为进一步加强和改进意识形态工作，落实党管意识形态原则，牢牢掌握意识形态的领导权和主动权，明确街道党工委领导班子、领导干部的意识形态工作责任，扎实推进中央和省、市、县委关于加强宣传思想文化工作的总体部署和要求，结合街道实际，制定本实施方案。
一、 指导思想
以关于意识形态工作系列讲话精神为指导，紧紧围绕中央、省委、市委、县委关于意识形态工作的部署精神，充分发挥意识形态领域工作的思想引领、舆论推动、精神激励、文化支撑作用，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，担负起政治责任和领导责任，不折不扣地把意识形态工作的任务要求落到实处。
二、基本原则
1.坚持党管意识形态工作。牢牢把握党对意识形态工作的主导权，巩固社会主义意识形态在本领域的重要地位。
2.坚持党性和群众性相统一。以人为本，服务群众，把意识形态工作同日常工作、群众工作结合起来。
3.坚持社会主义先进文化方向。进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，加强意识形态教育培训，不断提高做好意识形态工作的能力。
4.坚持把控正面舆论导向。牢牢把握正确舆论导向，把社会主义核心价值观融入文化建设之中，弘扬主旋律，传播正能量。
5.坚持继承传统与改革创新相结合。遵循党的意识形态工作的优良传统和丰富经验，结合“两学一做”学习教育常态化，推进意识形态领域理念创新、方法创新。
三、组织领导
建立健全党工委统一领导、党政齐抓共管的意识形态工作机制，落实责任主体，强化组织领导，街道党工委领导班子、党工委书记、分管领导、其他成员分别对意识形态工作负以下责任：
1.领导班子对街道意识形态工作负主体责任，必须牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。
2.党工委书记对意识形态工作负第一责任，必须旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，重要工作亲自部署，重要问题亲自过问，重大事件亲自处置。
3.分管领导对意识形态工作负直接责任，必须协助党工委书记抓好意识形态工作的统筹协调指导工作。
4.领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的意识形态工作负领导责任，必须按照“一岗双责”要求，抓好分管社区的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。
四、主要责任
（一）把意识形态工作摆在极端重要的位置
要站在“四个全面”战略和“全面从严治党”的政治高度，将意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，做到“五个纳入”：
1.纳入党工委会议重要议事日程。党工委每年至少四次专题研究意识形态工作。要将意识形态工作与文广新工作和党的建设一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。
2.纳入党工委中心组学习的重要内容。将中央和省市县关于意识形态工作的重要决策部署作为党工委中心组学习的重要内容，每月至少安排一次专题学习。
3.纳入党建工作责任制。按照“全面从严治党”和党的建设科学化要求，建立涵盖思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设的党建工作指标体系。
4.纳入领导班子和领导干部目标管理。在领导班子、领导干部民主生活会和述责述职述廉报告中，增加意识形态工作等重要内容。
5.纳入干部考核。把意识形态工作情况纳入“德能勤绩廉”的干部考核标准中，并作为评价使用和奖惩的重要依据。
（二）认真贯彻落实中央、省委、市委、县委关于意识形态工作的决策部署及指示精神
1.党工委领导班子、领导干部要带头阅读中央和上级党委要求的党报（党刊）、理论学习读本、带头读原著、学原文、悟原理，不断深化对党的理论创新成果的理解和把握，带头使用和关注人民日报、陕西日报、延安日报等媒体官方微博、微信或客户端，率先站在意识形态领域前沿，增强贯彻落实的主动性、坚定性。
2.党工委领导班子、领导干部要严守政治纪律和政治规范，严守组织纪律和宣传纪律，坚决维护党中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
3.每年度党建经费中一部分用于组织党员学习、订阅和购买党员教育所需的党报党刊，资料、音像制品和设备等。
（三）定期分析意识形态领域情况
1.加强意识形态领域情况日常监控，安排专人负责收集、整理并反馈社情民意和重要舆情信息。
2.对重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题，有针对性进行引导，做到早发现、早预防、早汇报、早安排、早处理。
3.对重要时间节点、法定节假日、传统节日、宗教节日、重大节庆活动需注意问题，进行前瞻性专题分析判断。
4.定期指导和督促检查下级党委织意识形态工作，加强对各单位党员领导干部意识形态工作的培训，增强责任意识、提高政治鉴别力。
（四）强化对各类意识形态阵地的管理
1.加强对艺术创作生产的引导。要努力创作生产更多思想性、艺术性、观赏性相统一，人民群众喜闻乐见的优秀主旋律产品，弘扬民族精神和时代精神，引领良好社会风尚。
2.加强文化阵地建设。对各社区举办的各种文体活动、业务培训等加强管理，把好主题关、作者（主讲）关、内容关，抓好文化交流活动、学术交流活动等的管理。
一、工作目标和任务
1.工作目标：巩固马克思主义中国化的系列理论成果在意识形态领域的指导地位，自觉认同并践行社会主义核心价值观，在事关大是大非和政治原则问题上，掌握主动权、打好主动仗。
2.工作任务：大力加强党员干部的理论武装，不断增强党的领导核心作用。大力加强党员干部的作风建设，切实增强党的纯洁性和先进性。宣传马克思主义，弘扬社会主义核心价值观，防控网络舆情，巩固大主流思想文化建设。
二、工作措施
1、坚持以学习统一思想和行动。将系列重要讲话精神纳入党组中心组理论学习活动，坚持每月至少一次集中学习，增强党员领导干部道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。通过周密计划、精心组织，推动党员干部在读原著学原文悟原理上下功夫，切实用讲话精神武装头脑，指导实践。
2、加强舆论引导和舆论斗争。利用好传统媒体抢占新媒体制高点，进一步唱响主旋律，传播正能量，大力宣传时代楷模、身边好人，传承中华优秀传统文化，弘扬时代精神，增强宣传的的吸引力感染力。加快利用网上网下融合宣传，不断提高舆论引导能力和水平。建立健全快速应对工作机制，加强对敏感问题和突发公共事件的新闻宣传、舆论引导，提高工作的主动性有效性。
3、维护网络意识形态安全。加强网络信息内容和采编队伍建设，持续推送本部门本单位正面信息；健全完善网上意识形态监测分析研判机制，做好网络舆情报送工作，完善网络舆情预警处置。加强监督检查，严禁在QQ、微信圈反动消极的言论、低级庸俗的图片、视频。
4、夯实宣传思想文化工作。充分发挥宣传思想文化工作的作用，扎实培养和践行社会主义核心价值观，加强思想政治工作，把广大党员干部、基层职工的教育引导工作落到实处，最大限度地坚定信心、凝聚共识、振奋精神
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，高举中共特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，坚持党管意识形态，牢牢把握正确政治方向，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权和话语权，认真落实中央、省委、市委关于意识形态工作的决策部署，按照“一岗双责”要求，抓好全局意识形态工作，主动分析研判意识形态领域情况，加强意识形态阵地管理，维护网络意识形态安全，做好意识形态领域重点工作对象的团结引导服务，妥善处置意识形态领域重大问题，确保全市意识形态安全。
（二）总体要求。意识形态工作是党的一项极端重要的工作，关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全，关乎地方和谐稳定。全局各级党组织要把意识形态工作作为党的建设和地方政权建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设工作紧密结合，一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。
二、重点任务
（一）完善领导责任制，形成意识形态常态工作机制。按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，局党委领导班子对本部门本单位意识形态工作负主体责任。各党组织书记是第一责任人，应当旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，带头抓意识形态工作，带头管阵地、把导向、强队伍，带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。分管领导是直接责任人，协助党组织书记抓好统筹协调指导工作。其他班子成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管部门、单位的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。各级党组织要对思想文化领域的突出问题，对重大事件、重要情况、重要民情民意中的倾向性苗头性问题，有针对性的进行引导，做出工作安排，每年至少2次专题研究意识形态工作，要及时向局党委报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见，切实维护意识形态安全。
（二）加强工作制度建设，提升意识形态阵地管理能力。强化对各类意识形态阵地的管理，绝不给错误思想、观点和言论提供传播渠道，切实做到可管可控。严格落实有关管理规定，依法加强宗教事务管理，有效防范各种极端宗教思想的传播和渗透。深入开展“扫黄打非”的宣传，坚决抵制各种非法出版物的渗透。
（三）强化理论学习教育，增强意识形态教育影响力。认真制定年度中心组学习计划，坚持每周集中学习1次，将中央、省委和市委意识形态工作的文件和材料作为全局理论中心组专题学习的重要内容。进一步强化理论宣讲培训工作，始终坚持用中国特色社会主义理论成果武装头脑，用社会主义核心价值观凝人心，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
（四）坚决维护网络安全，牢牢掌握网络意识形态主导权。
局党委书记要亲自抓，配合互联网管理部门及有关部门加强对互联网的管理，建立健全管用防并举、方方面面齐动手的制度体制。做大做强网上正面思想舆论，督促完善网上舆情管控各项预案，切实提告重大突发事件网上应急防范处置能力，确保网上舆论平稳健康。切实加强对网评员的培训力度，牢牢掌握网络意识形态主动权。
（五）开展思想舆论斗争提升重大问题处置能力。对否定中国共产党的领导，攻击中国特色社会主义制度等错误的思想和言论，要敢抓敢管、敢于亮剑，及时有效地发出声音，旗帜鲜明地表明立场、亮明态度，理直气壮地加以批驳，有理有利有节的开展舆论斗争。对坚持错误思想的领袖、网络“大V”、敏感人物、“异见分子”等重点人物，要加强教育引导，做好转化工作。要建立完善新闻发言人制度，组织开展新闻会。
（六）做好引导服务工作，团结凝聚社会各界力量。领导班子成员特别是主要负责同志要注重同社科理论界、新闻出版界、广播影视界、文学艺术界、教育科技界知识分子交朋友。加强对党外知识分子的政治引领和政治吸纳，加强同新经济组织、新社会组织和新的文艺组织、文艺群体中知识分子的联系，做好耐心细致的思想政治工作，引导他们与党同心同德、同向同行，最大限度地把他们团结凝聚在党的周围。
（七）加强队伍建设，提高意识形态工作水平。选优配强宣传思想工作力量，确保意识形态工作领导权牢牢掌握在忠于党，忠于人民、忠于马克思主义的人手里，确保宣传思想文化战线各级领导班子和干部队伍坚强有力。对敢抓敢管、敢于同错误倾向作斗争的同志，应当公开支持，大胆使用，对不适合，不适应的应当及时作出调整。高度重视本部门、本单位宣传思想文化工作队伍建设，切实解决影响意识形态工作开展的实际问题。
三、工作要求
（一）建立意识形态工作报告制度。各级领导班子成员要把意识形态工作作为民主生活会和组织生活会述职报告的重要内容，接受监督和评议。各支部要每半年向局党委专题汇报一次意识形态工作，在发生意识形态领域重大问题时，要第一时间向局党委汇报。
（二）建立健全意识形态领域工做考核制度。局党委对各支部落实意识形态工作责任制情况进行严格考核，并将考核结果纳入年终考核体系，作为评价使用和奖惩重要依据。要把落实中央、省委和市委关于意识形态工作决策部署情况，纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩监督检查的范围。
四、责任追究
全局各级领导班子、领导干部有下列情形之一的应当追究责任，视情节轻重，给予提醒、函询和诫勉谈话，责令作出书面检查、进行通报批评，给予组织处理和纪律处分；
1.对中央、省委、市委安排部署的重大宣传教育任务、重大思想舆论斗争开展不力的；
2.在处置意识形态领域重大问题上，各级党组织书记没有站在第一线、没有带头与错误观点和错误倾向作斗争的；
3.管辖范围内发生由意识形态领域问题引发的的；
4.对所管理的党员干部公开发表违背、党的决定决议和政策言论放任不管、处置不力的；
5.部门宣传思想文化阵地和各类载体出现严重错误导向的；
6.管辖范围内公开发行的出版物和编写的教材等在意识形态方面有严重错误导向的；
7.丧失对单位内部管理和挂靠、指导的刊物、新闻网站等宣传思想文化阵地的领导权和实际控制权的；
8.管辖范围内网络意识形态安全出现严重问题的；
9.管辖范围内举办的报告会、研讨会、讲座、论坛和各类课堂教学有发表否定党的领导、攻击中国特色社会主义制度言论，造成严重影响的；
10.其他未能切实履行工作职责，造成严重后果的。
实施责任追究应当实事求是，分清集体责任和个人责任，主要领导责任和重要领导责任。追究集体责任时，领导班子主要负责同志和直接分管的领导班子成员承担主要领导责任，参与决策的其他班子成员承当重要的领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任。错误决策由领导干部个人决定或者批准的，追究该领导干部的个人责任。
对领导班子、领导干部进行问责，应当按照干部管理权限，由上一级党组织依据有关规定实施。对领导班子、领导干部问责情况，应当报市委组织部备案。
五、相关要求
（一）各支部要认真贯彻落实中央、省委和市委关于意识形态工作的决策部署，牢牢把握正确政治方向，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，坚决维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致。
为落实党管意识形态原则，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权，进一步加强和改进教体系统意识形态工作，明确学校领导班子及班子成员的意识形态工作责任，根据《中共中央办公厅关于印发<党委（党组）意识形态工作责任制实施办法>的通知》（中办发〔2015〕52号）、《中共江西省委关于贯彻<党委（党组）意识形态工作责任制实施办法>的实施细则》（赣发〔2015〕22号）、《关于印发<中共玉山县教育体育局委员会落实党委意识形态工作责任制实施方案>的通知》（玉教体党发【2018】63号），结合我校意识形态工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，充分认识“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”，按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，建立健全党委意识形态工作责任制，促进党委意识形态工作由“虚”变“实”、由“宽”变“严”、由“软”变“硬”，做到守土有责、守土负责、守土尽责，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固广大师生团结奋斗的共同思想基础，努力培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人。
二、主要任务
1.加强对意识形态工作的政治导向。认真贯彻落实党中央和上级党委意识形态工作的决策部署及指示精神，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，坚决维护党中央和省委、市委、县委权威，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。
2.加强对意识形态工作的统一领导。学校支部指导和督促学校组织意识形态工作，学校在行政管理、教育教学管理中应体现意识形态工作要求、维护意识形态安全，切实形成支部统一领导、党政齐抓共管、班子人员分工负责的工作格局。
3.加强对意识形态工作的制度建设。根据实际情况，研究制定本校意识形态工作实施方案和宣传思想工作要点，在管理体制、队伍建设、经费支持方面提供制度保障。
4.加强对意识形态阵地的统一管理。守好学校思想阵地，通过强化教育培训引导，提升教师队伍思想政治素质，增强教师队伍对社会主义核心价值观的认知和认同。通过社会主义核心价值观教育进校园、进课堂、进教材“三进活动”，让社会主义核心价值观在广大学生入脑、入心、入行动。通过加强实践育人基地建设，组织学生参加形式多样的社会实践活动。通过在全县中小学开展“最美校园”建设，发挥校园文化的熏陶作用，增强学生面对不良信息时的“免疫力”。
5.加强对网络意识形态的安全维护。牢牢掌握网络意识形态主导权，学校支部书记应亲自抓、一手抓，对涉及重大舆情事件坚持做到“第一时间发现、第一时间研判、第一时间报送、第一时间处置”，主动、及时权威信息。进一步完善与媒体的沟通协调和会商处置机制，加强学校官网、微信管理，规范网上信息传播秩序，严防网上意识形态渗透，旗帜鲜明地开展网上舆论斗争，深入开展网络意识形态安全专项清理行动，培育健康向上的网络舆论生态。
6.加强对意识形态工作的队伍建设。加强对学校班子成员和广大教师意识形态工作的教育培训，增强责任意识，提高政治觉悟。按照有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”标准，加强学校通讯员队伍建设，着重提升政治敏锐性、政治鉴别力和把握意识形态工作的能力。加强对非党员教师的政治引领，充分发挥他们在社会主义先进文化建设中的主力军作用，耐心细致地做好对重大思想理论和舆论问题的引导，最大限度地凝聚共识、汇聚力量。
7.加强对意识形态领域的定期研判。健全教体系统社会舆情收集报送网络。学校领导班子要分清主流支流，辨析思想文化领域的突出问题，对学校中涉及重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题，有针对性地进行引导，及时做出工作安排，维护意识形态安全。
三、组织机构
意识形态工作领导小组
组 长：杨经纶
副组长：黄老三、娄丹
成 员：郑晓军、陈其温、刘本卫、陈华锋、赵英奎、李玮、刘军、陈以谦、周益宏
四、工作机制
1.开展好专题研究与舆情研判。学校领导班子每年至少开展2次意识形态工作专题研究；每年至少开展1次党组织意识形态和社会舆情综合分析；每年至少通报1次意识形态领域情况，并建好有关档案。
2.做好意识形态督查考核工作。建立意识形态工作督查考核制度，明确督查考核内容、方法和程序。综合督查由局党委统筹安排，与对学校党建工作和对学校党政班子学年度考核同时进行，每学年开展1次；专题督查不定期常态开展，采用听取汇报、查阅资料、实地检查、座谈会等方式进行。
3.开展好专题汇报工作。学校领导班子每半年向局党委专题汇报1次意识形态工作，即每年的6月和12月各1次，汇报内容可以是综合性的工作总结，也可以是专题性的情况汇报。专题汇报可以书面或当面汇报。书面汇报以所在党组织名义上报；当面汇报由支部书记向局党委书记或分管领导汇报，当面汇报内容要留存书面档案。
4.开展好报告与述职。学校领导班子要把意识形态工作责任制落实情况纳入干部考核范围，列入基层党建工作述职重要内容。学校班子成员要把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容，接受监督与评议。
5.严格问责和追究。学校领导班子、党员干部老师有下列情形之一的，要追究责任：
（1）对上级党组织安排部署的重大宣传教育任务、重大思想舆论活动组织开展不力的；
（2）在处置意识形态领域重大问题上，校长和党组织负责人没有站在第一线、没有带头与错误观点和错误倾向作斗争的；
（3）管辖范围内发生由意识形态问题引发群体性事件的；
（4）对所管理的党员干部教师公开发表违背党章、党的决定决议和政策的言论放任不管、处置不力的；
（5）所属校园媒体出现严重错误导向的；
（6）管辖范围内发行的出版物和编写、使用的教材等在意识形态方面有严重错误导向或违反国家有关部门使用规定的；
（7）丧失对管辖范围内广播站、网站、宣传窗、电子显示屏、微信等宣传思想文化阵地的领导权和实际控制权的；
（8）开展教师意识形态和宗教工作知识学习不力，不能有效提升教师团结引导信教群众工作的能力和水平；组织开展无神论主题班会活动不扎实，不能很好引导学生信仰科学思想、树立正确的世界观；没有坚决防范和抵御境外组织利用宗教到校园进行渗透、传播极端思想，本校学生进入宗教场所的；
（9）管辖范围内网络意识形态安全出现严重问题的；
（10）管辖范围内举办的报告会、研讨会、讲座、论坛和课堂教学有发表否定党的领导、攻击中国特色社会主义制度言论，造成严重影响的；
（11）其他未能切实履行工作职责，造成严重后果的。
学校领导班子成员有上述所列情形，情节较轻的，责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，进行调整处理。
党员干部有上述所列情形，情节较轻的，给予批评教育，责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予组织处理和纪律处分。
对学校领导班子、党员干部教师进行问责，由局意识形态工作领导小组办公室提出意见建议，局党委依据有关规定实施。问责情况报局人事股备案。
五、工作要求
1.建立层层负责的责任机制。意识形态工作极端重要，这根弦任何时候都必须绷紧、不能放松，要严格按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责原则，切实落实意识形态工作责任制。校长（支部书记）是第一责任人，应带头抓意识形态工作，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置；支部副书记是直接责任人，协助校长（支部书记）抓好统筹协调指导工作；班子其他成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管工作的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。
2.建立分工协作的推进机制。学校政教处作为主管意识形态工作的职能处室，在党支部统一领导下，履行指导、组织、协调、督查和抓好落实的职责。每学年结束前，局宣教股牵头，将会同相关股室对学校意识形态工作进行一次综合督查。把意识形态工作责任制落实情况纳入学校班子年度考核以及学校教育质量综合评价体系中，将督查结果作为评价使用和奖惩的重要依据。
3.建立抓细抓实的落实机制。学校支部要结合工作实际，强化落实、强化执行、强化督查，把意识形态工作责任制作为硬杠铁纪抓紧、抓好、抓实。坚持问题导向，提出管用的工作方案和具体举措，把意识形态工作责任制细化为一个个项目、一个个载体、一个个机制，推动意识形态工作责任制具体化、程序化、制度化。
一、切实加强组织领导
（一）明确工作责任。局党组对意识形态工作负主体责任，建立党组统一领导、党组书记负总责、分管领导直接抓、相关股室分工负责的意识形态工作责任制落实格局。党组书记是第一责任人,必须旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线,带头抓意识形态工作,带头强化队伍,带头批评与自我批评，错误观点和错误倾向,重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。党组其他成员根据工作分工,按照“一岗双责”要求,对职责范围内的意识形态工作负领导责任。
（二）抓好部署推动。要把意识形态工作作为党的建设的重要内容,与党建工作同安排、同部署、同落实。开展经常性的谈心谈话，及时掌握党员干部的思想动态，积极宣传党的路线方针政策和重大决策部署，有效防范各种错误思想和腐朽文化的侵蚀，确保意识形态各项工作的顺利推进。
二、认真抓好思想理论武装
（一）加强学习教育，助力人社工作。认真贯彻落实中央、省、州、县委关于意识形态工作的安排部署，积极探索新形势下做好意识形态工作的新途径、新方法，党组在开展贯彻落实县委决策部署的同时对联谊对象格木乡加细村党支部成员进行宣传和思想教育，人社干部与加细村民同步进步、同步提升思想意识。
（二）打造一流干部，强化人社队伍。一是结合“”、“三亮一升、一联谊”学习教育常态化制度化，通过局党组书记讲党课、知识竞赛等多种形式，加强党员干部对新时代中国特色社会主义思想、党的精神和系列重要讲话的学习，进一步树牢党员干部“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘对干部进行思想政治教育。二是以大会小会提醒党员干部严守工作作风，勿忘共产人的初心和使命，勿忘入党誓词，确保党员干部的初心不变。三是进行系统性学习，通过集中学、个人学明确理论学习内容，做好学习笔记，提升个人理论知识、增强个人业务能力，保障人社工作稳步推进。
三、加强意识形态阵地管理
要积极发挥宣传优势，整合现有宣传手段，加强宣传阵地管理。用社会主义核心价值观引领社会风尚、引导思想舆论，充分利用党建网、微信公众号、云上、led电子宣传屏，积极开展意识形态宣传工作。
关于县委专项巡察组巡察意识形态工作反馈意见的整改情况报告
按照县委巡察工作统一部署，固阳县委专项巡察组于2019年11月6日至8日期间对固阳县第一中学进行巡查，根据《对全县中小学党组织落实意识形态工作责任制开展专项巡查的反馈意见》(以下简称《反馈意见》)和《固阳一中党支部落实意识形态责任制问题清单》(以下简称《问题清单》)中反馈的问题，现已全部认领，现将具体情况报告如下。
一、对意识形态工作“极端重要性”认识不足。
2016年和2018年意识形态工作资料缺失。意识形态自查工作仅2019年留存档案，工作量少、工作照保存少；工作计划仅有2019年，实施方案未责任到人、缺乏任务分解，意识形态专题研讨次数少。
整改措施：党支部要在全体师生中全面贯彻“意识形态是党的一项极端重要的工作”思想理念，认真传达学习领会中央、自治区党委、市委意识形态工作要求，全面贯彻落实县委历年印发的意识形态情况报告。党支部在上半年召开了1次意识形态工作专题研讨会，组织开展丰富多样的正面舆论宣传。意识形态工作实施方案责任到人、将任务分解落实。
二、落实意识形态工作责任制不到位。
意识形态责任书未落实到人，2018年9月意识形态工作管理办法机制不健全、分工不明确，2019年领导小组工作职责分工不明确，2019年3月考核细则缺乏标准，教师职工各项考核办法雷同。
整改措施：党支部组织每年至少开展1次意识形态工作自检自查。建立了意识形态工作管理办法机制，明确支委会成员分工职责，建立了《固阳县第一中学意识形态工作管理办法》、《固阳县第一中学意识形态工作责任制考核指标及操作细则》，加大对意识形态工作考核力度，建立考核细则标准并和教师年终考核挂钩。
三、意识形态阵地管控制度不健全。
意识形态领域思政专题讲座2019年开展2次，无内部审核证明，思政课座谈会无会议记录留存。校内刊物发表无审核制度，无上级报批。
整改措施：健全意识形态管理制度。建立了《固阳一中校内刊物发表审核制度》、《宣传栏、校报、校刊、演讲及教师论文审核备案制度》、《固阳第一中学网络舆情监控应急处置预案》。以制度规范意识形态工作管理，以制度促进意识形态工作管理上一个新的台阶。加强有关报告会、讲座论坛等活动内部审核证明，加强会议记录档案留存工作。
四、对网络意识形态工作重视不够。
网络安全教育仍然处于边缘状态，安全教育活动无记录。网评员和网络文明志愿者作用发挥不明显，未建立网络舆情引导和风险防范处置预案。
整改措施：党支部认真制定了《固阳第一中学网络舆情监控应急处置预案》，着力加强宣传思想阵地建设与管理，党支部加强对微信平台、微信群等宣传媒体的管理，严格落实网络信息机制。同时组织党员教师及网评员四名在网络媒体上发声，及时更新学校宣传栏、微信公众号，弘扬主旋律、传播正能量。办公室要及时解散微信临时工作群。
五、社会主义核心价值观教育不到位。
2018年开展爱国主义教育仅2次。2018年学生社团管理条例中管理老师无明确分工，社团活动资料档案内容少。校内各类大型活动无档案资料，如校庆、运动会、成人礼等。
整改措施：要在师生中积极引导对社会主义核心价值观“三个倡导”， 全面系统的宣传阐释社会主义核心价值观，通过开展“我的中国梦”、“我们的节日”、“美德少年常态化”等多种形式活动对学生进行社会主义核心价值观教育。团委要积极引导开展爱国主义教育，利用学生社团开展各种活动，建立学生社团管理条例，明确管理老师分工，建立建全社团活动资料档案和校内各类大型活动档案资料，如校庆、运动会、成人礼等。
六、防范宗教渗透意识不强。
学校未制定宗教管理制度，未排查过信教教师和学生，未形成定期对教职工、学生开展信教传教排查等长效工作机制。
整改措施：学校首先制定了《防范非法宗教势力渗透工作实施方案》，并在本学期对信教教师和学生进行了一次全面排查工作，形成定期对教职工、学生开展信教传教排查等长效工作机制，建立工作台账，形成宗教工作应急预案，保证学校教学工作中无宗教渗透。
七、意识形态理论学习不深入。
2018年以来，各学校党支部安排有关意识形态方面理论学习仅2至3次。通过座谈会了解，教师职工对意识形态工作责任制熟悉度不高，对相关理论缺乏系统了解，支部在意识形态方面的指导作用发挥不充分。
整改措施：根据我校实际情况，针对性制定了《思政教师培训计划》，在学习《在学校思想政治理论课教师座谈会重要讲话》后，并由李元卉、高卫军、白岩、王蒙杰和孔德清多名老师分享学习心得。
七、紧盯问题，落实责任，确保整改全面到位。
下一步，我们将按照已经确定的整改方案，坚持目标不变、标准不降、力度不减的原则，树立“整改工作永远在路上”的意识，常抓不懈，巩固成效。
（一）强化思想引领，营造良好氛围。
把学习宣传贯彻党的精神作为首要政治任务，进一步强化“四个意识”，进一步完善抓意识形态工作方式方法，结合工作实际，在理论学习中注重实效，舆情引导讲究方法，文化活动形成品牌，充分利用各种资源，创新形式，巩固壮大主流思想文化阵地。
（二）继续抓好整改，确保措施落实。
对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固整改成果；对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，保持力度，直至见到成效；对需要长期坚持的整改任务，根据制定的制度和规范，严格落实，定期督查，打好持久战。
（三）着力建章立制，构建长效机制。
2020年上半年，我局严格按照意识形态工作要求，认真贯彻落实《白云区党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》和《白云区意识形态工作责任制追责问责制度》，认真履行意识形态工作责任制，扎实开展意识形态各项工作。
一、强化组织领导
区应急管理局党组严格落实意识形态工作责任制，印发了《白云区应急管理局党组意识形态工作责任制实施方案》，成立以党组书记、局长为组长、党组成员、副局长为副组长的意识形态工作责任制工作小组，明确科室和人员负责意识形态工作，确保意识形态工作在我局组织得力，推进到位。
二、严格落实意识形态责任制
局党组认真贯彻落实党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神,牢牢把握正确的政治方向,严守政治纪律和政治规矩,严守组织纪律和宣传纪律,坚决维护党中央权威,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。一是局党组高度重视意识形态责任制工作，制定印发了《白云区应急管理局党组意识形态工作责任制实施方案》细化明确党组意识形态责任，在党组会议、局办公会上定期研究全局意识形态工作责任制工作，确保全局意识形态工作扎实有序开展。二是在2020年第一季度党组中心组学习会、干部职工会议上宣传贯彻、传达学习在70周年大会上的讲话精神、党的十九四中全会、区委九届八次全会精神，认真贯彻落实中央、省委、市委、区委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，增强全局干部职工意识形态工作认识，提高班子成员意识形态责任制意识。今年以来研究安排部署意识形态工作两次。三是加强督促检查。加强对日常意识形态责任制工作落实情况的督促检查，提高局党组成员、全局干部职工对意识形态工作的思想认识和责任感、紧迫感，确保各项意识形态工作抓小、抓细、抓实。四是加强网络意识形态工作。多次研究网络意识形态工作，结合保密工作，规范全局干部职工行为，严禁在网络、媒体、社交平台发表不正当言论和发生泄密事件。按照网络意识形态工作要求，规范局内平台、网站、系统、工作群组，对全局计算机系统，打印机进行清查，确保网络安全。
三、下一步工作打算
（一）严格落实意识形态工作责任
继续按照区委区政府对意识形态工作要求，严格落实意识形态责任，细化分工，制定工作方案、定期研究全局意识形态工作，定期对全局意识形态工作履行情况进行督促检查，常态化开展意识形态工作。
（二）提高意识形态工作认识
加强对局党组、全局干部职工思想教育，增强党性修养和政治意识，牢牢把握正确的政治方向,严守政治纪律和政治规矩,严守组织纪律和宣传纪律。局党组带头读原著、学原文、悟原理，不断深化对党的理论创新成果的理解和把握，率先站在意识形态领域前沿，增强贯彻落实的主动性、坚定性。
年初以来，辉山产业园区紧紧围绕中央、省、市意识形态工作有关精神，认真落实沈北新区《意识形态工作责任制试试细则》，将意识形态工作作为一项极其重要的工作任务，强化组织领导、落实主体责任，较好的推动了园区各项工作，现将具体工作情况汇报如下：
一、强化意识形态工作领导
园区注重发挥思想引领、舆论推动、精神激励的重要作用,深入做好意识形态工作,牢牢掌握意识形态的领导权主动权。一是成立以党工委书记蒋勇为组长、副主任王翔为副组长、全体班子成员为成员的意识形态领导小组。二是强化督促检查,领导小组办公室设在综合处，由领导小组办公室定期对各党支部进行检查,把意识形态工作同经济建设、政治建设和党的建设各项工作紧密结合。三是全面落实意识形态工作责任制要求,建立了《辉山食品医药产业园区意识形态工作责任制》，把意识形态工作纳入党建工作责任制,纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容,纳入领导班子成员民主生活会和述职报告的重要组成部分。四是定期分析研判园区意识形态领域情况，辨析思想文化领域的新方向新问题，有针对性地进行引导，维护意识形态安全。
二、坚持思想理论建设学习
将“两学一做”学习教育和“宣传”等作为意识形态的主阵地,确保意识形态以有利于园区各项工作顺利开展。一是制定了《辉山食品医药产业园区贯彻落实党的精神的实施方案》和《辉山食品医药产业园区学习宣传贯彻党的精神任务分解和责任分工方案》，切实把思想统一党的精神上来，把力量凝聚到实现区委区政府确定的各项任务目标上来。二是全面落实了以“ 3+X”为主要形式的 “三会一课”“党员活动日”等基本制度。根据“党委部署、支委定题、书记上课、党员学习、学做结合”要求,年初以来，各党支部共组织学习12次。三是辉山产业园区以学习型党组织建设为平台，结合“两学一做”学习教育，把意识形态工作纳入学习内容，切实抓好党员干部思想教育和理论学习工作。四是扎实开展班子成员中心组理论学习，制定了《2018年辉山食品医药产业园区党工委理论学习中心组学习计划》，围绕新时代中国特色社会主义思想和重要讲话精神，全年共开展中心组集中学习6次。五是开展宣讲活动。邀请市委讲师团成员、辽宁省社会科学院马克思主义研究所所长张岩教授，就《学习贯彻在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神》进行专题讲座，党员干部反响很大。
三、加强网络意识形态管理
【原刊期号】200306
【原刊页号】26～27
【分 类 号】g7
【分 类 名】档案学
【复印期号】200401
【 标 题】对入世后企业档案工作若干问题的探讨
【标题注释】（本文受国家社科基金项目《现代企业制度下企业档案工作运行机制研究》资助）
【 作 者】宗培岭
【作者简介】宗培岭 上海大学文学院
【摘 要 题】专门专业档案
【 正 文】
加入世贸组织对企业档案工作的影响并不是一时的结果，而是一个长期作用的过程。入世意味着我国的经济将全面与世界经济接轨，处于市场经济体制下的企业在资本所有制形态、技术形态与管理形态上亦会发生深刻的变革。在这一背景下企业档案工作在管理体制、管理模式、服务机制上会面临一系列挑战，对此我们不能站在计划经济体制的角度来研究对策，应结合国情在参照企业档案工作传统经验的基础上，借鉴国外企业档案工作的实践，探讨市场经济体制下企业档案工作的新路。
一、企业档案工作的管理体制及其运行机制
所谓管理体制主要是指管理机构的设置与权限的划分。企业档案工作管理体制包含两方面的含义，一是国家档案行政管理部门对企业档案工作的宏观管理体制，我国目前正处于所有制多元化的阶段，入世后既有相当一批国有与国有控股企业，又有日益增多的民营企业与合资企业，它们在建立健全档案工作上需要有一个过程，为了加强对国家与社会有保存价值档案的监控，并对企业档案工作进行有效指导，国家档案行政管理部门在企业档案工作管理上仍存在完善宏观管理体制的问题。二是企业内部企业档案工作的微观管理体制。在计划经济体制下，一方面多数企业规模较小，形态较为简单，国家档案行政管理部门对企业档案工作实行的是大一统的管理模式，很少研究企业内部档案工作的微观管理体制。另一方面是企业所有制形式单一，很少探讨适合自身的档案管理体制。在市场经济体制下面对企业形态的变化，应当从宏观与微观两个层面上创新企业档案工作的管理体制。
（一）企业档案管理工作体制
创新企业档案工作管理体制的原则是灵活、有效、自主。灵活是指宏观管理体制与微观管理形式要灵活。宏观管理体制要适应企业档案工作多元化发展的需要，微观管理形式应因企而定，不能千企一面，对不同规模、不同资本所有制形态、不同技术形态与管理形态的企业应区别对待。有效指管理效果，宏观上以档案行政管理部门对国家与社会有保存价值的档案不失去控制为限，微观上以能满足企业自我需要为限。自主指宏观管理的目的重在推动企业档案工作依法自主运行。
在这一思想指导下，企业档案工作的管理体制可以表述为：在统一领导、分级（属地）管理原则指导下按类管理，实行以法人为单位的集中统一管理的管理体制。这一管理体制的具体含义为：
在统一领导、分级（属地）管理原则指导下按类管理。统一领导主要指国家档案局对企业档案工作的领导，分级（属地）管理主要指地方档案行政管理部门对所属地区企业档案工作的管理，这一限定是和我们国家的管理体制相一致的。按类管理是指将企业按资本所有制、规模、或管理形态等划分为若干类型，不同地区的档案行政管理部门对不同类型企业实施不同的管理形式，使企业档案工作管理体制呈现多元化。例如国有或国有控股企业的档案属国有档案，档案行政管理部门应依法进行管理，对民营企业除对国家和社会有保存价值的档案实行依法监督外，在管理方式上主要应以引导、服务为主。
以法人为单位实行集中统一管理。企业档案微观管理体制的核心是集中统一管理。应该说对档案是否实行集中统一管理与企业的所有制间没有必然的联系，问题是要研究集中统一管理的形式与程度。例如大型企业集团是以资产为纽带，以母子公司为主体，多法人的经济联合体，具有多层次的组织结构，在其内部可实行以法人为单位的多级集中统一管理体制。即总公司一级集中统一管理母公司及控股、参股企业有关资产运作的档案，各子公司的档案由法人独自管理。各法人单位在职权范围内对自有档案实行集中统一管理，符合企业法人的地位，也有利于维护企业的权益。至于一般中小型企业，均应以法人为单位实行集中统一管理。
（二）企业档案工作运行机制
管理体制一旦确定，应进一步研究推动体制运行的机制。推动企业档案工作运行的内在动力，主要是企业自身，与档案意识和自身努力程度有关；其外在动力是档案行政管理部门依法行政的能力。下面主要从宏观层面上分析一下推动企业档案工作管理体制运行的机制。
执法监督：在市场经济体制下推动企业档案工作运行的主要手段是执法检查。执法检查的重点一是加强对国家和社会有保存价值档案的监控，二是检查集中统一管理原则的落实。档案行政管理部门在以往执法检查中普遍感到力不从心，执法难具有普遍性。其原因固然是多方面的，例如社会法制观念与企业档案意识不强等，但与执法检查的指导思想也有关，建议增强执法检查的针对性，把重点放在法定档案的范围内，不要指望靠执法检查能解决对所有单位档案的管理问题，希望过大反而会落空。
服务引导：档案行政管理部门的职责主要是执法监督、依法行政和提供公共服务，提供服务本身就是管理的一种形式。目前在企业档案工作宏观管理上存在的普遍问题是，档案行政管理部门的行政管理色彩较浓，服务、引导不足。企业档案工作说到底属企业行为，档案行政管理部门对具体业务不能插手过深，要从习惯“指手划脚”转向通过提供法规服务、标准服务、中介服务、教育服务、典型服务、技术服务等公共服务导向企业档案工作，尤其是对民营企业更应如此，把企业档案工作引导到依法自主运行的轨道上来。
抓大导小：据2001年统计全国有4.68万户国有企业，有203万户私营企业；据2002年2月统计，上海原国有企业实行股份制或其他形式的有61971户，实行股份合作制的有12523户。面对数量众多，类型多样的企业，档案行政管理部门不可能面面俱到地予以一一管理，事实上过去也从未做到过。唯一可行的选择是实行抓大导小的策略。抓大首先要抓住大型企业集团，它们是国民经济的主体，也应该是全国或本地区企业档案工作的主体。其次应抓大型科研活动、重大工程项目、重大经济领域的建档工作。有所失，才有所得，什么都抓结果什么也抓不住，抓住了主体不仅解决了主要矛盾，还能对中小企业起到示范、引导的作用。
行业自律：在市场经济体制下行业协会的作用将会逐渐突出，建国前企业发展的历史也证明了这一点，例如旧上海的同业公会。档案行政管理部门应依托行业协会这一中介组织，通过行业协会去约束、引导企业档案工作，例如在行业内部可根据市场竞争或反倾销的需要统一提出归档范围、管理制度等。
从上述企业档案工作管理体制，可以看见它与传统企业档案工作管理体制的异同。相同点都强调实行统一领导、分级管理的原则，强调集中统一管理的原则。其区别在于：在管理手段上，这一体制改变了以往行政管理为主的做法，强调执法监督为主。在管理形式上，市场经济体制下更强调按属地分类管理、抓大导小的宏观调控职能。在管理方式上，淡化了按专业统一管理，强调行业自律，突出企业的法人地位，以法人为集中统一管理的基础。在管理观念上，改变了以往大一统的管理观念，允许企业档案管理体制的多元化，突出强调服务引导，一般不涉及企业的具体档案业务。
二、企业内部档案管理模式
未来企业档案工作管理模式要与企业形态相适应、与企业需求相适应。
企业档案管理模式与企业形态相适应，主要体现在：一是档案管理机构的设置应与企业规模形态相适应。在企业产权重组中，国家有意识地组建了若干大型企业集团。由于其规模大，组织机构复杂，可实行以法人为基础的多级管理。至于规模一般、结构简单的中小型企业可实行单级管理。二是档案管理形态应与企业技术形态相适应。当前企业档案管理形态有实体管理、信息管理、知识化管理等形态，从全局上看，企业档案管理形态具有共存性与渐进性的特征，其发展趋势是实体管理向信息管理或知识化管理发展。企业技术水平不同相应档案管理形态也不相同。三是档案管理的重点应与企业经营管理形态相适应。企业档案中除文书、科技、人事等档案外，以资本运作为主的企业应加强与资本经营相关档案的收集，以生产经营为主的企业应加强经营、知识产权等档案的收集。
为使企业档案管理模式与企业需求相适应，关键是档案部门要转变观念、与时俱进：
其一，档案管理范围应与企业长远需求相适应。在市场经济体制下，一方面从经济效益角度考虑，企业尤其是中小企业档案专职人员大大减少，大部分为兼职人员，且流动性大。另一方面企业需要大量有关市场、产品、销售等资料信息。在这一情况下企业档案工作陷入了两难的境地，一是人员安排上难以应付档案工作的需求；二是传统档案中缺乏企业急需的信息。为此企业档案工作应转变观念，正确理解集中统一管理的精神与做法。
其二，档案管理观念应与企业竞争需要相适应。入世后我国企业面临国内外两个市场的竞争，国际贸易中的技术壁垒、知识产权保护、绿色壁垒是入世后我国企业遇到的三匹“狼”，一方面我国许多产品达不到发达国家的技术标准，出口频频受阻，另一方面发达国家又利用技术标准恶意构成技术壁垒，例如出口到日本的大米须检测123项指标，对欧盟出口的茶叶有118项检测指标。技术壁垒对我国出口的影响每年超过450亿美元，占到出口总额的1/4以上。企业档案工作欲为提高企业核心竞争力服务，应树立“大档案”观，一方面要加强对产品成本、质量认证、环保认证、知识产权等档案的收集，减少一般档案的数量，另一方面要加强技术标准、市场等资料的收集，企业档案工作要贴近实际，面向企业竞争的需要。
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