日”“灯塔大课堂”等基础性党建工作落实，先后开展了党建品牌创建、争创五星级党支部、“同心同力谱新篇”专题教育、干部作风纪律专项整顿等活动，以区委巡察反馈问题整改为抓手，落实党员量化管理制度，狠抓党员教育管理，营造担责干事良好氛围，突出党风廉政建设和意识形态工作，党建工作稳步提升。2020年新发展党员1名，2名预备党员按期转为正式党员。
（三）驻村联户工作
根据区委群工办要求，我所驻南张街道南白村工作组认真履职尽责，积极参与疫情防控和包驻村各项建设。开展助推乡村振兴暨科技下乡活动，捐赠科技书籍，为群众提供技术咨询服务；利用创城契机，为南白村修建水冲式厕所和文化长廊，绿化美化道路，粉刷墙面，全村环境面貌焕然一新；挤出办公经费，为村两委购置防疫物资；组织开展走访慰问和志愿服务，帮助群众解决生产生活困难；利用“第一书记”项目资金购置安装了7台直饮机，方便了群众生活，为村集体经济发展开辟了新路；协调区教体局为村庄配置健身器材、乒乓球台案等体育用品，方便了群众文体生活；协调区科协新建LED宣传栏，定期为群众提供各类生产生活信息；带领村两委到寿光考查学习，邀请寿光农业专家到村现场指导，计划成立合作组织，开展蔬菜水果大棚种植及采摘项目，带领群众增收致富。
（四）疫情防控工作
年初，积极响应疫情一级管控政策，制订了《关于全区公共场所经营单位暂停营业的通知》《致全区住宿场所经营单位的一封信》《疫情防控承诺书》等一系列疫情防控宣传材料。出动监督人员3000余人次，检查经营单位2400余家，重点对城区4家发热门诊和25家一级以上政府办医疗机构发热门诊人员防护、设施配备、设置流程、预检分诊转诊落实情况进行了监督检查。劝停公共场所营业单位350余家，立案8起，与经营单位签订疫情防控承诺书1000余份，下发疫情防控暂停营业通知书2400余份、疫情防控宣传材料及明白纸20000余份；紧随疫情防控级别调整，民营医疗机构及公共场所美容美发、住宿场所、公共浴室等行业陆续准予复工经营，监督所紧急制订公共场所各行业复工疫情防控措施，印制并下发了疫情防控承诺书、明白纸15000余份，出动检查人员1000余人次，解答经营单位现场、微信及电话提出的疫情防控及复工经营问题10000余条；今年10月，开展了宾馆等住宿场所秋冬季节疫情防控监督检查，督导落实“三个一律”管控措施，累计检查宾馆311家，发放疫情防控指南400余份、留观区设置要求及处置流程311份，张贴疫情防控通告、留观区标识311家，配发防控宣传小喇叭311家。
二、履职尽责，不留盲区，业务工作有序开展
（一）公共场所卫生监督
1.双随机及监督信息网络直报工作。2020年国家卫生监督信息平台共下发了公共场所双随机工作任务73家（其中2家停业关闭），对所有单位全部完成了监督检查及抽检，完成率100%。
2.建成区范围内公共场所监管工作。按照2020年度国家卫生城市复核工作任务及创建全国文明城市整体部署，结合公共场所卫生监督年度工作计划，制订了《济宁市任城区经营性公共场所“四小行业”专项整治活动实施方案》。公共场所卫生监督科划分7个片区，于4月中旬疫情基本稳定后开始对全区所有经营性公共场所摸底调查、督导整改，共摸排城区公共场所1851家（不包括涉农镇街268家）。开展经营性公共场所监督检查2100余家次，监督覆盖率100%，出动执法汽车、电动车3000余辆次，执法人员3000余人次，对113家经营单位进行了立案查处，下达卫生监督意见书2100余份，《预防性健康查体确认书》及《申请表》7000余份。免费配发、更换信息公示栏1000余个，各种卫生管理制度800余个，禁烟等各种标识10000余份。通过监督检查，督促668家证件过期或无证单位核发了卫生许可证，督促10000余名从业人员办理了有效健康合格证明。
3.积极开展“四小场所”、游泳场所、住宿场所等专项整治工作。根据2020年疫情防控政策及公共场所重点工作任务，积极开展城区“四小场所”、游泳场所、住宿场所专项整治工作。专项整治“四小场所”1500余家、住宿场所300余家，游泳场所8家，确保量化分级管理率100%，公共场所卫生管理制度、卫生许可证公示率100%，从业人员健康查体率95%以上，督导公共场所落实公共用品用具日常消毒等内容。
（二）学校及托幼机构卫生监督
1.创新监督管理模式，开展联合监督检查。根据济宁市新型冠状病毒肺炎疫情处置工作领导小组（指挥部）《关于开展复课学校生活饮用水水质安全监督检查的通知》要求，5月份联合教体局对24所已复课学校开展生活饮用水水质安全专项监督检查，其中高中2所，初中19所(22个校区）；下达卫生监督意见书24份，对在检查中发现的问题提出了相应的整改意见，全部跟踪整改到位。
2.根据学校卫生有关法律、法规的要求，结合疫情防控实际，重点对学校传染病防控和学校饮用水卫生开展监督检查，特别是加强了农村学校、幼儿园饮用水卫生的监督检查。指导督促复课学校完善传染病防控“一案八制”及生活饮用水管理制度，指导制定饮用水突发污染事件应急预案，检查自建设施供水（自备水源）、直饮水机取得卫生许可证或涉水产品卫生许可批件情况，专兼职饮用水卫生管理人员配备情况，直接从事供、管水的人员取得健康合格证明上岗工作情况，生活饮用水水质定期检验或委托检验情况，现场为未办理健康合格证明的管水人员开具体检证明。
3.开展“双随机”任务和日常监督检查。对58所复课中小学进行全面监督检查，其中“双随机”任务11所，完成率100%，下达监督意见书58份，提出整改意见300余条，学校卫生监督覆盖率100%。完成了对本辖区11所“双随机”任务学校抽检工作。
（三）放射诊疗机构卫生监督
进一步规范我区医疗机构放射诊疗工作管理，保证医疗质量和医疗安全，保障放射工作人员、患者及公众的健康权益，根据国家卫生计划生育委员会《放射诊疗管理规定》和《放射工作人员职业健康管理办法》，对全区74家放射诊疗机构进行监督检查，其中“双随机”任务9家，完成率100%，下达卫生监督意见书77份，给予警告7家，其中“双随机”任务1家，处罚3家，罚款5000元。规范了我区放射诊疗市场，保护了放射工作人员、患者和公众的健康权益。
（四）职业卫生监督
1.开展尘毒专项治理工作。根据省、市区关于尘毒专项治理的通知要求，联合区卫生健康局召开了任城区尘肺病防治攻坚行动动员会暨2020年职业健康工作会议，聘请专家对参会企业负责人进行专题授课。每月按时统计上报尘肺病防治攻坚行动工作进展情况。
2.稳步推进职业卫生监督执法工作。结合疫情防控期间企业复产复工要求，4月份开始对全区产生职业病危害因素的复工复产企业进行专项监督检查，针对检查中存在的问题，指导督促复工复产企业建立职业卫生档案、职业卫生管理制度、职业病防治计划和实施方案，完善职业病防治各项措施。全年共监督检查企业192次、191家，下达卫生监督意见书151份，给予警告36家，并对2家违规企业依据《中华人民共和国职业病防治法》进行立案处罚。
3.加强职业健康查体机构和职业病诊断机构监督检查。根据国家和省市有关文件精神和要求，联合市卫生健康综合执法支队对我区5家取得职业健康检查和职业病诊断资质的机构进行监督检查，现场下达了卫生监督意见书，对检查中发现的问题责令其限期整改。对新备案职业健康检查机构济宁任城凤凰怡康医院进行监督检查，对检查中发现的问题及时指导纠正，并下达监督意见书，责令限期整改，要求严格按照法律法规开展职业健康检查工作。
（五）医疗卫生监督
1.开展医疗机构的日常监督检查工作。对全区范围内的一级医院、社区卫生服务中心、城区厂企卫生所、社会办医、个体诊所、城区内卫生室、村居卫生室等医疗机构进行了监督检查，重点检查了医疗机构及人员的依法执业情况、医疗文书管理情况，共计检查725家次，监督覆盖率100%。
2.加强医疗美容市场监督检查力度。通过现场检查和查阅资料的形式，对医疗美容服务许可准入和备案工作、医疗美容机构和从业人员执业行为、医疗美容质量安全三个方面开展监查。重点检查了医疗机构执业许可证持有、科室设置、人员配备、医疗美容诊疗科目、医疗技术临床应用备案、美容外科项目分级、毒麻药品管理、医疗质量安全管理等方面情况。开展万达、秀水城、运河城等非法医疗美容聚集地的定点巡查，对违法从事医疗美容人员形成威慑，做到发现一起，打击一起，震慑一片，今年已累计查处非法行医案件75起。
3.加大传染病防治监督检查。以医疗机构接种门诊、治疗室、供应室、手术室、口腔科、医疗废物暂存点为重点检查对象，通过现场检查、查阅文件资料、现场提问等方法，检查医疗机构预检分诊制度、消毒隔离制度是否建立并落实，是否定期开展消毒与灭菌效果监测，是否建立消毒产品进货检查验收制度，消毒产品购进使用是否进行索证，医疗废物处置是否符合要求，传染病疫情报告制度是否落实到位。全年共出动车辆200余辆次，执法人员600余人次，检查各级各类医疗机构700余家，覆盖率达到100%，提出整改意见4000余条，对96家医疗废物、消毒产品、隔离消毒存在违法行为的医疗机构给予行政处罚，其中简易程序55家，一般程序41家，涉及罚款10万余元。
（六）生活饮用水卫生监督
对城区中山水务4家水厂及辖区内镇街驻地、厂矿企业的集中式供水单位基本情况进行摸底调查，并建立台账，做好信息登记。完成信息平台中32家生活饮用水单位、33家现制现售水单位的监督检查，下发监督意见书150余份，提出整改意见300余条。对城区及乡镇现制现售水饮水机更换《现制现售水信息公示栏》1000余张，重点检查了现制现售水经营者登记备案情况、卫生许可批件索取情况、定期维护设备和更换滤材情况、水质检测及信息公示情况、人员健康体检情况，对安装地点周边环境、工艺流程、设备设施是否符合卫生要求进行了现场查看。聘请第三方抽检公司对我区33个品牌的152台现制现售水机进行了抽检，合格率100%。
（七）消毒产品卫生监督
共对5家消毒产品生产企业、30余家经营单位、600余家医疗机构使用的消毒产品进行了监督检查，提出整改意见600余条，对1家违规消毒产品生产企业进行了处罚，规范了全区消毒产品生产经营使用流程。
（八）计划生育监督及打击“两非”工作
1.加大宣传力度，提高对计划生育及“两非”行为工作的认识，在区医务人员中广泛宣传，组织妇产科、B超医师学习《执业医师法》《母婴保健法》《计划生育技术服务管理条例》及打击“两非”行为工作的相关文件，提高医务人员对打击“两非”行为工作的认识，使其充分认识到非医学鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的违法性和危害性。
2.建章立制，用制度规范行医行为。督促全区范围内所有拥有B超机的医疗单位建立B超管理制度，并做到制度上墙。在人流室、产房、B超室等醒目位置张贴“严禁非医学需要鉴定胎儿性别”“严禁非医学需要选择性别终止妊娠”标识，警示医务人员，接受社会监督。
三、工作中存在的问题
（一）非法行医点多面广，管理难度较大。非法行医人员流动性大、场所隐蔽性强，死灰复燃现象较为普遍，屡打不尽现象时有发生。
（二）打击“两非”工作查处困难。非法鉴定胎儿性别和非法从事计划生育手术的违法行为常实施“地下操作”，具有很强的隐蔽性，给打击查处工作带来困难。
（三）部分学校卫生监督开展不到位。个别学校、托幼机构存在制度不健全、措施不落实的现象，学校生活饮用水未办理卫生许可证，未按要求进行水质监测。
（四）群众对卫生监督工作参与度不高。群众自我保护意识弱，法律意识淡薄，对于案件的取证调查不配合，参与卫生监督工作的积极性不高，没能充分调动群众的自我防范意识。
四、下步工作打算
（一）抓党建，促联建。以建党一百周年为契机，持续抓好党支部全面建设，争创五星级党支部，创建过硬品牌；坚持抓好党风廉政建设和意识形态工作，加强党员教育管理和作风建设，不断推进党建工作进步；持续抓好驻村联建工作，结合单位实际，发挥专业优势，创新工作思路，不断在解决群众实际困难、带领群众增收致富上出新招，见实效。
（二）抓宣传，强队伍。多措并举加大卫生计生监督法制宣传力度，提高全民健康意识；狠抓队伍建设，加大对卫生监督员的培训力度；加强卫生体系建设，进一步完善卫生监督协管服务工作；加大监督检查力度，继续推行量化分级管理工作。
一、内容
20__年度 第一卷：政务环境、法制环境和市场环境
1、社区的学习制度和记录
2、社区干部的道德教育的制度、计划、主题和典型
3、党风廉政建设的制度和内容
4、维护未成年人的机构和内容
5、法制教育的计划和总结
6、社区居民、青少年的学法记录、安排、考核
7、普法宣传的安排、简报、资料
8、人民调解委员会、治安防范巡逻制度
9、社区居委会民主建设规划
10、社区居委会民主建设的有关机构
11、民主决策制度
12、诚信主题教育的安排、记录和实践活动的安排、记录
第二卷：人文环境、生活环境
1、重要事件、重要纪念日、节庆日开展教育活动的安排、记录
2、国防、国家安全教育的安排和记录
3、形势报告会制度
4、群众性形势教育主题活动的安排、记录
5、20__年-20__年公民道德建设规划
6、20__年公民道德建设计划、总结
7、市民教育的学习型组织
8、市民教育计划、教材、学员名单、报到册、教师队伍（本材料要按照教学计划分别准备教学计划、学员名单、报到册和教师队伍）
9、外来务工经商人员教育制度和计划总结
10、公民道德宣传的安排、总结和资料以及先进典型的材料
11、未成年人思想道德建设的安排、总结和工作机制
12、学校、社会、家庭思想道德建设的网络和为未成年人办实事记录
13、科普宣传的安排、总结和资料
14、社区科普志愿者组织、活动记录、
15、社区多功能文化活动场所的统计记录（总面积每万人大于500平方米）
16、社区公共体育设施记录
17、社区居委会群众业余文化活动辅导员的注册登记制度
18、社区居委会群众业余文化体育活动队伍名单（不少于4支）
19、社区群众文体活动简报或记录（不少于4次）
20、见义勇为先进的事迹材料和表彰材料
21、扶贫帮困的机构和措施
22、经常性社会捐助的安排、记录、机制
23、志愿者队伍的组织名册（占社区人口总数的比例大于8）
24、开展志愿者活动的记录
25、公益性活动的机构、制度和记录
26、社区卫生服务站有关资料
27、计划生育率记录（大于95）
28、登记失业人口再就业材料（大于70）
29、低保工作资料（制度、名册等）
第三卷：创建活动
1、20__-20__年3年创建文明城区规划（有目标、计划、措施）
2、20__年创建文明城区计划、总结（有目标、计划、措施）
3、20__年-20__年精神文明建设规划（有目标、计划、措施）
4、20__年精神文明建设计划、总结（有目标、计划、措施）
5、20__年创建工作计划、总结（有目标、计划、措施）
6、20__年爱国卫生工作计划、总结（有目标、计划、措施）
7、20__年创建文明城区实施方案（有目标、计划、措施）
8、20__年创建文明城区、精神文明建设委员会、创建、爱卫工作4个工作机构、职责和工作制度
9、创建文明城区、精神文明建设、创建工作专题工作记录
10、创建的评估表彰制度和奖励措施
11、创建文明城区、精神文明建设、创建、爱卫工作宣传、实践 活动的简报、记录
12、科教、文体、法律、卫生四进社区活动安排、记录、总结（覆盖面大于80）
13、创建文明行业、单位、社区的有关资料
14、创建宣传资料
15、门前三包责任制、自行车停放管理制度和责任人
第四卷：上级有关文件资料
20__年度
第一卷：政务环境、法制环境和市场环境
1、社区的学习制度和记录
2、社区干部的道德教育的制度、计划、主题和典型
3、党风廉政建设的制度和内容
4、维护未成年人的机构和内容
5、法制教育的计划和总结
6、社区居民、青少年的学法记录、安排、考核
7、普法宣传的安排、简报、资料
8、人民调解委员会、治安防范巡逻制度
9、社区居委会民主建设规划
10、社区居委会民主建设的有关机构
11、民主决策制度
12、诚信主题教育的安排、记录和实践活动的安排、记录
第二卷：人文环境、生活环境
1、重要事件、重要纪念日、节庆日开展教育活动的安排、记录
2、国防、国家安全教育的安排和记录
3、形势报告会制度
4、群众性形势教育主题活动的安排、记录
5、20__年公民道德建设计划、总结
6、市民教育的学习型组织
7、市民教育计划、教材、学员名单、报到册、教师队伍（本材料要按照教学计划分别准备教学计划、学员名单、报到册和教师队伍）
8、外来务工经商人员教育制度和计划总结
9、公民道德宣传的安排、总结和资料以及先进典型的材料
10、未成年人思想道德建设的安排、总结和工作机制
11、学校、社会、家庭思想道德建设的网络和为未成年人办实事记录
12、科普宣传的安排、总结和资料
13、社区科普志愿者组织、活动记录、
14、社区多功能文化活动场所的统计记录（总面积每万人大于500平方米）
15、社区公共体育设施记录
16、社区居委会群众业余文化活动辅导员的注册登记制度
17、社区居委会群众业余文化体育活动队伍名单（不少于4支）
18、社区群众文体活动简报或记录（不少于4次）
19、见义勇为先进的事迹材料和表彰材料
20、扶贫帮困的机构和措施
21、经常性社会捐助的安排、记录、机制
22、志愿者队伍的组织名册（占社区人口总数的比例大于8）
23、开展志愿者活动的记录
24、公益性活动的机构、制度和记录
25、社区卫生服务站有关资料
26、计划生育率记录（大于95）
27、登记失业人口再就业材料（大于70）
28、低保工作资料（制度、名册等）
第三卷：创建活动
1、20__年创建文明城区计划、总结（有目标、计划、措施）
2、20__年精神文明建设计划、总结（有目标、计划、措施）
3、20__年创建工作计划、总结（有目标、计划、措施）
4、20__年爱国卫生工作计划、总结（有目标、计划、措施）
5、20__年创建文明城区实施方案（有目标、计划、措施）
6、20__年创建文明城区、精神文明建设委员会、创建、爱卫工作4个工作机构、职责和工作制度
7、创建文明城区、精神文明建设、创建工作专题工作记录
8、创建的评估表彰制度和奖励措施
9、创建文明城区、精神文明建设、创建、爱卫工作宣传、实践活动的简报、记录
10、科教、文体、法律、卫生四进社区活动安排、记录、总结（覆盖面大于80）
11、创建文明行业、单位、社区的有关资料
12、创建宣传资料
13、门前三包责任制、自行车停放管理制度和责任人
第四卷：上级有关文件资料
20__年度
第一卷：政务环境、法制环境和市场环境
1、社区的学习制度和记录
2、社区干部的道德教育的制度、计划、主题和典型
3、党风廉政建设的制度和内容
4、维护未成年人的机构和内容
5、法制教育的计划和总结
6、社区居民、青少年的学法记录、安排、考核
7、普法宣传的安排、简报、资料
8、人民调解委员会、治安防范巡逻制度
9、社区居委会民主建设规划
10、社区居委会民主建设的有关机构
11、民主决策制度
12、诚信主题教育的安排、记录和实践活动的安排、记录
第二卷：人文环境、生活环境
1、重要事件、重要纪念日、节庆日开展教育活动的安排、记录
2、国防、国家安全教育的安排和记录
3、形势报告会制度
4、群众性形势教育主题活动的安排、记录
5、20__年公民道德建设计划、半年总结
6、市民教育的学习型组织
7、市民教育计划、教材、学员名单、报到册、教师队伍（本材料要按照教学计划分别准备教学计划、学员名单、报到册和教师队伍）
8、外来务工经商人员教育制度和计划总结
9、公民道德宣传的安排、总结和资料以及先进典型的材料
10、未成年人思想道德建设的安排、总结和工作机制
11、学校、社会、家庭思想道德建设的网络和为未成年人办实事记录
12、科普宣传的安排、总结和资料
13、社区科普志愿者组织、活动记录、
14、社区多功能文化活动场所的统计记录（总面积每万人大于500平方米）
15、社区公共体育设施记录
16、社区居委会群众业余文化活动辅导员的注册登记制度
17、社区居委会群众业余文化体育活动队伍名单（不少于4支）
18、社区群众文体活动简报或记录（不少于4次）
19、见义勇为先进的事迹材料和表彰材料
20、扶贫帮困的机构和措施
21、经常性社会捐助的安排、记录、机制
22、志愿者队伍的组织名册（占社区人口总数的比例大于8）
23、开展志愿者活动的记录
24、公益性活动的机构、制度和记录
25、社区卫生服务站有关资料
26、计划生育率记录（大于95）
27、登记失业人口再就业材料（大于70）
28、低保工作资料（制度、名册等）
第三卷：创建活动
1、20__年创建文明城区计划、半年总结（有目标、计划、措施）
2、20__年精神文明建设计划、半年总结（有目标、计划、措施）
3、20__年创建工作计划、半年总结（有目标、计划、措施）
4、20__年爱国卫生工作计划、半年总结（有目标、计划、措施）
5、20__年创建文明城区实施方案（有目标、计划、措施）
6、20__年创建文明城区、精神文明建设委员会、创建、爱卫工作4个工作机构、职责和工作制度
7、创建文明城区、精神文明建设、创建工作专题工作记录
8、创建的评估表彰制度和奖励措施
9、创建文明城区、精神文明建设、创建、爱卫工作宣传、实践活动的简报、记录
10、科教、文体、法律、卫生四进社区活动安排、记录、总结（覆盖面大于80）
11、创建文明行业、单位、社区的有关资料
12、创建宣传资料
13、门前三包责任制、自行车停放管理制度和责任人
第四卷：上级有关文件资料
20__-20__年3年的图片资料用影集附说明单独组成一卷
二、要求
1、所有卷宗封面均打印贴纸，标题为“创建文明城区专卷”，均使用正规档案盒按照标准归档，所装内容除会议记录、活动记录或 教案讲义等，其它均打印归档。
2、档案卷内均按照要求分年度组卷，每年4卷，每卷内容严格按照上述标准准备，不能少项。
3、各社区要本着认真负责的态度，组织人员，集中时间准备资料，在四月中旬全面完成档案资料的准备，办事处将组织进行检查。
这种屡错屡犯的问题源于对人口发展的思想认识远远地落后于形势的发展，严重脱离实际。在中国人口发展进入低生育率时期后，还囿于从前高生育率时期形成的习惯性思维，将全国人口调查不断揭示出极低生育率看作是出生漏报的虚假统计结果，拒绝承认生育率很低的事实，总是将生育率过度调高。近20年来，这种“不信”加“调整”已经形成了一个怪圈，人口统计深陷其中，导致迟迟不能正确地认识和把握人口形势。对当前的低生育率都认识不清楚，那么依赖过高调整的生育率对未来人口发展的预测就会更脱离实际，构建的图景将完全忽略生育率过低的风险。实际上，与生育率过高一样，生育率过低同样也会对未来中国人口发展构成巨大风险。当前，生育率过低的风险已经成为人口发展的主要风险，但是整个社会还没有充分认识。
误判低生育率
当前，我们必须深刻地反思以往的教训。其中最重要的就是，由于以往对低生育率的认识与研究不足，先入为主地将极低生育率的调查结果简单视为虚假统计，而实际上很多调整估计都缺乏确凿证据，在方法上也存在缺陷，因而估计严重偏高。在实际生育率不能确定的情况下，人口预测的生育率假设往往就高不就低，因而预测结果也就忽略了生育率过低的风险，即人口少子化和老龄化的程度会被严重低估，而人口总量则会被严重高估。
由于社会的变化，统计数据的收集与核实难度已经变得极大。而且宏观管理和微观管理的不同，也使我们不能要求统计数据像会计数据那样准确。所以，我们在看统计数据提供的信息时，要动态地看、系统地看，更重要的是看它所反映的大趋势和大体水平，而其具体水平的绝对幅度则往往有一定偏误。但是，如果反过来，因为统计指标的具体水平存在一定偏误便全盘否定统计所提供的信息，那么这不仅否定了统计调查这一把握宏观社会信息的现代科学工具，也否定了实践检验的可能性，而使主观的经验和判断凌驾于实践检验之上。
2000年“五普”时取得的总和生育率为1.23，后来以严重出生漏报为理由被调整到1.8的水平。但是，出生漏报的证明和估计却大多并无确凿证据，甚至存在明显的方法错误。这种主观地高估出生数和生育率的倾向，在以往人口规划预测中极为普遍地存在，严重误导了对人口实际情况及其未来趋势的判断和预测。虽然这些预测和规划一再落空，却从未得到澄清。
“十五”（2001年－2005年）人口规划时，主管部门按1.8的总和生育率预测2005年总人口将为13.31亿人。但是2005年全国1％人口抽样调查取得的总人口数只有13.08亿人，实际总人口比初期规划预测数少了2300万人。“十一五”（2006年－2010年）人口规划仍然用1.8的总和生育率为参数，预测2010年底总人口为13.60亿人。然而“六普”结果显示中国只有13.40亿人，于是，实际情况比规划预测数又少了2000万人。
上述两个五年人口规划都同样预计中国人口年均递增1000万人，但实际上中国人口每年平均仅增加600万人而已。也就是说，规划期间的实际总人口的增长比规划预测数少了40％，这种巨大偏差幅度不能视为正常预留的计划余地。有人可能认为，中国人口实际增长少了一些不是更好吗？那只是就当前情况做出的短视判断，要是将眼界放得更为长远，则不能认为这是一件好事。第一，这个结果揭示出我国生育水平确实过低，而继续这样的极低生育率已经背离了计划生育的初衷。第二，过低的生育率加剧了我国人口的少子化和老龄化，因而使人口结构更为畸形，不利于人口转向长期均衡发展。更重要的是，要是将计划落空当成了人口控制成绩，评判整个就反了，便谈不上客观地总结和汲取其中的教训，自然同样的问题将不限于以前一而再的发生，而且未来还会再而三的发生。
我国生育率在20世纪90年代便降到更替水平以下，标志着人口发展进入一个新时期。在此以后，生育率应当稳定下来，而不应该下降。然而，在进入低生育率时期的前十年，人口研究还处于迷茫之中，怀疑生育率是否真的降到更替水平以下了。在第二个十年中，对生育水平本身的迷茫尚未澄清，又在将生育率稳定在多高的决策上出现了错误判断。政府主管部门一方面坚称总和生育率稳定在1.8的水平左右，另一方面宣称今后二三十年中维持1.8的生育率最好。其实这两条错误判断的潜台词就是，未来相当长时期中仍要坚持现行生育政策。然而“六普”已经证明，实际生育率却远低于1.8，这就意味着原先的重要预设严重脱离了实际，因而人口规划和宣传口径都失去了客观基础。因此，当务之急是要客观地认识和正确地把握当前的人口形势。
“六普”揭示出我国的总和生育率只有1.18，这是一个极低的生育率。尽管这个统计数字可能存在一定失真，但它又一次对当前生育率过低现状亮出红灯，警示人们这种情况不能再继续下去了。
关键词：计划生育 计划生育资金投入 计划生育资金使用
中图分类号：C923 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）03-219-02
人口和计划生育事业作为一项关系城乡居民切身利益的重要社会公共事业，其资金投入与使用面临新形势下的严峻挑战。在统筹城乡发展的背景下，通过对重庆市计划生育资金投入与使用状况的调查研究，探索建立以公共财政为主导的人口和计划生育经费保障新体制，不仅有助于重庆市人口计生工作的持续健康发展，而且为统筹城乡发展中公共服务均等化建设提供实际借鉴。
一、重庆市计划生育资金投入与使用现状
（一）重庆市人口和计划生育资金投入现状
重庆市人口和计划生育资金投入主要由财政投入、转移支付、其他事业收入、其它来源四部分组成。
1.2007-2009年重庆市人口和计划生育资金投入情况。2007年重庆市人口和计划生育资金总投入为109692万元，2008年为135530万元，同比增长23.6%；2009年为160426万元，同比增长18.4%。三年间重庆市人口和计划生育资金总投入逐年增加，呈上升趋势。重庆市人口和计划生育资金投入中财政投入占总投入的比重最大，非财政投入所占比重很小。如2007-2009年，财政投入占总投入的比重分别为94%，95%，96%，而非财政投入仅占6%，5%，4%，反映了重庆市人口和计划生育资金投入是以财政投入为主导的机制，资金来源越来越依赖于政府财政投入。
在财政投入中，三年间全市分级财政投入均呈现增长趋势。财政投入以区县财政为主，2007-2009年区县财政占财政总投入的比重分别为66%，72%，65%；其次是乡镇财政投入，占比分别为21%，15%,18%；中央财政与市级财政投入比例波动不大，占比在6%到8%之间。在非财政投入中，2007-2009年其他事业收入约占总投入的3%左右，转移支付约占2%左右，其他来源比重不及1%，再次证明了重庆市人口和计划生育资金来源渠道单一，以政府财政预算为主。
2.2009年重庆市四大区域人口和计划生育资金投入情况。按重庆市对主城九区、一小时经济圈、渝东北翼和渝东南翼四大区域的划分，对2009年重庆市40个区县的人口和计划生育资金投入情况进行数据分析。
2009年，四级财政对一圈区县的资金投入总额最大，占全市财政总投入的41%。在政府财政投入中，中央财政对一圈区县投入比例最高，达到区域财政总投入的8.9%；市级财政对渝东南翼支持力度最大，达到区域财政总投入的13.9%；区县财政对渝东北翼投入比例最大，达到区域财政总投入的71.9%；乡镇财政是仅次于区县财政投入的第二来源，乡镇财政对主城九区的投入达到区域财政总投入的30%，比例明显高于其他三大片区。在非财政投入中，转移支付力度不大，最高的一圈区县也仅占总投入的1.4%；其他事业收入经费投入比例最高的是主城九区，占总投入的7.7%；其他来源经费投入微乎其微，可以看出社会各界对人口和计划生育事业的资金支持是不到位的。
重庆市四大区域人口和计划生育经费投入差别很大，这与不同区域内人口和计划生育工作服务对象数量有关，例如，按户籍人口计算，2009年主城九区人口为600万人，一圈区县为1229万人，渝东北翼为1084万人，渝东南翼为362万人。2009年，中央、市级、区县和乡镇四级财政对四大区域人口和计划生育经费的投入力度各有侧重，反映了重庆市人口和计划生育工作向两翼贫困地区倾斜，例如市级财政对两翼区县的投入力度大于中央财政。
（二）重庆市人口和计划生育资金使用情况
按资金使用方向，将人口和计划生育经费支出分为16类，以下对2009年重庆市四大区域的资金使用情况进行分析。
2009年，重庆市人口和计划生育资金使用情况由高到低排序是：（1）计划生育奖励；（2）其他事务支出；（3）宣传教育；（4）行政运行；（5）服务网络建设；（6）免费技术服务；（7）目标责任考核；（8）生殖健康促进工程；（9）行政管理事务；（10）流动人口管理；（11）信息系统建设；（12）统计抽样调查；（13）机关服务经费；（14）避孕药具；（15）性别比治理；（16）规划发展战略。其中计划生育奖励支出为38202万元，占总支出的25%；其他事务支出为360730万元，占总支出的24%；排名前五的项目支出为124929万元，占总支出的83%。计生经费支出比较集中，反映出重庆市人口和计生工作还停留在满足服务对象基本需要的初级阶段，与新时期人口计生工作的多样化需求不一致，经费支出存在薄弱环节。其他事务支出过多成了资金使用说不清道不明的“黑洞”，需要规范范围，厉行节约。
从区域来看，重庆市人口和计划生育资金使用由高到低的排序是：一圈区县>渝东北翼>主城九区>渝东南翼，这与之前分析的资金投入情况基本吻合。从排序来看，重庆市四大区域在资金使用重点上差别不大，排在前五位的分别是其他事务支出、计划生育奖励、行政运行、宣传教育、服务网络建设。
二、存在问题
1.经费投入渠道单一，以财政预算拨款为主。重庆市人口和计划生育事业资金投入以财政投入为主，非财政投入部分微乎其微，这种情况反映出社会各界对人口和计划生育工作的社会公共属性认识不到位，同时也与计划生育服务系统自身的工作模式有极大关系，如计划经济色彩和行政命令意识浓厚。单一的资金投入方式会增加人口和计划生育经费对各级财政的依赖性，加重财政负担。
2.资金投入无法律保障，存在较大的随意性。计划生育做为一项公共性很强的事业，需要强大的资金支持，但是，与教育、卫生事业相比，计生事业的资金投入目前并无国家法律法规作根本保障。尽管重庆市对人口和计划生育事业的发展很重视，但是这种重视只是从考核的角度加以规定，行政色彩浓厚，资金投入也仅凭口头协定，不具备法律依据，投入面临较大随意性，无法从根本对人口和计划生育的资金投入加以保障。
3.经费支出结构不规范，资金使用有待优化。重庆市人口和计划生育经费支出中排名靠前的5项支出占总支出的83%，特别是其他事务支出占总支出的24%。比较而言，最能够体现计划生育优质服务的免费技术服务、生殖健康促进工程、流动人口管理、信息系统建设、避孕药具、性别比治理等项目则成了资金使用的薄弱环节，甚至存在资金被挤用的现象，这与群众的实际需求不协调。
4.资金分配不合理，区域差异较大。重庆市“大城市，大农村”的特殊市情，决定了其人口和计划生育工作的重点服务对象是分布在渝东北翼和渝东南翼的广大农村居民，但是渝东北翼人口规模大导致计划生育资金投入压力大，渝东南翼虽人口规模小但经济不发达导致地区经费缺口大。在计划生育服务水平上，经济发达的主城九区及一圈区县无论是在硬件投入，还是在软实力的打造上都明显强于渝东北翼和渝东南翼地区。另外，重庆市区县和乡镇因经济条件、人员配备、资源占有等方面的不同，造成区县计划生育工作的配套明显优于乡镇。这种资源的扭曲配置与计划生育工作的实际需求是矛盾的，出现了服务供给与服务需求不对称。
三、对策建议
1.建立财权与事权对称的财政投入新机制。在重庆市人口和计划生育工作中，财权和事权的不对称明显造成了地方计划生育经费投入的资金缺口，尤其加重了区县财政的负担。因此建立财权与事权相对称的各级财政投入机制显得尤为重要。第一，进一步增加中央和市级的财政投入力度，使其承担的财力责任与财权责任相匹配；第二，降低区县财政的投入比例，确定最低投入标准，确保区县财政投入的及时、足额到位。第三，按照经济发展水平，在条件成熟时适当取消贫困地区乡镇财政对人口和计划生育的投入责任。
2.建立以财政投入为主体，多种形式结合的投入新体制。新形势下人口和计划生育工作被赋予了更多新的内容，重庆市政府和计生部门也要采取措施营造人口和计划生育工作发展的新环境，通过政策制定最大限度地吸引社会各界对计划生育工作的支持，建立起以公共财政投入为主体，多种形式结合的投入新体制。第一，制定各种奖励政策鼓励社会各界投入人口和计划生育事业；第二，鼓励保险公司参与计划生育家庭的各种保险业务；第三，鼓励个人或企业投资建立生育保健企业；第四，针对计划生育家庭面临的各类风险（如因重大疾病返贫等）建立人口发展资金，资金来源于本级财政投入、计生事业共建的多部门经费赞助、国际国内项目援助、社会团体或个人赞助等。
3.完善相关法律法规，确保经费投入的可持续性。从长远来看，人口和计划生育事业要得到可持续的发展，需要得到制度上的保障，而且这项制度保障是具有强制性的法律层面的制度保障。一是建议将人口和计划生育经费保障纳入《计划生育法》，制定专门条款，规定分级投入比例或者增长幅度；二是重庆市政府可将经费保障纳入地方《计划生育条例》，规定计划生育经费或人均计划生育经费的最低增长标准，区县及乡镇地方政府可在政府工作报告中明确写明该地区计划生育经费增长幅度高于同期经常性财政收入的增长幅度，保障经费投入逐年稳定增加。
4.优化经费支出结构，建立科学的经费管理机制。为最大限度地发挥资金的使用效益，首先是明确人口和计划生育经费的重点支出项目，优化支出结构。适当压缩一些支出项目如宣传经费、其它事务支出等，对于一些资金投入的薄弱环节，比如免费技术服务、流动人口管理、信息系统建设和设备购置更新经费等则需要加大投入。其次是规范经费支出范围，确保计划生育经费专款专用。对行政办公经费支出要严格控制，经费使用不得超过允许范围，对专项经费支出要专款专用，不仅要足额保证而且不得以任何理由挪用、挤占。第三是加强对人口和计划生育经费使用的管理与监督。不断完善经费管理机制，实行“总额控制、分项预算、计划用款、优化支出”的管理办法。强化财政监督，财政部门对计划生育经费实行综合预算管理和监督，专项经费由财政部门负责资金拨付，由计生和财政部门共同管理计划生育经费支出。第四是建立有效的计划生育经费支出绩效评价体系。全面评估经费使用绩效情况，并在此基础上制定经费预算，达到有效使用财政资金的目的。
参考文献：
1.重庆市统计局.2010年重庆市统计年鉴[DB].cqtj.省略/tjnj/2010
2.姜东升.计划生育资金投入与使用状况研究[D].西北大学,2007
关键词：政策变化 人口转变 老龄化
一、计划生育政策的变化与发展
1.1970-1980 全面推行计划生育，生育政策形成
20 世纪50年代，死亡率的下降引起了人口的迅速增长。1969年我国总人口突破了8亿，人口与经济矛盾更加突出，人口问题引起了整个社会的高度关注。1973年国务院计划生育领导小组成立，涉及到城乡亿万家庭的计划生育活动也在全国范围内开展起来。1974年中央要求切实落实计划生育工作，肯定了按“晚、稀、少”方针要求结婚和生育的政策。1978年10月，中央批转的《国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》进一步明确了“晚、稀、少”方针的内涵，提出以“晚、稀、少”为主要内容的生育政策。在人口政策的具体表述上，概括为“控制人口的数量，提高人口的素质”。同时，计划生育第一次写入宪法，规定：“国家提倡和推行计划生育”。
2.1980-1984 生育政策紧缩
1980 年9 月第五届全国人民代表大会第三次会议上，国务院正式宣布调整计划生育政策，指出“必须在人口问题上采取一个坚决的措施，就是除了在人口稀少的少数民族地区以外，要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，以便把人口增长率尽快控制住，争取全国总人口在本世纪末不超过十二亿。”其后不久，中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，号召党团员带头执行新的计划生育政策。《公开信》的发表标志着中国的计划生育进入了严格控制人口过增长的阶段。1980 年秋至1984 年春，计划生育政策由“晚稀少”向一孩紧缩。原本“提倡一对夫妇只生育一个孩子”实际上变成了除有特殊困难者外，一对夫妇只能生育一个孩子的政策（一孩政策）。而70 年代，政府对少数民族地区采取不宣传和提倡计划生育的政策，在1980年则改为实行比汉族微宽的计划生育政策。
3.1984至今 地方条例形成，计划生育完善
1984年中共中央批转了国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》即7号文件，宣布对一孩政策进行调整：在农村适当放宽生育二胎的条件，例如允许独女户夫妇再生一个孩子；严禁超计划外二胎和多胎；人口在一千万以下的少数民族允许一对夫妇生育二胎，个别可生育三胎，不准生四胎。7号文件得到了广大群众特别是农民群众的认可。在7号文件的指导下，计划生育政策逐步完善，而各地方结合实际情况出台的计划生育条例，标志着完善计划生育政策暂告一个段落。2000年3月的《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》指出：“在实现了人口再生产类型的转变之后，人口与计划生育工作的主要任务将转向稳定低生育水平，提高出生人口素质”。2003年2月，中央决定将原国家计划生育委员会更名为“国家人口和计划生育委员会”。2006年，《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》标志我国人口和计划生育工作进入统筹解决人口问题的新阶段。
二、计划生育下的生育率转变
1.20世纪70年代
由于70年代国家开始推行“晚、稀、少”的计划生育政策并推广避孕和节育服务，生育率迅速下降。1970到1979十年间，总和生育率由5.81下降到了2.75。
2.20世纪80年代
到了80年代，紧缩的一孩政策下，中国的生育率不再像70年代那样大幅度下降而是开始波动，甚至还有了轻微的上升。1980年到1989年，总和生育率由2.24上升到了2.38。有观点认为这是由于过于紧缩的生育政策在农村地区的贯彻中受到了阻力，对人口的控制起到了反作用，说明严格的一孩政策在农村不具备可行性。但是该观点忽略了影响生育率的因素不仅仅只有生育政策一方面。李建民教授在分析中就指出，这一时期生育率波动的原因是多方面的，既有计划生育政策调整、农村经济改革、新婚姻法的颁布等方面因素的影响，也有年龄结构及婚姻生育的进度效应等因素的作用。1980年开始农村改革，家庭联产承包促使一些家庭倾向于早婚早育。婚姻法的修改，婚龄提前都影响了出生率和生育率。而最重要的年龄结构方面，由于80年代与70年代不同的年龄结构，育龄人群也相差甚远。随着50-60年代生育高峰期出生的人逐渐进入婚育年龄，人口增长率开始回升。
3.20世纪90年代
1987年后，生育率重新开始下降但幅度极小。直到90年代，生育率才结束了波动。1992年，生育率下降到更替水平，1993年进一步降到更替水平以下并逐渐稳定在1.7-1.8。新一轮的下降是由多重原因造成的：首先，教育事业的发展提高了年轻人的受教育程度，很大程度上改变了年轻人对于生育问题的传统观念。其次，养育子女的成本大幅提高，社会竞争也进一步加剧，人们在面对生育问题时也更为谨慎。此外，国家给独生子女制定了一些优待政策，也使得人们倾向于选择只生一个。在这一阶段可以非常显著的看到，生育率的转变与价值观，文化等社会因素的变迁有着密不可分的关系。
三、计划生育与人口挑战
随着人口转变，中国面临这一系列的人口挑战，其中，老龄化是十分重要的一部分。生育率的迅速下降启动了中国人口的老龄化进程。作为人口年龄结构变化的一种过程和趋势，人口老龄化受到人口的出生、死亡和迁移的影响。而我国的国际迁移规模较小，对人口年龄结构的影响不大，死亡率与出生率才是影响我国人口结构的最重要因素。
自1949年建国以来，在三方面因素的作用下，死亡率逐年降低：首先，战乱与社会动荡结束，人民的生产生活都处在安定的环境中；其次，经济的恢复与发展使人民的生活质量得到明显改善，健康状况提高；最后也最重要的是，医疗事业的发展显著提高了人们的健康水平，平均预期寿命提高。与此同时，出生率在计划生育政策的影响下逐渐降低。生育水平的下降，使新生人口的规模缩小，低龄人口在总人口中站的比重相对减少，使得老龄人口的比重相对增大，很大程度上导致了中国人口老龄化。而高度老龄化的社会中，由于养老问题所造成的社会与家庭负担，劳动力短缺等情况都是对社会的极大挑战。
要正确解决计划生育与老龄化之间的矛盾，首先要分析老龄化的根源。计划生育对老龄化真正的影响在于老年人比重增加引起的养老、医疗、保健负担。减少老年人的比重是肯定不可能解决这一养老难题的。长远来看，只有社会保障体制的完善才能真正解决这一问题。而在社会体制完善之前，必须坚持计划生育，既是减轻家庭压力，又是减轻社会、经济、能源等的负担。（作者单位：中国人民大学外国语学院英语系）
参考文献
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