一、提高思想认识，以良好状态面对挑战和机遇
一是统一思想。开鲁县号召非公企业既要积极应对金融危机的冲击,更要善于发现和把握危机中蕴含的机遇，号召企业党组织和党员为企业发展提建议、做服务、解难题，推进健康发展。二是举办专题讲座。今年初，该县邀请通辽市委党校专家教授，为非公企业业主及党组织负责人举办了应对世界金融危机专题讲座。三是举办培训班。该县举办了为期10天的“20__年首期企业管理人员培训班”，以产品质量、企业管理、安全生产等为内容对其进行培训，推进企业科学管理，促进企业生产提质增效，以良好的状态面对挑战和机遇。
二、丰富活动载体，充分发挥党员先锋模范作用
一是开展了“立足岗位比奉献，再为党旗添光彩”主题活动，倡议党员牢固树立讲大局、讲团结、讲奉献的观念，克服“雇佣”思想，在本职岗位上充分体现共产党员的先进性，以积极的态度应对金本文来源：文秘站 融危机。二是在全县各企业党组织以先锋岗、示范岗、责任区、佩戴党员证上岗为载体，教育和引导广大党员在企业生产经营中发挥先锋模范作用。目前全县非公企业党组织中设立党员先锋岗、示范岗达100余个，党员责任区50个。三是在全县非公企业中开展了“把党员培养成技术骨干、把技术骨干培养成党员、把党员中的骨干培养成企业管理人员；党员带头做贡献，带领员工做贡献”“三培两带”活动。通过活动的开展，广大党员带头完成党组织分配的任务，带头参与企业管理、技术攻关等活动，带头遵守企业规章制度，带头做好员工的思想政治工作，为企业发展作出了积极贡献。
三、积极参与管理，发挥党组织政治引领作用
全县非公企业党组织按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作要求，积极开展党组织活动，为企业发展献计出力。一是上下联动、协调沟通。企业党组织积极与上级党组织沟通，及时了解政策，做好上传下达，将发展的信心、支持的政策传递给企业，并在企业招聘用工、技术创新、融资等方面寻求有效途径，做到了与企业和衷共济、共克时艰。二是在全县推行“党组织谏言献策恳谈会”制度，要求非公企业党组织和党员在企业生产经营决策中，充分发挥自己的专长，向企业决策者提供各种信息，帮助他们作出有利于企业发展壮大的经营决策。要通过自己的影响，避免企业作出违反国家法律法规的经营决策，引导企业保持正确的发展方向。企业党组织团结带领党员积极开展工作，保证企业正确经营决策在员工中的落实。企业党员及员工提出合理化建议200余条，有近100条建议被企业采纳，为企业增加收入近千万元。
四、密切联系职工，发挥党组织凝聚人心作用
今天上午，我们到××公司等5户非公企业进行了现场观摩，刚才，县委组织部*部长、县非公党工委*书记分别就如何加强全县非公有制企业党建工作进行了辅导和安排，工业园区、××街道办事处2个基层非公党工委和××公司等4户非公企业就如何抓好党建工作做了发言，看过、听过之后，很受鼓舞，很受启发。县委*书记亲自主持座谈会并要讲重要意见，希望与会同志认真贯彻执行。下面，我就加强全县非公有制企业党建工作讲三点意见。
一、总结成绩，寻找差距，增强做好非公有制企业党建工作的紧迫感和责任感
近年来，县委把加强非公有制企业党建工作作为一件大事来抓，认真贯彻落实全省非公有制企业党建工作座谈会议精神，按照“无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿”的工作思路，坚持以强化管理为基础，以发挥作用为核心，以规范提升为重点，以培育典型为抓手，创新举措，完善机制，丰富载体，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，为非公企业提供了坚强有力的组织保证和人才支撑，推动了非公企业健康、快速发展。在去年5月份召开的全省非公有制企业党建工作座谈会上，我县抓非公有制企业党建工作的做法和经验在全省进行了书面交流。总结经验，成功的做法主要有五点：
一是多方联动，形成齐抓共管格局。县委把加强非公有制企业党建工作纳入全县基层党建组织责任体系，经常召开会议研究非公有制企业党建工作，推行目标责任制，初步形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。学习借鉴深圳经验，在全市率先成立了非公经济组织党工委，靠实了抓非公有制企业党建工作责任。非公党工委成立后，积极开展走访调研活动，全面了解掌握全县非公企业党组织组建情况和党员情况，建立了全县非公有制企业党组织和党员名册，摸清了底子，找准了非公有制企业党建存在的突出问题，理清了工作思路。加大宣传，发挥典型示范引导作用，对非公有制企业党建工作先进典型进行表彰和宣传，营造了良好的工作氛围。
二是建管并重，提升组织建设水平。县委紧紧抓住非公有制企业党组织建设中的组建、管理等基础环节，强化措施，狠抓落实，有力促进了非公有制企业党组织的规范化建设。本着应建必建的原则，针对非公有制企业的不同情况，因企制宜、一企一策，采取延续组建、单独组建和联合组建等办法灵活组建党组织，做到“成熟一个、建立一个，巩固一个、提高一个”。目前，全县共组建非公有制企业党组织12个，其中：党委2个，党支部9个，联合支部1个。注重加强对非公有制企业党组织和党员的管理，逐步走向了制度化、规范化。
三是注重选育，加强领导班子建设。坚持把选好配强党组织领导班子作为加强非公有制企业党建的关键，采取多种措施，切实加强了非公企业党组织领导班子建设。通过内选、兼任、委派等办法，配齐配强了党组织书记。采取举办培训班、外出考察学习等形式，加强对非公企业党组织书记和党务干部的培训，有效增强了党务干部的业务能力。选派党建工作指导员，深入各企业帮助开展党建工作，充分发挥了企业党组织在生产经营中的作用，为企业的发展壮大提供了坚强的政治保证。
四是培引结合，建立人才保障体系。把加强非公企业人才队伍建设纳入全县人才建设体系，着力为非公企业健康发展提供人才支撑。认真做好党员发展工作，及时把企业职工中的优秀分子吸收到党内来，今年共在非公有制企业中培养入党积极分子35名，发展党员23名。注重加强对党员的学习教育，党员素质得到明显提高，党员普遍成为了企业的高层、中层管理人员和业务技术骨干。推进人才强企战略，落实优惠政策引进高技能人才，促使人才要素向企业聚集，提高了企业的自主创新能力。
五是创新载体，促进企业健康发展。在全县非公有制企业中广泛开展了以“争当生产模范、争当技术骨干、争当营销能手，树党员形象”为主要内容的“三争一树”党性实践活动，积极开展“党员示范岗”、“党员责任区”创建活动，党员的党性观念、责任意识显著增强。组织企业有能力的党员与困难党员或职工结成帮带对子，通过送、帮、带、促等多种措施，使贫困党员职工切实感受到了党的温暖。引导党员树立为企业发展服务的理念，组织党员开展“为企业发展献计献策大讨论”活动，党员千方百计为企业发展出主意、想办法，提出合理化建议，促进了企业的健康发展。加强对非公有制企业党建典型的培育力度，采取年初争创、年中督查、年度考评等措施，开展了“党建综合示范非公企业”创建活动，豫华公司、××公司被县委命名为“党建综合示范非公企业”，发挥了典型的示范带动作用和辐射带动作用。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县非公有制企业党建工作与中央和省市委的要求，与广大党员群众的愿望相比，还有一定差距。主要表现有四难：一是组织组建难。一方面，少数企业主对在非公有制企业开展党建工作思想认识不到位，对党组织的作用认识不足，对建立党组织缺乏热情，担心党组织开展活动，占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营，增加成本支出；部分新建企业的私营企业主，由于企业生产经营不稳定，生存和竞争压力大，对待党建工作持有多一事不如少一事的心态。得不到业主的支持，很难在企业建立起党组织。另一方面，不少企业规模小，尤其是商场、超市中人员流动性大，给党组织组建也带来很大难度。二是发展党员难。由于非公有制企业人员流动性大，入党积极分子难培养，导致党员发展对象源头不足；非公有制企业员工社会关系和过去表现难掌握，组织考察把关难度大，发展质量难保证。预备党员转正也存在着一定的难度，流动性大，对预备党员的表现难掌握，跟踪考察操作难。在个体工商户中发展党员责任主体不明确。三是党员管理难。非公有制企业党员由于其特殊的经济地位，部分党员雇佣思想严重，党性意识淡化，不愿意暴露自己的身份，甘愿做“地下党员”、“隐性党员”，有时转组织关系怕麻烦，成为了“口袋党员”。有的党员在非公企业工作时间不长，认为一旦转了组织关系，再流动就困难了。总之，非公有制企业党员顾虑重重，给党员的教育管理带来很大难度。四是作用发挥难。由于非公有制企业的出资人是私人老板，企业的人、财、物、权均属业主，要让业主心甘情愿地让党组织发挥监督、领导、维护作用，现行的利益机制和制约机制显得薄弱，致使一些非公有制企业党组织对自身的地位和职责及发挥作用的途径、方式认识不清，对党员发挥作用的具体标准和要求不明确，找不准工作结合点。有的非公有制企业党组织的活动经费、时间、场所等缺少保证，个别企业由于条件所限，活动场所难以提供。
二、明确任务，强化措施，大力提升非公有制企业党建工作水平
同志在全国组织工作会议上强调，“要紧紧围绕促进非公有制经济健康发展加强新经济组织党的建设，巩固规模以上非公有制企业建立党组织成果，扩大规模以下非公有制企业党组织工作覆盖面，积极探索非公有制企业党组织发挥作用的有效途径和方法”。在全省非公有制企业党建工作座谈会上，侯长安部长指出，加强非公有制企业党建工作，是巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，全面提高党的执政能力的现实需要；是推动科学发展，促进社会和谐，实现全省经济社会又好又快发展的现实需要；是落实省委“保证抓党建”部署，加强党的先进性建设，提升基层党建工作整体水平的现实需要。今年，市上还要召开全市非公有制企业党建工作座谈会，我们要高度重视，扎实工作，全面提升非公有制企业党建工作水平，为全市召开的非公有制企业党建工作座谈会做好准备。要做好我县的非公有制企业党建工作，解决好上面的“四难”问题，任务十分艰巨，还需要坚持不懈的努力，要做到以下几点：
（一）创新党建理念，找准非公党建工作的结合点。要从非公有制企业的实际出发，改变以往就党建抓党建的做法，将工作定位在沟通政企关系、协调劳资关系、密切党群关系上，扎实推进非公有制企业的发展；将工作重点放在为员工做好事、办实事、解难事上，让非公有制企业党组织成为员工中的政治核心；把工作重心放在为党员提供教育、管理和服务上，使非公有制企业党组织成为党员的力量源泉、活动之家、服务中心；着力发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，克服党的工作行政化倾向，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，找准党的工作与非公有制企业发展、党员发展要求、员工发展愿望的结合点，坚持求同存异，扬长避短，综合运用法律、经济等手段开展工作。
（二）创新设置模式，建立优势互补的管理网络。非公有制企业类型多、分布广、规模不等、情况千差万别，加强这一领域的党建工作，必须健全组织体系、完善管理制度，要按照条块结合、内外结合、组织覆盖与工作覆盖结合的思路，探索实行新的设置、管理模式。一是单独设置。对有3名以上正式党员且各方面条件具备的非公有制企业，在车间、班组、工程项目部等都单独组建党组织，实行单位管理。二是联合设置。对因党员人数不足3名不能单独组建党组织的非公有制企业，按照属地就近或业务相近的原则，联合组建党组织，把分散在各单位的党员纳入管理范围，实行属地管理。三是行业设置。对行业特点明显的新社会组织，依托行业协会、社会中介组织、规模产业链条等建立党组织，实行行业管理。
（三）创新活动载体，打造发挥作用的广阔平台。在活动方式上，要坚持“小型、业余、分散、务实”的原则；在活动方法上，要做到原则性和灵活性相结合；在活动安排上，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余为主。一是围绕服务企业发展谋划活动。定期组织职工党员代表与企业领导面对面交流、心贴心沟通，广泛开展“为企业发展建言献策”活动，为企业领导决策科学化、民主化服务。二是围绕企业的急、难、险、重任务安排活动。把企业的中心工作作为党组织工作的重心，把生产经营中的难点作为党组织工作的重点，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员带头学习技术、带头研究创新、带头建功立业。三是围绕各类争先创优组织活动。积极组织非公企业党组织开展“六个好”非公企业综合示范点创建、“四好”非公企业领导班子创建和“三争一树”、“党员责任区”、“党员示范岗”等党性实践活动，通过各类争先创优活动的开展，提升非公有制企业党建工作整体水平。四是围绕建设和谐企业设计活动。坚持以人为本，通过建立党组织和党员联系职工、定期走访制度，开展送温暖等活动，帮助职工解决实际困难，建立健全互帮互助机制，促进社会和谐。五是围绕塑造企业形象筹划活动。以企业文化建设为主线，树立“尊重人、关心人”的理念，从物质、精神等各个层面去满足职工不同层次的要求。同时，把党建工作与打造企业团队精神融合起来，把企业文化建设与增强企业凝聚力融合起来，充分调动广大职工的积极性。
（四）建立健全制度，构建长效的工作机制。一是完善工作制度。建立健全基层党委抓非公有制企业党建工作目标责任制度、领导干部联系非公有制企业党建工作制度、定期会商研讨非公有制企业党建制度等，切实增强非公有制企业党建工作的领导责任。二是完善考核奖惩激励机制。把开展非公有制企业党建工作情况，列为各级党组织和领导干部政绩考核的重要内容，每年进行考核，并予以表彰。把是否支持企业党组织开展工作，作为企业主参评劳动模范、先进个人，参选人大代表、政协委员的重要条件。在评选文明企业时，要把企业党组织发挥作用情况作为重要指标。三是完善党群资源整合联动机制。要充分发挥好工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，大力推进“党建带工建、带团建、带妇建”工作，建立组织建设联动、工作部署联动、宣传发动联动、作用发挥联动、督促检查联动的五联机制，进一步提高非公有制企业党建工作的整体水平。
三、强化责任，部门联动，激发非公有制企业党建工作活力
加强非公有制企业党建工作，是一项长期而又复杂的任务，要充分发挥各部门、各单位优势，既要讲究策略、注意方法，又要积极作为、稳步推进，推动我县非公有制企业党建工作全面开展。
一要切实提高认识。一方面党务工作者是非公有制企业党建工作的具体组织者和推动者，要强化大局意识和服务意识，进一步理清思路，突出重点，把非公有制企业党建工作作为党的建设工作的薄弱环节来抓。另一方面，业主是非公有制企业党建工作的参与者和实施者，要有责任意识和工作热情，力争在党建工作中取得新突破，打造新亮点。
二要加强协调指导。县委组织部要牵头抓总，负责宏观指导，县非公党工委和5个基层非公党工委要具体负责，有关部门要相互协作，相互配合，在全县形成各司其职，各负其责，群策群力抓非公有制企业党建的工作格局。县非公党工委各组成部门要结合工作实际，切实沉下去，调查研究，解决突出问题，既要对非公有制企业的生产发展负责，更要对非公有制企业党建工作负责。
三要坚持示范推进。“没有重点难以突破，没有总结难以提高”。抓典型、育典型，以点带面，整体推进是我们在实践中总结出来的行之有效的工作方法。目前，我们围绕非公有制企业党建工作开展了丰富多彩的活动，但是总感到活动载体不突出，效果不明显，还没有总结探索出有影响力的工作经验。各单位要认真总结探索，充分发挥新闻媒体的作用，把好的经验做法宣传出去。要通过召开经验交流会、现场会、座谈会等方式，及时总结经验，查找和改进工作中的问题和不足，推动全县非公有制企业党建工作平衡开展。
作为全国改革开放18个典型地区之一，昆山在改革开放的各个领域“敢于争第一、勇于创唯一”，创造了一系列令人瞩目的光辉成就，也承担着在“两个率先”进程中先行先试的重要使命。
从1984年建立全市第一家非公企业党组织以来，昆山非公企业党组织从无到有、从有到多、从多到强，全面实现了党组织在非公企业的“全覆盖”，应建已建率达到了100%。
向地方非公党建要生产力，为非公党建工作提供生动的“红色样本”，给全面建成小康社会和现代化探索提供借鉴，成为昆山义不容辞的责任和使命。
经济腾飞的新天地，红旗飘扬的新阵地
东风绽放第一枝，改革开放以来，昆山坚持以经济建设为中心，大力实施开放战略，迅速崛起为闻名海内外的新兴工商城市。
对这个被誉为全球最大笔记本电脑生产基地的城市，业内有句戏言形容其“江湖地位”：昆山IT企业感冒的话，国际II市场就要打喷嚏。2012年，在全国进出口贸易形势严峻的背景下，昆山依然实现进出口总值865.7亿美元，以区区一县之力占全国进出口总额的2.24%。
经济体量迅速膨胀，结构效益不断优化，昆山形成了多种所有制经济形态共同发展的良好格局，欧美日韩外资企业纷至沓来。而最为引人瞩目的是，昆山成为台商投资大陆最密集区之一。
昆山全市非公有制经济已占全市经济总量的98%以上，集聚了80万产业大军，成为名副其实的全市“第一性经济”。
在此过程中，昆山把“亲商、安商、富商”的理念有效融入非公有制企业党建工作之中，主动创新作为，着力构建符合非公有制企业特点、富有活力的党建工作体制机制，有效破解工作难题，走出了一条具有昆山发展特色的非公有制企业党建工作新路子。
全市非公有制企业党建工作从无到有、由点及面、由弱至强，形成了与经济社会发展“并蒂花开”的格局。目前，全市非公企业党组织总量达到2674家。非公企业党组织组建率达95%？，其中规模以上非公企业建立党组织1764家，单独组建率动态保持100%。
昆山是一片“金色”的土地，昆山也是一片“红色”的土地。
在最富生机的领域，构建最富活力的党建
从上世纪80年代非公经济的“萌芽期“开始，昆山就敏锐地意识到，在非公经济组织中建立党组织，对于巩固党的执政基础，完善社会主义基本经济制度，引导非公经济组织健康发展具有重要的意义。
昆山市委明确要求各级党组织：“要像抓招商引资一样抓非公经济党建工作”。
构建完善的组织领导体系。牢牢掌握非公企业党建工作的主动权。2004年9月，市委专门设立非公有制经济工委，并逐步在全市构建起市委市委非公经济工委_区镇党（工）委区镇非公有制企业党委区域党建工作站企业党组织的6级管理体系，全市非公企业党建工作形成了上下贯通、齐抓共管、条块结合的工作格局和运作模式。
营造入脑入心的宣传发动氛同，努力打造非公企业党建工作的共同体。建立党员领导干部党建工作挂钩联系制度。将每年5月和9月确定为全市“解决问题月”和“诚信服务月”。组织全市广大机关干部深入企业开展工作，把“亲商、安商、富商”理念融入到非公企业党建之中，赢得业主对党组织的认同。全面推行“党群工作一体化”模式，整合党工组织资源、干部资源和活动资源，实现互动互促、共融共建。
构筑制度保障，夯实非公企业党建工作的支撑力。市级财政每年拨出300万元基层党组织专项经费，11个区镇每年总计划拨1000多万元作为专项经费，用于非公企业党的基层组织建设。市委将非公企业党建工作列入对各区镇党（工）委书记履行基层党建责任制的重要考核内容，每年进行量化考核。
有压力也有动力，有目标也有措施，昆山的非公党建走入了严谨有序而朝气蓬勃的快速发展轨道。
为非公经济添动力，输送“红色先锋队”
改革创新是经济社会发展的最大红利，开创非公企业党建工作的新局面，也必须坚定不移走改革创新之路。
昆山坚持把党的政治要求、企业的发展需求和党员的个人追求紧密结合起来，把服务发展、服务企业、服务党员紧密结合起来，大力实施非公有制企业党的建设“影响力工程”，充分发挥党员的先锋模范作用，为企业做大做强输送源源不断的活力。
昆山市富士康科技集团党委书记朱自强是公司1420名党员的“当家人”，也是企业科技创新的“领头羊”，由他1999年牵头创建的企业研发中心，研发的产品90%以上达到国际先进水平。
广泛开展先进基层党组织创建和争当优秀共产党员活动，先后命名125家非公企业“党建工作示范点”和500名非公企业“党员先锋岗”，及时总结推广非公企业党建陈惠芬“融和工作法”，积极树立榜样、宣传典型，提升非公企业党建在业主和员工中的影响力。
微盟电子（昆山）有限公司研发团队中有168名党员，他们成功研发了10英寸笔记本电脑产品，为企业发展培育了新的增长点。
仁宝电子科技（昆山）有限公司党总支书记为提高企业出口产品通关效率，利用休息时间组织报关培训班，并与海关协商采用“无纸化报关”、“月结申报”等办法，创造了“昆山通关效率”。
目前，全市非公企业党员共计18000多名，其中关键岗位党员占比达到75%以上，近两年为企业实施科技攻关项目13000多个，创造经济效益300多亿元。
服务企业扎根企业，手拉得紧心才贴得近
党组织的凝聚力和号召力，就体现在团结带领人民群众凝心聚力谋发展上，为非公企业发展做好贴心、高效的服务，才能让党组织的生命力扎根在企业的血脉里。
昆山的非公企业党组织以企业发展为核心，围绕企业的生产经营制定党组织的工作目标、活动计划、工作措施等，把企业发展的热点、难点问题作为党建工作的重点，积极开展各种行之有效的活动，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用，以“有为”赢得了“有位”。
针对企业生产经营中的困难，在党员职工中开展节能降耗、技术攻关、提合理化建议等主题活动，带动其他职工，集中职工智慧，帮助企业寻找扭亏解困的好路子。
富士康科技集团党委开展合理化提案活动，近两年共征得各类提案16307项，为企业带来效益和节省开支近8000万元。捷安特（中国）有限公司党总支每年组织开展“我为企业献一计”活动，党员职工先后提交合理化建议8万多条，创造经济效益10多亿元。
非公有制经济的快速发展，对活跃城乡经济，满足社会多方面需要，增加就业，促进国民经济的发展具有重要作用，但同时也给党的基层组织建设带来了许多新情况、新问题。如何加强非公有制企业的党建工作，充分发挥非公有制企业党组织的政治核心作用，保证非公有制企业的健康发展，是目前党的基层组织建设面临的重要课题。最近，我们采取实地走访、座谈讨论、问卷调查等多种形式，对全市非公有制企业党建工作情况进行了全面的调查了解，在分析和总结我市非公有制企业党建工作情况的基础上，形成了一些整体的认识和对策。
一、我市非公有制企业党建工作的现状
我市非公有制企业党建工作自1986年8月成立第一个私营企业党支部后，各级党委一直来都比较重视，做了大量的工作，取得了一定的成效，但就党的基层组织的整体而言，非公有制企业党建工作仍是难点和薄弱环节。
1、党组织的设置工作有所突破，但与企业发展不甚适应。各级党委认真落实有3名以上党员的企业都要建立党组织的要求，对非公有制企业党组织的设置，作了积极的探索，采取单独组建、联合组建、按经济区域或行业组建等灵活多样的形式设置企业党的组织。据对50名员工以上的非公有制企业调查，有3名以上党员的1833家，已单独建立党组织的1358家，占74．1％，其余企业建立了联合支部。但从实际情况看，非公有制企业党组织建立面还很小，仅占非公有制企业总数的2％；在1239家职工100人以上的非公有制企业中，单独建党组织821个，占66．3％；在1190家已开业的外商投资企业中，建党组织317个，占26．6％。这与非公有制经济的发展及其所处的地位很不相称，非公有制企业党组织设置呈现明显的滞后性。
2、党员作用有所体现，但党员教育管理还显薄弱。各级党组织注重加强对党员的教育，不断提高党员的素质，并通过组织党员责任区、“争先创优”、岗位奉献、献计献策等活动，积极发挥党员的先锋模范作用。据对2810名非公有制企业职工问卷调查，认为目前非公有制企业中党员作用发挥好的492人，较好的1175人，两者占被调查对象的59．3％。但也不容乐观，有不少非股东的党员在思想认识上并非十分统一，认为发挥先锋模范作用，只能为“老板”创造更多的剩余价值，思想上难以接受，行动上不愿“出头”，存在着党员不党员无所谓的思想。在党员的教育管理上存在的问题还比较突出，有的企业党组织党员教育的方法仍沿用国有、集体企业的一些做法，内容缺乏针对性，活动流于形式；有的企业党组织“”制度未能得到认真落实；有的企业党组织甚至没有开展学习教育活动。另外，由于非公有制企业职工党员的流动性比较大，加上有些外来党员，没有及时转移党员组织关系，或隐瞒党员身份，致使少数党员游离于组织之外，混同于普通工人，党员教育管理工作存在“不到位”的问题。
3、发展党员工作己引起重视，但党的力量薄弱状况还较突出。各地从充实非公有制企业党的力量，改变非公有制企业党建工作滞后的要求出发，对在非公有制企业中发展党员工作提出了要求，采取下派党的工作员、落实责任人等一系列的措施，及时吸收符合条件的优秀职工入党，使党员发展工作取得了较大的进展。截止今年8月，非公有制企业党的工作员达1156名，其中今年下派的工作员486名；今年以来全市在非公有制企业中共发展党员800余名，培养入党积极分子近2000余人。但党员的数量与10万余家非公有制企业的总数和庞大的职工队伍相比，还显得十分不够。在非公有制企业党的力量薄弱状况未能得到根本的改变。一是从数量上看，党员总数偏少。全市非公有制企业有党员21944名，占职工总人数的2．96％，大大低于全市党员占总人口5．2％和国有企业党员占职工总数17．3％的比例。二是从党员分布情况看，存在着明显的不均衡性。全市非公有制企业中，有3名以上党员的企业1833家，仅占企业总数的18％，加上6．7％的企业仅有个别党员，大批非公有制企业仍然是党的力量的“空白点”。三是从党员在企业内部的阶层结构看，对企业的影响力较小。至目前，全市私营企业主是党员的1241名，占私营企业主总数的4．8％。据对20家建党组织的非公有制企业的随机调查，这些企业共有股东128人，其中党员65人，占50．8％，在未建立党组织的非公有制企业中，持股党员比较少，相当一部分非公有制企业无党员持股。
4、加强非公有制企业党组织建设的氛围基本形成，但党组织的工作环境尚需要进一步优化。近几年来，各级党组织对非公有制企业党建工作日益重视，先后对私营企业、外商投资企业、股份制企业等不同类型的企业党建工作进行了大量的调查研究，掌握了第一手的资料，提出了不少切合实际的建议措施，出台了一些政策意见，如市委先后制订下发了《关于加强中外合资、合作经营企业党的工作的意见》、《关于加强农村股份合作企业党建工作的试行意见》、《关于加强外商投资企业党的工作的意见》。今年5月，市委又制订下发了《关于加强非公制企业党的建设的意见》，建立联系会议制度，召开了全市非公有制企业党建工作会议和非公有制企业党工团建设会议，编辑了反映非公有制企业党建工作经验的书籍《企业党建工作的实践和探索》。非公有制企业的工会组建工作近年来有新的突破，组建私营企业工会已通过地方立法，到今年底可基本实现“哪里有企业，哪里有职工，哪里就有工会组织”目标，工会组建为推进企业的改革、发展、稳定，维护职工合法权益起到了积极作用，为党联系群众起到了桥梁和纽带作用，同时，也为建立党组织创造了条件。今年11月，全国新建企业工会组建工作会议在我市召开，我市的工会建设经验得到各级充分肯定。所有这些，说明加强非公有制企业党建工作已逐步被各级党组织和党员职工所认识和接受。据对260名职工、党员调查，认为有必要在非公有制企业建立党组织的243名，占93．5％；认为非公有制企业党建工作重要的198名，占76．2％，认为重要性一般的57名，占21．9％认为不重要和不清楚的仅5名。但要进一步加强非公有制企业的党建工作，必须进一步优化党组织的工作条件和环境。部分企业主对建立党组织态度冷漠，甚至怀有疑虑，担心党组织支持工人同他们唱“对台戏”，担心党组织在企业中开展政治活动多，影响生产经营，存在着排斥和戒备心理。据对1265家调查，设党务工作机构的企业469家，专职党务政工人员数331名，占职工总数0．04％，企业党务政工力量不足。另外，企业党组织负责人是企业中层干部的229人，是企业一般员工的29人，这对企业党组织充分发挥政治核心作用带来难度。有相当一部分党组织缺乏活动阵地，党组织活动经费得不到保障，许多方面依赖于企业负责人的个人意愿，影响了企业党组织政治核心作用的发挥。
二、影响非公有制企业党建工作的主要矛盾
非公有制企业产权结构、领导体制、生产管理、用工制度等方面的特殊性，对加强党建工作产生一定影响，出现了许多矛盾与问题，主要表现在：
一是狭义效益观念的增强与党的领导观念相对淡化的矛盾。市场经济的求利性在非公有制企业中表现尤为突出，一些企业把追求经营利润，创造经济效益作为唯一的目标，尤其是一些本人不是党员或不是党组织主要负责人的企业经营者，平时只注重抓生产、抓业务，党的观念比较淡薄。而且，有相当一部分企业经营者对党的工作存在着认识上的偏差，认为现在搞市场经济，建立现代企业制度，就要同国际接轨，国外企业不设党组织也照样办得好。在企业中有无党组织关系不大；也有人认为企业是经济组织，主要讲经济效益，党组织是政治组织，在企业中没有必要，甚至认为建党组织会“碍事”、“添乱”，对在企业中建党的组织、开展党的工作，有一定的抵触情绪。
二是资产所有者决策权和指挥权的强化与发挥党组织政治核心作用的矛盾。非公有制企业是私营经济或外商、港澳台商经济独资或控股的企业，企业主集企业重大问题的决策权、生产经营的指挥权、人财物的支配权于一身。有相当一部分非公有制企业投资主体偏重于血缘、地缘、人缘，各种“裙带”关系复杂，特别是在私营企业中，财会、供销等重要岗位大多由企业主直系亲属担任，领导体制家族化现象比较突出，这些因素都影响着企业党组织在企业中的地位，对党组织发挥政治核心作用带来难度。况且，不少非公有制企业党组织书记本身就是企业的雇员，由于“劳资”上的雇佣关系，使得他们在工作中畏首畏脚，满足于“围着转”’、“跟着干”，很难发挥党组织负责人的应有作用。问卷调查显示，认为非公有制企业党组织发挥作用的关键是“企业主的态度”的948人，占调查对象的三分之一以上。对于职工党员来说，在非公有制企业首先作为员工而存在，在目前下岗失业职工较多，就业比较困难的情况下，比较珍惜“饭碗”问题，从而对企业主产生一定的依赖，党组织的作用因此受到制约。据对2550人非公有制企业职工、党员调查，有1548人认为企业党组织在整个企业中处于次要和附属地位，占被调查对象的60．7％。
三是生产经营管理的日益严密化与企业党组织工作方法、活动方式不适应的矛盾。一方面，随着现代企业制度的建立和完善，有相当一部分非公有制企业管理日趋严格规范，工作运行节奏日渐加快，而不少非公有制企业党组织未形成较规范的组织工作机制，党建工作方法简单、被动，加上不少企业政工力量薄弱、党务政工干部素质跟不上形势发展的要求，党建工作方式方法不甚适应，工作效果不理想。另一方面，由于企业主以追求更多的经营效益为目标，生产管理日益严密紧张，工人满负荷甚至超负荷地工作，党员自己可支配的时间很少，不少企业党组织往往由于生产任务紧而无法集中搞活动，在客观上给党组织开展活动带来了困难。
四是企业人员流动的频繁性与党建工作制度比、经常化的矛盾。从非公有制企业发展的特点看。绝大部分非公有制企业的规模不大，职工人数在50人以下的98788家，占非公有制企业总数的97．5％；年销售额500万元以下的100005家，占非公有制企业总数的98．7％。在激烈的市场竞争中，不少非公有制企业处于不断分化、组合的不稳定状态，加上企业用工制度的灵活性，常采取闲期放假、岗位转换等形式解雇、清退部分员工，企业职工的流动性比较大，由此也带来了党员的频繁流动，使某些企业常出现党员队伍“朝增暮减”’的现象，给党组织的固定设置和规范运作带来困难，也给党员的日常教育管理、党员发展工作带来影响。
三、加强非公有制企业党建工作的对策与措施
非公有制企业党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分和新的工作领域，要切实解决非公有制企业党建工作存在的矛盾与问题，我们认为当前要着重采取以下措施：
1、统一思想认识，进一步提高对非公有制企业党建工作重要性的认识。
非公有制经济组织是我国社会主义市场经济的重要组成部分，在我市经济总量中占有相当的比重，特别是随着企业改革的深入，经营机制的转换，非公有制企业在一些县（市）区的经济社会发展中起着举足轻重的地位和作用。加强非公有制企业党的建设，是我国经济、社会发展的客观要求，这既是保证党对非公有制经济的领导、促进非公有制经济健康发展的客观需要，也是巩固党的执政地位、推进新时期党的建设的必然要求。对此，一是要提高各级党组织对加强非公有制企业党建工作的认识。要教育党员领导干部从全面加强党的建设、巩固执政党地位、促进社会主义市场经济健康发展的高度，充分认识加强非公有制企业党的建设的重要性和紧迫性，增强做好非公有制企业党建工作的主动性和自觉性，把非公有制企业党建工作纳入党的基层组织建设的总体规划，列入重要日程，及时研究部署，落实工作责任，切实加强领导。二是要教育党员正确认识自己在非公有制企业中的作用。要让党员充分认识到，发展非公有制经济是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，是我国国民经济新的增长点，非公有制企业搞好了，不仅企业主得利，而且国家能获得税收，还能促进就业、满足社会多方面的需要，共产党员在非公有制企业中理应为企业的发展出谋划策，发挥好模范带头作用。三是要提高非公有制企业负责人对党建工作的认识。通过政策教育、党的知识宣传，让他们明白企业党组织与企业经营者目标的一致性，使他们积极支持企业党组织开展工作，为党组织开展活动提供条件。对于私营企业主的党员，要从思想上、政治上关心他们，帮助他们提高自身的政治素质，增强党性。要求他们时刻牢记自己是一名共产党员，教育引导他们不仅应模范地遵守国家的政策法规，依法经营，照章纳税，而且要严格遵守，认真履行党员义务，自觉遵守党的纪律，接受党组织的教育、管理和监督。鼓励他们把企业利润，用于扩大再生产，支持社会公事业。
2、合理设置组织，逐步理顺隶属关系。
组织设置是加强非公有制企业党建工作的基础环节，是新的历史条件下，强化党的执政基础的重要保证。非公有制企业自身的特殊性决定了建立党组织较之国有企业复杂得多。因此，各级党组织要从实际出发，按照有利于加强党对企业的领导，有利于党员的教育管理和作用的发挥，有利于密切党同群众联系的原则，积极稳妥地搞好非公有制企业党组织的设置工作。具体可以采取以下几种形式：
（1）单独组建。凡有正式党员3名以上，有合适支部书记人选、生产经营较稳定的企业，都要单独建立党组织。为提高非公有制企业党组织的单独组建面，对党员人数不足3名的企业，可以采取横向交流、接转组织关系等办法组建。
（2）联合组建。对于规模较小、党员人数不足3名的企业，可以由若干个企业联合建立党组织，党支部书记由党员民主推荐产生或上级党组织委派。随着企业规模的扩大或党员人数的增加，创造条件向单独建立党支部过渡。
(3)以行政区域组建。一种是在乡镇（街道）工办建立非公有制企业党组织，管理本区域范围内企业零星党员，书记由乡镇（街道）工办主要负责人兼任，支部班子由所在地的工商、财税、工办和企业党员代表组成。另一种是在规模较大、经济较发达、非公有制企业较多的村建立非公有制企业党支部，书记由村党委（或党总支）的成员兼任。
(4)以经济区域或行业组建。在工业区和企业比较集中的地方，统一组建党支部，管理本经济区域的零星党员，党支部书记由工业区负责人兼任或由“龙头”企业党员负责人担任。在个体工商户、私营企业比较发达的地方，依托个体私营经济协会建立党支部或组建行业党支部，党支部书记由工商所或市场管理负责人兼任。
(5)挂靠。对于规模小、稳定性差，仅个别党员的非公有制企业，把党员组织关系挂靠到企业所在地村（居民区）党支部或附近其他单位党支部。
（6）选派党的工作员。对党员人数少、暂不具备建立党组织条件，但有一定规模（职工一般在50人以上）的非公有制企业，由企业所在地党组织根据企业情况和党的工作需要，向企业选派党的工作员或确定党的工作联络员。也可将无党员企业划分若干个片，落实工作责任人，按照有关规定做好培养入党积极分子和发展党员工作，在条件成熟时成立党组织。
在党组织设置过程中，需要把握质与量的关系，注重组建质量，坚持成熟一个，组建一个。鉴于非公有制企业发展的特殊性，处于以下三种情况的，不宜急于组建。一是没有合适支部书记入选的企业；二是党员都是一般职工，且作用发挥不明显的企业；三是有血亲或姻亲关系的党员占党员总数一半以上的企业。
对已建立党组织的，都要以有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展为原则，按照属地、分级、归口管理等办法，理顺隶属关系，明确管理责任，从根本上改变非公有制企业党建工作谁都可以管，谁都可以不管，最终无人管或管而不力的状况。为切实加强非公有制企业党组织的领导和管理，对直属企业较多的乡镇（街道）依托工办组建企业党委；对经济较发达、党员人数较多的村建立村党委或党总支；在较大的城镇（主要是县市区委所在地），以个体私营经济协会为依托，组建党总支或党委，隶属于县（市）区工商部门党组织，负责管理县城所在地尚未归属的私营企业党组织和由县（市）区工商部门直接组建的专业市场党组织；在一些工业开发区组建党委或党总支，统一管理本经济区域的企业党组织。
3、明确工作职责，确立党组织在企业中的政治核心地位。
明确职责，是发挥非公有制企业党组织政治核心作用的前提。中央组织部《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设的意见（试行）》规定，非公有制企业党组织执行规定的基层组织的基本任务，在广大职工中发挥政治核心作用。其主要职责是：（1）宣传贯彻党和国家的路线方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律、法规，依法经营，照章纳税。（2）关心企业生产经营的重大问题，提出意见和建议，支持和促进企业发展。（3）加强党员的教育管理，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。（4）做好职工思想政治工作，团结和依靠职工群众，关心和维护职工的合法权益。（5）加强社会主义精神文明建设，建设有理想、有文化、有纪律的职工队伍。（6）协调企业内部各方面的关系，坚持原则，化解矛盾，维护企业和社会的稳定。（7）领导企业工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立负责地开展工作。（8）完成上级党组织交办的任务。
要充分发挥非公有制企业党组织的政治核心作用，必须重视党组织领导班子的选配。据对非公有制企业的999名党员和1551名非党职工的调查，认为非公有制企业党组织负责人由于企业主担任比较好的1525人，认为由企业其他负责人担任比较好的564人，两者之和共2089人。占调查对象总数的81．9％。在对非公有制企业党建工作状况比较分析中，也得出了类似结论。为此，非公有制企业党组织书记一般应在企业决策层中选拔，企业主非党的，可由一名党员副总经理（厂长）担任。同时，要求企业党组织负责人大胆开展工作，切实履行党组织的工作职责，保证非公有制企业党组织各项任务落到实处。
4、着力提高素质，充分发挥党员的先锋模范作用。
加强党员队伍建设，是非公有制企业党建工作的重要环节，也是发挥非公有制企业党组织政治核心作用的根本所在。对此，必须把握三点：
一是加大发展党员力度，不断壮大党的力量。针对非公有制企业中党员占职工的比例比较低，党的力量薄弱的状况，必须大力做好发展党员工作。要制订发展党员工作的整体规划，落实责任人，力争通过3年的努力，做到职工在50名以上的企业都有党员，100名以上的企业都能单独建立党组织。在发展对象上，重点是关键岗位上的生产经营管理者、科技人员和职工骨干，其中包括在企业中连续工作两年以上、各方面表现优秀的外来人员。在方法上，要改变过去坐等上门的工作方法，通过工会、共青团、妇女组织等多种途径，扩大入党积极分子队伍，并建档立卡，确定建党联系人。针对非公有制企业人员不稳定的实际，各级党委要把建党积极分子培养考察的阶段性和连续性有机结合起来，无论他们流动到哪个地方和单位，都应把其现实表现作为一个整体进行全面跟踪考察或给新单位提供有效的考察材料。非公有制企业党组织发展党员，要实行预审制，避免党员队伍出现家族化的倾向。
二是严格教育管理。非公有制企业的党员不能是特殊党员，必须按照的规定，正确行使权利，自觉履行义务。凡在同一企业工作满6个月以上的职工党员，应将党员组织关系及时转入，在3个月以上、6个月以下的应转临时关系。同时，根据非公有制企业党员流动性大的特点。有条件的企业党组织要建立健全流动党员登记和联系制度，多渠道、多形式地抓好外出和外来党员的管理，做到“管好在家的，管住外来的，管活外出的”。对党员教育要紧密结合企业生产经营开展，在强化党性教育的同时，与政治教育、知识更新、技能培训有机结合起来，提高党员在企业生产经营中做好本职工作的本领。
三是多途径发挥党员的作用。党员作用的发挥，是树立党的形象，增强党组织凝聚力、战斗力的基础。非公有制企业党员发挥作用，可以体现在以下几个方面：（1）模范、带头作用。党员以自己的良好素质，勤奋工作，开展技术功关，在急、难、险、重工作中发挥积极作用，带头维护党和国家的利益，带头遵纪守法，带头完成生产经营任务，带头学文化、学技术，为企业发展勇挑重担；（2）团结、凝聚作用。发扬密切联系群众的优良传统，及时反映职工的意见和要求，维护职工的正当利益，勇于同各种违法乱纪行为以及损害企业、职工正当利益的错误行为作斗争，将职工团结凝聚在自己的周围，开展党员联系职工的活动，教育和帮助职工学政治、学文化、学技术，不断提高职工的思想道德和科学文化素质，发展积极健康的企业文化，带动职工同心同德办好企业；（3）协调、沟通作用。私营企业情况复杂，企业主与从业人员既有政治思想素质和文化素质等方面的差异，又有利益的差别和矛盾。党员通过思想政治工作来协调、沟通各方关系，解决和缓解矛盾，为企业开展正常性的生产经营创造良好环境；（4）支持参与作用。党员通过提合理化建议、收集反馈对企业生产经营的意见等方式参与对企业的管理和生产经营重大问题的决策，为加强企业管理，促进企业发展服务。
5、加强分类指导，改进党组织的工作方法和活动方式。
##镇非公企业党建“影响力工程”情况汇报基本情况全镇现有非公企业123家，没有党员的企业88家，有党员的企业35家，其中正式党员3人以上的企业9家，单独建立党组织的企业9家，联合建支企业26家，已派驻党建工作指导员的企业123家，派驻党建工作指导员49人。具体措施全市非公有制企业党的建设“影响力工程”动员大会后，我镇结合实际制订了全镇非公企业党的建设“影响力工程”的实施意见，并在此基础上主要做了两个方面的工作。一、夯实工作基础，科学合理设置非公企业党组织。（一）围绕发展，分层建立党组织。凡职工人数达到100人以上的或列为市级定报企业的非公企业建立党组织隶属镇党委管理，职工人数为100人以下或非定报企业隶属相关总支管理。目前，我镇成立镇管非公企业党组织4家，相关总支管理企业党组织5家。通过党组织隶属关系的分层管理，体现了发展的原则，鼓励企业在做大做强的基础上实行党组织隶属关系的升格，促进了非公企业的发展。（二）因地制宜，便于管理建立党组织。一是优化村党组织的设置，结合村党组织的换届选举，我镇七个行政村，五个行政村设立了党总支，每个村党总支部均下设了非公企业党支部，由达不到建支条件的企业联合建支，同时，实行属地管理的原则，达到建立条件的企业单独成立党组织，隶属村总支管理。二是联合建立党组织。集镇区、工业园区的非公企业采取联合挂靠的办法建立党组织，以企业服务站为龙头，建立联合支部，并安排1名专职人员从事党务工作。为解决部分非公企业主认识不到位的问题，我们专题召开非公企业主座谈会，用宏祥公司、顺扬公司建立党组织后，企业快速发展的生动事例，宣传非公企业党组织建立的重要意义，引导非公企业主提高认识水平，促进了非公企业党组织的建立。二、多种措施并举，务实推进非公有制企业党的建设“影响力工程”的实施。一是加强业主的评议。试行了社会评业主工作，结合我镇进行的社区评干部活动，组织镇机关干部、经济管理部门人员、村干部和企业的职工代表对全镇13家定报企业的负责人进行了公众形象评议。评议分企业生产经营状况、企业诚信建设情况、企业遵纪守法情况、企业职工报酬情况及企业的满意度五个方面。通过评议给非公企业主以警醒，在全镇造成了一定的反响。二是加强党员的管理。建立党员业绩公布榜，每月公布党员的月度工作计划、党员月度目标完成情况、党员参加活动情况、党员创新工作情况，按季度民主评议党员。实施了企业党员的一岗三职活动，设立党员责任区，开展“培推”活动，宏祥公司七名党员有五名被培养成企业的中层干部。三是强化党务工作者队伍建设。镇党政负责人、机关中层党员干部、村党组织书记全部作为党建工作指导员，挂钩非公企业，制订了非公企业党建工作指导员跟踪服务卡、及时登记记载企业发展状况、职工情况、党组织建设情况、双培养双维护情况、五好创建情况及党建活动和党建工作进展情况。按照姜组发［20__］6号文件的要求，我们把20__年镇公开招录的党员后备干部全部列为非公企业党务工作者，同时以村党组织换届选举为契机，在新当选的村支部委员中明确了7名非公企业党员工作者，全镇通过组织招募的方式共产生15名非公企业党务工作者，在此基础上，开展了业务培训，签订了责任状，定期开展工作督查。存在的问题
1、规模小、层次低、管理粗放、效益不高、运行质态欠佳的企业，党员、职工流动性大，建支难度大，“影响力工程”实施的难度大。2、少数非公企业主个人对非公企业党建工作能动作用大，党组织的监督保证作用难以落到实处。今年的工作打算
1、进一步加强业主的教育培训和服务。发挥典型示范的作用，通过会议宣传演讲、公开栏内亮相、示范点上挂牌、组织参观交流等多种形式，用身边成功企业的典型事例，宣传非公企业建立党组织的重要意义，宣传实施“影响力工程”的重要意义，引导非公企业主提高认识水平，促进影响力工程的实施。发挥成人教育培训中心主阵地的作用，深化业主的四项教育，打造学习型企业家队伍。2、进一步催动党员的领先作用。深化党员“一岗三职”，开展“双培双推”活动，开展岗位练兵，深化“党员责任区”、“党员先锋岗”活动，提高党员的岗位技能，保持党员的先进性。加大优秀党员的奖励力度，建立优秀党员的岗位津贴制度。3、进一步维护和保障职工的合法权益。建立健全企业共、青、妇等群团组织，推行“党群工作一体化”，建立和完善维护和保障职工的合法权益工作制度，努力维护职工的合法权益。
一、抓组织设置，理顺管理架构
我区非公有企业的特点是单位数量多、员工流动大，要发挥党组织的作用，必须最大限度地把非公有企业纳入党组织的覆盖。我们结合**的实际，提出“非公有企业全部纳入党组织工作覆盖、党员全部纳入党组织管理”的工作思路，从上到下形成了一个科学、规范的管理网络和架构：一是区委成立非公有企业党工委，由区委组织部、统战部、区总工会和区工商联等有关单位负责同志组成，指导全区“两新”组织党建工作。二是在镇（街道）成立经济线党委，统筹安排全镇（街道）“两新”组织党建工作。三是在村（社区）成立企业联合党支部，属地管理辖区内暂不具备条件建立独立党支部的“两新”组织，指导和帮助“两新”组织建立党支部和发展党员等各项党建工作。四是有正式党员3人以上的“两新”组织，创造条件单独成立党支部。通过采取先搭建组织架构，再推进非公有企业建立党支部的工作模式，目前，全区非公有企业党员共有9945名，形成了1个区非公有企业党工委——10个镇、街道经济线党委——196个村、社区企业联合党支部——559个非公有企业党组织的管理架构，为党组织在非公有企业中发挥作用打下坚实基础。
二、抓党员队伍建设，增强党的工作影响力
目前，影响企业党组织发挥作用的关键问题是如何取得企业主的支持和如何增强党组织自身的感召力。发展壮大企业党员队伍，不但是加强党的自身建设的需要，更是巩固非公有企业党建阵地，发挥党组织能动性的前提和基础。此外，我们积极指导非公有企业党组织加强自身建设，完善“”、民主评议、收缴党费等各项管理制度，加强党员的学习培训。
1、选好配强企业党组织书记。非公企业党组织作用能否得到较好的发挥，关键看是否有一个好的带头人，其素质状况是制约党组织发挥作用的关键因素。我们注意挑选那些党性强、作风正、懂业务和生产经营，有组织协调能力和务实创新精神，善于做思想工作的优秀人才担任企业党组织书记。同时对书记队伍加强各类培训，消除他们“地位不高”、“雇员身份”的思想顾虑，引导他们从“靠行政权力”工作的传统思维中走出来，进入“靠个人魅力”、“靠作为”、“靠感情投入”，理直气壮开展党务工作的新境界，做到“三要”：要与业主沟通做朋友；要维护企业和员工正当利益；要务求实效，不要做无用功，不搞形式主义。目前我区非公有企业党组织的书记均由企业的中高层管理人员或企业工会主席担任。
2、推行“一二三”发展党员计划。“一二三”发展党员计划，也就是要求50人以上的非公有企业每年至少发展1名党员、确定2名建党对象、有3名以上入党申请人。发展的重点对象是企业出资人、大股东、中层以上管理人员、生产技术骨干和工会、共青团、妇委会等群团组织骨干，做到成熟一个发展一个，“把党员培养成骨干，把骨干发展为党员”。如美的集团高层管理人员的党员比例占80％，中层管理技术骨干和车间班组骨干的党员比例达70％。广东新协力集团有限公司更实现中层以上管理人员1**％是党员；党员1**％是企业中层以上管理骨干，不断增强党组织在企业中的影响力。其中，我们特别注重把企业主中的优秀分子吸收到党内来，发挥示范辐射作用。由于在非公有经济领域，企业主是企业真正活的灵魂，没有他们的支持，企业党建工作将难以开展。因此，我们有意识地把发展目光放到企业主身上，积极对合条件的企业主做思想工作，激发他们的政治热情，鼓励其投身党的事业促进自身与企业发展上更高层次。近三年，在非公有企业中发展新党员1430名，其中发展私营企业主党员36名；常年保持2**0多名入党积极分子队伍。
三、抓工作切入点，以“四个围绕”发挥“四个作用”
我们本着党的建设和企业生产经营相互促进，共同发展，实现双赢的原则，积极把企业党组织独立自主活动与群团组织活动结合起来，把解决自身问题与解决企业生产经营问题结合起来，把开展党建活动与培育企业精神、企业文化结合起来，不断创新工作载体，充分发挥企业党组织的“四个作用”：
1、围绕企业决策和管理，发挥参与作用。积极参与企业经营发展中带有全局性、方向性、长远性、关键性的问题，开展“我为企业献一策”建言献策活动。组织企业党员围绕企业生产经营、发展壮大、文化建设、员工生产生活、党员形象和党建工作等方面内容，每人至少提一条合理化建议。意见和建议由党组织收集整理后，向企业负责人反映，参与企业相关问题的研究和决策。开展“我为企业献一策”活动以来，企业党员共向所在单位提出合理化建议10790条，有效推动非公有企业党建工作与生产经营协调发展。如广东东菱凯琴集团党总支借公司搬迁的契机，组织了8场近3**人参加的座谈会，就企业日后经营管理各方面提出意见建议，共收集提案328条，讨论整理为10大项，多数建议被公司采纳。同时建立联络员制度，企业党组织班子成员分工定期深入一线充分听取广大职工的意见建议，掌握第一手资料，引导职工落实企业决策，通过与企业决策层的交流意见，形成共识，促进企业管理不断优化。
2、围绕企业生产经营，发挥党员先锋模范作用。开展“我为岗位作贡献”、“我为党旗添光彩”、“党员先锋岗”等主题实践活动。要求企业党员亮出党员身份，立足本职岗位，努力提高自身劳动技能和专业知识，在各自岗位上建功立业、做出成绩。如**酒厂党委根据企业女职工较多的特点，开展创建女职工文明岗活动。把“爱岗敬业、职业道德、现场管理”作为文明岗的主要内容，以党员带头，促进各条生产线比学赶帮，月月超额完成生产任务，做到月度有考核，季度有评比，年度有总结，在每年“三•八”期间进行总结评比，表彰先进，树立榜样，发挥女职工“半边天”作用，增强党员争先意识、奉献意识。在“一个党员就是一面旗帜”创建活动中，美的集团制冷家电集团首席执行官的方洪波同志，在美的空调遭遇严重市场危机，销售业务陷入空前低谷的时候临危授命，大胆地提出“让销售向营销转变，让生产制造向顾客需求转变”的营销理念，亲自在全国范围内分19批招收了3**人的年轻、富有朝气的营销大军，做到了只要有空调的地方就有美的营销人员，使美的空调销售实现2**％的增长，一举奠定了美的空调行业前三甲的地位。再如现任生活电器事业部总经理、党支部书记的黄健同志以身作则，带领一支富有战斗力的员工团队，使事业部年销售规模达到30亿元人民币，美的电饭煲、电磁炉、电水壶、电火锅囊括了2**4年度全国市场同类产品销售量、销售额、市场占有率三个项目的十二个第一。同时，我们要求企业党员做到“四个带头”，即带头学习理论和业务知识，不断提高个人综合能力；带头完成生产经营工作任务，促进企业发展；带头遵纪守法，维护生产和社会秩序；带头做好员工的思想政治工作，凝聚人心，搞好企业精神文明建设，为企业的发展壮大贡献力量，真正实现关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，发挥党员在企业的表率和带动作用。
3、围绕企业文化建设，发挥凝聚作用。充分发挥党建带工建、党建带团建，工建团建促党建的作用，加强企业党组织对企业工会、共青团等群团组织的领导，通过开展形式多样、内涵丰富的群众性文化活动，形成经常性、群众性的职工文化活动机制和联系、组织、团结职工的工作机制，做到为企业所需、为职工所拥护、为党员所欢迎和为业主所支持。如容桂街道经济线党委举办的非公有企业主党员茶话会、非公有企业职工运动会、非公有企业“党在我心中”歌咏比赛等等，不但活跃了企业文化，加强了非公有企业之间的沟通，更进一步增强了企业和企业职工对党组织的认同感和归属感。部分非公有企业党组织还根据职工的爱好所长，成立篮球队、摄影社、舞蹈队等群众性文体社团。广东科龙电器股份有限公司党委成立了以党员为骨干的义工队伍积极参加社会公益活动，如为街道举办的大型活动维持秩序、参加义务植树活动、到敬老院为老人服务等，不断凝聚民心团结力量，使企业文化、精神文明建设和党的工作融为一体，增强企业发展的内在动力。
4、围绕企业稳定健康发展，发挥协调作用。企业党组织坚持服务的原则，始终保持同职工群众的血肉联系，支持工会维护职工的合法权益，积极向决策层反映职工的意见建议，从思想上、政治上、工作上、心理上、生活上，全方位、多层次地做好职工工作，帮助解决职工实际困难。如广东松下环境系统有限公司作为日本独资企业，党支部积极支持工会召开劳资恳谈会，通过恳谈会使日方总经理同意让每位员工每月增加50元基本工资，增设两辆厂车接送员工，自行上班员工可享受每日3-4元的交通津贴等，不断改善员工的福利和薪酬。格兰仕集团党委以员工捐助与公司拨款的形式成立爱心基金会，多年来，为近1**多个家庭带来了福音，捐助爱心款达1**多万元。企业党组织充分协调企业与职工、职工与职工之间的关系，妥善处理劳资矛盾，做到既保证投资者合法权益，又注重保障职工合法权益，搭建沟通的桥梁，促进企业健康稳定发展。
四、抓典型引路，扩大非公企业党组织的影响力
一是发挥典型引路的重要作用。3月份我们在龙江镇召开全区非公有企业党建工作现场会，这是近年来组织部在企业里举办的第一个基层党建工作现场会，在会上，我们让非公党建工作做得较好的联塑公司、龙江镇、容桂街道、勒流的党建指导员邓伟文分别作典型发言，为大家介绍工作经验，有效促进和推动了全区非公党建工作的进一步发展。我们注意挖掘多途径、多形式发挥作用的先进经验和典型做法，做到总结一批、表彰一批、宣传一批，在广大企业党组织中树立起一面面旗帜、一根根标杆，不断激发企业党组织的竞争意识，促使各类企业跟着学、照着做，形成你追我赶、争先创优的良好氛围。今年我们在非公企业党建工作中开展“重视党建工作先进民营企业”和“支持党建工作先进民营企业家”表彰活动，对6家企业和6名企业家进行了表彰，从企业和企业家的角度进一步推动和鼓励非公有企业党的建设。二是加大宣传力度，营造重视非公党建的工作氛围。大力宣传党的有关方针政策以及加强非公有制企业党建工作的必要性和重要性，大力宣传企业党组织和党员在发挥作用方面的典型事例，如“七一”期间，我们在《珠江商报》以“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”为主题，报道了非公企业党建方面取得的成效；在佛山电视台**分台以“党旗飘扬”为主题，报道了先进非公有企业党组织和优秀企业党员个人的事迹，促进广大非公有企业充分认识开展党建工作对促进和保障企业发展的作用。此外，建立规模以上非公有企业组建党组织联系点制度，区领导及其分管的职能部门联系一个镇街，指导帮助辖区内规模以上非公有企业建立党组织。对在“七一”期间成立的规模以上非公有企业党组织，挂钩区领导更亲自到企业参加挂牌仪式，鼓励企业党组织和企业主加强党的建设，促进**经济社会又好又快发展。
五、抓创新模式，保障非公企业党组织有效运作
1、以制度建设规范各类党员的管理。要真正发挥非公有企业党组织的积极作用，必须依靠广大企业党员力量，我们探索制定了“一表一卡一库一证”制度，规范非公有企业党员管理工作。通过《党员登记表》、《党员活动登记卡》、党员信息数据库和《流动党员活动证》，使全区非公有企业中的党员，包括2**多名农民工党员、6**多名流动党员在内，全部纳入了党组织的教育和管理，为增强非公有企业党组织的凝聚力和战斗力提供重要人员保证。
一、基本情况
近年来，我区紧紧围绕党建工作的总体要求和经济工作的总体目标，针对非公经济组织中党建工作出现的前所未有的新情况、新问题，我们坚持继承与创新相结合，适应企业内部产权关系、领导体制、运行机制、管理制度等方面的新变化，解放思想，大胆探索非公经济组织党建工作的新路子，促进了非公经济组织的健康发展。截止到今年10月底，我区在工商部门注册登记的非公经济组织19046家，其中外商投资企业495家，私营企业4072家，个体工商户14476家，股份合作制企业（不含外资企业）3家。在非公经济组织的党组织设置上，我区现有非公企业党委1个（江南化纤），总支1个（渭塘创新工业园），独立支部132个，联合支部35个，非公经济组织中有党员3000名。今年在非公经济组织中已发展党员106名，占已发展党员总数的38.7%。我们的主要做法为：
（一）结合实际情况，合理设置组织。
在97年到99年产权制度改革中，我区的原集体企业按照“组织不撤，队伍不散，活动不少”的原则进行资产重组，党组织在转制中得到了保留、充实。近几年，为了适应我区非公经济蓬勃发展的形势，我们又着力提高非公经济组织党组织的组建力度，扩大非公经济党组织的覆盖面。一是利用并村契机，合理设置村级党组织。今年上半年，我区进行了大规模的行政村撤并工作，全区行政村数量从228个，减少为109个。为了加强合并村中非公经济组织的党建工作，我们制订下发了《关于在行政村撤并中进一步加强农村基层组织建设的意见》，符合条件的合并村都按要求及时建立了党总支，并按照行业，打破区域界限设立了分支部，一般均下设工业支部，具备条件的非公经济组织则建立独立支部。目前，全区建立党总支的行政村69个，下设分支部230个，今年新成立村级非公经济支部23个。如黄桥镇行政村撤并后，均成立了党总支，村里7个符合建立党支部条件的私营企业都建了分支部，不符合建党支部条件的私营企业也根据行业相近、地域相邻的原则，建立了联合支部。二是结合开发区的建立发展，及时设置党组织。**区成立后，随着招商引资力度的加大，各类开发区相继建立。为了及时将开发区内的党员有效地管理起来，今年我们分别在三个不同级别的开发区（**经济开发区、潘阳工业园、渭塘创非公工业园）建立了非公经济党组织，为开发区非公经济党建工作的开展奠定了组织基础。
（二）采取多种方法，配强领导班子。
我们依据《》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《公司法》等规定，配强党组织负责人。一是自然过渡。国有、集体企业改制为股份合作制或私营企业，党组织负责人能胜任的，自然过渡。我区的一些由原镇区集体企业改制而来的私营企业，原企业厂长或支部书记大多数是转制后企业的法人，他们政治素质好、群众威信高且熟悉党务工作，继续担任党组织书记。支部日常工作一般由支部副书记或一名支委负责，组织生活都能正常开展，党支部的战斗力、凝聚力和号召力普遍较强。二是直接选举。新组建或重组的企业党组织，我们一般通过选举产生党组织领导班子。三是交叉任职。目前全区有99名非公经济组织党组织书记兼任企业业主。四是党委委派。对少数党建基础薄弱、一时难以产生党支部书记的私营企业，由党委选派，如**镇宇通服饰公司党支部书记即由镇党委委派担任。中外合资企业一般指定中方代表担任党组织负责人，如**镇的上声公司即由中方代表、镇党委副书记周建明担任党组织书记，确保了党建工作的不断提高。
（三）坚持党的领导，理顺工作关系。
首先理顺非公经济组织党组织的隶属关系。我们按照“管党与管事相结合”的原则，明确非公经济组织党组织的隶属关系。对集体企业改制为股份合作制企业或私营企业的，党组织隶属关系一般不变，在乡镇的隶属于所在乡镇党委，实行属地管理；外资企业参照股份合作制企业执行。其次，理顺非公经济组织内部党组织与“三会”（即股东会、董事会、监事会）或业主之间的关系。明确企业党组织与股份合作制企业“三会”和个体私营企业主之间的关系：一是结合不游离，把工作与企业生产经营活动有机结合；二是参与不干预，与“三会”和业主一起积极参与企业的生产经营决策；三是渗透不包揽，通过多种办法把党的政策、党组织的决议渗透到“三会”和业主的工作中去；四是监督不越位，督促对“三会”按照法律法规和民主程序进行决策、经营和管理，依法纳税。
（四）丰富活动方式，发挥政治优势。
近几年来，我们坚持把党的政治优势同市场机制结合起来，突破了传统的活动方式，搞活党的活动形式。在活动时间上，改变占用生产与工作时间的习惯做法，尽可能利用休息时间、工余时间、下班时间和零散时间；在活动空间上，改变在会议室活动的习惯做法，尽可能把会议室与生产经营现场结合起来；在活动形式上，改变我说你听的传统单一的灌输格局，少开会、多交流，把理论灌输与形象教育结合起来，把单向灌输与双向交流结合起来；在组织形式上，少集中活动，多分散活动，少总支活动，多支部、小组活动，增强活动的针对性和有效性。如**镇上声公司党支部经常组织党员、职工开展乒乓球、扑克牌、棋类等竞赛活动，丰富了职工的精神生活，营造了企业的文化氛围，增强了党组织的活力，去年该支部被评为区优秀党支部。
（五）是加大指导力度，建立党建指导员制度。
根据我区非公经济组织的党建情况，我们按照苏州市委组织部的要求，在全区建立了非公经济组织党建工作指导员制度。从区级机关党员领导干部、镇、区招商及企业服务人员中的党员、镇、区机关及税务、工商等部门的党员干部、村级班子中的党员干部等对象中产生选派了党建指导员。截止至10月底，全区各级党组织已向897家未建党组织的非公企业选派党建工作指导员550名，覆盖率98.6%。这些受选派的同志具有一定的组织能力，与企业主接触较多，对企业情况较熟悉，为做好非公经济党建工作奠定了良好的基础。
二、存在问题及原因
当前，由于某些原因，我区非公经济组织党建工作还存在着一些问题。
（一）思想认识难以完全统一。少数党内同志（包括极少数镇党委主要负责同志）认为非公经济组织成份复杂，党员人数少，党组织建与不建、党员管与不管、党建工作抓与不抓关系不大，存在“无所谓”思想和“畏难”情绪，工作缺乏主动性和创造性，不能有效地开展活动，在一定程度上影响了党组织在企业中的影响力；同时，一些非公经济组织法人以追求利润为出发点和落脚点，对一切与经济无直接关系的非生产性开支，非生产性用工，包括党组织的建设，群团工作等都不够支持，对镇党委交办的任务，能拖则拖，能简则简，能免则免，个别的甚至有抵触情绪，反对在企业中设立党组织（特别是台资企业），给企业的党建工作带来一定难度；少数从业党员特别是在企业工作的农村党员，感到在非公有制经济组织中工作不稳定，在行政村享受的福利比在企业的要好，党组织关系长期滞留在原单位，以致成为“挂名党员”、“口袋党员”。
（二）法律保障不够充分。实践中，工会工作由于有了法律的明确规定，得到了企业的广泛认同。而非公经济组织党建工作缺乏充分的法律保障，工作开展起来缺少足够的底气。尤其是在外商投资企业中，党组织的建立没有明确的法律依据，党建工作开展得有些吃力。
（三）组织设置难以完全到位。近年来由于非公经济组织发展迅速，给及时地掌握非公经济组织的全面情况造成了较大的困难。由于情况没有完全摸清，再加上非公有制经济组织的经营者，尤其是外资企业的经营者，对设置党组织积极性不高，缺少内部动力。大多数非公有制经济组织规模较小，党员人数少且流动性大，客观上也对设置党组织造成困难。
（四）活动时间、经费难以充分保证。非公经济组织中党组织活动只能利用业余时间开展活动，有时甚至连业余时间都难以保证。这使得部分非公经济组织中的党组织缺乏活力，在职工中的影响力减弱。另外，由于《》对党务经费来源未作明确规定，无钱办事一直是非公有制经济组织党建工作的难题。由于经费难以落实，一些非公有制经济组织党组织活动只能停留在组织党员开开会，读读报。
三、对策及措施
（一）提高思想认识，增强抓好非公经济组织党建工作的责任感和紧迫感
随着我区经济的快速发展，各种形式的非公经济组织必将进一步增多，这意味着将有越来越多的人员和党员转移到非公经济组织中就业。如果不及时跟上这一变化的趋势，在这些企业中建立党的组织，加强党的建设，势必削弱党对全社会经济、政治、文化生活的领导力、控制力。为此，我们必须进一步提高思想认识，增强紧迫感，加强非公经济组织党的建设，突破传统党建工作格局的影响，着力于党建理念与工作思路的创新，大胆地闯，大胆地试。
（二）加强调查研究，进一步摸清、掌握非公经济组织党建的相关情况
由于我区非公经济组织发展快、变化多，相关情况始终处于一个动态过程。而只有摸清、掌握非公经济组织的相关情况，才能为非公经济组织党建工作的开展提供坚实的基础。为此，我们将加大对非公经济组织信息的收集力度，建立健全非公经济组织信息收集机制，全面、及时掌握全区非公经济组织的情况。具体来说，各镇、区要对所属非公经济组织的基本情况全面掌握，党建指导员要对所指导企业的具体情况全面掌握，并对相关台帐随“情”更新。
（三）改革设置模式，打牢非公经济组织党建工作的组织基础
一是合理设置组织。依据规定，坚持从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，既重视组织形式的建立，更注重组织建立的效果，在要求、模式、进程和方法上不搞“一刀切”，做到“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”；二是理顺隶属关系。遵循因地制宜、因企制宜和“谁主管、谁负责”的原则，实行属地管理、归口管理和挂靠管理相结合，以属地管理为主；三是配强领导机构和领导班子。党组织负责人的选配，可以从企业管理层中熟悉政工业务，思想作风正派，组织能力较强，善于做思想政治工作的党员中选拔，并按规定和必要的程序予以产生。
（四）创新工作机制，充分发挥非公经济组织中党组织的政治优势
一是灵活开展党建工作。坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展工作。在形式上，坚持相对集中与分散活动相结合，做到灵活多样；在时间上，坚持脱产与业余相结合，既严格组织制度，又根据生产经营实际开展活动；在内容上，坚持思想政治工作与生产经营相结合，充分发挥党员在非公经济发展中的作用。二是加强党员教育，改进党员管理。凡正式应聘到非公经济组织中工作时间在6个月以上的党员，都应及时接转组织关系，按时交纳党费，积极参加组织生活；应聘时间在6个月以内的党员持“流动党员活动证”参加组织生活，接受所在党组织的教育管理。可以参照《工会组织法》的有关条文对党组织活动经费作出具体的规定，一般来说，党组织活动经费可按年度工资总额的5‰—10‰比例提取。三是培育新生力量，做好非公经济组织中的党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好培养入党积极分子工作，及时把符合党员条件的优秀员工吸收到党内来。
（五）改进领导方法，推动非公经济组织中的党建工作向深度和广度发展
一是建立统一协调的工作机制。建立非公经济组织党建工作联席会议制度，由分管党群工作的副书记和常委组织部长担任召集人，工商、税务、外经、公安、人事等有关部门负责同志参加，具体负责本地区非公经济组织中党的建设的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查，把非公经济组织党建工作列入创建党建工作先进的整体规划。
二是根据不同类型，注重分类指导。按照非公经济组织形式的不同，分别明确各类企业党组织职责、权利及管理办法。对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导分工挂钩的办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。三是创造良好的舆论环境，提高非公经济组织党建工作社会效能。充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，努力为非公经济组织提供良好的社会环境。同时，要加大宣传力度，及时总结和宣传搞好非公经济组织党建工作，促进企业发展的事例，消除顾虑，形成共识。注意发现、培植和树立一批党建工作的先进典型，确立一批党建工作示范点，指导和推进面上工作。
关键词：党建；党组织；非公企业
一、非公企业党建工作价值意义
非公企业党建具有积极的现实意义与价值。非公企业党建的重大意义可以具体概括为：一个重大任务、两大需要、三个事关。
一个重要任务是指加强非公企业党建工作，充分发挥党的政治优势和组织优势，进而维护职工合法权益，凝聚企业的各方力量，引导和促进企业的健康持续发展。加强非公企业党建工作是新形势下党建工作的一项重要任务。
两大需要是指加强非公有制经济组织党的建设，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的需要，同时也是进一步保护非公有制经济组织中广大职工合法权益和引导非公有制经济健康发展的需要。
三个事关是指，一是非公企业党建工作事关党的执政基础的巩固；二是非公企业党建工作事关社会和谐稳定；三是非公企业党建工作事关非公企业自身健康发展。
非公企业党建工作的价值与意义突出，做好非公企业党建工作有其现实性和社会性价值意义，对于企业思想政治工作的开展和企业的长期稳定发展具有积极影响。
二、非公企业党建工作尚存问题分析
非公企业党建工作取得了一定成绩，但同样也存在一些突出问题，这些问题的存在直接影响着党建工作的持续健康发展，展开具体分析和探讨非常必要。
（一）经营者存在消极情绪影响党组织活动开展
在部分非公企业中，出资人对党建工作的作用和重要性认识不足，个别人存在党建工作无用论的观点。在具体党组织工作开展过程中，出资人怕党建工作占用过多生产管理时间，担心过度的人力、财力投入，因此对单位内部党组织工作支持力度不够，给党建工作开展增加了难度。甚至个别私营业主存在对内部党组织的偏见，将党组织作为束缚，产生了严重的抵触情绪。部分业主虽然认同建设党组织，开展党组织活动，但并不非常关心党组织，党组织工作开展不系统、不科学。总体来看，非公企业中出资人、管理人对党建工作存在消极、抵触的情绪，对党建工作重要性认识不足，难以全身心投入到具体的党建工作中，所取得的工作效率成果并不突出。
（二）党务干部业务水平影响党组织作用发挥
目前来看非公企业党务干部的整体素质还是好的，但个别人员的素质和能力、水平并不完全符合党务工作要求，主要尚存的问题有三点：其一是年龄偏大，40岁以下中青年干部偏少；其二是学历偏低，具备大学学历的人员偏少；三是经验欠缺，具备党务工作经验的人员少。党务干部素质偏低直接影响了党组织作用的发挥，对党员培训、管理等工作造成了负面影响。出现党务干部素质偏低的原因较多，其主要原因是非公有制企业党员流动性较大，党务工作岗位的吸引力较弱，优秀的工作人员留不住，同时党务工作者的日常教育培训开展的也较少，导致党务干部的专业技能和知识不够丰富，难以在工作中有担当。此外，部分非公企业的党务干部还承担着其他职责，在完成党务工作之余还要从事生产或者管理工作，其个人精力不足。
（三）劳动关系不稳定 影响党员发挥作用
非公企业党员作用难以有效发挥的一个主要原因是劳动关系不够稳定，尤其是一些劳动密集型的企业，因为劳动关系不稳定，党组织工作难以有效科学开展。部分企业结合企业所处行业和自身情况，往往不愿意与职工签订长期劳动合同，实际的劳动关系并不是非常稳固。劳动关系不稳定使企业内部党员管理难度加大，组织党员培训、开展党员活动都成为空谈，难以真正取得实效。
三、加强非公企业党建工作策略
非公企业党建工作的全面有序开展及持续创新优化，符合当前我国党建工作发展的总体趋势，是党建设的重点所在。本部分将从强化思想建设、加强队伍建设、围绕中心抓落实三方面展开策略探究，以期获取实效。
（一）强化思想建设――转变非公企业党建工作重点
思想建设是企业建设的重中之重。做好非公有制企业党建工作是推动非公经济开展的重要举措。做好党建工作，思想建设是基础，而加强认识是关键。思想建设是一项系统的工程，从各级党委再到具体的非公企业层层抓落实、强建设，进而构成思想建设的系统体系。一方面上级党委要充分重视非公企业党建工作，另一方面非公企业出资人也要切实发挥在企业党组织建设中的作用。
1.各级党委要强化非公企业党建工作认识
非公企业党建工作有一定特殊性，各级党委在非公企业党建工作方面要破除固化思想和经验主义，全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中及五中全会精神，正确认识和充分理解非公企业党建工作的重要性，清楚党建工作的紧迫性。切实有效承担起非公企业党建工作的主体责任。
2.非公企业出资人要转变观念发挥作用
非公企业出资人通常是企业的实际控制人和管理者。市场经济体制下，企业的主要目标是追求经济利益，实现利益最大化。基于逐利的思想，部分企业出资人对党建工作支持力度不够，认识不清。在非公企业党建工作当中要进一步加强对非公企业出资人的教育和培养，使其转变自身观念，在党组织建设和具体工作开展中更好发挥作用，激发党建工作与企业发展的合力，推动企业健康发展。
（二）加强队伍建设――提高非公企业党建工作者素质能力
非公企业党组织要切实发挥应有作用，摆正自身姿态，认识自我价值，明确自我地位。克服存在于党组织工作中的各类实际问题，充分发挥党组织的政治优势、组织优势，为企业发展出谋划策，凝聚力量，将党组织的优势转化为企业发展动能，推动企业科学发展、顺势发展。
党建工作者要加强自我学习，同时上级党组织也要强化对非公企业党建工作者的教育培养，通过理论教育与实践教育相结合的方式，不断提升党建工作者的素质能力，使党建工作能够取得实效。
（三）围绕中心抓落实――实现党建工作与企业协调同步发展
党建工作在非公企业发展过程中应发挥主导作用，紧抓政策落实，推动党建工作与企业生产管理的结合，是最终实现党建工作与企业协同发展的关键之举。只有党建工作与企业各项工作结合起来，才能使党建的价值与作用得到最大发挥，使非公企业党建工作取得理想的成果和成效，实现“党建强、发展强”。
结语
改革开放以来我国改革力度日益加大，非公有制经济得到快速发展。作为我国市场经济体系中重要的组成部分，非公有制经济在推动我国经济战略结构调整，满足公众多方面需要，促进就业等方面发挥着非常重要的作用。做好非公企业党建工作，有助于进一步提升非公企业的社会作用，激发其发展潜能。
[参考文献]
[1] 齐国民. 浅谈非公企业党建工作[J]. 科技致富向导. 2012（11）.
市非公企业党建工作的基本经验
改革开放以来，在全国率先发展个体私营经济和股份合作制经济，到目前，全市有个体工商户22万户，民营企业13万多家，非公有制企业数量、工业产值、上交税收、从业人员分别占全市的99%、96%、75%、80%，创造的出口额占全市外贸出口总额的98%以上。非公有制经济已经成为事业发展的主要支柱、财政收入的重要来源、吸纳就业的重要渠道、推进城市化的重要基础、经济发展的活力源泉。
适应非公经济发展的需要，市较早开展了加强非公有制企业党建工作的探索。大体经历了两个阶段：年以前为外延发展阶段，主要是“扩大党的工作覆盖面”，在条件具备的地方，建立各种形式的党组织，使非公有制企业的党建工作从无到有；年年初至今为内涵发展阶段，主要是探索解决非公有制企业中的党组织扮演什么角色、起什么作用的问题。
（一）以“敢闯敢干、敢为人先”的精神狠抓非公企业党建工作
“敢闯敢干、敢为人先”是精神的集中体现。这种精神既是经济社会发展的内在动力，也是加强非公企业党建工作的内在动力。凭着“敢闯敢干，敢为人先”的精神理念，人不但创造了“模式”经济奇迹，而且还创造了非公企业党建工作的骄人业绩。他们率先发展私营企业主入党、大胆推荐党政领导干部到非公企业党组织任职，一步到位建立起市、县（市）、镇街三级非公企业党建工作机构，闯过了一个又一个非公企业党建工作的难关，把非公企业党建工作一步一个脚印地不断向前推进。年，他们又创造性地设计并大力实施了“建设活力和谐企业”的非公企业党建工作的新思路，以此作为非公企业党建工作的总目标、总任务、总载体，从而解开了长期困扰非公企业党建工作的三大难题：“总目标”明确了党组织朝什么方向做的目标定位难题；“总任务”解决了党组织做什么的具体功能难题；“总载体”找到了党组织怎么做的方法途径难题，从而独辟蹊径地构建了一套非公有制企业党建工作的完整体系。这一创新得到了党建专家的充分认可，引起了高端媒体的密切关注，得到了中央组织部的鼓励支持。新华社专门采编了系列报道，中组部组织局会同党建音像出版社专门在拍摄了“活力和谐企业建设”党建电教片，中央党校党建部主任、世界政党比较研究中心主任王长江教授系统调研后撰写了长篇调研报告，将于近期提交中央高层参阅。
（二）以共同利益的价值取向引领非公企业党建工作
加强非公有制企业党建工作，核心在于发挥党组织的作用，关键是要增强企业抓党建工作的“内源动力”，使党建工作成为企业的内在需求。市委在调研中发现，非公企业所有制结构的特殊性，决定了企业党组织、企业主和企业员工都有各自的价值取向，这些价值取向表现形式不同，看起来很不协调，有时甚至形成尖锐的矛盾和冲突。但通过深入分析后，他们认识到，企业主追求成本最小化和收入最大化，其实质就是加快企业发展，创造更多的利润；企业职工追求自身福利最大化，就需要与企业主共同努力，把企业做强做大；党组织追求组织建设目标，其落脚点也是推动非公有制经济又快又好发展，三者的价值取向，完全可以在异中求同。企业主、职工和党组织三方价值取向的共同之处，就是企业共同的价值基础。在此基础之上，他们明确提出，党建工作目标必须得到党组织、企业主和企业职工三者的共同认可，必须既符合党组织的要求、又符合企业主的要求、也符合企业职工的要求，必须具有党和国家利益、社会利益、个体利益的一致性。
根据共同价值基础的内在要求，在调研和试点的基础上，市委提出把建设“活力和谐企业”作为非公有制企业党建工作总目标，同时，把“活力和谐企业”定义为：企业发展充满活力、企业内部关系融洽、企业外部环境友好。从而，有效地解决了各方的思想困惑，把过去非公企业中斗力较劲的三股力拧成了一股绳，形成了抓党建工作的“内源动力”。企业主普遍意识到党建工作是为促进企业发展服务的，是企业必不可少的重要组成部分，思想上的“疙瘩”解开了；党务工作者跳出了“就党建抓党建”的框框，找到了工作着力点，工作起来也得心应手了；职工感受到党组织在维护职工合法权益方面发挥着不可替代的作用，对党组织更加拥护了。现在，规模以上的非公企业，绝大多数是要求上级党组织来帮助建党组织、要求推荐高素质的党务干部，党员和员工大都积极支持建立党组织、开展党的活动，各级党委政府更是实打实的去促进非公企业党建工作，全市形成了抓非公企业党建工作的浓厚氛围。
（三）以明确具体的功能职责定位非公企业党建工作
市委赋予非公企业党组织政策导向、思想政治、文化建设、培育人才、整合利益、协调沟通和领导群团等七项功能，并指导非公企业党组织正确履行职责。一是抓企业主这一关键要素，切实加大对业主的引导力度。以“党组织和董事会理论学习联合会议制度”为平台，畅通党组织与企业决策层的沟通渠道，寻找党的方针政策、法规要求与生产经营实际的结合点，使企业在法律法规框架内谋求更大的发展。充分发挥经济管理部门的教育监督管理协调职能，加强对业主的教育引导，为构建“活力和谐企业”创造良好条件。自提出“建设活力和谐企业”目标以来，全市已新增企业党组织920个，286名企业主积极向党组织靠拢。二是抓企业文化建设，积极培育团队精神。开展“和谐与党建”、“我为和谐企业做什么”、“讲奉献、爱员工、筑和谐”等讨论活动，积极培育企业精神；开展精神文明创建活动，主导企业先进文化；抓好企业党校、企业网站、企业报刊和职工活动中心等文化阵地建设；开展知识竞赛、职工运动会等活动，营造团结进取的文化氛围，培养“爱企如家”的团队意识。三是抓人才工作，强化企业智力支撑。积极探索强党与兴企相结合的途径，通过党爱人才、党荐人才、党聚人才，帮助企业最大限度地利用人才资源。协助企业制定人才政策，引导企业完善人才激励措施，并建立党组织班子成员联系企业人才制度，定期安排企业主与人才谈心交心，稳定企业人才队伍；以党校、团校为依托，帮助组织各类知识讲座和业务培训、技术比武、评选“金牌员工”、技术标兵等活动，把党员培养成敢于争先的强手，应用科技的能手，全市党员科技管理骨干占到非公企业党员总数的65%；建立党员优秀人才和非党员优秀人才信息库，实行动态分类管理，并建立企业党组织参与企业干部推荐考察制度和企业后备干部档案，及时向企业和上级党组织推荐优秀人才。四是抓协调利益关系，实现企业劳资和谐。通过大力开展关爱员工活动，积极引导企业开设“节日食堂”、“自助厨房”、“一帮一”结对帮扶、建立帮扶基金等措施，解决员工困难，凝聚人心；通过健全职代会，劳、资、工会三方面工资福利集体协调等制度，构建利益协调机制，妥善协调劳资矛盾和薪酬纠纷，维护员工合法权益；通过建立党组织书记、业主谈心接待日制度、民主恳谈会制度，开展“员工在我心中”等活动，构建员工反映意见机制，为企业提“金点子”，化解员工积怨。五是抓科学发展，增强社会效益。在创造良好的就业环境上着力，开展以关爱民工为主题的“和馨行动”，在劳动用工等方面切实维护民工的合法权益，在子女入学等方面给予更多的人文关怀，让外来民工真正融入。全市签订集体合同非公企业占已建工会企业的70.6％，员工与企业签订劳动合同率达85％，员工投保率达63%。在加强企业间的合作上着力，按照“行业相近、地域相邻、数量适中、方便工作、促进发展”的原则，开展企业党建联合共建工作，达到了社会治安联防、思想工作联做、公益事业联办、文明企业联建、党员教育联动。在引导企业参与公益事业上着力，引导业主成立了“民营企业慈善基金”，目前基金已达15亿元。在建立以工促农机制上着力，组织规模以上非公企业与贫困农村开展“千企千村共建”活动，培训农村劳动力并将他们吸收为企业员工。在引导企业依法经营上着力，广泛宣传贯彻党和国家的路线方针政策，引导企业树立科学发展观，遵守法律法规，合法经营。
（四）以科学系统的目标任务体系驱动非公企业党建工作
市委系统设计了非公企业党建工作目标，在“发展充满活力、内部关系融洽、外部环境友好”主要特征下面，提出了具体的子目标和一整套活动载体，推进了非公企业党建工作向纵深发展。一是围绕“企业经济效益好”谋划活动。建立企业党组织与企业决策管理层“共谋发展机制”，不断提高企业管理层领导科学发展的素质和能力；建立“党组织班子与董事会成员双向例会”制度，经常性地加强沟通交流，努力解决企业发展中遇到的困难和问题。二是围绕“人才队伍培养好”设计活动。组织实施“素质提升计划”，提高企业员工的思想素质和业务水平；组织实施“党员人才工程”，建立优秀人才与党员、员工联系制度，不断壮大党员人才队伍；定期组织知识讲座和技能培训，不断提高员工的业务技能；组织党员、员工技术攻关，开展小创造小发明、劳动竞赛、评选技术标兵等活动，提高企业科技创新能力。三是围绕“企业文化氛围好”组织活动。实施“品牌文化战略”，创建“文明企业”，不断提高企业的文明程度。四是围绕“安全生产管理好”安排活动。实现刚性制度约束和柔性管理相融合，建立安全生产长效机制，牵头组织开展“平安企业”创建等活动，最大限度地消除人的不安全行为和物的不安全状态。五是围绕“员工利益维护好”开展活动。牢固树立“关爱员工就是关爱企业”的观念，开展“谈心接待日”活动，及时掌握员工的思想动态；建立“党员调解小分队”，做好思想政治工作；建立员工互助基金，定期组织“送温暖献爱心”活动，解决员工的实际困难。六是围绕“社会责任履行好”筹划活动。组织实施“反哺社会工程”，动员业主参与“慈善一日捐”等社会公益事业，组织开展扶贫帮困活动，提高了企业社会美誉度。
（五）以健全完善的制度机制保障非公企业党建工作
一是建立党建工作网络。在市、区县（市）、镇街三级设立了市委社会工作委员会，挂靠在党委组织部，由组织部分管组织工作的副部长（镇街党委分管副书记）兼任书记，分别配备了专职副书记和5名专职工作人员。市级工委工作经费市财政保证工作所需，区县（市）、镇街工委本级财政每年给予不低于50万元的工作经费，使“两新”组织党建工作有专门机构管，有专门人员抓，有专项经费用。二是完善一系列长效制度。市委市政府联合下发了《关于认真贯彻〈公司法〉，建立非公有制企业党组织活动保障机制若干问题的意见》，对企业党组织活动经费、场所、时间提出了具体要求，明确规定非公企业党组织活动经费，不低于员工年度工资总额千分之八的比例。建立了非公企业党建工作联席会议制度。制定了《中共市委关于以建设“活力和谐企业”为目标，加强非公有制企业党的先进性建设的意见》、《市非公有制企业党组织与董事会理论学习联合会议制度（试行）》、《关于组织开展以构建和谐企业为目标推进非公有制企业党建试点工作方案》等规范性文件，使非公企业党建工作做到了有章可循、有规可依，引导非公企业党建工作走向制度化、规范化、科学化。三是建立党务工作者人才库。市委组织部于2000年8月建立了非公有制企业党务工作者人才库，并在各区县（市）设立分库。党务人才库中选录了500余名高素质的党员干部。党务人才由组织部门召开双选会，采取“双向选择”的方式，向非公企业推荐，在双方同意的基础上，签订聘用合同。四是选聘高素质的党组织书记。非公企业党组织书记普遍具有素质高、善党务、懂经营、会管理、组织协调能力强的特点。每一个党组织都有一个优秀的书记，一个优秀的领军人物。正泰集团公司党委书记林可夫曾担任市委宣传部常务副部长，是中央教科所、北京师范大学、浙江大学等国内十几家高校和研究所的兼职教授；德力西集团党委书记郑达东曾担任市委宣传部副部长；嘉利特.荏原泵业公司党支部书记曾一松曾担任瑞安市人大教科文卫工委主任，这些企业的党组织书记，长期从事党的工作，并且都担任过党的领导干部，具有较强的组织协调能力，对经济工作也十分熟悉。五是落实党组织书记的待遇。市委制定了《重点非公有制企业党组织负责人例会制度》、《市非公有制企业党组织与董事会理论学习联合会议制度》等制度，使非公企业党组织书记在企业中的地位、职责、待遇、管理等有了遵从的规定和参考。很大一部分非公企业党组织书记享有企业副职待遇，非董事会成员或总经理班子成员的党组织书记列席董事会会议和总经理会议，党组织班子成员与董事会、监事会、经理层中的党员很多是交叉兼职。公司董事会在重大问题决策时，都要事先征求党组织书记的意见和建议。
学习考察的启示
这次之行使学习考察组的每一位同志思想上都受到了强烈的震撼，一致深切地感受到：市非公企业党建工作的氛围非常浓、力度非常大、工作非常实、整体效果好。市各级党组织真正形成了“不抓非公企业党建工作是失职，抓不好是不称职”的共识和决心；党政机关真正形成了“服务建设活力和谐企业，齐抓共管非公企业党建”的合力和态势；非公企业界自觉形成了“建好党组织、提升竞争力”的意识和愿望。市抓非公企业党建工作，形成了科学的领导体制和健全的工作机制，形成了完善的工作网络和得力的专业队伍，形成了有力的投入机制和有效的保障措施。市非公企业党建工作，没有花拳绣腿，不做表面文章，做的都是企业发展所需、员工党员所盼、和谐社会所求。市非公企业党建工作，真正起到了内聚人心、外树形象、创造活力、构建和谐、助推发展的其他组织不可替代的作用。在，非公企业及业主已经离不开党组织，非公企业党员和员工已经充分信任党组织，全社会也已经高度认同党组织。市非公企业党建工作与非公经济发展、经济社会发展之间，形成了相互支持、相互促进的良性循环。从市的做法，我们获得了以下启示：
（一）加强“两新”组织党建工作，要找准工作突破点，有明确的目标定位
市委提出：非公有制企业党组织的工作，就是促进企业发展充满活力、内部关系融洽、外部环境友好。这个目标定位是准确的、科学合理的。它符合企业发展需求，现代企业要想“更上一层楼”，做大做强做长，必须有活力、有潜力、有魅力，党组织帮助企业推进活力和谐建设，正是企业所需要的。建设“活力和谐企业”的目标定位符合党建工作实际，符合企业和员工利益的追求，使党组织开展工作有了各方面都乐意接受的结合点，使党组织能够淋漓尽致地发挥独特优势，体现作为。企业党组织朝着“活力和谐企业”建设方向努力，业主肯定欢迎，职工必定拥护，自身一定有为。重庆也要从“两新”组织的实际出发，制定合适的工作目标，形成科学的工作策略，努力推动全局工作。
（二）加强“两新”组织党建工作，党组织活动必须与“两新”组织健康发展的内在需要结合起来
非公企业党组织开展工作很讲求针对性和实效性，即针对每一个非公企业发展的关键性问题和所急所难，发挥党组织的整体优势和党员队伍的先锋模范作用，让每一项工作或活动都踩准企业发展的节拍进行，收到实实在在的效果。有的党组织通过协调企业与社会、政府、职工等的关系，为企业发展铺平道路；有的党组织通过开展企业文化等活动，凝聚、联系职工，增强员工对企业和党组织的认同感；有的党组织通过为企业出谋划策，促进企业健康发展。这些都使企业党组织在推动企业健康发展中“大展作为”，增强了党组织的“政治核心地位”，避免党的工作与企业发展“两张皮”。重庆也要借鉴经验，在找准“两新”组织党组织工作与“两新”组织健康发展的结合点上狠下功夫，一企一策开展适合自己的主题实践活动，增强党组织活动的针对性和实效性，使“两新”组织党组织更有为更有位。
（三）加强“两新”组织党建工作，要建设一支高素质的“两新”组织党务工作者队伍
市各级党组织认为，非公企业党组织能否有效运转，关键在党组织书记。基于此，市高度重视非公企业党务干部队伍建设，并把建立一支政治素质好、业务能力强、热心党的工作、有创新和奉献精神的非公企业党务干部队伍作为加强非公企业党建工作的关键问题来抓，通过建立非公企业党务干部人才库，采取内部选拔、公开招聘、组织推荐等多种方式，配置非公企业党务干部。他们还实行选拔党政机关优秀干部到非公企业挂职的制度，挂职期间保留工资等待遇，两年后由干部自行决定回原单位或留在企业。重庆也应大力加强“两新”组织党务工作者队伍建设，切实改变选派党建工作指导员重数量轻质量、多兼职少专职、有选派无考核、要求奉献不讲利益的作法，使指导员队伍真正发挥作用。同时要借鉴建人才库的作法，运用市场配置手段，把党管干部党管人才的原则落实到“两新”组织中去。:
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