第一条为保证在发生严重自然灾害或重大突发事件等特殊情况时粮食的有效供给，确保全市粮食市场稳定，制定本预案。
第二条粮食应急工作原则：
（一）统一领导的原则。本预案在市政府统一领导下实施。
（二）部门分工负责的原则。市有关部门要按本预案明确的职责，制定相应的应急措施，做好本部门负责的工作。
（三）联动的原则。在应急工作中，有关职能部门要协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。政府应急征购、征用社会粮食资源，调度加工、运输时，有关企业（单位）必须无条件配合和服从安排。
第三条本预案适用于以下三种情况：
（一）紧张状态。全市超过一半的市场粮食供应较为紧张，群众争购粮食并出现情绪不稳定，粮食价格持续一周内上涨30%以上。
（二）紧急状态。紧张状态持续10天或粮食价格在一周内上涨50%以上，全市粮食市场供应紧张，群众抢购粮食并出现心理恐慌，个别地点出现粮食脱销。
（三）特急状态。紧急状态持续15天或粮食价格在一周内上涨100%以上，全市粮食市场供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，部分地区出现粮食脱销。
第二章应急机构和职责
第四条成立**市粮食应急指挥部（以下简称指挥部），负责全市粮食应急保障供应工作，下设指挥部办公室（设在市粮食局），负责日常工作和应急措施组织实施的具体工作。
第五条指挥部由市政府主管领导任总指挥，市发展计划局和市粮食局局长任副总指挥，成员由市委宣传部、市发展计划局、市粮食局、市物价局、市民政局、市公安局、市财政局、市工商局、市经贸局、市农业局、市交通局、市卫生局、市质量技术监督局、农业发展银行**支行和市新闻办等有关负责人组成。指挥部办公室主任由市粮食局长兼任。
第六条指挥部职责
（一）根据粮食市场形势，判断粮食供求状态，提请市政府决定实施和终止应急行动；
（二）指挥各镇政府和有关部门开展粮食应急工作；
（三）及时向市委、市政府和上一级政府及上级有关主管部门报告事态变化情况，以及向社会公布有关粮情信息和政府的对策措施；
（四）根据需要，向**市或省政府，以及当地驻军请求支援和帮助；
（五）完成市政府交办的其他任务。
第七条指挥部办公室的职责
（一）掌握全市粮食市场动态，向指挥部总指挥提出应急行动的意见和方案；
（二）按照市政府或指挥部的指示，召集联络指挥部成员单位协同开展应急工作；
（三）综合有关情况，草拟有关文件；
（四）总结预案实施工作，向市政府提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；
（五）协同有关部门编制、核定实施预案各项费用开支和补贴；
（六）完成市政府和指挥部交办的其他工作。
第八条指挥部成员单位的职责
（一）市计划局、市粮食局会同物价部门负责对粮情进行监测、预测，收集掌握全市及省内外有关粮食供求信息、行情，分析预测全市粮食市场供求状况及价格行情走势，及时向市政府和指挥部提出预警级别意见；负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和销售。
（二）市民政局负责及时了解和通报灾情，确定救济对象，组织实施应急救济粮食的发放工作。
（三）市公安局负责维护社会秩序，为运送粮食车辆提供交通保障，防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱。
（四）市财政局负责会同有关部门审核实施粮食应急所需有关经费，并及时足额拨付到位。
（五）市经贸局、市交通局负责做好电力和运力调度，保证应急粮食加工和调运的需要。
（六）市物价局负责加强价格监管，及时掌握粮食市场价格动态，牵头制定销售最高限价或采取其他价格干预措施，依法查处各种价格违法行为。
（七）市工商局负责加强对粮食市场的监管，严厉打击趁机囤积居奇、掺假掺杂、哄抬物价等扰乱市场的违法经营行为，维护市场秩序。
（八）市卫生局、市质量技术监督局负责监测粮食质量，防止假冒伪劣、有毒有害的粮食趁机流入市场。
（九）市审计局负责对应急所需经费开支的审计。
（十）市农业局负责组织恢复粮食生产，确定生产规模和品种。
（十一）市农业发展银行负责落实采购应急粮食所需资金贷款。
（十二）新闻单位负责做好宣传报道。
第九条各镇政府和海宴华侨农场负责组织实施辖区内的粮食应急工作，落实各项应急措施，按照市的统一部署，完成各项应急任务。
第三章应急准备
第十条市指挥部建立粮食供求行情监测、预测和预警信息网络系统。市粮食局、市物价局切实做好省内外、市内外有关信息采集、整理、分析、预测，掌握粮食市场动态，及时向市政府发出预警信号，必要时向社会公布。
第十一条按照国务院和省政府的规定，落实地方储备粮收储计划，并根据宏观调控的需要，在财政预算中及时足额落实粮食风险基金，确保政府在应急情况下的需要。
第十二条根据应急需要，建立健全粮食应急供应保障系统。
（一）与国内主要粮食产区建立长期稳定的粮食购销协作关系，确保在正常及应急情况下的粮源供给。
（二）建立粮食应急加工系统。根据我市实际，国有粮食购销企业的粮食加工车间（包括自营和出租）基本具备应急粮食加工能力，确定为应急条件下的定点粮食加工厂。必要时征用民营粮食加工企业作为辅助应急加工。
（三）建立粮食应急供应网点。根据我市驻军、城镇居民及城乡救济需要，合理安排粮食应急供应网点。台城镇要指定8个应急供应网点，其余各镇（场）要指定1—2个应急供应网点，在应急状态下，由指定的网点承担政府行为的粮食应急供应。
（四）建立粮食应急储运系统。粮食部门要根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，提前安排落实应急条件下的粮食应急储运体系，确定好运输线路、临时存放点、运输工具等，确保在应急条件下的粮食运输。
第四章应急措施
第十三条根据粮食市场出现不同程度的紧急状况，相应采取不同范围、不同力度的应急措施。
第十四条当出现紧张状态时，应采取以下措施：
（一）启动应急供应系统。市粮食局、市工商局、市物价局立即协调组织调配社会周转成品粮库存（包括国有粮食企业，粮食加工厂，批发零售店），加大投放市场粮食数量，组织和监督粮食加工企业（包括国有和民营粮食加工企业）将其库存原粮进行加工，并通过指定的粮食销售网点，投放和供应市场。积极筹措粮源，优先确保军供站的当地驻军粮食供应。
（二）立即组织采购。市粮食部门要立即组织力量，快速采购粮食，并启动应急加工，抓紧做好粮食的调配工作。
（三）加强粮食市场监管。市工商局、市物价局、市卫生局和市质监局要依法查处、严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序。
（四）加强市场监控。市粮食局会同市物价局加强对粮食市场动态实时监测，科学分析、预测市场走势，及时提议制定相应调控措施。
（五）维持社会秩序。市公安局要密切注意社会动态，维持社会秩序，保证粮食运输畅通，打击造谣惑众的违法行为。
（六）加强舆论导向。新闻单位要及时进行宣传报道，尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理，稳定民心。
第十五条当出现紧急状态时，除采取第十四条所述措施外，还应采取以下措施：
（一）动用储备粮供应市场。当本市粮食市场的商品粮源不足，个别地点出现脱销现象，而采购和调配粮食不能满足市场需求，预计将很快出现较大范围脱销时，动用地方储备粮供应市场（如地方储备粮不足，则由市政府申请动用省级储备粮）。
（二）按照经济补偿、分级负责的原则，由市农业部门会同计划、国土资源、水利、财政、物价等部门组织启动全市粮食生产能力，尽快恢复粮食生产；确定生产规模，组织农用物资供应和技术指导。
（三）市政府根据粮食局和指挥部意见，可协调产粮省商调应急粮食，必要时，向省和国家申请安排粮食进口配额。
第十六条当出现特急状态时，除采取第十五条所述措施外，还应采取以下措施：
（一）实行价格干预。根据国家法律法规，由市物价局会同市发展计划局、市粮食局、市财政局研究制订价格干预措施，包括确定实施价格干预措施的粮食品种。
（二）实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况，确定居民定量供应的标准和范围，凭居民户口簿或身份管理凭证，由市政府指定的应急粮食供应点（商店）供应粮食，供应价格粮食部门组织实施居民定量供应。
（三）实行临时市场管制。由市政府下令临时关闭粮食市场，停止所有粮食交易，并由市粮食局会同市工商局、市物价局、市财政局强行征购社会现有粮食资源，统一分配供应。
第五章应急响应
第十七条市指挥部应急响应工作程序：
（一）指挥部办公室在接到粮食紧急情况报告后，应当立即组织有关人员迅速了解掌握有关情况，提出采取应急措施的意见和建议，及时向总指挥报告。
（二）出现粮食紧急情况，指挥部办公室全天候与各镇保持密切联系，及时派员深入粮食市场调查。
（三）接到各镇（场）的紧急报告和求援，应立即作出准确的判断，并迅速报告总指挥后，立即部署应急行动。
（四）及时向市政府和指挥部有关成员单位通报情况。
（五）引导新闻媒体做好正面宣传和典型报道。
第十八条市有关部门接到指挥部通报后，应立即组织有关人员到位，按照本部门职责迅速落实应急措施。
第十九条各镇政府及指挥部成员单位应急响应工作程序：
（一）立即进入应急状态，全天监测粮食市场动态，随时与指挥部办公室保持联系，必要时发出紧急支援的请求。
（二）及时落实应急措施，协调有关部门，做好应急粮食的调配和供应，加强市场监管，维护粮食市场秩序。
（三）及时向社会公布有关信息，平息谣传，维护社会公共秩序，保证社会稳定。
（四）迅速执行市政府和指挥部下达的各项指令。
第六章事后处理
第二十条应急工作结束后，市、镇政府和有关部门要及时进行总结，对实施应急预案中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急机制。
第二十一条动用储备粮后，在半年时间内，由市粮食局负责组织，按原计划规模，及时补充已动用的各级储备粮。
第二十二条市审计局要会同有关部门，对实施预案的各项支出及时组织审计。
第二十三条市财政局要会同有关部门，对经审计核定的支出及时兑付和结算。
对农民因恢复粮食生产所造成的经济损失，按事权责任负担补偿。
第二十四条对有下列突出表现的单位或个人，由市人民政府给予表彰奖励：
（一）出色完成应急任务的；
（二）对应急工作提出重大建议，实施效果显著的；
（三）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；
（四）有其他突出贡献的。
第二十五条有下列行为之一的，要根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违反国家行政法律法规规定的，有关行政管理部门要依法予以处罚；构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）不按照本预案规定和指挥部要求实施粮食应急措施的。
（二）违抗指挥部命令，拒不承担应急任务的。
（三）贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。
（四）有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位，的。
（五）对粮食应急工作造成危害的其他行为。
第七章附则
今天，省经委和铁路局召开上半年重点物资运输协调例会，主要是听取各地贯彻落实省经委和铁路局下发的《关于加强…省重点物资铁运输协调工作意见》的情况，总结上半年重点物资铁路运输工作，分析铁路运输面临的形势，研究部署下步铁路运输工作的重点和措施，继续为我省经济持续、快速、协调发展，确保全年目标的实现，提供有力的运输保障。刚才，各地、各部门汇报了本地、本行业铁路运输的情况，提出了一些很好的建议。…局长通报了上半年铁路运输的情况，对下步铁路运输工作提出了意见，我都赞同。下面，我结合全省经济运行形势和对铁路运输的需求情况，回顾一下上半年重点物资铁路运输协调工作情况，并就确保全年经济工作目标的实现，做好铁路运输重点保障工作讲几点意见，供大家参考。
一、关于重点物资铁路运输协调工作情况
上半年，全省经济保持了持续、快速、健康发展的良好势头，GDP增幅达到了10.6％，创十五年最高水平。全省工业增加值同比增加了14.3％，经济效益稳步提高，工业速度和效益创十多年来最好水平。我省铁路运输在全国铁路运输总体紧张，经济发展对运输需求增加，特别是3月份以来国家集中调运我省粮食及口岸过货物资激增，铁路局辖区内物资运输矛盾十分突出的状况下，重点物资运输取得了很好的成绩。1-6月份，…省境内铁路运输货物完成6961万吨，同比增加125万吨。铁路运输为全省经济发展提供了有力的保障，做出了很大贡献。重点物资和重点企业的铁路运输取得了重要突破。
]运的阶段性任务圆满完成
今年3月份，京、津、沪、江、浙等粮食主销区一度粮食紧缺，价格上涨，上海地区大米从每市斤1.2元涨到1.8元，部分地区出现了抢购现象。为落实中央指示和国家发改委和铁道部有关文件精神，根据省委省政府的要求，我们将粮食调运作为当时铁路运输的头等大事，全力以赴、采取一系列切实有效的措施组织落实。局、省农垦总局联合下发了《…省近期加强粮食调运管理工作实施意见》，并成立了四部门人员组成的粮食调运管理工作办公室，在铁路局局集中办公，专门负责粮食调运管理工作。为有效解决粮食运输的矛盾，使粮食调运管理力求公平、公开、有效，调运办制定了管理规则、建立了例会制度和动态信息通报制度，实行计划集体审批，重点落实，并对外公布监督电话。二是加强粮食调运组织。特别是在“一部两省”铁路粮食运输协调会议后，抓住国家支持调运的机遇，加强粮食调运组织，对车站站台积压待运粮食组织集中抢运，20天共抢运站台粮食9600车（约58万吨），化解了粮食经营散户的运输矛盾。实现了粮食外运计划归口管理，对各铁路专用线站台积压粮食进行了调查并进行集中运输。对国家重点调运的粮食按方向、品名安排旬计划，铁路局以调度命令下达给各分局执行。三是根据粮食调运形势适时调整工作安排。进入4月下旬以来，粮食调运出现了销区粮食价格下滑，大豆运输已近收尾和粮食外运请车数量急剧下降，而工业品积压比较严重的新情况，我们立即采取了应对措施。专程去北京向国家发改委、铁道部进行汇报，并分别以省政府和省经委名义致函铁道部和国家发改委反映情况，恳请国家适当调减粮食装车计划，解决工业品积压问题。在4月下旬全国经济运行工作会议期间，我省将粮食抢运完成情况和市场变化情况向国家发改委欧新黔副主任等领导作了汇报，引起了重视。发改委有关部门专门研究，并与铁道部沟通，同意我省请求的意见。铁道部决定从5月份起日均进关装车每天增加48车，粮食装车每天减少300车。由于抢运及时，4月份当月就抢运粮食292万吨，同比增加127万吨，增长75.8%。1-6月份我省粮食运输完成1253万吨，同比增加179万吨，其中4-6月完成629万吨，同比增加133万吨。从5月份开始，主销区粮食供需矛盾缓解，价格开始回落，由最高时的每市斤1.8元下降到1.65元。国家发改委对铁道部和我省的抢运工作给予充分肯定，圆满完成了粮食抢运的阶段性任务。
（二）积压工业产品抢运取得了显著成效
今年3月份以来，由于我省集中抢运粮食，工业品出现了积压待运的情况。各地、重点企业纷纷打报告反映，截止4月30日，工业产品积压1.5万车。已对我省工业经济的正常运行产生了影响。根据省委、省政府领导对解决铁路运输紧张问题的指示精神，省经委与铁路局高度重视，进一步加强了运输组织调度。省经委对当时积压待运的工业品按照轻重缓急、产品特点和流量、流向进行分类排队，提出组织落实抢运意见转给铁路局。铁路局局长亲自进行批示和部署，…副局长亲自抓组织落实，立即要求运输调度部门和有关分局加强运输组织管理，在确保口岸、粮食、石油、木材等重点物资运输需求的基础上，按日均250-300车的进关能力对积压的工业产品进行集中抢运。5月20日，在铁路局新领导班子上任后各地经贸委及有关部门座谈会上，又了解了各地市急需运输物资的情况，决定采取集中抢运措施。铁路局把抢运工业产品作为“局长工程”自始至终狠抓落实，做到了计划、备货、请车和承认车“四优先”，还建立动态台帐跟踪问效，对各分局的抢运情况定期分析通报。通过两个阶段的抢运，截至6月9日，累计完成22672车，超额完成抢运总体目标，有力缓解了我省工业品铁路运输紧张的矛盾。…、…、…等积压严重的重点企业产品外运得到了很好解决，为保证这些企业的正常生产经营，促进全省工业速度和效益同步增长做出了贡献。
（三）重点企业运输保障机制逐步建立
几年来，我省建立的铁路运输重点保障企业制度，对支持重点企业快速发展起到了很好的作用，越来越受到各级政府和企业的欢迎。今年4月份，省经委与铁路局重新确定了73户企业作为20*年铁路运输重点保障企业。4-6月份，69户（不包括四大矿）重点企业运量增长14.9%，兑现率79.3%，其中：重点工业企业实现兑现率90.9%，煤炭企业实现兑现率73.7%，重点粮食加工企业52.9%。在全省铁路运输总体紧张和抢运粮食的形势下，重点企业运输完成情况是很不错的。重点企业保障工作切实起到了抓重点、保重点、促进经济运行质量和效益提高的作用。铁路局新领导班子上任后，进一步重视重点运输工作，为加强铁路运输组织、健全协调机制、明确责任分工，确保重点和应急运输，在总结以往经验的基础上，与省经委联合制定下发了《关于加强…省重点物资铁路运输协调工作的意见》。这一意见的出台，可以说对我省铁路运输协调工作具有划时代的意义，有力地促进了我省重点运输保障进一步制度化、规范化、权威化。一个地方政府与铁路部门横向互动、上下贯通；信息共享、协调顺畅；制度完备、责任清晰；行动统一、保障有力的重点运输协调长效机制正在形成。从各地汇报的情况看，普遍对《意见》反映较好。各地基本上都按要求制定了贯彻实施办法，地市经贸委与分局的协调制度已建立起来，许多地市也陆续分区召开了会议，协调效果已开始显现。几年来重点企业铁路运输保障工作取得的显著成效，得到省委、省政府的高度赞扬，国家发改委和铁道部对此也给予肯定，特别是对我省制定的《意见》给予高度评价，要求其它省和铁路局学习我们的做法。
我省上半年铁路运输成绩是面对很多新情况、克服很多新困难的情况下取得的，非常来之不易，是铁道部的大力支持、铁路局的密切配合、省委省政府的高度重视、地市各部门通力合作的结果。主要得益于：
一是铁路局顾全大局，积极做好运输组织。铁路局充分发挥铁路运输企业的公益作用，从促进全省经济发展，维护社会稳定的大局出发，把重点企业运输工作放在第一位，确定了“重点户保需求”的运输战略。从支持…地方经济发展、支持企业正常生产经营的角度，积极配合省经委，实施重点企业保障战略。与省经委共同起草、联合下发了重点运输企业保障文件，设立了专门台帐，在运输组织上给予重点安排、重点保障。特别是运输处、货运处的同志，始终与我委运行处保持紧密沟通，相互配合，积极主动采取有效措施，做好运输组织调度，及时解决企业运输过程中出现的各种问题。
二是政、路、企协同动作。在铁道部、省委、省政府和各级政府的领导下，省经委、铁路局、各地市经贸委、各铁路分局和企业之间，建立了有效的协调机制，反应快速，动作协调。各地市经贸委负责交通工作的同志积极主动与企业、铁路分局沟通，及时发现问题，解决问题，每月总结、分析、预测、报表，做了大量工作。遇到确实难以解决的问题时，立即向省经委反映，争取支持。各铁路分局也能主动了解地方经贸委、重点企业对运输的需求，给予重点考虑。重点企业按照重点保障制度的要求，积极配合政府部门和铁路做好计划提报、装卸组织、信息反馈等工作。
三是国家有关部门给予了有力支持。国家发改委和铁道部对我省铁路运输高度关注，积极支持。铁道部一直十分支持…，在全路运输十分紧张的情况下，牺牲局部利益，加大对我省的排空车力度，对缓解运输紧张起到了关键作用。今年共计下达12次由南方各局向铁路局排空车命令，使铁路局排空车日均达到3362车，同比增加151车。4月、5月份连续两个月调增进关车数。为解决工业品积压问题，5月份适时调减粮食装车数。为保持当前铁路运输好形势，确定7月份日装车高于8100车。
四是省委省政府高度重视，正确领导。省委、省政府一直把缓解铁路运输瓶颈制约作为促进全省经济持续、快速、健康发展的一个战略性问题，认真研究解决措施，积极争取国家支持，不断做出部署。省委、省政府领导多次向铁道部刘部长汇报，请求支持。…书记在4月下旬运输紧张的时候，亲自指示省经委、铁路局要抓紧采取措施解决铁路运输矛盾。…省长在4月21日省政府第一季度经济形势分析会上，指示要全力以赴抓好积压工业品抢运工作。5月9日，…副省长在回国后一上班就召开专门会议研究工业品抢运工作。…副秘书长于4月29日率领省市经贸、铁路部门到阿城调研铁路运输问题并现场办公。为了保持住当前的铁路运输势头，7月9日，…省长、…副省长又带队专程到铁道部进行汇报，请求支持。
上半年的铁路运输工作得到了各方面的认可，省政府领导多次在会议上给予表扬，在有关报送的情况和信息上做出了高度肯定的批示。一些地方政府和企业也纷纷以各种形式表示感谢。
二、关于下半年重点物资运输保障工作意见
据国家权威部门分析预测，下半年，国家采取的宏观调控政策效应会进一步显现，但我国经济持续、快速、健康增长的势头不会改变，全年肯定能够实现7%的增长目标。我省经济快速增长的良好势头也不会改变，加之振兴东北老工业基地政策和投资项目的逐步落实，国家对粮食主产区“一免两补”政策的实施，边境口岸贸易区的逐步扩大，南方部分地区煤、电紧张状况不会根本好转，我省特有的季节性物资集中和资源省份的地位不变等因素，我省铁路运输将处于持续紧张的态势，全年铁路运输量将超过去年1000万吨左右，达到14700万吨。受重要物资市场供求的影响，我省铁路运输出现了淡季不淡的新形势，铁路运输需求出现明显增加和变化的主要原因，一是全省经济将保持快速增长势头。今年GDP增长不会低于10%，重大装备、钢材、焦碳等投资类产品和原材料运输需求将保持增长态势。二是全国性的煤、电、油、运紧张状况不会很快转好。南方沿海城市煤炭供应紧张，价格普遍上涨，必将带动我省煤炭市场价格上涨，销路不断扩大。现在，过去销路不畅的部分地方煤矿，也开辟了沿海市场，致使煤炭请车同比增加1500车左右。运输需求在进入10月份后将更加旺盛。三是粮食市场将随着新粮的丰收再度步入旺季。今年，受粮食价格上涨和国家粮食政策的影响，种植面积增加，我省粮食有望达到600亿斤，本省消化2500万吨，还有3500万吨外销，加上原来的2500万吨库存，如果南方市场不变，粮食铁路运输还将突破2500万吨。当前，虽然铁路局和沈阳、兰州、呼和浩特、乌鲁木齐局粮食请车严重不足，但南方各地的粮食需求却一直攀高不下，粮食发运的突出矛盾将随着新粮合同的执行和出口粮食的到来而逐步凸现。同时，应当注意到，现在由于豆粕价格下滑，部分豆粕生产企业持货观望，一但价格反弹，由于我省豆粕的销售市场主要在南方，进关运输将更加紧张。四是公路“治超”将使1000万吨左右运量转向铁路运输。五是铁路口岸过货物资激增。6月份铁路口岸过货物资同比增加250-300车，而且80%是进关的，致使进关铁路运输需求持续紧张。
综合上述分析预测，我省下半年铁路运输形势依然十分严峻，铁路运输的压力和困难不会低于上半年，我们要认清形势，正视困难，密切配合，精心组织，发扬成绩，加强协调，扎扎实实做好重点企业、重点物资的铁路运输的保障工作。
（一）继续做好重点企业运输保障工作
各地、各部门要按照省经委、铁路局有关重点企业运输保障的文件的要求，对重点企业运输计划、请车、配车要安排专人管理，保证兑现率有所提高。积极走访企业，及时了解企业运输需求，反馈信息，帮助解决企业运输中出现的问题，并对辖区内的运输态势及时做出分析，提出预见性建议。一是加大对企业产品装车、原材料卸车工作的组织力度，加快车辆周转，提高车皮使用效率。二是采取措施，平衡运量，督促企业均衡发运产品，尽量躲避运输紧张高峰。三是各地要坚持召开月度运输协调会议，解决铁路运输工作中存在的问题。四是加快计算机联网建设步伐。省经委运行处和铁路局运输处、电子所已经组织人员研究开发建立重点企业运输计划、配车计算机联网系统。在这方面请铁路局领导继续给予支持，有关部门给予积极的配合，争取尽快实现。五是建立各地、市重点企业铁路运输保障体系。各地市经贸委可根据地方企业产品运输需求情况，协调相关铁路分局，共同确定本地区铁路运输重点保障企业，对其运输予以重点保障，并将名单抄报省经委及铁路局备案。
（二）突出做好重点物资运输协调工作
从全省综合运输发展的态势看，由于我省处于全国交通的堵头，又是一个资源输出大省，铁路局管内还有两个重要的口岸，大量的工业、农业、外贸物资需要铁路运输来承担，随着世界经济一体化进程的加快和产业结构的进一步调整，我省季节性铁路运输紧张的状况在一段时间内难以得到根本解决。所以，从…省实际出发，铁路运输工作应坚持“三讲”原则，即讲重点，讲效益，讲策略。重点就是…省的优势特色资源：煤炭、木材、粮食、石油等重点物资和利用这些资源发展起来的加工企业等重点企业的产品运输保障；效益就是优先支持和保证左右…省经济快速发展的工业和与世界经济交流融合的外贸口岸物资的运输，效益好、产品有销路企业的运输；策略就是要讲方法和手段，在铁路运输上就要先重点，后一般，确定重点、保证重点，分不同时期围绕全省的经济发展要求对重点物资进行有力的运输保障。
一是在重点煤炭运输保障方面。我省是一个产煤大省，据统计，去年我省生产原煤8100万吨左右，今年可望达到8500万吨，年出省外运3000万吨左右，大部分需要由铁路来运输，我省煤炭运输占铁路局全年运输量的近2/5。所以在四大重点物资上，我们将煤炭列为第一位。今年，全国煤炭十分紧张，带动了我省煤炭价格的上涨，煤炭工业业经济出现了拐点，南方沿海地区纷纷来我省采购煤炭，这对煤炭工业是好事，但是也对铁路运输带来了压力。为此，在运输上必须坚持保重点的原则。一是要按照省政府确定的“三先三后”的原则安排运输，尤其是对电煤运输要先计划内，后计划外；先国矿，后地方；先重点、后一般。并严格按照铁路运联函[20*]226号《关于印发〈钢电煤运输组织管理办法〉的通知》的要求落实；二是对重点煤炭用户在运输计划和配车上要采取有效手段进行保证。三是对煤炭生产企业要严格按照黑煤联发[20*]39号《…省关于实行煤炭市场准入制度有关问题的通知》要求，实行煤炭市场准入制度，各级铁路部门对没有《煤炭准运证》的企业，不得办理铁路运输计划、配车。四是按照国家发改委《关于统筹做好煤炭、粮食调运工作确保市场稳定的紧急通知》（发改电字[20*]35号）精神在确保省内煤炭供应的基础上，积极鼓励重点煤炭生产企业开拓市场，创造效益。
二是在重点木材运输方面。我们将根据…地区和…地区林木产品进关需求情况，在保证口岸物资和国家重点调运物资及省内重点企业产品运输的基础上，适当调增对…地区和…地区林木产品的进关数量，化解林木产品的运输矛盾，支持林区经济发展。最近，根据省政府领导的指示，加大对…、…地区及非铁路口岸过货木材运输的支持力度。适当调增齐铁分局和佳分局的木材进关车数量。今后，将根据我省林木加工产品运输需求特点，在综合分析全省铁路运力的基础上，分季节适当调增木材进关车数量。保证我省非铁路口岸过货木材的外运，促进以木材采伐和木材贸易为重点的对俄经济贸易合作。
三是在重点粮食运输方面。按照国家和省政府及省经委、铁路局、省粮食局，省农垦总局联合下发的《…省近期加强粮食调运管理工作的实施意见》要求，在粮食运输矛盾十分突出的情况下，继续实行粮食归口管理，按照“统筹兼顾，确保重点；加强沟通，协调工作；周密组织，提高效率；强化管理，计划运输；建立制度，严格审批。”的原则开展粮食调运管理工作。重点保证国家储备粮、地方储备粮、主销区调拨粮、省际间调剂粮等运输需求，统筹平衡运力，保证国家粮食安全，提高重点粮食经营企业配车兑现率。
（三）深入贯彻落实重点物资协调管理意见
从各地、各部门汇报的情况看，省经委和铁路局制定的《关于加强…省重点物资铁路运输协调工作的意见》的贯彻落实虽然有了一个良好的开端，但还存在一些差距，贵在坚持。一是各地要将《意见》向当地党委、政府主要领导汇报，宣传铁路局转变工作作风和支持地方经济发展的态度，听取他们对贯彻此《意见》的要求。还没有建立制度和制定具体贯彻落实办法的地市要立即和有关铁路分局取得联系，在月底前落实到位，并将有关情况报省经委和铁路局。二是各重点物资管理部门也要积极总结过去的好做法，在新形势下完善沟通、协调机制，向省经委和铁路局提出解决重点物资协调管理的建议和意见。三是按照各铁路分局辖区划分，由辖区内地市经贸委协商分别定期组织铁路、重点企业和有关重点物资管理部门召开重点物资协调例会，并由主办单位将有关情况及时上报省经委和铁路局。四是各地经贸委和各部门要和各级铁路部门密切配合，重点坚持落实好工作例会制度、定期信息反馈制度、定期通报制度、特事特办制度、定期走访制度。五是各地经贸委和各部门要在贯彻落实和运行中注重发现问题，逐步修改和完善有关制度。
2006年，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的提出的工作目标和工作任务，积极进取，奋力拼搏，各项工作都取得了新的成绩。一年来主要做好下面五个方面工作：
一、履行职责，较好完成各项工作任务
我局作为经济综合、协调部门，认真履行参谋、协调、服务职责，较好完成了区委、区政府提出的各项工作目标和工作任务。
1、制订“十一五”规划，引导全区经济和社会全面、协调、持续发展。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于引导我区的经济建设协调发展，跟上全省的发展步伐，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化具有十分重要的指导意义和现实意义。我局作为我区的“十一五”起草工作的牵头单位，从去年开始，根据省、市“十一五”规划编制工作的总体部署，着手开展“十一五”规划的前期工作，多次深入各街道、镇开展调查研究，组织区直有关部门召开专题会议，分析我区“十五”计划执行情况、存在问题以及“十一五”的发展环境，共同探讨各行业“十一五”期间的发展重点及相应目标。同时，认真学习、吸收上级部门及兄弟县、区编制规划的经验，初步形成《××市××区经济和社会发展第十一个五年规划纲》，，并通过不断修改、充实、完善，于今年3月由区第三届人民代表大会第四次会议审议通过，为我区今后五年经济和社会全面、协调、可持续发展提供了框架。
2、编制我区年度计划并及时跟踪分析。制订区国民经济和社会发展计划是发改局一项主要工作，围绕该项工作，我们在广泛调查研究的基础上，认真编制年度全区计划。同时，受区政府委托，我们每年向人代会作计划报告，汇报过去一年我区计划执行情况及新一年计划安排草案，一经审议通过，即及时组织下达。为确保计划有效实施，一方面加强对政策措施的落实及计划执行情况的跟踪监督，定期向人大常委会汇报当年计划执行情况及存在问题；另一方面各季度我们及时对全区经济运行情况进行分析，有效地把握经济发展中的优劣所在，提出建设性的意见，保证了全区经济和社会发展的顺利运行。
3、竭尽全力抓好项目工作，促进区域经济健康发展。紧紧围绕国家产业政策和投资方向，立足我区基本情况，立足于抓对全区国民经济和社会发展起重大影响的项目，竭尽全力争取各类建设项目和建设资金，协调各方力量抓好全区市重点项目建设，项目工作取得显著成效。
一是抓好项目的编制与立项招投标方案的审批工作。根据国家产业政策，及时组织项目上报，列入年度的项目，加以扶持引导，同时认真做好项目的立项审批工作，做到：严把政策关，提高办事效率，加强优质服务，尽力为项目单位提供方便。今年来共编制全区主要建设项目计划10项，总投资3.28亿元；办理建设项目备案和立项的有5项，总面积65329㎡，总投资18644万元；办理列入年度新开工投资计划项目7项，总面积165541㎡，总投资18592万元。编制上报2007年公检法设施中央预算内专项资金投资计划2项，总投资2302万元；编制上报农村公路及桥梁建设项目计划并已列入上级补助计划31项，总里程51.1公里；编制列入省农村公路项目23项，总里程28公里，总投资1234万元。
二是努力争取各类国家建设资金。在积极编制上报项目的同时，协调各方力量，努力争取各类国家建设资金。今年来，共争取到区检察院办案用房和专项技术用房建设项目补助资金200万元；农村公路及桥梁建设项目补助金744万元；争取到因受台风损毁堤防水利设施、供水饮水设施、中小校舍、乡镇卫生院、农村公路及桥梁项目上级补助资金40万元。
三是加强对农村公路建设项目跟踪督办。为加强对我区农村公路建设监管力度，今年来主要是开展农村公路建设补助资金绩效评价工作，组织对05年我区纳入省农村公路建设补助项目现场勘察、审查，核实基础数据的全面性、真实性；组织财务人员对04年和05年农村公路建设专项资金使用情况进行检查，加强我区农村公路改造工程使用国债资金及省补助资金的管理，保证专项资金的安全、有效使用；协助省审计小组做好我区农村公路建设资金审计调查工作，并通过审计调查；协同市交通工程质监站做好路面钻孔取芯和其它各项技术指标检查工作。
4、切实加强调研工作，不断提升工作层次和水平。为了更好地为宏观经济决策服务，为区域经济发展服务，我们采取领导带头，股室负责，责任到人的措施，开展调研工作，由领导班子成员带队组织人员多次到各街道、镇、区直有关单位对全区项目建设、国民经济和社会发展执行情况进行调研，先后编制形成了《××区二oo六年国民经济和社会发展计划》、《××区经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《关于开展促进和加快××地区经济和社会发展问题调研》、《××区农村社会事业专项调研情况报告》、协助市开展中医药发展“十一五”规划调研，以及各季度我们及时对全区经济运行情况进行分析，有效地把握经济发展中的优劣所在，提出建设性的意见，为领导决策提供富有价值的参考材料，较好地发挥了参谋作用。
5、抓好粮食管理工作，确保粮食安全。粮食工作做得好不好，事关社会稳定和政府“米袋子”责任制的落实，新的形势下各级政府对粮食工作更加高度重视，为此，我们从抓管理入手，促进粮食工作管理规范化，较好履行粮食管理工作的职责。一是切实加强储备粮的管理。针对国家对粮食流通体制改革的不断深入，粮食管理工作面向社会化管理的转变，我局在认真学习贯彻执行国家粮食方针政策，及时为基层粮食单位提供信息、协调有关问题以及做好全区粮食总量平衡，确保粮源充裕，市场稳定的基础上，切实加强区级储备粮管理，严格按照储备粮管理制度的规定和要求，定期组织粮情检查、听取粮情及仓储工作汇报以及“春、秋”两季粮油安全普查，准确掌握粮情变化情况，及时处理好高温粮、高水分粮和虫粮，并指导好储粮单位开展科学保粮，提高储粮工作质量，确保在库粮食数量足额到位、质量稳定。二是积极实施地方储备粮的轮换。今年在库地方储备粮中的稻谷全部超越储存规定的期限，同时，因受4号强热带风暴“碧利斯”的影响，我区粮库部份稻谷及大米受湿，经请示区政府同意，积极进行轮换。在储备粮退库销售过程中，坚持按程序办事，组织对市场调查，经市农发行、区财政局、发改局、物价局、审计局和粮食总公司的协商会议，共同商定储备粮销售的最低指导价后，经采用公开招标的方法销售，减少了储备粮销售亏损。同时，在补库过程中，严格把关，保证购进的粮食按国家有关规定质量标准入库。三是指导做好抗灾复产工作。今年4号强热带风暴“碧丽斯”给我们带来了百年一遇的特大暴雨，强降水使我市多处山洪暴发、山体滑波、堤围决口。局领导第一时间赶到粮库，靠前指挥抗涝工作，浸在齐腰深的洪水中指挥抗涝战斗,并亲自参与堵沙包、筑围墙、护仓门，及时启动排涝设备进行排涝，尽最大努力降低库区水位。洪水退去后,及时组织人力转运粮物，清理堆场，整晒受浸的包装品及其它物品一大批，减少粮食损失，并积极协调有关方面做好受湿粮食的轮换及补库工作。
二、维护稳定，营造和谐环境
我局坚持把维稳工作作为一项重要的政治任务来抓，紧紧围绕保持社会稳定，切实加强来信来访办理工作。对各种问题，能坚持实事求是，通过落实职能部门及专人进行调查走访，认真核实，及时沟通，及时反馈，及时解决，努力把群众问题解决在本部门、本系统，不把矛盾上交或推向社会。一年来主要做了三方面工作:一是针对原区直国有粮食改制企业部分职工要求“补足经济补偿金、医疗补助金”有关问题，我局通过落实职能部门及专人认真核实的同时，积极协调配合有关单位，利用一切渠道向人员作解释、疏导、说服工作，及时化解矛盾并尽最大的努力把矛盾化解在基层。二是在企业干部问题方面，我局通过定期或不定期走访、电话咨询等方式了解掌握企业干部生活情况及其思想状况，积极做好各级有关企业干部解困政策、法制、纪律等多方面做好宣传教育和解释工作，使辖管企业干部能及时了解政策，支持政策，认清形势，支持政府工作，保持稳定的大局。三是我们坚持把切实关心辖属企业困难职工疾苦当作一项长期工作任务，注重发挥工会组织的桥梁纽带作用，在做好辖属企业下岗职工的生活调查的基础上，力所能及的帮助慰问因生活或其他因素造成生活困难的职工，特别是落实4名生活特困的职工家庭纳入由政府给予每人每月10公斤大米和0.5公斤食油的物资救济，为社会创造一个稳定环境。
三、加强安全生产工作管理，确保安全生产无事故
在安全生产工作方面，我们坚持按照“安全第一，预防为主”的工作方针，把安全生产工作纳入各项工作的总体规划，局班子成员在主动履行安全生产工作职责的同时，层层建立安全生产责任制，加强安全生产工作的宣传教育，加强检查监督力度，完善安全生产各项规章制度，重视安全生产经费的落实和投入，及时整改安全隐患，千方百计杜绝事故的发生。
四、以建设服务型机关为目标，树立良好的机关形象
1、扎实开展“三个走在前面”排头兵实践活动。当好排头兵是推进党的先进性建设的重要载体，是实现我区新发展的迫切要求。按照区委排头兵实践活动部署和要求，我局高度重视，制订周密计划，精心组织。通过学习教育，提升服务观念，转变工作作风，扎实开展“三个走在前面”排头兵实践活动，推动各项工作的开展。一是紧紧围绕本单位改革发展稳定中的重点、工作中的难点、群众关注的热点，坚持把深入开展排头兵实践活动与巩固扩大先进性教育活动成果有机结合，与促进各项工作有机结合，与为广大人民群众办好事办实事有机结合，与日常党务工作有机结合。二是对先进性教育活动中未完全落实的整改措施，进一步加大力度，以责任到位促进整改到位，着重解决群众最关心、最直接、最现实的问题；二是组织机关干部积极参加为困难群众送温暖和扶贫济困等一系列活动，以实际行动为群众排忧解难，进一步改善党群干群关系、增进与人民群众血肉联系。
2、结合深化机关效能建设，抓好机关作风建设。机关作风的好坏，直接影响到政府机关的形象。我局结合机关效能建设、企业评机关的行风评议活动，进一步抓好机关作风建设。首先，狠抓局机关内部管理，健全干部深入基层、深入群众的各项制度。机关干部做到尊重群众，礼貌待人，耐心细致解答，来访群众提出的问题；坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“四难”现象。其次，不断提高机关工作人员的业务水平和工作能力，多为群众做好事实事。着力解决干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。进一步端正对群众的态度，增强对群众的感情，真心实意为基层和群众服务。
3、建立健全规章制度，提高工作效率和服务质量。为进一步完善和修订各项规章制度，以制度管人管事，规范办事行为，简化工作程序，堵塞管理漏洞，我局先后制订完善了一系列办事程序、窗口服务制度、办事公开制度和过错追究制度等，既提高了办事效率，又方便了上门办事人员。同时通过强化机关工作人员岗位责任制等一系列措施，全体工作人员在日常工作中都能认真履行职责，遇事主动配合，从不推诿扯皮，机关工作秩序井然。
五、加强党风廉政建设，提高反腐保廉的能力
在党风廉政建设和反腐败工作方面，我局认真落实区委、区纪委党风廉政建设有关工作会议精神，结合我局工作实际，着重抓好三个方面的工作：
1、加强领导,狠抓党风廉政建设责任制的落实。一是继续坚持党政齐抓共管、各部门各负其责、纪检监察组织协调、群众积极参与的领导体制和工作机制，把党风廉政建设责任制的落实与各项业务工作紧密结合起来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，形成“一岗双责”的工作格局。二是抓领导干部的廉洁自律。根据上级的要求和自身实际，在修订完善局领导班子成员落实党风廉政建设责任制岗位目标职责，进一步完善党风廉政建设责任制的基础上，结合“三个走在前面”实践活动和学习贯彻活动，认真组织局机关党员干部学习领会党风廉政建设有关文件精神，自查自纠。重点检查各自在工作作风、生活作风等方面的情况，并进行深入全面的自我剖析，查摆问题，分析根源，明确努力方向。同时，按照“民主集中制”的有关规定，坚持集体领导、分工负责的原则，对于重大事项，班子集中研究、集体决定，防止多头审批、权利失控，并发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，严格控制各种费用的支出，严格控制各种会议和庆典活动，有力地杜绝公款吃喝、奢侈浪费的现象发生。
现将××县粮食局2012年度工作向各位代表报告如下：
一、2012年工作总结
2009年，我局深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照县第十四届人大二次会议确定的目标任务，围绕县委、县政府的战略部署，切实履行发展规划、项目管理、价格管理、粮
食安全等各项职能，有力推动了我县国民经济和社会各项事业的持续健康发展。
（一）强化参谋意识，集思广益，认真谋划发展之策 （二）强化服务意识，干在实处，努力推进项目建设 （三）强化创新意识，敢于试点，不断深化体制改革
正确处理改革、发展、稳定三者间的关系，科学谋划、严密组织、明确重点，稳步推进全县体制改革。一是积极开展项目代建试点工作。为了提高项目投资效益和管理效率，以社会公共服务中心为试点项目成立代建办，积极探索政府投资项目代建制度。目前，该项目已进入
招投标阶段。二是积极推进企业改制工作。以深化产权制度改革和职工劳动关系为重点，进一步规范企业改制程序，认真做好改制企业清产核资、资产评估、人事核查等各项基础工作，指导医药公司、帝师集团、汽车维修厂、五七厂等4家企业进一步完善改制方案。顺利完成了轮胎翻修厂和离合器片厂的改制程序，妥善解决企业职工的身份置换问题和历史遗留问题，最大限度地维护职工利益，为企业改制工作的顺利进行创造良好环境，确保社会安定。三是开展企业上市资源的调研工作。组加大调研力度，培育上市企业，经过调研、排查，确定浙江南翔线缆有限公司为拟上市企业。组织有关企业积极参加温州企业上市工作会议和培训，提高企业上市的积极性。积极向上申报大峃镇为省级中心镇，申报珊溪镇为拟省级中心镇。四是积极完成两大保险任务。2012年全县政策性农村住房保险工作成绩可喜，全县参保任务数为73000户 （四）强化法制意识，完善制度，维护市场价格稳定 （五）强化安全意识，明确责任，保障全县粮食安全
着力构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，确保我县粮食安全。一是搞好储备粮轮换工作。在完成省储备粮轮换、地方储备粮轮换补库的3256吨粮源的基础上，新增了地方储备规模271吨。二是积极开展“订单粮食”服务。积极发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，为种粮农民提供了产前、产中、产后一条龙服务。按照“购得进，销得出”的原则，执行粮食最低收购价政策，共收购“订单粮食”1353吨，发放购粮款148.8万元，调动了农民粮食生产积极性。三是加强粮油市场监管。加强市场巡查，掌握市场行情动向，及时上报有关市场粮油价格波动行情和市场供应情况。对粮食流通统计和粮油质量开展经常性检查，有效规范了粮食流通市场秩序。四是认真抓好粮库检查。认真落实粮库安全生产、消防安全、食品安全工作责任制，按照一季一检查的要求对全县粮库进行安全大检查。积极开展粮食安全生产月活动，对全县11家粮食企业进行了大排查，及时发现了安全隐患1处，并予以整改。
（六）强化争先意识，不断进取，提高干部队伍素质
我局把加强干部思想作风建设，提高干部素质作为推进各项工作顺利开展的根本措施常抓不懈。一是抓干部队伍建设。强化学习，深化“周一夜学”制度，建设学习型机关。加强对全局性、战略性重大问题和经济社会发展改革中重点、难点问题的前瞻性研究，不断提升工作层次和水平。认真开展主题实践活动，充分发挥党员先锋模范作用，积极开展五好党委、支部创建活动，坚持“”，不断增强党员的责任意识。二是抓机关作风建设。进一步完善了会议、学习、考勤等规章制度，严格考核落实。政务内容做到了“服务事项、办理程序、办理手续、办理人员、收费标准”五个公开。进一步改进工作作风、规范行政行为、提高工作效能、优化服务，实行“首问责任制”、“限期办结制”，真正做到了“急事急办、特事特办”，局机关效能建设取得了较好成效。三是抓党风廉政建设。严格落实与县委、政府签订的党风廉政建设责任书，建立完善了党风廉政建设各项制度。坚持定期召开民主生活会，认真开展批评和自我批评，及时纠正存在问题。严格执行党员干部廉洁自律、廉洁从政的各项规定，有效地促进了党风廉政建设。四是广泛接受监督，认真答复代表意见建议。我局十分重视人大代表提出的意见建议，坚持把落实人大代表意见建议作为自觉接受人大监督的重要手段，作为进一步加强和改进发改和粮食工作的重要途径，认真思考，狠抓落实。去年我局共承办人大代表意见建议3件，都已办理答复,答复满意率达100%。
总体来说，2012年我们在发挥部门职能、推进我县经济和社会发展中做了不少工作，基本达到预期目标，但与广大代表的要求还有一定的差距，主要表现在两个方面：在县域经济管理方面，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，目前我县经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，应对措施和手段有限；在自身工作方面，经济监测网络不够健全，项目的前期工作不够细致，对企业的服务力度有待加大，工作作风有待进一步转变。面对严峻形势，在今后的工作中，必须要进一步增强忧患意识、危机意识，直面发展中的各种困难和问题，坚定信心，迎难而上，确保经济社会平稳较快发展。
二、2012年工作思路 （一）围绕“一个中心”，即围绕“发展”这个中心。
要紧紧围绕“生态旅游县”
发展战略，把保持经济平稳较快发展作为年度工作的首要任务，着力在保增长上下功夫。按照“保增长、促转型”的要求，抢抓国家扩大内需政策的机遇，加强对经济运行的预测和分析，巩固和加强农业基础地位，推进经济结构调整和转型升级，努力培育新的经济增长点；根据“项目建设年”要求，加强和改善投资管理，全力争取重大项目早上快上，努力实现项目建设新突破；深化改革开放，增强经济社会发展的活力和动力。
（二）当好“两个角色”，即当好“设计师”的参谋，又当好“工程师”的助手。
“设计师”的参谋是指为领导做好务虚工作，“虚要虚到家”，在思路建议上能够成为谋划发展的“高参”；“工程师”的助手是指为县委、县政府做好务实工作，“实要实到位”，在项目审批、组织协调、项目推进、行政执法、管理监督上实现有效的调节，能够真正成为县委、县政府落实发展的助手。要注重虚实结合，做到问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际，更具有指导意义。
（三）做好“三大前期”，即课题前期、规划前期、项目前期。
一是要根据宏观经济形势和自身要素制约的实际，加强课题调研，进一步研究提出解决的有效途径。加强政策研究，突出一个“准”字，吃透上级政策精神，用足、用好、用全各类政策，用政策促进发展；根据十二五规划工作要求，突出一个“早”字，完成好十二五规划前期课题研究；根据经济社会发展和城镇化推进的需要，突出一个“深”字，深入基层、深入实际、深入问题实质，着重在统筹城乡协调发展、经济结构调整、发展循环经济、推进自主创新、加快第三产业发展、振兴旅游业、提高企业信息化水平等方面开展重大课题研究。
二是要坚持强化规划的引导，按照“规划带项目，项目带资金”的要求，突出规划先行。加强规划衔接、协调和综合管理工作，加快推进我县与温州沿海产业带的规划衔接和项目衔接。
三是要积极抓好项目谋划，对照“十条措施”内容，结合我县实际，精心包装一批符合国家产业政策的大项目，不断完善和充实项目储备库，为下阶段和长远投资打下基础。强化前期工作的组织保证，把项目前期工作做深做细做到位，争取重大前期工作有质的飞跃。
（四）发挥“四大职能”，即经济社会发展的综合调节职能、投资建设项目的综合管理职能、体制改革的综合协调职能和粮食安全的综合监管职能。
一是要充分发挥在经济社会发展中的综合调节作用，通过加强规划引导、计划实施与管理，加强宏观经济形势、固定资产投资、重点项目建设、市场价格等的监测、预警和调节，研究提出运用财税、金融、投资和价格等经济手段进行调控的政策建议，加快经济结构调整，促进我县经济社会平稳较快发展。
二是要充分发挥在政府投资项目与资金管理中的重要职能，加强项目的计划编制、项目前期和建设过程协调等综合管理，引导政府投资项目的资金投向。严格规范项目审批，做好项目管理的牵头和组织工作。
三是要着眼于增强发展改革工作的宏观性、战略性和政策性，加强统筹、协调和指导城乡各项体制改革工作，加快体制改革步伐，使之更加深入、规范，更好地为地方经济和社会发展服务。
四是要充分发挥粮食部门的综合监管职能，加强粮食市场体系、粮食储备体系、预警应急体系建设，抓好县域粮食宏观调控，提升应对突发事件的能力，落实粮食安全生产责任制，确保粮食安全。
（五）加强“五项重点工作”，即重大项目推进协调服务、指导经济体制改革、价格分析预测预警、保障粮食安全和干部队伍建设。
一是要在重大项目推进协调服务上得到新加强。进一步健全县领导挂钩重点项目、公开承诺、重大项目协调会议、督查通报和考核激励五项制度，形成合力，提高效率，切实解决项目建设中存在的各类问题，不断加大重点建设项目推进力度。
二是要在指导经济体制改革上得到新加强。深入贯彻十七届三中全会精神，扎实推进农村改革发展。深化投融资体制改革，加快推进项目代建制度。积极推进政策性农村保险工作，切实使农村政策性保险工作真正服务于民。坚持确保国有资产不流失、改制职工有保障二者并重的方针，稳步推进国有及集体企业的改制工作，积极推进民营经济创新发展综合配套改革试点工作。
三是要在价格分析监测预警上得到新加强。认真贯彻价格宏观调控政策，控制政府定价项目出台。健全价格异常上涨应急机制，及时分析和预报各重要商品和服务价格的动向，提高价格监测预警的实效性、准确性。深化价格服务，提高价格服务水平，积极开展价格专项检查工作，认真受理群众举报反映情况。
朝鲜，为何成为西方集体行动的陷阱之地？
联合国粮食计划署为何眷顾朝鲜
2011年4月到2012年3月的12个月里，通过一项紧急行动（EMOP 200266号），联合国粮食计划署（WFP）向朝鲜355万人提供了3l万吨粮食援助。这已经是自1995年来粮食计划署第十几次对朝鲜紧急援助了。
1995年七八月，朝鲜遭遇历史上罕见的水灾。粮食署第一次向朝鲜派出快速反应小组，在全年205.8万美元的援助金额支撑下，朝鲜及时渡过了难关。同年11月粮食署在平壤建立办事处。
此后3年，朝鲜向联合国报告灾情继续加重，粮食署也逐渐增加输血，包括援助了朝鲜5岁以下儿童中的30%。到1999年朝鲜的紧急需求依旧旺盛，但粮食署开始首次感到力不从心。虽然粮食署这年全年的项目支出为21405万美元，已经比1998的12642万美元高出将近一半。
2000年，朝鲜粮食短缺进入第七年。粮食署幸运得到几个大国的捐助：美国援助粮食34.6万吨，价值5705.7万美元;日本政府援助资金1.037亿美元;韩国援助10万吨玉米。
2001年，根据朝方提供的各种材料，粮食署判断朝鲜面临10年来最大的粮食缺口。于是对其援助达到历史顶峰：筹集资金81万美元，将受益人范围从1998年的500万扩大到760万。
这一年之后，粮食署再也没能筹集到这么多捐赠，只好靠减少发放量和减少受益人数度过粮食署自身的危机。2001年之前，该署利用多媒体手段向国际社会发出对朝鲜援助的呼吁，成效显著;但2002之后，宣传方法不再起明显作用。其中，2004年，粮食署每月的紧急行动报告中经常有“如果无新的捐赠，联合国粮食计划署将被迫停止援助工作”这样的内容。
朝鲜事务上，粮食署丧失的不只是西方社会的热情支持，还有朝鲜。随着2004年至2005年朝鲜粮食生产好转，在2005年8月，朝鲜正式宣布联合国粮食计划署及驻朝的国际组织务必在年底停止一切活动。至此，从1995年到2005年，粮食署共批准并执行了10个援朝紧急行动计划和2个恢复性计划。
但仅仅隔了半年，朝鲜变更态度。2006年的5月，粮食署再次恢复提供粮食援助。不过此后，粮食援助规模相比之前已有大幅缩小，只面向190万人口，此前的援助计划规模平均是在650万人口左右。
粮食署研判，当前的援助和外国投资一直远远低于朝鲜将经济恢复到1995年以前的水平的要求。
援助规模的缩小，极大地影响朝鲜民众的营养状况。2009年10月，联合国儿童基金会调查数据表明，朝鲜5岁以下儿童发育迟缓率为32%，体重不足率19%，消瘦率5%。大约26%的15岁到49岁的妇女营养不良，这导致朝鲜2010年每1000名活产婴儿的死亡率为26人，而1990年的数据是23人。
粮食如何到达朝鲜
粮食计划署是上世纪60年代粮食问题首次成为全球问题的产物，1962正式成立，1963年1月开始活动。
其中央机构设立在罗马，现有派驻93个国家的代表处（包括朝鲜），为91个发展中国家服务。
粮食署的粮食采购也都是在总部罗马，资金来自100多个国家的自愿捐赠。一般现金占1/3，实物占2/3。每两年在联合国系统内各国认捐一次，其中发达国家捐赠额较大。
世界所有的援助货物包括韩国的，经粮食署统筹，都要先到中国，以大连和青岛为基地。2011年11月份就从青岛运输一批粮食到朝鲜。
粮食也不全是以船运的方式运入朝鲜。如俄罗斯援助的小麦面粉，是通过铁路运输。通常情况下粮食署的原则是哪种运输成本最低最便捷就选哪个，但当货物量大时还是选择船运。
粮食署负责进入朝鲜商品的国际运输，并尽可能利用最接近受益人的入境点，海运入境点是南浦、兴南和清津，铁路入境点预计是新义州和南阳。谷物基本散装运达，其他商品分件或以集装箱运达，散装运达的货物将由粮食署在入境港口装袋，继续使用固定的国际包装承包商服务。
一直至今，在朝鲜外务省下运作的国家协调委员会负责协调粮食署援助。包括负责安排港口作业、清关、仓储、装卸，并负责按照粮食署的发放计划，将货物从主要入境点运送到受益人处，而粮食署通过支付每公吨12.3美元的燃料补贴，补偿朝鲜政府支付的部分运输费用。
联合国世界粮食计划署朝鲜办公室驻京联络办主任那娜・思高向《凤凰周刊》记者披露，在平壤兴南和清津这两个地区有粮食署的食品加工厂，到2011年9月，朝鲜各地共有13家这类工厂投入运营。工厂在其他国家采购粮食后，在朝鲜进行加工，专门为朝鲜的妇女儿童提供高营养的食品，“它是粉末状的，可以用来冲泡或煮食。”
由于兴南和清津两个港口的吞吐量有限，粮食署有时必须用南浦港口。由于朝鲜可以处理集装箱的唯一港口是南浦，粮食署计划在大连和釜山建立转运港，以便向道级港口兴南和清津交付集装箱货物，这将确保货物在朝鲜道级登陆，从而最大限度地降低内陆运输的必要性。
能在朝鲜监测什么
联合国粮食计划署在朝鲜8个道设立6个地方办公室开展工作，“有23名国际职员，还有60名不是我们的雇员，他们由政府派来。”那娜・思高说。
粮食署的首要调查和监测是，朝鲜各地粮食收成如何，哪些人需要粮食，援助之后改善如何。
粮食署考察团考察的地区通常是朝鲜政府所指定的地方，为确保粮食署所接触到的信息尽可能真实全面，粮食署获得朝鲜政府的一些许可，允许自主选择一些地区来进行评估。“在冬季时，我们是从朝鲜南部往北部走，有很长的时间，我们考察团通过沿途观察考察到大片地区。再有就是朝鲜政府破例让我仃J接触到一些以前没有获得我们援助的朝鲜人，我们对他们进行评估。”那娜・思高透露。 2003年7月，朝鲜新义州一家饼干生产厂，朝鲜工人正在加入维生素和矿物质添加物。 2005年4月，朝鲜平壤，联合国世界粮食计划署官员在采访老人。
“没有办法进入的地区，如果你了解一些朝鲜的情况，你也会知道那是军事禁地。”那娜・思高说道。
遵守“没有现场监控，就没有粮食”的原则，1998年，粮食署停止了那些工作人员不能进入的市县粮援发放工作，援助的市县数目由211个减少到171个。
2003年，朝鲜政府放松了限制，粮食署人员可以进入的市县数也达到163个。监督访问次数由2002年的430次/月增加到513次/月，几乎达到历史最高。
但粮食署还是认为朝鲜政府对其进入市县监督采访限制太多，而朝鲜政府认为有西方背景的粮食署进行援助附带的条件太多、太苛刻。双方裂痕终在2005年爆发。
不过，粮食署更频繁地是对从粮食抵达朝鲜开始，然后是转运点、道级和郡级仓库，以及公共分配系统和学校存储地点等整个粮食供应链进行调查监测。这方面朝鲜乐意配合。
按流程，粮食署要确保粮食到达仓库的几天内对库存进行核查。频率上，粮食署每月对每个郡进行一到两次的监测活动，对儿童机构、家庭和其他粮食分发地点每月开展400次以上的监测访问。
以2011年的粮食署紧急行动为例，粮食署对109个郡提供援助，援助被分流到各个机构，包括小学、托儿所、幼儿园、儿科病房、医院和孤儿院。在行动开始之前，朝鲜政府将以项目执行计划（GIP）的格式，将此类机构的详细名单移交给粮食署。儿童机构、儿科病房和小学的口粮配给将从郡级仓库直接发放，针对孕妇、哺乳期妇女和老年人的补充谷物口粮以及针对小学生可带回家的口粮，将通过公共分配系统发放，并将为此配发专门的定量供应卡，公共分配中心将接受监测。
从事分发、记录和烹饪的雇员大多数都是妇女，妇女还在粮食署资助的本地粮食生产工厂的劳动力中占多数。
在朝鲜有哪些NGO
尽管99%的国际多边粮援是通过世界粮食计划署运作的，粮食署也是负责组织、发放对朝鲜粮食援助的主要国际组织。但它也需要与非政府组织合作，以实现互补性投入和粮食援助影响的最大化。
看似封闭的朝鲜，实际上存在着众多的国际非政府组织。其中，就有6个联合国机构在朝鲜开展工作：联合国粮农组织、联合国开发计划署、联合国儿童基金会、联合国人口基金、联合国粮食计划署和世界卫生组织。
1998年1月，平壤一家专门针对营养不良的妇女儿童的食品工厂投产，此工厂生产强化混和食品，由世界粮食计划署、联合国儿童基金会、朝鲜政府联合经营，三方合作，具体分工如下：粮食署负责提供基本原材料――玉米、大豆、糖，儿童基金会提供微量元素――维他命、矿物质，政府提供劳动力、管理人员和能源。在当地生产这种食品比进口节省20%-50%的费用。
此外，联合国快速发展志愿组织（UDV）、国际农业发展基金IFAD、石油输出国组织OPEC等也先后进入朝鲜。
不过，通常，世界粮食计划署利用自己驻朝鲜的便利，来帮助非政府组织发放对朝鲜的援助，例如，“世界之眼”供给朝鲜的1.7万吨粮食援助，这些援助用来支持朝鲜政府的公共配给系统。
Archer Daniels和Midland两个来自美国的非政府组织，也大量捐助了世界粮食计划署在朝的紧急行动计划。
1997年早些时候成立的FALU，是粮食署与非政府组织合作的专门机构。FALU负责发放非政府组织援助朝鲜的资金和物资，并组织非政府代表团对朝鲜的访问以监督援助计划的执行情况。1997年经FALU发放给朝鲜的由非政府组织捐助的粮食有5.5万吨，1998年此数额翻番。
粮食署与法国非政府组织――Triangle合作在朝鲜实施农林计划，包括开辟梯田、植树造林等，以减少灾害影响。截至2001年3月，FFW计划已遍布朝鲜境内所奄雀份，
但一些非政府组织愿意单干。1998年，丹麦的非政府组织Danish Refugee Council、Trust Fund帮助朝鲜改善港口运输条件、派出协助。
粮食署目前没有覆盖朝鲜全部地区，除了不允许进入的原因外，还有就是发现美国的NGO组织自己将援助这些地区。如美国的“美慈组织”，该救援机构彻底的人道主义，今朝鲜欣慰。
有时，朝鲜通过与美国非政府组织热情联络向美方传递信号。如2010年8月，因强降雨造成灾害，朝鲜民间团体“朝美民间交流协会”向Global Resource Service等美国民间救助团体提出援助要求，呼吁迅速向灾区提供紧急物品，联合国援助却被冷落一旁。
集体行动的困境
联合国粮食计划署对朝鲜的16年援助中，绝大部分是紧急救济项目，只有2个恢复性计划，没有开发型援助计划。对朝鲜的援助金额中，救济性援助占到90%以上。朝鲜固然是一个灾害频发的国家，但是粮食署对朝的救济援助始终没有帮助其走出困境。
1995年朝鲜发生粮食危机之初，粮食署呼吁国际社会对朝鲜援助，世界上多数国家积极响应，形成多国合作援助朝鲜的集体行动。这一行动一直持续并在2001年达到顶峰：不仅援助额达到历史最高水平，而且取得初步成效――朝鲜粮食短缺状况有所缓解，援助类型也由紧急救济型转变为恢复型。但在2001年之后，形势急转直下，一些大国的援助规模急剧缩小甚至停止，粮食署的对朝援助计划因此运行不畅，屡屡陷入困境。
联合国粮食计划署是一个庞大的组织，内部分为以美、日、欧为首的少数粮食生产大国或西方发达国家集团和广大发展中国家集团。美、日、欧对联合国粮食计划署的捐助额一直占据粮食署财政来源的大部分。
被朝鲜认为不友善的美国，冷战以来其实_直在援助朝鲜，并且认真算下来数额还相当大。美国的对外食品援助始于1954年。对朝鲜援助的食品包括：小麦、蔬菜油、玉米、大豆、棉花、动物脂、面粉、高粱、大米等。而到2000年为止，美国对朝的援助总数估计超过了10亿美元。在1998年，美国提供了价值173万美元，50万吨的食品援助;1999年超过180万美元，达60万吨的食品援助。1999年美国财政预算办公室在其报告中称，自从1995年以来，美国对朝鲜提供的紧急食品援助累积达3.65亿美元。
由于朝鲜的不透明和对美警惕，美国援助多通过联合国这个第三方机构进行。多国参加联合国粮食计划署在朝鲜的粮食援助计划是，这些国家在朝鲜粮食问题上的合作博弈。但如果参与捐赠国不能从合作中获取足够的利益，或是预期获取的利益不仅没有增加反而有可能降低，它就很有可能退出合作。美国参加粮食署对朝鲜的援助计划，自然是希望朝鲜发生有利于它的变化，至少不再与它敌对。但是，2002年、2005年朝鲜退出了不扩散核武器条约，宣布重新启动核计划，并试射“大浦洞”导弹，朝鲜的一系列举动引起美国的强烈不满。2000年之后，美国对粮食署在朝援助计划的捐助额迅速减少，由原来的平均每年约30万吨降至3.5万吨。日本、澳大利亚等粮食捐助大国是美国的盟友，也相继减少了对朝鲜的援助。
一、突出工作重点，抓好“一中心一站一小区”重点工程
一中心即粮食储备中心，一站即军粮供应站，一小区即民心小区工程。各重点工程均跨“十一五”和“十二五”两个规划期。
1、粮油储备中心库和军粮供应站，于“十一五“规划期间（2009年）已选址孝德镇金土村和105仓库（南轩中学清道大道正对面），两处规划用地143亩（其中：粮油储备中心库用地140亩，军供站用地3亩）。使用中央灾后重建资金3083万元，其中:粮油储备中心库计划使用中央灾后重建资金2660万元；军供站计划使用中央灾后重建资金423万元，企业自筹95万元，军供站资金规模达到518万元。
粮油储备中心库的选址位置优越，面对成青公路，后靠成兰铁路。在有关部门的全力支持配合下，已申报同意修建专用铁路线，预留专用铁路道口，公路道口。
粮油储备中心库建成后将很好地利用的区位优势，集现代物流、信息流融为一体，辐射、甘肃、新疆等大西北地区。军供站的建成将把军供保障扩展至、甘肃、新疆，对国防建设具有重要的战略意义。
目前，粮油储备中心库用地预审、环评、抗震设防、水保等项工作已进入扫尾期，属概算批复阶段。预计本年度底开工，2011年底完工。军供站预计2010年6月底开工，2011年8月底完工，建成后的粮油储备中心库和军供站将是灾后重建的一大亮点工程。
2、今年，我们根据市政府竹府议[2010]6号《关于市粮食系统灾后职工住房重建事宜的会议纪要》精神，全力抓好在饲料厂集资修建180套“民心小区”宿舍楼；102仓库36套集资建房宿舍楼的工作。把这项“民心工程”做好、做实，促进社会稳定祥和。这项工程预计2011年完成，也是本系统“十二五”重点工程之一。
二、主要目标任务完成情况
（一）小春粮油收购入库，今年小春粮油收获期间，阴雨日较多，造成农户收晒困难，止于5月31日，小麦收购入库1956.07万公斤，油菜籽收购35.37万公斤。当前，我们加大力度采用如下措施：一是实行局机关联系各企业制度，协调反馈收购入库各项事宜。二是采取必要措施，抓好对农收购的各项优质服务工作。三是主动与农发行衔接，抓好收购资金的组织供应，确保收购不打白条。四是局领导班子分工带队，成立了两个小春粮油收购工作督导组，分片包干，深入到各镇（乡）、村、组，收购点，现场解决收购中难点，确保不限收，不拒收，敞开收购。五是开展小春粮油收购专项行政执法检查，依法打击损害种粮农户利益的行为，维护正常的粮食收购，流通秩序，助农增产增收。
（二）全面完成粮食库存检查工作
根据上级粮食部门文件要求，全面完成了粮食库存检查工作，检查粮仓（货位）83个，粮食39795吨；检查省级储备粮11000吨，本市市本级储备粮8000吨。经企业自查本市和德阳市粮食局组织的检查，结果显示，库存真实，质量可靠，符合相关食品卫生标准，并达到了“帐帐相符，帐实相符”的目标。
（三）依法行政，全面完成“五五”普法工作目标
按照本局《2006年—2010年“五五”普法规划》，以宣传、贯彻执行《粮食流通管理条例》、《行政诉讼法》、《突发事件应对法》等法制实践为核心，全面完成“五五”普法任务。今年5月底，顺利通过全市组织的“五五”普法检查验收。:
在依法行政工作中，全面加强了本市粮食市场巡查制度，规范了粮食收购、加工、流通、消费秩序，依法维护了粮食生产者、经营者、消费者的合法权益。
（四）全力做好我市支柱产业——食品工业的粮食原料集中供应工作。加强与剑南春酒厂的营销合作，在供销合作中注重市场调研，巩固和扩大互利共盈局面。充分发挥粮食购销主渠道作用，达到既支持我市食品龙头企业发展，又使粮食购销企业增效的目的。同时通过我们的“订单”收购工作，指导农户种植适销对路的优质粮食产品，引导种植结构调整、助农增收。
目前，在国家政策拉动下，我省粮食收购总体形势良好。按照国家发改委、粮食局、财政部、中国农业发展银行《关于进一步做好东北地区秋粮收购和安全储粮工作的通知》（国粮电[*]1号）要求，为进一步做好全省秋粮收购和安全储粮工作，结合我省实际，现将有关事宜通知如下：
一、建立联合工作机制，切实加强收购工作的组织领导。按照粮食省长负责制的要求，为切实加强秋粮收购工作的组织领导，省已建立由省政府牵头，中储粮黑龙江分公司、省粮食局、发改委、财政厅、农发行等五部门联合工作机制。各地都要加强领导，把粮食收购工作纳入政府当前重点工作之一，建立政府牵头、有关部门参加的联合工作机制，明确各方面工作职责，认真落实粮食收购和安全保粮工作责任制，协调解决粮食收购中出现的各种问题。各级政府要切实负起领导责任，对临储粮收购秩序、执行收购政策、入库粮食数量、质量和安全储粮等方面由于组织、监管和协调工作不到位而发生重大问题，也要追究各级政府和粮食等相关部门的领导责任。要全面掌握当地农民余粮及粮食收购情况，有针对性地采取有效措施，尽快落实收储能力；组织协调全社会烘干能力，对收购的高水分粮进行及时烘干处理，避免出现坏粮现象；组织公安、交通部门加强农民送粮秩序和交通秩序维护工作，为送粮农民提供方便；组织乡镇干部驻库，监督粮库收购，协调和保障农民有序交售粮食；严肃粮食收购纪律，要求任何单位、部门和个人不得干扰粮食收购，不得卖人情粮，对违反国家政策的，要坚决进行严厉查处。各级粮食行政管理部门在加强粮食收购监督检查的同时，落实好领导责任制、情况报告制、领导巡回检查制、干部包库制等四项工作保障机制，给政府当好参谋；指导收储库点强化服务意识，采取早开门、晚关门，延长收购时间，多开卸车口等措施，提高工作效率，减少农民售粮排队等候时间；与辖区中储粮监管部门搞好工作配合和协调，主动沟通情况，及时解决遇到的相关问题，地方解决不了的要及时上报解决。中储粮系统要对国家下达的临时存储稻谷、玉米、大豆收购计划，在本辖区范围内统筹使用，避免收储库点出现停收、限收现象，切实解决农民交售难的问题，调剂的规模报中储粮黑龙江分公司批准，省粮食行政管理部门备案；督促收储库点严格落实国家粮食收购政策，严肃工作纪律，不压等压价，及时结算农民的卖粮款；会同当地粮食行政管理部门和农发行及时向上级部门申请增加收储库点，方便农民卖粮；对于收购国家临时存储粮仓容不足的，要及时申报搭建露天设施计划，防止因仓容问题而影响粮食收购。各级农发行要认真落实粮食收购资金供应及管理办法，确保收购资金及时、足额到位。各相关部门都要在粮食收购中发挥职能作用，形成合力，促进农民余粮顺畅销售。
二、督促企业做好安全储粮工作，确保粮食储存安全。鉴于今年我省粮食丰收，国家临时存储粮食数量较多，国有粮食购销企业仓储、烘干能力不足的实际，各级政府和粮食行政管理部门要采取有效措施，确保农民手中余粮及时入库和粮食储存安全。一是千方百计扩大收储、烘干能力。要指导收储库点进一步挖掘仓容潜力，采取腾仓并库、平整场地等措施，扩大仓储能力；采取租用社会上的烘干机等办法，解决烘干能力不足的问题。二是严把收购入库质量关。要督促收储库点对水分、杂质超标的，按照《粮油储藏技术规范》的要求，在烘干、整理合格后再入库或固定储存形态。对霉变粒超标玉米的收购，仍按照国家发改委、粮食局和中国农业发展银行《关于做好东北地区霉变粒超标玉米收购等工作的紧急通知》（国粮电[2008]13号）执行。三是加强粮食储存管理，确保储粮安全。要按照要求设置并完善通风、检温设施，对露天储粮区还要设置监控和避雷设施。要落实三级保粮制度，加强“三温”检查，发现问题及时处理，对非安全水分粮食要按照有关规定，分水、分等存放，对搭建的露天储粮设施，应具备防潮、防水、防风、防鼠能力。对坐囤储存的必须分区集中管理，必须配备消防设施，必须符合安全防火、安全度汛、安全储粮要求。四是建立储粮安全事故报告制度。如发生储粮事故，收储库点应立即向当地粮食行政管理部门和中储粮分公司直属库报告事故情况、发生原因和处理结果，并按程序逐级上报。五是加强粮食收购安全生产管理。要层层落实安全生产责任制，确保在收购期不发生各类安全事故。
三、指导农民做好科学储粮工作，确保农民家中不坏粮。各级政府要负起组织指导农民的责任，加大农民安全储粮、整理增值的组织指导力度，既要保证粮库收购的粮食安全储存，也要保证农民家中不坏粮。当前，要积极组织农民利用农闲时间对大豆进行扬场、清选，提高送交大豆质量，减轻收储库点清选压力，加快收购进度；对大豆水分超过标准的，要组织农民整晒，避免因水分超标准影响交售；引导和动员农民将待售的玉米“上栈子”、“上楼子”、“上房顶”，消灭“大揽堆”和“地趴”存粮，做好离地通风、庭院降水等工作，防止发生霉变，减少产后损失；对已经霉变的玉米，要指导农民进行挑选整理，达到收购要求，好粮卖好价，增加售粮收入。各级粮食行政管理部门要积极开展为农服务“三下乡”系列活动，加强农民储存粮食的品质监测工作，指导农民科学储粮。
粮食问题是民生之本，牵一发动全身，粮食安全问题是关系国计民生和社会稳定的战略性问题。进入21世纪以来，国内国际粮食大环境剧烈变化，确保粮食安全问题日益突出。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，制订了国家粮食安全中长期规划纲要（20*——2*0），为我国今后一段时期粮食工作做出了明确的方向指引，也为我县粮食系统以科学发展观为指导，结合我县粮食购、供、销、监管实际，开展下一步粮食工作做出了指引。
一、我县粮食行业基本情况及变革历程
（一）粮食行政管理情况。*年前粮食局属“政企合一”的一级局，隶属政府组成部门，职工人数29人。*年县级体制改革，粮食局行政管理职能划并贸易局，贸易局内设粮食局，原粮食局更名为粮贸总公司，职工25人，其中行政编制12人，*年职工减为9人。2001年县级机构改革，粮食局合并发展计划局，在发展计划局中设“经贸流通与粮食管理股”。20*年5月粮食局单独办公，核定编制8人，领导职数一正一副，目前设有“三股一室”，现实有人数9人。
20*年5月26日《粮食流通管理条例》正式公布实施，赋予了粮食行政管理部门全社会粮食流通管理和对市场主体准入资格审核的职能，进一步明确了粮食局的行政职责。
（二）粮食流通体制改革历程
从20*年开始，我县国有粮食企业改革分两块进行，对4户商业性经营企业（粮油加工厂、粮贸宾馆、粮油议价公司、粮贸钢铁厂）实行终止解散改革，至20*年底4家企业共安置职工79人，其中解除劳动合同25人，退休职工交付托管46人，一次性安置供养人员8人。其次是政策性经营的粟源粮食购销有限公司，逐步实行减员分流改革，历年来自愿办理解除劳动合同关系41人，办理提前退休50人，公司职工人数从*年末的364人减至20*年底的242人，其中退休职工111人，供养人员47人，在职82人。
20*年国务院出台《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔20*〕16号）文件，省州也分别于20*年、20*年制定《*省人民政府转发国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施文件的通知》（云政发〔20*〕176号）和《楚雄州人民政府关于完善粮食流通体制改革的意见》（楚政发〔20*〕7号）等文件作为粮食流通体制改革的指导性文件。要求对粮食企业进行全员改制，彻底打破国有人员身份，所有人员实行聘用合同制，实行现代企业制度，建立国有独资有限责任公司。
20*年8月*县人民政府以武政复（20*）29号文件批准了公司的改革实施方案，*县粮食局积极争取改制资金和各方支持，至20*年10月底，协商签订了123名退休职工的托管协议，与61名在职职工解除劳动合同关系，与49名供养人员签订了一次性供养协议，人员身份全部置换完成。
20*年10月*县人民政府以武政复（20*）14号文件批复成立新的*县粮食储备有限公司，公司于20*年11月5日成立，按照现代企业管理制度管理的公司的成立标志着我县粮食流通体制改革告一段落，与市场经济体制不相适应的机制体制被全面打破。*县粮食储备有限公司是粮食企业改制后全县唯一的一户国有粮食购销、收储企业，承担各级储备粮的收储、全县救灾粮、农村低保粮、军队用粮的调供任务，通过面向社会招考，现有人员11人。
二、取得的经验和成效
回顾十年改革改制之路，虽充满艰难险阻，但在粮食系统全体干部职工始终坚持执行国家政策，做出巨大牺牲，基本做到平稳改制；始终得到县委、政府和州粮食局的大力帮助和指导；始终得到各有关部门的协助，千方百计向上争取优惠政策，真心为粮食系统职工谋福利；历届粮食局领导班子及干部始终身体力行，亲自参与改革，化解各种矛盾，付出了巨大的心血和汗水。总结成绩有以下三点：
（一）始终坚持把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，积极化解矛盾，做好稳定工作。
（二）始终坚持改革发展并重，以变革求发展，以发展促变革，在变革中始终做到保证我县粮食安全不放松。
（三）始终保持良好的机关工作作风，历届领导班子以身作则，一心为公，保障了改革改制的顺利进行。
三、存在的问题及困难
（一）粮食行政管理体制经多次撤并分合，人员减少，经费不足，与新时期全社会粮食流通监管要求存在差距，体制机制上存在不适应的地方，许多工作仅能应付日常业务和事务，粮食执法、社会粮食供求平衡统计调查及社会粮食监管检查工作开展存在滞后。
（二）原购销公司改制后所欠的养老保险及123名退休职工的托管费合计270万元尚无资金缴纳，还需各方努力，尽快筹集资金缴纳；
（三）困扰粮食系统的一些遗留问题还未完全处理，新的问题又在酝酿，上访问题不断出现，改革、发展、稳定工作任重道远，需要积极协调解决。
（四）由于受长期粮食计划经济的影响，国有粮食企业人员及其管理者在思想观念上还有较大差距。国有粮食储备有限公司在改革改制后正常经营时间较短，抗御经营风险能力弱，企业做大做强能力不足，企业制度化存在差距，阻碍企业发展的困难还比较多。
（五）仓储功能低，管理水平落后，企业发展后劲不足。现有仓储设施均为上世纪七十--八十年代所建，仓储方面的管理手段也是几十年一贯制，由于资金投入不足，仓储设施（包括仓库）无法改造，必要的设备（机械通风设备、环流熏蒸设备、电子测温设备、粮食入库整理和输送机械设备等）不足，适应现代管理水平要求的仓储功能发挥和仓储管理水平的提升迫在眉睫。
四、建议及采取的措施
（一）必须以科学发展观为指导，认清粮食工作面临的形势，坚定做好粮食工作的信心。国家粮食安全中长期规划纲要（20*——2*0）指出：“从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展，以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战”。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，各级党委、政府高度重视粮食工作，加强领导，为搞好粮食工作创造了条件，所以，全县粮食系统干部职工要认真学习实践科学发展观，以科学发展观统领粮食工作，充分认识粮食工作面临的形势和搞好粮食工作的极端重要性。坚定搞好粮食工作的信心和决心，以“三牢记，五争先”和“确保我县粮食安全”为主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动，采取有效措施，不断创新工作思路、方法，创新管理体制。
（二）牢固树立“三大观念”，确立适应社会发展的新思维。
1、树立改革创新观念。应清楚认识现在的粮食行业管理和粮食企业经营上存在着不符合科学发展观的思想观念，找准存在的差距和不足，不为既有的经验所束缚，不为传统模式所局限，进一步解放思想。要清醒认识发展阶段的变化和特征，要善于总结成绩，更要善于学习新的观念和方法，要敢于打破旧的观念，树立不创新就没有出路的观点，以科学发展观指引粮食工作。
2、树立依法行政的观念。切实转变职能，履行职责，搞好调控，确保粮食安全。加快粮食行政执法力度，完善执法流程，加强制度建设，做到依法管粮，依法行政。积极转变粮食行政职能，做好全社会粮食服务工作，变管理为服务，提高服务意识，增强依法行政能力。
3、以人为本的观念。粮食系统下岗职工多，历史遗留问题复杂，矛盾焦点集中，在处理各项工作上必须坚持以人为本的原则，切实站在人民群众的角度考虑问题，切实为群众解决问题，才能真正化解矛盾，处理好各种历史遗留问题，才能谋发展。
（三）抓住重点，解决好涉及面广，影响较大的几项突出问题。
1、多方协调，着力解决好历史遗留问题的化解，力求将矛盾化解于基层。一年来，共接待来访案件14件，经粮食局多方协调，正积极解决白伦、李健、李洪彬、腾何民等人事问题。妥善解决了改制企业患癌症职工黄雨馨身份及医疗费用问题，使其基本生活及医疗费用得到保障。安排专人负责清理*年粮食系统职工集资建房未办证遗留问题，积极与土地、城建部门协调，截止去年底已办理25户房产及土地证，其它户数因涉及多占住房正在清理中。积极解决落实了陈家延多年上访的住房问题。积极筹措资金归还了差欠吴祥工程款19.5万元。积极调处高桥等四处土地四至界限纠纷问题。加强与国土局协调，积极依法处理了环州他贞粮点土地纠纷问题。下一步积极向县委、政府汇报，加强与人事部门协调，制定方案，积极化解托管费用和养老保险欠款问题。继续清理粮食历史遗留问题，积极化解矛盾，做到妥善解决。
2、抓好新组建企业经营管理，确保企业发展壮大。理顺企业经营机制，在*，*年连续两年实现盈利的基础上，进一步抓好主营业务经营，做好粮食价格趋势变动分析，把握好粮源。同时积极开拓市场，跳出粮食发展粮食行业，充分利用国有粮食仓储优势，资金优势和规模优势，寻找利润增长点，提高国有粮食企业竞争力。
3、争取支持，加大投入，做好粮食仓储设施的功能提升。在*年粮食局投入100万进行仓储设施提升的基础上，为推进公司持续发展，09年提出了仓储功能、粮食植物油仓储功能、粮油批复交易市场功能提升项目，力争在“十一五”期末，在全县形成以市场为平台、以储备为重点、购销为中心的相辅相成的基础设施体系。要紧紧抓住国家扩大内需给粮食企业物流建设新上项目带来的契机，推进公司基础设施，夯实公司发展的硬件基础。
4、严格落实粮食行政首长负责制，加强储备粮管理，确保我县粮食安全。必须贯彻落实以党的十七届三中全会精神为主线，按照“确保粮食安全”，“粮食行政首长负责制”的要求，落实好粮食行政首长负责制，落实好相关考核、奖惩和问责制度。加强储备粮管理工作，认真落实《*县储备粮管理办法》。力争做到储备粮管理法制化，轮换运作科学化。完善地方粮食应急预案。建立以市场为导向，粮食物流为载体，功能完善，布局合理，运行规范的开放、竞争、效率的现代粮食市场体系。
（四）建立粮食行业健康发展的长效机制，推进粮食行业又好又快发展。
体制机制是推进工作的根本保证。必须坚持立足实际，着眼长远、注重实践、科学管理的原则，用改革创新的精神研究影响粮食科学发展的突出问题，逐步打破影响粮食工作科学发展的障阻，积极构建富有时代特色、充满生机活力、相互衔接配套、符合科学发展要求的制度体系。
1、转变机关作风，构建依法行政，依法管粮的长效机制。加强对相关法律法规的学习，明确职责，建立内部责任追究制度和加强执法监督保障体系建设，积极推行政务公开，落实四项制度，建立透明、高效、廉洁的行政职能部门。加大《粮食流通管理条例》的贯彻力度，提高依法管粮的水平。深入开展粮食行业诚信体系建设。构建信息管理平台，实现资源共享，运转高效的管理机制。
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实十七届三中全会和中央1号文件精神，加快构建“供给稳定、储备充足、运转高效、调控有力”的粮食安全保障体系。以“规模落实到位、管理严格规范、运转协调高效、粮食储存安全”为目标，进一步强化粮食行政首长负责制，确保省政府办公厅下达的市县粮食储备规模，在2012年底前全部落实到位。进一步建立健全规章制度，严格规范管理行为，全面提升市县储备粮管理水平。
二、主要内容和基本要求
（一）制定实施方案，落实储备计划。各市、县粮食局要按照省人民政府办公厅《关于下达市县粮食储备规模计划的通知》（皖政办〔2012〕4号）要求，主动汇报，争取支持，及时会同财政、农发行等部门研究提出建立和充实市县粮食储备规模的实施意见，报经市县政府批准后组织实施，确保2012年底前市县粮食储备全部落实到位。
（二）优化品种结构，完善应急储备。根据和皖政办〔2012〕4号通知要求，各市所在地和县城城关要按照确保当地市场10天以上的成品粮油（大米、面粉、精炼油）供应要求，抓紧建立应急储备，包括部分小包装成品粮油，以保证应急需要。小包装成品粮油储备可与加工企业和商业经营企业周转库存结合起来，由地方政府给予适当补贴。各地要进一步充实和完善粮油应急加工和供应网点，以政府名义统一授牌。特别是灾害发生频繁地区、山区、库区和其他缺粮地区，必须安排必要的地方粮食加工或供应网点。17个省辖市成品粮油应急储备必须于2012年上半年落实到位。
（三）列入财政预算，落实费用补贴。市县粮食行政管理部门要进一步修订和完善《市县储备粮油管理办法》，在《办法》中明确并协调财政等相关部门，将市县粮油储备费用、利息、轮换等补贴纳入财政预算。充实市县粮油储备所需收购资金，由各级农业发展银行依据省下达的储备规模，按照地方储备粮油贷款管理的有关规定安排贷款解决。市县粮油储备费用和利息补贴要及时足额拨付到承储企业，确保储粮安全。
（四）严格粮食质量，适时收购入库。粮食行政管理部门要按照政府确定储备规模，提前做好收购资金和仓容准备工作，抓住新粮上市、粮源充足的有利时机，按照国家三等以上粮食质量标准和粮食收购政策，及时做好储备粮收购入库工作。
（五）加强设施建设，确保储粮安全。承储企业要以确保市县储备粮油储存安全为目标，加大投入力度，千方百计筹措资金，改造粮食仓储设施，确保储粮安全；要积极推广“双低”、“三低”、绿色储粮等科学储粮新技术，到2012年底所有储存市县储备粮的仓房必须安装机械通风系统、环流熏蒸系统。要结合粮食产业园区建设，集中财力建设一批现代化粮食储备库，为打造“安徽省储备粮管理示范库”创造条件。
（六）建立规章制度，规范储备管理。承储库要按照储备粮管理的行政法规、规章和有关政策规定，结合本单位实际，本着“节俭、务实、安全、高效”的原则，进一步修订和完善储备粮油内部管理制度，严格规范储备粮油各项业务操作流程。主要包括粮油出入库制度、粮油轮换制度、粮情检查报告制度、质量管理制度、安全生产制度、药品管理制度、仓储设施设备管理制度、值班制度等一系列业务管理制度；资金、现金、票据、帐簿、价格、财产、费用开支等财务管理制度；员工培训、考核、奖惩、工资福利等员工管理制度。严格制度，严格管理，严格责任，逐步实现储备粮管理科学化、规范化、标准化、精细化。
三、活动步骤和时间安排
市县储备粮落实年活动分为四个阶段：
第一阶段：动员部署阶段。时间安排在3月份。省局3月初召开粮食工作会议，对市县储备粮落实年活动进行动员和部署。各地要按照市县储备粮落实年活动的要求，结合本单位实际，研究制定建立和充实粮食储备，加强储备粮管理活动的具体实施意见，对落实年活动的各项工作进行安排部署。
第二阶段：落实规模阶段。时间安排在4—5月份。各市、县人民政府出台建立和充实市县粮食储备规模的实施意见，明确市县粮食储备利息、费用、轮换价差等补贴资金来源。市县粮食行政管理部门要会同财政、农业发展银行等部门下达建立和充实市县粮食储备计划的相关正式文件。17个省辖市必须明确成品粮油储备的承储企业，落实成品粮油储备计划，确保上半年成品粮油储备全部落实到位。各地于5月底前将市县政府出台的实施意见和相关部门下达的市县粮食储备计划文件上报省粮食局调控处。
第三阶段：组织入库阶段。时间安排在6—11月份。粮食行政管理部门要按照当地政府确定的储备规模，提前做好仓容和储粮设施的准备工作。搞好市场调研和价格预测，适时组织储备粮入库。省粮食局将结合粮食应急演练，召开市县储备粮落实年推进大会，进一步推动储备粮油落实工作。
第四阶段：督查表彰阶段。时间安排在12月份。为确保活动落实到实处，省局领导实行分片联系督查制度，加强对市县储备粮落实情况监督检查。各单位要对照活动的主要内容和基本要求，对开展市县储备粮落实年活动的情况逐项进行检查，并形成书面总结，于12月10日前报省局。省局将适时会同财政、农发行等部门对各市县开展活动的情况和实际效果进行考核督查，以省政府办公厅名义将督查情况通报全省。省局决定将市县储备粮落实情况列入对市粮食局工作目标考核，完不成储备任务，实行一票否决，取消评优评先资格；同时，商请有关部门在省级储备粮计划安排、粮库建设补助资金等方面予以调减。对规模到位、制度健全、管理规范、成效突出的市县给予通报表彰。
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