一、手工绘图依旧是取得考古现场第一手资料的基本方法
我国20至21世纪的考古工作与考古学研究的结果表明，迄今为止，我国考古绘图主要依赖手工完成。不仅贯穿于考古发掘的全过程，也是当代考古学研究的重要手段和依据。
从我国考古学建立之初，传统手工绘图就是不可或缺的工作内容，不仅在摄影技术不发达的时期，全部考古图录主要靠专业工作者手绘完成：“要亲自动手，文物一旦露头，……必须完成当天的考古记录”，即使在考古学高度发展的今天，考古绘图工作已经加入了新的技术因素，大量在现场依照实况和器物实体手工绘出的图纸，作为现场采集的第一手资料，其价值是临摹、修改、复制、打印等后续而成的二手资料所不能比拟的。
在摄像与电子技术高度应用于考古学领域的今天，人工对遗址现场的全景、地层、地形、遗迹及其分布的实测与绘图，仍是保留现场信息的必要步骤，方格网等方法依旧被作为最基本的测量和绘图方式在实际工作中使用，以保留考古遗址和器物的原貌。现场示意图、剖面图是考古遗址不可忽略的重要步骤。以河南焦作府城遗址发掘为例，所做的大量对遗迹的结构、分布、地层堆积、坑底细部情况绘制的平剖面图不仅是对现场的第一手记录，也是后续分析研究工作的基础，特别是对结构复杂的各墓葬、窑址等清晰的绘图，是动态发掘过程中不可遗漏的重要证据。对其深浅层位进行精确的测绘，明确遗物的出土位置、叠压关系，对后期墓葬主人身份的辨析考证，具有极重要的证明意义。
即使在一些特殊的考古场合，现场绘图也是必不可少的，手工绘图不断运用于考古新领域。2010年“南澳I号”的沉船船体和文物发掘中，绘图工作是在水下数十米深处与现场发掘同步进行，现场对考察“南澳I号”复杂的遗址堆积状况的记录具有极为重要的意义，是学界揭示南澳岛水下的遗址群的概貌、探讨南澳岛作为海上古丝绸之路的咽喉要地重要意义的关键所在。
值得注意的是，由于各种原因，传统考古绘图方式被忽略、被扭曲的现象时有发生。随着大规模建设的展开，少数匆忙开发的遗址，由于缺乏专业绘图理念，未能遵循正确的绘图原则，往往造成第一手绘图资料的缺失。如某些遗址的发掘，由于忽略了现场绘图记录，不仅缺乏宝贵的现场记录资料，也为后续的叠压关系研究、器物鉴定、排序与研究造成困难。
绘图软件的大量应用，一方面带来绘图工作的便捷和细致，另一方面也使人产生误解，认为即便没有绘画能力，各种软件也可以取代人工，完成绘图工作。这导致传统绘图方法被忽略，手工绘图的重要性降低，甚至很多本应由专门人员完成的原始资料图由技术工人，将绘图视为现场的简单记录。
问题的出现是考古工作中对绘图工作的理解出现误差。事实上，考古绘图并不是单纯图录备用，而是将现场复杂信息整理、筛选和保存的过程。特别是对地下遗物多、叠压打破关系复杂的遗址，准确保留第一现场的必要信息，将叠压的复杂关系正确传递给后续研究，没有相应的专业知识是无法完成的。
我国长期考古工作的经验表明，传统手工绘图无法取代。它不仅贯穿于20世纪近百年的中国考古，并且会在21世纪的考古发掘中继续发挥重要作用。
二、考古绘图是考古工作深入研究的重要手段
我国考古事业的不断发展，使考古绘图有着广阔的发展领域。在承担野外调查、现场发掘任务之外，考古绘图贯穿于器物整理、考古报告、现场复原全过程，并且正在不断深入影响考古学研究。
在后期的器物整理、遗址报告中，作为三大要素之一，绘图也承担着极其重要的任务，是梳理和陈述考察成果的基本手段。几乎所有的考古学报告，都要配以大量的图录，阐述考古过程，明示器物特征，展示发掘特征，提出新的观点。武汉考古所等为盘龙城宋窑与商墓遗迹所做的大量清晰绘图，清晰地表明了黄陂盘龙复杂的多层文化，为学界的后期研究提供了最明了的答案。湖北省文物考古研究所、黄石市博物馆在《湖北大冶蟹子地遗址2009年发掘报告》的附图包括遗址示意图、探方图、地层堆积剖面图、各个时期的器物图、纹饰图等数百幅。而记录600座楚墓，反映东周文化的考古报告《江陵九店东周墓》，正是其图绘工作的疏忽草率，而受到学界的批评。
器物的修复整理，往往需要对原物预先绘图，特别是对彩绘器物的修复，必须首先采集和保留原物信息。其中包括“详细记录描述器物各个部位的彩绘颜色、范围和保存状况”，“采用多种颜色进行绘制，详细记录描述每层彩绘相互之间的关系”等。在对秦俑一号坑新发现的断裂数块的彩绘陶俑进行抢救性处理前进行的保存原样的绘图，就是修复器物的规范做法。
图文并茂是考古学者深入研究的基本方法。苏秉琦以北首岭出土双唇口、壶罐形口与姜寨壶罐形口的比较图提出关于仰韶文化分期的重要论点，刘庆柱《中国古代都城考古学述论》，以数十幅历代城池遗址图、地形图论述中国都城考古的发展成就，都显示了我国考古学家图文并长的研究功力。
工程地质勘察是一项以研究影响工程建筑的地质条件为动因的工作。其中，工程地质条件的性质和特征在工程预测、项目开发、工程建筑等研究工作中起着十分重要的作用，是工作顺利安全进行的前提条件，是对人身安全、工程安全、财物安全的有力保证。
职业道德，是从业人员在工作中中应遵循的、具有自身职业特点的行为规范、道德要求。总结为十六个字，应用于社会人的工作：爱岗敬业，诚实守信，办事公道，服务群众，奉献社会。目的在于规范社会人在职业工作中的行为。工程地质勘查工作需要严谨、认真，这不仅仅是一种工作态度，更多时候是对人身安全、工程安全、财物安全等诸多方面的一种重要保障。在工程队地质勘察的过程中严格要求自身，充分利用专业技能对地质条件进行认真勘察并详细记录总结是工作中体现职业道德的体现。
关键词
工程地质勘查工作职业道德
引言
工程地质勘察是一项以研究影响工程建筑的地质条件为动因的工作。工程建筑的地质条件，即与工程建筑相关的地质因素包括诸多方面，例如：地壳的成分和构造、土壤的形质、水文特征、岩石的物理力学性质，自然地质现象和天然建筑材料等等。以上诸多方面是工程地质的主要研究对象。工程地质条件的性质和特征在工程预测、项目开发、工程建筑等研究工作中起着十分重要的作用，是工作顺利安全进行的前提条件，是对人身安全、工程安全、财物安全的有力保证。
一、 工程地质勘察的的基本工作
工程地质勘察是勘察工程建筑物的地质条件的地质研究勘察工作。工程地质工程所要勘察的地质条件包括地质构造：地貌、水文地质条件、土和岩石的物理力学性质、物理地质现象等方面。在对工程地质条件认真有序地勘察后，工作人员应该根据建筑设计的结构和建造特点，预测工程建筑物与地质环境因素作用的方式、特质和影响范围等等，并作出正确的评价，为保证建筑物安全稳定应该施与何样的防护措施、如何正常使用提供依据。职业道德体现在工程勘察的工作中的方方面面，在二十多年的勘探工作经历中，工程地质勘查工作中显露出的若干问题也成为丰富职业生涯的一笔宝贵财富。地质工作是服务于全社会的基础性的工作，在全社会提出全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求下，规范职业操守，构建职业道德规范的框架并在地质勘查的过程中认真履行职业守则、遵守职业道德规范，是今天工作中要秉承的理念，并要贯穿于整个工作的过程中。
（一）工程地质勘察的有关工作
工程地质勘查的主要研究对象就是地质，地质主要指地球岩层、地貌的性质和特征。工程地质勘查工作即研究地球的物质组成、结构、构造等，包括地球的圈层分异、物理性质、化学性质、岩石性质、矿物成分、岩层和岩体的产出状态、接触关系，地球的构造发育史、生物进化史、气候变迁史，以及矿产资源的赋存状况和分布规律等。工程地质条件即指的是建筑场地的地形、地貌、地质构造、地层岩性以及水文地质等。工程地质勘查在现代的建筑工程中主要集中于对建设场地的工程地质条件进行研究、评估，包括地质测绘、勘探、进行室内烦人相关模拟实验、原位测试等工作。工程地质勘查工作为建筑建设、工程规划提供详细的规划和设计方案，以及施工提供必要建议意见和建筑的依据及参数。
工程地质勘查工作流程主要有以下五个方面：
第一，研究人员搜集区域地质已有资料以及区域已有的勘察报告作为研究的基础材料；
第二，根据已有材料，凭借专业知识和专业技能认真进行工程地质调查与测绘工作；
第三，工程地质勘探见工程地质测绘和勘探；
第四，依据勘察结果，对区域地质进行重点的岩土测试和现场原型观测、岩体力学实验等相关的工作，研究区域地质条件；
第五，以上的过程中要详细进行记录，并在工作最后进行资料整理工作，撰写工程地质勘察报告。
工程地质勘察的工作流程通常按工程建设设计阶段分阶段分步进行，依据不同的地质条件，各区域各有其特点。因此，不同类别的工程，有不同的阶段划分方法。对于地质地貌条件简单的工程和有一定工程资料的中小型工程，勘察人员应该依据实际情况对勘察阶段进行适当的合并。工程勘察工作流程主要根据工程类别与规模、勘察阶段、场地工程地质的复杂程度和研究状况、工程经验、建筑物等级及其结构特点、地基基础设计与施工的特殊要求等六个方面而定。
（二）工程地质勘查工作
第一，工程地质测绘。
指的是对区域的地质进行调查研究，其对象是和工程建筑活动有密切联系的各项工程地质条件，将其勘查结果绘制成按一定比例尺的工程地质图，依据地质图分析在工程施工中可能产生的各种工程地质作用，并分析研究地质条件会对建筑物产生的影响，为接下来的的勘探。研究、实验、测试等工作提供可靠的依据。工程地质测绘是地质勘探工作的先行工作，起着基础性的重要作用。区域地质的测绘范围以及比例尺的选择要因地制宜，即决定于建筑设计的质地、地貌，要依据先前勘测的地质条件复杂程度和已有的测绘资料。不同的建筑设计类型、不同的规模、不同的设计阶段也有着各自的特点，不能一概而论，而要在测绘的过程中实事求是，依据地貌使用不同的地质测绘方法。现代的工程地质测绘技术不断的发展，精确程度也越来越高，已经掌握了采用卫星像片、航空像片和陆地摄像的相关技术，勘探人员可以在室内通过卫星传输的影像绘制成草图，到达勘测现场之后就可以依据前有的卫星图像进行有目的地复查，同时也要认真地进行下一步的反复验证，以求在精益求精的测绘要求下做出更精确的工程地质图。这样的工作方法能够大大地提高测绘的精确度和工作效率，减少地面地质勘测的工作量。
第二，工程地质勘探
包括工程地球物理勘探、钻探和坑探工程等内容。
①工程地球物理勘探。简称工程物探，其目的是利用专门仪器，测定各类岩、土体或地质体的密度、导电性、弹性、磁性、放射性等物理性质的差别，通过分析解释判断地面下的工程地质条件。它是在测绘工作的基础上探测地下工程地质条件的一种间接勘探方法。
②钻探和坑探。为工程建筑提供准确的工程地质剖面，以求查明的建筑物的地质条件，包括岩层的完整性和破坏情况，为建筑物探测良好的持力层和查明影响建筑物稳定性有岩体结构，测查地下水的动态结构；测试的岩土试样；为现场的勘探测试和长期观测提供钻孔或坑道。
③实验室试验及现场原位测试
通过实验测试取得工程地质设计和施工参数，从而进行定量评测工程地质条件和工程地质问题，是工程地质勘察工作的重要组成。在设计建筑物规模小或大型建筑物早期设计阶段，鉴于具体情况，建议使用实验室试验。在为重要建筑物的初步设计提供参数时，必须对现场具有代表性的天然结构进行反复测试。
④长期观测
长期观测指用观测仪器对建筑工程地质条件或对工程建筑中有重要影响的地质条件作用，进行长时期的反复测量工作。观测的主要对象是：岩、范围、速度、方向；长期观测主要是在施工建设的详细勘察阶段施行。将长期观测取得的资料整理分析，可以用于工程地质勘测的评价，检验地质预测的准确程度，对不良地质作用对建筑物的影响及时采取防治措施，确保工程建设的安全性。
二、工程地质勘察的若干问题
依据二十多年的从业经验，可以发现在工程地质勘察工作中存在有若干问题。工程地质勘查是服务于国民经济各方面的一项重要的工作，发现问题和解决问题有助于提高其安全性，更好的服务于社会。
①设备的老化和失修。勘察队必须配备合格的设备仪器，需要年检的仪器必须提供年检合格证书。国内的钻探设备基本上实现了私有化，但是设备仪器的配置和检修意识令人十分担忧。为了盈利的目的对一些本该淘汰的和不符合要求的设备仍在继续使用，不安全隐患存在。
②现场作业。仅凭绘图工作是远远不够的，作为一项精确的工作应该认真反复测量，争取提高工作的精确度。常见的问题有：有偏差而没有记录、不使用规定的取样器取样、不试验而编造数据、项目负责人在外业工作期间，应随时对完成的每个勘探点检查验收，确认工点、各段勘探工作量的完成，进而转入室内资料整理阶段。
③工程地质勘察报告。工程地质勘察报告是对工程地质勘察工作的总结。要根据勘察设计书的要求,综合勘察地区的工程地质条件和有关问题,做出工程地质评价。勘察报告准确无误为设计提供可靠的依据。而不合格的报告会给设计带来严重的不良后果。
三、 工程地质勘察的职业道德
首先，应该充分认识到工程地质勘查的重要意义。当前地质工作中还存在有诸多问题，发现问题与解决问题是在工作中要十分重视的方面。在工作的过程中应该秉承着认真的理念，工作讲求实效，反复测试验证，保证数据的准确性。要做到将安全意识深深植根心中，工程勘探工作中的安全因素是确保自身安全和他人安全的重要方面，不仅仅是简单的数据测量和图纸测绘，其深层的后续工作都要以前面总结的地质条件参数作为基础依据，在勘探工作过程中数据的准确性与工作的认真态度相关联，同时影响着整个工程建筑的安全和进程。因此，作为工程人员最起码的职业道德就是确保勘探工作的准确度。
其次，明确勘查任务，认真做好勘测工作。加强矿产的勘查工作，矿产资源是推动国民经济发展的重要动力，要明确勘查任务，做到有人物依据，有职业准则规范。形成良好的循环机制，完善工作流程。加强责任意识，认识到工作的紧迫感和安全的重要性，切实做好地质勘查的工作，做好地质灾害的预警工作。近年来地质灾害频发，建筑物的设计以及安全程度已经颇受关注，作为工程地质勘探人员，测绘图纸、进行试验、撰写报告、提供参数这些仅仅是工作的一个方面，更多的应该利用自身专业所学，认真依据区域的地质地貌条件，提出可行性的建筑设计方案，保证建筑物的安全稳定性，使得建筑的设计与区域的地质条件相互适应，达到浑然一体的效果，能够很好的抵御自然灾害的破坏性，减少破坏程度，保障国民的人身安全和财产安全。
【关键词】测绘工作；组织；安排；
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
一、测绘工作组织和安排特点
1.1工作规模大
测绘工作正在由传统单一的数据获取向地理信息及其技术服务一体化转变。它是一个系统工程，如当前很多城市开展的数字城市地理空间框架建设及地下管线信息化建设工作都需要包括数据源获取、数据处理生产、信息系统建设及数据应用服务等内容。工作规模大还体现在资金的投入上，目前, 各级政府财政部门都加大了对测绘的投入，与以前工作相比资金规模也越来越大，上千万的测绘工作项目不在少数[4]。
1.2工作周期长
比较大的工作项目工期都需要半年以上，有的系统性测绘工作项目从计划到实施完成甚至需要2 ～ 3 年，或因不可抗拒因素、资金不到位等客观因素影响，工作项目工期会更长。
1.3技术含量高
在经济信息化浪潮的推动下，测绘也进入一个“信息时代”，测绘工作项目不仅要建立航天、航空、地面一体化的对地观测数据实时获取系统，还必须建立网络模式下的并行、分布式、一体化成果分发与服务系统。
二、测绘工作项目组织和安排的主要内容
测绘工作项目具体实施过程如图 1 所示。以组织实施某测绘工作项目为例，在实施组织和安排过程中一般包括以下 6 个内容。
图 1 测绘工作项目实施流程图
2.1 工作项目立项
1）下发开展测绘工作的通知，重大测绘工作项目（如管线普查及信息化建设）需由市政府发文；
2）要求计划部门批准工作项目实施计划；
3）要求财政部门批复测绘财政资金使用计划；
4）制定工作项目实施工作方案[2]。
2.2 实施招投标
（1）制定标书并发标。根据工作项目的实际情况确定采用公开招标、邀请招标或议标。大型测绘工作项目标书应进行专家论证。招标机构还应为投标单位对标书的疑问进行答疑，并采用书面形式回复。
（2）进行招标。一般情况下都有建设单位协助招标机构操作完成，所有招标过程都应严格按照规范进行，最终将开标评分表、评标报告书等记录整理成册，按照时间规定在网上进行中标公示并向中标单位发中标通知书[1]。
（3）签订合同。根据相关法律法规签订合同，如需对测绘单位提供保密成果的，还需与其签订保密协议与资料移交单。
2.3 工作项目过程安排
（1）提交开工报告。由于合同签订约定的开工时间受测绘工作项目开工条件限制，测绘工作项目的实际开工时间以开工报告为准，约定的竣工时间应根据合同工期推算。
（2）召开工作项目组织会议。大部分测绘工作项目都发包给好几个单位完成，测绘工作项目专业分工明确，大型工作项目的数据外业采集、数据加工处理、系统建设、成果管理都由不同的主体完成，有的需要同步进行，这也增加了工作项目实施的难度。具体将根据工作项目组织和安排需要及时召开工作项目组织会议，贯彻业主对工作项目进度、工作项目目标的要求，及时解决组织和安排工作项目中的问题、风险和变化。如果各实施单位对技术要求、合同要求、成果格式等理解不一致的，可以通过工作项目组织会议进行统一，并将《会议纪要》作为合同的补充规定[3]。
（3）提交竣工报告。工作项目承建单位完成合同要约并满足验收条件后应及时提交工作项目竣工报告，作为工期管理的重要依据。
2.4 委托检验
委托有成果检验资格的机构对测绘成果进行质量检验并提交《测绘成果质量检验报告》，信息系统开发工作项目还应委托有测评资格的测评单位对系统进行测评并提交《系统验收测试报告》。
2.5 竣工验收会的召开
邀请相关专家及测绘成果用户对成果进行验收并形成《验收意见》。
2.6 成果移交
工作项目完成后应及时将测绘成果移交给测绘成果保管单位，大部分城市的测绘成果都保管在下属单位，如基础地理信息中心；工作项目组织和安排过程中形成的工作项目档案移交给单位的档案管理部门[5]。
三、测绘工作项目组织和安排应注意的问题
3.1 工作项目组的成立
成立工作项目组是测绘工作实施的关键，一般包括领导组、项目执行组、技术管理组等，根据工作分工负责工作跟踪安排，大型工作项目的工作组还得从相关部门抽调人员组成。以地下管线普查为例，工作组不仅由测绘专业人员组成，还从相关管理及管线部门抽调技术人员加入，并全日制办公，直至工作项目竣工完成。
3.2 工作项目前期调研
对于很多城市而言，有些测绘工作都是在没有经验的情况下开展的，如卫星定位系统跟踪站建设、航空摄影测量成图工程、三维城市建模、基础地理信息系统建设等。这些工作项目开展不仅目标不明确，而且工作量及经费难以计算，多种因素都会引起项目变化，从而影响目标的实现。以笔者所在城市的经验，这些工作开展之前都要做认真的调研分析，通过咨询相关专家、广泛征求意见、学习并借鉴已建城市的经验并形成《项目调研报告》。
另外，根据地方政府投资项目相关规定，当项目支出超过项目概算 10％以上的，需征得市发改部门和财政部门的同意并重新审批，这都将影响项目的实施。所以通过调研确保项目概算尽量准确，这样在工作实施的过程中不仅符合相关的测绘法律法规，也符合地方财政投资的相关政策。
3.3 加强质量管理
测绘成果质量关系到经济社会规划决策的科学性和准确性，影响到成果使用部门信息化建设的顺利进行。测绘质量管理主要包括 3 层面：①要求施测单位必须严格按照合同、有关标准、项目设计书施测，加强对施测单位人员组织，特别是工作经理、质量负责人和技术负责人等工作管理人员的到位率管理，一般情况下要求现场到位率应达到 80%以上，杜绝施测单位的工作管理人员“打游击”；②测绘工作发标单位应加强工作管理，严格按国家有关法律法规和技术标准进行项目设计，确保设计质量，不定期地组织测绘技术人员对正在实施的测绘工作项目进行过程跟踪检查，大型测绘工作项目应委托监理单位对测绘工作项目进行第三方监理；③最终成果应委托省级或以上测绘质量监督检验站对工作项目进行检验，并组织专家或成果使用单位对测绘成果进行验收[6]。
3.4 档案管理
应重视工作项目管理档案管理，落实专人保管，并做好成果移交及数据维护。很多测绘单位只重视测绘成果管理，而不重视测绘工作项目管理资料的管理，一旦工作项目的计划部门对项目实施的情况进行检查或财政部门对项目财政投入进行绩效评估的时候，却找不到实施的过程资料，这将对测绘事业造成负面影响。
四、结 语
测绘工作对社会的建设和经济的发展来说，都是非常重要的组成部分。测绘成果的好坏关系到经济社会规划决策的科学性和准确性，因此，组织和安排好测绘工作项目，并能够按照预定的成本、进度和质量顺利完成，将为各级政府部门的电子政务、政府决策、各类资源管理、城市建设和社会管理等发挥积极作用。
【参考文献】
[1]黄志行,赖赟康,周朝生,陆荣茂,薛峰。 浅谈测绘项目招标工作中评标方法择取[J]。 测绘与空间地理信息,2013,(2)。
[2]乔朝飞。 大数据及其对测绘地理信息工作的启示[J]。 测绘通报,2013,(1)。
[3]邢峰。 浅谈如何在现代测绘生产中做好保密工作[J]。 内蒙古科技与经济,2012,(22)。
[4]刘蕴杰。 浅析如何做好测绘生产质量控制工作[J]。 测绘与空间地理信息,2012,(11)。
山东省测绘管理条例最新全文第一章总 则
第一条 根据《中华人民共和国测绘法》及有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 省测绘局是省人民政府管理测绘工作的部门，主管全省测绘工作。省人民政府其他有关部门按照职责分工，负责管理本部门的测绘工作。
市人民政府(地区行署)、县(市、区)人民政府管理测绘工作的部门，主管本行政区域内的测绘工作，并接受上级测绘主管部门的业务指导。
第三条 各级人民政府应当把测绘事业纳入国民经济和社会发展计划，鼓励并加强测绘科学技术研究，提高测绘科学技术水平。对为测绘事业做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。
第二章测绘基准与测绘系统
第四条 在本省行政区域内实施的测绘项目，应当采用国家统一的测绘基准和测绘系统，以及国家测绘技术标准和行业标准。
第五条 因建设、城市规划和科学研究的需要，局部地区可以建立一个与全国统一的平面坐标系统相联系的相对独立的平面坐标系统，并采用国家统一的高程基准。本条例实施前，存在两个以上相对独立的平面坐标系统和高程基准的城市或者地区，当地测绘主管部门应当采取措施，有计划地改用一个相对独立的平面坐标系统和国家统一的高程基准。
大城市、中等城市和大型建设项目建立相对独立的平面坐标系统，应当经省测绘主管部门审核，报省人民政府批准;其他需要建立相对独立的平面坐标系统的，由市(地)测绘主管部门审核，报市人民政府(地区行署)批准，并报省测绘主管部门备案。
第六条 在本省行政区域内布设四等以上平面和高程控制网的，必须严格执行国家有关技术标准。其设计方案，限额以上的报省测绘主管部门批准;限额以下的报市(地)测绘主管部门批准，并报省测绘主管部门备案。
第三章 测绘规划与实施
第七条 省测绘主管部门负责编制全省测绘事业发展规划，制定本省基础测绘和其他重大测绘项目的计划，作为全省国民经济和社会发展计划的组成部分，按规定报经批准并报国务院测绘行政主管部门备案后，组织实施。
市(地)测绘主管部门负责编制本市(地)测绘事业发展规划，制定限额以下基础测绘和其他重要测绘项目的计划，作为本市(地)国民经济和社会发展计划的组成部分，按规定报经批准并报省测绘主管部门备案后，组织实施。
专业测绘规划，由省人民政府其他有关主管部门负责编制并报省测绘主管部门备案后，组织实施。
第八条 省测绘主管部门会同省土地管理等部门编制全省地籍测绘规划，并由省测绘主管部门按照规划组织协调地籍测绘工作。
市(地)测绘主管部门，在全省地籍测绘规划指导下，会同市(地)土地管理等部门编制本市(地)地籍测绘规划，并组织协调地籍测绘工作。
第九条 在本省行政区域内需要进行航空遥感或者摄影的，必须报经省测绘主管部门批准后，方可与航摄单位签订航摄飞行合同。
第十条 凡进入本省测绘市场承担测绘任务的单位必须具备与其所从事的测绘工作相适应的技术人员、仪器设备和质量保证体系，向所在市(地)测绘主管部门提出申请，到省测绘主管部门办理测绘资格审查或者验证手续。
第十一条 测绘单位应当在测绘资格证书核准的业务范围、作业区域和作业限额内承担测绘任务。
测绘单位变更业务范围、作业区域、作业限额、单位名称或者终止测绘业务的，应当在三十日内向省测绘主管部门申请办理测绘资格证书变更或者注销手续。
任何单位和个人均不得伪造、涂改、转借、转让测绘资格证书。
第十二条 测绘任务立项施测前，项目单位和承担测绘任务单位必须到测绘主管部门进行测绘任务登记。限额以上的到省测绘主管部门登记;限额以下的到市(地)测绘主管部门登记。
第十三条 外国组织或者个人来本省从事测绘活动的，应当向省测绘主管部门交验国家有关部门的批准文件，并按本条例规定进行测绘任务登记。
第十四条 省人民政府其他有关部门和市(地)测绘主管部门，应当按照规定将测绘统计结果及时报送省测绘主管部门。
第十五条 本省各级行政区域界线的测绘，由省测绘主管部门会同行政区划管理等有关部门按照国务院和省人民政府的规定组织实施和管理。
第十六条 测绘单位应当严格维护测绘市场秩序，不得采用不正当竞争手段承接测绘任务。
第十七条 测绘人员进行测绘时，应当持有测绘工作证件。
第四章 测绘成果管理
第十八条 凡在本省行政区域内完成的基础测绘成果和专业测绘成果，必须向测绘主管部门汇交测绘成果目录或者副本。限额以上的向省测绘主管部门汇交;限额以下的向市(地)测绘主管部门汇交。
省和市(地)测绘主管部门应当定期编制测绘成果目录，并向有关使用单位提供。
第十九条 测绘成果实行有偿使用，其收费标准和办法按国家和省有关规定执行。
第二十条 测绘成果需要保密的，其密级的确定、变更和解密以及使用，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定执行。
对外提供测绘成果或者携带测绘成果出境的，按照国家有关规定办理。
第二十一条 任何单位和个人均不得擅自复制、转让或者转借他人测绘成果。确需复制、转让或者转借的，必须征得测绘成果所有权单位同意。
受委托完成的测绘成果未经委托方同意，受委托方不得将其复制或者提供给第三方使用。
第二十二条 省测绘主管部门负责全省基础测绘成果的质量监督检验的管理工作;市(地)测绘主管部门负责本市(地)限额以下基础测绘成果的质量监督检验的管理工作。
第二十三条 测绘单位应当建立健全测绘成果的质量管理制度。任何单位和个人不得提供和使用不合格的测绘成果。
第二十四条 本省行政区域内的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，由省测绘主管部门审核，并与有关部门会商后，报送省人民政府批准。
第五章 地图编制与出版
第二十五条 地图编制和出版印刷工作应当严格遵守国家有关法律、法规，维护国家安全和利益。
第二十六条 出版公开地图、内部地图，编制地图单位在印刷前必须将样图或者编稿图报省测绘主管部门审查批准。
利用公开出版地图作为载体，标载企业事业单位名录或者以地图做广告的，必须持有省测绘主管部门的批准文件，向工商行政管理部门申办广告许可证。
第二十七条 公开地图由专门的地图出版社出版。其他出版机构经省测绘主管部门审查批准，可以出版时事宣传图、旅游图、交通图、书刊插附地图。
公开出版的地图必须加印省测绘主管部门的批准文号。
第二十八条 承担地图印刷的单位必须持有新闻出版行政主管部门核发的承印图书报刊许可证和省测绘主管部门核发的地图印刷资格证，方可承担地图印刷任务。
未经审查批准的地图，印刷单位不得接受印刷。
保密地图的印刷，应当严格执行国家和省的有关规定。
第二十九条 凡申请去港澳以及境外其他地方印刷(含制版)地图的单位，应当先向省测绘主管部门报送样(稿)图，经审查批准后，向新闻出版行政主管部门申办准印证件。
第六章 测量标志保护
第三十条 各级人民政府应当采取措施，加强对测量标志的保护和管理工作。
测量标志的维护费用，由同级财政统筹解决。
第三十一条 任何单位和个人都有保护测量标志的义务，严禁从事下列危害测量标志安全和使用效能的活动：
(一)拆卸永久性测量标志的觇标和其他地上标记，移动、拔除、损坏永久性测量标志的地下标志和正在使用中的临时性测量标志;
(二)在永久性测量标志觇标上随意攀登、拴畜挂物;
(三)擅自将永久性测量标志觇标用作观望台或者改作其他用途;
(四)距永久性测量标志十米范围内挖沙、取土;
(五)距永久性测量标志五十米范围内从事采矿、采石、爆破或者其他震动性大的活动;
(六)距永久性测量标志一百二十米范围内建造高压电力线路塔架，或者在三十米范围内架设高压电力线;
(七)在永久性测量标志用地范围内烧荒、耕种。
第三十二条 建设永久性测量标志的单位应当对永久性测量标志设立明显标记，并按规定移交当地测绘主管部门管理。
第三十三条 进行工程建设活动，应当避开永久性测量标志;确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使测量标志失去效能的，建设单位应当征得当地测绘主管部门同意，经省测绘主管部门批准，并按重置价格支付测量标志建造费用后，方可予以拆除。
第三十四条 任何单位和个人均不得侵占永久性测量标志依法占用的土地。
农村集体经济组织在发包和调整承包耕地时，应当扣除相应的测量标志占地面积。
第三十五条 测绘单位必须持有市(地)测绘主管部门签发的测量标志使用许可证，方可使用测量标志，并保证测量标志的完好。
测量标志保管人员应当为使用者提供便利，并检查使用后的测量标志的完好状况。
第七章 法律责任
第三十六条 违反本条例规定，法律、法规已有明确处罚规定的，从其规定;法律、法规未作规定的，由测绘主管部门按照下列规定给予处罚：
(一)违反本条例第十条、第十一条第一款规定，未取得测绘资格证书或者超出测绘资格证书核准的业务范围承担测绘任务的，责令其停止测绘活动，没收违法所得，并可处以违法所得百分之五十至百分之一百的罚款;
(二)违反本条例第十一条第二、三款规定，未办理测绘资格证书变更、注销手续，伪造、涂改、转借或者转让测绘资格证书的，没收违法所得，并可处以一千元至一万元的罚款，直至吊销测绘资格证书;
(三)违反本条例第十二条、第十三条规定，立项施测前未进行测绘任务登记的，责令停止测绘，限期补办登记手续;逾期不补办的，处以二千元至二万元的罚款;
(四)违反本条例第十八条第一款规定，拒绝汇交测绘成果目录或者副本的，责令限期汇交，给予通报批评，并可处以二千元至二万元的罚款;
(五)违反本条例第二十一条规定，擅自复制、转让或者转借他人测绘成果的，给予通报批评，没收违法所得，并可处以违法所得三至五倍的罚款;
(六)违反本条例第二十六条第一款规定，编制公开地图和内部使用地图未经批准的，责令停止编制，没收违法所得，并可处以一千元至一万元罚款;
(七)违反本条例第二十六条第二款规定，利用公开出版地图标载企业事业单位名录或者以地图做广告未经批准的，没收违法所得，并可处以违法所得一至三倍的罚款;
(八)违反本条例第二十七条、第二十八条规定，公开出版地图未经批准、未加印批准文号或者未取得地图印刷资格证承担地图印刷任务的，责令停止发行、销售、印刷，没收违法所得，并可处以违法所得百分之五十至百分之一百的罚款;
(九)违反本条例第三十一条规定，危害测量标志安全和使用效能的，责令停止侵害，赔偿损失;构成违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任;
(十)违反本条例第三十五条第一款规定，未取得测量标志使用许可证使用测量标志的，责令停止使用，并可处以一千元至五千元罚款。
第三十七条 测绘成果质量不合格给用户造成经济损失的，由该测绘成果的测绘单位赔偿直接经济损失，并负责补测或者重测;情节严重的，由测绘主管部门处以五千元至三万元罚款，直至吊销测绘资格证书。
第三十八条 依照本条例规定实施罚款、没收违法所得处罚时，必须使用财政部门统一印制的罚没收据。罚没收入全额缴同级财政。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定书之日起十五日内向同级人民政府或者作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议;对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以自收到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 对阻挠测绘人员依法进行测绘构成违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 测绘主管部门执法人员执行公务时，必须出示省测绘主管部门制发的执法证件。
测绘主管部门执法人员滥用职权、以权谋私、徇私舞弊的，由本单位或者其上级主管部门给予行政处分;给当事人造成经济损失的，应当承担赔偿责任;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十二条 军事测绘按照国家有关规定执行。军事测绘单位承担本省地方测绘任务的，应当按照本条例规定执行
测绘是什么意思测绘学研究测定和推算地面点的几何位置、 地球形状及 地球重力场，据此测量地球表面自然形状和人工设施的几何分布，并结合某些社会信息和 自然信息的 地理分布，编制全球和局部地区各种比例尺的地图和 专题地图的理论和技术学科。又称测量学。它包括测量和制图两项主要内容。测绘学在经济建设和国防建设中有广泛的应用。
关键词：测绘工程；质量监理；质量控制
一 引言
随着中国市场经济的不断发展和完善，测绘生产技术和管理取得了较大的发展。测绘行业作为地理信息产业的一部分，在国民经济建设中的作用越来越重要，测绘工程项目的技术和管理也越来越复杂。特别在一些大中型测绘工程项目的建设中，原有的一部分质量管理办法已明显不能适应发展的要求。国内建设工程监理是从20世纪80年代开始起步的，工程建设管理和监督的业务内容也逐步扩充到包括进行项目的可行性研究、质量控制、资金控制、进度控制、合同管理以及项目的组织和协调工作等。目前，中国的工程建设项目管理已经逐步建立了一套相对完善的工程监督体系。
二 测绘工程质量监督的必要性
测绘工程属于知识密集、技术密集型的地理信息建设项目。随着社会经济建设的发展，对测绘信息产品的需求也越来越大，要求也越来越高。目前，一些大中型测绘项目投入达数百万至千万元，有的甚至上亿的投资。这样的大型项目，在市场经济条件和科学技术高速发展的今天，无论是技术的复杂程度，还是建设的周期、组织管理的难度都是空前的。如果再按原有的质量管理方法进行测绘工程的质量管理，已经难以保证项目的质量和顺利完成。
现有的测绘质量管理体系，主要还是沿用计划经济时期的管理模式，虽然有各种质量控制环节，但主要是生产单位的内部质量控制，缺少外部的、专业化的质量监控。一些较大的质量问题有时到了最后验收时才发现，此时已难以处理，给投资方和承建方都会带来较大的损失，而且责任也难以界定。在测绘工程项目的建设上，引入工程建设的监理理念进行质量监理势在必行。目前，国家测绘行政主管部门开始在一些国家基础测绘项目管理进行监理试点，并加对建立测绘监理机制进行调查和研究。
三 测绘工程的质量监理
测绘工程质量监理的中心任务就是要对工程质量目标实施有效地协调控制。笔者根据国家现行法规、技术规范，参考建设工程监理规范，结合近年来完成的一些重点测绘工程质量监理工作，进行了一些探索和归纳总结。
3．1测绘工程质量监理的内容
3．1．1生产组织管理的监理
1)评审项目合同是否符合国家的有关法律、法规。
2)项目承担单位是否建立或明确了项目管理机构；是否指定了项目负责人、技术负责人、质量负责人，负责项目的组织管理、技术管理、质量管理工作。
3)检查参加项目的各类人员是否进行过必要的技术培训，组织学习技术规定、技术设计和有关的技术标准。
4)质量检验人员是否掌握项目采用的技术路线、技术标准、工艺流程和作业方法。
5)项目管理人员是否经常深入作业现场进行技术指导和过程检查，对发现的问题是否能及时处理。
6)检查生产进度计划完成情况，能否按合同规定或计划提交成果。
3．1．2基础资料和参考资料的收集、使用情况
1)项目采用的各种资料是否进行了分析，能否充分的利用已有成果资料。
2)重点对使用资料的合法性、可靠性、规范性进行监理检查。
3．1．3生产过程的监理
1)是否在项目施工前编写了专业技术设计书，设计书的内容的完整性、科学性，是否按规定进行了审核和批准。
2)各阶段的实施方案是否可行，能否完成预期的目标。
3)采用的技术路线是否正确，作业方法是否符合设计和有关技术规定要求。
4)数据采集和处理是否能满足要求，数据验算是否满足规定，格式是否正确。
5)各个生产工序的成果是否达到有关技术要求，技术问题处理的合理性，工作进展是否按要求的时间完成。
6)采用的硬件设备和软件是否可靠有效，是否经过检校或鉴定。
3．1．4质量控制的监理
1)生产单位各级的质量管理、质检机构的落实情况，有无明确的质量责任人。
2)过程检查和最终检查是否有效实施。
3)最终检查是否进行了质量评定，对质量缺陷处理是否合理。
3．1．5项目结束时的监理
1)是否按合同、技术设计要求完成整个项目。
2)各种成果资料是否完整、说明清楚。
3．2监理的过程及方法
1)生产实施过程中的监理，采用查询管理文件、技术文件、谈话等形式对生产组织、人员资质、作业方法、过程质量控制、数据质量检验等进行验证。
2)对已完成的各个工序进行检查，采用室内检查与现场巡视抽查相结合，检查作业人员是否按规定进行作业。
3)监理检查验收制度的落实情况及其有效性。可采取调阅检查记录，确认检查记录是否符合规定的要求。确认检查验收是否按规定进行、各级检验人员的资格，以及是否在相关的检验记录和检验报告书上签名以示负责。
4)一些对质量有重要影响的质量特性，如数学基础、数学精度等，应采用高精度的仪器进行检测，计算和统计出检测精度。
5)每项监理内容完成后，及时做好各项记录，就监理情况通报建设方和承建方，对存在的问题进行协商处理。
6)监理工作完成后，应及时编写质量监理报告，报项目建设方。
3．3质量监理工作的流程
测绘工程项目质量监理的工作流程，见图1。
图1 测绘工程项目质量监理工作流程图
四 质量监理过程中应注意的问题
1)质量监理工作只是判定项目实施过程中与相关标准的符合性，不做最终产品的质量评定。质量监理工作不能代替生产单位内部必须的质量管理和质量控制，也不能代替最终的检查验收。
2)参加质量监理的机构必须按有关规定独立工作，在质量监理工作中做到独立性、公正性和科学性，并承担相应的责任。
3)进行测绘工程质量监理，对监理人员(监理工程师)的综合素质要求较高。除了要具备较高的测绘专业技术水平、良好的职业道德外，还必须熟悉一定的测绘生产管理、法律法规等方面的知识。
4)目前，对测绘工程的质量监理属于探索阶段和开始起步阶段，缺乏测绘工程质量管理方面的一些具体规定和实施办法。在具体的实施过程中，应根据测绘工程的类型、专业特点，参照现行的工程建设监理规范编写质量监理实施方案。
五 结束语
【关键词】测绘技术；地质；GPS地质测绘长期依靠经纬仪、平板仪、水准仪“老三仪”进行工作，新技术的应用较局限。在未来的发展中，随着现代测绘技术的逐步扩大应用，向“老三仪”告别的时代已经到来。
现代测绘技术的核心是卫星导航定位技术、遥感技术和地理信息系统技术。其中，卫星导航定位技术和遥感技术是航天技术、卫星技术、传感器技术、现代通信技术、计算机技术等高新技术综合集成的结果，地理信息系统技术是计算机技术、数据库技术、空间分析与模拟(虚拟现实)技术综合集成的结果。因此，现代测绘技术是空间技术和信息技术等现代高新技术的综合集成，也是国家高新技术的重要组织部分。
1.工程地质测绘
工程地质测绘是岩土工程勘察的基础工作，在诸项勘察方法中最先进行。按一般勘察程序，主要是在可行性研究和初步勘察阶段安排此项工作。但在详细勘察阶段为了对某些专门的地质问题作补充调查，也进行工程地质测绘。工程地质测绘是运用地质、工程地质理论，对与工程建设有关的各种地质现象进行观察和描述，初步查明拟建场地或各建筑地段的工程地质条件。将工程地质条件诸要素采用不同的颜色、符号，按照精度要求标绘在一定比例尺的地形图上，并结合勘探、测试和其他勘察工作的资料，编制成工程地质图。这一重要的勘察成果可对场地或各建筑地段的稳定性和适宜性作出评价。
工程地质测绘所需仪器设备简单，耗费资金较少，工作周期又短，所以测绘工作在结合岩土工程时应力图通过它获取尽可能多的地质信息，对建筑场地或各建筑地段的地面地质情况有深入的了解，并对地下地质情况有较准确的判断，为布置勘探、测试等其他勘察工作提供依据。高质量的工程地质测绘还可以节省其他勘察方法的工作量，提高勘察工作的效率。根据研究内容的不同，工程地质测绘可分为综合性测绘和专门性测绘两种。综合性工程地质测绘是对场地或建筑地段工程地质条件要素的空间分布以及各要素之间的内在联系进行全面综合的研究，为编制综合工程地质图提供资料。在测绘地区如果从未进行过相同的或更大比例尺的地质或水文地质测绘，那就必须进行综合性工程地质测绘。专门性工程地质测绘是对工程地质条件的某一要素进行专门研究，如第四纪地质、地貌、斜坡变形破坏等；研究它们的分布、成因、发展演化规律等。所以专门性测绘是为编制专用工程地质图或工程地质分析图提供资料的。无论何种工程地质测绘，都是为工程的设计、施工服务的，都有其特定的研究目的。
2.现代测绘技术
2.1全球定位系统（GPS）的发展
GPS即全球卫星定位系统(Global Posi-tioning System)。它最初是由美国国防部开发的,利用离地面约两万多公里高的轨道上运行的24颗人造卫星所发射出来的讯号，以三角测量原理计算出收讯者在地球上的位置。GPS采用的是全球性地心坐标系统，坐标原点为地球质量中心。
2.2遥感技术的发展
遥感技术在近一、二十年内飞速发展，这种发展主要表现在新型传感器的研制和应用的日新月异，其发展的特点如下：a.不断研制新型传感器，既有框幅式可见光黑白摄影、多光谱摄影、彩色摄影、彩红外摄影、紫外摄影，又有全景摄影机、红外扫描仪，红外辐射计、多光谱扫描仪、成象光谱仪，CCD线阵列扫描和矩阵摄影机、微波辐射计、散射计，合成孔径雷达及各种雷达和激光测高仪等。b.形成多级空间分辨率影象序列的金字塔，以提供从粗到精的观测数据源。传感器的研制在向更高的空间分辨率方向发展的同时，也向全方位的立体观测能力方向发展。c.可反复获取同一地区影象数据的多时相性。一般是空间分辨率低的而时间分辨率高。遥感多时相性，提供了人们长期、系统和动态研究地球表面的变化及其规律的可能性。
2.3地理信息系统的发展
从系统角度看，在未来的几十年内，地理信息系统（GIS）将向着数据标准化、数据多维化、系统集成化、系统智能化、平台网络化和应用社会化（数字地球DE）的方向发展。Interoperable GIS互操作地理信息系统（Interoperable GIS）是GIS系统集成平台，它实现在异构环境下多个地理信息的系统或其应用系统之间的互相通信和协作，以完成某一特定任务。GIS三维（四维）地理信息系统（3D&4DGIS）目前研究重点集中在三维数据结构的设计，优化与实现，以及体视化技术的运用，三维系统的功能和模块设计等方面。GIS面向对象和构件技术的地理信息系统（Com GIS）是把GIS的功能模块划分为多个控件，每个控件完成不同的功能，通过可视化的软件开发工具集成起来，形成最终GIS应用。GIS基于WWW的地理信息系统（Web GIS）是利用Internet技术在Web上空间信息供用户浏览和使用。Digital Earth它是对真实地球及其相关现象统一性的数字化重现和认识，其核心思想是用数字化手段统一地处理地球问题和最大限度地利用信息资源，从而完成数字地球的核心功能，光缆、卫星通信技术以及计算机网络等技术则完成海量空章数据的传输任务。
3.地质测绘技术发展
3.1大地控制测量
控制测量是地质测绘的基础，地质矿区布设平面控制的方法，一是在国家一、二等三角控制下进行三、四等三角点的加密，另一是在国家一、二等三角点下不能加密情况下布设独立的三、四等三角或五秒小三角锁网作为矿区基本“平面控制．独立的三角锁网必须测定锁网的起算边长。对于内部范围不大的测区来说，采用光电测距仪、全站仪进行三角锁、导线的测量，生产效率比丈量基线也提高几十倍。所以对于小范围测区来讲，光电测距（半站仪、全站仪）除测定起算边外，还应用于测边网、测距导线代替常规的测角网。大地控制测量成果的平差计算，以往用对数表人工计算，进度慢、差错多，现在也普遍引入计算机软件进行处理，象GPS后处理软件、控制精灵等等，又提高效率也减少误差出现的几率，所以在短时间内就得到了很大的普及。
3.2地形测量技术
地形测量的加密图根控制，传统的方法是在矿区基本控制点下布设测角图根线形锁及测角交会点，现在则采用导线测量、GPSRTK模式，极大地减少工作量，也提高了精度。地形测量是地质测绘工作重要的任务，长期以来的测图方法，以大平扳仪测图，至今在大比例尺地形测图中仍然是普遍采用的主要手段之一。但是占主导地位的已经是全野外数字化测量了，采用全站仪、RTK一天的工作量已是大平板仪所不能比拟，完全不可同日而语了。
4.结束语
现代科学技术发展的综合化整体方向极大地影响着现代测绘科学的发展趋势，这种趋势表现在现代测绘新理论的概括性增强，测绘新技术的技术综合程度提高，各专业学科之间的相互交叉与渗透，测绘学与其它门类科学的联系增强加大，测绘学吸收和移植其它学科成果的速度加快，这种学科内外的综合化发展，将使现代测绘学不断开拓出新的领域。测绘将成为构建“数字地球”、“数字中国”的主力军。 [科]
【参考文献】
关键词：测绘成果资料；档案管理；基础地理信息
一、提高人们对测绘成果资料档案管理工作重要性、紧迫性的认识
进入21世纪以来，随着我国经济、社会、科学技术的快速发展，测绘工作已成为经济建设、国防建设和社会发展必不可少的一项重要前期性、基础性工作。测绘成果档案资料作为测绘工作结果的原始记录和开发服务应用的基础资料，在国家和地方的城乡规划建设、资源调查开发、环境监测保护农业、林业、水利、能源、交通、通信、国防建设、科学研究、文化教育等各行业、各领域发挥着越来越重要的作用，小到个人日常出行，大到国家宏观管理决策、重大工程建设、实现可持续发展等重大战略的实施都离不开测绘成果档案资料的支持与保障。同时测绘成果作为一种特殊成果和重要的信息资源，大多涉及国家秘密，加强它们的科学管理，保障成果安全，对于维护国家、国家安全、国家利益更是至关重要。
其次，由于当今社会对测绘资料档案基础信息的利用需求日益增加，服务领域、应用范围更加广泛，迫切需要进一步地加强测绘成果资料档案的管理。因此，我们每个测绘单位、测绘成果使用单位、归口管理单位都要进一步认清当前测绘工作面临的形势，要深刻认识到是当前经济社会的发展、科学技术的进步给测绘工作带来了新的发展机遇是测绘成果应用领域的拓宽、社会需求的广泛给测绘成果管理工作提出新的更高要求。加强新时期测绘资料档案管理工作是时代的要求和社会赋予我们的责任。从而进一步增强做好测绘成果管理工作的责任感和紧迫感，在保证国家安全的前提下，大力开发整合信息资源，为地方经济建设和社会发展提供优质的测绘服务与保障。
二、省级测绘成果资料档案管理工作中目前存在的问题
（一）建档不完整
由于在当前市场经济条件下呈现的测绘活动市场化、投资主体多元化，测绘成果多样化，使一些单位在测绘成果资料的积累、归档、汇交工作上认识不足，职责不清，有些测绘项目完工后资料没有及时收集归档，或全部提交甲方，从而造成自身馆藏资料断档，历史断层。或者是归档资料不能齐全完整，只重视最终技术总结报告与成果图件的归档，忽略了合同、协议、验收报告、反馈评价意见等管理性文件的归档。
（二）管理不规范
由于长期以来一些单位都是将收集、索取的测绘成果归入资料保管，没有按照档案管理的工作标准与要求进行规范化整理，尤其是对数据成果的整理入库、立卷归档、保管利用方面缺乏研究，没有进行汇总和目录编制，使其利用率不高，大多成为一次性利用品。还有的单位甚至未建台帐，馆藏数量无法准确统计，测绘成果存在家底不清、帐物不符的现象。
（三）使用过程存有不安全性
个别单位领导和专业技术人员的保密意识、安全防范意识淡薄，对成果在借出使用过程中的监管不严，把密级成果或地形图视为一般资料管理，无严格的保密措施，借出的图纸资料办公桌上随惫堆放，或以工作方便为由长期借用不还，单位内部存在相互转借的情况。
（四）管理服务手段落后
当前我国测绘工作正进入快速发展时期，技术手段、产品形式和服务方式等都在发生深刻的变化，但省级测绘资料档案管理工作却相对滞后，大多数单位仍然处在传统、落后的手工管理阶段，基础设施投入不足，成果资料的整合开发力度不高，计算机技术，网络技术未能得到广泛开发与应用。
（五）管理人员素质有亟待提高
随着近年来政治体制改革的不断深入，多数事业单位在实行全员聘任制后纷纷出台了让岗、内部退养、提前退休等具体措施政策，致使一批有经验的档案资料管理人员提前离开了工作岗位，造成档案队伍不够稳定，新老接替不上，或一人多岗，工作环境相对封闭，信息闭塞等现象，从而导致和影响了测绘资料档案工作的持续性和稳定性。
三、“十二五”期间，省级测绘资料成果档案管理工作的展望
测绘工作在国民经济建设中具有先行性和基础性的地位和作用，关系到地方经济建设和社会发展。其重要作用发挥的主要途径，就是强化测绘科技档案的保护和利用，充分发挥测绘科技档案的作用；加强测绘成果目录汇交工作力度，建立地理信息资源共建共享机制。
（一）提高测绘资料社会化报务应用的功能
省级测绘资料档案馆应当确保地方社会的发展和经济建设提供基础地理信息数据的支撑，特别是在公路交通、土地资源详查、农业资源规划、土地开发利用、水利电力建设、煤炭石油开采、防洪工程、生态工程、森林植被调查、地质寻矿、城市建设和勘定各级行政区域界线、国内土地权属纠纷的调解等诸多方面，提供可靠的成果数据。以贵州省测绘资料档案馆为例：“十一五”期间，该馆就为测绘、国土、建设、交通、水利、电力、地矿等二十余个行业和部门提供GPS点777个，三角点3439个，水准点2306个，航摄底片9777张，航摄相片9842片，航摄拷贝片1834片，航摄扫描14893片，各种比例尺地形图26250张。为全省基础设施建设提供了保障。
（二）不断完善基础地理信息资源共建共享机制
为加快地理信息资源共建共享，创造分工协作和互利互惠的共建共享环境，省级测绘资料档案馆应当时实行测绘成果目录制度。加强对数字地理空间框架建设与应用的指导和协调。建立国家测绘局与省级基础地理信息数据库建设与更新、维护等方面的统筹协调和相互促进机制，真正形成测绘、国土资源、城建、水利、林业、交通等部门间的信息数据的互换和资源共享的目的。为社会各界提供时实更新的基础地理信息数据，以此来满足社会各界对基础地理信息的需求。
（三）拓展测绘科技应用服务领域
“十二五”期间，面对国家经济建设主战场，省级测绘资料档案馆还应积极拓展测绘资料的社会功能应用服务面，为政府管理决策和电子政务、西电东送、建设等国家重大工程和城市化战略、数字贵州和数字城市建设，以及国土资源调查、生态环境保护、自然灾害监测等提供了有力的测绘科技支持。
（四）配合国家国家测绘局完成更新工作
配合国家国家测绘局完成1：5万及更小比例尺地理信息数据进行定期全面更新和重要地理要素按需动态更新工作，完善与更新省级1：25万、1：100万基础地理信息数据库，在国家测绘局的具体指导下，建立1：5万、1：25万和1：100万基础地理信息数据库的联动更新机制，保障部级基础地理信息系统在省级层面上的正常运行。
【关键词】城市测绘；信息化测绘技术；体系建设；发展阶段 前景
随着第三次科技革命的深入展开，科学技术水平不断提高，如今的社会已然进入了信息化时代。这在我国城乡建设一体化的大背景下，城市测绘的重要性日益凸显，其需求性也在逐步增加。因此城市测绘的信息化测绘技术也得到了极为广泛的应用，与传统城市测绘的测绘技术相比，它的优势也不言而喻。
1.城市测绘发展概况
城市测绘自20世纪70年代便开始了兴起并得到快速的发展。最初以GPS为代表的卫星定位技术，尤其是高分辨率遥感技术大规模应用在各种测量方面的工作上，取得了极为良好的效果。在我国，测绘行业的发展方向有过几次较为明显的转变，大致分为了三个阶段：（1）模拟测绘阶段，时间约为建国以后到上世纪90年代初期。自改革开放以后，我国的测绘行业进入了恢复与发展的时期，在城市测绘方面，内业测量大多使用解析测图仪器，并开始了卫星定位系统、大比例尺航测机助成图系统、地理信息系统的研究与试验；外业测量大多采用水准仪、平板仪、经纬仪等光学、机械仪器。这两种形成了当时的传统模拟测绘技术体系，成为测绘行业主要标志。但是这种城市测绘技术较为落后，工作效率不高而且劳动强度大，尤以外业测量为甚。（2）数字化测绘阶段，时间约为上世纪90年代初期到新世纪初。这一时期随着经济的飞速发展，城市测绘行业也进入了快速发展阶段，并基本形成了以GPS、RS、GIS为核心的数字化测绘技术体系。（3）信息化转型阶段，时间自21世纪初起。这一时期技术手段、服务对象、产品形式都有了质的飞跃，它形成了服务于“数字城市”建设的区域性信息化测绘体系。其主要目标为：以GPS、RS、GIS技术为手段，城市空间数据库为核心，建立集采集建库、动态更新、管理分发成一体的现代化测绘技术。这一阶段更强调数据采集内容的多元化与专业化，以及对地理信息的综合分析与深层次应用。
2.城市测绘的信息化测绘技术重要性
当前的城市测绘的信息化测绘技术包含了多个方面的技术，如：地理信息服务可视化技术、全球定位技术和测绘仪、地理信息标准化技术、摄影测量和遥感技术、移动计算技术等，它涉及到了信息的测绘、收集、分析、整理及其应用等诸多内容。信息化测绘技术的应用极大加快了城市地理信息的采集、分析、处理速度，进而提高了城市测绘地理信息应用的效率，缩短了时间，因此就提高了城市建设的步伐，成为城市建设的一大助力。2016“中国智慧城市与测绘地理信息发展高层论坛”在盐城举行，本次论坛由中国测绘地理信息学会、江苏省测绘地理信息局、中国矿业大学和盐城市人民政府联合主办。会上，李维森副局长作了题为“测绘地理信息与智慧城市”的报告。李德仁、王家耀、杨元喜、郭仁忠等院士分别作了“展望大数据时代的地球空间信息学”、“互联网+时空大数据”与智慧城市、“综合PNT系统”、“智慧城市：大数据时代的城市治理”的学术报告。长江学者吴立新作了“智慧大丰与资源环境动态监测”的专题演讲。张新长教授主持了关于“智慧城市：创新测绘，服务社会”的高端对话。与会人员就高分遥感、物联网、云计算、大数据、卫星导航、对地观测、室内定位等智慧城市融合应用中的热点问题展开了探讨，并为寻找行业解决方案和未来发展之路，助力我国智慧城市协同创新、健康发展献计献策。这足以说明国家对城市测绘的信息化测绘技术发展的看中。
3.信息化测绘体系的建设
城市测绘的信息化测绘技术若想得到长足与稳定的发展以及更大规模的应用，就应当形成一个完整的体系，即城市信息化测绘体系。这一体系建设的首要任务即为建设城市现代测绘基准体系，其主要目标为：以GPS、RS、GIS技术为手段，城市空间数据库为核心，建立集采集建库、动态更新、管理分发成一体的现代化测绘技术。每一个体系都有着自己的核心，信息化测绘技术体系也应如此，其核心应当是城市空间数据库系统。在数据库管理平台建设的基础上，不断的研究并开发城市综合空间信息基础服务平台，更好地发挥它的作用，实现测绘产品的有效表现与多样化服务。每一个体系的形成都与其中纷繁复杂的各个环节的规范相关联。城市测绘的信息化测绘技术体系的创建要切实结合每个机构的具体技术以及应用状态。
4.信息化测绘技术的发展前景
近年来，数字城市这个概念的研究热度不断提升，成为当前我国城市管理、城市信息化理念的聚焦点。通过查阅相关信息以及多方面综合调查得知，由于信息内容量大、地物变化速度快、空间分辨率要求高等，我国许多城市都不能满足现代城市的规划、建设、管理以及服务对空间信息的需求，更谈不上满足数字城市建设的高要求。数字城市的建设需要依托信息化测绘技术来实现，随着科学技术的发展，城市测绘的信息化测绘技术成为了测绘行业新的支撑，这无疑给城市测绘行业带来了极其难得的发展机遇。我国的测绘地理信息发展正在进入全面构建数字中国的关键时期、测绘产品服务需求的旺盛时期、地理信息产业发展的机遇期、加快建设测绘强国的攻坚期。主动把握难得的黄金战略机遇期，以求推动测绘地理信息加速发展、转型发展，进而提升对经济社会发展的保障服务能力，就是“十二五”时期的测绘地理信息发展面临的重要的课题。我国目前已实现了由传统测绘向数字测绘的转变和跨越，紧接着又沿着信息化测绘道路迈进。由此可见，信息化测绘技术发展的前景是无比广阔的。
结语
上述为城市测绘的信息化测绘技术的刍议，信息化测绘技术的发展已经进入了新的阶段，但是还未达到成熟的水平。其发展过程中也存在着一些或多或少的问题，在此就不再详述讨论。信息化测绘技术的发展形势良好，所存在的问题也会随着技术的发展不断改进进而加以解决。在“数字城市”的大背景下，相信城市测绘的信息化测绘技术必定能够得到长足稳定的发展与应用，从而为我国的城市化建设发挥关键性作用。
参考文献
关键词：江阴市 宅基地 使用权
1 概述
本次调查总体工作由江阴市国土资源局主持完成，外业土地权属调查、地籍测量和内业数据建库工作由作业单位负责实施。根据《地籍调查规程》等技术规定，结合江阴市的实际情况，利用江阴市国土资源局原有1：1000地形图成果，采用直接勘丈法测量农村宅基地使用权宗地，采用图解法测绘界址点；采用全解析法补测新增大面积宅基地地籍要素。采用南京国图“农村宅基地及集体建设用地调查数据建库软件”进行数据建库及各种图件、统计报表、调查表、土地登记发证资料的管理和输出工作等。
2 农村宅基地使用权调查
2.1 指界通知 指界通知书由权属调查人员根据调查进度提前1-7天送达相应被调查的土地使用者，以及与该宗地相邻的使用者。指界通知书的接收人应该在通知书回执上签字。
2.2 委托指界 土地使用权利人不能出席指界时，应填写委托书，委托他人代行指界。
2.3 外业实地调查 调查员到现场核实土地使用者名称，核实宗地座落、权属性质、土地用途、权源证件等内容。当相邻两宗有共用界址边时，还需双方共同到场指界确认。
现场对权利人的宅基地合法性进行审核，对不合法土地使用者在地籍调查表中注明；调查员应根据权源材料，在现场调查核实的基础上，按照“尊重历史、面对现实、实事求是”的原则确权设定权属界线。具体丈量方法，按设计书的地籍勘丈要求执行。外业调查地类编码采用全国第二次土地调查土地分类。
2.4 农村宅基地使用权主体确认 农村宅基地使用权应该按照当地省级人民政府规定的面积标准，依法确认给本农民集体成员。非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记。已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。对于没有权属来源证明的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由村委会出具证明并公告30天无异议，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，确定宅基地使用权。
2.5 界址认定的基本原则 以有法定效力的书证和有权机关的各种有效文件为据；结合当地村规民约和实地土地利用现状认定；带院墙的宅基地按照围墙和房屋的外边线拐点确定界址点位，没有围墙的房屋依房基墙角或阳台投影拐角作为界址点位定界；独立的悬空阳台可不确权，雨罩不确权；违章建筑一般只进行权属调查，但不进行土地登记；主房和附房不毗连时，单独作为一个宗地确定其界址点位。
2.6 指界人签字 经双方认定的界址，由指界人或受委托人在地籍调查表相应栏目签字或盖章。
2.7 地籍勘丈 本次调查采用图解法测绘界址点，工作底图采用1：1000比例尺地形图。
房屋等地籍要素按勘丈边长编辑校正后成图，界址点点位误差参照执行图解法成图界址点精度。勘丈数据可不检核相邻地物间距，界址栓距可不作为精度衡量标准。勘丈精度应满足本宗界址间距要求的精度，确保面积的正确性。
勘丈应采用经过检定合格的50m钢尺或手持激光测距仪量测地物及界址间距。界址边长均应独立丈量两次，两次丈量较差，长度（L）在50m内不超过20mm+3■mm（L的单位为米）；50m以上采用反算边长。
对成排规划的标准制式房屋，可勘丈总长、宽后，根据每户指界位置逐户检核，确认无误后对勘丈误差进行均分，确保勘丈精度。外业勘丈数据可以图幅为单位进行集中丈量。建筑物的柱廊、阳台按建筑物投影位置进行勘丈；雨罩、房廊不表示。勘丈数据一定要精确，量到点位，绘图要清晰，数字书写要清楚并及时地绘制宗地草图。地籍勘丈过程中完成地籍调查表的填写和宗地草图的绘制。
3 数据建库的技术流程
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图1 农村宅基地调查数据建库流程图
参考文献：
[1]谭立萍.地籍测量与房产测绘课程建设研究[J].价值工程，2014（04）.
[2]何群，马洪滨，等.基于3S与3G技术的GPS-PDA在全国第二次土地调查中的应用研究[J].测绘通报，20130（03）.
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