1 合理化建议活动推进过程中的困难
在湛江卷烟厂推进合理化建议活动的过程之中，虽然硕果累累，但是并不是一帆风顺的，主要有以下几个方面的问题：第一、职工参与合理化建议活动的积极性不高。第二、职工提出的合理化建议质量有待提高。第三、合理化建议的落实及反馈环节有待提高。由于存在各种各样的问题、使我厂的合理化建议推进活动遇到了一个瓶颈阶段，为了突破瓶颈，开创合理化建议活动的新局面，并使其有效地与TNPM设备管理体系相结合，我们需要创新思路与做法。
2 近年来合理化建议工作推进思路及情况
广东中烟工业有限责任公司湛江卷烟厂自2006年以符敏同志为首的厂领导班子成立后，便提出了“精细成就未来、创新引领未来、人才决定未来”的三项管理理念，其中“创新”在厂日常工作中的重要性可见一斑。为了切实发挥创新能力在实际工作中的作用，除了在重点工作中创新思维，想新点子、用新办法外，开展全民合理化建议活动也是推动企业创新工作的一个重要方法。合理化建议是职工向企业提出的一种改进工作状态、方法的建议，与重点工作的创新不同之处在于，合理化建议的提出人不受岗位、职务、工作经验的限制，依靠的是对本职工作的熟悉、细心的观察以及独特的思维方式、这样反而更加能发现一些企业管理层无法发现的问题。所以湛江卷烟厂开展合理化建议工作的思路就是要发动全体职工的积极性，倡导全体职工参与其中、仔细观察并用创新思维来对待眼前的每一项工作，力求做到更好，从细处着手进而推动厂内各项工作的开展。
为了更加顺利及规范地开展合理化建议活动，同时让更多的职工参与到合理化建议活动中来，我们除了内部挖掘外，还到各兄弟厂进行了取经，综合各方面经验，采取了一系列措施推进合理化建议活动的开展。
第一，组织机构的建立为合理化建议活动的推进打下坚实的基础。为了使合理化建议活动能在湛江卷烟厂顺利开展，厂领导对此项工作相当重视，主要表现在几个方面：首先、成立了以符敏同志为首的合理化建议评审领导小组，对全年的合理化建议站在全厂的高度进行综合把关；其次，由于合理化建议的评审是合理化建议活动的关键一环，为了保障合理化建议评审质量，厂领导组织并成立了合理化建议及技术革新的评审小组，小组成员分别由来自不同部门并且在各自业务上比较熟悉的职工组成，评审组的知识面涵盖了生产工艺、设备维护、企业管理、文化建设等各个方面，基本涉及了合理化建议内容的全部方面，从而有效保障了合理化建议及技术革新评审的准确性及公正性；最后、厂领导对每年的合理化建议实施情况进行关注，并督促相关部门落实，从而保障合理化建议的实施，切实发挥合理化建议的作用。
第二，制度的建立为合理化建议的推进提供了保障。为了使合理化建议活动的开展有制度保障，湛江卷烟厂制定了《湛江卷烟厂合理化建议及技术革新活动实施细则》，用以规范及明确合理化建议活动中的各项制度及内容。通过制定相关的制度，首先明确了以工会办公室为主要责任部门的合理化建议工作的责任部门，以便明确在开展合理化建议工作过程中得权力责任、减少了相互推诿的情况；其次、明确了合理化建议的分类标准及评审程序，使开展合理化建议活动的过程更加规范；再次、建立了合理化建议的激励机制，分为物质激励和精神激励两方面，物质奖励是提高了合理化建议的奖励额度，加大了被评为可行等级以上的合理化建议的奖励力度，而精神激励方面是设立了合理化建议的金点子奖，对全年内非常突出的少数合理化建议，我们给与金点子的称号，并在全厂范围内发文进行重点宣传，以激励职工参与合理化建议活动的积极性；最后明确了合理化建议的整体程序，完善了从提出到实施的整体流程、从而实现合理化建议的闭环管理。
第三，信息化流程的建立使合理化建议流程更加规范、高效。为了规范合理化建议的流程走向，结合企业进几年信息化办公及无纸办公的推行，湛江卷烟厂对以往执行了十几年之久的纸质合理化建议流程制度进行了改革，将合理化建议及技术革新审批表制作成电子信息化流程，规范了由提出人申请到部门审批再到实施部门意见最后评审组结束流程等一系列流程的走向，在这其中的亮点在于添加了有关部门实施意见的环节，此环节是由工会办公室通过信息化流程将合理化建议流程分发给建议的相关部门添加实施可行性意见，然后再汇总返回工会办公室，有关部门添加的意见可作为评审及实施时的参考。通过实施合理化建议信息流程，提高了合理化建议及技术革新的评审效率及对提出人的反馈速度，同时降低了办公用纸的消耗及纸质材料遗失的风险。
5月份，我科分成两个检查小组，对全区xx家律师所的规范化建设情况进行了认真检查。此次检点放在去年年终考核的基础上，采取听、看、查、评的做法，即听主任汇报所规范化建设情况；看所容所貌；检查公示栏、规章制度、立案和结案登记本、公章使用登记本、会议记录簿、业务归档、党建情况等；点评律师所好的做法，指出存在问题，提出整改意见，有效地推进了律师所规范化建设，规范了律师事务所的管理，促进了全区律师业的健康发展。
一、检查基本情况
从检查的整体情况看，各律师事务所规范化建设管理水平同比有了长足的进步，达到了规范化建设的基本要求，各所的业务学习做得还不错,公示的内容比以前齐全了,人员资料也比以前齐了,档案归档也比较及时,制度建立方面也比较完善。具体表现为：
（一）努力抓好律师所内部管理工作。
在去年年终考核的基础上，各律师所加强了内部管理，一些律师所的合伙人多次召开会议，统一了思想和认识，把规范化建设作为所建设的重要内容和主要工作来抓,认真布置，并针对去年反映出的问题，查漏补缺，加强对所的规范化的管理。
（二）进一步实行科学化管理。
随着我区律师行业规模的壮大，律师所的数量已经达到39家,大部分律师所均配备有档案资料室、图书室，基本上能够达到人均一台电脑的配置。绝大部分的律师所更新了公示栏中律师的相片，统一为着律师袍的相片，显得美观大方。律师人数较多的所实行电子信息化的管理，建立了局域网，实现网上案件审批管理。在电子硬件设施配置逐步完善的基础上，加强网站建设，网站内容更新及时，活泼生动。
（三）不断完善内部管理制度。
各所制定完善内部管理制度和业务流程，而且对制度汇编进行外观的精包装。各所立案登记工作有较大改善。大部分所实行立案电脑和登记簿的同步登记。大部分所能够做好文件传阅，公章使用登记，同时设立了多项台帐登记。
（四）党建工作富有成效
大部分律师事务所党支部能按要求建立党员活动登记本，积极组织党员学习文件、开展活动，认真考察和发展入党积极分子。有的党支部按照“六有“要求，加强党的建设。如天地正律师所作为市司法局党建设工作的试点单位，建立了专门的党员活动室、支部书记和党支部工作室，在网站设置了党建栏目，今年推荐了2名入党积极分子，有2名预备党员转正。
二、存在问题：
检查中也发现仍有部分律师所在规范化建设方面存在一定问题，主要表现在：
（一）规章制度还不够健全。
一是制度实用性不强。不少律师所对制度没有进行实质性研究，生搬硬套的多，结合实际有针对性的制度设计少，以致制度摆设的多，所内人员主动查找的少。
二是基本制度内容有欠缺。个别律师所群体、敏感案件讨论上报制度没有按文件要求及时更新;个别律师所未在投诉处理制度中明确成立投诉处理小组及其组成人员;个别律师所在制度里面缺乏分配管理制度。部分律师事务所没有明确具体的主任外出报告制度。
三是制度落实不到位。如收案登记有错登、漏登的项目；个别律师所没有实行收结案电脑化管理；部分律师所没有明确合伙人职责分工。部分律师所合伙人会议和全所会议召开的次数过少，会议记录内容过于简单，个别所的会议全部是学习记录，没有研究贯彻上级布置的工作、对所管理问题没有反映等。
四是档案标准化不够。部分律师所对案件归档不重视，没有集中归档。有的案件归档不够及时，有个别律师的案件结案后拖了两三年才归档。有的案卷装订不够规范，部分案卷中没有质量监督卡，有些质量监督卡没有当事人签名，无备考表，收、结案表上无审批，档案封面填写潦草。偶有发现个别案件使用废纸复印入档，传真纸入档，金属物未剔除干净。顾问合同档案内容过于简单，没有相关记录或反映工作内容的材料。
五是公示制度存在瑕疵。个别所律师相片下没有注明执业证号；新领证的律师迟迟未予公示；当事人须知没有更新，有的还写着旧城区和石湾区的投诉电话。
六是个别所台帐登记比较潦草。如立案登记由各承办律师登记，登记项目不全，字迹无法辩认。
（二）律师所党建工作主动性不强。律师所党支部主动开展党员活动的次数比较少,个别党支部的党员会议记录偏少。
三、改进建议
（一）建立实用性强的制度。规章制度不是摆设，是做好律师所管理的基础与依据。各律师所应认真学习相关文件，每当有与制度相关的文件下发后，应当月召开合伙人会议，讨论更新相关制度。不要每年待检查时才统一更新。各律师所可以参考其他所的制度建立本所制度，但要结合本所实际，不能生搬硬套。建议各所将本所已建立的制度重新讨论，删除不符合本所实际的条款，根据相关法律法规及文件更新相应的制度，打造适合本所的 一套规章制度。
（二）做好立（结）案登记。各律师所应该由专人负责使用市律师统一发放的立案登记簿对案件进行登记，作为原始记录备查；同时建立电子档案登记，方便管理。结案可直接在电脑进行登记，每年打印成纸质文件归档。以上电脑记录要做好备份工作。
（三）尽量做好质量监督卡的回收。因为新版的质量监督卡没有印回执，很多律师所也遇上当事人不配合的情况。一是建议律师所尽量加强跟踪，回收质量监督卡；二是可以使用去年下发的“送达回执“，由当事人登记签收。
（四）认真做好会议记录。按考核办法要求,各律师所每年至少召开全所会议三次以上（年初布置工作、半年工作总结、年底工作总结），合伙人会议可以不限形式召开，但是必须做好记录,每年不少于四次。每次会议结束，参会人员必须在会议记录本上签名。
（五）搞好文件的接收及传阅工作。信息化建设已经渐有成效，现在各级司法行政机关及律师的发文基本以电子文件为主，建议各所安排专人负责收文，并组织传阅。
有效提高建议提案的办理效率与质量
证监会有关负责人介绍，2009年证监会承办的人大建议和政协提案与往年相比，不仅在数量上增多，而且在内容上涉及面更广、针对性更强，涵盖多层次资本市场体系建设、支持中小企业融资、新股发行体制改革、推出股指期货等多方面热点问题，与资本市场改革发展的联系更为紧密，充分体现了人大代表和政协委员对深入推进资本市场改革开放和稳定发展工作的高度重视，对引导和规范资本市场稳定健康发展具有重要的指导作用。证监会始终把建议提案办理作为一项重要的工作来抓，在办理过程中，针对建议提案的特点要求，加强组织协调，严格落实办理要求，采取了一系列扎实有效的工作措施，有效提高了建议提案的办理效率与质量。主要做法是：
（一）切实加强组织领导
会领导多次就2009年建议提案办理工作专门做出指示，要求强化与代表委员们的沟通、交流，密切与各承办部门的协调联系，按建议提案类别分别提出办理方案，尽早安排和开展工作。证监会办公厅及时召开办理工作交办会，通报建议提案的总体情况，对办理工作作出部署安排，落实办理责任，提出时限要求。在办理过程中会领导认真组织研究，亲自审核把关，同时加大对重点难点问题的协调督办，有力推动了建议提案办理工作按时高质量完成。
（二）完善和落实办理工作机制
证监会各相关部门严格执行《中国证监会关于办理全国人大代表议案、提案、批评、意见和全国政协委员提案工作规则》，制定完善办理工作方案，落实分级负责、层层递进的办理工作责任制。会领导以身作则，深入调查研究、做好组织部署；各部门负责同志注重督办协调、强化责任落实。在办理过程中，证监会办公厅建立健全建议提案办理进度台账制度，跟踪掌握办理动态，明确办理重点，分解办理责任，狠抓流程控制，落实办理进度，不断提高办理工作质量。
（三）密切与代表委员的沟通交流
证监会注重加强在办理建议提案过程中与代表委员的沟通交流，明确要求承办部门在答复前认真了解代表委员的想法意图，在办理过程中与代表委员充分沟通、交换意见，答复后及时跟踪反馈意见。对于涉及面广、处理难度较大的建议提案，通过“请进来、走出去”开门办理，采取上门走访、实地调研、座谈研讨等多种形式，密切与代表委员的沟通和联系，使办理工作真正做到沟通顺畅、有的放矢，增强了办理工作的针对性与有效性。
（四）严格落实办理要求
坚持办理进度与办理质量兼顾，要求对建议提案的答复做到完整充实，优质高效，同时坚持实事求是，求真务实。对能够解决的问题及时解决及时落实，对需要逐步解决的问题制定明确的计划安排，对一时难以解决的问题，实事求是地说明情况原因，对确实不能解决的问题尽量充分解释、表明原则意见，保证了建议提案的答复质量。
（五）全力做好重点建议的办理工作
2009年证监会参与办理了十一届全国人大二次会议重点建议“关于应对金融危机，加大支持中小企业力度的建议”。对此，证监会高度重视，明确了重点建议的承办部门，要求及时、高质量地提供办理意见。在办理过程中，重点加强与牵头单位的沟通协作，及时通报办理情况，协调配合，共同研究、落实支持中小企业发展的政策措施，全力配合做好重点建议办理工作。
把好意见转化成工作措施
证监会有关负责人表示，2009年代表委员建议提案所关注的问题较为集中，建议提案内容与证监会重点改革监管工作高度契合。证监会立足于服务经济发展全局，深化市场改革创新，将建议提案办理与改革监管实践有机结合，注重凝聚各界共识，形成发展合力，有力地推动了资本市场改革与发展工作。
（一）关于多层次资本市场建设问题
加快推进多层次资本市场体系建设是有效应对国际金融危机、支持创新型国家建设的重要途径。代表委员对此高度关注，有关建议占全部建议的41%。按照国务院统一部署，证监会积极拓展资本市场优化资源配置的方式和渠道，稳妥推出创业板，多层次资本市场体系建设取得重要突破。一是积极支持国民经济平稳较快发展。落实国家产业政策，支持符合条件的大型国有企业、民营企业和中小企业发行上市，大力推动市场化并购重组，促进上市公司行业整合与产业升级。2009年全年99家企业发行上市，193家上市公司再融资，境内融资额达4562亿元。二是稳步推出创业板市场。2009年10月23日创业板正式启动，推出创业板是我国去年迎难而上、应对国际金融危机的一大亮点。截至2009年底，共有36家创业板公司上市交易，筹资204亿元，总市值1610亿元，创业板开局良好。三是积极完善代办股份转让系统。健全中关村非上市公司股份报价转让试点制度，截至2009年底，共有挂牌公司59家。在总结试点经验的基础上，证监会将进一步完善代办股份转让系统管理体制框架，制定代办股份转让系统扩大试点具体方案，研究拟订场外市场建设总体方案。四是大力推进债券市场建设。修订《公司债券上市规则》，实施公司债券分类管理制度，商业银行重返交易所债券市场进入操作阶段，债券市场的统一互联取得积极进展。截至2009年底，共有36家公司发行上市公司债638亿元，同比增长121.67%。
（二）关于稳步发展期货市场问题
代表委员对创新期货品种、推出股指期货等方面较为关注，提出的意见和建议具有很强的参考价值。证监会结合建议提案，着力完善期货市场制度体系，稳妥推进产品创新，维护期货市场平稳运行。一是陆续上市螺纹钢、线材、早籼稻和聚氯乙烯4个期货新品种，已上市期货品种达23个，关系国计民生的大宗商品期货品种体系初步形成。二是加强期货市场监管，实施期货市场统一开户制度，开展期货公司分类监管，深入推进净资本监管和保证金监管，强化市场风险监测预警。三是积极平稳做好股指期货推出前的准备工作。在国务院原则同意推出股指期货以来，投资者适当性制度、股指期货合约和业务规则等主要制度均已实施，中金所技术系统顺利切换上线，相关业务培训、投资者宣传教育全面展开，近期已开始接受客户开户。我国期货市场基础建设不断加强，市场功能逐步深化，服务国民经济发展的能力进一步提高，截至2009年底，期货市场共成交21.6亿手，成交金额约130.5万亿元，同比分别增长58.2%和81.5%，我国商品期货成交量居全球第一。
（三）关于新股发行体制改革问题
新股发行体制改革关系资本市场资源配置和投融资基础功能的有效发挥，代表委员充分肯定了近年来证监会坚持市场化改革的方向，提出了富有建设性和启示性的意见和建议。在广泛深入的调研基础上，证监会坚持服务中央应对国际金融危机工作大局，积极谋划抗御国际金融危机冲击的政策措施，深入推进新股发行体制改革。按照分步实施、逐步完善的原则，了《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见》，完善询价和申购机制，优化网上发行制度安排，重视中小投资者的参与意愿，加强风险揭示，推动发行人、投资者、承销商等市场主体归位尽责。从实际效果看，新股定价的市场化程度明显提高，网上发行冻结资金量显著减少，个人投资者中签户数大幅提高，市场参与主体的履职尽责意识显著提高，新股发行体制的市场化改革方向得到社会认同。证监会将在进一步总结去年改革经验的基础上，积极研究推出新股发行改革后续措施，加强对询价、定价过程的监督，完善一级市场价格形成机制，优化发行条件和程序，提高市场资源配置效率。
（四）关于完善金融监管机制问题
国际金融危机发生后，加强金融监管问题引起了广泛关注。代表委员结合境内外监管经验和教训，提出了不少好的意见和建议。多年来，证监会始终坚持以保护投资者合法权益、维护市场“三公原则”为目标，以增强监管有效性为核心，着力加强市场法治建设，着力创新监管方式和手段，严厉查处违法违规案件，引导和规范市场健康发展。同时证监会进一步加强了与有关金融监管部门的监管协作，在提升监管的有效性，维护金融市场稳定，防范和化解风险，推进金融创新等方面发挥了重要作用。今后，证监会将积极会同其他金融监管部门，继续深入探索分业监管体制下的监管协作模式，进一步健全监管合作机制，强化监管资源共享，加强金融监管体制机制建设，增强金融服务经济功能。超级秘书网
（五）关于加强上市公司监管问题
上市公司是资本市场健康发展的基石，代表委员对夯实上市公司规范发展的基础等提出了很多很好的意见和建议。证监会始终高度重视提高上市公司质量，一直将其作为监管工作的重点，不断采取综合措施，着力提高上市公司治理水平和信息披露质量。一是深入推进“加强上市公司治理专项活动”，督促全面整改公司治理问题，截至2009年底，累计整改一万多个问题，完成比例97.8%，上市公司整体规范运作水平显著提升。二是进一步完善综合监管体系，完善日常监管与并购重组监管的联动机制，着重强化股价异动的信息披露监管。三是结合上市公司年报监管，加大检查力度，对271家上市公司实施了现场检查；落实中介机构监管责任，延伸检查审计机构164家次。证监会将进一步以深入推进上市公司治理整改活动为契机，鼓励通过并购重组、定向增发等多种方式推动部分改制上市公司整体上市，严厉打击股东利用关联交易侵占上市公司利益的行为，切实提高上市公司规范化运作水平。
由于三者之间机构及人员职责上相对独立、信息不能及时共享、配合运行机制不全而带来了税源管理工作环节运行不畅、管理质量不高、效率低下等问题，税收分析、纳税评估、税务稽查是税源管理的主要工作内容。但在过去一定时期内。为解决这一问题省局于年出台了加强三者之间良性互动机制的工作指导意见，并制订了税收分析、纳税评估和税务稽查良性互动管理方法》意在完善征管措施，提高税源管理质量。
却发现，但在近三年的稽查工作实践中。要真正落实好这一良性互动管理方法，稽查部门的职责不能只是定位于通过立案稽查堵塞偷税漏洞，打击涉税违法行为，而要着眼加强税源管理全局的高度，本着打防并举、标本兼治的方针，通过分析涉税案件的特点及作案手段，发现税收征管单薄环节及漏洞，并从加强税收征管的角度向征收管理部门和纳税人提出预防和改进管理的建议，即实行稽查建议制度，促进稽查效果的转化利用，这样才干真正达到管查互动，以查促管的效果。事实上自年至今，从我局探索和推行这一制度的实践来看，这一制度对加强税收征管、改善纳税企业经营管理及规范财务核算发挥了长足的作用，受到征管部门和纳税人的广泛好评，更得到上级机关的肯定。
完善制度建设。自年起，明确稽查建议内容。为贯彻落实好市局《税收分析、纳税评估和税务稽查良性互动管理方法》稽查局在稽查工作中，通过不时的探索实践逐步建立和完善了稽查建议制度，使稽查工作效果得到有效利用，真正实现三者的良性互动，
以及税务部门在税收征管工作中存在单薄环节和征管漏洞，所谓稽查建议制度我认为就是指国税稽查部门对稽查过程中发现的纳税人在税收缴纳等方面存在缺陷或需要规范的行为。有针对性地进行分析，提出适当的稽查建议，及时传送给纳税人或税政、征管等职能部门，由纳税人或相应职能部门进行整改或落实后，依照固定的顺序将整改结果和落实意见反馈给稽查局，从而不时完善税收法制和强化税收征管的制度。
依据税收征管法和有关税收稽查工作制度，为使这一制度在工作中具有可操作性。从四方面明确稽查建议制度内容：一是明确规定税务稽查建议形式为一案一建议、一案多建议和多案一建议三种。要求稽查小组每检查一户企业，或者在某项专项稽查工作结束后，规定时间内，采用书面形式向相关部门反映和传送工作中发现关于征管部门管理漏洞和纳税人方面有关涉税违章违纪的问题。二是明确税务稽查建议的实施主体，为稽查局稽查和审理两个部门。稽查人员在检查中发现问题向审理股传递；审理股根据审理和建议情况，制定《税务稽查建议书》向征管部门或纳税人反馈。三是明确稽查建议事项。税务稽查建议事项分对外建议和对内建议。对外建议是针对纳税人、扣缴义务人在财务管理、会计核算、各税缴纳和发票管理方面存在问题及整改建议；对内建议主要是对系统内各征管单位在政策法规执行、税收征管、纳税核定等方面存在问题及工作建议。四是明确税务稽查建议书和反馈意见演讲文档格式和形成时限，以及送达和存档备案管理流程措施。通过明确上述内容，使税务稽查制度日趋幼稚与完善，发挥出了这一制度在促进管查互动中应有的作用。
强化制度落实。实行稽查建议制度，推行责任考核机制。对税务稽查人员无疑提出了更高的要求。首先是要求我稽查人员在查找问题和提出建议时要坚持尊重事实、公正合法、切合实际、突出重点和注重时效的原则；其次是要求分析问题发生的原因要透彻，要明确指出是主观原因还是客观原因，以便为征管部门和纳税人有针对性地提出解决问题的可行方案，这决定了税务稽查人员在稽查建议的形成与落实的工作过程中，负有较重大的责任。
局推出了稽查建议责任追究与工作考评机制。一方面我局结合议案、评案和集体审理等工作制度，为能强化税务稽查建议制度的落实。采取查评结合方式，不时完善稽查建议制度。稽查局要求定期组织检查人员对个案的查处情况进行集中汇报，集中讨论案件检点和问题产生的原因；而在案件提交审理后，稽查局更组织案件审理小组人员进行集中审理，除审理定性外，把稽查建议也作为讨论的内容，检查人员根据检查情况结合集体讨论的要点，撰写稽查建议书，且严格要求稽查建议要根据稽查中发现问题的事实、情节和程度等，及时、准确地相应提出的稽查建议书要求内容明确，用语准确，所提建议要切合实际，具有针对性，并有法律、法规和政策依据，然后再报经分管局长、局长审阅后，再由稽查局的名义制发，以严保稽查建议质量关。
局还结合自身工作实际逐步规范稽查建议的责任追究和工作考评机制，确保了稽查建议的质量关的同时。以此保证稽查建议制度的落实。一是将《税务稽查建议制度》纳入稽查、审理岗位职责，明确规定稽查人员、审理人员提出《税务稽查建议书》操作规程，对稽查人员在税务稽查实施过程中，对应当提出稽查建议而未履行的或敷衍塞责，轻率提交不负责任的建议书的将严格追究相关人员责任。二是将稽查建议工作列入工作考核与评价，局要求检查人员对检查有问题的案件，必需要有稽查建议，并在结案前完成，坚持将稽查建议的提交情况作为稽查人员工作绩效考核内容之一。
发挥制度作用。经过近几年的实践、探索，推进管查良性互动。目前我已初步建立起了适合我局工作实际的比较系统规范的一套税务稽查建议工作制度。几年来，局在组织开展重点行业专项检查、重点地区的专项整治和偷、逃、抗、骗税案件的稽查过程中，对发现的涉税违法犯罪新动向和因管理漏洞而造成的典型案件，一经结案，都经过认真讨论分析，查找原因对策后，先后已向征管部门和纳税人制发稽查建议书43份，仅年就制发了20份，从反馈的情况来看，起到很好的加强税收管理，预防同类税收违纪违法行为再现的效果。
一、中国五冶集团创建厂务公开民主管理示范单位的实践与探索
中国五冶集团随着管理提升、稳步快速发展势头的加快，对厂务公开民主管理工作予以高度重视，通过多年来的实践与探索，做到：在内容上，以贯彻相关法律法规制度、建立劳动关系、确定厂务公开事项、落实劳动保护、收集职工意见为重点；在方式上，以坚持职工代表大会制度、保证厂务公开渠道、开展民主评议干部、设立职工诉求通道为重点，对职工关心的问题以及合理化建议进行积极收集整理，对容易发生矛盾的关键点和难点，予以公开公示；在工作目标上，积极构建和谐企业，努力保持“四川省厂务公开民主管理示范单位”荣誉。
(一）以领导者重视为前提。中国五冶集团在制度中对厂务公开民主管理组织机构进行了明确，一是组建由党政一把手任组长的厂务公开工作领导小组，下设厂务公开工作办公室，与工会部门合署办公，负责日常工作；由纪检监察部门牵头，工会有关人员和职工代表组成监督评议小组，负责监督检査厂务公开内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合规定，职工反映的意见是否得到落实；并定期对厂务公开的情况进行监督、检査和评议。二是由组长亲自主持相关会议，并每年固定参加职工代表团长联席会、项目经理座谈会、青年骨干座谈会、青年代表座谈会、老干部形势报告会等会议，倾听职工意见建议，对职工反映的意见，能当场回复的就当场回复，不能当场回复的就落实责任进行及时解决，并由相关部门进行督査督办，以确保职工反映的问题能及时解决。三是通过实施中国五冶集团《岗位责任管理实施办法》，将厂务公开履职情况纳入岗位责任考评，强化领导干部的厂务公开意识和职责，做到职责清晰、奖罚分明，确保了厂务公开民主管理工作制度化、程序化、规范化。
(二）以完善的制度为保障。中国五冶集团为规范厂务公开工作，推进企业民主管理，根据中共中央办公厅、国务院办公厅?关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》、《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》要求，本着“务实创新”的工作原则，坚持结合企业生产经营的实际，一是完善制度，修订完善了《职工代表大会条例实施细则》、《厂务公开工作管理办法》，明确了厂务公开民主管理工作组织领导机构和厂务公开民主管理形式、程序、责任部门以及监督评议，从而确保厂务公开民主管理工作有法可依；二是新建工作标准及流程，新建有《职代会召开流程》、《民主管理日常工作及流程》、《党群工作目标管理及考核办法》，明确厂务公开民主管理的具体内容、方法、步骤和考核细则，并将制度、标准与流程纳入了中国五冶集团《工会工作制度及标准流程汇编》，使厂务公开民主管理工作标准化、样板化。
(三）以多样的形式确保渠道畅通。
中国五冶集团严格按照相关法律法规要求，以多种形式、多种渠道对厂务公开的内容进行及时、全面的公开，广泛听取职工意见建议，及时解决和回复。尤其注重对企业重大决策、生产经营管理重点内容、关系职工群众切身利益和领导干部党风廉政建设等重大事项的有效公开和职工意见的反馈。一是有效落实职代会工作制度。职代会作为职工行使民主管理权力的机构，是企业民主管理的基本形式，中国五冶集团高度重视抓好职代会重点工作，每年坚持规范召开职工代表大会，讨论、审议行政工作报告及公司业务招待费、福利费使用情况等厂务公开事项，接受职工监督；领导人和职工积极互动，广泛听取职工合理化意见建议；与行政积极协商，定期签订集体合同、工资集体协议、女职工权益保护专项集体合同。职代会闭会期间，凡涉及企业生产经营管理、职工生活福利、职工民主权利等重大事项都坚持召开职工代表团长联席会、分团会议，并监督行政对公司整合、职工聘任等方面的工作进行了及时的公开、公示。近年来，涉及到人力资源管理、薪酬方案调整、集体合同、工资集体协议、企业年金、推优等都经过职工代表充分讨论和审议。同时，中国五冶集团进一步落实工会经费自检自査制度、工会经费审计制度，确保职工的知情权、监督权。每半年开展一次厂务公开民主管理工作自检互查。二是充分用好各类宣传载体。为将厂务公开内容传递到每一个单位、每一个项目、每一位职工，中国五冶集团充分用好“报、刊、网”等形式多样的厂务公开宣传载体:在宣传的面上，用好《五冶报》企业周报、《新坐标》杂志、公司网站、办公平台、项目宣传栏、项目公示栏等宣传载体，确保厂务公开事项推送到每一个角落、覆盖到每一个职工。针对公司重大、突发性厂务公开事项，及时在公司网站公开栏、办公平台公告栏、办公楼视频公开栏、项目公示栏中进行广泛宣传；针对非突发性厂务公开事项，通过《五冶报》、《新坐标》、宣传栏等内部报刊全面地向职工宣传企业各方面情况，为职工全面了解公司信息创造条件。针对宣传薄弱的基层，集团公司工会要求着重用好两个宣传载体，各项目规范设置厂务公开宣传栏、公示栏，分别承担不同的厂务公开任务：宣传栏，以宣传企业形势任务为主，工会要求宣传栏上必须每周更新《五冶报》，按季度张贴形势任务宣传材料，集团公司工会撰写宣传公司经营形势、重要管理要求、重要会议精神等厂务公开信息的形势任务宣传提纲，并指导二级单位结合提纲要求和本单位实际进行形势任务宣传材料的撰写，做到基层项目宣传栏上进行张贴率为100%(据统计，每年在项目厂务公开宣传栏上累计张贴宣传材料约500余份）；同时要求，在宣传栏上要将中国五冶集团工会维权电话和基层工会主席姓名、电话进行公开，畅通职工诉求渠道。公示栏，以公示企业管理信息为主，如民工工资发放清册每月公示；为落实基层工会会费收缴、管理、使用公示制度，将工会会费收缴、管理、使用情况按季度面向全体职工进行公示。三是扎实推进专项公开活动。针对一些经营、工程、安全、技术、质量专项活动及重要的管理要求、公司目标规划，中国五冶集团严格按照厂务公开民主管理规定，及时召开专题会议进行研讨，准确、全面公开信息，广泛听取职工意见，推进企业民主管理工作，促进企业经营管理质量的提升。如每年定期召开安全生产例会，公告企业安全管理形势，总结安全管理经验，纠正管理不足；不定期召开经济活动分析会，及时公布企业经营形势，研讨应对措施；每半年召开一次工作会，总结、分析经营管理工作成效，明确工作目标，理清工作思路，拿出方案措施，统一职工思想，确保企业发展目标的顺利实现。四是创新基层项目厂务公开民主管理工作。中国五冶集团从党委角度重视厂务公开民主管理工作，在党委的统一安排部署下，中国五冶集团创新实施《项目党群文化工作制度》，工会工作作为一项重要工作纳入该制度，制度要求各项目部开工一个月内必须策划《项目党群文化工作方案》，并要求突出项目厂务公开民主管理工作。强调方案策划时对厂务公开民主管理事项要具体，有可操作性，职工易于接受，乐于参与，如必须提出职工要推选员工代表、要每周更新《五冶报》、每季度张贴形势任务宣传材料、每周召开哪些例会和几次座谈会听取职工意见建议等等，并落实每一项工作的时间进度和责任人。还强调开展职工谈心交流活动，由项目工会负责人或工作者定期不定期开展交流谈心活动，从工作、家庭、心理各方面关心项目职工，倾听职工心声，并在交流中有意识传递厂务公开信息，收集上报职工意见建议，有效实施民主管理。五是确保民主管理渠道畅通。除了坚持在每年职代会前征集职工意见建议、收集职工提案并在职代会上进行回复外，中国五冶集团还要求层层推选员工代表，行使权力；要求员工代表广泛听取、收集职工意见，反映职工诉求，监督行政落实及落实情况反馈，维护职工合法权益。同时，设立职工意见箱，将其置于所有公司、车间、项目等办公区域，方便职工提交意见建议，并安排专人负责每月’定期开箱整理职工意见，做好开箱检査记录和职工意见登记。对收集到的职工意见及时梳理、上报、反馈，掌握职工思想状况，解决他们提出的问题。平均每年通过职工意见箱收到职工意见建议有70余条，均能得到有效落实和回复。
(四）以两个结合抓实民主评议。为充分发挥民主评议的作用，中国五冶集团坚持抓好、抓实“两个结合”：一是与党委述职述廉工作有效结合；二是与行政履职考核紧密结合。通过与党政联合开展民主评议干部工作，由工会组织不同岗位、不同层级的具有代表性的职工代表参与干部的述廉述职、民主评议和履职考核，充分保障了职工的知情权、监督权，有效地帮助职工行使职权。为确保评议结果的有效运用，起到评议监督效果，一是将评议结果纳入履职考核和干部管理档案，引入末位淘汰机制，促使高效履职；二是将评议结果反馈给参加评议的每一个人，帮助其认识自己的优势与不足，以不断提升，及时改进；三是建立干部评议档案，为干部任用、奖罚提供依据。据统计，平均每年评议领导干部200余人，1200余名各级职工代表参与评议。
(五）以全方位的考核体系促落实。中国五冶集团通过建立完善的考核体系促进各项管理工作的有效落实。集团《综合业绩考核办法》中就包含了以厂务公开民主管理等重点工作为主要内容的考核细则，纳入公司考核体系之中，使之成为企业管理工作中不可分割的一部分。对各单位的考核，以落实综合性管理为主，要求各单位层层分解厂务公开民主管理工作目标，层层落实实现目标的具体措施、方法和责任人，并对各单位厂务公开民主管理工作目标落实情况严格执行考核，与工会工作者收入挂钩；对基层项目的考核，以有效执行落实为主，如2013年在中国五冶集团《工程项目综合考核管理办法》、《项目履约管理考核实施细则》中，设置厂务公开民主管理工作考核内容，按季度针对项目实施考核，与项目管理人员收入挂钩。
(六）以强化能力提升民主监督意识。为培训提高职工代表的民主管理能力和参政议政能力与水平，强化民主监督意识，中国五冶集团工会每年坚持在职代会召开前组织职工代表进行履职培训，明确职工代表权利与义务,指导职工如何正确行使权利，如何提合理化建议，引导职工积极参与企业民主管理。对于广大工会工作者，集团工会一是加强工会工作者业务培训和指导，结合《工会工作制度及标准流程汇编》组织学习、培训，并考试验收工会工作者学习效果；二是开展业务交流，由工会工作者总结厂务公开民主管理工作实践，分享工作心得，探索工作不足，相互学习，相互启发，相互促进；三是结合具体工作，通过专项指导、工作检査等方式，针对起草职代会工作材料、职代会工作程序等开展业务指导，帮助工会工作者理清工作思路，找准工作重心，提供工作参考，增强工作自信。近来年，通过以上方式的强化，工会工作者厂务公开民主管理意识和业务能力得到明显提升，能有效指导基层开展厂务公开民主管理工作，引导职工参与企业民主管理。
二、对进一步做好厂务公开民主管理工作的思考
中国五冶集团开展厂务公开民主管理工作之所以 得到了上级工会组织、企业和职工的普遍认可，并在2012年成功创建成为四川省“厂务公开民主管理示范单位”，笔者认为，主要是中国五冶集团在厂务公开民主管理上通过不断完善制度，规范程序，用好厂务公开载体，创新厂务公开民主管理举措，落实厂务公开民主管理监督职责，致力于将厂务公开民主管理工作做到企业满意、职工满意。同时中国五冶集团在创建厂务公开民主管理示范单位活动中抓住了三个关键环节:一是抓意识，通过强化领导者、职工、工会工作者意识’切实保障厂务公开民主管理工作在企业有安排、有落实、有参与;二是抓操作，通过抓好工作途径和操作办法，让厂务公开民主管理工作有公开载体，有公开程序，有明确的操作标准和流程，有参与民主管理的渠道和信息反馈，有考核落实，让厂务公开民主管理工作落到实处；三是抓基层，基层项目作为厂务公开民主管理最薄弱且容易忽视的区域，中国五冶集团通过对项目厂务公开民主管理工作制度化和过硬的考核机制,确保了厂务公幵民主管理工作在基层的有效开展。通过抓好以上三个关键环节，保障了企业职工的知情权、参与权、表达权和监督权，有效地消除误解、化解矛盾，群策群力，推动企业规范管理、持续健康发展。
虽然中国五冶集团在厂务公开民主管理方面取得了一定的成效，但随着社会发展和企业改革的推进及企业面临的社会经济形势的不断变化，职工参与企业管理的意识不断增强，还会有新的问题不断产生，也会存在已解决的问题重新反复的问题，厂务公开民主管理工作仍将面临新的问题、新的挑战。因此，企业厂务公开民主管理工作需要结合实际积极有效地跟进，密切贴合企业和职工需要开展工作，按照“严、细、新、实”的工作标准认真落实，且以“五化”来积极有效应对:一是稳固化，要巩固现有工作成效不松懈，稳定持续地开展工作，不断进行完善和创新；二是标准化，严格执行标准化的制度规定、标准流程，以统一的工作标准、统一的工作内容、统一的工作程序落实厂务公开民主管理，重视规范性建设；三是本土化，要从企业实际出发，找准工作结合点，不断探索新内容、新方法、新途径，避免照搬照抄，脱离实际；四是专兼并用化，要结合企业实际专兼并用工会工作者，确保工会工作者能有效完成好厂务公开民主管理工作，一味的专职和兼职都不适应企业管理要求和工作的实际需要；五是监督常态化，工会要具备监督能力，掌握监督方法，依法实施监督，还要敢于监督，过硬监督，充分行使权利，有效保障职工合法权益。
检察机关在履行法律监督过程中，以执法办案为依托，通过检察建议的方式，建议有关单位加强内部监督，完善相关制度，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，并预防和减少违法犯罪，同时检察建议还具有启动协商的性质。这种特殊的监督方式，有利于加强检察机关与社会各方的协调联系，减少不必要的对抗和摩擦，还可以让更多的社会主体了解和参与检察活动。检察建议工作的有效开展，有利于检察机关发挥法律监督职能、促进社会矛盾化解、参与社会管理创新，以维护司法公正，促进社会和谐。
一、检察建议制况实证调研
（一）上海市检察机关2008年至2010年制发检察建议的基本情况
据统计，2008年1月至2010年12月，上海市检察机关共制发检察建议2942份，收到回复2380份，回复率为80%。其中向公司企业制发的检察建议占总数的42.6%；向公安机关、司法机关制发的占19.2%；向行政机关制发的占15.2%。其他依次为：学校、具有行政管理职能的事业单位（如村委会、居委会、阳光青少年中心等）、社会团体等单位（如表1所示）。
在上述检察建议中，预防违法犯罪、改进监督管理两种情形最多，分别占检察建议总数的35.2%和27.8%；其次为建议表彰处分类，占15.2%；规范行政执法、司法行为类占14.9%；化解矛盾纠纷类检察建议占1.5%；还有建议再审、补充侦查、变更刑罚或行政处罚执行等情形（如表2所示）。
（二）上海市某区人民检察院2009年至2010年制发检察建议的基本情况
我们在对上海市某区检察院检察建议制况的调研中发现，2009年12月至2010年11月，该院共制发检察建议69份，收到回复50份，回复率为72.2%。从检察建议发送的对象来看，发往公司企业的检察建议占39%；发往公安机关的占20%；发往司法机关的占16%；发往行政机关的占13%；发往事业单位（含学校）的占11%（如表3所示）。
从这些检察建议的内容来看，预防违法犯罪类建议占总数40%；规范行政执法、司法行为类建议占32%；改进监督管理类建议占19%；建议表彰处分类占9%。
从收到回复的检察建议情况来看，共收到回复50份。公司企业回复检察建议的比例最高，占回复检察建议总数的38%；公安机关回复建议数占18%；行政机关回复建议数占16%；司法机关回复建议数占16%；事业单位（含学校）回复建议数占12%。从回复的内容来分析，预防违法犯罪类建议回复率64%；规范行政执法、司法行为类建议回复率55%；改进监督管理类建议回复率100%；建议表彰处分类建议回复率100%（见表4）。
二、当前检察机关开展检察建议工作的制约性因素分析
（一）法律依据不足，缺乏有力支撑
一般认为，检察建议的立法依据主要是《刑事诉讼法》第二条和《人民检察院组织法》第四条。但从这两条规定的内容上看，实际上是对监督权作了原则性的规定，并未涉及检察建议方面的问题。[1]高检院《人民检察院检察建议工作规定（试行）》明确规定了检察机关提出检察建议的原则、对象、内容要求，以及适用范围、提出程序、制发主体和审批程序等内容，一定程度上理清了检察建议工作思路，确定了应当遵循的原则和具体工作方法。但仅属于检察机关内部规定，检察建议的地位及作用，包括检察建议书的性质尚未在立法层面得到确认。相对于检察建议承载的社会管理创新使命，其权威性和可操作性仍需强化。
（二）认识存在误区，影响工作质量
由于缺乏明确的法律规定，对于检察建议的地位与作用的认识，尚不够清晰准确，甚至存在一定的认识误区。一方面，部分被建议单位对检察建议不够重视，认为检察机关制发的检察建议只是“建议”，并未随之产生整改的紧迫感，往往简单回复敷衍了事，甚至置之不理，导致回复率低和整改质量差的现象。另一方面，部分检察干警对检察建议工作同样存在认识误区，认为案件数量维持高位态势下，检察建议增加了工作量，缺乏工作的主动性和创造性，引发检察建议质量良莠不齐。这两方面的问题是相辅相成的，由于主观上对检察建议的重视程度不够，客观上也导致低质量检察建议频频出现；被建议单位消极、被动地应付检察建议现象的发生，从而影响了检察建议的实施效果。
（三）内容不够深入，难以因症施药
部分检察建议没有经过深入的调查研究，对发案原因以及被建议单位在制度、管理中存在的问题缺乏深入分析，所提出的检察建议空话套话较多，或者整改措施过于原则，被建议单位难以依据检察建议要求实施整改。此外，虽然检察建议发送面较广，对象涉及公司企业、司法、行政机关、事业单位等，但从检察建议的内容分析，当前主要还是围绕办理个案中发现的问题，发送对象大多指向具体的发案单位，即多为一案一建议的形式，停留在“就案论案”的层次，分析比较一类问题，在比较高的层面上督促有关方面规范执法行为，改进监督管理，开展社会综合治理的偏少，这也是今后检察建议工作所应当追求的方向。
（四）督促落实乏力，整改实效不足
根据我们的调研，对检察建议的回复比例依然有待提高，而且即使是有回复，回复时间间隔往往比较长。以上海市某区人民检察院为例，2010年该院收到检察建议回复50份。其中，在一个月内收到的36份，但有的要接近一年才收到回复。这固然存在部分办案人员发出检察建议后，对被建议单位是否落实、如何落实、落实效果关注不够，但更为主要的原因在于，检察建议缺乏强制执行效力，检察机关缺乏督促被建议单位落实整改的具体手段，对已经答复而实际未予落实整改的也难以查核，导致部分检察建议成为一纸空文，法律监督未能取得实效。
三、加强和改进检察建议工作对策研究
（一）强化意识，不断增强检察建议工作的主动性
检察机关加强和改进检察建议工作，一是要强化大局意识。增强做好检察建议工作的责任感，有效克服“就案办案”的惯性思维，工作中牢固树立大局观念，增进对社情、区情、民情的了解和把握，始终做到把检察建议工作作为检察机关深入推进三项重点工作的重要措施，更好地发挥检察机关服务大局、保障民生的作用。二是要强化履职意识。将强化检察建议工作作为全面贯彻高检院《人民检察院检察建议工作规定（试行）》的重要举措，认真开展检察建议的专项调研和经常性的分析评估，不断规范和完善检察建议的工作程序，积极探索建立科学的检察建议评价体系。在此基础上，主动争取上级检察院、各级人大对于检察建议工作的指导和支持，加强与政府部门和相关单位的沟通与协调，通过检察建议工作及时反映重要的社情民意，加大检察建议落实情况的监督力度。三是要强化工作意识，增强开展检察建议工作的主动意识，进一步提高工作的能动性和敏感性，加强就宏观、一类问题提出建议的工作意识，努力将检察建议从个案整改型扩展到系统、行业制度完善和前瞻性预防，主动就社会管理中的普遍性、倾向性问题及时向有关部门提出具有全局性、综合性和可操作性的检察建议，完善管理和工作机制，促进一类问题解决，更好地延伸办案效果，巩固和放大法律监督效应。
（二）聚焦重点，不断强化检察建议的针对性
顺应检察工作面临形势任务发展的要求，检察机关要解放思想，更新理念，进一步延伸和辐射法律监督职能，以建议案发单位、行业整改诱发犯罪因素、消除漏洞隐患的形式，将这些单位、行业纳入社会治安综合治理的视野和体系中，发挥检察建议在检察机关履行法律监督职能中的作用。其主要方式包括：
1.将检察建议作为保障平安建设的有效方法，积极参与社会治安综合治理。在依法严厉打击各类严重危害社会稳定案件的同时，针对办案中发现的重点地区、特殊行业中存在的治安管理方面问题，以制发检察建议的形式，督促相关单位加强整改，堵漏建制，从而有效推进社会治安综合治理工作，保障平安建设。如上海市某区人民检察院针对非法行医类案件增多的情况，积极分析犯罪原因，结合整治“医托”、打击无证行医专项行动，向该区卫生行政机关提出检察建议，建议主管机关加大监督检查力度，在受理非法行医举报、取缔无证行医、查处违法执业机构等各个环节落实责任措施，建立起长效机制，进一步增进广大市民防范意识。建议得到了该区卫生主管机关的高度重视，在全区范围内有力有序开展了整治“医托”、取缔无证行医工作。又如对大学校园盗窃案件多发，严重危害师生财产安全，损害了校园教学秩序的情况，检察机关针对高校在安全管理制度、治安防范措施、安全防范教育宣传等方面存在的问题，向教委发出检察建议，引起多所著名高校的重视。作为检察机关参与辖区社会综合治理、预防各类犯罪的重要手段和有力措施，检察建议在预防犯罪、维护社会治安、提高公民法律意识、服务经济建设中将会发挥更加积极的作用。
2.将检察建议作为保障民生的重要举措，注重在源头开展社会矛盾的治理化解工作。坚持把化解矛盾贯穿于执法办案的始终，将维护人民群众合法权利作为重要工作任务，紧紧围绕人民群众热切关心的食品安全、医疗卫生等问题开展检察建议工作，更好地发挥检察机关在保障民生中的积极作用，努力维护社会和谐稳定。如上海检察机关针对渣土运输频繁交通肇事、伪造动拆迁协议骗取契税退税、侵占“变通动迁”费差额、以帮助大学生创业为名实施诈骗等关系群众切身利益的新情况、新问题制发了多份检察建议，受到被建议单位的高度重视，推动了相关机制的建立和管理的完善。又如上海市某区人民检察院在查办朱某案中，就动物检疫执法人员违规放行不符合卫生条件的生猪流入上海市场，严重影响人民群众生命健康安全等问题，向市有关部门提出检察建议，要求开展行业自查，强化执法力度，确保检疫安全，从而将办案影响从案发单位扩展到全市动物卫生监督系统。
3.将检察建议作为促进依法行政的有力手段，协助有关行政机关消除行政管理盲点和漏洞。检察机关通过研究分析办理案件中反映出的问题，发现负有监督管理责任的主管部门教育、管理、监督等方面存在的漏洞，尤其是一类问题背后隐藏着的监督管理机制缺失， 建议主管部门乃至行业系统完善制度管理， 消除社会管理中的盲点，促进严格执法， 往往能引起更高管理层的重视，促进整个行业管理的规范，从而有效提升工作效应。如2010年上半年，上海市检察机关就监外执行罪犯脱管、漏管等问题向公安机关、司法局和社区矫正机构制发检察建议，将数十名脱管、漏管的监外执行罪犯纳入监管，有效规范了社区矫正工作。上海市部分检察院反映的“非沪籍缓刑人员脱漏管问题突出”情况，经高检院转发后，全国开展了缓刑人员脱漏管问题的专项检查。
4.将检察建议作为职务犯罪预防工作的重要途径，揭示发案规律开展系统预防。检察机关针对系统职务犯罪的作案手段、作案方法、发案规律开展专题调研，分析职务犯罪形成的原因、特点、规律、机制，找出制度和管理方面存在的问题，及时提出检察建议，促使有关系统及其上级主管部门采取相应措施，创新管理制度，避免同类犯罪再次发生，成为检察机关扩大办案效果，积极参与社会管理工作，树立自身形象的有效手段。在总结已有经验基础上，检察机关应结合办案进一步强化预防犯罪检察建议工作，注重研究源头治理的方法措施，避免只打不防、边打边犯的现象。如上海市人民检察院针对科委系统在中小企业科技奖励发放环节上发生的案件，开展预防调查，向市科委发出检察建议受到重视，市科委和市检察院共同商议防范科委系统案件的对策并形成对此类犯罪预防的长效机制。
（三）注重质量，不断提高检察建议的可操作性
检察建议质量显现的是检察机关法律监督能力的高低，也直接影响其参与社会管理工作的最终成效。而衡量检察建议质量的标准，就检察建议内容而言关键在于能否做到分析存在的问题切中时弊，符合实际，提出的整改建议具体明确，便于落实。为此，一是要找准问题。提出建议前，要深入实地调查研究，全面把握案情全貌，以具体案件反映出来的共性和个性问题为切入点，深入分析研究，进而找准问题症结。尤其是涉及社会管理性质的事件，更是要通过捕捉影响社会稳定的新情况、违法犯罪的新动向和群众关注的倾向性问题，发现其背后可能隐藏着的重大社会问题或社会矛盾，避免提起的问题停留在事件表象或导致犯罪的偶发性因素层面。二是要剖析根源。检察建议是一种柔性监督措施，不具有法律的强制约束力，如果对问题产生的原因分析不够透彻到位，或者过于宽泛笼统缺乏说服力，甚至因为缺乏相应的专业知识而说“门外话”，势必影响被建议单位的接受程度，甚至认为检察机关小题大做，故意挑剔。因此在分析问题根源时要符合客观实际，力求切中要害，以引起发案单位的共鸣和警醒。要在找准问题的基础上，充分利用侦查、审查中发现和查证的事实，全面了解发案单位行业规范、工作流程，深入分析产生问题的深层次原因，透过表面现象找出问题的实质和根源，论证成因和后果间关系，阐明发案的规律和特点，增强检察建议的说理性。对一些检察专业水平之外的知识还可以寻求方家的智力支援，也可借用现有的社会学成果支撑，强化检察建议的说服力，做到言之有据，避免“千人一面”。三是要对策具体。找到问题是检察建议的源起，提出解决问题的途径和办法才是检察建议的核心。对策措施是否切合实际具针对性，是否明确具体有可操作性，是否有的放矢富有实效性，直接关系到检察建议的效果。在提出具体措施时坚持做到言之有物，力求对症下药，避免单纯使用“加强教育监管”、“提高防范意识”等空洞语言，并因而导致检察建议流于形式不切被建议单位实际。在检察建议工作服务社会管理创新中，由于涉及社会管理领域的对策建议，往往不只局限于法律措施，而是政策层面的调整完善，既为检察建议服务领导决策提供了更为宽广的舞台，也对检察干警综合素质提出了更高要求。
（四）完善机制，不断提高检察建议的规范性
近年来，中国兵器工业集团西北工业集团有限公司（以下简称“西北工业集团”）装配一分厂围绕集团公司的总体部署与要求，以质量效益改善提升活动的“九降低、三改善、一杜绝”为牵引，立足自身实际，勤于实践，勇于创新，积极推行合理化建议“一二三”管理模式，逐步培育形成了形式多样、特色鲜明、全员参与、自主改善，凸显价值创造，解决瓶颈问题的合理化建议文化氛围，为西北工业集团持续科学发展作出了积极的贡献。该分厂连续四年荣获西北工业集团公司“精益管理先进单位”称号，一个项目荣获合理化建议优秀成果“二等奖”，三个项目荣获集团“QC质量管理小组奖”。
抓住“一个中心”推进合理化建议常态化
该分厂始终以加强合理化建议活动与生产经营中心工作的融合为根本，坚持以问题为导向，立足岗位降本增效，围绕生产组织、质量、安全、物流、工艺优化、提高生产效率等方面，大力开展合理化建议活动。
围绕分厂承担的某引信及各类引信所用安全系统的装配任务，针对产品零件小、数量多、工序长、性能要求高，且以手工作业为主的工作特点，一是积极推行“生产目标管理三步法”，即：分厂月目标、班组周目标、员工日目标管理，层层落实责任，提升生产效率，降低管理费用，促进生产任务完成。分厂通过对近年来各工序的完成情况进行统计分析，用秒表进行工时测算，确保目标的科学性与合理性。近年来，分厂每月生产任务完成率均为100%。二是梳理出生产过程中出现的问题和瓶颈难点，将原因追溯到工序，通过技术攻关，加以解决，减少重复劳动，降低生产成本。三是在生产线上推行“标准化作业指导书”，通过“员工提问、技术把关”的方式，提高操作动作的规范性和统一性，提高生产效率。
规范合理化建议管理流程，即：收集一评审一回复一奖励一实施一展示“六大步骤”等，促进合理化建议管理工作的常态化。设置《分厂合理化建议提案表》，班组每月收集上报到分厂；由分厂合理化建议评审组对每个建议的内容、效果和可行性进行评审；同时，每月对员工提出的建议及时予以回复；对符合一原则、三性、五要素的合理化建议进行奖励，并在精益看板上按时公示；组织相关人员对已采纳的合理化建议进行实施；制作精益改善成果看板，及时展示精益生产的优秀成果和先进个人，在分厂内大力培育并营造浓厚的精益文化氛围，形成合理化建议常态化的推进机制。
促进“两落实”推动合理化建议有效落地
推进“提”与“做”有机结合，落实责任。合理化建议活动的关键是实施，及时将创新的思路和办法推进到工作中。为此，分厂把合理化建议“提”与“做”进行有机结合，设置《合理化建议实施跟踪表》，包含项目名称、提案人、提案内容、提案所在班组、推进实施班组、参与实施人员以及实施完成时间等内容，每月由技术室、计划管理室室主任牵头进行实时跟踪和推进，将每个改善建议落实到具体的推进班组和责任人，促进了生产问题的有效解决，提升了改善建议的有效实施。
倡导合理化建议特色“一不要”原则。在合理化建议活动的推进中，分厂强调不要设门槛，对员工提合理化建议不要用“一原则、三性、五要素”的标准去“严格卡”员工，否则，职工的思想可能会受到束缚，思维打不开。应该让他们想到什么就提什么，至于是否儆诤侠砘建议，由评审小组去“定夺”。有很多建议虽然不符合合理化建议的标准，但它可能反映出我们工作中存在的问题或不足，值得我们深思、整改。通过这种工作思路，拓宽了职工创新创效的思想，打消了职工对问题的顾虑，极大地调动了职工参与合理化建议活动的积极性，推动了职工持续改善的激情。
发挥“三个作用”强化精益改善意识和能力
发挥精益理念教育引导作用，营造文化氛围。分厂利用职工大会、班组长会议等形式，倡导“精益每一序，精进每一天”的精益文化理念，最大限度地提高每一道工序的班产量，最大限度地提高每一道工序的装配良品率，最大限度地提高每一道工序的实物质量；最大限度地提高解决每一个管理及技术问题的效率。将精益理念贯穿于员工的思想、工作、生活的始终，每天都有进步，提高团队素质，做到持续改善，接受精益，喜欢精益，享受精益带来的快乐。分厂创建以精益为主题的“精益堂”，创建“分厂级精益道场”，“传精益之经，布精益之道”，通过开展各类培训学习交流、制作成果展板、展示成果实物等活动，分享改善成果，推进分厂精益文化理念落地，提升全员改善意识和能力。同时，积极推进精益班组管理活动，涌现出具有特色的“郭连付班组”，如开展班组“OPL十分钟教育”、员工技能自编讲义分享、产品综合展示台以及员工自我管理的“巡查员”等活动，提升了班组精益管理的能力，受到公司的认可。2015年、2016年该分厂成为兵器集团“精益管理对标学习单位”，先后有170余人到分厂进行参观交流学习，受到了学员们的认可和肯定。
发挥正向激励作用，激发职工创新创效的活力。一是分厂健全合理化建议实施正向激励机制，即：每月的及时性奖励、个人工资二次分配奖励、班组奖励，季度积分实物奖励，半年的“十佳金点子”奖励、幸运奖、参与奖等形式，通过“一事一奖”、“积分实物奖励”、“个人与班组相融合”等多层次奖励机制，激发创新创效的能力。二是分厂通过召开半年精益生产工作总结暨表彰大会，对评出的半年“十个金点子”奖个人进行表彰奖励，开展“我参与、我创新、我改善”的职工合理化建议抽奖活动，提升职工参与合理化建议活动的热情，把降本增效活动引向深入。近年来，该分厂收集合理化建议1302条，采纳645条，在岗职工为88人，职工参与率为100%。如职工樊红革运用工程分析法，针对某产品进口滚字机设备在生产装配中出现的故障，通过分析设备结构和运行过程，提出用“汽缸原理”取代该装置中“皮碗”的新方案，经现场实施改善后获得成功，为分厂节省资金24.7万元，确保了生产的顺利交付。
1指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻落实国务院《纲要》决定》和《意见》精神要求，以科学发展观为统领。坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，维护公民、法人和其他组织的合法权益，紧紧围绕科学发展和富民强县主题，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，为保障我县率先突破发展、建成陕南经济强县、构建和谐社会奠定坚实的法治基础。
2基本目标。巩固《县全面推进依法行政五年规划》成果的基础上。突出重点领域，抓住关键环节。不断开拓创新，2015年，基本实现依法行政以下目标：
政府职能转变取得切实成效。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。
各项制度建设严格按照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。为全县社会主义政治文明、物质文明、精神文明和生态文明协调发展提供制度保障。充分反映客观规律和最广大人民的根本利益。
全面、正确实施法律、法规、规章。坚决纠正、制裁违法违纪行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。显著增强应对各类突发事件、风险的能力，有效维护经济社会秩序。
实现政府决策的科学化、民主化、法制化。全面、准确、及时提供政府信息，及时反映人民群众的要求和意愿。行政监督和问责机制进一步完善，行政监督效能显著提高。
各类社会矛盾纠纷得到有效防范和化解。效率高、成本低、参与广泛、形式多样地防范、化解社会矛盾纠纷的机制基本形成。
行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念显著提高。善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，崇尚法律、尊重法律、遵守法律的氛围基本形成；依法行政的能力明显增强。依法妥善处理各种社会矛盾。
二、主要任务
一）加强宣传教育。提高依法行政的意识和能力
3加强宣传教育。牢固树立依法治国、执政为民、公平正义、服务大局和坚持党的领导为基本内容的社会主义法治理念，着力提高行政机关工作人员的法治意识。全县行政机关工作人员特别是各级领导干部要带头学法、尊法、守法、用法。自觉养成依法执政、依法行政、依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。
4建立健全领导干部和行政执法人员学法制度。各镇、各部门要把领导干部带头学法作为依法行政的重要内容加以落实。组织学习依法行政知识，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”每年通过政府常务会议学法、镇务会议学法、局务会议学法、举办专题法制讲座等不少于4次。要落实行政机关工作人员学法制度。每季度学习一次。落实行政执法人员法律知识培训制度。各镇、各部门每年要组织行政执法人员进行法律知识培训，行政执法人员每年参加法律知识培训的时间不少于40小时。新的法律、法规、规章公布后、施行前，负责实施的政府部门要组织行政执法人员进行专题培训和考试。行政执法人员综合法律知识和专业法律知识培训情况、考试成绩记入考核档案，作为考核内容和职务晋升的依据。
5推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任政府及其部门领导职务的干部。还要组织专门的法律知识考试。任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员。
二）加强制度建设。提高规范性文件质量
6突出制度建设重点。围绕服务全县经济社会发展大局。激发社会活力，着眼于解决深层次的矛盾。促进科学发展，维护公平正义，突出地方特色，加强重点领域的规范性文件制定工作。根据我县国民经济和社会发展第十二个五年规划，重点加强发展循环经济、保障和改善民生、生态立县、产业兴县、工业强县、旅游活县、促进经济发展方式转变、优化产业结构、打造“一区三基地”发展社会事业、提高公共服务、加强政府自身建设等方面的规范性文件制定。
7改进制度建设方式。建立法制工作者、行政执法人员和专家学者相结合的规范性文件起草模式。扩大公众参与政府制定规范性文件的有效途径。保证人民群众的意见建议得到充分表达和尊重，建立健全听证、专家咨询论证等制度。合理诉求、合法利益得到充分体现，使制度建设符合客观规律、解决实际问题。
8建立健全规范性文件评估机制。政府法制机构与各行政执法部门应当适时对政府规范性文件实施情况、经济社会效益及存在问题进行全面评估。加强对评估成果的运用。为提高制度建设质量提供科学依据。充分发挥评估效用。
9落实规范性文件管理制度。建立规范性文件征求意见、前置审查、集体讨论、社会公众异议审查、备案审查、定期清理、三统一管理、备案检查通报、评估报告、统计和工作报告等十项制度。完善规范性文件清理机制。对不符合经济社会发展要求、与法律法规规章及上位规范性文件相抵触或者不一致、相互之间明显不协调的规范性文件，每隔2年组织一次全面清理。及时修改或者废止。严格执行规范性文件有效期制度，制发规范性文件要明确有效期，期自动失效。坚持“逢文必审”所有涉权涉法文件要经过合法性审查，未经审查或者经审查不合法的不得上会，不予签发。加强规范性文件备案审查，依法及时备案、严格审查，未经备案审查的不得作为行政管理的依据。努力做到规范性文件统一登记、统一编号、统一。
三）完善行政决策机制。坚持依法科学民主决策
10健全重大行政决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。合理划分上下级政府之间、本级政府各部门之间的决策权限，全县各级行政机关要制定重大行政决策程序规定。根据不同层级政府、不同部门的特点和职责科学界定重大行政决策的范围，不断修订和完善政府及其工作部门的工作规则，推进行政决策规范化。
11完善行政决策听取意见制度。健全公众参与重大行政决策制度。决策机关应当向社会公开征求意见。涉及重大公共利益的决策事项都要进行听证。规范听证程序，保证公开听取意见常态化。制定与群众切身利益密切相关的行政决策事项。科学合理地遴选听证代表。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳。对涉及经济社会发展的重大决策以及专业性较强的决策事项，决策前要组织专家论证。
12坚持重大行政决策的合法性审查制度。未经合法性审查或者经审查不合法的不得提交会议讨论、作出决定。各镇、各部门作出重大行政决策前必须由本镇、本部门法制机构进行合法性审查或者论证。
13建立重大行政决策集体决定和实施后评估制度。各镇、各部门重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上集体讨论决定。重大行政决策实施后。及时修正和完善相关行政决策。逐步推行决策评估制度。要通过抽样调查、跟踪调查等方式对行政决策的执行情况、经济、社会效果等进行评价。
14加快建立重大行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项。通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，都要进行合理性、可行性和可控性评估。建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制。对决策可能引发的社会稳定、环境、经济等方面的风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级。风险评估结果要作为决策的重要依据。作出决策的同时，应制定风险化解处置预案。
15完善行政决策责任追究制度。强化对决策制定和实施过程的监督。明确责任追究的主体和权限、对象和范围、程序和形式。对超越法定权限、违反法定程序、造成决策失误和重大影响的以及决策内容违法，建立健全决策责任追究制度。造成严重后果的要根据有关规定追究相关责任人的责任。
四）改革行政执法体制。推进文明公正执法
16大力推进行政执法体制机制改革创新。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推进相对集中行政处罚权工作。住建、农业、交通、文化等领域开展综合行政执法工作。全面规范行政处罚自由裁量权。着力解决执法不公等问题。2012年实行行政处罚裁量基准制度。
17进一步完善行政执法程序和机制。加强行政执法制度建设。规范行政执法文书。实现行政执法的主体、权限法定化，完善行政执法程序。行为规范化，文书格式化；规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或征用等行政执法行为。严格遵守行政执法公开、告知、听证、说明理由、回避等规定，保证公民、法人及其他组织的知情权、陈述权、申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。推动行政执法机制创新，建立行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等制度，发挥非强制性管理手段在政府工作中的作用，实现管理与服务、执法与疏导、教育与处罚相结合，努力做到法律效果与社会效果的统一。
18深入落实行政执法责任制。进一步深化执法责任制。明确执法责任。重点建立和完善行政执法主体资格、行政执法案卷评查、行政执法考评奖励、行政执法错案责任追究等制度，推进行政执法部门文明、公正执法。依法清理执法主体、执法依据、执法职权并向社会公布。落实法定职责。构建行政执法的考评机制和责任追究机制。
19加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度。坚持和完善行政执法证件年审备案制度，严禁未取得执法资格的人员从事行政执法工作。政府法制机构要建立行政执法人员档案。对执法人员实行动态管理，逐步建立执法人员信息化管理系统。对发生严重问题的执法人员，依照有关规定建议吊销其执法证件。通过对执法证件的动态管理，达到以证管人、以证管事的效果，努力解决经济社会发展中有法不依、执法不严、不作为、乱作为的问题。
五）探索化解社会矛盾新机制。做到定纷止争、案结事了
20认真开展行政调解工作。按照自愿、合法、平等、及时的原则。2015年基本形成三位一体的大调解格局。要建立行政调解工作联席会议制度，积极开展行政调解工作。做好行政调解与人民调解、司法调解之间的衔接协调。定期研究行政调解工作。加强镇、村（居）委会行政调解组织建设，做好行政调解员的培训。实行行政调解员持证上岗制度，提高调解工作的质量。
21加强行政复议工作。充分发挥行政复议在强化行政监督、解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定中的重要作用。行政复议机构对符合法律规定的行政复议申请。设置方便群众申请的行政复议专门受理窗口，应当依法受理。逐步采取网上受理行政复议申请等便民措施，畅通复议渠道，依法及时受理和处理行政复议申请。审理行政复议案件，要重证据、重程序，探索建立行政复议和解制度和审理简易程序，建立行政复议听证制度和案卷公开查询制度，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法或不当的行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。行政复议申请按时办理率和办结率要达到100%全面落实行政复议决定督查落实等制度。推行行政复议人员资格制度，加强行政复议队伍建设。加强行政复议机构建设，确保行政复议人员不少于3人，行政复议经费列入财政预算。
22切实抓好工作。认真贯彻执行《条例》进一步畅通渠道。落实责任，规范秩序。加大问责力度。综合运用法律、政策、行政、经济等手段，依法、及时、就地、合理、有效地处理好群众反映的实际问题。建立健全情况反馈与政策研究联动机制，对工作中发现的带有普遍性的社会问题，及时完善和调整相关政策。
六）完善行政监督机制。强化对行政行为的监督
23自觉接受人大、政协、司法和社会监督。接受县人大及其常委会的监督。依法报备规范性文件；接受县政协的民主监督，向其报告工作。听取县政协对政府工作的意见和建议；接受司法监督，主动履行人民法院作出的生效判决和裁定；接受社会监督，通过设置举报箱、意见箱、电子信箱、开通热线电话等形式畅通监督渠道；接受媒体和群众监督，对新闻媒体和群众反映的问题及时作出处理和回应。
24加强专门监督。加强行政监察。保证政令畅通。重点围绕建设工程项目招标投标、土地矿权出让、征地和城镇房屋征收、农村土地承包、产权交易、政府采购、强农惠农政策落实以及其他关系群众利益的热点、难点问题加大监察力度，确保政府工作人员廉洁从政。提高监察水平。加强审计监督，强化对政府投资管理、重点建设项目和国有企业以及税收征管的审计监督，加强财政收支情况和科级领导干部任中审计的监督。
25加强层级监督。完善经常性监督措施。健全高效投诉处理机制。健全定期执法检查制度、专项执法检查制度、重大行政处罚和重大行政强制措施备案制度、新颁布的法律、法规、规章执行情况的反馈制度。完善违法行政行为投诉处理制度。
七）深化行政管理体制改革。提高依法管理水平
26深化政府机构改革。切实把政府职能转变到制定规则、强化管理、加强监督、优化服务和创造良好发展环境上来。按照精简、统一、效能的原则依法合理调整、确定政府部门职责范围，依法合理界定职能。依法界定和规范政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。界定部门之间的权限，把相同或者相近的事项交由一个部门承担，避免或减少部门之间的职权交叉。
27加强应急管理机制建设。加快综合性应急队伍建设。着力提高应急队伍的应急能力和社会参与程度。进一步完善各种预警和应急机制，坚持专业化与社会化相结合。提高政府应对突发事件和风险的能力，依法妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵犯。健全县、镇、单位的应急预案体系，完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，建设预警预报信息系统和专业化相结合的应急管理保障体系。
28健全依法行政财政保障体系。进一步完善预算编制、执行、监督的制约机制。建立适应社会主义市场经济体制的完整规范、科学有效、公平合理、公开透明的现代预算管理制度。切实保障行政执法经费，构建以提高公共服务质量为目的绩效评价体系。将执法经费列入部门预算；严禁设立单位小金库；完善行政赔偿制度，积极探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。
29建立政府管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。要全面实施《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》扩大基层群众自治范围。不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其工作部门履行的职责。要加强对社会组织的培育、规范和管理，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情。把社会组织可以自我调节和管理的职能交给社会组织履行。
八）健全政务体系。提升服务质量
30加强行政效能建设。明确划分行政审批管理权限，完善行政审批制度。按照《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规和有关政策规定。做到权责一致，减少和规范行政审批项目，年，完成第五批行政审批事项清理工作。加强行政审批权的监督制约，着力推进政府管理方式创新，2013年前，建立行政审批电子监察系统，促进服务政府、责任政府、廉洁政府建设。健全落实行政审批事项后续监管、过错问责等制度。提高审批效率，稳妥推进政务服务中心建设，2013年，建立政府行政服务中心，符合条件的行政审批事项都要实行集中办理和“一站式”服务。完善并联审批，创新审批服务方式，拓宽服务渠道，推行网上查询、网上办理审批的方式。
31完善基层便民服务网络。明确职责权限，强化公共服务职能。各镇、各部门、村（居）委会要实行便民服务。健全和落实限时办理、一站式”服务、上门服务等制度。工作流程要清楚具体、规范公开，强化公共服务意识和公共服务职能，建立健全统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制，提高公共服务的水平。
32深化政务信息公开。健全政务信息公开程序制度。加快电子政务建设。建立政府与部门、企业、群众信息沟通的平台。加快建立政府部门之间信息资源共享机制和信息公开的社会评价制度。健全政府信息主动公开和依申请公开的规则和程序，推进政府上网工程的建设。做好重大决策、财政预决算、重大投资建设项目、环境和生态保护、食品药品安全、农产品质量安全、教育、医疗卫生、重大疫情、重大自然灾害以及地震灾后恢复重建等公众关注的政府信息工作，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项外，行政机关应当公开全部信息。涉及社会公共事务的内容应当在政府会议结束后24小时内公开，主动公开的政府文件在印发后3个工作日内公开，公众关注的重大政府信息可以在政府公众信息网上免费查阅、下载。
三、保障措施
33加强组织领导。各镇人民政府、县政府各工作部门的主要领导是依法行政工作的第一责任人。定期研究部署推进依法行政工作，对本镇、本部门推进依法行政工作负总责。要及时调整和充实全面推进依法行政工作领导小组组成人员。确定年度工作计划和重点任务，依法行政领导办公室加强指导和督促检查，促进各项工作任务的落实。
34强化监督检查。县政府法制办要按照《省依法行政监督办法》要求。同时要积极发挥依法行政监督员和特邀监督员的作用，强化依法行政工作日常监督检查。加强与其他监督机关的合作协调，形成监督合力，提高监督效能，对发现的问题，要及时责令有关单位采取有效措施予以解决。大力培育依法行政先进典型，及时总结交流和推广经验，充分发挥典型示范带动作用，巩固第一批、第二批依法行政示范镇和示范单位的工作成果，实行动态管理，从整体上提高工作水平。
35健全考核机制。加强依法行政工作考核。将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对依法行政成绩突出的单位和个人，科学设定考核指标并纳入各镇、各部门年度目标责任考核和绩效考评体系。要给予表彰；对不履行职责、频发行政违法案件的单位及有关责任人，要依法依纪给予处分。
随着越来越多的高校实施了校院二级管理，工作重心的下移，学院的人、财、物等办学自主权和管理权限不断扩大。因此，必须建全和加强二级教代会制度下的学院民主管理体制，提高学院管理的民主化、科学化、规范化和制度化，[1]增强教职员工主人翁意识，努力打造“党委领导、院长负责、教授治学、教代会监督”的二级教代会体制下的民主管理模式。
一、明确功能定位
建立二级教代会制度是加强和改进依法治校、科学决策和民主管理的教职工管理体制之一，是贯彻落实党的群众路线、反对“四风”的重要举措之一，也是按照《高等教育法》规定的保障教职工参与学院民主管理与民主监督权力，维护广大教职工合法利益的基本形式。然而就目前而言，部分高校二级教代会建设仍然存在如下问题：第一，思想认识不到位，认为教代会只是形式；第二，工会一级组织缺乏“权威性”，只是发福利、组织教职工文体活动等，不能发挥代表教职工权益的作用；第三，教代会代表履职的缺失性，不能正确行使和履行合法权益；第四，在具体制度和程序规范方面仍然存在不平衡现象，导致二级教代会职权难以全面发挥。随着对高校内部管理体制改革的进一步深入，必须探索和建设一套适合学院特色的二级教代会制度下的管理模式，明确各种职权功能定位，真正落实二级教代会体制下的民主监督与民主管理、瓜分学术权力与行政权力，发挥党组织政治核心作用。因此要处理好二级教代会制度、教授委员会制度、党政联席会议制度三项制度之间的关系。
学术性是现代大学组织的基本属性，而教授委员会是学院学术权力机构。在高校内部的权力运行中，通常形成了学术权力与行政权力并存的二元权力结构体系。从我国长期以来的大学内部管理实践看，行政权力占据着主导地位，而学术权力缺乏应有的地位和作用，存在着明显的学术权力弱化现象。因此，建立教授委员会制度，提高学术权力的地位，充分发挥学术权力在我国大学管理改革中的应有作用，健全教授委员会制，发挥他们在学术管理与学术决策中的作用，是科学管理与科学决策的重要体现。
党政联席会议制度是对党委领导下的院长负责制的发展与完善，在学院管理中应发挥导向功能、规范功能和聚合功能。党政联席会议制度对于整合高校政治资源、行政资源和学术资源，发挥党委和行政两个系统的积极作用，最终落实民主管理和科学决策提供了有力的政治保障，也对人才培养和学院的科学发展具有一定的现实意义。因此，要进一步理顺党组织权力、行政权力、学术权力和民主管理权力之间的关系，使学术权力和民主管理权力能够得到强化，形成院系党政、学术、民主管理相互协同的权力配置机制，真正落实教授治学，民主管理，发挥教职工与专家学者的重要作用。确保在党政联席会议制度下“四权”统一的工作运行与决策机制。[2]
二、确定组织形式及议事规程
1.教授委员会的组织形式及议事规程
（1）教授委员会的组织形式。二级学院教授委员会设立的宗旨是促进院系的学科建设，规范院系科研和教学工作，促进与保护科学研究的权利和自由。教授委员会的本质是教授治学，充分发挥教授在学院发展中的主体性作用，赋予教授参与学术事务的决策与审议的权力，紧紧围绕学院在教书育人、科学研究、社会服务、文化建设等四个方面的功能，对学科和专业建设、职称评定和教师队伍建设、学术规范和实验室建设等涉及到学术问题的事务进行科学决策，是教授代表参与学院学术管理的一种重要的组织形式。
教授委员会的主要职权范围是对学术事务进行咨询、评估、审议和决策，包括讨论和审议院系的发展规划（学科建设、教学计划、师资队伍建设规划）、学生培养方案、教学与科研组织形式及奖励政策、学术资源配置和实验室建设规划，教职工年度工作考核评价的标准和劳务分配方案，以及审议院长的年度工作计划和年度工作汇报等，此外还要审议和讨论院长或教授委员会主任提请审议的其他重大问题或重要事项。
（2）教授委员会的议事规程。教授委员会作为以教授代表为主体的民主决策和咨询机构，在职权行使的过程中要依法行政，围绕职权范围内的相关议题开展讨论。因此，教授委员会的职权行使规则最终落在议事规程上。
会议议题主要由有关部门的领导提请教授委员会主任确定，在确定议题时应与同级党政主要负责人进行沟通研究，提出可供备选的议案，提交教授委员会。首先，议题的讨论。教授委员会委员对所议事项要本着实事求是、顾全大局、客观公正和长远发展的原则，发表充分的意见。其次，议题决策的通过。教授委员会实行集体决策票决制，少数服从多数，达到应到会人数一半以上的赞成票，决策方可通过。最后，意见分歧的处理及重议。当议题讨论出现严重分歧时，应暂缓作出决策。要进行深入调查，交换各方意见，在确保能表决成功的基础上再次召开会议。因此，教授委员会主任应在决策前做好沟通工作，了解他们的想法，做必要的思想工作，争取一次会议讨论通过。同级行政负责人须服从教授委员会的决议，这也是对学术权力的尊重。
2.党政联席会议的组织形式及议事规程
（1）党政联席会议的组织形式。党政联席会议是学院的决策机构，凡涉及二级学院改革发展、人财物的管理、教职工福利等相关内容，具体概括为“三重一大”事项（重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用）都要提请党政联席会议按照民主集中制的组织原则集体讨论决策。参加会议的人员由领导班子、党委委员、工会主席、教代会主任等组成。办公室主任作为秘书负责记录。必要时还可以邀请其他人员出席讨论议题。教授委员会决策的议题也要在党政联席会议上通报。
（2）党政联席会议的议事规程。学院党政联席会议由行政办公室负责组织，院长或党委书记主持。实行例会制。原则上每周一次，安排固定时间，可根据实际情况做适当调整。会议有三分之二以上成员到场才能召开，会前发放征集议题，并由议题提出者考虑具体备选方案供会议讨论。最终由院长和党委书记商量确定是否上会讨论，会议按照民主集中制的组织原则，在每个人充分发表意见，充分酝酿后，投票表决或口头表决，最后根据多数人的意见确定结论，力求达到一致通过。如果意见不统一，则暂缓决定，要做好会后沟通工作，待时机成熟后，再研究决定，要严格遵守会议纪律和组织原则。
三、加强议事监督
二级教代会制度是高校民主管理的基本形式，也是建设中国特色社会主义民主法制的具体要求，是当前高校管理体制的重要组成部分。因此，要积极探索二级教代会体制下学院的管理方式和管理途径，寻找管理的切入点，完善管理制度的设计，把推进民主决策、科学管理纳入学院的考评之中。要知群众之想，察群众之情，体群众之意，只有深入群众、了解群众才能广泛动员和组织更多的教职工参与学院的民主管理、民主监督，才能发挥他们的主动性和积极性，使学院的管理真正朝着依法、规范、民主和科学的方向发展。
首先，要有健全的规章制度，为二级教代会运行提供政策支撑。担负着基层民主政治建设重任的高校，应着力加强二级教代会基本的规章制度建设，规范教代会的机构设置、组织形式、运作程序和职权范围。对于涉及广大教职工利益的各项方案都要充分考虑和体现教职工的意愿，学院重大发展规划和涉及每个教职工切身利益的重要改革措施必须经教代会审议，方能通过推行。
其次。要加强民主监督体制建设，大力促进院务公开。要把二级教代会制度作为推进院务公开的有效载体，进一步扩展、拓宽院务公开的渠道和内容。教代会还要承担好院务公开的协调运作、监督与信息反馈工作，保证院务公开操作的规范性与有效性，推动院务公开工作的有序开展。二级教代会会议期间用参会的形式参与民主管理和民主监督，会后用列席或参加教授委员会会议、党政联席会议的形式加强议事监督。形式多样，实现全方位的监督。
最后，要完善民主评议制度，推进干部评议的科学化。民主评议领导干部是教代会的一项重要监督职权，要合理科学地推进干部评议工作，就必须在依法治院的基础上，吸引更多教职工有序的政治参与，保证教职工民主权益的发挥。二级教代会应负责组织、动员和指导干部评议工作，在过程中发挥监督作用，在监督的基础上推进学院的民主政治建设。
建立二级教代会制度后一定要正确处理教代会制度与院级党政联席会议之间的关系。摆正自己的位置，对于党政联席会议的决策应从参政议政和监督的角度展开讨论，并发动职工群众落实党政联席会议的决策，起到沟通和宣传的桥梁作用。在重大问题的决策上，坚持党政联席会议决策与坚持教职工的民主参与和监督并不矛盾。特别是一些重大问题上二级教代会代表要引导广大教职工顾全大局，从整体利益和发展的角度全面正确地对待。
四、健全考核机制
要充分发挥二级教代会民主监督和民主管理的作用，就必须有健全的考核机制。以评促管，以评促改，以评促建，最大限度地发挥其应有的效应。考核应从形式和内容两个方面进行。
第一，形式上，首先要制度先行，依法行政。建立专门针对高校二级教代会的法律法规或条例规定， 因此要出台相关制度或管理办法，保障二级教代会制度更好地发挥民主管理的作用。化学与材料科学学院积极响应学校开展二级教代会试点工作的号召，推进二级教代会制度，特制定了《化学与材料科学学院教代会实施细则（试行）》，成立了安徽师范大学与材料科学学院历史上的第一个二级教代会，坚持每年一次教代会年会制，拓宽了民主管理的渠道，促进和谐学院的建设，推动了学院的科学发展。其次要不断规范程序。学院是学校的基层单位，二级教代会与学校教代会的要求也不相同，因此不能全盘照抄学校教代会的议程，要有自己的特点和特色，关键是要把握好度。
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