今天上午，我们到*公司等5户非公企业进行了现场观摩，刚才，县委组织部*部长、县非公党工委*书记分别就如何加强全县非公有制企业党建工作进行了辅导和安排，工业园区、*街道办事处2个基层非公党工委和*公司等4户非公企业就如何抓好党建工作做了发言，看过、听过之后，很受鼓舞，很受启发。县委*书记亲自主持座谈会并要讲重要意见，希望与会同志认真贯彻执行。下面，我就加强全县非公有制企业党建工作讲三点意见。
一、总结成绩，寻找差距，增强做好非公有制企业党建工作的紧迫感和责任感
近年来，县委把加强非公有制企业党建工作作为一件大事来抓，认真贯彻落实全省非公有制企业党建工作座谈会议精神，按照“无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿”的工作思路，坚持以强化管理为基础，以发挥作用为核心，以规范提升为重点，以培育典型为抓手，创新举措，完善机制，丰富载体，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，为非公企业提供了坚强有力的组织保证和人才支撑，推动了非公企业健康、快速发展。在去年5月份召开的全省非公有制企业党建工作座谈会上，我县抓非公有制企业党建工作的做法和经验在全省进行了书面交流。总结经验，成功的做法主要有五点：
一是多方联动，形成齐抓共管格局。县委把加强非公有制企业党建工作纳入全县基层党建组织责任体系，经常召开会议研究非公有制企业党建工作，推行目标责任制，初步形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。学习借鉴深圳经验，在全市率先成立了非公经济组织党工委，靠实了抓非公有制企业党建工作责任。非公党工委成立后，积极开展走访调研活动，全面了解掌握全县非公企业党组织组建情况和党员情况，建立了全县非公有制企业党组织和党员名册，摸清了底子，找准了非公有制企业党建存在的突出问题，理清了工作思路。加大宣传，发挥典型示范引导作用，对非公有制企业党建工作先进典型进行表彰和宣传，营造了良好的工作氛围。
二是建管并重，提升组织建设水平。县委紧紧抓住非公有制企业党组织建设中的组建、管理等基础环节，强化措施，狠抓落实，有力促进了非公有制企业党组织的规范化建设。本着应建必建的原则，针对非公有制企业的不同情况，因企制宜、一企一策，采取延续组建、单独组建和联合组建等办法灵活组建党组织，做到“成熟一个、建立一个，巩固一个、提高一个”。目前，全县共组建非公有制企业党组织12个，其中：党委2个，党支部9个，联合支部1个。注重加强对非公有制企业党组织和党员的管理，逐步走向了制度化、规范化。
三是注重选育，加强领导班子建设。坚持把选好配强党组织领导班子作为加强非公有制企业党建的关键，采取多种措施，切实加强了非公企业党组织领导班子建设。通过内选、兼任、委派等办法，配齐配强了党组织书记。采取举办培训班、外出考察学习等形式，加强对非公企业党组织书记和党务干部的培训，有效增强了党务干部的业务能力。选派党建工作指导员，深入各企业帮助开展党建工作，充分发挥了企业党组织在生产经营中的作用，为企业的发展壮大提供了坚强的政治保证。
四是培引结合，建立人才保障体系。把加强非公企业人才队伍建设纳入全县人才建设体系，着力为非公企业健康发展提供人才支撑。认真做好党员发展工作，及时把企业职工中的优秀分子吸收到党内来，今年共在非公有制企业中培养入党积极分子35名，发展党员23名。注重加强对党员的学习教育，党员素质得到明显提高，党员普遍成为了企业的高层、中层管理人员和业务技术骨干。推进人才强企战略，落实优惠政策引进高技能人才，促使人才要素向企业聚集，提高了企业的自主创新能力。
五是创新载体，促进企业健康发展。在全县非公有制企业中广泛开展了以“争当生产模范、争当技术骨干、争当营销能手，树党员形象”为主要内容的“三争一树”党性实践活动，积极开展“党员示范岗”、“党员责任区”创建活动，党员的党性观念、责任意识显著增强。组织企业有能力的党员与困难党员或职工结成帮带对子，通过送、帮、带、促等多种措施，使贫困党员职工切实感受到了党的温暖。引导党员树立为企业发展服务的理念，组织党员开展“为企业发展献计献策大讨论”活动，党员千方百计为企业发展出主意、想办法，提出合理化建议，促进了企业的健康发展。加强对非公有制企业党建典型的培育力度，采取年初争创、年中督查、年度考评等措施，开展了“党建综合示范非公企业”创建活动，豫华公司、*公司被县委命名为“党建综合示范非公企业”，发挥了典型的示范带动作用和辐射带动作用。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县非公有制企业党建工作与中央和省市委的要求，与广大党员群众的愿望相比，还有一定差距。主要表现有四难：一是组织组建难。一方面，少数企业主对在非公有制企业开展党建工作思想认识不到位，对党组织的作用认识不足，对建立党组织缺乏热情，担心党组织开展活动，占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营，增加成本支出；部分新建企业的私营企业主，由于企业生产经营不稳定，生存和竞争压力大，对待党建工作持有多一事不如少一事的心态。得不到业主的支持，很难在企业建立起党组织。另一方面，不少企业规模小，尤其是商场、超市中人员流动性大，给党组织组建也带来很大难度。二是发展党员难。由于非公有制企业人员流动性大，入党积极分子难培养，导致党员发展对象源头不足；非公有制企业员工社会关系和过去表现难掌握，组织考察把关难度大，发展质量难保证。预备党员转正也存在着一定的难度，流动性大，对预备党员的表现难掌握，跟踪考察操作难。在个体工商户中发展党员责任主体不明确。三是党员管理难。非公有制企业党员由于其特殊的经济地位，部分党员雇佣思想严重，党性意识淡化，不愿意暴露自己的身份，甘愿做“地下党员”、“隐性党员”，有时转组织关系怕麻烦，成为了“口袋党员”。有的党员在非公企业工作时间不长，认为一旦转了组织关系，再流动就困难了。总之，非公有制企业党员顾虑重重，给党员的教育管理带来很大难度。四是作用发挥难。由于非公有制企业的出资人是私人老板，企业的人、财、物、权均属业主，要让业主心甘情愿地让党组织发挥监督、领导、维护作用，现行的利益机制和制约机制显得薄弱，致使一些非公有制企业党组织对自身的地位和职责及发挥作用的途径、方式认识不清，对党员发挥作用的具体标准和要求不明确，找不准工作结合点。有的非公有制企业党组织的活动经费、时间、场所等缺少保证，个别企业由于条件所限，活动场所难以提供。
二、明确任务，强化措施，大力提升非公有制企业党建工作水平
同志在全国组织工作会议上强调，“要紧紧围绕促进非公有制经济健康发展加强新经济组织党的建设，巩固规模以上非公有制企业建立党组织成果，扩大规模以下非公有制企业党组织工作覆盖面，积极探索非公有制企业党组织发挥作用的有效途径和方法”。在全省非公有制企业党建工作座谈会上，侯长安部长指出，加强非公有制企业党建工作，是巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，全面提高党的执政能力的现实需要；是推动科学发展，促进社会和谐，实现全省经济社会又好又快发展的现实需要；是落实省委“保证抓党建”部署，加强党的先进性建设，提升基层党建工作整体水平的现实需要。今年，市上还要召开全市非公有制企业党建工作座谈会，我们要高度重视，扎实工作，全面提升非公有制企业党建工作水平，为全市召开的非公有制企业党建工作座谈会做好准备。要做好我县的非公有制企业党建工作，解决好上面的“四难”问题，任务十分艰巨，还需要坚持不懈的努力，要做到以下几点：
（一）创新党建理念，找准非公党建工作的结合点。要从非公有制企业的实际出发，改变以往就党建抓党建的做法，将工作定位在沟通政企关系、协调劳资关系、密切党群关系上，扎实推进非公有制企业的发展；将工作重点放在为员工做好事、办实事、解难事上，让非公有制企业党组织成为员工中的政治核心；把工作重心放在为党员提供教育、管理和服务上，使非公有制企业党组织成为党员的力量源泉、活动之家、服务中心；着力发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，克服党的工作行政化倾向，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，找准党的工作与非公有制企业发展、党员发展要求、员工发展愿望的结合点，坚持求同存异，扬长避短，综合运用法律、经济等手段开展工作。
（二）创新设置模式，建立优势互补的管理网络。非公有制企业类型多、分布广、规模不等、情况千差万别，加强这一领域的党建工作，必须健全组织体系、完善管理制度，要按照条块结合、内外结合、组织覆盖与工作覆盖结合的思路，探索实行新的设置、管理模式。一是单独设置。对有3名以上正式党员且各方面条件具备的非公有制企业，在车间、班组、工程项目部等都单独组建党组织，实行单位管理。二是联合设置。对因党员人数不足3名不能单独组建党组织的非公有制企业，按照属地就近或业务相近的原则，联合组建党组织，把分散在各单位的党员纳入管理范围，实行属地管理。三是行业设置。对行业特点明显的新社会组织，依托行业协会、社会中介组织、规模产业链条等建立党组织，实行行业管理。
（三）创新活动载体，打造发挥作用的广阔平台。在活动方式上，要坚持“小型、业余、分散、务实”的原则；在活动方法上，要做到原则性和灵活性相结合；在活动安排上，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余为主。一是围绕服务企业发展谋划活动。定期组织职工党员代表与企业领导面对面交流、心贴心沟通，广泛开展“为企业发展建言献策”活动，为企业领导决策科学化、民主化服务。二是围绕企业的急、难、险、重任务安排活动。把企业的中心工作作为党组织工作的重心，把生产经营中的难点作为党组织工作的重点，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员带头学习技术、带头研究创新、带头建功立业。三是围绕各类争先创优组织活动。积极组织非公企业党组织开展“六个好”非公企业综合示范点创建、“四好”非公企业领导班子创建和“三争一树”、“党员责任区”、“党员示范岗”等党性实践活动，通过各类争先创优活动的开展，提升非公有制企业党建工作整体水平。四是围绕建设和谐企业设计活动。坚持以人为本，通过建立党组织和党员联系职工、定期走访制度，开展送温暖等活动，帮助职工解决实际困难，建立健全互帮互助机制，促进社会和谐。五是围绕塑造企业形象筹划活动。以企业文化建设为主线，树立“尊重人、关心人”的理念，从物质、精神等各个层面去满足职工不同层次的要求。同时，把党建工作与打造企业团队精神融合起来，把企业文化建设与增强企业凝聚力融合起来，充分调动广大职工的积极性。
（四）建立健全制度，构建长效的工作机制。一是完善工作制度。建立健全基层党委抓非公有制企业党建工作目标责任制度、领导干部联系非公有制企业党建工作制度、定期会商研讨非公有制企业党建制度等，切实增强非公有制企业党建工作的领导责任。二是完善考核奖惩激励机制。把开展非公有制企业党建工作情况，列为各级党组织和领导干部政绩考核的重要内容，每年进行考核，并予以表彰。把是否支持企业党组织开展工作，作为企业主参评劳动模范、先进个人，参选人大代表、政协委员的重要条件。在评选文明企业时，要把企业党组织发挥作用情况作为重要指标。三是完善党群资源整合联动机制。要充分发挥好工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，大力推进“党建带工建、带团建、带妇建”工作，建立组织建设联动、工作部署联动、宣传发动联动、作用发挥联动、督促检查联动的五联机制，进一步提高非公有制企业党建工作的整体水平。
三、强化责任，部门联动，激发非公有制企业党建工作活力
加强非公有制企业党建工作，是一项长期而又复杂的任务，要充分发挥各部门、各单位优势，既要讲究策略、注意方法，又要积极作为、稳步推进，推动我县非公有制企业党建工作全面开展。
一要切实提高认识。一方面党务工作者是非公有制企业党建工作的具体组织者和推动者，要强化大局意识和服务意识，进一步理清思路，突出重点，把非公有制企业党建工作作为党的建设工作的薄弱环节来抓。另一方面，业主是非公有制企业党建工作的参与者和实施者，要有责任意识和工作热情，力争在党建工作中取得新突破，打造新亮点。
二要加强协调指导。县委组织部要牵头抓总，负责宏观指导，县非公党工委和5个基层非公党工委要具体负责，有关部门要相互协作，相互配合，在全县形成各司其职，各负其责，群策群力抓非公有制企业党建的工作格局。县非公党工委各组成部门要结合工作实际，切实沉下去，调查研究，解决突出问题，既要对非公有制企业的生产发展负责，更要对非公有制企业党建工作负责。
三要坚持示范推进。“没有重点难以突破，没有总结难以提高”。抓典型、育典型，以点带面，整体推进是我们在实践中总结出来的行之有效的工作方法。目前，我们围绕非公有制企业党建工作开展了丰富多彩的活动，但是总感到活动载体不突出，效果不明显，还没有总结探索出有影响力的工作经验。各单位要认真总结探索，充分发挥新闻媒体的作用，把好的经验做法宣传出去。要通过召开经验交流会、现场会、座谈会等方式，及时总结经验，查找和改进工作中的问题和不足，推动全县非公有制企业党建工作平衡开展。
作为全国改革开放18个典型地区之一，昆山在改革开放的各个领域“敢于争第一、勇于创唯一”，创造了一系列令人瞩目的光辉成就，也承担着在“两个率先”进程中先行先试的重要使命。
从1984年建立全市第一家非公企业党组织以来，昆山非公企业党组织从无到有、从有到多、从多到强，全面实现了党组织在非公企业的“全覆盖”，应建已建率达到了100%。
向地方非公党建要生产力，为非公党建工作提供生动的“红色样本”，给全面建成小康社会和现代化探索提供借鉴，成为昆山义不容辞的责任和使命。
经济腾飞的新天地，红旗飘扬的新阵地
东风绽放第一枝，改革开放以来，昆山坚持以经济建设为中心，大力实施开放战略，迅速崛起为闻名海内外的新兴工商城市。
对这个被誉为全球最大笔记本电脑生产基地的城市，业内有句戏言形容其“江湖地位”：昆山IT企业感冒的话，国际II市场就要打喷嚏。2012年，在全国进出口贸易形势严峻的背景下，昆山依然实现进出口总值865.7亿美元，以区区一县之力占全国进出口总额的2.24%。
经济体量迅速膨胀，结构效益不断优化，昆山形成了多种所有制经济形态共同发展的良好格局，欧美日韩外资企业纷至沓来。而最为引人瞩目的是，昆山成为台商投资大陆最密集区之一。
昆山全市非公有制经济已占全市经济总量的98%以上，集聚了80万产业大军，成为名副其实的全市“第一性经济”。
在此过程中，昆山把“亲商、安商、富商”的理念有效融入非公有制企业党建工作之中，主动创新作为，着力构建符合非公有制企业特点、富有活力的党建工作体制机制，有效破解工作难题，走出了一条具有昆山发展特色的非公有制企业党建工作新路子。
全市非公有制企业党建工作从无到有、由点及面、由弱至强，形成了与经济社会发展“并蒂花开”的格局。目前，全市非公企业党组织总量达到2674家。非公企业党组织组建率达95%？，其中规模以上非公企业建立党组织1764家，单独组建率动态保持100%。
昆山是一片“金色”的土地，昆山也是一片“红色”的土地。
在最富生机的领域，构建最富活力的党建
从上世纪80年代非公经济的“萌芽期“开始，昆山就敏锐地意识到，在非公经济组织中建立党组织，对于巩固党的执政基础，完善社会主义基本经济制度，引导非公经济组织健康发展具有重要的意义。
昆山市委明确要求各级党组织：“要像抓招商引资一样抓非公经济党建工作”。
构建完善的组织领导体系。牢牢掌握非公企业党建工作的主动权。2004年9月，市委专门设立非公有制经济工委，并逐步在全市构建起市委市委非公经济工委_区镇党（工）委区镇非公有制企业党委区域党建工作站企业党组织的6级管理体系，全市非公企业党建工作形成了上下贯通、齐抓共管、条块结合的工作格局和运作模式。
营造入脑入心的宣传发动氛同，努力打造非公企业党建工作的共同体。建立党员领导干部党建工作挂钩联系制度。将每年5月和9月确定为全市“解决问题月”和“诚信服务月”。组织全市广大机关干部深入企业开展工作，把“亲商、安商、富商”理念融入到非公企业党建之中，赢得业主对党组织的认同。全面推行“党群工作一体化”模式，整合党工组织资源、干部资源和活动资源，实现互动互促、共融共建。
构筑制度保障，夯实非公企业党建工作的支撑力。市级财政每年拨出300万元基层党组织专项经费，11个区镇每年总计划拨1000多万元作为专项经费，用于非公企业党的基层组织建设。市委将非公企业党建工作列入对各区镇党（工）委书记履行基层党建责任制的重要考核内容，每年进行量化考核。
有压力也有动力，有目标也有措施，昆山的非公党建走入了严谨有序而朝气蓬勃的快速发展轨道。
为非公经济添动力，输送“红色先锋队”
改革创新是经济社会发展的最大红利，开创非公企业党建工作的新局面，也必须坚定不移走改革创新之路。
昆山坚持把党的政治要求、企业的发展需求和党员的个人追求紧密结合起来，把服务发展、服务企业、服务党员紧密结合起来，大力实施非公有制企业党的建设“影响力工程”，充分发挥党员的先锋模范作用，为企业做大做强输送源源不断的活力。
昆山市富士康科技集团党委书记朱自强是公司1420名党员的“当家人”，也是企业科技创新的“领头羊”，由他1999年牵头创建的企业研发中心，研发的产品90%以上达到国际先进水平。
广泛开展先进基层党组织创建和争当优秀共产党员活动，先后命名125家非公企业“党建工作示范点”和500名非公企业“党员先锋岗”，及时总结推广非公企业党建陈惠芬“融和工作法”，积极树立榜样、宣传典型，提升非公企业党建在业主和员工中的影响力。
微盟电子（昆山）有限公司研发团队中有168名党员，他们成功研发了10英寸笔记本电脑产品，为企业发展培育了新的增长点。
仁宝电子科技（昆山）有限公司党总支书记为提高企业出口产品通关效率，利用休息时间组织报关培训班，并与海关协商采用“无纸化报关”、“月结申报”等办法，创造了“昆山通关效率”。
目前，全市非公企业党员共计18000多名，其中关键岗位党员占比达到75%以上，近两年为企业实施科技攻关项目13000多个，创造经济效益300多亿元。
服务企业扎根企业，手拉得紧心才贴得近
党组织的凝聚力和号召力，就体现在团结带领人民群众凝心聚力谋发展上，为非公企业发展做好贴心、高效的服务，才能让党组织的生命力扎根在企业的血脉里。
昆山的非公企业党组织以企业发展为核心，围绕企业的生产经营制定党组织的工作目标、活动计划、工作措施等，把企业发展的热点、难点问题作为党建工作的重点，积极开展各种行之有效的活动，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用，以“有为”赢得了“有位”。
针对企业生产经营中的困难，在党员职工中开展节能降耗、技术攻关、提合理化建议等主题活动，带动其他职工，集中职工智慧，帮助企业寻找扭亏解困的好路子。
富士康科技集团党委开展合理化提案活动，近两年共征得各类提案16307项，为企业带来效益和节省开支近8000万元。捷安特（中国）有限公司党总支每年组织开展“我为企业献一计”活动，党员职工先后提交合理化建议8万多条，创造经济效益10多亿元。
一、××省加强非公有制企业和新社团组织党建工作的基本情况
（一）××省加强非公有制企业党建工作的基本情况
改革开放以来，××省非公经济发展很快，到2001年底，全省实现国内生产总值6700亿元，比2000年增长了10.5%，其中非公有制经济实现的国内生产总值占全省国内生产总值的47%。全省非公有制经济组织达180.81万个，从业人员777.62万人。在温州等地，非公有制企业已超过全市企业总数的90%，实现工业产值超过全市工业总产值的80%。
适应非公经济发展的需要，××省较早开展了加强非公有制企业党建工作的探索。大体经历了三个阶段：十四大以前为起步探索阶段，党建工作进展缓慢；十四大召开至1999年为指导探索阶段，××省委加强了对非公有制企业党建的领导和指导，有力地促进了非公有制企业党建工作的开展；1999年以来为规范探索阶段，××省委下发专门文件，非公有制企业党组织建设逐步规范，主要做法有：
第一，切实加强领导和指导的力度。本站原创一是省委领导亲自抓非公有制企业党建，省委书记亲赴各地，深入非公有制企业进行实地考察、专题调研；由一名副书记和组织部长担任非公有制企业党建工作联席会议召集人。二是建立专门的领导机构，并配备专职工作人员。金华市、义乌市、温州市、绍兴市等都成立了专门的领导小组，建立了联席会议制度，并配备了专职工作人员，充实了非公有制企业党建工作的力量。三是通过制定发展规划、召开专题会议、对加强非公有制企业党建工作进行部署落实。
第二，以较大规模企业为重点，做好非公有制企业内党组织的组建工作。××省采取分批分阶段、先易后难的方针，首先抓住重点，开展党的工作，即50人以上非公有制企业要有党员，100人以上非公有制企业要建立党的组织。具体做法包括一是通过双向选择的方法向基础薄弱的企业选派党的工作员，密切党与非公有制企业职工群众的联系，为建立党组织奠定基础。二是温州、义乌等市建立领导“联系一个点、负责一条线、包好一个片”的党建工作责任区，指定县级以上领导干部直接抓联系点企业党建工作。三是指导各地做好非公有制企业发展党员工作和党员尤其是“隐性”党员的组织关系转接工作，为企业建立党组织准备条件。
第三，创新载体，灵活设置党的基层组织。除重点抓好较大规模非公有制企业建立党组织工作外，××省还从该省实际出发，采用多种方式，推动有党员但尚不具备建立党组织条件的企业，通过联合组建、挂靠组建、村企联建等方式，加大党组织组建力度。一些市、县根据非公经济的发展特点，依托新载体，创建党组织设置的新模式。义乌市小商品市场发展很快，多数非公有制企业集中在小商品市场中，该市形成了依托小商品市场建立党组织的模式；绍兴市有的地区以纺织工业为主，有的地区以精细化工为主，有的区域以家具制造为主，经济发展呈现区域经济、块状经济的趋势，该市从其块状经济发展的实际情况出发，采用组团式的方式建立党组织；温州市非公有制企业自发组成的各种行业协会、商会等数量很多，则依托行业协会、商会等建立党组织。
第四，围绕企业的生产经营开展党组织活动。一是为企业发展出谋划策。1996年底温州市神力集团公司总裁决定筹资2.7亿元上一条生产线，企业党支部了解到这个项目市场前景不好，力劝企业改变决策，使企业免遭破产的厄运。二是帮助化解企业与社会、企业与员工以及员工之间的矛盾。很多企业建立了劳资矛盾调解委员会协调劳资关系，维护职工合法权益，稳定了职工队伍。三是结合企业经营者和员工的需要开展工作。义乌市小商品城党委针对个体劳动者在语言沟通、营销策略、电脑知识等方面的学习需要，创办个体劳动者培训学校，免费对经营户进行培训，受到经营户的好评。
第五，加强党务工作者队伍建设。一是指导各地选好配强党支部书记。包括：内部选拔和让一些素质好的转制企业党支部书记留任；结合双向选择，向非公有制企业选派党的工作员；通过公开选拔的方式招聘党务干部。一些市、县，还在机关选拔干部，采用挂职锻炼等的办法，到非公有制企业开展党的工作。二是切实抓好以党支部书记为重点的非公有制企业党务干部的培训。主要形式有：举办骨干培训班，组织非公有制企业党支部书记到中央党校、省委党校、北大、清华、复旦、浙大等名校培训。
第六，抓示范点建设，以点带面推动工作开展。一是逐级建点，形成非公有制企业党建工作的示范群。二是明确示范企业的要求：“班子精干高效、党员形象突出、促进发展有力、政治优势明显、自身建设扎实”。三是注重示范点经验的总结和推广。金华市建立示范点以后，各县（市）非公有制企业到市级示范点学习的就达到了300余批次。
（二）××省加强新社团组织党建工作的基本情况
改革开放以前，××省社会团体不到300个，民办非企业单位和中介机构基本没有。改革开放以后，尤其是近些年来，××省新社团组织迅猛发展，已经广泛分布到各个领域。到2002年5月，全省经民政部门登记注册的社会团体共有9738个，专、兼职工作人员4万余人；民办非企业单位7422个，从业人员10万余人；经工商行政部门登记的中介机构4782个，从业人员4.3万人。
为了引导新社团健康发展，近年来，××省开始对新社团党建工作进行探索。2000年初，××省委对加强这一领域党建工作提出了总体要求。2002年初，××省委又提出把探索和加强新社团组织党建工作，作为2002年省委抓党建的一个重点。××省各地、各部门从调查研究入手，积极探索，努力推进新社团组织党建工作。主要做法有：
第一，从实际出发，扩大党的工作覆盖面。一是对各类新社团组织进行复查、登记和清理整顿，为新社团组织党建工作奠定基础。二是做好新社团组织中党员组织关系的转借工作和发展党员工作，壮大党员队伍，为新社团组织建立党组织和发挥党的影响力准备条件。三是按照“谁主管、谁负责、谁组建”的原则和“成熟一个，组建一个，巩固一个”的要求，重点做好在规模较大、人数较多、实力较强的新社团组织中建立党组织的工作。
第二，创新载体，发挥党员的先锋模范作用。主要是以“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员十带头”等活动为载体，有针对性地开展党的活动。
第三，加强工作指导。一是建立新社会组织党建工作责任制，把新社团组织党建工作纳入年度党建工作考核目标。二是理顺隶属关系，很多市、县明确规定，新社团党组织原则上隶属于业务主管单位或挂靠单位的党组织。
二、几点启示
考察中，××省两新组织党建工作给人总的印象是工作扎实、有特色、操作性强、有理性思考，有良好的社会效应，给人以耳目一新的感觉。在这方面，温州市给我们留下了深刻的印象。温州市各级党组织致力于创设良好的政策环境，积极支持非公经济的发展，储蓄了丰厚的民间资金，去年市民存款达1600亿元。该市充分运用市场机制，利用这些民间资金，建成了一批水利、交通、电力、通讯以及城市建设项目。温州机场、铁路、欧江一、二、三桥等一大批项目，都是利用民间资金而建设的。温州市非公经济的快速发展，城市基础设施建设的不断改进、城市面貌的巨大变化，城乡居民的就业和收入不断改善，反过来，又促使该市非公有制企业党的工作越来越受到业主的欢迎、员工的拥护、群众的支持。与温州市的情况类似，××省很多县、市非公有制企业党的工作、非公经济发展、经济和社会发展之间，形成了相互支持、相互促进的良好循环。××省的做法，对我们开展两新组织党建工作很有启发，主要有以下几点：
1、加强两新组织党建工作，要找准工作突破点，有明确的目标定位。××省非公有制企业数量众多，50人以上的企业虽只占企业数的10%左右，但占职工总数的53%。××省委了解到这一情况后，确定了非公有制企业党建工作的突破口和“三年两目标”的具体目标：以较大规模企业作为党组织组建的重点，用三年的时间，努力使50人以上的企业都有党员，100人以上的企业80%单独建立党组织。这使得各级党组织在开展工作时有目标、有重点、有抓手，产生了事半功倍的良好效应。目前，××省20000多家50人以上企业中，有党员的企业已占95.6%，虽尚无党员但已有入党积极分子的占4.3%；在9000多家100人以上企业中，已建立党组织的占93.5%。这表明，从实际出发，制定合适的工作目标，形成科学的工作策略，对于推动全局工作的开展，意义重大。
2、加强两新组织党建工作，组织设置要灵活，不拘一格。××省的绝大多数两新组织规模小、变化快、人员流动频繁，没有党员或仅有个别党员，不具备单独建立党组织的条件。针对这种情况，××省在重点做好规模较大的企业建立党组织的同时，对那些规模小、变化快、人员流动频繁的非公有制企业，依托行业协会、市场等载体，建立党组织。这些做法，突破了“支部建在连上”的传统党组织建制方式，对于扩大党的工作覆盖面，增强党的工作的社会影响力，起了积极的作用。
3、加强两新组织党建工作，党组织活动要与两新组织健康发展的内在需要结合起来，不能就党建论党建。在考察中，我们了解到非公有制企业党组织有效开展活动的很多典型事例，有的非公有制企业党组织通过协调企业与社会、政府、职工等的关系，为企业发展铺平道路；有的通过开展企业文化等活动，凝聚、联系职工，增强企业职工对企业和企业党组织的认同感；有的通过为企业出谋划策，使企业健康发展。凡此种种，都使企业党的工作与企业发展紧密结合起来，以在推动企业健康发展中的“有为”，实现党组织的“有位”，避免党的工作与企业发展“两张皮”，赢得企业主、职工的支持和拥护，值得我们学习。
4、加强两新组织党建工作，要建立一支高素质的两新组织党务工作者队伍。在考察中，××省委组织部和有关市、县组织部同志都谈到党务干部的重要性。谈到非公有制企业党组织能否有效运转，关键在支部书记。基于此，××省高度重视非公有制企业党务干部队伍建设，并把建立一支政治素质好、业务能力强、热心党的工作、有创新和奉献精神的非公有制企业党务干部队伍作为加强非公有制企业党建的关键环节来抓，通过建立非公有制企业党务干部人才库，通过内部选拔、公开招聘、组织选派等多种方式，配置非公有制企业党务干部。其中，他们在机关中选拔干部，派到非公有制企业挂职两年（在挂职期间保留工资等基本待遇），开展党的工作，两年后自行决定回原单位或留在企业中的做法，很有力度。这些做法，也很值得我们学习借鉴。
5、加强两新组织党建工作，要借鉴兄弟省市的经验，但不能够机械地照抄照搬。在考察中，我们发现，上海市的两新组织的情况与××省非公有制企业、新社团组织的情况有很多不尽相同之处。例如，××省一些市、县，民营科技企业数量少，规模小，资本也相对较少，因此这些企业没有被列入其“三年两目标”的工作重点之中。而在上海，很多民营科技企业，虽然人员不多、规模不大，但却拥有大量资本；从长远来看，未来这类企业在数量与规模等方面还会不断增长，这就使我们不能不关注这类企业的党建工作。又如，××省民营资本雄厚，本站原创较少有外商投资企业，上海市却有万余家外商投资企业。还如，××省的商会、行业协会等，很多是经营者自发建立的，民间性很强；上海市的很多行业协会，原来是隶属于政府有关部门的，现在虽然脱钩改制了，但仍带有一些官方色彩；等等。所有这一切，决定了我们不能够简单地模仿××省加强非公有制企业和新社团组织党建工作的经验和做法，而必须从自身实际出发，走出具有时代特征、上海特点的两新组织党建工作新路子。
三、下一步工作的建议
一、××省加强非公有制企业和新社团组织党建工作的基本情况
（一）××省加强非公有制企业党建工作的基本情况
改革开放以来，××省非公经济发展很快，到2001年底，全省实现国内生产总值6700亿元，比2000年增长了10.5%，其中非公有制经济实现的国内生产总值占全省国内生产总值的47%。全省非公有制经济组织达180.81万个，从业人员777.62万人。在温州等地，非公有制企业已超过全市企业总数的90%，实现工业产值超过全市工业总产值的80%。
适应非公经济发展的需要，××省较早开展了加强非公有制企业党建工作的探索。大体经历了三个阶段：十四大以前为起步探索阶段，党建工作进展缓慢；十四大召开至1999年为指导探索阶段，××省委加强了对非公有制企业党建的领导和指导，有力地促进了非公有制企业党建工作的开展；1999年以来为规范探索阶段，××省委下发专门文件，非公有制企业党组织建设逐步规范，主要做法有：
第一，切实加强领导和指导的力度。原创：一是省委领导亲自抓非公有制企业党建，省委书记亲赴各地，深入非公有制企业进行实地考察、专题调研；由一名副书记和组织部长担任非公有制企业党建工作联席会议召集人。二是建立专门的领导机构，并配备专职工作人员。金华市、义乌市、温州市、绍兴市等都成立了专门的领导小组，建立了联席会议制度，并配备了专职工作人员，充实了非公有制企业党建工作的力量。三是通过制定发展规划、召开专题会议、对加强非公有制企业党建工作进行部署落实。
第二，以较大规模企业为重点，做好非公有制企业内党组织的组建工作。××省采取分批分阶段、先易后难的方针，首先抓住重点，开展党的工作，即50人以上非公有制企业要有党员，100人以上非公有制企业要建立党的组织。具体做法包括一是通过双向选择的方法向基础薄弱的企业选派党的工作员，密切党与非公有制企业职工群众的联系，为建立党组织奠定基础。二是温州、义乌等市建立领导“联系一个点、负责一条线、包好一个片”的党建工作责任区，指定县级以上领导干部直接抓联系点企业党建工作。三是指导各地做好非公有制企业发展党员工作和党员尤其是“隐性”党员的组织关系转接工作，为企业建立党组织准备条件。
第三，创新载体，灵活设置党的基层组织。除重点抓好较大规模非公有制企业建立党组织工作外，××省还从该省实际出发，采用多种方式，推动有党员但尚不具备建立党组织条件的企业，通过联合组建、挂靠组建、村企联建等方式，加大党组织组建力度。一些市、县根据非公经济的发展特点，依托新载体，创建党组织设置的新模式。义乌市小商品市场发展很快，多数非公有制企业集中在小商品市场中，该市形成了依托小商品市场建立党组织的模式；绍兴市有的地区以纺织工业为主，有的地区以精细化工为主，有的区域以家具制造为主，经济发展呈现区域经济、块状经济的趋势，该市从其块状经济发展的实际情况出发，采用组团式的方式建立党组织；温州市非公有制企业自发组成的各种行业协会、商会等数量很多，则依托行业协会、商会等建立党组织。
第四，围绕企业的生产经营开展党组织活动。一是为企业发展出谋划策。1996年底温州市神力集团公司总裁决定筹资2.7亿元上一条生产线，企业党支部了解到这个项目市场前景不好，力劝企业改变决策，使企业免遭破产的厄运。二是帮助化解企业与社会、企业与员工以及员工之间的矛盾。很多企业建立了劳资矛盾调解委员会协调劳资关系，维护职工合法权益，稳定了职工队伍。三是结合企业经营者和员工的需要开展工作。义乌市小商品城党委针对个体劳动者在语言沟通、营销策略、电脑知识等方面的学习需要，创办个体劳动者培训学校，免费对经营户进行培训，受到经营户的好评。
第五，加强党务工作者队伍建设。一是指导各地选好配强党支部书记。包括：内部选拔和让一些素质好的转制企业党支部书记留任；结合双向选择，向非公有制企业选派党的工作员；通过公开选拔的方式招聘党务干部。一些市、县，还在机关选拔干部，采用挂职锻炼等的办法，到非公有制企业开展党的工作。二是切实抓好以党支部书记为重点的非公有制企业党务干部的培训。主要形式有：举办骨干培训班，组织非公有制企业党支部书记到中央党校、省委党校、北大、清华、复旦、浙大等名校培训。
第六，抓示范点建设，以点带面推动工作开展。一是逐级建点，形成非公有制企业党建工作的示范群。二是明确示范企业的要求：“班子精干高效、党员形象突出、促进发展有力、政治优势明显、自身建设扎实”。三是注重示范点经验的总结和推广。金华市建立示范点以后，各县（市）非公有制企业到市级示范点学习的就达到了300余批次。
（二）××省加强新社团组织党建工作的基本情况
改革开放以前，××省社会团体不到300个，民办非企业单位和中介机构基本没有。改革开放以后，尤其是近些年来，××省新社团组织迅猛发展，已经广泛分布到各个领域。到2002年5月，全省经民政部门登记注册的社会团体共有9738个，专、兼职工作人员4万余人；民办非企业单位7422个，从业人员10万余人；经工商行政部门登记的中介机构4782个，从业人员4.3万人。
为了引导新社团健康发展，近年来，××省开始对新社团党建工作进行探索。2000年初，××省委对加强这一领域党建工作提出了总体要求。2002年初，××省委又提出把探索和加强新社团组织党建工作，作为2002年省委抓党建的一个重点。××省各地、各部门从调查研究入手，积极探索，努力推进新社团组织党建工作。主要做法有：
第一，从实际出发，扩大党的工作覆盖面。一是对各类新社团组织进行复查、登记和清理整顿，为新社团组织党建工作奠定基础。二是做好新社团组织中党员组织关系的转借工作和发展党员工作，壮大党员队伍，为新社团组织建立党组织和发挥党的影响力准备条件。三是按照“谁主管、谁负责、谁组建”的原则和“成熟一个，组建一个，巩固一个”的要求，重点做好在规模较大、人数较多、实力较强的新社团组织中建立党组织的工作。
第二，创新载体，发挥党员的先锋模范作用。主要是以“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员十带头”等活动为载体，有针对性地开展党的活动。
第三，加强工作指导。一是建立新社会组织党建工作责任制，把新社团组织党建工作纳入年度党建工作考核目标。二是理顺隶属关系，很多市、县明确规定，新社团党组织原则上隶属于业务主管单位或挂靠单位的党组织。
二、几点启示
考察中，××省两新组织党建工作给人总的印象是工作扎实、有特色、操作性强、有理性思考，有良好的社会效应，给人以耳目一新的感觉。在这方面，温州市给我们留下了深刻的印象。温州市各级党组织致力于创设良好的政策环境，积极支持非公经济的发展，储蓄了丰厚的民间资金，去年市民存款达1600亿元。该市充分运用市场机制，利用这些民间资金，建成了一批水利、交通、电力、通讯以及城市建设项目。温州机场、铁路、欧江一、二、三桥等一大批项目，都是利用民间资金而建设的。温州市非公经济的快速发展，城市基础设施建设的不断改进、城市面貌的巨大变化，城乡居民的就业和收入不断改善，反过来，又促使该市非公有制企业党的工作越来越受到业主的欢迎、员工的拥护、群众的支持。与温州市的情况类似，××省很多县、市非公有制企业党的工作、非公经济发展、经济和社会发展之间，形成了相互支持、相互促进的良好循环。××省的做法，对我们开展两新组织党建工作很有启发，主要有以下几点：
1、加强两新组织党建工作，要找准工作突破点，有明确的目标定位。××省非公有制企业数量众多，50人以上的企业虽只占企业数的10%左右，但占职工总数的53%。××省委了解到这一情况后，确定了非公有制企业党建工作的突破口和“三年两目标”的具体目标：以较大规模企业作为党组织组建的重点，用三年的时间，努力使50人以上的企业都有党员，100人以上的企业80%单独建立党组织。这使得各级党组织在开展工作时有目标、有重点、有抓手，产生了事半功倍的良好效应。目前，××省20000多家50人以上企业中，有党员的企业已占95.6%，虽尚无党员但已有入党积极分子的占4.3%；在9000多家100人以上企业中，已建立党组织的占93.5%。这表明，从实际出发，制定合适的工作目标，形成科学的工作策略，对于推动全局工作的开展，意义重大。
2、加强两新组织党建工作，组织设置要灵活，不拘一格。××省的绝大多数两新组织规模小、变化快、人员流动频繁，没有党员或仅有个别党员，不具备单独建立党组织的条件。针对这种情况，××省在重点做好规模较大的企业建立党组织的同时，对那些规模小、变化快、人员流动频繁的非公有制企业，依托行业协会、市场等载体，建立党组织。这些做法，突破了“支部建在连上”的传统党组织建制方式，对于扩大党的工作覆盖面，增强党的工作的社会影响力，起了积极的作用。
3、加强两新组织党建工作，党组织活动要与两新组织健康发展的内在需要结合起来，不能就党建论党建。在考察中，我们了解到非公有制企业党组织有效开展活动的很多典型事例，有的非公有制企业党组织通过协调企业与社会、政府、职工等的关系，为企业发展铺平道路；有的通过开展企业文化等活动，凝聚、联系职工，增强企业职工对企业和企业党组织的认同感；有的通过为企业出谋划策，使企业健康发展。凡此种种，都使企业党的工作与企业发展紧密结合起来，以在推动企业健康发展中的“有为”，实现党组织的“有位”，避免党的工作与企业发展“两张皮”，赢得企业主、职工的支持和拥护，值得我们学习。
4、加强两新组织党建工作，要建立一支高素质的两新组织党务工作者队伍。在考察中，××省委组织部和有关市、县组织部同志都谈到党务干部的重要性。谈到非公有制企业党组织能否有效运转，关键在支部书记。基于此，××省高度重视非公有制企业党务干部队伍建设，并把建立一支政治素质好、业务能力强、热心党的工作、有创新和奉献精神的非公有制企业党务干部队伍作为加强非公有制企业党建的关键环节来抓，通过建立非公有制企业党务干部人才库，通过内部选拔、公开招聘、组织选派等多种方式，配置非公有制企业党务干部。其中，他们在机关中选拔干部，派到非公有制企业挂职两年（在挂职期间保留工资等基本待遇），开展党的工作，两年后自行决定回原单位或留在企业中的做法，很有力度。这些做法，也很值得我们学习借鉴。
5、加强两新组织党建工作，要借鉴兄弟省市的经验，但不能够机械地照抄照搬。在考察中，我们发现，上海市的两新组织的情况与××省非公有制企业、新社团组织的情况有很多不尽相同之处。例如，××省一些市、县，民营科技企业数量少，规模小，资本也相对较少，因此这些企业没有被列入其“三年两目标”的工作重点之中。而在上海，很多民营科技企业，虽然人员不多、规模不大，但却拥有大量资本；从长远来看，未来这类企业在数量与规模等方面还会不断增长，这就使我们不能不关注这类企业的党建工作。又如，××省民营资本雄厚，原创：较少有外商投资企业，上海市却有万余家外商投资企业。还如，××省的商会、行业协会等，很多是经营者自发建立的，民间性很强；上海市的很多行业协会，原来是隶属于政府有关部门的，现在虽然脱钩改制了，但仍带有一些官方色彩；等等。所有这一切，决定了我们不能够简单地模仿××省加强非公有制企业和新社团组织党建工作的经验和做法，而必须从自身实际出发，走出具有时代特征、上海特点的两新组织党建工作新路子。
三、下一步工作的建议
经市委研究决定，今天我们召开全市企业党建工作会议，主要任务是传达贯彻全省加强国有企业党建工作会议和全省非公有制企业党建工作座谈会精神，分析研究我市企业党建工作面临的新情况、新问题，对进一步做好企业党建工作进行安排部署。市委对这次会议非常重视，会前市委常委会专题听取了汇报，就开好这次会议提出了明确要求。今天靳书记亲自参加会议，稍后，还要就如何加强企业党建工作、推动企业又好又快发展作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。
刚才，河南东方能源股份有限公司、*市昌泰纺织有限公司、河南利源焦化有限公司等三个企业的党组织负责同志从不同角度、不同侧面介绍了他们加强企业党建工作的经验，我们还书面交流了鑫盛机床有限公司企业法人如何重视、支持企业党建工作的做法。这些企业党组织机构健全、活动健康开展，党组织和党员在企业生产经营中发挥了重要作用。他们的做法值得大家学习借鉴。春林部长传达了中组部文件，总书记的重要批示，充分肯定了非公有制企业党建工作取得的成绩，指明了加强非公制企业党建工作的方向，为推进非公有制企业党建工作提供了强大的精神动力。各级党组织要迅速传达、学习、贯彻落实总书记的重要批示精神，进一步加强非公有制企业党建工作。为开好这次会议，前一段时间，市委组织部开展了企业党建集中调研活动，部务会成员分成7个组，深入到15家不同类型的企业进行了专题调研。部务会听取了调研情况的汇报，对好的经验和做法进行了总结，对存在的问题及加强党建工作的措施进行了研究。根据部务会研究的意见，下面，我就如何贯彻落实胡总书记的重要批示精神，切实加强和改进国有企业、非公有制企业党建工作，讲两个问题。
一、关于国有企业党建工作
国有及国有控股企业是推动经济发展的强大引擎和吸纳就业的重要领域，也是我们党得以发展壮大的重要支撑。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我市国有企业党建工作出现了一些新情况、新问题。比如，部分困难企业长期处于停产半停产状态，部分企业因改制、改组等原因，放松了企业党建工作。有的企业党务机构被裁减或合并，有的企业没有配备专职党务干部或一人身兼数职，有的企业党组织活动不经常、党员发挥作用无载体、活动经费难保障，等等。这些问题的存在，已成为制约我市国有企业党建工作发展的“瓶颈”。目前，我市共有国有企业120多家，拥有党员2.6万名，占全市党员总数的10.7％，如果忽视了国有企业这块阵地，就等于丢掉了我们党赖以发展壮大的基础。因此，国有企业党建工作只能加强，不能削弱。
1、抓好机构建设，保证党建工作有领导、有人管。没有一套抓党建的组织机构和工作机构，没有热心投入企业党建工作的人员，就不可能有企业党建工作的健康开展。国有企业加强党建工作首先要做好三项基础性工作：一是建好工作机构。中央规定：“大型企业党委，要根据企业实际需要和有关规定设立组织、宣传、党委办公室等部门。中小企业党组织的工作机构可以分设，也可以设立一个综合机构，内部实行分工。要按照规定设立纪委，并充分发挥其教育、保护、惩处、监督的职能作用。”这是国有企业党组织机构设置的基本原则，必须落实。在企业改组、改制中，不论资产怎样重组，产权关系怎样变化，内部决策和经营机制怎样调整，经济效益如何，企业党组织的设置和调整都要按照规定，按照有利于加强党的领导和开展党的工作、有利于促进企业改革和发展的原则办，始终做到党组织机构设置及人员与法人治理结构及人员同步进行考虑。二是配强党务干部。按照要求，国有企业专职党务工作人员要按职工总数1％的比例配备，这是做好党建工作的基础。在党务工作人员的选配上，要按照“复合型”人才的要求，真正把素质好、能力强、熟悉生产经营和党务工作的优秀干部配备到党务工作岗位上来。尤其要配备好党组织负责人，能够使党组织核心坚强、领导有力、发挥作用好。同时，要落实党务工作者的职级待遇，在工资、福利和职称评定等方面享受与生产经营管理人员同等待遇。三是落实保障机制。企业董事会、监事会和经理层要重视和支持党建工作，为党建工作提供必要的活动场所、教育设施、活动经费和时间保障。按照要求，企业党组织的活动经费，要按职工年度工资总额的1％左右从企业管理费中列支，各企业要确保落实到位。企业董事会还要支持党组织根据《中国共产程》及时进行换届、改选，以保证党建工作的正常开展。
2、抓好队伍建设，保证党员素质不断优化、发挥模范作用。目前，企业党员的教育管理整体水平不高、活动载体少，缺乏深入的、具有创新性的有效办法，必须引起我们的高度重视。一要加强党员教育管理。采取集中培训、选派培训、个人自学、交流研讨等方式，重点进行政治理论、法律法规和业务技能方面的培训，不断提高职工党员的政治素质和业务素质，使党员在政治上靠得住、业务上当先锋。去年，我们在农村、部分社区和非公有制企业中安装了党员现代远程教育网络。实践证明，党员现代远程教育容量大，内容新、又实用，前沿的东西多，已成为党员、职工、群众教育培训、文化娱乐的新平台。今年，全市农村要全部完成安装任务。我考虑，凡是有条件的国有企业和非公有制企业，都要尽快安装起来，使广大企业党员职工早学习、早受益。要针对不同岗位特点，积极探索党员分类管理的办法，使在职党员和离退休党员、管理岗位党员和一线党员都能得到有效管理。要逐步把退休党员、失业党员的组织关系转入居住地党组织，确保真正管得住、发挥作用。二要做好党员发展工作。总体目标是，力争用三年左右的时间，使国有企业绝大多数班组有党员。要积极开展“双培养”活动，把符合条件的生产经营骨干培养成党员、把党员培养成生产经营骨干。尤其要注重从中层以上干部、优秀专业技术人员、生产一线优秀青年职工中发展党员，逐步改善党员的文化和年龄结构。三要健全各项规章制度。在坚持“”的基础上，健全学习培训、民主评议党员、创先争优、民主推荐以及发展党员公示等制度，探索建立激励约束、发展党员票决和责任追究等制度，不断提高党建工作水平。要完善优秀党员、优秀党务干部评选机制，发挥先进典型的示范带动作用。四要创新活动载体。要结合企业特点和实际，围绕企业生产经营，不断创新活动载体，开展“创先争优”、“技术比武、岗位练兵”、“党员挂牌上岗”、“党员责任区”、“党员承诺”等主题实践活动，搭建党员发挥作用的平台，不断推动党建工作上台阶、上水平。
3、抓好体制建设，保证党组织参与决策、发挥作用。科学的体制，是国有企业党建工作更好发挥作用、持久发挥作用的关键。一是要建立适应现代企业制度要求的党组织领导体制。即从组织结构上处理好党组织与法人治理结构的关系。从目前的情况看，实行“双向进入、交叉任职”是解决这一问题的有效办法，要全面推行。即党组织领导班子成员依法分别进入经理班子和董事会、监事会，经理班子和董事会、监事会中的党员，具备条件的，可按组织程序进入党组织领导班子。企业董事长可依法兼任党组织书记，并配备专职抓党建工作的副书记，或党组织书记按法定程序担任副董事长。二是要健全适应法人治理结构的党组织工作机制。其中，关键是要建立和完善党组织参与企业重大问题决策机制。在参与内容上，凡属企业经营方针、发展规划、年度计划和重大技术改造、技术引进方案，财务预决算、资产重组和资本运作中的重大问题，中层以上管理人员的选拔使用和奖惩，企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，涉及广大职工切身利益的重要问题，都应当列入党组织参与决策的内容范围。在参与方式上，可以通过建立党政主要领导决策前沟通制度、党组织领导班子集体研究制度、党政联席会议制度、征求党员代表和职工代表意见制度、向党组织通报决策执行情况制度等，保证党组织有效参与决策。三是要完善适应市场经济体制的党组织选人用人机制。要把坚持党管干部、党管人才原则与市场配置人才有机结合起来，与尊重企业用人权有机结合起来，建立健全企业中层以上干部和各方面人才的考核评价体系，为企业选人用人提供准确的依据。要推行公开选拔、竞争上岗，拓宽选人用人渠道。要根据企业实际，建立民主推荐、民主测评、民主评议和差额考察制度，促进企业干部选拔任用工作的规范化。
4、抓好“四好”班子创建，保证能力素质过硬、政治核心坚强。20*年，中组部提出了在国有企业开展以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为主要内容的“四好”领导班子创建活动，在今后一个时期，这仍然是我市国有企业党建工作的总抓手。在创建“四好”班子过程中，企业党组织要注重抓好以下工作。一要加强思想政治建设。这是企业领导班子建设的首要任务。要坚持党委中心组学习制度，完善领导班子理论学习的考核、激励、约束机制。要按照民主集中制的原则，建立健全决策制度和议事制度，保证企业领导班子高效协调运转。要坚持和完善企业领导人员双重组织生活制度，班子民主生活会每年至少召开一次。通过学习培训和岗位锻炼，不断提高企业领导班子坚持科学发展的能力、战略决策和经营管理的能力、带领企业自主创新和参与市场竞争的能力、应对复杂局面和处理各种矛盾的能力，使企业领导班子更好地履行肩负的政治责任、经济责任和社会责任。二要谋划企业科学发展。创建“四好”班子，归根结底要落实到提高国有企业核心竞争力上。要坚持科学发展观和改革创新，着力把企业做大、做强、做优、做久。要在战略创新上下功夫，以战略的眼光和思维制定战略规划，确定发展的目标、模式、步骤、举措，实现高效发展，打造百年老店。要在管理创新上下功夫，结合企业实际，借鉴成功管理经验，有针对性地创新组织结构、管理模式、运作流程等，形成有效制度，解决管理难题。要在技术创新上下功夫，加强企业与科研机构、高校之间的合作，探索建立产学研密切合作的创新网络；有条件的企业也可自建或由行业组织牵头共建研发机构，不断创新技术，推出新产品，打造企业自主知识产权和品牌，提高企业竞争力。三要展示好的作风形象。当前，要以开展“讲正气、树新风”主题教育活动为契机，认真查摆并着力解决好领导班子和个人自身建设上存在的问题，解决好企业在深化改革、推动发展、保持稳定方面遇到的问题，通过问题的解决，来锤炼作风、展示形象。要关注职工的思想、生活和成长，注重解决涉及职工切身利益的突出问题，尤其要解决好困难职工和下岗人员的生产生活问题。
以上是对国有企业党建工作的一些要求。希望大家按照中央的要求，排查一下自身存在的突出问题，并切实加以解决。
二、关于非公有制企业党建工作
今年4月18日，省委组织部召开全省非公有制企业党建工作座谈会，对进一步做好新形势下的非公有制企业党建工作进行了安排部署。会上，我市和许昌市作了典型发言，这是对我市近几年来特别是去年10月份开展的“非公有制企业党组织集中建设活动”的充分肯定。进一步做好非公有制企业党建工作，完成省委确定的工作目标，我们必须在五个方面狠下功夫。
1、要在进一步提高认识上下功夫。去年10月全市非公有制企业党建工作座谈会后，我市利用3个月的时间，开展了“非公有制企业党组织集中组建活动”，采取条件具备独立建、党员不足联合建、企业改制同步建、园区市场统一建、基础薄弱指导建等多种形式，新建非公有制企业党组织99个。但是，与省委的要求相比，我市规模以上非公有制企业党组织的组建，还有不小的差距。按照各县（市、区）上报的数字，全市规模以上非公有制企业总数454家，单独建立党组织的才390家，仅占规模以上企业数的*％，覆盖率不高。在没有组建党组织的64家规模以上非公有制企业中，多数企业没有党员或党员人数不足3名。同时，部分企业主对党建工作认识不到位，重生产经营，轻党建工作，不能正确处理党建工作与企业生产经营的关系；有的企业缺乏党务干部或党务干部素质不高，不知道党建工作抓什么、如何抓，党组织活动开展不够正常；部分企业党组织存在依附思想，发挥作用不到位；一些企业不能按要求提取活动经费，党组织活动经费难保障等问题。前一段时间，我们到北关区看了一个典型，这个典型对社区党建工作很有指导意义。他们把个体私营党组织建在工商局个协上，按照工商行政管理区域设立党支部，使外出流动党员能够就近参加党组织的活动，交纳党费。这些问题的存在，在很大程度上制约了我市非公有制企业党建工作水平的提高。各级党组织一定要进一步提高对做好非公有制企业党建工作重要性的认识，把思想统一到中央和省委、市委的要求上，采取得力措施，切实抓好非公有制企业党建工作，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面。
2、要在狠抓党组织组建上下功夫。按照中央和省委要求，当前非公有制企业党建工作的重点是做好在规模以上非公有制企业中建立党组织工作，力争在党的十七大以前，全市规模以上非公有制企业党组织组建率达到100％。规模以上非公有制企业，是指从业人员在100人以上的非公有制企业和从业人员在50至99人之间且年营业收入在500万元以上的非公有制企业。因为这部分企业所占的经济比重大、职工人数较多、生产经营比较稳定，能够起到以大带中促小、推动全局的作用。一要进一步摸清底数。各县（市、区）要对辖区内规模以上非公有制企业分布情况进一步调查核实，建立规模以上非公有制企业党建工作基础信息数据库，实行动态管理，做到企业经营状况、职工人数、组织设置、党员数量、业主身份“五个清”，确保无遗漏、无死角。二要选派好党建工作指导员。对于未组建党组织的规模以上非公有制企业，县（市、区）都要尽快选派党建工作指导员到企业去，具体负责党组织组建工作，并通过签订目标责任书等措施，督促党建工作指导员认真履行职责、按时完成组建任务。三要创新组建方式。目前，在规模以上非公有制企业建立党组织的主要困难是党员数量少。按照省委要求，要千方百计创造条件，努力使未建党组织的规模以上非公有制企业都有3名以上正式党员，这是个硬任务，不讲条件。解决这个问题，可以考虑以下几种途径。一是对于长期在企业工作、组织关系尚未转到企业的党员职工，要动员其尽快把组织关系转到所在企业；二是通过宣传发动、个别访谈等形式，鼓励“隐形党员”、“口袋党员”亮明身份；三是加强与业主的沟通，通过人才交流会、劳动力招聘等，把党员优先招聘到企业就业；四是把发展党员工作向党的力量薄弱的企业倾斜，注重在业务骨干中培养党员；五是把党建工作指导员的组织关系转到规模以上非公有制企业，为单独建立党组织创造条件。总之，要按照“怎么有利于组建，就怎样开展工作”的原则，不拘形式，先组建、后规范，在8月底前，使不具备组建条件的规模以上非公有制企业达到组建条件，单独建立党组织。原已建立联合党支部的规模以上企业，都要积极创造条件，单独建立党组织。四要选配好党组织书记。要把思想政治素质好、懂经营、会管理、热心党的工作、具有较强组织协调能力的党员推荐到党组织书记的岗位上来。党组织书记一般要从企业管理层和优秀职工党员中产生，暂没有合适人选的，可由党建工作指导员担任党组织书记。
3、要在加强对业主的教育引导上下功夫。在非公有制企业建立党组织，关键是要取得企业主的支持和配合。一要加强对企业主的教育引导。《公司法》第十九条明确规定：“在公司中，根据中国共产程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件”。这一规定，为在非公有制企业开展党建工作提供了法律依据。要让企业主认识到这是法律的规定，也是的要求，争取他们的支持。各级党组织要以《公司法》为依据，以为准绳，大张旗鼓地在非公有制企业组建党组织、开展党的活动。同时，还要加强与企业主的沟通交流，使他们认识到党建工作是促进企业持久发展的强大政治优势，党员是企业的优秀人力资源，党建工作目标与企业发展目标根本上是一致的，使他们增强对党建工作的认同感，支持做好企业党建工作。二要宣传表彰支持党建工作的企业主。要发现和培育一批“重党建、抓党建、促发展”的典型，对企业主进行大张旗鼓地表彰，大力宣传非公有制企业党建的生动事例和成功经验，用身边事教育身边人，营造良好氛围。三要加大对企业主谋发展的支持力度。各级党委、政府要主动了解企业发展中遇到的困难，积极协调有关部门和方面，切实帮助解决实际问题，让业主感受到开展党建工作给企业发展带来的新变化，更加积极地支持党建工作。四要积极稳妥地做好在企业主中发展党员工作。吸纳那些政治上要求进步、思想上表现先进、经营上业绩突出的优秀企业主加入党组织，让他们身在其中、接受教育。积极推荐优秀党员业主参政议政，激发他们的政治荣誉感和社会责任感。对于个体私营企业主来说，要认识到，企业的发展离不开党的领导、离不开党的好政策，所以更应该把企业党建工作抓好。
4、要在党组织和党员发挥作用上下功夫。组建党组织不是最终目的，按照规定，充分发挥党组织和党员的作用，才是加强非公有制企业党建工作的出发点和落脚点。近年来，我市各级党组织在指导非公有制企业党组织围绕生产经营发挥作用方面进行了许多有益探索，积累了一些经验。我们要认真总结、不断创新、推动工作。要继续开展争创“五好”党组织活动，实现企业发展与党建工作的双赢互进。要继续开展“两爱三新”（爱企业、爱岗位，新观念、新目标、新贡献）、“党员先锋岗”、“党员挂牌上岗”、“党员责任区”等各种形式的主题活动，做到“三有三带”，即关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员带头学习技术、带头研究创新、带头建功立业，充分展示党员的先进性。要大力开展“三高一流”（党员觉悟高、技能高、业绩高，建设一流党员队伍）活动，结合岗位特点量化标准，细化考核，为党员发挥模范作用创造条件。要积极开展党员承诺制活动，量化党员发挥作用的责任目标，我市一些企业已在这方面进行了成功探索，大家可以学习借鉴，积累经验，大胆创新。关于党员队伍建设问题，前面我已经讲过，这里就不再重复。但我们必须清醒地认识到，非公有制企业的党员队伍建设任重道远，更需要下大力气抓紧抓好。
城东区非公有制经济组织党建工作的现状
近几年，**市城东区始终把“两新”组织党建工作作为党建工作的重点来抓，在建立领导联系企业、派驻党建工作指导员等系列制度，创新党组织组建方式，探索党组织发挥作用的有效途径和活动方式方法上有了一定的突破。但是非公有制企业的党建工作相对薄弱，发展相对滞后。目前，全区有非公有制企业1279家，从业人员24249人，有党员588人。已建立党组织的非公有制企业52家（其中：党委1个，党总支4个，党支部47个），占非公企业总数的4%。今年，确定青海萊麦丹商贸有限公司、青海仁杰农产品集团有限公司等21家规模以下非公企业作为党建重点企业。选派21名机关干部协调帮助企业开展党建工作。目前,有4家企业条件已经基本成熟,正在筹备建立党组织。但在非公企业组建党组织还存在“两个误区”，一是企业主不够重视党建工作，企业主对组建党组织工作认识不到位，心态比较复杂，有的在思想观念上对新形势新任务的认识不全面，对非公企业自身党建工作的作用不理解，认为党建及思想政治工作比较“虚”，企业只有“创收”才是一切，有的甚至存在抵触情绪，较普遍表现为四种心理：担心党组织干忧他们的自主经营活动；担心搞党的活动，影响企业经营，增加企业管理成本；担心搞政治、约束经营活动，与老板相抗衡；担心与党组织负责人关系难处，自戴枷锁，自寻烦恼。企业主思想认识的不足给企业党组织的组建带来阻力。二是党员是受顾于业主的职工，主要从事企业生产，党组织活动的时间、经费、效果得不到保证，不少党员认为自己是业主的“打工仔”，过不过组织生活无所谓，有的甚至不愿在企业暴露自己的党员身份，加上非公有制企业中的党员流动性大，难以纳入稳定规范的管理体系，不少党员处于游离状态，与党组织的联系不密切，企业党组织缺乏有效的党员管理办法，造成党员底数模糊，决定了党组织组建和开展好活动存在困难。
做好非公有制企业党建工作的具体措施
一、积极消除“两个误区”，做好非公有制企业党组织组建工作
总书记指出：“加强非公有制经济组织党的建设，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的需要，也是保护非公有制经济组织中广大职工合法权益和引导非公有制经济健康发展的需要。”随着非公有制经济的快速发展，我们在加强非公有制企业党建方面做了大量工作，取得了一定的成效。在充分肯定成绩的同时，也应看到非公有制企业党建工作在有些企业受企业主“戒备”意识和党员“雇佣”意识的影响，形成了“两个误区”，认识尚不到位，工作缺乏创新，具体表现为“五不抓”：即不用抓，没法抓，不愿抓，不敢抓，不会抓。导致了非公有制企业党建工作的空白，然而在新形势下消除“两个误区”，切实抓好非公有制企业的党建工作，这是我们共产党人当前的神圣使命。
1、要消除企业主的“戒备误区”。非公有制企业党建工作不能离开企业主的支持。如果企业主思想不通，即使勉强在企业建立党的组织，党组织活动也很难开展，发挥不了应有的作用，所以在非公有制企业中开展党组织活动，我们要有充分的思想准备及共产党员不馁的攻关精神。一是要上级党委领导出面解难点，在非公有制企业搞党建，有的企业主会给予支持，但是也有的企业主不理解，抱着多一事不如少一事的态度，担心多尊菩萨多尊炉，影响自己抓经营管理。针对个别企业主的这种思想状况，我们上级党委领导要积极出动，跑企业、谈心得，和企业主深入交谈，免其顾虑。二是要找准结合点。现在有些企业，尤其是合资企业的企业主，他对在企业建立党组织还存在戒心，但是对企业中的工会工作，企业内部人际关系，企业文化娱乐活动还是非常重视的，针对这一实际情况，我们的工作者要注重找机会和企业的业主探讨党建工作、工会工作以及共青团工作在企业内部的共同结合点，宣传党的路线、方针、政策，请企业主推荐在企业行政岗位上的中层负责人或企业工会负责人，技术骨干中的党员，经过组织考核来担任支部书记，解除其顾虑。又因为这些人原来在企业中的一定成绩，便于沟通党组织和企业主、党组织与群众的关系，从而有利于党建工作的运行。三是要统一企业主的思想认识。使他们认识到在非公企业建立党组织、发展党员，不是限制企业的发展，而是通过党组织和发展党员，充分发挥党组织在企业中的作用和党员的先锋模范作用，调动和激发广大员工的积极性，增强企业的活力，促进企业的发展。使他们认识到党建工作是促进企业发展的强大动力，党员是企业的优秀人力资源，党建工作目标与企业的发展目标是一致的，增强他们对党建工作的认同感。四是积极稳妥地做好在企业出资者和经营者中发展党员工作。推荐优秀代表参政议政，增强他们的政治荣誉感和社会责任感。五是真心实意地帮助企业解决发展中遇到的实际困难。积极营造鼓励干事业、支持干事业的良好环境。
2、要消除非公有制企业中党员的“雇佣误区”。针对非公有制企业发展迅猛的特点，确立“企业发展到哪里，党的组织就建到哪里”的党建工作理念。要消除党组织设置空白点，扩大党的工作覆盖面，增强党建工作的有效性，着力创新基层党组织的活动方式，巩固党的执政基础，在非公有制企业中组建党组织就必须做到以下三点，消除党员的“雇佣误区”：首先要消除党员认识上的误区，为“公”还是为“私”，必须要使党员认识到非公经济是社会主义经济的重要组成部分，在非公企业发挥党员的先锋模范作用，促进非公企业的发展就是在为社会主义做贡献，是光荣的使命，是“公”而非“私”。其次要统一广大员工的思想。使他们认识到非公企业的广大员工是工人阶级的有生力量，是我们党团结和依靠的力量，使他们提高对党的认识，积极向党组织靠拢，不断壮大党的阶级基础和群众基础。其三要根据非公有制企业党员与企业隶属关系的特点，确立以做好经济能人为前提，发挥政治能人作用的党员先进性理念。组织党员开展技术攻关活动，帮助党员首先掌握先进的技术技能和管理能力，坚决贯彻执行党的路线方针政策，发挥党员的先锋模范作用。其四要根据党员在非公有制企业中通常不是企业财产权代表的特点，确立在岗位竞争中体现价值，在岗位竞争中谋求发展的功能定位理念。教育引导党员要通过自身的努力站稳岗位，以自己的能力和先进性去竞争企业的中、上层管理岗位。这样才能广泛地开展党的各项工作和活动。其五要抓好非公有制企业经济体系中党员的发展工作。近年来，非公企业中的一些重要岗位上的管理人员及创业者不断增多，如果不能将这些人纳入到党组织中，那么我们的工作就失去了坚实的基础，因此我们要在这些人员里开展党建工作，并把其作为提高党员队伍整体素质的重要一环来抓（一要召开必要的座谈会恳谈会，听取他们的心声和建议，向他们讲党的光荣历史和优良传统，鼓励他们积极追求政治上的进步，二要要弘扬党员典型，用榜样激励他们进步，三要按照发展党员的“十六字”方针，积极创新党员发展机制。要把企业中的技术能手和生产经营骨干作为发展党员的重点，结合各企业的实际，认真做好新党员的培养教育工作。在企业内部广泛实行“推优制”和“两票制”发展党员制度，通过企业党员推荐、职工群众推荐的形式，把那些优秀分子推荐给党组织，落实培养措施）。
二、加大宣传力度，进一步统一思想
党的十七大指出：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济”。党的十七大进一步明确了非公有制经济在社会主义市场经济中的地位和作用，为促进非公有制经济在社会主义市场经济中的地位和作用，为促进非公有制经济的发展提供了新的机遇。当前和今后一个时期我区非公有制企业党建工作的主要任务是：一手抓党组织组建率的提升，确保规模以下非公企业党组织组建率达到70%；一手抓党组织作用的发挥，力争到2008年全区大多数规模以下非公企业党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的要求。各级党组织要从巩固党的执政地位，促进社会主义市场经济的发展的高度，充分认识加强非公企业党工团建设的重要性和紧迫性，把加强非公企业党建工作列入重要的议事日程，切实加强领导、指导和督查，充分认识并牢牢把握当前非公企业党建工作面临的难得机遇，倍加珍惜来之不易的工作局面，以饱满的工作热情和昂扬的精神状态，努力工作，奋发进取，把贯彻十七大精神转化为迎难而上、推动组建的决心和勇气，转化为乘势而上、破解难题的思路和方法，转化为非公企业党组织组建和提高工作不断取得新进展的丰硕成果，以十七大精神为强大动力，脚踏实地、扎实工作，与时俱进、开拓创新，努力抓好全区非公企业党建工作。
三、重视制度建设，把非公有制企业党建工作摆上重要位置
随着我区非公有制经济的进一步发展，各级党委对非公有制企业党建工作的认识要进一步提高，思想进要一步统一，对非公有制企业党建工作的重视程度要进一步提高。结合党的十七大精神，区委要把非公有制企业党建工作摆上重要位置，加大指导力度。一要建立非公企业党建工作联席会议制度。区委要按照“党委揽总、组织牵头，捆绑投入，分线总结、成绩共享”的思路，成立以分管党务工作的副书记为组长，区委组织部长、区总工会主席和分管副区长为副组长，组织部、宣传部、党建办、总工会、工商联、经贸、工商、税务、统计、个协等13个部门相关责任人为成员的非公企业党建工作领导小组，每季度召开一次成员单位联席会议，定期通报信息，研究工作，充分发挥各成员单位的职能作用，将抓非公企业党建工作情况纳入各成员单位的目标考核，增强工作的主动性。二要建立县级党员领导干部联系非公企业制度。每个县级党员领导干部要带头联系1家规模以下非公企业，坚持定期走访,既要联系生产经营，又要联系党建工作，找准非公企业党建工作存在的问题，总结成功经验，宣传推广先进典型。使非公企业党建工作为企业主所理解和支持。三要建立非公企业党建工作“两员”制度。对具备条件单独组建党组织的非公企业，及时派驻党建工作指导员；对没有党员而员工人数较多的非公企业，及时选派一些具有实际工作经验的党建工作联络员去做党的工作。四要建立非公企业党建工作季报制度、“台帐”管理制度。每个基层党（工）委每季度对本辖区内的非公企业建立党组织以及新建非公企业情况进行调查摸底，并按季度汇总上报数据；各成员单位也要按季度汇总上报所掌握的非公企业党建工作情况。区委组织部要对各成员单位和党工委上报的信息及时进行汇总、筛选，对已建立党组织和符合条件、基本符合条件未建立党组织的企业进行分类排队，建立跟踪档案，实行“台帐”管理，增强非公企业党建工作的系统性和针对性。
四、加强分类指导，进一步扩大党的工作的覆盖面
一要根据实际情况，合理设置党组织。按照“哪里有经济工作，哪里就要有党的工作；哪里有党员，哪里就要有党的组织”的工作思路，采取就近、方便、灵活的组织设置方式，坚持做到成熟一个组建一个，建立一个巩固一个。要彻底解决“有党员、无组织”的问题。紧跟经济结构调整的步伐，根据非公有制企业规模及党员情况，突出分类指导，抓好建立党组织工作。对正式党员3名以上，有合适的支部书记人选、生产经营较稳定的企业，单独建立党组织。对党员人数不足3名，暂不具备单独建立党组织条件的非公企业，采用联合组建、行业组建、行政区域组建、挂靠组建等有效形式建立党组织。对无党员的非公企业通过采用派党建工作联络员、及工青妇等群团组织先行介入的办法，加大对职工的培养，对具备党员条件的员工及时吸收到组织中来，壮大党的力量，为建立党组织创造条件。二要创新选拔机制，配强非公企业党组织领导班子。党组织负责人的选配，采用“双向进入，交叉任职”的方式。对企业法人代表是党员且符合担任党组织负责人条件的，原则上实行一肩挑；企业法人代表不是党员的，党组织负责人可在是党员的副经理中选任。党组织班子成员主要从企业的领导决策层、中层干部，以及企业技术骨干中的党员中产生。三要理顺管理体制，构建起完善的党建工作网络。按照有利于党组织和党员作用发挥、有利于非公企业快速发展的原则，采取适合非公企业规模、行业特点的党建工作管理模式。对于一些规模较大，特别是全区有影响的一些企业，其党组织由区委直接管理。对非公有制经济发展得比较好、非公有制企业集中的重点区域，由行业归口部门与镇办实行以块为主、条块结合式管理，充分发挥行业管理的业务优势。对一些地处偏远、规模较小的非公企业，按照属地管理的原则由当地党组织管理。
一、基本情况
近年来，我区紧紧围绕党建工作的总体要求和经济工作的总体目标，针对非公经济组织中党建工作出现的前所未有的新情况、新问题，我们坚持继承与创新相结合，适应企业内部产权关系、领导体制、运行机制、管理制度等方面的新变化，解放思想，大胆探索非公经济组织党建工作的新路子，促进了非公经济组织的健康发展。截止到今年10月底，我区在工商部门注册登记的非公经济组织19046家，其中外商投资企业495家，私营企业4072家，个体工商户14476家，股份合作制企业（不含外资企业）3家。在非公经济组织的党组织设置上，我区现有非公企业党委1个（江南化纤），总支1个（渭塘创新工业园），独立支部132个，联合支部35个，非公经济组织中有党员3000名。今年在非公经济组织中已发展党员106名，占已发展党员总数的38.7%。我们的主要做法为：
（一）结合实际情况，合理设置组织。
在97年到99年产权制度改革中，我区的原集体企业按照“组织不撤，队伍不散，活动不少”的原则进行资产重组，党组织在转制中得到了保留、充实。近几年，为了适应我区非公经济蓬勃发展的形势，我们又着力提高非公经济组织党组织的组建力度，扩大非公经济党组织的覆盖面。一是利用并村契机，合理设置村级党组织。今年上半年，我区进行了大规模的行政村撤并工作，全区行政村数量从228个，减少为109个。为了加强合并村中非公经济组织的党建工作，我们制订下发了《关于在行政村撤并中进一步加强农村基层组织建设的意见》，符合条件的合并村都按要求及时建立了党总支，并按照行业，打破区域界限设立了分支部，一般均下设工业支部，具备条件的非公经济组织则建立独立支部。目前，全区建立党总支的行政村69个，下设分支部230个，今年新成立村级非公经济支部23个。如黄桥镇行政村撤并后，均成立了党总支，村里7个符合建立党支部条件的私营企业都建了分支部，不符合建党支部条件的私营企业也根据行业相近、地域相邻的原则，建立了联合支部。二是结合开发区的建立发展，及时设置党组织。相城区成立后，随着招商引资力度的加大，各类开发区相继建立。为了及时将开发区内的党员有效地管理起来，今年我们分别在三个不同级别的开发区（相城经济开发区、潘阳工业园、渭塘创非公工业园）建立了非公经济党组织，为开发区非公经济党建工作的开展奠定了组织基础。
（二）采取多种方法，配强领导班子。
我们依据《》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《公司法》等规定，配强党组织负责人。一是自然过渡。国有、集体企业改制为股份合作制或私营企业，党组织负责人能胜任的，自然过渡。我区的一些由原镇区集体企业改制而来的私营企业，原企业厂长或支部书记大多数是转制后企业的法人，他们政治素质好、群众威信高且熟悉党务工作，继续担任党组织书记。支部日常工作一般由支部副书记或一名支委负责，组织生活都能正常开展，党支部的战斗力、凝聚力和号召力普遍较强。二是直接选举。新组建或重组的企业党组织，我们一般通过选举产生党组织领导班子。三是交叉任职。目前全区有99名非公经济组织党组织书记兼任企业业主。四是党委委派。对少数党建基础薄弱、一时难以产生党支部书记的私营企业，由党委选派，如元和镇宇通服饰公司党支部书记即由镇党委委派担任。中外合资企业一般指定中方代表担任党组织负责人，如元和镇的上声公司即由中方代表、镇党委副书记周建明担任党组织书记，确保了党建工作的不断提高。
（三）坚持党的领导，理顺工作关系。
首先理顺非公经济组织党组织的隶属关系。我们按照“管党与管事相结合”的原则，明确非公经济组织党组织的隶属关系。对集体企业改制为股份合作制企业或私营企业的，党组织隶属关系一般不变，在乡镇的隶属于所在乡镇党委，实行属地管理；外资企业参照股份合作制企业执行。其次，理顺非公经济组织内部党组织与“三会”（即股东会、董事会、监事会）或业主之间的关系。明确企业党组织与股份合作制企业“三会”和个体私营企业主之间的关系：一是结合不游离，把工作与企业生产经营活动有机结合；二是参与不干预，与“三会”和业主一起积极参与企业的生产经营决策；三是渗透不包揽，通过多种办法把党的政策、党组织的决议渗透到“三会”和业主的工作中去；四是监督不越位，督促对“三会”按照法律法规和民主程序进行决策、经营和管理，依法纳税。
（四）丰富活动方式，发挥政治优势。
近几年来，我们坚持把党的政治优势同市场机制结合起来，突破了传统的活动方式，搞活党的活动形式。在活动时间上，改变占用生产与工作时间的习惯做法，尽可能利用休息时间、工余时间、下班时间和零散时间；在活动空间上，改变在会议室活动的习惯做法，尽可能把会议室与生产经营现场结合起来；在活动形式上，改变我说你听的传统单一的灌输格局，少开会、多交流，把理论灌输与形象教育结合起来，把单向灌输与双向交流结合起来；在组织形式上，少集中活动，多分散活动，少总支活动，多支部、小组活动，增强活动的针对性和有效性。如元和镇上声公司党支部经常组织党员、职工开展乒乓球、扑克牌、棋类等竞赛活动，丰富了职工的精神生活，营造了企业的文化氛围，增强了党组织的活力，去年该支部被评为区优秀党支部。
（五）是加大指导力度，建立党建指导员制度。
根据我区非公经济组织的党建情况，我们按照苏州市委组织部的要求，在全区建立了非公经济组织党建工作指导员制度。从区级机关党员领导干部、镇、区招商及企业服务人员中的党员、镇、区机关及税务、工商等部门的党员干部、村级班子中的党员干部等对象中产生选派了党建指导员。截止至10月底，全区各级党组织已向897家未建党组织的非公企业选派党建工作指导员550名，覆盖率98.6%。这些受选派的同志具有一定的组织能力，与企业主接触较多，对企业情况较熟悉，为做好非公经济党建工作奠定了良好的基础。
二、存在问题及原因
当前，由于某些原因，我区非公经济组织党建工作还存在着一些问题。
（一）思想认识难以完全统一。少数党内同志（包括极少数镇党委主要负责同志）认为非公经济组织成份复杂，党员人数少，党组织建与不建、党员管与不管、党建工作抓与不抓关系不大，存在“无所谓”思想和“畏难”情绪，工作缺乏主动性和创造性，不能有效地开展活动，在一定程度上影响了党组织在企业中的影响力；同时，一些非公经济组织法人以追求利润为出发点和落脚点，对一切与经济无直接关系的非生产性开支，非生产性用工，包括党组织的建设，群团工作等都不够支持，对镇党委交办的任务，能拖则拖，能简则简，能免则免，个别的甚至有抵触情绪，反对在企业中设立党组织（特别是台资企业），给企业的党建工作带来一定难度；少数从业党员特别是在企业工作的农村党员，感到在非公有制经济组织中工作不稳定，在行政村享受的福利比在企业的要好，党组织关系长期滞留在原单位，以致成为“挂名党员”、“口袋党员”。
（二）法律保障不够充分。实践中，工会工作由于有了法律的明确规定，得到了企业的广泛认同。而非公经济组织党建工作缺乏充分的法律保障，工作开展起来缺少足够的底气。尤其是在外商投资企业中，党组织的建立没有明确的法律依据，党建工作开展得有些吃力。
（三）组织设置难以完全到位。近年来由于非公经济组织发展迅速，给及时地掌握非公经济组织的全面情况造成了较大的困难。由于情况没有完全摸清，再加上非公有制经济组织的经营者，尤其是外资企业的经营者，对设置党组织积极性不高，缺少内部动力。大多数非公有制经济组织规模较小，党员人数少且流动性大，客观上也对设置党组织造成困难。
（四）活动时间、经费难以充分保证。非公经济组织中党组织活动只能利用业余时间开展活动，有时甚至连业余时间都难以保证。这使得部分非公经济组织中的党组织缺乏活力，在职工中的影响力减弱。另外，由于《》对党务经费来源未作明确规定，无钱办事一直是非公有制经济组织党建工作的难题。由于经费难以落实，一些非公有制经济组织党组织活动只能停留在组织党员开开会，读读报。
三、对策及措施
（一）提高思想认识，增强抓好非公经济组织党建工作的责任感和紧迫感
随着我区经济的快速发展，各种形式的非公经济组织必将进一步增多，这意味着将有越来越多的人员和党员转移到非公经济组织中就业。如果不及时跟上这一变化的趋势，在这些企业中建立党的组织，加强党的建设，势必削弱党对全社会经济、政治、文化生活的领导力、控制力。为此，我们必须进一步提高思想认识，增强紧迫感，加强非公经济组织党的建设，突破传统党建工作格局的影响，着力于党建理念与工作思路的创新，大胆地闯，大胆地试。
（二）加强调查研究，进一步摸清、掌握非公经济组织党建的相关情况
由于我区非公经济组织发展快、变化多，相关情况始终处于一个动态过程。而只有摸清、掌握非公经济组织的相关情况，才能为非公经济组织党建工作的开展提供坚实的基础。为此，我们将加大对非公经济组织信息的收集力度，建立健全非公经济组织信息收集机制，全面、及时掌握全区非公经济组织的情况。具体来说，各镇、区要对所属非公经济组织的基本情况全面掌握，党建指导员要对所指导企业的具体情况全面掌握，并对相关台帐随“情”更新。
（三）改革设置模式，打牢非公经济组织党建工作的组织基础
一是合理设置组织。依据规定，坚持从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，既重视组织形式的建立，更注重组织建立的效果，在要求、模式、进程和方法上不搞“一刀切”，做到“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”；二是理顺隶属关系。遵循因地制宜、因企制宜和“谁主管、谁负责”的原则，实行属地管理、归口管理和挂靠管理相结合，以属地管理为主；三是配强领导机构和领导班子。党组织负责人的选配，可以从企业管理层中熟悉政工业务，思想作风正派，组织能力较强，善于做思想政治工作的党员中选拔，并按规定和必要的程序予以产生。
（四）创新工作机制，充分发挥非公经济组织中党组织的政治优势
一是灵活开展党建工作。坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展工作。在形式上，坚持相对集中与分散活动相结合，做到灵活多样；在时间上，坚持脱产与业余相结合，既严格组织制度，又根据生产经营实际开展活动；在内容上，坚持思想政治工作与生产经营相结合，充分发挥党员在非公经济发展中的作用。二是加强党员教育，改进党员管理。凡正式应聘到非公经济组织中工作时间在6个月以上的党员，都应及时接转组织关系，按时交纳党费，积极参加组织生活；应聘时间在6个月以内的党员持“流动党员活动证”参加组织生活，接受所在党组织的教育管理。可以参照《工会组织法》的有关条文对党组织活动经费作出具体的规定，一般来说，党组织活动经费可按年度工资总额的5‰—10‰比例提取。三是培育新生力量，做好非公经济组织中的党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好培养入党积极分子工作，及时把符合党员条件的优秀员工吸收到党内来。
（五）改进领导方法，推动非公经济组织中的党建工作向深度和广度发展
一是建立统一协调的工作机制。建立非公经济组织党建工作联席会议制度，由分管党群工作的副书记和常委组织部长担任召集人，工商、税务、外经、公安、人事等有关部门负责同志参加，具体负责本地区非公经济组织中党的建设的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查，把非公经济组织党建工作列入创建党建工作先进的整体规划。
二是根据不同类型，注重分类指导。按照非公经济组织形式的不同，分别明确各类企业党组织职责、权利及管理办法。对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导分工挂钩的办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。三是创造良好的舆论环境，提高非公经济组织党建工作社会效能。充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，努力为非公经济组织提供良好的社会环境。同时，要加大宣传力度，及时总结和宣传搞好非公经济组织党建工作，促进企业发展的事例，消除顾虑，形成共识。注意发现、培植和树立一批党建工作的先进典型，确立一批党建工作示范点，指导和推进面上工作。
为贯彻落实区委《关于加强非公有制经济组织党建工作的实施意见》提出的目标和任务，提高我区非公有制企业党建工作水平，经研究，对在非公有制企业党组织中开展创建党建工作示范点活动提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照十六大和十六届四中全会提出的加强和改进党的基层组织建设的部署和要求，围绕富民强区和可持续发展的目标，通过示范引导，切实加强非公有制企业党建工作，不断提高非公有制企业党组织的凝聚力和战斗力，促进全区非公有制经济持续快速健康发展。
二、创建目标和考核标准
经过努力，到2006年，全区三分之一以上的非公有制企业党组织达到“五个好”的要求。力争创建市级以上非公有制企业党建示范点不少于3个，区级非公有制企业党建示范点不少于10个。
具体目标是：
1．领导班子好。党组织领导班子健全，结构合理，分工明确，整体素质高，工作有活力。认真学习贯彻“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，班子成员讲政治、讲党性、讲大局，熟悉党务工作，懂经营管理，会做思想政治工作，有较强的组织协调能力，善于同企业主合作共事，在企业和职工群众中有较高威信。班子成员严以律己，无违纪违法行为。特别是党组织书记党性强，善于组织协调，能结合企业发展，创造性地开展党建活动。
2．党员队伍好。广大党员党性观念强，理想信念坚定，思想政治素质好，自觉履行党员义务，正确行使党员权利，主动接受党组织的教育、管理和监督，遵纪守法，在生产经营活动、精神文明建设和维护社会稳定中，充分发挥先锋模范作用，成为企业生产经营管理的骨干和广大职工群众学习的榜样。
3．工作机制好。建立和完善党内学习制度、民主生活、组织活动等制度，确保“”、组织关系管理、发展党员、党费收缴、民主评议党员等制度落到实处，较好地履行教育、管理和监督的职责。积极引导和监督企业主遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，因企制宜地开展党建工作，建立一套适合企业特点，满足企业主、党员和职工群众需要的工作机制。企业主积极支持党组织的工作，有党建宣传阵地、有党员活动室。
4．发展业绩好。企业严格遵守国家的各项法律法规，依法纳税，职工收入稳步增长，医疗、养老保险等权益得到有效保障。企业内部各项规章制度健全，劳资关系和谐，经济效益较好，发展势头良好。
5．群众反映好。党组织的各项工作符合职工的意愿，能有效地维护职工群众的合法权益。党员干部尊重群众、爱护群众，工作作风和工作实绩得到群众公认。
三、考核评审
区级非公有制企业党建工作示范点实行百分考核，采取逐级申报、分级考核的办法确定。考核评审的程序是：
1．自查自评。非公有制企业党建工作示范点由非公有制企业党组织对照《金阊区非公有制企业党建工作示范点百分考核评分表》（见附件），向其上级党组织申报，经初审后，报区委组织部、区委非公有制经济党工委，由区委组织部及区委非公有制经济党工委统一考评。
2．考核评审。区委组织部、区委非公有制经济党工委牵头组成考核小组，对申报单位进行检查评审，按照好中选优的原则，确定10个左右区级非公有制企业党建示范点。
3．表彰奖励。区委组织部、区委非公有制经济党工委对区级非公有制企业党建示范点命名授牌，对非公有制企业党建示范点一次性奖励1000元。
市级非公有制企业党建工作示范点的申报创建，由区委组织部、区委非公有制经济党工委按照市委组织部要求，结合区级非公有制企业党建工作示范点的创建情况组织申报，并指导开展创建工作。
各街道非公有制经济党委（总支）要结合实际，开展本级非公有制企业党建工作示范点创建。
四、组织领导
1．明确创建职责。区委非公有制经济党工委、各街道非公有制经济党委（总支）、有关主管局党组织要将这项工作摆上重要的议事日程，加强指导，全力组织实施。要结合街道党员领导干部基层党建联系点工作，加强对联系点的指导，把联系点培养成示范点。要抓好创建的宣传发动工作，使广大非公有制企业的党员充分认识开展非公有制企业党建示范点的重要性和必要性，自觉投身到活动中来。
2．制定活动规划。区委非公有制经济党工委、各街道非公有制经济党委（总支）要认真调研分析目前非公有制企业党建工作状况，认真听取非公有制企业党组织的意见，结合实际，研究制定创建规划。规划要切合实际，突出重点，力求实效，整体推进。
非公有制企业党建工作是党的先进性建设的一个全新领域，也是当前党建工作的一个重点。去年9月，省委提出在党的十七大召开之前，要全面完成规模以上非公有制企业党组织组建工作，时间紧，任务重。今天，我们召开这个会议，主要目的就是要加快推进我市规模以上非公有制企业党建工作。
刚才，南马镇党委、千祥镇党委、浙江程氏实业有限公司党支部和市时潮喜庆用品有限公司党支部等4家单位作了典型发言。他们讲的都很好，这些单位的做法和经验，各具特色、富有创新，对推进全市面上规模以上非公有制企业党建工作具有较强的指导意义，希望大家结合各自实际，认真学习借鉴。下面，我就进一步加强规模以上非公有制企业党组织组建工作，代表市委讲四点意见：
一、前一阶段我市规模以上非公有制企业党组织组建工作的简要回顾
自去年9月以来，全市各镇乡党委、街道党工委和有关部门党组织对规模以上非公有制企业党组织组建工作十分重视，精心组织，扎实推进，总体进展良好。
1、领导重视，准备充分。在省委、金华市委部署这项工作后，市委常委会专门召开会议，听取了市委组织部的汇报，并提出要严格按照省委和金华市委有关部署和要求，认真抓好组建工作，确保在今年7月底前完成组建任务。市委组织部结合我市实际，制订出台了《*市规模以上非公有制企业党组织组建工作意见》，明确了规模以上非公有制企业党组织组建工作责任、组建方式、保障措施等。去年11月，市委组织对全市规模以上非公有制企业党建情况进行了一次全面的调查。据统计，到20*年底，全市共有规模以上非公有制企业347家，从业人员19.4万人，已建立党组织的有169家，党员5000余人；未建党组织的178家中，有3名以上正式党员的15家，仅有个别党员的136家，没有党员的27家。通过深入调查，较为全面地掌握了全市规模以上非公有制企业党建工作现状。
2、行动迅速，工作深入。各镇乡党委、街道党工委和有关部门党组织能够按照市委的部署要求，把规模以上非公有制企业党组织组建工作作为当前党建工作的一项重要任务来抓，全面建立了组建工作联系点，并责任到人，确定每位班子成员联系一定数量的企业，督促指导企业开展组建工作。部分镇乡街道还专门召开了有关企业主座谈会，进行集体动员，收到了较好的效果。市委组织部的同志也积极下基层，主动深入有关企业指导工作，现场解决组建工作碰到的问题。从总体上看，我市广大规模以上非公有制企业对这项工作是非常支持的。一些企业主亲自要求党员职工及时接转组织关系，安排落实党组织活动场所和活动经费，认真做好组建党组织的准备工作，积极向镇乡、街道和有关部门党委提出组建申请。
3、进展顺利，成效明显。各镇乡党委、街道党工委和有关部门党组织结合各自实际，认真制订了组建工作计划，明确了组建工作期限，积极稳妥地推进组建工作。在具体工作中，针对各企业的不同情况，进行分类指导，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、下派党建工作指导员等多种形式，因企制宜地开展组建工作。截止5月20日，全市规模以上非公有制企业新建立党组织34家，目前正在报批的13家。在有组建工作任务的18个镇乡、街道中，吴宁、*江、千祥、南马、画水已基本完成组建任务，其他已基本完成各项准备工作，正处在实施组建的过程中。
总的来说，我市规模以上非公有制企业党组织组建工作进展顺利，有了一个良好的开端。但是我们也要清醒地看到，在工作中仍然存在着一些问题和不足：一是思想认识不足。部分单位的重视程度还不够，没有真正从讲政治的高度来认识这一工作，消极应付。二是党组织关系接转难。今年底面临村级组织换届，一些组织关系在农村的党员职工，比较看重自己在农村党支部换届选举时的“一票”，不愿迁移组织关系；一些外来务工的党员，因工作关系的不稳定，接转关系的积极性也不是很高。三是组建质量不高。一些单位存在着就组建而组建的现象，满足于完成组建工作任务，而没有深入地考虑组建以后的作用发挥问题。四是工作进展不平衡。有些组建工作任务相对较重的单位，目前进展还不是很理想。对这些问题，我们必须引起高度重视，并在今后的工作中加以改进和提高。
二、认清形势，切实增强做好规模以上非公有制企业党组织组建工作的紧迫感和使命感
在党的十七大召开之前，全面完成规模以上非公有制企业党组织组建任务，这是省委按照中央部署、针对浙江实际提出的一项重要政治任务。我们必须从讲政治的高度来充分认识这项工作，切实增强工作的责任感和使命感。
1、做好规模以上非公有制企业党组织组建工作，是加快*发展，构建和谐*的需要。我市现有非公有制企业4646家，经济总量已占到了全市经济总量的80%以上，产业涉及一、二、三产的各个领域，在推动全市经济发展、构建社会主义和谐社会中发挥越来越重要的作用。我们要营造追赶之势，加快*的发展，必须要进一步发挥好非公有制经济的作用。在当前政府的市场调控行为还不够十分到位和规范、各种市场主体的法制意识和自律意识还比较淡薄、社会诚信体系还不够健全的条件下，如何引导和促进非公经济的发展，重要的一条就是要切实加强党的建设，通过充分运用党组织的思想、政治和组织优势，发挥党组织的宣传、教育、引导、监督、凝聚作用和广大党员的先锋模范作用，促进非公有制企业的协调、健康、持续发展，从而带动整个*经济社会的科学和谐发展。
2、做好规模以上非公有制企业党组织组建工作，是加强基层组织建设，巩固党的执政基础的需要。随着近些年非公有制经济的迅速发展，非公有制企业党的建设也越来越得到了重视和加强。*年1月，省委下发了《关于加强非公有制企业党建工作的意见》，提出了“三年两目标”（通过三年努力，争取职工人数在100人以上的企业都建立党组织，职工人数在50人以上的企业都有党员）的要求。我市根据上级要求，采取了有效措施，经过几年的努力，应该说，这项工作是富有成效的。据统计，目前我市非公有制企业已建党组织321个，比*年增加了2*个；现有党员6423名，比*年增加近5000名。但是从各个领域的党建工作情况看，非公有制企业仍然是党的基层组织建设的薄弱环节。具体表现为：非公有制企业中党员占从业人员的比例为3.1%，而规模以上企业的比例为2.8%，大大低于全市党员总数占人口总数6.1%的比例；非公有制企业中仅有6.9%实现了组织覆盖，规模以上非公有制企业中仍有近50%没有实现组织覆盖。虽然近几年来在发挥非公有制企业党组织作用方面进行了积极的探索，但仍有一些企业党组织不能切实履行职责，企业党建工作缺人才、少经费、无场所等问题还比较突出，党建工作不够正常和规范，党组织和党员作用的发挥不理想。因此，我们必须进一步重视和加强非公有制企业党的建设，不断扩大党在非公有制企业的覆盖面，有效巩固和夯实党的执政基础。
3、做好规模以上非公有制企业党组织组建工作，是促进非公有制企业发展，提升非公有制企业竞争力的需要。党的十六大明确提出，“加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展”。这为非公有制企业党组织发挥作用指明了方向。当前，多数非公有制企业主对组建党组织的认识是正确的，但也有一小部分企业主认识上存在误区，认为企业经营管理是我自己的事，有没有党组织无所谓；或者认为党组织组织党员职工开展活动，会影响企业的正常生产经营，等等。刚才发言的程氏实业有限公司党支部只是我市非公有制企业党组织一个代表，他们的实践表明，党组织坚持围绕企业的生产经营开展党的活动，并不是给企业增加麻烦，而是给企业创造了大量的直接或间接的效益，促进了企业的健康发展。用一些企业主的话说，企业党组织是企业发展的导航器、职工群众的主心骨、生产经营的先锋队、矛盾纠纷的疏导员。这样的组织，企业主难道不欢迎？因此，在规模以上非公有制企业组建党组织，就是要通过充分发挥党组织的政治优势和组织优势，为企业的生产经营服务，为企业健康发展提高可靠的政治和组织保证。
三、突出重点，认真做好规模以上非公有制企业党组织组建工作
市委要求，在职工50人以上且年营业收入500万元以上的非公有制企业中，争取6月底前基本建立党组织，7月底前全面完成组建任务。为了实现这个目标，各镇乡党委、街道党工委，有关部门党组织要结合本地实际，采取有力措施，实现有效覆盖，重点是要做好以下几个方面的工作：
1、积极探索和改进党组织设置模式。我市规模以上非公有制企业党组织组建工作要坚持“因地制宜、灵活设置、注重实效”的原则，加强分类指导，采取“一企一策”，积极创新党组织设置模式。一是单独组建。对于有3名以上已接转组织关系的正式党员和合适党组织书记人选的，应当单独建立党组织。二是临时组建。对于虽有3名以上正式党员，但部分党员由于多种原因不能接转组织关系的，可先出具《党员证明信》或《流动党员证》，组建临时党支部，组织党员开展学习和活动，着重帮助企业物色和培养入党积极分子，为企业建立党组织创造条件。三是挂靠组建。仅有个别党员且附近企业已组建党组织、目前工作正常开展的，就近挂靠到附近企业党组织。四是联合组建。遵循“数量适度、行业相近、地域相邻、便于管理”的原则，以专业园区、工业功能区或镇乡（街道）、工作片为单位建立联合党支部。联合党支部的设置要方便党员的活动，便于对党员的教育管理，不能简单地设立一个联合党支部来应付。五是村企合建。对于一些村内或村旁的企业，如果其党员职工多数是该行政村党员的，可通过行政村与企业合建党组织，以行政村党组织挂名。
2、切实加强党员的规范化管理。扎实做好党员的发展、教育和管理等工作，是建立健全企业党组织的基础。一是定期开展党员排查。各镇乡党委、街道党工委和有关部门党组织要在规模以上非公有制企业流动人员中，开展全面的党员排查活动，切实摸清企业党员的基本情况，并建好台帐。以后要定期在新增流动人员中开展党员排查。有条件的单位，可探索建立企业党员职工申报制，在企业招收职工登记表中，要明确填写其政治面貌。二是要做好组织关系接转工作。对于在企业工作6个月以上的、且基本不参加组织关系所在地党组织活动的党员，应将组织关系转移到企业或企业所在地党组织；不能接转正式组织关系的党员，要积极引导他们出具《流动党员活动证》或《党员证明信》，自觉接受企业党组织的管理，并按要求参加组织生活和活动；对部分组织关系在本市农村的非公有制企业职工，确因工作需要（原则上作为企业党组织负责人人选的），可以将其组织关系经市委组织部再逐级迁移到企业党组织，并明确其可以在换届前将组织关系暂时迁回村党组织。三是广泛选派党建工作指导员。要按照专兼职相结合的办法，开展党建工作指导员选派工作，来指导规模以上非公有制企业做好党建工作。对目前尚没有党员的规模以上非公有制企业，必须选派专职党建工作指导员；对没有合适党支部书记人选的规模以上非公有制企业党组织，可选派专职党建工作指导员；对作用发挥较弱的企业党组织，可选派兼职党建工作指导员。专兼职党建工作指导员可以从退居二线的领导干部、离岗退养干部和在职机关干部中选派，但其中是在职公务员身份的，不得在企业兼薪。专职党建工作指导员的组织关系要迁移到企业党组织。四是要加大发展党员工作力度。把规模以上非公有制企业特别是党员人数在3名以下和长期未发展党员的，作为发展党员工作的重点，每年应培养一批入党积极分子，培养发展一定数量的建党对象，争取发展1—2名党员，有效改变非公有制企业党的力量薄弱的状况。
3、充分发挥企业党组织作用。省委提出，要通过三年左右的时间，使全省至少一半以上的企业党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好和群众反映好的“五好”目标要求。因此，我们要坚持一手抓组建，一手抓作用发挥，统筹兼顾，整体推进非公有制企业党建工作。一是选好配强企业党组织书记。努力把那些思想政治素质好、懂经营会管理、有党务工作经验、善于做群众工作的党员，选配到党组织领导班子特别是党组织书记岗位上来。积极提倡有条件的企业实行管理层和党组织班子成员“双项进入、交叉任职”，提倡党组织书记分管或兼任人才资源工作，提倡党组织书记兼任工会主席。企业解聘党组织书记负责人，应当事先征求上级党组织意见。二是探索作用发挥途径。要按照“企业需要、党员欢迎、职工拥护、上级认可、业主支持”的要求，不断探索党组织发挥作用的具体途径和有效方法。从近几年的实践经验来看，企业党组织要通过促进企业快速健康发展、切实维护职工合法权益、推进和谐平安企业创建、积极参与企业重大问题决策、大力培育各类人才、党员先锋模范行动、参与社会公益事业、领导带动群团组织等八个方面发挥作用。这八个方面的作用，是这些年来对非公有制企业党建工作实践的总结，应该说，是完全符合非公有制企业实际的，是我们今后开展非公有制企业党建工作的指导方针。三是积极培育示范点。对照这“五好”和“八个方面作用”的要求，及时发现和认真总结规模以上非公有制企业党建工作好的做法和经验，努力把它培育成示范点。今年市委组织部将对市级非公有制企业党建示范点进行全面考核和调整充实，切实发挥示范点的示范引导和辐射带动作用。四是认真做好党建带工建、团建工作。规模以上非公有制企业党组织建设要与加强工会、共青团组织建设结合起来，做到组建同步考虑、人员同步配备、工作同步研究、活动同步开展，进一步扩大党组织在规模以上非公有制企业的影响力、号召力和凝聚力。
4、切实加强商会党组织建设。金华市委要求，到今年6月底前，目前尚未建立商会的省级开发区和有企业30家以上的镇乡、街道，要全部完成商会组建工作；到今年7月底前，所有未建立党组织的商会，要根据工作需要和党员人数，建立商会党委、党总支或党支部。目前我市符合条件未建立商会的还有歌山、湖溪、千祥、画水和横店等5个镇，只有吴宁和城东两个街道建立了商会党组织，请没有完成商会和商会党组织组建工作的镇乡、街道要引起高度重视，集中时间和精力，确保按要求完成组建任务。商会党组织组建后，要及时把规模以上会员企业党组织和党员，纳入商会党组织的统一管理。同时各镇乡、街道要进一步重视商会和商会党组织的建设，扎实开展基层商会“十有”建设和“五好”商会党委的创建活动，努力形成依托商会党组织抓好非公有制企业党建的工作格局。
四、狠抓落实，全面完成规模以上非公有制企业党组织组建任务
抓好规模以上非公有制企业党组织组建工作，关键在于加强领导。各镇乡党委、街道党工委和有关部门党组织要明确目标，落实责任，抓紧抓好，抓出成效。具体要做到“四个强化”。
1、强化责任，形成合力。要切实强化领导责任制，形成上下联动、齐抓共管的工作机制，做到党委书记亲自抓、分管领导直接抓、其他领导参与抓。各镇乡党委、街道党工委和有关部门党组织研究非公有制企业党建工作每年不少于2次。要建立健全党员领导干部联系点制度，对所有未建立党组织的规模以上非公有制企业，建立分片包干的联系制度，重点帮助这些企业在规定时间内组建好党组织，并帮助指导开展好党建工作。对于少数业主不支持，组建工作难度大的企业，党委主要领导要亲自出面，做好教育引导工作。工商联、工会、共青团等单位，要根据各自职责，齐心协力，密切配合，共同抓好规模以上非公有制企业党组织组建工作。
2、强化保障，全力推进。重点落实三方面的保障措施：一要建立奖优评先征询制。把企业建立党组织情况和党建工作情况作为推优评先的重要依据，凡有条件但不支持建立党组织或不支持开展党建工作的，该企业及企业主不宜推荐各级代表或评选为各类先进。在推荐或评选各类荣誉时，举办单位（职能部门）应征求企业党组织、主管部门党组织以及组织部门的意见。发展企业主入党时，应把企业主对党建工作的支持情况，作为考察政审的重要内容。二要建立接转组织关系代办制。在规模以上非公有制企业党组织组建过程中，需要迁入企业的党员组织关系接转工作，在本市内的办理手续，由相关镇乡（街道）党（工）委和有关部门党组织的组织委员（或组织员）代为办理。三要建立健全经费保障机制。建立党组织的非公有制企业，要根据党员数量、党组织活动和党员教育管理的实际，按一定标准划拨党建经费。市管党费将视情作适当的补助。
3、强化考核，促进落实。各镇乡党委、街道党工委和有关部门党组织要倒排时间，确定工作目标和进度安排，进一步加大工作力度，制定措施，有效推进。市委组织部要建立组建工作月报制，进行定期通报。并把规模以上非公有制企业党组织组建工作列入20*年镇乡（街道）党建责任制考核工作内容，党组织组建、联系点制度等落实情况，作为考核的重要依据。在20*年7月底前，要组织开展一次全面考核验收工作。对在7月底前完不成规模以上企业党组织组建任务的，单位主要领导要向市委作出书面说明。对因工作不重视、措施不到位而未完成任务的，单位及主要领导、分管领导不宜评为先进集体和先进个人。
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