按照市委统一部署，花楼乡2018年6月19日至7月11日接受了市委第三巡察组的常规巡察。8月15日，市委第三巡察组向花楼乡反馈巡察意见，指出了花楼乡在信访、乡村财务、党的领导、党的建设、全面从严治党和“四风”等方面存在的问题和不足，提出了整改意见和建议。乡党委高度重视，召开了专题会议，深刻反思了反馈意见指出的问题，深挖产生问题的根源。成立了以党委书记、乡长为组长，副书记为副组长的整改工作领导小组，制定整改方案，明确责任，强化措施，加强督办，跟踪追责，有序推进问题整改，取得阶段性成效，现将整改落实情况汇报如下：
一、加强组织领导，确保整改工作落到实处
（一）统一思想，提高站位。市委第三巡察组反馈相关问题后，花楼乡立即召开了乡党委扩大会议，对巡察整改工作进行安排部署，反复对照巡察反馈意见，认真研究，形成共识。
（二）加强领导，明确责任。成立了由党委书记、乡长任组长的巡察整改工作领导小组，集中人员，集中时间，集中精力组织开展巡察整改工作，听取各方面工作推进情况，研究解决整改过程中遇到的困难和问题。全乡上下形成了态度端正、行动有力的整改氛围。
（三）细化措施，扎实整改。遵循“问题导向、分类整改、突出重点、务求实效”的原则，制订印发了《花楼乡落实市委第三巡察组反馈问题整改方案》，明确了问题整改牵头领导和责任人；对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题，强化措施，强力推进，力求尽早整改到位，有效推动整改工作顺利开展。
（四）查教结合，以案促改。对巡察反馈意见和问题清单中涉嫌违纪违规的各类具体问题，由乡纪委牵头，逐一进行调查。对问题反映出的制度方面存在的漏洞，由分管领导负责组织相关单位进行整改和完善，对超标发放的补助及报销的差旅费，责令如数退回，如从个别党员入党材料不全问题，开展了全乡党员干部档案核查认定；从个别公务接待、差旅费报销不规范问题，进一步完善公务接待和差旅费报销制度；确保真正整改到位。
二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改
整改期间，召开乡党委会议8次，巡察整改工作推进会6次，针对反馈的4大类10个方面问题制订了针对性整改措施，新出台、修订和完善制度及规章28项。对查实的违规违纪行为进行了严肃处理，共给予党政纪处理5人，组织处理2人，诫勉1人，约谈4人，书面检讨4人，批评教育5人，正在初核4人。对超标发放的工资和报销的差旅费，责令相关人员如数退回，共有2人退回费用444元。通过整改，全乡党员干部的思想认识进一步提高，廉洁自律意识进一步增强，作风纪律进一步强化，各项工作逐见成效。
（一）党的领导方面存在的问题
1.党的领导弱化的问题。一是完善和修订了党委“中心组学习”制度，利用支部“三会一课”“农民夜校”扎实开展中央，省、市政策和理论宣传，进一步加强《乡镇党委工作运行规则》的学习，认真执行规则要求；二是定期召开民主生活会，加强班子成员理论知识学习，提升班子成员驾驭全局能力，增进班子凝聚力和战斗力，提升班子成员责任意识，共召开班子民主生活会2次，班子成员参加各种培训5人次；三是进一步完善乡村干部管理制度及干部联系群众制度，加强与群众的接触与沟通，促进干群关系的融洽，以办理巡察反馈信访件为契机，进一步加强了对群众政策的宣讲和沟通，巡察交办信访类132件，已办理128件。通过整改，党群关系得到了明显改善，群众对党委的信任度大幅提高。
2.队伍建设不力的问题。一是加强学习，制定了《花楼乡党委中心组学习制度》，明确了学习对象，拟定了学习计划，7月份以来，召开中心组学习5次；二是经常性开展党性党风党纪教育，建立开展专题学习和教育活动的长效机制，制定了《花楼乡常态化开展党员干部警示教育工作方案》；三是认真开展了“三会一课”“两学一做”、“党员活动日”等教育活动，加强党员干部法律法规及党章党规的学习，增强了干部法纪意识和为民服务情怀。
3.班子作用发挥不够的问题。一是认真开展好民主生活会和干部谈心谈话，促进班子团结，增强单位凝聚力，重大事项坚持民主集中制原则，充分发挥班子成员的主观能动性；二是加强政治理论学习，提高干部与群众的沟通能力和语言表达能力，提升班子成员主动作为能力，引导班子成员敢于担责，勇于担当；三是拓展班子成员与干部职工交流和沟通渠道，改变主要领导在工作中与班子成员的沟通和交流方式，充分发挥领头人作用，提升班子的凝聚力。
（二）党的建设方面存在的问题
1.党建工作未抓牢抓实的问题。一是认真做好党建工作的调查研究和分析，制定切实可行的党建工作年度方案，强化党委党建工作主体责任，提升党委核心作用，加大对基层党组织负责人的教育培训力度，制定了《花楼乡2018年党建工作方案》和《花楼乡党建引领脱贫攻坚工作方案》，明确分管领导负责，确保措施到位，工作效果到位，充实党建办工作人员2名、脱贫攻站工作人员2名，做到党建工作和脱贫攻坚工作同安排、同部署、同推进、同落实，保障脱贫攻坚与党建工作齐驱共进；二是完善考核机制，细化考核指标，落实考核办法，强化考核结果运用，层层压实责任，确保党建工作抓常、抓实、抓出实效，同时，制定了党员发展规划，明确每个支部每年培养入党积极分子至少2名；三是强化工作督促落实，按照党建工作要求，乡党建办每月对各支部党建工作进行督查，对发现问题提出整改意见并督促落实。确保党建工作有序推进
2.党内组织生活开展未抓常抓长的问题，一是健全机构，对基层党组织人员变动频繁的，及时进行了补选，按程序选好配齐了机关支部成员3名，机关支部工作有序开展；二是建立健全了党建工作日常考核督查机制，每月对各支部的党建工作进行督查，对发现的问题及时提出整改意见，切实纠正在“党员活动日”开展不实的行为。7月份以来，共提出整改意见30余条，对一名支部书记进行了批评教育；三是严格执行"三会一课"等党内生活制度和规范党内政治生活，让党内政治生活成为锤炼党性的"大熔炉"，制定了《花楼乡深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》，各支部制定了《2018年“两学一做”工作计划》，做到工作推进有章可循，督促落实有据可查；四是加强监督检查，乡党建办每月对各村社区支部活动开展情况进行督查，制定了《花楼乡党建常态化督查工作方案》。
3.基层党支部抓党的建设未抓实抓细的问题，一是加强党员的教育培训和管理，认真开展“党员活动日”活动，增强党员党性修养，引导党员主动履行党员义务，7月以来，共开展“党员活动日”主动缴纳党费活动5次，2018年发展预备党员3名，入党积极分子16名；二是认真落实细胞强健工程，加大对村社区党建工作的监督和检查，以“三会一课”、“党员活动日”、“两学一做”活动及组织生活会的开展作为重点，全乡7月以来共开展各种组织生活30余次，增强了党员的使命感和责任感，提升了党组织书记的政治意识和规矩意识；三是认真开展党建和党风廉政建设常规督查，加大监督执纪力度，从纪律上约束和规范党员的日常管理。
（三）全面从严治党方面存在的问题
1.党委主体责任没有履行到位的问题。一是强化领导班子思想政治建设，认真落实党风廉政建设专题会议制度，形成领导带头落实"一岗双责"，层层传导责任、传导压力的良好局面；二是进一步强化党员领导干部的宗旨意识，认真开展廉政警示教育，通过正反两方面典型案例，不断夯实廉政思想道德防线；三是重视勤政廉政教育学习，把一岗双责工作与业务工作相结合，做到同研究、同布置、同落实。主动把廉政教育纳入干部教育培训之中；四是规范了谈心谈话程序，保证了谈心谈话常态化进行，7月份以来，党委主要领导和班子成员与乡村干部谈心谈话60余人次，有效促进了干部团结，提升干部活力。
2.纪委监督责任执行不力的问题。一是严肃监督执纪纪律，积极与上级主管部门沟通协调，认真执行案件审查程序，加强业务学习，提高办案效率。7月份以来，乡纪委立案处理干部2人，协助市纪委办理干部违纪案件6人；二是认真落实纪委同步参与党委会议制度，对党委各项重大决策提出意见，并做好同步记录，7月以来，对党委重大决策提出建议10余条；三是强化制度建设，修订了《花楼乡机关内务管理制度》，制定了《花楼乡重点工作推进督查制度》，细化了脱贫攻坚、工程建设、人居、危改方面的工作督查内容，干部工作作风得到了明显改善，各项工作有序开展；四是畅通信访举报渠道，坚决查处损害群众利益的行为，办理群众信访100余件，干部被党纪立案审查5人，书面检讨8人，批评教育5人。
（四）党风廉政建设和反腐败斗争方面存在的问题
1.违反中央“八项规定”精神方面的问题。一是对提出的问题进行了调查核实，按照规定进行了处理，向市委巡察组做出了情况说明；二是进一步规范了财务制度，严肃财经纪律，对财务人员进行了提醒谈话，请上级主管部门业务人员到乡指导财务工作8次，进一步强化了业务人员的综合素质；三是对违规报销资金责令相关人员及时退还，存入乡级财政账户，共退还资金444元；四是加大监督执纪力度，对涉嫌违纪违规的交由乡纪委按规定处理。
2.违反“四风”方面的问题。一是进一步完善了资金使用及报销制度，强化审批流程，完善和规范财务管理和项目验收程序，严格资金使用审批；二是强化干部管理，出台了《花楼乡第一书记考核管理办法》，对第一书记集体谈话3次，个别谈话4次，有效改变了第一书记的工作面貌，融洽了群众关系，对干部违纪违规的按照《纪律处分条例》给予处理，纪委立案调查5人；三是加强对以扶贫领域为重点的建设项目在程序、质量、资料等方面的监督检查，对不符合要求的项目及时提出整改意见，并全程跟踪整改过程和结果，确保我乡所有在建项目按质达标。
三、巩固深化巡察成效，持续推进从严治党
一是认识再提高。坚持党委带头，以上率下，坚定不移地向中央提出的党要管党、全面从严治党的要求看齐，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚定不一担负全面从严治党的责任担当。把反馈问题整改落实作为促进花楼乡各项工作健康发展的一次难得机遇，让整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创新力的过程，成为促进全乡党员干部作风转变的过程。
二是措施再明确。针对巡察反馈的问题，健全问题和责任清单，对照清单逐一销号、逐项落实。切实做到责任不落实坚决不放过，问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过。对需要长时间整改的任务，明确责任领导和责任单位，有序组织强力推进。
全市纪检监察机关、派驻（派出）机构、巡视巡察机构、企事业、高校纪检监察机构：
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全市各级纪检监察机关要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深入贯彻对*工作提出的“三个着力”重要要求和重要指示批示精神，认真落实中央纪委四次全会和市委十一届七次、八次全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成高质量小康社会、加快建设“五个现代化*”提供坚强保障。
一、坚持以党的政治建设为统领，坚决做到“两个维护”
1.推进政治监督具体化常态化，持续抓好新时代中国特色社会主义思想和四中全会精神学习贯彻情况的监督，推动学思用贯通、知信行统一。
责任人：
牵头单位：办公室、机关党委责任单位：机关各部室
2.聚焦贯彻“三个着力”重要要求和重要指示批示精神，聚焦执行党章党规党纪和宪法法律法规，聚焦落实党中央重大决策部署和各领域各方面重要政策，聚焦推进市委重点任务举措，聚焦各区各部门履行职责使命，加强监督检查，确保令行禁止。
责任人：
牵头单位：党风政风监督室责任单位：第1-8纪检监察室
3.深入整治码头文化、圈子文化和好人主义，坚决肃清
*恶劣影响，推进政治生态分析研判制度化常态化精细化科学化，持续修复净化政治生态。
责任人：
牵头单位：党风政风监督室、案件监督管理室、案件审
理室
责任单位：第1-14纪检监察室
4.积极履行协助职责，促进“两个责任”贯通联动。
责任人：
牵头单位：办公室、研究室责任单位：机关各部室
二、助力打赢脱贫攻坚战，坚决整治群众反映强烈的突
出问题
5.大力整治扶贫助困领域腐败和作风问题，做到脱贫攻坚硬仗打到哪里、纪检监察监督就跟进到哪里。
责任人：
牵头单位：党风政风监督室责任单位：第1-14纪检监察室
6.深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，推动健全长效机制。
责任人：
牵头单位：党风政风监督室责任单位：第1-14纪检监察室
7.深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，切实增强群众获得感幸福感安全感。
责任人：
牵头单位：党风政风监督室责任单位：第1-14纪检监察室
三、持续深化纪检监察体制改革，在落实监督全覆盖、
增强有效性上取得新突破
8.深化“两为主一报告”工作机制，强化上级纪委对下级纪委的领导指导。
责任人：
牵头单位：办公室、组织部责任单位：机关各部室
9.推动完善对各级主要领导干部监督和领导班子内部监督制度，着力破解“一把手”监督和同级监督难题。
责任人：
牵头单位：党风政风监督室责任单位：第1-14纪检监察室
10.健全“三为主一报告”工作机制，强化派驻监督，推进党政机关、企事业单位下属单位纪检监察组织建设和垂直管理单位纪检监察体制改革。
责任人：
牵头单位：办公室、组织部责任单位：第1-8纪检监察室
11.深入对接以审判为中心诉讼制度改革，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。
责任人：
牵头单位：案件监督管理室、案件审理室责任单位：第1-14纪检监察室
四、夯实监督的基础性地位，增强严肃性、协同性、有
效性
12.强化监督第一职责，严格日常监督，深化运用“四
种形态”，推进“四个监督”协调衔接。责任人：
牵头单位：党风政风监督室责任单位：第1-8纪检监察室
13.推进回访教育，实现常态化规范化。责任人：
牵头单位：案件审理室
责任单位：第1-8纪检监察室
14.充分发挥基层党组织和纪检监察组织监督作用，切实加强基层监督。
责任人：
牵头单位：党风政风监督室、组织部责任单位：第1-8纪检监察室
15.加强对权力运行的制约和监督，推动重点领域监督机制改革和制度建设，促进党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通协同。
责任人：
牵头单位：办公室、党风政风监督室责任单位：第1-8纪检监察室
五、持之以恒落实中央八项规定精神，巩固深化作风建设成效
16.深入整治形式主义官僚主义和不作为不担当问题，持续发力治理享乐主义和奢靡之风。完善纠治“四风”常态长效机制。
责任人：
牵头单位：党风政风监督室责任单位：第1-8纪检监察室
17.充分运用大数据手段，建好用好市纪委监委“网、微、端”举报平台，发挥群众监督和舆论监督作用。
责任人：
牵头单位：信访室
责任单位：第1-8纪检监察室
六、坚持发现问题与推动整改并重，切实发挥巡视巡察利剑作用
18.完善巡视巡察整改情况报告、公开等制度，推动整改落地见效。
责任人：
牵头单位：办公室、巡视办责任单位：机关各部室
19.深入落实巡视巡察上下联动监督等制度，压实巡察主体责任，加强对巡察工作督导，推动巡视巡察同向发力。
责任人：
牵头单位：巡察办
责任单位：机关各部室
七、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利
20.坚定不移严厉惩治腐败，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对政治问题和经济问题相互交织的腐败案件严惩不贷，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。
责任人：
牵头单位：信访室、案件监督管理室、案件审理室责任单位：第1-14纪检监察室
21.深入推进国有企业和金融领域反腐败工作，严查土地、规划、建设、工程等领域违纪违法问题。
责任人：
牵头单位：信访室、案件监督管理室、案件审理室责任单位：第7、12纪检监察室
22.一体推进追逃防逃追赃。责任人：
牵头单位：案件监督管理室
23.深化以案促教、以案促改、以案促建。责任人：
牵头单位：宣传部、案件审理室责任单位：第1-14纪检监察室
八、坚持做到自身正、自身净、自身硬，建设高素质专
业化纪检监察干部队伍
24.深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，扎实开展忠诚教育，加强学习型机关建设，深化全员培训。
责任人：
牵头单位：组织部、机关党委责任单位：机关各部室
25.突出政治标准，注重工作实绩，加大干部选拔、使用、交流力度。推动纪检监察工作与大数据运用的有机融合，全面提升信息化水平。
责任人：
牵头单位：办公室、组织部责任单位：机关各部室
26.加强纪检监察干部监督工作，常态化开展内部督查，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，充分发挥特约监察员作用，把队伍建强，让干部过硬。
立即成立巡察整改领导小组，多次召开巡专题会议，研究布置整改工作，立行立改。止目前，6个方面的16项问题全部整改到位。推荐的党组巡查整改措施资料，欢迎参阅。
党组巡查整改措施一
xx年x月x日至x月x日，市委第二巡察组对交通局进行了巡察。x月x日，市委第二巡察组向我局反馈了巡察意见，局党组高度重视，立即成立巡察整改领导小组，多次召开巡专题会议，研究布置整改工作，立行立改。止目前，6个方面的16项问题全部整改到位。巡察组移交的16条问题线索已全部办结。现将巡察整改情况报告如下：
一、巡察整改情况
(一)在坚持党的领导方面
1、班子集体发挥作用不明显，缺乏执行力。一是制定完善党组工作规则，对党组工作原则、党组成员职责、学习制度、会议制度、文件制度、联系群众制度、督促检查制度等做出明确规定。二是坚持每月召开一次党组会议，确定专人负责党组会议记录和纪要，及时交流工作情况，重大决策充分听取相关各方面的意见，确保做到科学决策、民主决策和依法决策。三是月工作例会，局属各单位汇报当月工作和下月工作打算，分管领导进行点评和要求。四是严肃工作纪律，确保政令畅通。加强工作检查、督办和通报。
2、没有充分发挥领导班子战斗力。民主生活会走过场，批评与自我批评不深入，轻描淡写，一团和气;各级班子成员个人述职述廉报告内部都有空虚、不切实际、套话多的问题;一是坚持民主集中制，充分发挥党组的整体优势。严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，认真落实各项民主制度，一年至少召开2次民主生活会，严格开展批评与自我批评。二是强化“两个责任”意识。落实《xx年全面从严治党主体责任清单》，切实发挥党组的主体责任，并将“两个责任”列入领导干部目标管理，切实加强党风廉政建设与作风建设。三是定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作。每年最少召开2次党风廉政建设和反腐败工作会议，听取情况汇报，分析研判形势，解决具体问题。四是开展细致的检查和督办工作。局党办认真仔细检查局班子成员、各二级单位班子成员的述职述廉报告和个人党性分析材料，不符合要求的打回重写。
(二)在加强党的建设方面
1、思想建设抓得不紧，学习教育存在走过场现象。一是群众路线教育、“三严三实”教育、“两学一做”教育等活动台账资料不齐全;二是党课制度落实不到位，部分下属单位领导干部自身表率作用发挥不够，没有带头加强学习，亲自讲授党课;三是一些党组织教育缺乏实效性，浮在读文件、念报告、抄笔记上，“学”“做”结合不紧，没有组织心得交流及学习讨论，不接地气。四是学习教育存在等、靠思想，没有抓在日常，严在经常，落实在平常。一是进一步完善学习教育制度;二是开展经常性工作督办检查力度;三是安排专人完善各种学习、教育、活动资料的搜集、整改和管理;四是检查督促班子成员带头学习讲授党课和交心谈心各种，形成浓厚的学习氛围。
2、组织建设抓得不够牢，党内生活没有正常化。一是下属单位党组织领导核心作用发挥不强。二是“三会一课”制度不落实。三是党内政治生活不严肃。一是按上级要求开展支部主题党日并结合单位自身特点增加特色内容;二是对制度不落实单位进行检查通报，对其责任人进行约谈问责，立行立改。三是检查党员按规定交纳党费工作;四是严肃党内政治生活，按规则开展好工作。
3、作风建设抓得不实。一是完善工作纪律制度，落实上、下午签到制度;二是加强明察暗访频率，对违反制度规定的进行及时通报;
4、制度执行抓得不严，部分制度不健全。党务、政务公开不及时，不详实。一是每月初对上月工作开展督促检查，完善党务、政务公开工作。二是对派出工作站进行明察暗访，对违反制度规定的进行通报和工作约谈。
(三)在落实全面从严治党方面
1、履行主体责任不力，管党治党不够严，重业务，轻党建，对下属单位党组织建设工作指导不力，要求不严。廉政谈话图形式，内容空虚。一是强化“两个责任”意识。落实《xx年全面从严治党主体责任清单》，切实发挥党组的主体责任，并将“两个责任”列入领导干部目标管理，切实加强党风廉政建设与作风建设。二是定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作。每年最少召开2次党风廉政建设和反腐败工作会议，听取情况汇报，分析研判形势，解决具体问题。三是开展细致的检查和督办工作。局党办认真仔细检查局班子成员、各二级单位班子成员的廉政谈话记录，确保工作的落实。
2、监督责任不够。一是加强对党员领导干部特别是主要领导干部履行职责和权力运行情况的监督，全面落实各项监督措施;加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和市委、市政府及局党组重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。二是加强制度建设。进一步完善反腐倡廉制度建设，做到用制度管权管事管人，切实提高制度执行力，整体推进惩治和预防腐败工作。三是强化纪检监察执纪问责。推行“以纪督政、以纪促政”，坚持“一案双查”，综合运用批评教育、约谈诫勉、组织处理、纪律处分等方式，严格落实责任追究制。对群众反映的问题，认真进行调查核实，做到见人、见事、见结果。对上级交办的案件认真调查处理，做到件件有交待。四是立足本职，管好队伍。在市纪委、局党组的领导下，转职能、转方式、转作风，认真履行好监督责任。进一步建立健全系统内的纪检监察队伍，配齐配强纪检监察干部。
(四)在党风廉政建设和腐败工作方面
1、关于工程项目建设违反规定的问题整改：对建设项目存在问题进行了整改，对相关责任人进行了约谈。
2、关于政府采购问题整改：一是强化财经纪律落实，按规章制度办事，二是对相关责任人进行批评和约谈。
3、关于专项资金使用不规范的问题整改：现已调整科目，对财务负责人进行了工作约谈。今后工作中对财务人员进行法规业务培训，制定落实财务制度，严禁发生挤占、滞留专项资金。
4、关于财务制度监管不严的问题整改：现已全部整改到位。今后工作中加强财务人员培训，加强业务技能，落实财务制度，强化财务监管。
(五)在选人用人方面
1、二级单位擅自招聘临时工未向局党组报告的问题。二级单位现已将自娉人员全部辞退。2、同一人员岗位频繁调整，人事管理不严谨问题。1是提高认识，抓好《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等干部管理规定文件的学习宣传，加深对选拔任用干部的原则、标准、基本条件、任职资格、纪律、监督的认识，增强执行条例的自觉性，提高选人用人的公信度。
2是规范程序，严格按《赤壁市干部选拔任用纪实工作实施办法》，规范干部选拔任用工作，做到全程纪实。3是强化监督，加强对干部选拔任用信息的公开、透明，坚持对拟任副股级以上干部进行任职公示，并设立监督举报电话，畅通广大干部群众参与选人用人问题监督的渠道，提高干部选拔任用透明度。4是完善制度，加强《事业单位人事管理条例》的学习宣传，修订《赤壁市交通运输局进人管理规定》，遵循“凡进必考”原则，严把进人审查关，做到用制度管人管事。5是对相关人员进行了工作约谈。
(六)客运市场监管、整治力度不够
1、关于车辆运营市场秩序不规范，整治力度不够，黑车拉客现象较多，治超效果不明显的问题整改：一是召开专题工作会进行安排部署整改工作;二是制定《xx年出租车市场专项整治工作方案》、《治理车辆超限载客实施方案》;三是对广大司乘人员进行政策法规宣传;四是对交通运输执法人员进行法制、服务培训;五是采取多种形式开展全方位、全覆盖式大整治行动;六是对出租办负责人进行了工作约谈。
2、关于农村客运车辆运营缺乏有效监管机制，存在安全隐患的问题整改：一是召开专题工作会进行了安排部署整改工作;二是制订《农村客运市场专项整改方案》;三是全市开展农村客运线监管路检活动;四是对运管局分管领导、稽查股负责人进行看工作约谈。
二、深化巡察整改成果推动交通运输事业健康发展
(一)坚持全面从严治党。认真贯彻“抓好党建就是最大政绩”的新要求，坚持把党建工作作为根本政治责任，与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。认真落实党建工作责任制，强化领导班子成员“一岗双责”，进一步把党建工作抓深抓实抓具体。把严纪律守规矩摆在更加重要位置，坚持和落实民主集中制，严明党的纪律，强化政治纪律和政治规矩。加强党性党风党纪教育，各级党组织建好班子、带好队伍，形成鲜明的重品行、重实干、重公认用人导向，从严选好干部、用好干部、管好干部，切实营造良好政治生态。
(二)全面落实“两个责任”。强化党风廉政建设责任制落实，各级党组织认真落实主体责任，牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的强烈责任意识，党组“一把手”强化第一责任，带头履行好党组主体责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，充分发挥党风廉政建设带头、带领、带动作用，当好“班长”负好责。领导班子其他成员根据工作分工，认真履行“一岗双责”责任，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，把党风廉政建设要求融入到分管业务工作之中，坚持原则、敢抓敢管，克服好人主义，完善制度规定，加强风险防控。驻局纪检组全面落实监督责任，认真履行党内监督专门机构职能，积极协助同级党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，加强对同级党组织特别是领导班子成员的监督，聚焦中心任务，突出主业主责，更好地发挥职能作用。
(三)持续抓好整改后续工作。巩固和扩大整改效果，持之以恒抓好整改后续工作，盯紧巡察反馈意见，坚持问题导向，加强对重点领域、重要事项和群众反映强烈的问题的整改，紧紧扭住不松懈。对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果;对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实。
(四)持之以恒地转变作风。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈抓作风、改作风，推进正风肃纪常态化，常抓不懈、久久为功，防止问题反弹。结合交通运输实际，深入开展“严肃财经纪律、规范经费管理”、“严控关键节点、规范设计变更”、“加强风险防控，推进廉洁执法”等专项整治活动。加强作风建设情况监督检查，强化措施，巩固和发展交通运输系统风清气正的良好环境，推动交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
党组巡查整改措施二
一、落实《住房公积金管理条例》，完善住房公积金制度住房保障功能方面
1.针对“住房公积金各行业缴存住房公积金人数占比差别较大，扩面工作尚存较大空间”的问题。加大住房公积金政策宣传力度，制定住房公积金归集扩面任务，新增缴存单位380家，职工24663人。加大行政执法力度，责令7家不办理住房公积金缴存登记或不按期为职工缴存住房公积金的单位限期改正。加快推进建立绩效岗位工作制度和扩面激励机制。
2.针对“政策制定未按程序报备审核”的问题。组织领导班子和干部职工深入学习《住房公积金管理条例》等相关规定，建立审批、备案工作清单，严格按照住房公积金相关规定和程序做好报审、备案，接受行政主管部门的监督。
3.针对“便民服务作用发挥不够”的问题。将永宁、贺兰、灵武三个分中心纳入所在县(市)行政审批服务局统一管理。拓展住房公积金网上业务大厅、手机APP功能。将贷款审批时限压缩在7-10个工作日内。
4.针对“内部管控压力较大”的问题。制定《住房公积金业务操作细则(试行)》，严格执行业务分级审批制度，建立违规提取住房公积金联合惩戒机制。制定《受托业务委托银行考核办法》《资金存储管理办法》，加强对委托银行的规范管理。
二、落实全面从严治党战略部署方面
5.针对“主体责任落实不力”的问题。层层签订党风廉政建设责任书，压实全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”。开展贯彻中央八项规定精神“回头看”和住房公积金业务内部审计，修订银川住房公积金管理中心廉政风险防控等级目录。
6.针对“开展治理违规提取住房公积金工作不力，对骗提骗贷行为的相关审核监管人员未予以追责问责”的问题。制定骗提住房公积金追缴方案，定人定责限期追回骗提住房公积金11笔44.98万元。对骗提住房公积金负有直接责任和领导责任的11名人员给予问责处理，对1名分管县处级领导进行一把手“问题约谈”。
7.针对“财经纪律执行不严格”的问题。立行立改了会计归档资料不全的问题。责令受托银行对4个银行账户15笔未达账项的问题立即整改。升级改造住房公积金软件系统，确保系统安全正常运行。
8.针对“窗口业务管理不够规范”的问题。制定并执行《住房公积金业务操作细则(试行)》，实现业务标准化管理。认真执行《政务服务行为规范》，严格执行每日巡查制度、首问负责制、一次告知制，全面推行“预约叫号制”，提高服务质量。
9.针对“执行干部选拔任用制度不严和干部日常监督管理不严”的问题。认真学习干部选拔任用相关制度规定，补充完善干部任用办件材料。完成2020年干部人事档案专审工作，查找补齐档案原始资料。加强干部出入境信息备案工作，建立出入境备案登记台账。
三、落实政治思想建设方面
10.针对“学习贯彻新时代中国特色社会主义思想不够深入”的问题。健全党组中心组理论学习制度，把新时代中国特色社会主义思想、最新发表的重要讲话等作为党组织会议“第一议题”。严格党员干部理论学习制度，强化党员干部理论武装。
11.针对“基层党建工作不够扎实”的问题。制定党建工作要点和党建工作重点任务清单，健全完善党总支、党支部工作制度，规范发展党员工作，完善党员谈心谈话制度，规范主题党日活动程序，严格执行党费收缴规定。
12.针对“落实意识形态工作责任制不到位”的问题。制定《意识形态领域舆情分析研判工作制度》和《党员干部使用微信十不准》。加强对党的民族政策和宗教工作基本知识的学习培训，持续巩固从严整治共产党员信仰宗教和参与宗教活动成果。加强网络意识形态阵地管理，健全完善《信息保密审查制度》。
四、落实审计反馈问题整改方面
根据中国一航纪检监察研究会下达的2007年研究课题计划，2007年4月金城集团成立了“纪检监察机构管理模式”课题小组。
为了充实课题的素材与案例，“纪检监察机构管理模式”课题小组就“纪检监察工作运行机制、管理模式的创新形式与方法、企业纪检监察、法律、审计“三位一体”的大监督格局和纪检干部直派交流、巡视制度”等内容，组织了调研探讨，走访了本行业内的部分厂、所，本研究分会的成员单位和*地区有关航天、船舶、电子等军工企业及石化、汽车等大型企业，汲取他们在创新管理模式、整合监督资源、建立权力监督体系等方面的有益经验。
2007年11月，课题小组再赴上海，在片区纪检监察研究分会上集中研讨，形成《新形势下企业纪检监察机构管理模式的初探》课题成果。
二、课题提出的环境背景
改革开放的不断深入，促进了我国社会主义市场经济体制、民主法制建设的不断完善，当代世界经济一体化的格局，迫切需要国有企业的经营管理体制和运行机制,按照市场经济的规律发生调整和变化，迫切需要建立和规范法人治理结构。中国一航要跻身世界航空工业强者之林，实现在世界经济舞台上“大象跳舞”的战略目标，提出了“坚持社会主义市场经济取向的改革，走专业化整合、资本化运作、产业化发展、市场化经营和国际化开拓的道路”的战略转型思路，而这一转型的成功，很大程度上要依赖体制机制转型和管理模式转型的成功。
在这样的新形势下，企事业单位纪检监察工作如何适应中国一航发展战略转型，中国一航党组明确提出了“融入中心、服务大局、构建体系、保驾护航”的纪检监察工作十六字方针。把握这样的定位，必须进一步强化纪检监察监督职能，创新监督管理体系和纪检监察机构管理模式，完成好党组赋予我们的光荣使命。
本课题提出了“构建科学规范的监督领导体系”，建立和探索“巡视制”、“片区协作制”、“直派制”和所属单位“纪检监察、审计、法律三位一体”的监督模式设想。提出了增强制度的科学性、系统性、可操作性，形成结构合理、制约有效的纪检监察运行机制的思路。
三、创新纪检监察机构管理模式的现实意义
（一）建立科学有效的监督体系是中国一航大集团战略发展的需要
中国一航大集团战略的实施和新一轮跨越式发展，对纪检监察工作提出了新的更高的要求,党组确立的纪检监察工作“十六字”方针，是集团公司纪检监察工作为实现又好又快发展、构建和谐集团提供服务和保障的出发点和落脚点，也是其生命所系、力量所在。为此，积极推进纪检监察工作“两个转型”，即由事后监督为主向以事前和事中监督为主转型、由监控导向向风险防范导向转型，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，创新纪检监察管理模式，使纪检监察工作更好地融入企事业单位改革发展中心，更好地发挥保驾护航的作用，是当前面临的一项重要的课题。
中国一航党组书记、总经理林左鸣在2007年度纪检监察工作会议上指出，监督体系是现代企业管理的重要组成部分，对规避经营风险、实现企业战略目标具有独特而重要的作用。当前，在推进集团公司转型升级中，产业规模不断扩大，经营领域不断拓宽，管理难度不断加大，经营风险不断增加。特别是房地产开发、资本运作、金融业务等新领域，对我们来说都还比较陌生，如果没有好的制度设计，没有好的监督管理制度，没有有效地监控程序和措施，就很难做到源头治理，就很难防止产生腐败现象，纪检监察工作“服务大局、保驾护航”的职能也就很难落实到位。
因此，“当前和今后一个时期的重大任务之一，就是建立严密有效的惩治和预防腐败体系，着力从源头上防治腐败”。创新纪检监察管理模式成为势在必然。
（二）现有监督管理模式存在着乏力、弱化、不到位现象
目前，我国国有企业内部监督机构主要有：在公司治理结构顶层上有监事会，党组织有纪检，行政有监察、审计、法律，职工层面上有职代会(工会)。此外还有社会监督、舆论监督。应当说基本形成了一个立体多层、纵横交叉的监督网络。但实际运作中，条块分割、体系脱节，一方面要求上下对应，一方面资源配置又跟不上，不同程度的存在着监督乏力、监管弱化、监控不到位的问题。究其原因主要在于内部监督制约体制不顺，机制不完善，监督权配置不当。表现为：
一是对权力的制约和监督缺乏有效的体制和机制保证。一些企业规范的法人治理结构还没有真正建立起来，有的企业还没有建立监事会。一些单位监事会与董事会、经理层形成了一种实际上的隶属关系，要么是没有外部董事和外部监事，要么是从行业退下来的老领导中选派，独立董事或监事的作用没有体现出来。《公司法》规定的监事列席董事会议，检查公司财务、监督董事、高级管理人员行为，因为没有具体配套措施和人员力量，其履行职责很难落实到位。
二是同级监督主体的权限受制于监督客体。党内纪检组织虽然负有监督同级党委、行政的职责，但又是在同级党委的领导下工作，特别在人事任免、人员配备、财务经费、福利待遇等方面都要得到同级党委、行政的支持；对同级班子成员，特别是党政一把手的监督，因为干部管理权限的关系，往往出现“上级监督远，平级监督难”，“只对下，不对上”的情况，缺乏党纪监督的独立性，致使平行监督弱化、缺乏实效。
三是监督管理职能的资源优势难以显现。监察、审计、法律等一些监督机构，在企业内部是下设职能部门，由于条块对口的关系，往往出现上下对应单兵作战；监督的对象实际上也只有对企业领导层以下人员和下属单位，对其实际经营运作、财务状况及决策执行情况等监督内容又缺乏深入了解，所以难以发挥其应有的监督作用。职代会是职工民主管理、民主监督的基本形式，但由于普通职工参政议政的信息不对称，使得企务公开、民主监督很难奏效。
（三）纪检监察队伍的素质和能力亟待提高
纪检监察工作涉及到党纪、政纪、法律、财务、审计、管理等领域，涉及范围广，专业跨度大，政策性、专业性强，对人员队伍的素质与能力的要求很高。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断加强集团公司纪检监察干部队伍建设,建立精干高效、专业配套、素质精良的工作队伍，形成各专业、各部门相互支持、大力协同的工作格局，不断推进纪检监察工作的创新发展。
中国一航党组强调，各单位要重视纪检监察干部的培养，既要严格要求、严格管理，又要在学习培训、表彰激励、职业发展上多予关心，使纪检监察系统成为人才培养的一个重要阵地。在推进大集团战略整个过程中，纪检监察工作只能加强、不能削弱。
纪检监察干部自身要牢记使命，不负重托，做到“三个必须”，即必须清醒地认识到，纪检监察工作在党的执政能力建设中使命神圣；必须清醒地认识到，纪检监察工作在实施大集团战略中任务艰巨；必须清醒地认识到，纪检监察工作在中国一航战略转型中的职责定位。
四、构建和创新一航纪检监察机构管理模式的思路
进一步建立和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠职工群众参与”纪检监察工作领导体制和工作格局，把反腐倡廉工作纳入到企事业单位改革发展和党的建设总体工作之中。进一步研究和创新企事业单位纪检监察机构管理模式的思路，从管理体制和工作机制上，改变现有监督乏力、监管弱化、监控不到位的不正常现象，逐步建成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督体系和资源整合整体协调机制，充分发挥监督体系整体功能。
（一）构建科学规范的监督体系和监督机制
首先，应当建立起规范的公司法人治理结构。明晰企业权力机构、决策机构、监督机构、执行机构的权力职责，使他们在《公司法》的范围内各负其责，有效制衡，目标一致，形成合力。
要形成企业董事会与经理层、决策权与经营权的分离，避免权力过度集中。董事会应根据规定的权限和程序对企业生产经营的重大问题和发展战略作出决策。建立健全外部董事制度及董事会动作的各项制度，完善对董事长、总经理以及董事会下设专业委员会的制度，建立科学合理、相互制约的权力运行监督机制。
同时，要强化监事会的作用。监事会应按照《公司法》的规定，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，必要时有权聘请专业的会计事务所和律师事务所协助其工作，进一步解决企业内部监督机制乏力的问题。
第二，要建立企业纪检监察组织参与决策与监督的程序。纪检监察组织的领导同志应参与企业重大问题决策，把纪检监察组织的监督与监事会的法定监督有效结合，以利于形成党政协调、权责分明、相互制约的监督体系。
第三，要建立纪委监察部门对干部选拔任用前的把关程序。
配合党委、行政及干部管理部门对干部的选拔、任用、交流、奖励和考核，不仅要有话语权，而且要作为必经程序；对素质、品行不过关的，甚至可以行使“一票否决权”。
第四，要充分发挥纪检监察组织在企业监督中的组织协调作用。在探索体制机制创新中实现监督力量的整合，纪检监察组织作为监督约束机制的骨干力量，要加强与审计、财务、法律、工会等相关部门的联系配合，建立监督信息共享和协调处理机制，充分发挥党内监督、纪检监察监督、审计监督、管理部门监督和民主监督的作用，最大限度的实现对经营管理的全过程和动态监督。。
（二）实行上级组织的“巡视制”及纪检干部“委派”交流制度。
1、开展“巡视制”，实施巡视督导
（1）推行巡视制度的重要性和可行性
建立和完善巡视制度，是党中央在新形势下推进党的建设、强化党内监督、改进党的作风的重大举措，是加强党内监督的一项重要制度，是改革和完善纪律检查体制的一项制度创新。实践证明是一种有效的监督制度。
总书记指出：“派巡视组的做法，解决了管得着的看不见的问题。”吴官正同志多次强调，巡视工作做好了，能够进一步发扬民主，广泛听取意见和建议，有利于从制度上强化党内监督，促进党员领导干部廉洁自律，依法执政。
巡视制度在党内监督体制中虽然已经定位，但仍需要进一步拓展巡视范围，扩大巡视成果运用，创新巡视工作体制。巡视制度强化了上一级对下一级的监督，采取自上而下的方式对下级领导班子及其成员执行党的路线方针政策、廉洁自律等情况进行深入了解，对发现有损于党的形象苗头性问题，及时指出予以纠正；对腐败分子早发现、早查处，维护了党的团结和统一，维护了国家利益和安全。巡视制度在党内外、国内外反响之大，影响之好，成效之显，有口皆碑。
中国一航是中央直接管理的军工集团。她属下100多家企事业单位，有其政治任务重，专业技术强，管理幅度大，地域分布广，员工数量多的特点，实行巡视制度，符合一航的特性，符合现行的干部管理模式，具有可操作性。
我们建议，中国一航巡视组由集团公司组建，对集团公司党组负责。巡视组是一支独立的、不受业务部门左右的、自上而下的监督力量，是党组的“耳目”。通过巡视组“望闻问切”，调查研究，直接获取第一手资料，无疑是对加强全集团企事业单位领导干部管理的一种直接有效的补充，有着明显的发现推介作用和震慑警示作用。只要授权合理，组织有序，方法得当，一定会对各企事业单位党风廉政建设和干部廉洁自律起到积极地促进作用。
（2）集团公司推进巡视制度的办法
集团公司巡视制度的建立，可依据《中国共产程》、《中国共产党党内监督条例》以及即将颁布的《中国共产党巡视工作条例》，结合集团公司实际，制定相应的实施办法。
巡视工作的组织机构：在集团公司党组的直接领导下，由纪检组组织协调，相关职能部门和业务部门参加，抽调一些经验丰富的老同志组成。巡视工作办公室设在监察局，作为巡视工作的日常办事机构，具体负责巡视工作计划安排、协调联系、情况汇总、材料归档保管等工作。由集团公司党组决定成立若干巡视组，任命巡视组组长和巡视组成员。
巡视结束时可酌情对被巡视单位反馈巡视情况；对巡视中发现的重大问题或重大违纪线索及时报告，由巡视工作办公室向集团公司党组、纪检组提出查处或采取应急处置的建议，并由党组指定相关部门落实。
实践证明，建立和完善巡视制度，是新形势下针对“看得见的管不着，管得着的看不见”现象的行之有效的监督方式和监督渠道，弥补了同级监督可能存在的缺陷。认真执行巡视制度，不仅能够从制度上强化党内监督，促进党员领导干部廉洁自律，而且可以把一些不正之风和腐败问题解决在萌芽状态，减少腐败现象的滋生，避免造成无谓的损失。这对于加强源头治理和完善预防和惩治腐败现象，无疑有着重要的作用。例如，2004年底一航进行的财务、审计、纪检“内控机制”联合巡回大检查，集中一航监督资源优势，加强行业内的相互检查，效果较好，对各单位工作有很大的促进，是一个成功的案例。
总之，要在实践中不断探索国有企业巡视制度的范围和重点，并与企业监事会形成监督合力，使巡视制度真正成为下情上达的“直通车”，反腐倡廉的“监督哨”，了解干部的“显微镜”，经济发展的“助推器”。
2、积极探索“垂直管理”或以上级纪委对下级纪检监察干部“直派制”
针对企业内部同级纪检监察组织难以对同级党委、行政实施有效监督情况，可在企业内部试行“垂直领导”、“直派制”的试点。试行“垂直管理”或以上级纪委对下级纪检监察干部“委派”交流，对于改变现有监督管理模式的不足，解决管理体制上的不顺，克服平行监督难的矛盾，将会产生重要作用。特别是有利于保证权力监督主体的渗透力、控制力、独立性和权威性。但是，它也带来另一方面的影响。即“监督者，谁来监督”的问题；纪委书记“直管”了，纪检监察机构的其他干部和工作人员怎么办；本来纪委书记是同级班子的一员，现在成了班子的“督察”，并由此可能带来工作上的不便和同志间的戒备。上级对下级纪检监察干部“直派”交流，虽然有利于监督，但也存在跨地区、跨企事业不同体制的问题，实施起来有难度。这些问题，我们在调研中，同行反映不一，各有利弊得失。中石化系统的*单位对其二级单位试行纪检干部“直派”，船舶工业系统对其四家重点企业试行“垂直管理”，取得了基本经验。我们可以学习借鉴。
（三）建立片区协作制，形成办案综合优势
中国一航是一个拥有跨地区并众多企事业单位的特大型企业集团，建立地区协调组织，充分发挥一个地区组织协调和人力资源优势，是一个很好的办法。
目前，中国一航已经建立了纪检监察研究会，同时按区域划分组成了七个研究分会。研究会的主要职责是理论研讨、课题调研和信息交流。
我们建议，一航纪检组、监察局在片区纪检监察研究分会的基础上，依托研究会的平台，建立查办案件协作组，赋予片区查办案件协作组明确的职责权限，建立一支由各单位办案业务骨干的“人才库”。根据需要对该片区内成员单位发生的重大案件，在上级的指导下，由协作组统一调度这支办案力量，进驻查处。片区查办案件工作直接对纪检组、监察局负责。
（四）整合监督职能，共享资源优势
我们要认真贯彻党中央提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，积极推进纪检监察工作的“两个转型”，建立教育先行、制度保障、监督与惩处并重的惩防体系，真正做到教育在先，防范有力，关口前移，切实抓好以领导干部廉洁自律为重点的党风廉政建设和反腐败工作。
1、积极探索纪检监察、审计、法律等监督资源整合的管理模式
一航成飞纪检监察、审计、法律“三位一体”，即纪检监察部/运营监控部，一个机构两块牌子，经过三年的实践，证明具有行业应用推广价值。它的成功之处在于，党政在企业发展战略目标上是完全一致的，为了实现这个目标，就需要推进纪检监察工作的党政融合和资源整合，从系统和整体上思考和推进党风廉政建设和企业内控机制建设，从源头上防范经营风险。同时也体现对党员干部的爱护和关心。考虑到纪检监察、财务、审计、法律、保卫等业务职能部门还有对上对外的对口接应关系，采用一个机构若干个牌子，以保证各业务部门的自身特性和系统工作的完整性。
通过调研我们感到，整合纪检监察、法律、审计等监督资源，有利于将过去分散的监督信息、手段、力量实现有机结合并发挥出最大效能；有利于减少监督工作协调难度和管理成本；有利于各业务系统不仅仅站在本系统的角度，更重要的是站在全局的高度来整体思考、研究和推进监督工作，克服“只见树木不见森林”的状况。整合监督资源的作用在于信息共享、手段互补、力量互动，扬长展优。整合监督资源的目的，一方面，使纪检监察工作更好的融入中心、主动监督、保驾护航；另一方面，把行政内控机制建设拓展到党风党纪领域，帮助企业建立有效的内控制度，真正做到事前、事中、事后监督有效结合，增强企业风险防范能力。
2007年8月，金城集团为了推进总部管理，强化总部职能，适应又好又快发展要求，实施了总部管理机构的调整，将原分属党政管理的纪检监察和审计两个部门，合署组建监察审计部。内设纪检监察、审计、保卫等职能部门，对总部、各事业部、子公司负有党风廉政、行政监察、审计监督、综合治理的检查和考核。通过几个监督主体的整合，在体制机制上增强监督工作的效能。
总之，整合监督资源的管理模式是可行的，是值得探索的。
2、通过监督委员会和专项监察的形式，从构建惩防体系出发，实施大监督、大预防格局
总书记在中央党校发表的重要讲话中明确提出，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。胡总书记的重要讲话，对我们当前和今后一个时期的反腐倡廉工作具有十分重要的指导意义。
林左鸣总经理指出，要重视加强探索研究，把惩防体系建设与现代企业制度建设、内控体系建设结合起来，建立科学有效的现代监督防范体系。当今世界上所有的跨国大企业之所以能够有效运转，关键在于有一套有效的监督体系。
结合当前工作需要，的会员“嗳の光明”为你整理了这篇法院党组班子巡察整改情况报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
根据县委统一部署，2020 年6月1日至7月31日，县委第二巡察组对法院党组开展了常规巡察。9月9日，向法院反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将班子巡察整改进展情况报告如下。
一、提高政治站位，强化组织领导
县委第二巡察组指出的问题客观中肯、切中要害，提出的整改意见明确具体、针对性强，为下一步的整改落实指明了方向、标明了路线。院党组高度重视、诚恳接受、照单全收，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，切实扛起巡察整改主体责任，以刀刃向内的勇气、钉钉子的精神、 担当务实的作风，抓实抓细抓好巡察整改后半篇文章。
(一)统一思想认识，坚定整改决心。院党组第一时间组织召开整改工作会议，传达县委第二巡察组反馈意见和要求，进一步提高了政治站位，统一了思想认识。院党组坚定把巡察整改工作作为一项重要政治任务来抓，切实承担起 巡察整改的主体要求，切实把思想和行动统一到县委第三巡 察组反馈意见的整改要求上来，深刻反思存在的问题，以高度负责、勇于担当的精神确保反馈意见得到全面整改落实。
(二)强化组织领导，压实整改责任。9月10日党组会讨论成立了整改工作领导小组，由党组书记顾亚军担任组长，党组成员、副院长赵建文任副组长，其他党组成员任成员。领导小组下设办公室，负责领导小组的日常具体工作。细化
县委巡察组反馈的三个方面33个问题，明确责任人、责任部门、整改时限，层层压实压牢整改责任，建立了院党组负全责、党组书记第一责任、班子成员各负其责、各支部各部门共同参与的整改体系。坚持以上率下示范引领，院党组做到 先学一步、先改一步，学深一层、改实一点，建立了党组成员联系支部制度，形成了上下联动，合力整改格局。
(三)坚持问题导向，严格检查督导。院党组深刻反思存在的问题，逐一剖析问题原因，制定《中共阳原县人民法院党组关于县委第二巡察组反馈问题整改工作方案》和整改 台账，细化制定10条整改措施。实行“周汇总、周汇报、周调度”工作机制，及时对整改落实工作进行安排部署和检查督导，研究整改过程中出现的问题，采取对账销号工作方法，对整改问题?完成一项、销号一项、巩固一项，确保整改工作按进度推进。
(四)注重点面结合，强化建章立制。坚持当下改和长 久立相结合，在对症整改的同时，做到举一反三，以点带面， 深入分析问题产生的根源，及时建章立制。反馈以来，建立 和完善了一系列制度，加强源头防控。
(五)抓好工作结合，深化成果运用。采取坚决有力的整改措施，扎扎实实做好巡察整改工作，切实把巡察组提出的意见建议转化为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动，以整改促成效，不断深化巡察成果。
二、聚焦问题症结，落实整改措施
目前，县委第二巡察组指出的三个方面10 个问题33条具体问题，已完成整改 30个，未完成3个。
1、在学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，做到“两个维护”方面存有欠缺。
整改情况: 加强理论武装，认真学习领会新时代中国特色社会主义思想，坚定维护以同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的各项决策部署。努力做到学之求深、信之求诚、用之求效，打牢理论功底，增强运用理论指导工作的自觉性和主动性。增强整治理论学习，班子成员带头严格遵守学习制度，自觉根据全院学习计划表，积极参加集中学习，并做好学习笔记，确保学习时间、内容、效果三落实；创新中心组学习形式，通过邀请教授、资深法官来院授课，进一步提高学习的实效性；进一步丰富学习内容，开拓视野，提高政策理论水平,坚定政治信念，促进审判执行工作质效提升，更好地服务全县中心工作。
2、在履行职责使命，贯彻落实党中央重大决策部署方面存有差距。
整改情况: 加强纪律修养，将严肃政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众纪律，尊崇党章党规党纪，把纪律规矩挺在前面，不断增强自己的纪律意识和纪律自觉。充分利用一乡（镇）一法庭平台，组织法律宣传活动，加强法治宣传力度，下基层为群众提供法律咨询；同时加强基层调解力度，将矛盾纠纷化解在萌芽状态；加强案后释法力度，确保案件案结事了。
3、在坚持和加强党的全面领导方面不够有力。
整改情况: 进一步推进内设机构改革，配齐班子成员。进一步加强领导班子建设。班子成员要切实发挥好先锋模范作用。开展机关效能建设,制定新的考核管理办法，把个人考勤、业绩、作风等纳入目标绩效管理,切实解决推诿扯皮、办事效率低下等问题。持之以恒改进司法作风，对照提出的“五个过硬”要求，狠刹在执法办案中冷硬横推、慵懒散松的风气，提振干警精气神。积极探索更加有效的案件质量和效率监管措施，不断完善案件质量和效率规范化管理，注重均衡结案，及时召开案件质询会，有针对性查找症结，切实通过有效手段补齐短板。进一步强化院内队伍思想政治建设，扎扎实实做好意识形态工作。
4、在整治形式主义、官僚主义方面执行力度不够。
整改情况: 制定学习任务，定时抽查，督促学习，增强学习效果。严格日常管理，全面落实考勤制度，严肃会风会纪、着装等问题，通过组织干警观看廉政警示教育纪录片、参观廉政文化教育基地、学习各项廉洁自律法律法规等，提高其拒腐防变能力。
5、在依法廉洁用权，整治侵害群众利益方面重视程度不够。
整改情况: 充分利用一乡（镇）一法庭平台，组织扫黑除恶、防范非法集资、民法典等法律宣传活动，提升群众法律意识；加强法治宣传力度，下基层为群众提供法律咨询，答疑解惑；同时加强基层调解力度，将矛盾纠纷化解在萌芽状态；加强案后释法力度，确保案件案结事了。
6、在执行中央八项规定和实施细则精神方面存在欠缺。
整改情况：加强纪律修养，将严肃政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众纪律，尊崇党章党规党纪，把纪律规矩挺在前面，不断增强自己的纪律意识和纪律自觉。加强作风修养，增强忧患意识，以锲而不舍的决心、驰而不息的劲头紧抓严抓作风建设，认真落实“八项规定”及各项“禁令”，自觉抵制“四风”，同时不懈加强“从严治警”，引领全院干警树立了积极向上的党风正气。
7、在资金管理方面的廉洁程度重视不够。
整改情况: 推进主体责任落到实处，按照工作分工和工作职责，健全了责任分解、监督检查、倒查追责的责任体系，层层传导压力、履行职责。建立考核工作机制，量化日常工作、学习、考勤考纪等工作指标进行打分，年终考核，不称职的予以处理或免职。推进监督责任落到实处，办案场所安装监控设备、公开办案流程，设立举报箱等，所有审判工作全部置于群众的监督之下。同时全院严格执行中央“八项规定”，严格资金管理，进一步规范业务招待费开支。
8、基层党组织建设方面有待加强。
整改情况: 全面落实“三会一课”、主题党日、集中培训、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等基本制度，健全党员日常管理，完善相关制度，规范支部手册记录和党费收缴，党建工作与中心工作深度融合，提高党内政治生活质量。制定具体措施开展党务工作，丰富党建活动形式，提升党员参加支部活动的积极性；充分发挥党员先锋模范作用，设置党员示范岗、先锋岗。进一步完善党建工作的方式方法，经常深入干警中沟通思想，广泛开展谈心活动。对党员的教育管理进一步规范化、科学化、动态化。定期不定期对各部门进行考核和测评，对问题多的党员实行谈话制度，限期整改。
9、执行新时代党的组织路线和选人用人方面不够彻底。
整改情况：进一步加大对入额法官的培养教育，规范中层干部职务和实际岗位，加快推进内设机构改革后的人员配备，规范选人用人标准。
10、履行管党治党政治责任方面还需加强。
整改情况: 进一步提高政治站位，落实党组主体责任，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，党组书记要认真履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人的政治责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。其他党组成员和院级领导要坚持“一岗双责”，根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设承担领导责任。监察室要履行监督责任，协助党组加强党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进管党治党工作。
三、落实两个责任，持续推进整改
经过近两个月的集中整改，我院整改工作虽取得了一定成效，但还有差距。下一步，院党组将继续以新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强党的建设，突出政治建设，切实把主体责任扛起来，持续深入抓好巡察整改后半篇文章。
一是强化政治担当，认真落实“两个责任”。牢牢把握政治机关定位，自觉接受党对法院工作的绝对领导，进一步增强 “四个意识”，坚定 “四个自信”，做到“两个维护”，全面落实新时代党的建设总要求，全面担负巡察整改和管党治党主体责任，认真履行好第一责任人责任和“一岗双责”责任，进步锤炼忠诚干净担当的政治品格，确保把中央和省市县委各项决策部署不折不扣落实到法院各项工作中。继续支持派驻纪检监察组聚焦主业主责，充分运用好监督执纪“四种形态”，进一步发挥纪检监察派驻优势，深入推进全面从严治党，营 造风清气正良好政治生态和政治环境。
二是坚持长期整改，做到件件落实到位。继续紧盯问题 整改清单，坚持以上率下、上下联动，坚持目标不变、力度 不减、标准不降、措施不软，久久为功，持续改、深入改、 长期改，对尚未完成或需要逐步完成的问题紧盯不放、常抓 不懈，确保整改问题全部落地见效;对已取得的整改成效适时开展“回头看”，力戒形式主义、官僚主义，防止问题“回潮”， 持续巩固巡察整改成果。
只争朝夕 不负韶华
推进全面从严治党向纵深发展
——在区纪委全会上所作的工作报告
同志们：
下面，我代表中国共产党X区第X届纪律检查委员会常务委员会，向第X次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的和历次全会精神，全面落实中央纪委四次全会、省纪委四次全会和市委十一届十三次全会部署，总结2019年工作，部署2020年任务。刚才，区委书记X同志作了讲话，对纵深推进党风廉政建设和反腐败工作做了全面部署，我们要认真学习，抓好落实。
一、2019年工作回顾
2019年，是我区纪检监察事业发展史上极不平凡、硕果累累的一年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，我们旗帜鲜明讲政治，持之以恒强监督，蹄疾步稳减存量，惩治腐败实现历史性突破，党风廉政建设迈上新台阶，反腐败斗争取得新成效。
政治保障更加坚定坚强。把带头做到“两个维护”作为纪检监察工作的“根”和“魂”，深学细研新时代中国特色社会主义思想，集中学习研讨X次。强化政治监督，督促全区各级党组织把总书记对X工作的特殊关怀落到实处。在全省率先开展政治生态评星定级活动，六大领域评定五星级党组织X个。协助区委抓实省委巡视反馈问题整改，督促有关部门建章立制X项，优先处置X件问题线索。紧盯“三大攻坚战”等重点领域，对失职失责的X个党组织、X名责任人进行了问责，其中科级干部X名。面对突如其来的疫情，全区纪检监察组织闻令而动，围绕疫情防控和企业复工复产强化监督，督促整改突出问题X个，为疫情防控提供了有力保障。
整饬“四风”更为有力有效。坚持铲除老问题、整治小问题、预防新问题并重，常态化开展明察暗访，查处违反中央八项规定精神问题X件，给予党纪政务处分X人，组织处理X人，通报典型案例X起。重拳“惩腐打伞”，处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索X件，立案查处党员干部涉黑涉恶及保护伞问题X件，给予党纪政务处分X人，中央督导组移交X件线索全部按期“清零”。开展“一卡通”专项治理，对X个党组织X名责任人进行严肃处理。开展“转变作风改善发展环境建设年”“基层减负年”“四察四治”活动，整治形式主义官僚主义倾向性问题X个，立案X件，处理X人。
监督专责突出精准精细。咬定监督专责抓源头、除苗头，用好全省扶贫领域大数据监督平台，录入政府投资项目建设数据X宗，核查惠农惠民异常信息X余条。严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，回复廉洁意见X批X人次，建议暂缓任用干部X人，X个区管班子X名区管干部被取消评优资格。开展信访举报宣传周活动，鼓励实名举报、强化群众监督。探索制定《派驻机构日常监督暂行办法》《八问八查八移送四公开工作办法》等制度，以清单化的方式提升派驻监督规范化水平。开展X轮常规巡察和民生领域专项巡察，发现问题X个，移交问题线索X件，一体推进“四项监督”的政治效果、纪法效果和社会效果不断显现。
惩治腐败彰显力度温度。在巡视整改、扫黑除恶任务叠加的背景下，稳中求进减存量，全员办案挖潜力。全区纪检监察机关受理信访举报X件，同比增长X%。处置问题线索X件，同比增长X%，立案X件X人，同比增长X%。给予党纪政务处分X人，移送司法机关X件X人，收缴涉案资金X万元。严肃查办了X、X等人严重违法犯罪问题。处置指定管辖案件X件。以留置场所和“走读式”谈话为重点狠抓办案安全，健全完善制度X项，整改安全隐患X个。以“铁案工程”为标尺狠抓案件评查和处分执行，整改处分执行不到位问题X件。拓展信访监督渠道，移交部门处置信访问题X件，线索评估会研判了结X件，澄清是非X件，容错处理X件，占信访总数的X%。推行同志式谈话，开展思想政治工作大调研、大宣讲。
源头治理凸显创新创制。廉政教育常态化开展，以省纪委、市纪委拍摄的X部警示教育片为基本素材，各级党组织普遍开展了警示教育。X廉洁文化主题公园被省纪委监委确定为首批省级廉政教育基地，“不忘初心、牢记使命”展览厅在主题教育中发挥了积极作用。召开“不忘初心、牢记使命”警示教育大会，以案为鉴强化思想洗礼。建立发案单位“一函一谈一通报”治本机制，发出纪检监察建议书X份。办好X廉政网、X纪检监察微信公众号，用好《X纪检》、文艺特刊、“清风X”专栏，努力营造风清气正的浓厚氛围。
铸魂塑能展现风采风貌。坚持政治磨砺、实践锻造强根基，抓实纪检监察系统“不忘初心、牢记使命”主题教育和机关党建工作，采取办夜校、搞讲座、谈心得、考法条等方式深化全员培训，中央纪委调训纪检监察干部X人次，全员参加全国纪检监察系统应知应会闭卷测试，X分以上人数占比X%。狠抓干部轮岗锻炼，分批次分层次调整干部X人次，轮岗交流X人次。高质量完成“一带一路”国家反腐败研修班来X考察保障工作。完成综合办公楼维修改造、留置场所存储扩容项目，组队参加全区庆国庆歌咏比赛荣获二等奖，以趣味运动会、篝火晚会、红色教育等载体，持续增强队伍活力。铁面解决“灯下黑”问题，处置纪检监察干部问题线索X件，谈话函询X人，组织处理X人，对执纪违纪者零容忍，绝不“护犊子”。
回顾这一年来的工作，我们坚持以政治建设为统领，秉持发展的、历史的、辩证的理念履行纪检监察职责，在实践探索中形成了一些认识和体会。
一是坚持党对反腐败工作的集中统一领导，始终围绕全区工作大局，推进纪检监察工作高质量发展。省纪委监委、市纪委监委班子成员多人次莅临调研指导，区委主要领导靠前指挥，领导有力，先后X次听取重要案件情况汇报。区纪委监委开展专题调研X次，为区委区政府提供合理化建议X条。
二是始终坚持惩治腐败力度不减尺度不松，有力地巩固了反腐败斗争压倒性胜利。近三年，查办案件数逐年递增，增幅逐年扩大，存量历史性清仓，最大限度挤压违纪违法行为发生的空间。2019年线索处置数、立案数增幅居全市首位。
三是坚持广泛发动群众聚合力，进一步构建了公检法机关密切配合、人民群众广泛参与的反腐败大格局。与政法机关密切配合，圆满完成了中央纪委国家监委和省纪委监委指定管辖案件查办工作，中央督导组重点督办的“挖伞破网”案件统计指标居全省前列。
四是坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，综合施策提升政治、纪法和社会效果。着眼于保障全区改革发展，用好治标利器，夯实治本基础，在惩中治、治中惩，一体做好阵地建设、警示教育、以案促改、源头防范、治病救人等工作，金融乱象整治专题调研成果得到省纪委领导肯定。
五是坚持严管与厚爱相结合，最大限度保护和激励干事创业的积极性。认真落实容错纠错办法，精准运用监督执纪“四种形态”，第一种形态处理X人，占比X%，第二种形态处理X人，占比X %，体现了强化监督有态度、执纪问责有力度、治病救人有温度。
六是坚持依规依纪依法履行纪检监察职能，坚定稳妥处置每一起案件。严格执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，重要案件及时请示汇报，始终秉持以审理和审判为中心，做到对组织负责、对干部负责、对历史负责。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区党风廉政建设和反腐败斗争还存在一些问题：
政治建设方面，把的指示批示精神转化为实际行动还不到位。喊口号、装样子，不担当、不作为，不收敛、不收手，诬告陷害、浑水摸鱼等违纪违规问题和作风问题时有发生，个人主义、本位主义、分散主义、自由主义等错误倾向还不同程度存在。
监督执纪问责方面，高质量一体推进“三不”方略还有差距。线索评估精准度不足，审查调查成案率不高，思想政治工作不细，惩前毖后、治病救人的工作还没有做到家。
内部治理方面，锻造政治过硬本领高强的干部队伍还有短板。派驻机构和街道郊区纪检监察体制改革尚未到位。有的纪检监察干部站位不高、能力不足、自律不严，精准运用纪律法律的本领亟待提高。这些问题，我们一定要严肃对待，认真解决。
二、2020年主要任务
2020年纪检监察工作总要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深入贯彻对X重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为实现全区经济社会高质量转型发展、高水平全面小康提供坚强保障。重点抓好以下工作：
(一)牢牢扭住政治监督这个根本任务，着力增强“两个维护”的政治自觉
纪检监察监督的核心是政治监督。全区纪检监察系统要把“两个维护”作为首要政治任务，发扬斗争精神，保持斗争定力，把政治监督摆在首位，忠诚履行党章和宪法赋予的职责。
一要聚焦“两个维护”强化政治监督。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。全区纪检监察系统要一以贯之学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和对X工作的重要讲话和指示精神，把“严”的态势长期坚持下去。修订完善全面从严治党主体责任考核办法，持续深化政治生态评星定级，督促和引导各级党组织始终把党的集中统一领导作为立身之本、履职之要，校准温差、落差和偏差，提振敢死拼命、奋发有为、干事成事的精气神。加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，坚决纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义等错误倾向。
二要聚焦保障执行强化政治监督。聚焦党的政治属性、政治目标和政治能力，探索建立政治生态监测评估体系，督促各级党组织全面贯彻党的四中全会精神，深入落实中央《关于加强党的政治建设的意见》。加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处漠视制度、违反制度、打折扣搞变通、阳奉阴违等问题，严肃查处煽动闹事背后的公职人员违纪问题，对违反政治纪律和政治规矩的严惩不贷。围绕区委确定的“两高”“三城”“六共”目标任务强化监督检查，聚焦“三大攻坚战”、选人用人、意识形态、文明创建、民族宗教、产业转型等战略部署跟进监督，督促各级党组织尽锐出战、善作善成，确保政令畅通。科学精准稳慎有效开展疫情防控监督，严肃查处有令不行、有禁不止等违纪违法问题，推动疫情防控和经济社会发展双促进、双胜利。
三要聚焦巡视巡察强化政治监督。持续深化市委巡视反馈问题整改，不断从政治上发现问题、纠正偏差。全面贯彻中央巡视巡察工作方针，坚定不移深化政治巡察，坚持发现问题形成震慑不动摇，创新方法开展常规巡察，聚焦重点人、重点事灵活机动开展专项巡察，高质量完成本届区委巡察全覆盖。健全巡视巡察整改情况报告、整改公开等机制，完善巡察整改落实情况报告制度。适时开展巡察整改“回头看”，推动整改主体责任有效落实。充分运用好巡察成果，精准处置巡察移交问题线索，完善体制机制，堵塞制度漏洞，彰显巡察监督的严肃性和公信力。
(二)牢牢扭住权力监督这个关键抓手，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制
权力是一把双刃剑，在法治轨道上运行可以造福人民，在纪法规矩之外行使则必然祸国殃民。全区纪检监察系统要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，督促各级党组织和党员领导干部公正用权、依法用权、廉洁用权。
一要围绕权力配置强监督。坚持完善权力配置和运行制约机制，督促各级党组织围绕权力、责任、担当合理配置权力，确立权力运行规程，厘清权力清单，合理分解权力，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。适应街道、郊区和企事业单位改革形势，探索符合基层治理体系和治理能力现代化的监督新机制新路径。紧盯关键少数，督促各级完善班子内部监督制度，建立监督主要领导干部制度，完善领导班子议事规则和“三重一大”决策机制，保证各级组织依照法定权限和程序行使职权、履行职责。
二要围绕权力运行强监督。善于挖掘运用信访举报、监督执纪、巡察、审计监督，以及社情民意中的隐蔽线索，对苗头性倾向性问题见微知著、抓早抓小。严肃查处不用弃用、乱用滥用权力的行为，严肃查处不担责、不尽责问题，尊重事实、严格程序，完善规范问责、精准问责机制，纠正问责不当、问责不准现象，进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管，增强问责规范性、严肃性和精准性。
三要围绕权力公开强监督。坚持对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖，打造小微权力监督平台，建立小微权力清单、负面清单和廉政风险防控流程，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间。监督各部门各单位依规依法推进党务、政务、司法和基层企事业单位办事公开，完善各类公开办事制度，畅通人民群众建言献策和批评监督渠道，充分发挥群众监督、舆论监督作用，以公开促公正、以透明保廉洁，让暗箱操作失去空间。
(三)牢牢扭住执纪为民这个初心使命，集中整治群众反映强烈的突出问题
民生的痛点、堵点和关注点，就是正风肃纪的重点。与群众身边的腐败和作风问题作斗争，既是纪检监察工作的重要内容，更是凝聚党心民心的政治工作。
一要紧盯群众反映强烈的痛点，尽锐围剿民生领域腐败和作风问题。深入整治妨碍惠民政策落实的“微腐败”，紧盯农村经济合作社、涉农项目、上学、看病、住房、食品药品安全、生态保护、行政审批和政务服务等领域，监督和查处行使权力背后的为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉等问题。充分发挥扶贫民生领域大数据监督平台作用，进一步加大对民生资金、政府投资性项目的监督，严肃查处政策落实不力、资金跑冒滴漏等问题，严肃查处吃拿卡要、中梗阻塞等影响营商环境的突出问题。坚持无“微”不“治”，发挥派驻机构探头作用，及时查处群众身边的微腐败，让群众看到实实在在的变化。
二要紧盯群众普遍关注的热点，擦亮中央八项规定精神这张金色名片。坚持纠“四风”和树新风并举，牢固树立“过紧日子”的思想，加强对各部门各单位按规定压缩“三公经费”和公用经费情况的监督检查，把有限的资金用在刀刃上。严查超标乘坐交通工具、装修办公场所、滥发津补贴、收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等老问题，严查吃老板、收电子红包等新问题，严查“一桌餐”、私车公养、违规支出、变通下账等暗问题。细化公务接待、经费报销、福利发放等规定，列明清单，亮明红线，廓清界限，让纪律规矩进一步细化量化具体化。
三要紧盯群众高度关切的难点，精准施治形式主义官僚主义问题。形式主义官僚主义是阻碍高质量发展的“牛皮癣”，必须持续发力、坚决持续整治。要从领导机关和领导干部抓起，持续推进“四察四治”，重点整治对党中央重大决策部署不敬畏不在乎、部署多落实少、图形式走过场等问题，坚决整治懒政怠政、层层甩锅、人为设卡等问题;整治文山会海、脱离实际，前脚部署后脚催要结果等问题;整治检查考核名目繁多、频繁报表、调查研究“一窝蜂”等问题，坚决整治以微信、QQ群代替发文，应付检查、过度留痕等问题，坚决整治疫情防控工作中的形式主义、官僚主义问题，大力整治基层干部群众关切的难点问题，切实减轻基层负担。
四要紧盯群众深恶痛绝的焦点，持续深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚持靶向施治、精准打击，健全攻坚督办、信息共享、沟通协作机制，严肃查处公职人员包庇纵容黑恶势力、干预阻挠案件查办等问题。聚焦扫黑除恶专项斗争主体责任落实，对工作推动不力、失职失责的及时约谈、督查问责。对同一对象被多年多层多头举报问题线索，已查结但挖的不深、查的不透的问题线索，已查否仍举报不断的问题线索，逐案过筛进行回头看，配合市纪委监委和市公安局完成省列重点涉黑案件查办工作，对重点线索专人专案办理，坚决铲除基层腐败和黑恶势力滋生土壤。
(四)牢牢扭住标本兼治这个基本方针，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
“不敢”是纪律法治和威慑，“不能”是制度监督和约束，“不想”是认知觉悟和文化。一体推进“三不”，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。要把“严”的主基调长期坚持下去，强化系统集成、注重协同高效，深化标本兼治，不断提升腐败治理科学化水平。
一要持续强化不敢腐的震慑。压倒性胜利不是根本性胜利，老的腐败问题还没查完，新的腐败分子还在产生。要严查党的十八大以来特别是后不收敛不收手的腐败问题。严查严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题。严查巨额行贿、多次行贿的问题。严查国有企事业单位问题，对靠山吃山、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产的严惩不贷;对虚报产值、薪酬管理混乱等问题严格倒查追责。严查重点领域问题，深入推进人防、金融、教育、医疗等领域突出问题整治工作。严查重大项目、地方债务、建设工程、招标投标等易发风险背后的腐败问题。查办案件是严肃的政治工作，既要严厉惩治，又要有利稳定，既要顺应民心民意，又要鼓励干部担当作为。既要严查不收敛不收手的顶风违纪问题，也要严查恶意举报、诬告陷害的问题，激浊扬清净化生态。要落实查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的要求，健全线索统一管理、工作统一调度、资源统一配置、过程和安全统一监控、业绩统一评价的办案机制，提高初核成案率，降低移送案件退查率。坚持底线思维，健全安全工作体系。健全诬告陷害行为信访研判、线索评估办理、澄清函告、诬告行为打击工作流程，建立干部提拔公示期间举报反映快查快结工作机制，增强线索处置精准度。坚守惩前毖后治病救人的初衷，做好思想政治工作，提升办案效能，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。
二要织密扎牢不能腐的笼子。大力推进制度执行监督，始终把纪律作为监督和保障执行的特殊制度，维护制度权威，保障制度执行。监督领导干部忠实履行责任，把制度执行贯穿于单位管理治理全过程，坚决同一切违反制度的现象作斗争，努力营造人人按制度办事、事事按制度办理的浓厚氛围。及时审视工作中的漏洞、冲突和失范，用好教育、约谈提醒、诫勉谈话、问责追究、纪律处分等措施，真正让制度成为碰不得的高压线。以有效问责强化制度执行监督，严肃查处阻碍制度执行、损害制度权威、破坏制度环境等行为，给制度监督“长牙”“带电”，让违反制度者付出代价。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，推动金融监管、执法司法、工程建设、公共资源交易等重点领域监督机制改革和制度建设。督促领导干部严格执行配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，坚决防止“裙带腐败”和“衙内腐败”。
三要不断增强不想腐的自觉。加强思想道德和党纪国法教育，引导党员干部和公职人员严明公私界限，筑牢拒腐防变的思想堤坝。用好廉政教育基地、展馆，整合网站、微信公众号等资源，打造廉政教育融媒体平台，统筹推进党性教育和道德教育。编制长城本体保护工程违纪违法问题警示录，编印纪检监察典型案例汇编，用身边事教育身边人。发挥党的基层组织日常监督职能，严肃党内政治生活，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。
(五)牢牢扭住内部治理这个紧迫课题，打造高素质专业化的纪检监察干部队伍
纪检监察干部是党的忠诚卫士，是人民群众的贴心人。要紧跟时代步伐，加强思想淬炼、政治历练、专业训练、实践锻炼和自我锤炼，知重负重、砥砺前行，锻造讲政治、善斗争、高素质、专业化、守纪律的过硬队伍。
一是政治铸魂强根基。区纪委常委会要从自身做起，狠抓政治建设，锤炼政治品格，强化政治担当，把政治忠诚融入血脉、注入灵魂，以无畏无惧无私的斗争姿态，坚决同违反党章、破坏党纪的言行作坚决斗争。
二是改革赋能增活力。深化派驻机构改革，理顺单独派驻机构运行机制，合理设置郊区、街道、国有企事业单位派驻机构。配齐配强巡察机构专职队伍，调整充实巡察人才库。自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。
三是砥砺锻造壮筋骨。健全完善全员培训、以案代训、监审分离、纪法衔接、线索管理、措施监管、处分执行等制度机制，提升专业思维能力和实际操作能力。加大干部内外轮岗交流力度，在正风反腐一线磨炼斗争意志。
四是刀刃向内严约束。严格请示报告制度，开展政治家访、过政治生日，健全内控机制，铸牢安全底板。严格执行纪检监察干部“八条禁令”，坚决整治纪检监察干部队伍中不敢斗争、不会监督等问题，对执纪违纪行为零容忍，持续防治“灯下黑”。
一、强化政治建设，筑牢政治信仰
1.深化新时代中国特色社会主义思想学习教育。严格执行省委《深入学习新时代中国特色社会主义思想若干规定》和领导班子决策前学习重要讲话和有关重要论述的制度机制，落实党组理论学习中心组学习制度，通过领导带头示范学、支部活动集中学、党员自主灵活学、开设讲堂研讨学等形式，打造理论学习新模式。深入实施新时代中国特色社会主义思想教育学习计划，坚持读原著、学原文制度，认真抓好《谈治国理政》第三卷、《新时代中国特色社会主义思想学习问答》《有关重要论述和论述摘编》、党史学习教育指定学习材料和重要参考资料的学习使用。
2.深入学习贯彻考察重要讲话指示精神。学习重温考察重要讲话指示精神，持续组织开展考察重要讲话指示精神宣传，及时向区委报送学习贯彻情况。配合做好考察5周年回顾、总结及宣传活动。把贯彻落实重要指示批示纳入重要议事日程，加强对考察重要讲话指示精神贯彻情况的督查，确保有关重要指示批示落细落实。
3.深入学习宣传贯彻党的五中全会精神。深入开展党的五中全会精神学习宣传等，把学习贯彻党的五中全会精神作为党组理论学习中心组学习、党支部学习、党小组学习的重点内容，推动党员、干部深入系统学习。
4.坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党重大事项请示报告条例》及省委、市委、区委有关规定，贯彻落实《区委全面从严治党主体责任清单》《区委落实党风廉政建设主体责任清单》，坚持不忘初心、牢记使命，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行省委《关于贯彻落实重要指示批示若干规定》，深入推进“三查三问”，推动党中央重大决策部署和重要指示批示精神贯彻落实。
5.抓好中央巡视反馈意见整改。把抓好中央巡视我省反馈问题涉及人社事项的整改工作作为重要政治任务，坚决扛起整改主体责任，制定整改方案和“四个清单”。坚持以上带下，建立包保督查机制，建立整改工作台账，严格实行“周报告、月调度”，定期开展整改落实情况督查督办、跟踪问效，依据整改清单实行销号管理，4月底前基本完成整改。
6.深化政治巡视巡察。深入学习关于巡视工作重要论述，全面贯彻落实中央巡视工作方针，重点围绕贯彻落实考察重要讲话指示精神、实施“十四五”规划等加强政治监督。组织开展中央巡视、十届省委巡视、四届市委巡察、一届区委巡察发现问题“大起底、改到位、建机制”专项行动，建立完善整改促进、评估、责任机制。
二、加强思想建设，坚定理想信念
7.抓牢意识形态工作。持续强化意识形态阵地管理，深入贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》和《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，牢牢把握意识形态工作领导权，加大专题研究、分析研判、风险排查力度，压紧压实做好意识形态工作的政治责任、领导责任。不断提高党员干部的政治能力和理论水平，管好阵地，把好导向、建强队伍，教育引导机关党员干部自觉规范线上线下言行，弘扬主旋律，凝聚正能量，掌握主动权。
8.抓实党史学习教育。认真学习贯彻在党史学习教育大会上的重要讲话精神，结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把“我为群众办实事”实践活动作为党史学习教育的重要内容，在全区人社系统党员中开展党史学习教育，引导党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动，组织收听收看庆祝大会，深入学习贯彻在庆祝建党100周年大会上的讲话精神。开展党史学习教育指定学习材料，组织党员干部、先进典型等讲专题党课，组织观看红色题材文艺精品，积极参加第12个全市党员干部党史教育日活动、“学习强国”党史知识竞赛、“回望来时的路，看清脚下的路，坚定前行的路”演讲比赛、道德讲堂等活动，引导党员干部交流学习体会、展示学习成果、发表学习见解，抒发爱党爱国之情，营造良好学习氛围。
三、树立正确导向，加强干部队伍建设
9.抓好机关党建。深入实施党建“强基领航”工程。推深做实机关单位与村社结对共建工作。加强机关党建工作，深化机关党建“灯下黑”问题专项整治，破解“两张皮”难题。
10.加强党员队伍监督管理。把全面从严治党要求贯穿到党员发展、教育、管理、监督各个环节。严把发展党员质量关，优化党员队伍结构，加大教育培训力度，严格党员日常监督管理，建立健全激励引导和关怀帮扶机制，充分发挥党员的先锋模范作用。
11.加强人才工作。贯彻中央人才工作会议精神和新一轮中长期人才发展规划，深入推进人才强区战略，实施人才培养引进“3113”计划，配合落实《关于鼓励各类人才就业创业的若干意见（试行）》《市区拔尖人才选拔管理暂行办法》，紧紧围绕乡村振兴、城市建设、教育医疗等领域，人才需求目录，在社会保障、家属就业等方面配套相适宜的优惠政策，大力引进急需紧缺型人才，支持家居、精细化工等重点产业重点企业引才工作。做好创新创业人才培育引进工作，及时选拔区管拔尖人才。
四、增强政治功能，推动基层组织建设
12.抓好党支部换届工作。贯彻落实《中国共产党地方组织选举工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》，积极做好班子调整和干部职级晋升工作。严肃换届纪律，强化选人用人巡察检查和换届纪律监督检查，推进干部能上能下，营造风清气正的良好政治生态。
13.加强党支部“五个一”建设。认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规制度，推进基层党支部建设“五个一”提升行动。进一步抓实抓细支部工作，严格规范基础工作、规定动作，创新工作方式方法，坚持落实“”、支部主题党日、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度。围绕基本队伍、活动、阵地、制度、保障等方面，建设党支部标准化体系，细化落实党支部工作规范，健全完善党支部考核评价机制。
14.推进党建工作与中心工作融合。落实《关于进一步推进全区党建工作与中心工作深度融合的意见》，强化工作统筹，压实工作责任，推进党建工作与中心工作谋划、部署、推进、考核“四个同步”，做到政治建设、中心工作、服务群众、自身建设“四个融合”，推动党建和中心工作互促共进、共同提升。开展基层党建品牌创建，围绕全年工作重点，总结提炼工作成效，选树培育一个党建品牌，打造一个先进典型，进一步增强我局党建工作的凝聚力、向心力和影响力。
五、推进正风肃纪，加强纪律建设
15.开展新一轮深化“三个以案”警示教育。认真学习贯彻省委、市委、区委以及上级主管部门关于中央第五巡视组巡视省反馈意见整改暨新一轮深化“三个以案”警示教育动员部署会会议精神，以中央巡视反馈问题为抓手，以学习党史弘扬党的实事求是优良作风为着力点，以整治太和县医疗机构骗保等问题为镜鉴，组织开展以“四看四促”“五紧盯五整肃”为主要内容的新一轮深化“三个以案”警示教育，持续用力整治形式主义问题，加强分析研判，找准症结，不断完善制度规范，大力营造求真务实、清正廉洁的新风正气。
16.加强监督问责。做深日常监督，综合运用走访调研、督查督导等方式，推动监督融入人社各项工作之中。深化运用监督执纪“四种形态”，强化对第一种形态的实践运用，经常性开展批评与自我批评，采取谈话提醒等方式，让红脸出汗成为常态，及早发现违规违纪问题，强化纪律执行和监督问责，严肃问责失职失责的股室（中心）和党员干部，坚决查处违法违纪案件。
17.整治不正之风。深入学习贯彻关于加强作风建设、力戒形式主义的重要论述，深入贯彻落实中央八项规定，对标看齐，坚持不懈改作风树新风。坚决纠治在就业、养老、社保等领域不担当不作为、假作为乱作为、推诿应付、漠视侵害群众利益等问题，加大对歪风陋习的查处问责和通报曝光力度，防止形式主义在人社系统反弹回潮。
18.推进反腐败斗争。坚持“严”的主基调，健全完善“三不”机制，把握“惩、治、防”辩证统一，不断提升防治腐败实效。深入开展社保基金监管、就业资金监管、职业技能提升行动资金监管等专项治理行动。持续围绕近年来系统内案件多发和反映较多的领域，深化全区人社系统腐败问题专项治理。认真落实加强廉洁文化建设的指导意见，深入挖掘老区红色文化中的廉洁元素，加强廉政文化建设。
六、压紧压实责任，提升党建水平
为进一步落实国家宏观调控政策，严格执行土地法律法规，有效遏制土地违法违规行为，维护土地管理秩序，现就建立健全土地执法工作长效机制通知如下：
一、土地执法责任主体及共同责任
（一）各乡镇人民政府负责本辖区国土资源管理工作，对乡级土地利用和本辖区内土地、矿产资源日常监管负总责，主要领导是第一负责人，分管领导是直接责任人；负责抓好乡、村两级国土资源监管网络建设，加强国土资源日常监管，对本辖区违法占地和盗采矿产资源的行为及时发现和制止，协助国土、公安、监察等部门查处违法占地和盗采矿产资源案件以及违法占地上建筑的拆除和复耕工作。
（二）各乡镇、相关职能部门和单位及其工作人员在查处土地违法案件中应当依照法律法规履行职责，并共同承担相应责任。
（三）纪检监察、法院、检察、发改、公安、国土、建设、交通、工商、电力、金融、水务、法制等部门和单位，依照职责共同做好土地违法联合遏制工作。
国土部门是查处土地违法行为的主要部门，负责监督检查土地管理法律法规和规章的执行情况；落实监管措施，预防违法占地的发生；组织土地执法动态巡查工作；对违法违规用地案件进行查处。
建设部门负责对违法占地上建设项目的监督和查处。
纪检监察部门负责对各乡镇政府和相关部门、单位及工作人员土地执法工作的依法行政行为进行监督检查，对移交的国土资源违法案件予以立案查处。
公安机关对涉嫌犯罪的土地违法行为进行立案侦查。
检察机关负责对国土部门和公安机关移送的案件依法处理；对国土部门建议立案监督的案件进行立案监督。
法院负责对申请强制执行立案条件的土地违法案件依法进行强制执行，快立快结；涉及重大疑难案件，积极参与严格执行，与土地部门积极配合、密切协作。
发改、工商、供电、金融、水务、法制等部门依据各自职责，共同做好土地执法工作。
二、建立健全国土资源执法联动和协作机制
（一）各级政府负责组织制止和查处土地违法行为，遏制违法用地行为，确保辖区一年内违法占用耕地面积不超过新增建设用地占用耕地总面积的15%，确保不造成恶劣影响及其它严重后果。
1、要建立健全由国土、发改、公安、检察、法院、纪检监察、财政、建设、工商、交通、法制、供电、金融、水务等部门和单位组成的土地执法监管联席会议制度。在查处土地违法违规案件中，按照各自职责，共同开展工作。联席会议要定期通报各成员单位在涉及土地违法违规案件查处工作中的情况，研究解决执法中遇到的困难和问题，研究制定相应对策措施。联席会议由县政府组织，每季度至少召开一次，需要临时召开的，可根据情况确定召开。
2、各乡镇政府对辖区内违法用地行为，应在接到报告之日起3个工作日内，组织乡镇以及国土、建设、交通、公安等相关部门，采取查封施工现场、等措施，对违法行为进行有效制止。
（二）国土部门要进一步落实土地执法动态巡查责任制，依法查处土地违法案件，做到及时发现、及时制止、及时报告、及时处理。
1、落实动态巡查责任制。国土部门和基层所要坚持“每日一巡、每周一报、每月通报”制度，建立巡查台账和巡查日志，及时发现并采取相应措施；对群众投诉、检举、控告或其他部门告知的涉嫌违法用地案件要在2个工作日到现场进行初步调查。县国土资源部门要每季度对各乡镇违法占地情况进行通报。
2、落实报告制度。国土部门要把本辖区内违法占地特别是违法占用耕地情况，以及对依法依规查处、移送公安机关、移交纪检监察机关、申请法院强制执行有困难的违法违纪案件，及时向县政府和上级国土部门报告。对难以制止的土地违法行为以及带有苗头性、倾向性的违法问题，要在发现之日起3个工作日内向县政府和上级国土部门报告。
3、发现涉嫌违法用地行为的，应在3个工作日内予以核实，对确属违法用地行为的，应立即责令违法当事人改正，立案查处。
4、国土部门应将违法用地情况及时告知发改、公安、检察、法院、纪检监察、建设、工商、交通、法制、供电、金融、水务等有关部门和单位，各有关部门和单位要按各自职责，依据法律法规严肃查处。
5、对已立案的土地违法案件依法调查并做出行政处罚决定。违法当事人对行政处罚决定逾期不申请行政复议、不，又不执行行政处罚决定的，应依法申请人民法院强制执行。对涉嫌犯罪的案件，自调查终结之日起，3个工作日内向公安机关移送。需追究相关责任人行政责任的，应在作出行政处罚决定后3个工作日内将案件移送监察部门或相应的干部任免机关进行党纪政纪方面的责任追究。
（三）建设部门应在国土部门告知违法用地后3个工作日内，查处违法施工行为；责令施工单位停止施工，并依法对施工单位、监理公司从严处理；给予限制其进入本地区建筑工程施工招投标、降低或取消施工单位、监理公司、房地产开发企业资质等处罚；应在收到国土部门书面告知违法用地后，在告知中规定的期限内暂停办理该地块的建设工程规划许可手续；对未取得合法用地手续的，不得办理房屋所有权登记手续。
（四）公安机关负责依法追究违法用地当事人的刑事责任。
1、对国土部门移送的涉嫌犯罪的土地违法案件，除案情重大、复杂的，应自受理之日起10个工作日内依法做出立案或不立案决定，并书面通知国土部门；依法不予立案的，应当书面说明理由，并将案卷材料退回移送部门。
2、相关部门在制止土地违法行为时，可根据需要请求协助，公安机关应提供必要的保障措施，对妨碍、阻挠、围攻、殴打执法人员的违法当事人，应按照110接警和出警规定赶赴现场协助执法，并依法从严处理。
3、对当事人阻碍国土执法部门依法执行职务或有证据表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或销毁证据，需要公安机关参与、配合的，国土部门可商请公安机关提前介入，公安机关视情派员介入。
（五）纪检监察部门负责对查处土地违法行为的相关部门进行监督检查，并依法追究违法用地相关责任人的党政纪责任。
1、纪检监察部门负责对土地违法行为负有查处职责的相关职能部门的工作进行监督，对不依照法律法规进行查处的职能部门进行督办和问责。
2、纪检监察部门对国土部门移送的土地违法案件，应在10个工作日内决定是否立案。决定立案的，应当书面通知移送案件的国土部门；不予受理的，应当说明理由，书面通知移送案件的国土部门并退回案卷资料。
（六）发改部门对已批复项目建议书，但未办理用地预审的建设项目，不予办理审批、核准、备案手续。
（七）对没有合法用地手续的，工商部门不得核发有关证照。交通部门对公路两侧的违章建筑不得批复增设平交道口。
（八）供电、供水部门应在国土部门告知违法用地后，5个工作日内停止供应。
（九）金融机构对没有合法用地手续的项目，不得发放贷款。
三、建立健全共同责任追究机制
（一）有下列行为之一的，由县政府对乡镇政府第一责任人、主要责任人或县政府对相关职能部门主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话：
1、乡镇政府因组织不力，对违法用地没有及时有效制止，造成违法用地既成事实的；对相关部门的违法用地及其违法建设查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至妨碍、限制查处工作的。
2、国土部门未落实巡查责任，未在规定期限内发现本辖区内新发生违法用地的，未在规定期限内核实情况导致违法用地行为未及时制止的，对违法行为不能制止未在规定期限内告知县政府或相关部门的。
3、建设部门未在规定期限内查处违法用地建设施工单位的；在收到国土部门违法占地书面告知后，在暂停期限继续办理违法占地项目的建设工程规划许可手续的。
4、公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等行为，接到报告后没有依法处理的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查的。
5、供水、供电部门没有查验建设、规划和土地等合法手续，给予新装供水、供电的，以及接到违法用地及建设告知后，没有在限定时间内停止供水、供电的。
6、国土部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门有其他未依照职责依法处理违法当事人行为的。
（二）有下列行为之一的，县政府对乡镇政府第一责任人、主要责任人或县政府对相关职能部门和单位的主要责任人和直接责任人分别给予通报批评：
1、乡镇政府经诫勉谈话后，对违法用地行为未在限定期限内组织整改的；对违法用地案件隐瞒不报，压案不查的。
2、国土部门不履行或不正确履行查处职责，导致违法行为在违法用地初期未被查处的。
3、建设部门不履行或不正确履行查处职责，造成重大违法用地的违法建设案件既成事实的。
4、公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等的行为没有依法处理的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查，导致违法事实继续扩大的。
5、供水、供电部门接到有关部门书面告知后，未能在规定期限内对违法建设工程停水、停电造成重大违法用地案件既成事实的。
6、国土部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门有其他未依照职责依法处理违法当事人行为，导致重复违法或违法事态恶化的。
7、乡镇政府、相关职能部门和单位第一责任人、主要责任人和直接责任人同一年度内受诫勉谈话两次以上的。
（三）有以下情形之一的，年度考核中，对乡镇政府第一责任人、主要责任人实行“一票否决”，评定为不称职，按照15号令和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的有关规定问责，并由县政府追究相关职能部门和单位责任人的责任：乡镇政府经通报批评后，对违法用地行为未在限定期限内组织整改的；年度内所辖区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或虽未达到15%，但造成恶劣影响或其他严重后果的；因违法用地严重被市以上定为重点整改地区，或被定为重点督办案件的；因违法用地案件处理不当严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的；乡镇政府的第一责任人、直接责任人同一年度内受通报批评两次以上的。
（四）、有关职能部门及单位的主要责任人和直接责任人同一年度内受到通报批评两次以上的，在年度考核中，对主要责任人和直接责任人实行“一票否决”，评定为不称职，情节严重的责令引咎辞职。
四、建立健全保障机制
（一）各乡镇政府要加强对土地违法案件查处工作的组织保障，支持土地执法监察工作，及时组织有关部门对土地违法违规行为予以制止和查处。
从本质上说,巡察了解与执纪审查调查都是由党章所规定的重要职责,二者在目标、原则等方面关系密切。只有抓住其中的联系点,才能找到解它们的平衡点。
第一,目标的一致性。巡视了解与执纪审查调查“势不同而理同”。从共同目标看,巡察了解与执纪审查调查都是全面从严治党的重要手段,都要维护党章党规党纪的严肃性和权威性,巩固党的执政基础和执政地位。巡察了解坚持落实中央巡视工作方针,聚焦全面从严治党,发现问题,形成震慑,推动党的先进性和纯洁性建设;执纪审查调查通过严肃处理违纪违法行为,维护党的纪律,加强党风廉政建设,保证党的基本路线贯彻执行。从实现途径看,巡察了解与执纪审查调查都把纪律建设作为治本之策,坚持把纪律挺在前面,做到有贪必肃、有腐必惩,“老虎”“苍蝇”一起打,坚决遏制腐败蔓延势头。巡察了解着力发现党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的出问题,推动查处严重违纪违规案件,做到利剑高悬、震摄常在;执纪审查运用“四种形态”,“拔烂树”“治病树”“正歪树”“护森林”,二者殊途同归,形成减少腐败存量、遏制腐败增量的强大合力。
第二,原则的同一性。巡察了解与执纪审查调查都是做人的工作,都需要遵循六个基本原则。党要管党、从严治党原则,即加强对党组织和党员以及党员领导干部的教育、管理和监督,坚持挺纪在前,注重抓早抓小。党纪面前一律平等原则,即党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员,无论谁违犯党纪,都要严肃、公正地执行纪律。实事求是原则,即必须以客观事实为依据,以党章和其他党内法规为准绳,甄别是非、把握实质、恰当处理。民主集中制原则,即对违纪行为或有关事项,必须严格按照规定程序经集体讨论决定,任何个人或少数人不得擅自决定和批准。惩前毖后、治病救人原则,即对党组织和党员以及党员领导干部违纪行为的处置,应当坚持惩戒与教育相结合,做到宽严相济。群众路线原则,即要牢固树立群众观点,相信群众、依靠群众,从群众中来、到群众中去,广泛听取各方面意见建议,对相关问题作出客观判断,确保事实清楚、定性准确。
第三,优势的互补性。巡察了解重在发现问题,执纪审查调查重在处置问题。从发现问题到处置问题,形成完整的工作链,增强了管党治党效果。一方面,通过巡察了解提供高质量的问题线索,增强了执纪审查调查的精准度。巡察发现的领导干部纪问题线索和“四风”方面突出问题,有不少是巡察组干部深入了解过的,线索具体、可查性强,为执纪审查提供了明确的靶向”。另一方面,通过执纪审查调查有效处置巡察移交的问题线索,增强了巡察了解工作的威慑力。现在,纪检机关对巡察移交的问题线索都高度重视,优先研办,分类处置,做到“件件有着落、事事有回音”。特别是严肃处理违纪违规党员干部,进一步增强了巡察的震慑和遏制作用,提振了舆论信心。
第四,工作的衔接性。实践中,巡察准备、了解、汇报反馈、移交、整改的每个环节都有执纪审查调查部门的参与和跟进,与巡察组相互支持、相得益彰。在准备环节,执纪审查调查部门向巡察组提供被巡视党组织领导班子及其成员情况和有关建议,帮助巡视组备足“弹药”、明确方向。在了解环节,巡察组与执纪审查调查部门密切沟通,遇有重大紧急情况,需要采取执纪审查调查措施的,巡察组按程序提出建议,提请执纪审查调查部门研究决定。在汇报环节,纪委领导和执纪审查调查部门主要负责人列席领导小组会议,直接听取巡视情况汇报。在反馈环节,反馈意见公开后,巡察办及时把向被巡察党组织领导班子的反馈意见,抄送纪委领导和有关纪检监察室。涉及企事业等单位的反馈意见,抄送相关纪检机构。在移交环节,参照干部管理权限,将相关问题线索移交纪检机构办理。在整改环节,执纪审查调查部门及时将问题线索处置情况反馈巡察机构汇总掌握,并根据被巡察党组织整改情况,提出建议,进一步巩固巡视成果。
第五,方法的共通性。巡视条例第17条规定了巡察组开
展工作的“12+N”种方法。其中,调阅资料、询问知情人和提请协助等3种方法,与《中国共产党纪律检查机关执纪工作规则》的23条、28条和《监察机关监督执法工作规定》的16条审查调查所采取的措施有共通之处。从调阅资料来说,巡视条例规定,巡视组可“调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料”;执纪工作规则规定和监督执法工作规定,审查调查组可“查阅、复制与案件有关的文件、资料、账册、单据、会议记录、工作笔记等书面材料”。从询问知情人来说,按照巡视条例,巡视组可“向有关知情人询问情况”,即向实名举报者、司法机关在押人员等有关知情人了解情况。执纪工作规则规定和监督执法工作规定，向了解或知道案件情况的人进行取证的过程称“询问”,实际也包含向知情人了解情况的规定。从提请协助来说,巡视组可以提请纪检监察或司法机关,审计、金融、国企监管部门或专业技术单位,提供资料或介绍情况,进行专业鉴定或技术支持。执纪工作规则规定和监督执法工作规定 “对案件所涉及的专门性问题,提请有关的专门机构或人员作出鉴定结论”的规定。
二、各自的侧重点
尽管巡察了解与执纪审查有相同之处,但在法规依据、职能定位等方面也有明显区别。
第一,法规依据不同。巡察了解与执纪审查调查根本依据都是党章,同时对照《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规开展工作,但在基本依据上有所不同。巡察了解主要依据巡视条例和领导小组以及巡视办制定的相关制度;执纪审查调查主要依据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》案件检查条例及其实施细则、以及中央纪委的(关于查处党员违纪案件中收集、鉴别、使用证据的具体规定》等配套制度。
第二,实施主体不同。巡察了解的主体是巡察组。开展巡察工作的党组织承担巡察工作的主体责任。县委或区委成立巡察工作领导小组,分别向县委或区委负责并报告工作。领导小组组长是组织实施巡察工作的主要负责人。县委或区委设立巡察组,承担巡察任务,巡察组向领导小组负责并报告工作。巡察组根据派出巡察组的党组织授权开展巡察。执纪审查调查的主体是党的各级纪检机关,纪检机关依据党章和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》行使纪律审查权,受同级党委和上级纪委双重领导,查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。
第三,手段方式不同。就巡察手段方式来讲，《巡视工作条例》规定了巡视巡察组开展工作的十三种方式，主要包括听取汇报、个别谈话、受理信访来访、抽查核实个人有关事项、向有关知情人询问情况、调阅复制有关文件档案、召开座谈会、列席被巡察单位有关会议、进行民主测评问卷调查、下属单位了解情况、开展专项检查、提请有关单位予以协助和派出巡察组的党组织批准的其他方式，其中第一至十二项为巡视巡察组开展工作的主要方式，第十三项为授权性条款。巡察组使用的手段按照程序使用，不需要严格的审批。对审查调查的手段来讲，《监察法》规定，监察机关行使监督、调查职权时，可以采用谈话、讯问、询问、留置、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定措施，可以决定采取技术调查、通缉、限制出境等措施并交有关机关执行。《监督执纪工作规则》第四十条规定，“审查调查组可以依照党章党规和监察法，经审批进行谈话、讯问。询问、留置、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押（暂扣、封存）、勘验检查、鉴定，提请有关机关采取技术调查、通缉、限制出境等措施”。《规定》依据《监察法》和有关规定，结合各项措施的重要程度、对调查职务违法犯罪案件的作用以及对公民权利的影响程度等，对措施 使用阶段作出区分，明确谈话、询问、查询、调取、勘验检查、鉴定、技术调查、限制出境措施可以在初步核实阶段采用；而对于对人身权利和财产权利影响较大的讯问、留置、冻结、搜查、查封、扣押、通缉七项措施，《规定》明确限定只能在立案后使用。《规定》在初步核实阶段赋予监察机关八项措施使用权限，主要考虑是，初步核实过程中查明的有无违法犯罪事实以及所收集到的证据材料，是决定是否立案的重要依据。监察机关需要一定的措施充分开展初步核实工作，收集证据，保障立案调查的准确性和严肃性。
第四，工作对象不同。巡察了解对象是被巡察党组织和领导班子及其成员,主要分两个层次,即:中央巡视对象和省区市巡视对象。既要发现被巡察党组织是否存在“三大问题”又要发现党员领导干部特别是主要负责人违纪违规等方面问题线索。执纪审查调查对象分为五类,即:同级党委委员、纪委委员;属上级垂直管理、党的关系在本地区、本部门的党员干部;同级党委管理的党员干部;下一级党组织;领导交办的反映有违纪问题的其他党员和党组织。执纪审查调查的对象既包括涉嫌违反党规党纪的党员干部,也包括党组织;既包括党员领导干部,也包括普通党员。
第五,职能定位不同。巡察了解要突出发现问题,就是着力发现被巡察党组织管党治党方面存在的问题,以及党员领导干部违纪违规问题线索。对发现的问题线索,巡察组不直接处置,而是提出建议后由派出巡察组的党组织研究决定。执纪审查调查要突出处置问题,就是对巡察移交的问题线索,以及对信访举报或其他渠道发现的问题线索进行调查核实,依据党规党纪提出处理建议。
第六,工作程序不同。巡察要经过六个环节,即巡察准备、了解、汇报、反馈、移交和整改。巡察组由党委“一次一授权”开展巡察,在授权范围内了解情况、发现问题。巡察情况及意见建议向领导小组汇报后,报党委决定。巡察组按照党委意见,向被巡察党组织反馈巡察意见、向执纪审查调查部门移交问题线索、向职能部门移交意见建议。被巡察党组织根据反馈意见组织整改,执纪审查调查部门分类处置问题线索,相关职能部门按巡察移交的意见建议深化改革、加强监管。执纪审查调查按“四种形态”“五种处置方式”进行分类处置,对需作出处分的,要经过五个环节,即受理、初核、立案、调查和移送审理。通常纪检机关按干部管理权限,受理职责范围内巡察机构、信访等部门移交的违纪问题线索。经初步核实,对确有违纪事实,并需追究党纪责任的党员,实行分级立案,并由立案机关进行调查。调查终结后移送审理,依纪依规进行处理。某种程度上说,巡察了解是执纪审查调查的“前哨”,在程序上前后衔接、分工上互不交叉。
第七,工作权限不同。巡察了解着眼于全面掌握被巡察党组织情况,执纪审查调查着眼于核实具体问题线索,工作权限存在较大差别。从指向性看,巡察了解所使用的方式侧重于发现问题,有的方式甚至是在没有收到相关问题反映、缺乏明确线索指向的情况下使用的。执纪审查调查所采取的措施侧重于对涉嫌违纪的线索调查核实,是对违纪事实进行取证,始于“核实印证”,止于“证据确凿”。从适用性看,巡察了解注重发现间题的全面性,所赋予的权限更加突出监督触角的广度,广泛谈话、开座谈会、民主测评、问卷调查等方式,都是执纪审查所没有的。执纪审查注重调查核实的深入性,所赋予的权限更加突出调查问题的深度,使用的每一种方式都与所调查的具体问题线索有关。从约束性看,巡视了解的工作方式是柔性的,不能采用强制性的高压手段,更不能使用或变相使用“留置谈话”、集中审查谈话等措施。执纪审查调查的工作方式则是刚性的,有的甚至是强制性的,可以对被审查调查对象采取“留置措施,可以暂予扣留、封存能够证明违纪行为的文件、资料单据、物品和非法所得,对被审查调查对象的存款进行查核,并提请有关方面冻结等。
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