为进一步加强村党组织书记队伍建设，切实提高他们的综合素质和带头创业致富、带民创业致富的能力，激发他们建设社会主义新农村的积极性和创造性，经区委研究决定，在全区村及涉农社区的122名党组织书记中开展“122头雁放飞”主题实践活动，具体内容如下：
一、指导思想
开展“122头雁放飞”主题实践活动，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市委《关于进一步推进党的基层组织建设的实施意见》（徐委发[2007]19号）和《中共徐州市委办公室关于在全市开展“争当五星村支书、建设和谐新农村”活动的通知》（徐委办[2007]18号）文件精神，进一步深化“三级联创”、“双建”活动，建立健全村党组织书记选拔任用、教育培训、监督约束、实践锻炼机制，努力建设一支“双强”型村党组织书记队伍，进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
二、活动内容
（一）、创办“头雁高飞论坛”：以“争当五星村支书，建设和谐新农村”为主题，结合农村工作实际，每月举办一期村党组织书记论坛，组织相邻2-3个镇（街道、工业园区）的村党组织书记集中参加。活动由区委组织部牵头，纪委、宣传、民政、劳动、农林、科技等部门配合，活动地点设在相关镇（街道、工业园区）。每月初，区委组织部将拟定论坛主题在**党建网站公布，由全区镇、村干部进行网上投票后确定当月论坛“主题”；论坛主题确立后，区委组织部确定并指导10位村党组织书记针对论坛主题、结合本村实际，开展调研活动，形成书面报告上交组织部；组织专门人员对提交的书面报告进行筛选，挑选出3-5篇优秀调研报告，由作者在论坛上作典型发言，并组织现场与会人员进行提问咨询、深入探讨。
（二）、抓好“头雁远飞培训”。每年用不少于10天时间,组织对村党组织书记进行一次系统培训，讲授党建、农村政策法规及农村经济发展等理论知识和实践经验，提高他们的领导能力和管理水平。培训地点设在区委党校，区委组织部会同区委党校制定培训计划，区委党校负责培训教学的有关具体事宜。
（三）、建设“头雁带飞基地”。积极实施村支书带动战略，促进农业产业化发展和农民收入的增加，通过项目扶持、资金倾斜、科技服务等措施，建设一批成规模、上档次、针对性强的示范基地，形成书记创业、群众受益的良性发展机制，进一步提升“双带”的层次和效果。一是统筹安排优惠政策。区委组织部牵头，协同农林、水利、劳动、科技等相关涉农部门，对上级有关惠农政策进行梳理，制定落实计划；二是优先实施致富项目。根据我区争取的各项优惠政策，有目的、有计划、有重点、有选择的把农业产业化经营、扶贫开发、农业基础设施建设等方面的项目让有能力的村党组织书记优先实施，帮助已经致富的村党组织书记产业迅速壮大，扶持还没有致富的村党组织书记先富起来。三是建设示范基地。对已经致富的村党组织书记进行带富效果考核、产业经济效益评估，挑选出种植、养殖、农产品加工等几个方面的先进典型，至少建立10个成规模、上档次、针对性强、影响广泛的示范基地。四是实行动态管理。列为示范基地的龙头企业固定资产不低于500万，从业人员50人以上，带动农户不少于100户；列为示范基地的专业经济合作组织，参与合作的规模种养户不少于5户，影响和带动的种养散户不少于50户；示范基地的制度健全，管理规范，经济效益明显，示范带动性强。组织部会同有关部门对示范基地实行动态管理，每年考核一次。不合格者淘汰，并同时补充新的示范基地。
（四）、实施“头雁助飞计划”。在全区范围内选择一批新农村建设示范村党组织书记与一批落后村党组织书记结对，通过签订强村、弱村班子共同发展责任书，让强村结对帮扶弱村。由组织部牵头，会同有关部门筛选10个党建工作扎实，新农村建设成果明显，经济实力强，管理民主的村党组织书记作为帮扶主力，与10个经济落后村的党组织书记结成帮扶对子，重点从三个方面开展结对共建。一是强化支部建设，提升班子的凝聚力、创造力和战斗力。以“五好村党组织”创建活动为抓手，由强村党组织书记帮助弱村书记掌握工作方法，丰富管理经验，增强“双带”本领，促进整体素质的提高。二是强化经济发展，提升经济总量和人均收入。强村党组织书记帮助弱村书记制定经济发展规划，协助弱村解决发展中遇到的实际问题，积极牵线搭桥引进企业到弱村投资兴办项目，引导本村企业到弱村招收农民工，让强村与弱村互惠互利，共同发展。三是强化精神文明建设，提升村民素质。强村党组织书记帮助弱村抓好新村规划、民主管理等工作，通过先进典型引路，共建共用文化书屋、村民文化休闲广场等文化阵地，定期联合开展精神文明建设和农民思想教育等活动，发展群众文化，倡导健康文明的生活方式。
（五）、进行“头雁领飞测评”。结合“勤廉双述”活动的开展，对各镇初评出的“五星村支书”进行民主评议。一是推选被评议对象。各镇、街道、工业园区党（工）委在初评的基础上，将本镇申报“五星村支书”人员名单按照分配名额上报区委组织部。组织部会同区纪委、计生、审计等部门对上报参评人员进行审核把关，最后确定参加本次民主评议的村党组织书记人员名单。二是确定参加评议人员。参加评议人员为被评议对象所在村两委全体成员、本村全体党员、本村非公企业主和种养大户、本村10名群众代表。村党组织按上述要求初步选出本村参加评议人员，并上报上级党（工）委审核批准。三是召开民主评议会。被评议对象所在村召开民主评议会，拟申报“五星村支书”的村党组织书记针对评议内容，结合实际工作进行公开述职；参加民主评议会的党员群众根据村党组织书记述职情况，结合其平时表现，根据自己掌握的情况，填写评议表格，对村党组织书记进行评议。四是个别座谈。民主评议会结束后，区委工作组从参加评议人员中随机抽取5名代表进行单独座谈，进一步调查了解被评议对象工作情况和现实表现。五是组织认定。区委民主评议工作组对回收的测评表进行整理汇总、计算出被评议对象的群众满意率，并结合座谈情况，确定可以参加区级“五星村支书”评选的村党组织书记人选。评议结果作为村党组织书记个人信息记录备案，输入全区村党组织书记电子档案管理系统，作为申报市、区级“五星村支书”、村党组织换届和村干部选拔任用的参考依据。
一、推行量刑建议制度的主要做法
（一）健全机制，保障量刑建议工作顺利开展。一是制定量刑建议内部审查制度。按照《福建省检察机关开展量刑建议工作的暂行规定》要求，制定《南安市人民检察院量刑建议规则（试行）》，将提出量刑建议案件的类型从五类扩大至十五类，对量刑建议的适用范围、审查程序和事后跟踪等进行详尽的规定，明确量刑建议内部操作程序，规范量刑建议审查批准工作。二是建立量刑建议联席会议制度。加强与法院的沟通协调，多次召开规范量刑建议联席会议，针对量刑建议工作的相关机制、审理程序等问题共同协商，形成一致意见，为量刑建议工作提供制度依据，保障量刑建议工作的顺利开展。三是强化检察长亲自办案制度。检察长、副检察长亲自办理公诉案件，研究量刑建议指导意见，参加量刑建议实践，组织量刑建议示范庭观摩活动，对量刑建议工作起到良好的带头示范作用。
（二）同步实施，确保量刑建议工作有序开展。一是同步审查。在提出量刑建议前，先全面审查案件中关于定罪和量刑的各类证据，后听取各方诉讼参与人的意见，并结合犯罪嫌疑人的诉前羁押表现提出量刑建议。制作《量刑建议审批表》，要求详细填写各种法定、酌定情节并提出量刑建议，后由公诉科长、分管副检察长逐级审批。同时强调公诉人的主动性和灵活性，公诉人可根据庭审情况调整量刑建议，在闭（休）庭后将调整情况及原因报告公诉科长和分管副检察长。二是同步送达。建立简易程序案件书与量刑建议书“四同步”制度。在办理适用简易程序审理的案件时，将书与量刑建议书同步制作、同步审批、同步送达法院，法院将书与量刑建议书同步送达被告人。特别是注重加强与民事赔偿的信息互动，加强与诉讼参与人的信息交流，对附带民事赔偿情况进行动态跟踪，并根据赔偿情况提出具体或选择性量刑建议。三是同步调研。以类案裁判为基点，对照研究2009年以来南安市法院及泉州市中级法院二审对十五类试点案件的裁判，调研分析其各种法定、酌定量刑情节，总结出此类案件的量刑建议幅度，为量刑建议提供依据。同时指定专门人员，定期总结分析量刑建议开展情况，汇总形成要情专报后，呈报上级院和本院领导，为量刑建议决策部署提供参考。
（三）密切配合，推进量刑建议工作深入开展。一是加强诉侦配合，进一步规范证据移送制度。加强与公安机关的沟通协调，明确要求移送发破案情况报告、犯罪嫌疑人归案情况、前科材料、赔偿被害人情况以及犯罪嫌疑人坦白、自首和立功等影响量刑情节的证据，对于未成年犯罪嫌疑人，还要进行品行调查；要求侦查机关严格执行《非法证据排除规则》，对侦查人员违法收集证据行为的及时提出纠正意见。二是加强诉审配合，进一步明确量刑审理程序。就量刑建议提出的时间、方式、量刑答辩如何纳入法庭审理以及判决书如何回应量刑建议等问题进行具体协商，并达成一致意见。如公诉人当庭发表量刑建议书时，要求全面阐述理由及依据，并在庭审中引入量刑建议答辩说理程序，法院应将控辩双方的答辩理由记录在案，力求量刑建议的准确性。三是加强出庭工作，进一步强化量刑辩论。对于犯罪嫌疑人认罪案件的定罪量刑证据可以一并质证、辩论；对于不认罪案件、控辩双方对量刑存在重大分歧的案件，定罪程序与量刑程序进行适当的分离，即在法庭调查阶段，就定罪证据和量刑证据进行举证质证；在法庭辩论阶段，控辩双方先就定罪问题展开辩论，后转入量刑环节的辩论；控辩双方的量刑建议应当在判决书中予以表述。四是让被害人参与量刑答辩，进一步强化庭审效果。针对涉及侵害公民人身权利案件，认真听取被害人及其近亲属对犯罪嫌疑人的量刑意见，在充分听取双方当事人意见的基础上，经综合评估后提出量刑建议。试行被害人参与量刑答辩环节，由被害人及其人当庭阐述被告人的伤害行为对其家庭及个人造成的影响，促使被告人能够充分认识到其行为的危害性，收到良好的法律效果和社会效果。
（四）强化监督，促进量刑建议工作规范开展。一是加强对裁判文书的审查。该院实行承办人自查、部门负责人审查、分管检察长审批“三级审查”制度。量刑建议案件判决书送达后，承办人在《判决裁定审查表》中写明判决书是否阐述检察机关的量刑建议以及采纳情况，并将《判决书》、《判决裁定审查表》、《量刑建议书》一并层报审批。对判决未采纳量刑建议的，认为判决确有错误，符合抗诉条件的，报请本院检委会讨论决定是否提出抗诉。二是强化出庭公诉监督工作。公诉人在出庭指控犯罪的同时，对合议庭未充分保障被告人及其辩护人的量刑辩护权、未保障量刑程序的相对独立等情形的，适时提醒合议庭予以纠正；合议庭不予纠正的，在庭审后以《检察意见书》或《纠正违法通知书》的方式向法院提出。三是主动接受人大、政协监督。该院不定期地向市人大、市政协报告量刑建议工作开展情况，增强量刑建议的工作成效。每年选出3－5件案件，邀请人大代表、政协委员观摩庭审，让人大代表了解案情、量刑建议的内容以及判决结果，并积极征求对量刑建议工作的意见和建议。
[论文关键词]合议庭改革;审判权;策略
一、我国法院合议庭改革地方探索模式的比较
我国法院合议庭改革模式称谓虽然不同，但就其本质而言，主要改革模式有三种：审判长负责制模式、人员分类管理模式、综合性改革模式。
（一）审判长负责制模式
该模式以深圳福田人民法院、广东佛山市中级人民法院为代表（深圳福田人民法院于2012年7月，佛山中院于2012年底开始推行）。另外，成都市中级人民法院、大连市中级人民法院（“1411”模式）、南宁市兴宁区人民法院等也在积极探索，致力于解决判者不审、审者不判问题。主要特点：一是下放裁判文书签发权。除法律明确规定需要院领导签发的法律文书外，一律由审判长签发。二是权责向审判长集中。赋予审判长案件分配权、人员调度管理权、业务监督权等多方面的职权。审判长的责任也相应增加，需对所在合议庭审理的全部案件负责。三是虚化传统的业务庭功能。保留庭长、副庭长职位，但取消庭长、副庭长管理层级，审判长直接对分管副院长、院长和审委会负责。四是部分团队实行专业化审判。如除民事审判团队、商事审判团队外，设立速裁快审团队、劳动争议审判团队、房地产审判团队。
在各地探索中，还有一种“主审法官负责制”模式。所谓“主审法官负责制”，就是将审判权集中赋予精英型法官，同时每一位主审法官对承办案件的质率负全责。这种模式以北京石景山区人民法院为代表，科尔沁区人民法院也在实行。该模式虽然称谓与审判长负责制有别，但本质一样，都是组成审判团队，在团队首领主导下协同办案。
（二）人员分类管理模式
该模式以深圳盐田人民法院为代表，核心是人员分类管理和法官职业化。主要特点：一是实行法官员额制。如盐田区人民法院根据该院审判工作量、法院现有编制等确定法官55名，占全部人员的36%，非特殊情况不再增加。二是人员分类管理。盐田人民法院把法院工作人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，审判辅助人员又分为法官助理、书记员和司法警察。法官晋升走法官等级序列、司法行政人员走行政职级序列，司法警察走警察序列。三是实行法官等级和行政级别对接。将法官等级和行政职级相对应，确定法官的工资福利待遇。如三级高级法官对应调研员，四级高级法官对应调研员或副调研员，一级法院对应副调研员，并规定了法官晋升条件和程序。四是法官待遇大幅提升。按照盐田区人民法院改革设计，改革后处级职级的干警占全院干警比例将由12.8%上升到36%，退休时全部能晋升正处。在人员分类管理的基础上，盐田法院设置15个专业合议庭，实行主审法官负责制。这一模式的探索还有山东法院合议庭法官随机分案制度和深圳罗湖区法院“3122”合议庭改革制度。
（三）综合性改革模式
该模式以珠海横琴新区法院为代表，其他法院没有实行。横琴法院是2013年12月份新成立的法院，其一改传统法院的设置方式，确立了行政管理机构简化、法官员额制、人员分类管理等全新架构。一是管理机构简化。不设审判庭，取消案件审批制;不设立上下对接的管理部门，部门设置从传统的10多个常设部门减少为“三办一局一队”，即审判管理、人事监察、司法政务三个办公室，一个执行局，一个法警队。传统的庭长审判管理职责主要由法官会议及审判管理办公室履行，行政管理职责主要由院长、人事监察办公室及司法政务办公室履行。二是实施法官员额制。三是人员分类管理。法官致力于审判业务，辅助人员则承担事务性工作。其他人员则按照工作性质分属司法行政人员、法警等类别进行分类管理。
（四）三种改革模式的比较
三种模式最终目的都是要消除审判权运行机制的行政化问题，优化审判资源配置，确保独任法官、合议庭及其成员依法公正、独立行使审判职权，让审理者裁判，由裁判者负责，实现权责利统一。但实现途径各异，利弊也各有不同。
审判长负责制模式是温和式改革，采取的是把裁判文书签发权集中由审判长行使方式，虚化庭长职能，实现审理者裁判、裁判者负责。其优点是不打破现有庭室架构，依靠法院自身推动就能完成，改革阻力较小。缺点是审判长负责制下，裁判文书由审判长签发，责任也主要由审判长承担，审判长实际成为了合议庭的领导，仍然无法摆脱行政化的阴影。同时，院庭长职责虚化，在某种程度上造成资源闲置。
人员分类管理模式是激进式改革。它的总体思路是以人员分类管理为基础推行审判权运行机制改革。其优点是提高了法官政治经济待遇，推进了法官的职业化和精英化。缺点是由于涉及法官等级与行政级别对接、职级调整、工资福利待遇等重大问题，需要最高院和地方政府大力支持，单靠一家法院难以推动，改革阻力相对较大。
综合性改革模式是颠覆式（或彻底式）改革，完全打破了传统的法院设置模式。其优点是减少了审批环节，压缩了运行链条，可以有效去除审判行政化，最符合目前最高院的司法机制改革思路，也得到了最高人民法院院长周强的肯定与认可。缺点是牵涉面大，当前诸多利益关系难以处理，只适合新成立的法院，目前借鉴难度较大。而且，由于横琴法院刚刚成立，该模式还没有经实践检验，效果如何尚不明确。
二、我国合议庭制度改革的策略建议
（一）改革的基本原则
首先要严格依法改革，合议庭改革要在宪法和法律框架内推进，确保改革符合宪法精神和法律基本原则。不能为求创新，突破现行宪法、法律规定。其次要遵循司法规律，以建立公正高效权威的司法制度为导向，紧密结合审判工作本质特点，确保改革始终符合司法审判的基本规律，如独立审判、直接言词审理等。再次要循序渐进推进，要坚持从现实国情和市情出发，结合法院具体办案数量、人员结构、经费保障等实际情况，理性设计改革路径，坚持从审判组织改革入手，根据实践发展逐步深化改革内容，分步骤、有节奏地推向全面改革，确保改革工作稳妥有序开展。
（二）改革的基本内容
1.改革合议庭制度。按照最高人民法院改革思路，改革的最终目的是要实行一个合议庭就是一个审判庭，“还权于合议庭”，减少庭长管理层级，审判长直接对主管院领导负责，建立扁平化管理新格局。这种模式有利于消除审判的行政化倾向，但改革幅度较大，涉及面较广，引起的震荡和冲击较强。明确庭长进入合议庭作为审判长审理案件，不再行使对其他合议庭案件的审批权，但对于庭长的审判管理职责没有明确规定。这种管理模式类似于扁平化管理模式，同时也具备扁平化模式固有的难点和弊端，为稳妥起见，可暂不取消庭室架构，而是采取对审判庭内合议庭进行改造的方式推进合议庭改革。
（1）组建由副庭长担任审判长的新型合议庭。按照最高院改革精神和方案，一个审判庭内设有多个合议庭的，应将副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长直接编入合议庭并担任审判长。其目的是让院庭长把主要精力放在最能展现其司法能力的案件审判上，保证本合议庭办理的所有案件都能达到甚至超过他作为“管理者”所审核的案件的水平。院长庭长承担的行政管理工作可以通过配备助手、简化程序、集中办理等方式予以合并、精简。这种做法符合诉讼中的直接言词原则，有利于案件的正确审判。但考虑到长期以来的官本位观念影响，不能对最高人民法院的设计照单全收，建议第一步先将副庭长全部编入合议庭，组建由副庭长担任审判长的新型合议庭，组成模式为1名审判长+2名法官+至少1名法官助理+至少1名书记员。辅助人员的数量根据合议庭工作量具体确定。合议庭较多，副庭长较少的审判庭，可以推选资深优秀法官担任审判长。庭长可以采取自愿原则，鼓励其编入合议庭担任审判长。院领导班子成员暂不编入合议庭。
（2）建立共同参与机制。“名义上是合议庭审理案件，实际上是“承办人”独任审理，一个案件从受理，到庭前准备活动的安排，证据调查和案件最初处理意见的提出，基本上由该承办法官独自完成。”要解决合议庭陪而不审、合而不议问题，就要建立共同参与机制，让合议庭成员真正共同审理案件、共同承担责任。一是建立共同阅卷制度。合议庭全体成员分别审阅证据材料及诉讼材料，了解案件的争议焦点和需要解决的问题，以便充分掌握决策信息。二是建立共同拟定庭审提纲制度。在开庭审理前，阅卷后，要共同拟定庭审提纲。三是完善共同参与庭审制度。合议庭成员虽平等参与案件审理，但从担负的庭审工作任务来看，审判长应为主要角色，主审法官应为重要角色，合议第三人应为查缺补漏的校正角色。四是完善共同合议制度。为解决“合而不议”问题，合议庭成员不能仅发表结论性意见，要展示心证过程，充分陈述理由。实行分段、按序评议规则，对评议过程作出阶段性划分，明确各阶段评议内容。五是实行裁判文书共同签署制度。改变以往仅由审判长签批的方式，由案件承办法官、合议庭其他法官、审判长依次签署。对文书内容持不同意见的，可以签署不同意。共同签署后，同意意见占多数的，直接印发。不同意见占多数的，重新组织合议或提交审判长联席会、审委会研究。院长、庭长不得对未参加合议审理的案件的裁判文书进行签发。
（3）成立委员合议庭。由审委会委员组成委员合议庭审理案件，是最高人民法院在《关于审判权运行机制改革试点方案》中明确提出的，是实现审委会活动由会议制转向审理制的有益尝试。课题组建议，委员合议庭不采取固定方式，可以由3-7名委员临时组成，负责审理重大、复杂、疑难案件。审委会委员组成合议庭审理案件，按照合议庭审理案件的程序办理。为避免委员合议庭流于形式，可规定审委会委员每年审理案件的数量。
（4）合理划分合议庭各成员职责。审判长职责：带头办理疑难复杂案件，分配、调配合议庭内部案件，安排合议庭内部人员分工，调度管理审判团队人员，主持庭审活动和案件评议，签发除法律规定应由院长签发以外的裁判文书;将案件审理过程中发现的重要法律适用问题或者其他重大疑难复杂问题提请副院长、庭长召集审判长联席会议或者提交审判委员会讨论，负责业务监督（具体职责按照《最高人民法院关于合议庭工作的若干规定》法释〔2002〕25号第六条要求）。对团队所办案件负第一责任。承办法官职责：完成庭前准备及庭后相关工作，协助审判长组织法庭审理活动，制作裁判文书，应当事人要求进行判后答疑等（具体职责按照《最高人民法院关于进一步加强合议庭职责的若干规定》法释〔2010〕1号第三条要求）。对所承办案件负直接责任。合议庭其他法官职责：配合审判长及承办法官完成庭审，对参与审理的案件进行合议、会签裁判文书，对案件负重要责任。法官助理、书记员（含速录员）职责：主持调解，起草裁判文书，协助送达和诉讼保全，完成案件记录，校对裁判文书，装订卷宗、归档，裁判文书上网，将相关材料及时录入流程管理系统等。法官助理和书记员的具体分工由审判长确定。
（5）严格合议庭及其成员办案责任。责任是一种法律上的强制，民法上的责任是指“不履行法律规定的或约定的义务，而依法承担的不利的后果”。完善合议庭办案责任制是我国新一轮司法改革的重要内容和关键环节。有权必有责，在赋予合议庭及其成员权利的同时，必须严格其办案责任，并抓好监督落实。要切实利用好纪检组监察处这一法院内部诊所的作用，及时治病救人，避免小错酿大错，大错酿大祸。培根在《论司法》中说：“一次不公的裁判比多次不平的举动为祸尤烈。因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的裁判则把水源败坏了。”
2.推行专业化审判。长期以来，法院最受诟病的就是同案不同判，产生的主要原因除了个别人徇私枉法外，同类型案件不同合议庭或不同审判庭审理，相互之间各自为政、缺少沟通是主要原因。同时，全能式法官无法做到样样都专，案件质效就存在低下的隐患。集中法院某类案件由一个合议庭审理，法官能够做到专而精，可以统一裁判和指导尺度，提高法律文书质量、缩短审理期限。而且，实行专业化审判后，必将打破法院在民庭和刑庭实行的划片管辖，这又同时可以解决目前各业务庭之间存在的分案不均衡问题。如2013年，郑州市中级人民法院民四庭人均结案117.41件，远超民一庭、民二庭、民三庭的75.38件，69.48件和72.71件。
（1）按照专业类型，将案件划分为若干审判专业，每个合议庭审理其中一类或几类专业的所有一审、二审案件。具体审判专业的划分和专业合议庭受理案件的类型，可由民庭、刑庭和行政庭根据各审判专业案件的多少提出初步方案，由审管办审核确定。
（2）没有划入专业类型的案件，按照各合议庭案件数量总体平衡的原则分配至各合议庭审理。
（3）取消划片管辖，调整案件分配方式，按照审判专业将案件直接分入各专业合议庭，不再按照基层法院管辖范围分案。
（4）为避免长期审理某类型案件，导致其他专业生疏，可以对合议庭成员有计划地个别轮换，比如三年轮岗一次，但要保证审判长或审判员精通该专业。
3.实行整体考核。
（1）建立针对合议庭整体的考核激励机制。孟德斯鸠说过：“一切拥有权力的人都容易滥用权力。”一是实行双考核制度。即一方面以业务庭为单位进行综合考核，另一方面以专业合议庭为单位，进行单独考核。二是建立针对合议庭整体的考核制度。合议庭作为一个独立的办案责任主体和管理单元，对外应以一个独立的整体承担权利义务，以培养法官的集体荣誉感，增强团队的凝聚力和向心力。要建立维护合议庭整体性的考核评价体系，将对承办法官的考核改为对合议庭整体的考核，进而细化为对合议庭全体成员的考核。对优秀合议庭的奖励也应针对整个合议庭，而不是法官个人。
（2）建立案件质量连带责任机制。总的原则为“谁职责、谁负责”，即属于谁的职责范围，出了问题就有谁负责;“谁导致、谁负责”，即问题因谁而起即由谁负责。个人职责方面的事项，属于个人责任，由其本人承担。共同职责方面的事项由合议庭成员之间连带承担，而非平均分摊，防止相互推诿。
为深入学习贯彻党的精神和新时代中国特色社会主义思想，进一步推动全面从严治党向基层延伸，促进党的基层组织建设全面进步、全面过硬，根据《中共xx市委组织部关于做好2017年度基层党建述职评议考核工作的通知》（x委组通〔2017〕x号）和中共xx市委组织部（x委组综〔2017〕x号）要求，现就做好2017年度基层党建述职评议考核工作有关事项通知如下。
一、述职评议考核的范围和方式
开发区开展抓基层党建工作述职评议考核工作，述职对象为：各党支部书记和管理区主任。
在全区各领域全面开展基层党建述职评议考核，组织开展书记主任述职评议考核。
区党委要按照推行村级干部职业化管理制度要求，结合“一考二评三挂钩”绩效管理，开展组织党支部书记、管理区主任“双述双评”活动，评议结果和年度考核情况报市委组织部。要积极探索我区各党支部书记和管理区主任述职评议考核工作。
述职一般应采取现场进行，党（工）委所属党组织设立党总支的，党总支书记向党（工）委述职，所属党支部书记以书面形式向党总支述职。
二、述职评议考核的主要内容
2017年度述职评议考核，重点围绕贯彻中央、省委、xx市委和xx市委关于基层党建工作部署要求、落实xx市基层党建工作30项重点任务、推动全面从严治党向基层延伸进行。内容主要包括：（1）学习宣传贯彻党的精神，贯彻农村、企业、学校、社会组织等基层党建重要会议和重要文件精神情况。（2）履行基层党建工作责任情况。党支部和管理区履行主体责任、党支部书记和管理区主任履行第一责任人职责、其他成员履行分管领域基层党建责任情况。（3）推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况。加强党支部建设，注重发展党员质量，严肃党的组织生活，落实“”等基本制度，开展支部主题党日活动，整治“村霸”问题，推动学、做、改等情况。（4）抓党建促脱贫攻坚情况。落实《抓党建促脱贫攻坚实施方案》，培养农村本土化人才，选优配强贫困村党组织带头人，发挥第一书记和第一主任作用，推动党员在脱贫攻坚中当先锋，发展壮大薄弱村空壳村集体经济等情况。（5）基层党建重点任务落实情况。扩大非公有制企业和社会组织党的组织和工作覆盖，以园区为重点抓好非公有制企业党建，以行业为牵引推进社会组织党建，整治机关党建“灯下黑”，整改上年度查摆及上级党组织点评的突出问题和上级党组织督查、巡视巡察反馈的基层党建工作问题等情况。（6）抓基层党建工作取得的成效、存在的问题、加强和改进工作的思路措施。
各党支部可结合实际，将党的建设其他重要工作纳入述职评议考核内容。
三、述职评议考核的方法步骤
2017年度述职评议考核工作从11月中旬开始，开发区党委书记述职评议考核在12月中旬前完成；党支部书记和管理区“双述双评”在区党委书记述职之后进行，12月底前完成。
1.精心研究制定方案。各党支部要认真总结近几年述职评议考核经验，结合自身实际，研究制定本地本部门本单位党组织书记抓基层党建述职评议考核方案，对述职、评议和考核各个环节工作提出明确要求，细化操作步骤，确保实际效果。开展述职评议前，需向区党委报送工作方案，经审核通过后方可组织开展。各党支部、管理区于2017年12月6日前报工作方案。
2.积极开展党建调研。参加述职的党组织书记、管理区主任要对照上年度整改承诺和今年基层党建重点任务，积极开展调研，抓紧解决尚未整改落实到位的问题。听取述职的党组织要组织力量，对下一级党组织书记抓基层党建工作情况进行督查，注重采取随机调研等方式，全面了解情况，持续推动落实。调研情况要向所督查单位反馈，并报区党委。
3.深入开展督查考评。党组织书记、管理区主任述职评议会召开前，区党委将对各党支部、管理区基层党建工作进行督查考评，考评结果和排名情况将上报xx市委组织部。区党委要对各党支部、管理区进行绩效考评，按党支部（管理区）、党支部（管理区）主干、党支部（管理区）其他“两委”三个层次分别排名，考评及排名情况于党支部书记、管理区主任述职后报市委组织部备案。
4.认真撰写述职报告。参加述职的党组织书记、管理区主任要认真学习领会全面从严治党重要思想，认真总结抓基层党建工作情况。述职报告要实事求是总结成绩和经验，找出本地区存在的2-3个突出问题，深入分析原因，提出解决问题的办法和措施，以及2018年要达到的阶段性目标（能量化的予以量化），写成绩的篇幅一般不超过三分之一，注重用具体事例和数据说话，回应上年度查摆及点评的突出问题和上级党组织督查、巡视巡察反馈的问题，防止“虚空飘”。区党委分别对所属单位党组织书记、管理区主任的述职报告要认真把关，述职报告经区党委审核同意后，方可召开述职评议会。述职评议考核结束后，区党委要将述职报告编印成册，报市委组织部备案。
5.严肃开展述职评议。开发区以党委会扩大会的形式，听取各党支部书记、管理区主任的述职。述职评议会要结合实际，安排充足时间，确保会议效果。要根据不同层级实际，邀请了解基层党建工作情况的部分“两代表一委员”和基层党员干部群众代表等参加。述职的党组织书记、管理区主任要真正把自己摆进去，讲清履职尽责抓基层党建工作情况、工作中的不足和下一步打算，作出整改承诺。听取述职的区党委书记要根据平时了解掌握和会前督查情况，认真准备点评意见，对参加述职的书记逐一进行点评，特别要点出存在的突出问题，指明努力方向。班子其他成员可结合工作分工进行点评。述职评议会上，要组织参会人员进行现场测评。述职评议会后，应将述职报告摘要公布，接受群众监督。
6.抓实考核评价工作。基层党建工作考核结合年度考核进行。在领导班子和领导干部年度考核中，进一步加大抓基层党建工作权重。采取定性与定量评价相结合的办法，综合平时调研了解、督促检查和述职评议会上领导点评、现场测评等情况，对下一级党支部书记抓基层党建工作情况形成综合评价意见，突出履行第一责任人职责和指导推进重点任务落实情况，肯定成绩、指出问题，并按“好、较好、一般、差”四个等次作出总体评价，防止简单以现场测评结果确定评价等次，防止“干好干坏一个样”。
7.强化考核结果运用。区党委书记抓基层党建工作情况的综合评价意见经市委常委会议研究后，向本人反馈，在一定范围内通报，并写入个人年度考核评价意见。综合评价意见材料要归入本人档案。把抓基层党建工作情况作为评先评优、选拔任用干部的重要依据。对抓基层党建综合评价为“好”的，年度考核才能确定为优秀等次；对综合评价为“一般”“差”的，要进行约谈、限期整改，情况严重的要依据《中国共产党问责条例》严肃问责。区党委对各党支部书记、管理区主任的考核评价要结合“一考二评三挂钩”活动开展，并与村级干部“建档立卡”工作相衔接。
8.持续抓好整改落实。述职评议召开后的2个月内，述职对象要牵头制定整改落实方案，梳理分析自己查摆、会前督查、上级点评、群众评议和考核反馈指出的问题，列出问题清单、责任清单、整改清单，逐项抓好整改落实。区党委、各党支部和管理区的责任清单要以党委名义行文，报市委组织部备案。市委组织部将定期进行督查检查，通报整改落实情况，防止一述了之。各基层党组织的责任清单要以单位党组织的名义行文，报本党委备案。各党委要加强跟踪落实，确保整改事项落到实处。要建立健全年初安排部署、年中督查通报、年底述职评议考核的长效工作机制。
四、切实加强领导和工作指导
各党支部、管理区要高度重视，把基层党建述职评议考核作为强化“四个意识”、落实管党治党政治责任的重要举措，作为严肃党内政治生活、推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手，认真研究谋划，精心安排部署，扎实有序推进，在压实主体责任、增强工作实效上下功夫，坚决防止形式主义、走过场。各党支部书记、管理区主任述职评议工作，由区党委统一安排，各党支部、管理区要认真做好相关准备工作。各党支部、管理区的述职评议会，区党委派员参加并进行点评。各党委开展述职评议考核情况，要及时向市委组织部报告。
一、范围和方式
学校挑选6个(两校区各3个)院系党总支书记向学校党委进行会议现场述职，其他院系党总支书记、机关党总支书记以及各直属党支部书记以书面形式向党委述职。机关各党支部书记、院系教工党支部书记和学生党支部书记分别向机关党总支和本院系党总支进行会议或书面述职。党建述职工作按照两校区分别进行。
二、时间安排
学校基层党组织书记述职评议工作于2018年1月中旬前进行，院系党总支书记会议现场述职评议具体时间另行通知。机关各党支部书记、院系教工党支部书记和学生党支部书记述职评议考核工作，分别由机关党总支和各院系根据学校总体工作安排自行确定时间，并报本校区组织部备案。
三、主要内容
2017年度基层党组织书记述职评议考核，重点围绕贯彻落实中央、省委、省高工委、学校党委关于党建工作部署要求、落实基层党建重点任务、推动全面从严治党向基层延伸。主要内容为如下六个方面：
（一）履行基层党建工作责任情况。重点是党组织履行主体责任、书记履行第一责任人职责、班子其他成员履行分管领域基层党建责任情况，突出书记履职尽责情况。
（二）中央、省委、省高校工委和学校党委关于基层党建工作的重大部署落实情况。重点是学习贯彻党的和省委十次党代会精神，贯彻全国、全省高校思想政治工作会议精神情况。
（三）推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况。重点是在“学”和“做”上深化拓展，发挥关键少数的示范带动作用以及党员先锋模范作用发挥情况，“”、主题党日活动开展情况等。
（四）基层党建重点任务落实情况。重点是党支部自身建设，严格党员日常教育管理和监督，加强党员组织关系管理，加强流动党员管理，规范党费收缴和管理使用工作，办好管好建好分党校，推动基层党建工作情况。
（五）省委巡视组反馈意见和2017年度述职评议整改台账落实情况。重点是省委巡视组反馈意见中关于基层组织建设方面的整改落实情况；2017年度述职评议考核中发现问题的整改完成情况。对问题要分类处置，做到件件有着落，逐项进行具体说明。
（六）抓基层党建创新探索情况。重点是在教育改革、教书育人、教师队伍建设、人才培养和管理与服务中，创新形式，加强党的领导，强化基层党组织政治功能和服务功能，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用情况。结合本单位实际抓基层党建工作取得的有针对性、前瞻性的工作创新措施及取得的实际成效等情况。
四、方法步骤
学校党委召开扩大会议，听取部分院系党总支书记现场述职。主要方法步骤：
（一）开展前期调研。学校党委安排专题调研组，深入部分述职院系了解院系党总支书记抓基层党建工作情况。各党（总）支部书记要深入师生实际调研了解本单位基层党建工作情况，对照上年度整改承诺，抓紧解决尚未整改到位的突出问题，全面总结抓基层党建工作情况，为述职做准备。
（二）撰写述职报告。各党（总）支部书记要认真学习领会新时代中国特色社会主义思想，重点围绕述职评议6个方面的内容，认真总结推进全面从严治党、抓基层党建工作情况。述职报告要注重用具体事例和数据说话，回应上年度查摆的突出问题和上级党组织督查巡视反馈的问题，深入查找基层党建工作存在的突出问题，并一一对应明确工作思路举措，防止“虚空飘”。要控制好述职报告内容篇幅，总结成绩部分占述职报告2/5，问题及原因分析部分占2/5，今后工作思路部分占1/5，现场述职报告控制在2000字以内，书面述职报告控制在3500字以内。述职报告经述职本人签字后于2017年12月30日前报本校区组织部。电子稿发送本校区组织部邮箱（xx校区组织部邮箱：xx；xx校区组织部邮箱：xx）。各党总支、直属党支部和机关党支部述职报告于述职评议会召开前三天在校园内网进行公示。
（三）召开述职评议会。由校领导主持述职评议会。会上，现场述职人员逐一述职，校领导结合平时掌握情况进行点评，其他述职人员提交书面述职报告。会议组织参会人员对所有述职人员现场测评。
（四）形成综合评价意见。校党委综合平时调研了解、督促检查和述职评议会上领导点评、现场测评等情况，对述职各党总支、直属党支部和机关党支部抓基层党建工作情况形成综合评价意见，并按“好、较好、一般、差”四个等次作出总体评价。综合评价意见经校党委会研究确定后，向本人反馈，在一定范围内通报，并写入个人年度考核评价。把抓基层党建工作情况作为评先评优的重要依据。对抓基层党建综合评价为“好”的，年度考核才能确定为优秀等次；对综合评价为“一般”和“差”的，将进行约谈、限期整改，情况严重的将依据《中国共产党问责条例》进行问责。
（五）推进整改落实。参加述职的党（总）支部书记要认真梳理分析自己查摆、会前督查、领导点评、群众评议、考核反馈指出的问题，制定落实整改方案，列出问题清单、责任清单、整改清单，逐项抓好整改落实，不能一述了之。校党委将采取定期、不定期抽查等方式，跟踪督促整改落实。
一、新的领导架构下常委职能定位的明显变化
去年6月份我区顺利召开了第二次党代表大会，按照换届工作要求，选举产生了新一届区委常委。新的区委常委会中，书记1名，副书记2名，其余8名常委分别是党群口负责人、政府副职、基层主要领导。换届后，由于区委领导架构由原来的“书记办公会—常委会—全委会”转变为“常委会—全委会—党代会”，赋予了常委会新的职能，成为了区委工作日常事务的管理和决策机构，使常委成为常委会的直接决策者和具体执行者，常委的工作角色、工作职能等呈现出新的定位和要求。
1、工作分工上由“协管”变为“主管”。换届前，常委的工作由副书记牵头分管，工作机制处于交叉运作和多层运作。换届后，专职副书记职数由4名减少为1名，其职责更多的侧重于统筹协调、检查督促和日常事务的处理；政府副职中的常委和纪委、政法委、组织部、宣传部、人武部等常委，更加凸显了主管多个部门的工作分工，由原来协助分管副书记开展工作变为直接分管几个条线的工作。原“书记-副书记-常委”三级架构向''''书记-副书记或常委''''两级架构运作机制的新转变，减少了领导层级，减少了常委对副书记的依赖性，增强了常委站位全局、纵向沟通、横向协调的履职要求，将常委真正推到了区委核心领导的前台。
2、工作决策上由“副将”变为“主将”。换届前，书记、副书记职数接近常委会成员的半数，书记办公会是区委日常工作的管理机构，成为区委工作事实上的决策层。换届后，副书记职数由5人减为2人，书记办公会的议事范围由8个方面减少为5个方面，实行常委分工负责制后，常委会的议事范围扩大了，决策事项由10个方面增至13个方面，增强了常委参与决策的职责，常委会成员在重大事项的平等决策权，有效地改变了以往书记办公会事实上主导常委会的状况。党内民主的扩大和集体领导的强化，要求常委站在集体领导的高度，正确行使和科学运用决策权，更需具备对区域各方面的重大事项进行科学、民主决策的能力，常委职责凸显出由重在履行表决权向承担常委决策责任的转变。
3、工作运作上由“配角”变为“主角”。换届前，各常委分管工作需要决策的重大事项，先向分管副书记提出，由副书记提交书记办公会讨论决定是否上常委会议决，实际上是工作的配角。换届后，各常委直接对常委会负责，在充分调研、科学论证、广泛征求意见基础上提出意见和建议，向专职副书记报告列为议题，直接提交常委会研究讨论和决定。工作运作上的变化，使各常委成为常委会议题的发起者，扩大了常委会民主决策的空间，提高了决策时效，增强了常委把握工作的主动权。方案建议主体与决策执行主体的一致性，使常委对负责或分管的工作更加凸显出驾驭全局、把握方向、推进实施、检查指导的主角职能。
二、建立常委分工负责运作机制的基本原则
地方党委要真正达到核心领导、统揽全局，常委分工负责制的新架构就必须有高效议事、科学决策、规范管理的运行机制作保障，让常委分工负责制真正体现出集体领导、充分负责、高效运作。创新建立切实有效的常委分工负责的运行机制，需要体现以下几个原则：
1、政治核心、统揽全局原则。常委会按照责任划分，在全委会闭会期间行使全委会的职权，主持地方党委日常事务处理和重大事项的决策。实行常委分工负责制，必须着眼进一步促进党内民主和集中的高度统一、权利和义务的科学统一，推进党的领导体制和机制的完善发展，强化党的领导核心作用。常委会作为区域全面发展的领导决策机构，实行常委分工负责制，必须着眼于强化常委会集思广益、集谋汇智、集聚能量、集中精力的功能，在把好方向、抓好大事、谋好思路等方面统揽全局，在政治、思想、组织、作风、制度上充分发挥党委的核心领导。
2、科学分工、权责对等原则。实行常委分工负责制，必须有效解决原领导体制中存在的党政分工交叉过多、职责不明的问题，按照现代信息管理、快捷高效运转的要求，常委分工必须着眼于工作职能覆盖全局、工作领域条块独立、工作任务均衡配置，进行科学合理分工，明确职责。必须着眼于常委职责行使所必需的行政资源保障，坚持和促进常委责权、事权、财权的对等统一；在明确分工、强化责任的同时，充分授权，激发常委的内在动力和能动作用，着力提升常委的学习力、执行力、创新力和驾驭力，促进常委分工负责更高效地服务于党委集体领导，整体提升党委的领导水平。
3、效能优先、监督励政原则。效能优先是实施常委分工负责制的重要目标，常委分工负责制的运作过程，是各常委把握全局、科学决策的履职过程，是政令畅通、高效运行的尽责过程，必须着眼于党委执政能力的提高，着眼于执政效能的增强，使党委的决策适应时展的需求，符合区域发展的规律。监督考核是促进工作的有效手段，每个常委必须让权力在阳光下运行，自觉接受党内、法律、社会舆论、人民群众等多方面的监督和检验，把工作置于有效的监督机制之下，强化常委的作为意识，自觉做到勤政廉政，不辱使命。
三、建立和深化常委分工负责制运行机制的建议
常委会集体领导作用的发挥，关键在于常委分工负责制的运行落实，关键需要有健全的运作机制作支撑，有规范的工作机制作保障，因此，必须在常委会议事决策、议题管理，常委的科学分工、执行保障和监督管理等方面，创新建立和完善与之相适应的系统配套的工作运行机制。
1、建立新的议事决策机制。党委的日常事务管理和议事决策是常委会的主要职能，可将书记办公会改为书记碰头会，并建立常委会新的议事决策机制，修改完善议事规则，明确议事范围、议事方式、议事程序及议事要求，确保常委履职有章可循、有制可依。一是界定议事范畴。常委会作为日常工作的议事决策主体，负责党委日常具体事务的决策和常规工作的把握，如对需提交全委会做出决定的，事关地方发展的重大决策、重要工作部署、重大项目安排、大额度资金使用、重要人事编制、重要干部任免和奖惩等问题，召开常委会进行研究讨论。二是规定会议召开时间。地方党委根据工作的运作方式和周期，因地制宜地明确常委会议召开的期限，原则上可每月月底召开一次，主要用于区委重大事项的议事决策，遇重要情况、突发事件或紧急状态可随时召开。可确定每周一为常委会工作日，主要用于召开部分常委工作碰头会、议事研讨会或安排其他常委集体活动等。三是规范议事决策方式。常委会表决可根据讨论事项的不同内容，坚持少数服从多数的原则，采取举手表决、票决或其他方式进行。会议决定多个事项的，需逐项表决。尤其是推荐、提名干部和决定干部任免、奖惩等事项，应逐个表决或票决。
2、建立新的议题管理机制。常委分工负责其目的在于促进常委集体领导作用更好地发挥，因此必须健全和完善常委会议题管理制度，对议题的前期准备、建议的提出、方案的沟通进行分步规范的操作，强化常委会议事过程的程序化、规范化和决策的民主科学。一是建立议题调研论证制度。对提交常委会讨论决策的议题，常委在上会前期必须进行深入的调查研究、分析论证，拿出可比方案，特别是对事关全局、涉及干部群众切身利益的重大事项，要在一定范围内广泛征求相关方面的意见，确保建议方案的科学性和可行性。二是明确常委会议题管理规定。可建立常委会议题管理的办法，对常委会议题管理的指导原则、责任主体、主要内容、前期准备、审议程序、执行反馈等各个方面，予以细化明确和规范。常委会的议题由常委会成员提出，由专职副书记或党委办公室具体负责议题流程的协调操作，由书记（或政府主要负责人）确定，也可由上级党组织确定。三是推行议题提前酝酿制。根据常委会召开的时间要求和确定的议题，提出议题的常委提前一周将涉及议题的相关材料提供给党委办公室，由党委办公室送交各常委，以便各常委有充足的时间对议题方案进行思考酝酿和沟通交流。
3、建立新的科学分工机制。科学的常委工作分工，是常委分工负责制有效落实的基础和前提，必须坚持党要管党原则，要在对常委会的职责进行科学界定的基础上，实行常委分工全覆盖，扩大党政交叉任职，将常委会职责分解到每名常委，规范常委职责，明确管理范畴，形成领导管理一致、权责对等均衡、运行便捷高效的常委分工负责机制。一是坚持党政任职交叉、分工不交叉的原则。如党委专职副书记突出党委日常事务的处理、四套班子的协调沟通、党委全局性工作的检查督促等，受书记委托负责一些全局性的工作，分管党委工作的目标制订、执行、督查、考核等综合管理，与其他常委分工不交叉；再如政府副职常委不仅按照政府工作分工管理行政事务，还要负责分管工作部门的党群全面工作。政府非常委副职的分工，在党委常委分工的基础上，可以与常委交叉，分管部门的行政工作。二是坚持领域内相近工作统合、分管工作条块独立的原则。对党委或政府领域内的工作，可进行相近工作的统合，实行条线垂直、块状划分分管，可按照常委、纪委书记负责纪律检查、政府监察工作的模式，进一步促进党委工作与行政工作的一体融合。如常委、组织部长可负责组织、人事、人才、培训等工作。三是建立常委管理镇街党（工）委、部门领导班子责任制。在常委负责和分管部门全面工作的同时，常委应增加承担党委管理下级党（工）委和领导班子的职能。每名常委可分工管理镇街党（工）委，对没有政府副职常委分管的政府组成部门，可安排其他常委分管多个部门的领导班子，常委负有领导和指导分管部门的党建工作、领导班子及领导干部建设的职责，并负有对领导班子和领导干部的评价权，对领导班子和领导干部的调整、选拔、任用等重大事项有主要建议权。同时，常委还负责分管镇街需要提交常委会研讨决定事项的素材收集、方案完善和议题的提出，负责执行落实常委会决议。
4、建立新的执行保障机制。地方党委工作的统筹运作必需有充足的人权、事权、财权等相应保障资源，常委分工负责制的有效落实必须坚持责、权、利的有机统一，因此必须建立常委职责履行的保障机制，确保党委工作高效运转，促进常委最大程度的各司其职、各负其责。一方面建立常委工作基金。根据常委的职能需求，建立常委工作“特别经费”，纳入政府财政预算，由党委办公室具体负责工作经费的管理，主要用于常委事关全局的调研、考察等相关工作，保障常委充分履职。另一方面健全常委工作办事机构。面对常委分工负责运行机制的进一步规范实施，党委办公室的服务对象由书记扩大到了全体常委，工作职能得到了进一步增强和扩大，必须重新定位其工作职能。在原有职能的基础上，强化党委全局工作的综合协调和服务职能，改原以条为主为以块为主的运作模式，建议对党委办公室的机构进行改革，建立综合全局工作的协调机构，负责党委工作目标的督查考核，建立常委工作服务机构，为全体常委工作提供服务。
摘 要：事业单位图书管理是一项综合技术运用的过程，尤其是在现代化信息操作技术的融入中，采用现代化的控制手段能收到更好的效果。本文将围绕当前事业单位图书馆在网络环境下元数据的数字化图书馆管理模式，并从互操作、协议互操作等整体功能结构出发，进行深入的研究。
关键词：事业单位；图书馆；网络环境下；元数据；数字图书馆；互操作
基于事业单位图书馆管理的特殊性，尤其是在网络化环境的作用下，在构建整体功能的运用中，元数据技术下的数字图书馆互操作模式，是一种理想的技术运用方式，对于提升整个操作系统的规范化有强大的作用。
1.网络环境下事业单位数字图书馆互操作问题的提出
事业单位数字图书馆在现代化信息技术的大背景下，是单位图书资源有效优化、合理配置的重要手段，在整体功能结构的实现中，主要是通过建立相应的管理机制，在资源共享模式的建立上，形成数字图书馆的综合功能，并通过现代化计算机技术的综合管理，采用统一的界面服务模式，形成规范化、具体化、统一化的运用模式，这种综合服务平台的技术开发，尤其是分布式搜索、原件数据采集等综合过程，形成不同主体之间的相互操作模式，在跨语言、跨文化的互操作模块上，都有利于数字图书馆整体技术的提升。
2.事业单位网格环境下元数据的数字图书馆语义互操作策略
2.1语义互操作模式运用
在事业单位图书馆数字化运用过程中，通过特定语言环境与软件技术的融合，形成微观结构模块的运用，在融入DL方面的技术参数上，构建图书资源的信息化处理功能。这种综合方式的运用，主要是在网络化操作模式中，构建透明化的访问系统，将事业单位图书资源运用到整个管理之中，尤其是元数据本身在具体操作中的各种功能，诸如在语义差别，多版本等方面的问题，尤其是在数据衍化、元数据映射、中心数据库处理等，形成整体技术的综合运用，尤其是图书检索、编码功能、汇编语言等多方面的图书管理模式，更好的运用到语义互操作过程之中。
2.2应用方案
作为一种全新的应用方案，要针对不同的应用范围与相应的客户要求，采用现代化的元数据规范化操作，并引进先进的国际技术，形成规范化的编码管理体系，形成基本构建的有机组合模式，构建需求与资源特点相结合的应用模型。这些现代化的应用模型与技术采用的综合管理，从多元数据的标准化中选择相应的元素进行分析，并通过裁剪、扩展、修改等方式，创建全新的元数据要素，将这些标准化的元素通过吸收或者整合的方式，将特定的元数据用户构建在一个元数据体系中，形成一对一特定的应用元数据标准化管理。
2.3元数据语法结构互操作模块
在事业单位元数据数字化互操作模块中，形成标准化的操作管理是一个重要的操作方式，在此基础上，通过计算机技术的全面融入，尤其是在图书管理技术中，根据图书资源的整体需要与事业单位资源分享、计算机开发等多方面的功能，形成元数据描述下的语法与结构的细化，建立相应的元数据模式，在这个基础上，形成元数据机器解读的编码方式，在解决语法功能、结构互操作等推行标准化的管理，在整个系统中，通过XML、RDF等技术的融合，更好的构建现代化的技术运用手段。
2.4语义互操作协议的技术运用
语义互操作协议是指在网格中的组织通过一种联盟的形式，彼此约定同一规则，遵守相同的协议，在应用层面上进行数据的和检索。对于资源异构，目前比较的一种解决方案就是采用开放文档先导OAI-PMH协议是互操作的框架。用公用元数据格式DP将其表达，并通过OAI协议提出统一的标准化界面，向外部揭示自身的元数据，SP则通过OAI协议获一步的信息增值服务。此方法通过元数据收获模型，可解决各数据库在元数据格式上的异构性问题，以实现资源的整合检索。旨在促进网格信息资源开发、与共享的合作组织。OAI的起因是为了加强以学术交流为目的的对电子印刷文档的访问，以及保证科学数据在将来被访问的需求。OAI-PMH于2001年4月了它的开放文档元数据采集协议（open archive initiative protocol for metadata harvesting，OAIMH）。OAI-PMH的目标是通过元数据采集模型实现在网格信息的不同组织之间的互操作，提供一个应用无关的元数据互操作框架。OAI-PMH通过简单的开放式元数据传输协议，来实现各图书馆之间的互操作。虽然OAI的标准元数据比较简单，以无修饰词的DC为核心，运用于一些复杂数据结构时存在障碍，但随着电子政务的深化、电子档的大量产生以及这些数据与OAI之间转换技术的进一步完善和成熟，OAI-PMH在数字资源网络化与共享方面将有更为广泛的前景。
3.结语
事业单位图书馆建设是一项重要的工作管理过程，在具体的技术运用中，结合网络化环境下的资源优势以及共享模式，形成数字化网络技术的整体升级与应用，更好的推动整个数字化图书管理的互操作模式，构建良性发展的数字化图书馆管理。（作者单位：山东省聊城市中心血站）
参考文献：
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为贯彻落实全面从严治党要求，巩固拓展学校“两学一做”学习教育常态化制度成果，扎实推进学校2020年度党建工作计划，全面规范和加强新形势下基层党支部工作，根据《中国共产党章程》、党内有关规定、上级党组要求以及学校《基层党支部工作规则（试行）》等制度，结合基层创新实践，现制定以下实施方案。
一、指导思想和工作目标
以新时代中国特色社会主义思想和党的精神为指导，深入学习贯彻新时代党的建设总要求，认真落实学校党建工作对标管理年目标任务，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党全面、从严治党，全面实施党支部组织建设、组织生活、党员管理、信息台账和活动阵地“五个标准化”，切实提升基层党组支部组织力，充分发挥党支部教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要作用，把基层党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为建设具有卓越竞争力的专业化学校提供坚强保障。
二、工作任务
从组织建设、组织生活、党员管理、信息台账和活动阵地五个方面，全面推进党支部标准化建设，促进支部基础管理更加规范、活动开展更加有序。
（一）组织建设标准化
1. 支部设置
坚持党的组织与行政机构同步设置，我支部现有正式党员3人，坚持党的工作与行政工作同步开展，党支部工作年度有目标、有计划、有总结，严格落实上级党组织部署的各项任务。
2. 支委设置
按照“应设必设”要求，本支部党员不足7人，故不设支部委员会，只设支部书记1人。认真做到分工明确、责任落实、团结协作、优势互补，整体功能得到充分发挥。
3. 支部委员、书记产生
党支部委员会由党员大会按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定选举产生。党支部委员会每届任期三年至五年，届满按时改选。如需延期或提前举行换届选举举报，须报上级党组织批准，延期一般不超过1年。任期内，委员如有缺额，由党员大会及时补选新。新任职基层党支部书记一般应具有三年以上党龄。
4. 支部书记配备
规范支部书记配备，明确党支部书记岗位设置、岗位职责、职数职级和任职资格，坚持把最优秀的党员选拔到党支部书记岗位，把党支部书记岗位作为选拔企业领导人员的重要平台，注重选拔思想作风正派，勇于坚持原则，善于团结同志，在党员和群众中威信高，并有较强的组织领导和解决实施问题能力的同志担任党支部书记。及时调整不称职的党支部书记。
5. 党小组设置
坚持因地制宜原则，党员人数较多、工作相对分散的党支部，可划分若干党小组，每个党小组不应少于3名党员，其中至少有1名正式党员，同时因应选举党小组组长1人。我支部因党员数量较少的故不划分党小组。
（二）组织生活标准化
1.会议制度
（1）支部党员大会
频次：支部党员大会原则上每季度召开1次，根据工作需要可随时召开。
内容：传达贯彻上级党组织决议指示；开展集中学习；做好党员发展工作；进行党内选举；表彰和处置党员；听取支部工作报告；讨论和决定其他重大问题。
（2）支部委员会会议
频次：党支部委员会会议原则上每月召开1次，根据需要也可随时召开。
内容：党支部委员会会议的主要内容：研究提出落实上级党组织部署任务和支部党员大会决定的具体措施；确定提交支部党员大会讨论决定的事项；讨论处理支部日常工作。
（3）党小组会议
频次：党小组会每月至少召开1次。
内容：党小组会议的主要内容：组织党员学习：讨论党务工作事项：研究执行支部决定和工作任务的具体办法。
2.党课制度
（1）保证次数。每季度至少开展一次，根据需要可适当增加党课次数。
（2）明确内容。主要内容是基本理论教育、党性党风党纪教育和形势任务教育。
（3）书记带头。党支部书记每年至少讲一次党课。
3.主题党日制度
（1）固化党的时间。每月相对固定1天作为主题党日，可与“三会一课”结合进行。
（2）明确参与对象。参与对象为本支部（党小组）所有党员。党员领导干部以普通党员身份参加所在支部主题党日活动。可邀请入党积极分子、团员青年、群众代表参加。
（3）确定当日形式。每次活动明确一个主题，采取集中讨论、主题实践、基地教学或者视频教学等多种方式开展活动。
4.报告工作制度
支部每年至少向上级党组织就全面工作进行一次。支委会或支部书记每年年终向党员大会报告工作。
5.组织生活会制度
党员必须自觉参加组织生活，党员领导干部带头以普通党员身份参加支部组织生活会，每年召开一次。会前要听取意见、谈心交心，会上要有针对性的开展批评与自我批评，会后要逐一整改落实。
6.党员汇报制度
党员每年就本人的思想、工作、学习及开展群众工作等情况，向党小组或党支部作一次汇报。
7.民主评议党员制度
（1）规范评议程序。按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员表现进行客观公正评价，每年进行一次。根据民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次。党员领导干部以普通党员身份参加批评和自我批评，不参加民主测评。
（2）强化结果应用。结合民主评议情况，支部班子成员要与每名党员谈心谈话，并通过表彰优秀党员、妥善处理不合格党员的组织措施达到教育鼓励党员、纯洁组织、整顿队伍的目的。具体评议范围、评议内容、评议方法、评标标准及不合格党员处理，按照《学校民主评议党员实施办法》执行。
（三）党员管理标准化
1.发展党员
认真执行《中国共产党发展党员工作细则》有关规定，入党积极分子和发展对象的确定、培养教育和考察，预备党员接收和预备党员教育、考察、转正等工作标准严格、程序规范。
2.党员教育
（1）保证教育时间。党员每年集中学习培训时间应不少于32学时。党支部书记和党支部委员每年集中学习培训时间应不少于56学时。党支部书记每年至少参加一次上级党组织举办的培训班，新党员在入党后一年内参加一次上级党组织举办的集中培训。
（2）确保教育质量。应采取集中学习、脱产培训、网络培训、个人自学等多种形式，运用专题辅导、案例分析、现场观摩、现身说法，交流研讨等多种方式，确保学习教育质量，党支部每年应为每名党员提供1个专用学习教育记录本。
3.党员管理
（1）严肃组织生活。及时将党员编入党支部参加党的组织生活，按期收缴党费。
（2）规范关系转接。按相关规定及时接转党员正式或临时组织关系。
（3）严格党员处置。党员如果有正当理由，连续6个月不参加党的组织生活或不缴纳党费或不做党分配的工作，按自行脱党处理。
4.党员监督
定期召开组织生活会，认真开展批评和自我批评。党员定期向党支部汇报思想工作。实行个别谈话或诫勉谈话。有针对性的解决党员思想、工作中存在的具体问题；对在职党员的优先评选、提拔任免提出意见和建议，批评和举报党员违法违纪行为。
5.党员服务
健全党内激励、关怀、帮扶机制，注重人文关怀和心理疏导，从政治、思想、工作和生活上关心、爱护、帮助党员；做好谈心谈话以及对生活困难党员和老党员的走访、慰问和帮扶。
（四）信息台账标准化
1.会议（学习）记录本
配备专用党支部会议记录本、党员学习笔记本，记录党支部“三会一课”、组织生活会、支部活动、谈心谈话等内容，反映党员活动的方式、次数和特点。党支部会议记录本应载明党组织简介、党组织生活考勤等信息。党支部会议记录本和党小组会议记录本应每年一本，做好移交与归档。
2.组织管理档案盒
存放党支部成立、换届选举及党支部委员变更相关资料，党支部计划、总结，党支部建设相关论文、案例等理论和实践成果，其它组织管理相关资料。上述资料应建立目录，每届支部委员会合订一次。如文件盒空间不足，增加文件盒并依次编号（下同）。
3.党员管理档案盒
存放党员花名册、党员组织关系转接材料、党费收缴票据及台账、发展党员相关资料、评先推优资料、困难党员台账、其它党员管理相关资料。上述资料应建立目录，每年合订一次。
4.组织生活档案盒
存放“三会一课”计划以及会议材料，主题党日活动资料，支部书记抓党建工作述职报告，支部书记党课讲稿，组织生活会方案、筹备工作报告，支部班子和支部委员的对照检查材料、相互批评意见表、整改落实台账、谈心谈话记录，民主评选党员记录表、测评表，其它组织生活相关资料。上述资料应建立目录，每年合订一次。
5.集中教育档案盒
存放上级重要文件，集中教育方案、计划、总结，集中教育过程资料，其它集中教育相关资料。上述资料应建立目录，每年核定一次。
6.群团文化档案盒
存放组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众相关资料，员工思想动态调研分析资料，走访慰问群众资料，志愿服务资料，企业文化建设资料，精神文明建设资料，团青工作资料，其它群团文化相关资料，上述资料应分类装盒，建立目录，每年合订一次。
7.党费证
记录党员缴纳党费情况。
（五）活动阵地标准化
坚持“因地制宜、简约实用、物尽其用、避免浪费”的原则，科学规范建设活动阵地。结合本单位、本支部实际情况，稳妥推进活动阵地建设，避免闲置和浪费。
1.党员活动室
建立本支部专用党员活动室。设置“一牌一旗三板”。一牌：悬挂醒目“支部名称+党员活动室”标志牌，支部名称用规范简称。一旗：配备党旗1面。三板：上墙图板3块，一块综合图版（包括入党誓词，党员的权利和义务，新时代党的建设总要求），1块主题教育图板，一块党支部组织机构和公告公示图板。另配备电脑，设置学习书柜，荣誉展示栏，报刊栏等。
2.党支部宣传栏
结合办公，营业和廊道等场所，悬挂主题活动公示图板。
3.党支部微信群
依托党建信息化平台，建立党支部微信群，用于党支部安排工作和党员学习交流。
（1）规范管理。微信群由支部书记或一名支部委员负责管理。群名称与党支部全称或规范简称保持一致。群成员为党员，预备党员和入党积极分子，名称为“（党内职务+）姓名”，以上人员进群率达到90%以上，坚持弘扬主旋律，传播正能量，原则上不与党务工作无关的言论或信息，保证内容的纯洁性。
（2）拓展功能。支委会要紧扣“三会一课”，主题党日等理论学习主题，突出时效性，针对性，生动性，每月至少集中推送学习资料1次，鼓励群成员分享学习资料，支委会应将月度工作计划，评先评优等情况在群内进行公示，鼓励党员参与支部活动策划，组织，宣传等工作。
三、实施步骤
（一）统一标准，制定方案（2020年6月-2020年7月）
1.拟定方案。学校依据党内有关制度法规和实践成果，制定标准化建设方案和各类参考样书（2020年6月）
2.确定方案。形成务实管用，可操性强的实施方案和参考样书，以正式文件印发。（2020年7月）
（二）规范建设，改进提高（2020年8月-2020年9月）
1.全面建设。对照方案要求和参考样书开展标准化建设。（2020年8月-2020年9月）
2.改进提升。结合自身实际对建设内容和标准进行改进提升，总结提炼典型经验。（2020年10月-2020年11月）
（三）总结完善，全面达标（2020年12月）
学校结合实际，不断地对支部标准化建设实践经验进行阶段性总结，持续完善党支部标准化建设方案，配套制度，样书等，固化党支部标准化建设实践经验。（2020年12月）
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。开展党支部标准化建设，是落实全面从严治党要求，推进党组织工作精益规范管理的重要举措，把党支部标准化建设摆上重要议事日程，切实加强组织领导。党支部书记要亲自抓，深入抓，认真研究制定工作进行计划，有领导，有计划的精心组织实施，推动工作落实，强化考核评价；要经常深入基层了解情况，帮助解决工作中的困难和问题，确保工作质量和成效。
[关键词]检察建议；问题；原因；对策
一、检察建议在检察工作中的作用
检察建议是检察机关在办理案件过程中向发案单位指出存在问题并要求限期整改的建议性文书，它在犯罪预防中具有重要作用。
（一）具有“亡羊补牢”的事后补救作用
发案单位出现贪污贿赂等犯罪行为固然是一件坏事，但检察机关在办理过程中就发现的问题及时向发案单位提出建议，使发案单位的干部职工特别是领导成员能够及时认识到存在的问题，吸取沉痛教训，并及时进行整改，避免类似问题再次发生。
（二）具有为制定预防措施提供参考，预防违法犯罪作用
正所谓“旁观者清”，检察机关在办案中，通过预防调查，对犯罪分子思想演变的轨迹有比较深入的了解，对单位在体制、机制及管理上的漏洞和薄弱环节，有比较明确的认识，通过检察建议，检察机关及时将这些情况反馈给发案单位及其上级机关，使其更加明确自身或下级单位存在的漏洞和问题，明晰容易发生犯罪的薄弱环节，促使其认真反思出现问题的原因，查漏补缺，建章立制，完善监督制约机制，产生预防效果。
（三）具有警示、教育作用
检察建议以人民检察院的名义统一向外制发，其法律的严肃性可以使发案单位的领导班子和干部职工认识到存在问题的严重性，帮助其认清引发犯罪的薄弱环节，同时向存在犯罪隐患的其他单位提出的检察建议，达到警醒的目的，同时引起受建议单位对职务犯罪危害性的认识，警示、教育他们必须认真学习法律知识，增强法制观念，强化预防意识，提高对犯罪预防工作的重视，积极采取防范措施预防职务犯罪。
（四）具有促进和谐社会建设作用
人民检察院在开展职务犯罪预防工作中，结合执法办案，针对被建议单位在制度或管理问题上存在可能引发犯罪的问题和隐患，提出有情况、有分析、有措施的预防对策，促进其严格文明执法、自觉遵守贯彻各项法律法规、维护法律的统一和尊严，尤其是对于妨碍法律正确实施的情况及时纠正，对于构建和谐社会起到积极作用。
二、存在的问题
（一）检察建议法律地位不明确，执行力不强
检察建议缺少法律的明确规定，缺乏法定的执行效力。检察建议在法律和相关司法解释中仅在《检察官法》有关奖励条款和《人民检察院刑事诉讼规则》关于处理违法所得的相应条款中提到。有关检察建议的主要适用范围，法律和相关司法解释没有作出相应的规定，只是由检察机关内部工作规范或在会同相关部门联合发出预防犯罪工作意见中提出。相关的法律、司法解释与工作规范都没有规定检察建议的法定效力，特别是就“建议”本身的“词义”来看，仅是“向领导或集体提出自己的主张”，至于“主张”是否被采纳则没有刚性要求。虽然很多学者论述了检察建议在效力上有其权威性、法律性、法定性，但是缺乏法律上的依据。特别是在非诉讼活动中适用范围最广的针对预防犯罪方面的检察建议，没有在相关立法中确立相应的法律地位和法律效力，其执行效力也难以得到保障。
（二）检察建议行文方式不规范，权威性不高
最高人民检察院在法律文书中规定了检察建议书的文书样式，赋予检察建议以法律文书的权威性。但在实际工作中，有的检察机关对检察建议书的规范样式不够重视，行文样式随意，甚至有的以部门名义发文；有的检察机关规定检察建议“口头”和“书面”方式并用，降低了检察建议的权威性；有的检察机关对发送方式不够重视，如有的用普通信函发送，至于有没有送达到受文单位缺乏相关回执手续；有的没有抄送上级领导机关或主管部门，受建议方在采纳检察建议中缺少上级领导机关或主管部门的监管等等。这些情况影响到充分发挥检察建议应有的作用，影响到检察建议乃至检察机关的权威。
（三）缺少针对类案的检察建议
通过类案分析对特定领域提出综合性的检察建议，具有较广的适用范围，也能产生良好的效果，形成一定的规模效应。而从近两年我院发送的检察建议看，主要还是针对个案，即在办理某一个或者某一系列案件中发现的问题向发案单位提出的建议，缺少围绕热点问题，在进行系统、整体性的思考、研究犯罪规律基础上，向有关部门发送的检察建议。
（四）检察建议回复制度不完善，跟踪监督不及时，实效性不强
有的检察建议发出后，承办人员未能与受建议方充分沟通交换意见，督促、协助其整改落实不够及时，没有建立健全检察建议跟踪监督回访制度，检察建议发出后有没有得到落实，就不再过问了。有的即便是进行了回访，受建议方也是草草完成回复、没有按照要求进行整改或者整改情况没有在规定期限内以书面形式反馈给检察机关；有的检察机关对检察建议的回访监督工作没有明确责任部门，往往是主办部门完成了检察建议的起草工作，发文部门负责检察建议的发文工作，跟踪监督回访由哪个部门去做却没有明确的规定，出现了起草部门与发文部门相互推诿或互不通气的问题，这样检察建议从形式上是完成了工作任务，但是没有取得应有的实效。这样不仅造成了有限的司法资源的浪费，也使检察建议失去了实际意义，同时，还会影响检察机关的形象。
三、对策及建议
（一）推进检察建议的立法，提高权威性
目前，检察建议立法已经有了一定的基础。从外部来看，地方人大对检察建议工作给予了积极的支持。从内部来说，检察机关自身已在规范此项工作。所以，应当充分利用当前的有利时机，加强理论和立法研究，积极推动更高层次的检察建议立法。对检察建议单独制定法律，目前看来难度较大。比较可行的方式是建议由全国人大常委会在调研和参考全国各地加强法律监督工作决议的基础上，在条件成熟时，出台全国性的加强法律监督工作的决定，或者对法律监督工作单独进行立法，确立检察建议的法律监督属性，并在其中明确规定检察机关开展检察建议工作的职责、开展调查的权力以及被建议单位的配合义务等。
（二）进一步完善检察建议制度
1 完善检察建议的制作程序。检察机关明确检察建议制作的审批程序，由办案或职务犯罪预防人员针对案情实际和调查的情况，起草检察建议书，分管领导召集本部门有关人员讨论审核，送检察长审定，最终以检察院的名义。
2 创新检察建议送达方式。检察建议可以以多种形式传达给被监督单位，避免发送形式单一、僵化。可以实行书面检察建议发送后置。在发出书面的检察建议之前，检察机关可以电话联系被建议单位，口头建议，或者以函电的方式与之协调沟通，取得理解，征求被监督单位的意见或建议，然后挂号寄送书面文书。
3 规范检察建议管理制度。建立健全检察建议管理制度，落实检察建议备案登记制度，使检察建议程序化、规范化。首先由职务犯罪预防部门统一管理。检察建议的提出要建立立项审批制度，对是否需要提出、怎么提出、怎么落实等问题由检察长严格审批把关，预防部门统一行文编号，报院办公室备案，统一使用院名，加盖院章，这样可防止编号重复，避免各部门各自为政、各行其是的情况，既维护了检察机关的权威，又体现出非诉讼法律文书的严肃性。自侦部门对在办案过程中暴露出来的各种漏洞和问题较为熟悉，便于理性分析，这方面的带有预防性质的检察建议宜由自侦部门制作，预防部门统一编号，并参与其后的法制教育、跟踪回访等环节。其他业务部门发出的预防性质以外的检察建议书，由预防部门统一编号报院办公室备案即可。其次，对于检察建议的送达程序宜由各制作部门具体实施，并回复预防部门备案。预防部门要收集整理检察建议、被建议单位的基本情况、回访及建议落实情况、联系方式等材料。整理完毕后移交院档案管理部门统一归档保存。
4 建立考评机制。对检察建议工作实行考评，将检察建议与干警个人业绩评定考核挂钩，实行量化管理，既要保证数量，又要保证质量，尤其对社会影响大、效益明显的建议精品要大力推介，引进激励机制，实行重奖。同时，将落实检察建议情况作为被建议单位执行社会治安综合治理措施情况一并纳入党风廉政建设考核，确保办案与预防工作有机结合起来。
（三）强化检察建议的针对性和操作性
在制发检察建议前应权衡利弊，充分考虑发出后可能产生的法律效果和社会效果，利用侦查、审查中发现和查证的事实，深入了解被建议单位的行业规范、工作流程，剖析发案的深层次原因，建议的内容要一针见血，言之有理、有据，避免检察建议模式化。同时检察建议不仅要指出存在漏洞，而且还要指出是什么环节存在漏洞，存在什么样的漏洞、如何整改，同时还要了解的具体情况，听取被建议单位的意见。这才能引起收文单位的重视，便于其执行、落实。
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