一、原中职医药教材《药品仓储与养护技术》的分析
长期以来，中等职业医药学校一直使用由国家相关部门如全国医药职业技术教育研究会组织编写的规划或统编教材，《药品仓储与养护技术》也不例外。该类教材虽然具备诸多优点，但存在如下的缺陷有待完善：
（一）教材各章节质量参差不齐该类教材编写模式一般是组织多人编写，但是由于编写者的素质水平、知识层次、对教材建设的理解程度、编排时间等关系，编著的教材各章节质量层次不齐，很难体现出同一较高水准和教材的完整性；并且该教材编写者或缺少对药品的了解或缺少对物流知识的掌握，因此对这种带有物流学和药学交叉性质的学科教材编写难以全面把握掌控和驾驭。
（二）教材内容陈腐1.教材没有体现物流业的变化近年来随着全球化及高科技发展的影响，我国医药物流业也得到高速发展，但是传统中等职业医药类教材《药品仓储与养护技术》却极少涉及物流知识。我国互联网药品交易已经放开，药品批发企业对医疗机构、下一级批发商的服务更趋向于复杂化、快速化，更多的药品批发企业都升级改造为医药物流配送中心或者第三方物流，寻找“第三方利润源”，但是该类教材已经严重滞后于物流业互联网业及科技的发展，没有体现出这种改变或趋势。2.教材没有结合GSP（即《药品经营质量管理规范》）药品批发企业仓库、医药物流乃至第三方物流的建设及运营是必须以遵守GSP为底线的，但是传统中等职业医药类教材《药品仓储与养护技术》对药品批发企业仓库的储存、养护、出入库、运输、特殊管理药品的内容介绍却没有结合新旧版GSP，这是非常大的缺陷之处。3.教材错误或陈旧之处未得到及时纠正或修改即便现代通讯发达，但是组织全国相关专业教师编写或修改教材耗费大量的人力物力财力，并且参编者有着自身利益和时间的考量，组委会存在短视行为和抱着赚钱的目的，所以每次对该类教材的重新修改或编著并不是“伤筋动骨”而只是“修修补补”，即便是错误或亟需要修正的教材内容仍得不到解决，这表明编写组织者或参与者对该类教材并未用心着力编写。如《药品仓储与养护技术》教材虽然组织全国专业教师重新编写过几次，但仍存在着如仓容、药品仓储计划的编制、计划指标等不合时宜的内容；特殊管理药品范围已经扩大，但教材中却没有作相应的调整；有效期、药品经营企业的经营范围等错误之处仍得不到纠正；教材里仍大量篇幅介绍药品批发企业根本就不需要、只有在药品生产企业才存在和需要的各类剂型的破坏性检验（如崩解时限检查、硬度检查、澄明度检查等）；药品的挑选整理（批发企业的药品不合格要么拒收要么拒发或销毁，不存在着挑选整理环节）明显，与实际不符仍未删除等。以上这些事实表明参编者既未深刻领悟新版（或旧版）GSP，更对药品批发企业仓库的实际操作认识不清，闭门造车，与企业实践严重脱节。这仍然表明教材编者对企业缺少了解和沟通，使得课程教材中的人才培养目标和标准与企业岗位标准不相称。4.教材未能体现理论与实践的高度结合《药品仓储与养护技术》一直与药品批发企业的实务存在着相当大的距离，既没有结合新旧版GSP，也未体现新法规在药品批发企业的执行和物流新技术在药品批发企业的应用，与中等职业教材要求紧密联系生产经营服务第一线的实际要求不相适应。为了弥补《药品仓储与养护技术》的不足，有些中等职业医药学校将《药品仓储与养护技术》全面转化为物流知识的介绍，如教授学生叉车的使用，物流信息化等，偏重于物流业务的操作能力，但却又未能体现出药品批发企业的药品流通和医药服务的独特性，其实由于药品质量的特殊性，药品批发企业员工日常工作更主要的是药品各种资料单据证书的审核、药品包装标签说明书的查证，各种药品质量问题的售后服务和处理等。因此在教材内容得不到任何改变的前提下，很多教师只是在原有教材基础之上添加若干实训项目，例如利用模拟药房进行某些单据的填写，出入库操作，药品分类陈列和摆放，物流业务的单纯操作等，但是学生缺乏对药品在批发企业采购、出入库、在库养护环节的独特性的认识和体验。造成这种现象最主要的原因是参编者（都是在校教师）仍缺少对生产实际的调查研究和深入了解，缺乏对药品批发企业职业岗位所需的专业知识和实践能力的掌握，缺少药品批发企业一线员工的参与，所谓教材建设仍是一纸空谈，纸上谈兵，仍不会走出以教师为主、学校为主、理论为主、纸质材料为主的怪圈。
（三）教材未能体现针对性和实用性教材定位应与中等职业教育的培养目标相结合，为各行业培养中、初级的技能型人才，但《药品仓储与养护技术》教材内容未能与国家相应的执业资格证书认证考试有效衔接，未能体现以职业性内容为主，学术性内容为辅的职业思想。《药品仓储与养护技术》是一门实践性非常强的学科，但教材内容设计仍围绕学科性课堂教学进行，课程微观内容的设计与编排远未跳出学科体系的理论藩篱，因而在这一传统观观念束缚下编写的教材始终不能适应职业工作的需要，体现不出它的任何实用价值。
（四）教材趣味性不足中等职业教育以就业为导向培养技能型人才，应充分关注中职学生的学习兴趣，教材应改变“难、繁、偏、旧”和过于理论化、面孔僵化的现状。中职学生大多毕业于初中，年龄约为15-16岁，文化水平层次还比较低，对理论性强的知识点不易理解，但认知较直观，思想处于非常活跃的状态，对互联网、手机、3G相关知识有着浓厚的兴趣，传统中等职业医药教材包括《药品仓储与养护技术》缺乏生动和趣味的图片，不符合青少年学生思维发展的规律，对尚处于直观性思维的中职学生少了亲和力，学习积极性非常低。
二、对中等职业医药教材《药品仓储与养护技术》的改进
基于对全国医药职业技术教育研究会组织编写的《药品仓储与养护技术》的分析，结合自身二十年的教学经验，笔者对该教材进行了重新编著，暂命名为《医药物流和药品养护》，在广州市医药职业学校中进行了试用，学生反应积极。
（一）趣味性强为符合中职学生的接受能力和审美要求，纸质教材版式在设计上要体现人性化、新颖化和直观化，设计、表现要有新意。本教材采集了接近300幅彩色图片来加以说明或阐述教材中的相关内容，包括药品包装图片、仓库设备图片、进出库在库养护采购涉及到的各种图表及各种流程汇总表等，图文并茂，直观性强，极大丰富了教材内容，开拓了中职学生的视野，引发了中职学生的极大兴趣；同时符合中职学生的年龄特征，最大限度地满足学生的审美要求。
（二）教材“三结合”1.教材高度结合新版GSP相关内容如药品采购、药品出入库、药品仓库与设备、药品运输、药品在库养护、药品验收等方面笔者均对新版GSP做了比较详实的介绍以及解释。为了正确解读和理解新版GSP中有关药品批发企业的内容，笔者在所毕业的药科大学建立了校友群，校友们都是从事药品生产、经营、使用、研究、教育、监管等相关工作，笔者积极向药品批发企业和广东省市药监局的校友们请教新版GSP在药品批发企业中实施和政府监管事项，受益匪浅。如药品批发企业的药品验收环节，按照新版GSP的规定，就不再需要各种破坏性的检验如崩解度检查、澄明度检查等，但是着重于药品包装标签说明书上相关重要事项如批准文号、有效期等的检查；如原《药品仓储与养护技术》中不仅介绍有效期，还介绍失效期和使用期，但是按照国家药监局24号令药品的包装盒上只能标注有效期而不能标注失效期和使用期。2.教材适度结合物流知识考虑到中职学生的现状以及根据药品批发企业的实际，本教材适度介绍了物流方面的内容，包括物流流程、医药物流、第三方物流等，还简要介绍了仓库动线、拣货作业、物流信息化、物流设备等知识，让学生对物流知识有个基本的了解。3.教材理论与实际结合为了与药品批发企业的实务高度结合起来，笔者联合广州市医药公司的质量管理部门的一线资深员工对该教材进行重新编写，该员工对原教材的错误之处提出了批评指正，如删除了药品仓库中不合格药品的挑选整理环节，药品验收中的破坏性检验部分，去掉了仓容、药品仓库计划的编制、计划指标等，同时增添了一些非常难得的珍贵资料，如第一类和品运输证明及购用印鉴卡等，养护规则图，最小包装单元的确定规则，进口药品检验报告书的检查等；为了体现职业教育“理论与实际高度结合”的主旨思想，教材还对药品包装标签说明书的验收和药品采购等做了比较厚重的阐述。
（三）对原教材的纠错和修正在原教材《药品仓储与养护技术》中，只体现药品在批发企业的一个静态过程，轻验收重养护；但是由于物流技术和设备的使用，物流业的迅猛发展，药品批发企业规模的不断扩大，客户对企业的服务要求越来越细化和专业，这就造成药品批发企业的药品流动和周转非常之快，在药品仓库中储存时间缩短，只有少部分药品长时间储存，所以新教材应该体现出重验收重物流重养护的趋势，这种教学内容的完全颠覆是与我国药品批发企业物流化道路的发展实际密不可分的。
（四）对原教材的突破本教材还增添了特殊管理药品在经营企业的管理要求、药品采购、医药物流和第三方物流、物流信息化、冷链等，对药品包装标签说明书及最小销售单元的重点阐述、对进口药品检验报告书的检查等，保持与物流新技术新科技及国家药监局新法规新版GSP高度同步。如原中等职业教材把特殊管理的药品一直限定为、品、医疗用毒性药品、放射性药品，多年未变；但是随着国家药监局对各种药品质量的监管力度不断加强和对各种质量问题的快速反应，特殊管理药品不仅包括上述四种，还包括药品类易制毒化学品原料或单方制剂、罂粟壳、蛋白同化制剂和肽类激素类。如冷库，原教材一直强调储存温度为2-8℃，但事实上，在药品批发企业中，这只是冷库的一种即普通冷库，企业还有特殊管理药品的冷库（如保存蛋白同化制剂和肽类激素类的冷库）和冷冻库（储存温度为-20℃下）。
三、现行教材的后续建设
教材建设是一个动态的建设过程，完成教材编写仅仅是教材建设的一个起点。具体地说，教材建设应该是从编写、使用到修订完善这样一个周而复始的循环，它必须经历“认识—实践—再认识—再实践”这样一个循环往复持续推进的过程。就笔者编著的《医药物流和药品养护》而言，要做好以下两方面的后续建设。
（一）丰富教材形式，注重开发立体化教材对教材的现代认识表明，教科书只是教学资源中的一种，凡是承载教学内容和信息的物化的材料，乃至教具，都是教材。在新形势下，中职教材必须由封闭走向开放，由传统单一的纸介质教材向立体化教材过渡，逐步形成完整的课程教学资源；由静态、单向的教材向动态的、具有交互功能的数字化教材过渡。因此在教材配套资源上走立体化建设道路，如磁带、光盘、Mp3制品，电子课件，互动的网络教学平台、配套题库等；尤其是当今新科技新技术的迅猛发展，教材编写者更应该抱着积极开放的态度对待教材的开放。对于笔者而言，将会尝试利用3G网络加强与学生的信息沟通和网络平台的互动；完善题库和PPT课件，制作医药物流、验收、药品养护方面的视频光盘等。
（二）对教材的运用和教学方式的转变现代职教理念不断变化，社会也在不断发展，技术在不断更新进步，作为职业教师更应该从教学理念、教学手段、教学内容、教学过程上进行不断的创新。教师在运用该教材时还应该切实转变传统教学方法和教学思想，突出学生的主体地位，保证对学生实践能力和创新精神的培养，以增强学生上岗操作技能，如可以采用行动导向法教学等。如讲述药品批发企业仓库和医药物流时，可以让学生自行设计药品仓库和物流动线；在讲述药品包装标签说明书时，可以将学生分组，分配给每组一个鉴别药品真伪的题目，进行PPT的制作；讲述药品出入库时，可以让学生进行出入库流程包括商流、资金流、信息流、资金流的设计等；讲述进口药品检验报告书时，可以设置题目，投影进口药品检验报告书的真实样本，让学生进行鉴别，总之，一定要让学生行动起来。教师还要注重思想上的创新，注重信息化教学，结合药品批发企业药品物流与药品养护的实际，凸显药品质量和流通的特殊性，突出药学特色，不是在实验室里进行单纯物流业务的操作，而是把实训搬到课堂上，寓实训于教学过程中，不只是依靠多媒体，而是强化信息化如利用3G网络，豌豆荚PC管理工具（可以将手机屏面上的信息同步显示在多媒体大屏幕上）以及手机媒介的教学。如笔者布置的教学任务中国药品电子监管码的查询中，学生代表自带有着中国药品电子监管码的药品包装盒上讲台，学生手机上安装豌豆荚管理软件和中国药品电子监管码的唯一官方查询软件“药品管家”，连接手机和电脑，开启3G网络或WiFi，点击手机上的“药品管家”对准药品包装盒上的中国药品电子监管码进行扫描，由于豌豆荚管理工具的作用“，药品管家”扫描后显示在手机屏面上的相关信息将同步显示在多媒体的电脑和屏幕上，供全体学生观摩，学生非常惊奇，大大提高了教学效果，笔者也感到非常有成就感。
四、结语
第一条为规范省级储备粮库存管理，确保省级储备粮数量真实、质量良好、储存安全，根据《安徽省省级储备粮管理办法》和有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于省级储备粮各级管理机构和省级储备粮承储单位。
第三条省级储备粮库存管理的总体目标是帐实相符、质量良好、储存安全和省政府急需时调动方便。
第四条省级储备粮库存管理的总体要求是：“一符”、“三专”、“四落实”。“一符”是指“帐实相符”，“三专”是指“专仓储存、专人保管、专帐记载”，“四落实”是指“数量落实、质量落实、品种落实、地点落实”。
第五条省级储备粮库存管理的主要内容有：库点管理、出入库管理、帐卡牌管理、台帐管理、安全保管、质量管理、离任交接管理。
第二章库点管理
第六条省级储备粮库点布局的原则：重点分布在粮食主产区、主销区交通(铁路、水路)沿线、轮换方便的地区。
第七条省级储备粮实行指定库点和仓房储存。储存库点承储资格由省粮食行政主管部门审核并征求省农业发展银行同意后，予以确定。每点储存量原则上不低于5000吨。
第八条省级储备粮必须实行专仓储存,不得与其他粮混存。
第九条储存库点一经确定，不得随意变动，如确需调整，须报省粮食行政主管部门批准。
第三章出入库管理
第十条省级储备粮的出入库(收购、调入、调出、销售等)要以省粮食行政主管部门下达的文件和《安徽省省级储备粮出(入)库通知书》(格式见附件一)为准。
第十一条承储单位在接到有省粮食行政主管部门字号的《安徽省省级储备粮出(入)库通知书》后，方可按要求组织出(入)库。
第十二条经省人民政府批准，应付紧急突发事件急需动用省级储备粮时，凭省粮食行政主管部门明传电报出库，然后补开《安徽省省级储备粮出(入)库通知书》。
第十三条接收、发运储备粮的单位，应按通知书要求的期限，如实填写储备粮实际完成出入库的品种、数量，及时报送上级管理机构汇总报省粮食行政主管部门。
第十四条推陈储新出入库手续，根据省粮食行政主管部门下达的轮换计划文件办理。
第十五条对于不符合上述出库手续，而要求办理省级储备粮出库的，承储单位和保管员有权利、有责任拒绝，并可越级报告。
第四章帐卡牌管理
第十六条承储单位要做到仓外有专牌，仓内有专卡，储粮有专帐。帐、卡、牌的格式全省统一，由省粮食局统一制作。
第十七条省级储备粮专仓储存，仓外专牌用“SC”标识。
第十八条《储备粮油专卡》(规范格式见附件二)一式五份，仓内悬挂一份（悬挂在库房右大门正中位置），储粮单位掌握一份，省、市、县粮食行政主管部门各保存一份。专卡要根据仓房调整、推陈储新、定期检测的情况及时记录、变更和报送。变更后旧卡要由承储单位存档备查。
第十九条储备粮专帐由省、市、县粮食行政主管部门和承储单位逐级按照《省级储备粮专帐》(见附件三)格式建立和管理。
第五章台帐管理
第二十条各级管理机构和承储单位要按照省粮食行政主管部门的统一要求建立库存实物台帐，与储备粮专卡一一对应，与本单位统计帐、财务帐相符。库存实物台帐格式由省粮食行政主管部门统一制发。
第二十一条承储单位要将所储省级储备粮每个货位数量、质量、品种和储存时间等如实填写到库存实物台帐上，每季度第一个月10日前向市、县粮食行政主管部门报送上季度的库存实物台帐。有变更时要随时报送。
第二十二条各级管理机构要通过实物台帐，直接掌握辖区内各承储单位所储省级储备粮每个货位的情况。各市粮食行政主管部门要于每季度第一个月15日以前向省粮食行政主管部门传送上季度的库存实物台帐。
第六章安全保管
第二十三条各级管理机构和承储单位都要有专职人员负责省级储备粮安全保管。保管人员要经过保管员技术等级培训考核后持证上岗，并实行定岗位、定责任、定奖惩管理。
第二十四条省级储备粮必须储存在质量完好的标准仓房，不得用简易仓房或露天储存。要配备消防和符合国家标准或行业规定、质量完好的粮情、品质检测仪器设备。
第二十五条储备粮保管要采用“双低储藏”、机械通风和计算机粮情检测系统等科学保粮技术。仓储管理要常年达到“无虫害、无变质、无鼠雀、无事故”。
第二十六条储存期间，保管员要严格按照《粮油储藏技术规范》的要求，定期检查安全防火、粮温、害虫等情况，认真做好粮情检查记录，发现问题及时向保管组长和粮库主任汇报。粮库主任每月至少检查1-2次粮情，并在粮情检查记录簿上签署意见。
第七章质量管理
第二十七条省级储备粮收购入库质量必须是国家标准中等以上质量的新粮，并符合粮油食品卫生标准。
第二十八条在正常规定储存年限内要始终保持粮食品质良好，不得降为不宜存和陈化粮，自然损耗不超过0.2%的标准。
第二十九条省级储备粮入库（收购、调入、轮换）后，即对其质量等级和品质进行全面化验，将存放地点、品种、数量、等级、水分、杂质、容重等检测结果和生产年度、入库时间等原始数据准确填入《储备粮专卡》。储存期间，每年进行一次质量等级和品质控制指标的全面检测，并详细填写《储备粮专卡》。
第三十条储备粮品质指标接近控制指标的，承储单位要提前县、市级粮食行政管理部门报告。设区的市级粮食行政管理部门在接到报告后要尽快研究并提出处理意见，经省粮食行政主管部门批准后组织实施。
第八章离任交接管理
第三十一条各级管理机构和承储省级储备粮单位的管理人员(包括各级管理机构的主要负责人和主管负责人、粮库主任和主管负责人、保管人员)都要在离任时对省级储备粮库存进行交接。交接内容包括帐、卡和实物。交接手续包括清查帐目、清查实物，对清查出的帐实差数要查明原因，分清责任，并按有关规定进行处理。
第九章奖励与处罚
第三十二条经考核，对认真执行本办法、库存管理规范、工作出色的承储单位和个人，给予表彰和奖励。
第三十三条经检查，管理机构和承储单位有下列行为之一的，按管理权限由省粮食局或市县粮食局对有关责任人提出警告，并发出整改通知书限期整改，经整改仍不合格或拒不整改的，取消承储单位承储资格：
(一)未做到专仓储存、专人保管，未按要求建立专帐、专卡、专牌和库存实物台帐；
(二)未按规定程序，擅自改变储存库点和专仓的；
(三)出入库手续不齐全而安排出入库的；
(四)入库粮食质量不符合国家质量标准的；未按规定时间检测粮食品质的；
(五)承储省级储备粮的仓房条件不符合要求的；检测设备、仪器不齐备或发生故障不及时修理而影响粮情检测的；
(六)未采取科学保粮措施的；
(七)未按要求检查粮情或粮情检查记录不全以及伪造记录的；
(八)仓储管理达不到《四无粮仓》标准的；
(九)未按规定定期向上级管理机构报告粮食储存、质量情况以及出现重大问题不及时报告的；
(十)库存管理责任人未按规定办理离任交接手续的。
第三十四条经检查，管理机构和承储单位有下列行为之一的，按管理权限由省或市、县粮食行政主管部门对有关责任人追究经济责任，责成其上级主管部门给予行政处分，对其中造成较大损失或情节较重的，要追究责任并向全省通报：
(一)因管理不善，发生坏粮，造成损失的；
(二)未按规定及时推陈储新，造成储备粮品质劣变的；
(三)发生自然灾害时，抢救不力造成损失较大的。
第三十五条凡违反本办法，有下列行为之一的，省级粮食行政主管部门责令其改正并处1万元以上3万元以下的罚款。有非法所得或套取财政补贴的，责令其全额退还上缴省财政，并依据法定程序对企业主要负责人给予撤职直至开除的纪律处分，对其他直接责任人给予警告直至开除的纪律处分，构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。
(一)擅自动用、挪用省级储备粮的；
(二)虚报、瞒报、拒报库存的；
(三)擅自改换储备粮品种、质量等级的；
(四)隐瞒有关事实、拒绝检查或对检举人打击报复的。
第三十六条各级管理机构，未按本办法规定行使监管职责，或监管不力、知情不报，而造成库存管理发生上述问题的，对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。
第十章附则
一、清仓查库的范围和内容
本次清仓查库的范围包括所有中央储备粮、国家临时存储粮(含最低收购价粮、临时储存进口粮以及国家临时储存粮,下同)、地方储备粮,国有及国有控股(以下简称国有)粮食企业储存的商品粮。以上所称粮食包括大豆,不含食用植物油。具体内容如下:
(一)库存粮食数量检查。重点查清中央储备粮、国家临时存储粮、地方储备粮和国有粮食企业(包括中储粮总公司、中粮集团有限公司等中央直属企业)储存商品粮的数量、品种情况。对国有粮食企业代收、代储的商品粮,要查清粮权归属情况。
(二)库存粮食账务检查。重点检查粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金账的账实相符、账账相符情况,账务处理的合规情况,以及不同性质和品种的粮食按规定进行分账管理、分仓储存情况。对利用农发行粮食收购资金贷款收购的粮食,要重点检查粮食库存与贷款是否对应,资金占用是否合理。
(三)库存粮食质量检查。重点检查中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮的质量合格率和品质宜存率。
(四)中央和地方储备粮轮换管理情况检查。重点检查2008年度中央储备粮和地方储备粮轮换计划执行情况,包括轮换计划下达是否规范,轮换的品种、数量、时间与计划是否一致,轮入粮食的生产年限和质量是否符合政策规定,是否存在擅自串换品种、变更轮换库点和数量以及未轮报轮、转圈轮换、超轮空期轮换等问题。
(五)政策性粮食财政补贴资金拨补情况检查。重点检查2007年和2008年中央储备粮和地方储备粮保管费和轮换费是否及时足额拨补到代储企业,最低收购价粮食收购和保管费用是否及时足额拨补到委托收购库点。
(六)重点非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计制度情况检查。全面核查纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行统计制度的情况,并选择5家在我市市场具有一定代表性的企业,进行粮食库存情况的典型调查。
二、清仓查库工作的组织领导
为加强对全市粮食清仓查库工作的组织领导,成立*市粮食清仓查库工作领导小组(以下简称市查库领导小组),负责制定全市粮食清仓查库工作实施方案并组织实施,协调解决有关问题。各县(市、区)要按照鲁政办发〔2009〕9号文件和本实施方案的要求,负责组织对本辖区内所有纳入检查范围的粮食库存进行检查。各县(市、区)要成立由政府分管领导任组长,有关部门和单位为成员的粮食清仓查库工作领导小组及其办事机构。要科学组织协调,落实职责分工,细化工作要求,加强监督检查,确保清仓查库工作的质量和进度。中储粮直属库及其分支机构要积极配合做好粮食清仓查库工作。
(一)职责分工。市查库领导小组的主要任务:一是按照上级统一部署,组织领导本地区清仓查库工作。二是制定本地区粮食库存普查工作方案,并组织实施。三是将本地区具体承储库点的2009年3月末粮食库存统计报表下达到县(市、区)、直属企业。四是汇总本地区的粮食库存普查结果,并向省查库领导小组办公室提交报告。五是协助国务院和省政府工作组开展复查、抽查工作。六是受理、核查举报,并配合国务院和省政府工作组对重大案件的核查。县级粮食清仓查库工作领导小组(以下简称县级领导小组)的主要任务:一是按照省、市政府统一部署,组织领导本辖区清仓查库工作。二是组织和督导辖区内纳入清仓查库范围的全部企业开展粮食库存自查。三是审核、汇总企业自查结果,向市级领导小组办公室提交工作报告。四是协助各级工作组开展粮食库存普查、复查、抽查和案件核查等工作。
(二)直属企业清仓查库的组织。按照在地原则,由地方各级清仓查库领导小组统一组织对辖区内中央和省、市直属企业不同性质粮食库存进行检查。从中央企业直属库抽调的人员,不得参与对本库及其所监管粮食的检查;从市直企业抽调的人员,不得参与对本企业及其所监管粮食的检查。
(三)清仓查库信息资料的整合。中储粮*直属库负责向市查库领导小组办公室提供*市辖区内2009年3月末分县(市、区),分实际承储库点的中央储备粮、国家临时存储粮和直属企业库存商品粮统计报表,各类政策性粮食管理的文件制度和规范,以及轮换、销售计划等资料。
中储粮乐陵直属库负责向乐陵市查库领导小组办公室报送辖区内2009年3月末分实际承储库点的中央储备粮、国家临时存储粮和直属企业库存商品粮统计报表,各类政策性粮食管理的文件制度和规范,以及轮换、销售计划等资料;乐陵市查库领导小组办公室将上报的有关资料确认核实后(查库领导小组组长签字后)报市查库领导小组办公室。
山东齐河国家粮食储备库(齐河县城区东首)、山东省军粮储备库(齐河县城区舟桥处南边)、山东鲁北国家粮食储备库(禹城市高新技术开发区)、山东龙门国家粮食储备库(平原县经济开发东区)、山东良友储备粮承储有限公司临邑直属库负责向所辖县(市)查库领导小组办公室报送辖区内2009年3月末分实际库点的省级储备粮和省属企业库存商品粮统计报表,各类政策性粮食管理的文件制度和规范,以及轮换、销售计划等资料;所辖县(市、区)查库领导小组办公室将上报的有关资料确认核实后(查库领导小组组长签字后)报市查库领导小组办公室。市粮食局负责向市查库领导小组办公室提供2009年3月末地方储备粮和商品粮具体到实际承储库点的统计报表,以及地方储备粮轮换、销售计划等资料。各级农业发展银行分支机构向同级粮食清仓查库工作领导小组办公室提供2009年3月末具体到承贷企业的银行贷款明细和台账资料(分品种、分性质)。
市查库领导小组办公室对上述资料进行整合、分解,在县级普查开始前下达至各县级领导小组办公室。各县(市、区)清仓查库领导小组办公室要对分库点资料进行分析,发现库存异常变化的库点,应列为重点检查对象。市查库领导小组办公室将整合后的分库点统计报表资料,及时抄报全省粮食清仓查库领导小组办公室。
三、检查时点和方式
(一)检查时点。以2009年3月末粮食库存统计结报日为检查时点。
(二)检查方式。本次清仓查库按县级政府组织和督导企业自查,市政府全面普查,省政府重点复查和国务院抽查工作组随机抽查的方式组织实施。
县级政府组织和督导企业自查是整个清仓查库的基础环节,对提高清仓查库的效率具有重要作用。县级政府要精心组织部署,按照全国清仓查库的统一要求,督促本地纳入检查范围的所有企业,切实做好自查工作。企业在完成自查的同时,要为下一步市级普查、省级复查和国家抽查做好充分准备。
市级普查是确保清仓查库工作质量的关键环节。对此,市政府将按照“有仓必到,有粮必查,有账必核,查必彻底”的原则,对本地区纳入检查范围的粮食企业库存情况逐一进行全面普查,确保检查结果真实、准确。
省级复查采取随机抽样、突击检查和暗查等多种方式,对市级普查和县级自查的工作质量进行复核。
市级普查、省级复查采取综合交叉的检查方式,对参与检查的人员按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则在辖区内择优选调和安排。从县(市、区)抽调参加市级普查的人员不得参与对本县(市、区)的普查工作,从各市抽调参加省级复查的人员不参与对本市的复查工作。
国务院抽查工作组抽查,在省级复查的基础上采取不事先打招呼、随机选点的方式进行。
四、清仓查库进度安排
(一)准备阶段。
1.成立机构。市政府成立粮食清仓查库工作领导小组及办事机构。2009年3月10日前,各县(市、区)均要成立相应粮食清仓查库工作领导小组及办事机构,并将机构设置和人员名单等情况报市查库领导小组办公室备案。2.制定和下发清仓查库实施方案。各县(市、区)要根据鲁政办发〔2009〕9号文件和本实施方案要求,结合本地实际,逐级细化制定和下发本辖区内清仓查库的具体实施方案,并报市查库领导小组办公室备案。3.动员和培训。2009年3月中旬前,参加省查库领导小组办公室组织的检查人员培训。3月25日前,各县(市)政府要完成清仓查库工作的动员和部署。4.其他准备。各级领导小组办公室和被查企业,应按照本实施方案和上级领导小组办公室制定的具体方案要求,备齐相关文件、账务和报表资料,提前准备工作底稿,对不规则货位进行形态整理,备齐经质量技术监督部门检定合格的衡器、容重器、水分测定仪、温度计等必要的检查工具。对个别存粮数量较少、粮堆形状难以规范的货位需要采用称重法检查粮食数量的库点,各县(市、区)要提前配置好移动式散粮自动秤。
(二)自查阶段。
2009年4月5日前,县级政府要督促和指导本地纳入检查范围的所有企业认真自查,完成情况汇总,并上报市查库领导小组办公室。被查企业要根据自查情况认真填写各类工作底稿和汇总表格,准备与检查当日粮食库存实际情况一致的货位平面图、货位明细表,以及分仓保管账、保管总账、统计报表、会计报表、辅助账表、原始凭证等账务资料,合同、运单、发票等反映粮食出入库业务的凭证,粮食测温、测湿、熏蒸等作业记录,为后续普查、复查、抽查做好准备。
(三)普查阶段。
2009年4月6日—4月20日,市政府按照综合交叉的原则组织对全市粮食库存情况进行全面普查。重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行粮食流通统计制度情况检查及粮食库存典型调查,结合各县(市、区)自查工作一并开展。典型调查可选择在当地市场具有一定代表性的1—2家库存规模较大的企业。普查期间要保留完整的工作底稿、原始记录等资料。普查结果汇总上报市查库领导小组办公室。
(四)复查阶段。
2009年4月21日—4月30日,省级人民政府重点复查。复查比例为纳入检查范围粮食库存总量的20%-30%,质量复查的抽样代表数量为被复查企业所承储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右。
(五)抽查阶段。
2009年5月10日开始,国务院有关部门随机抽查。
(六)检查结果汇总上报和整改阶段。
各级要在全面检查粮食库存的基础上,对清仓查库工作进行认真总结,逐级汇总检查结果,编制相关报表和检查工作报告。各级清仓查库工作领导小组要对库存检查结果层层把关,数据汇总中发现有错统、漏统、重复统计、虚报库存数量等问题,要及时纠正,对检查认定的账实差数要做出详细的书面说明。对检查中发现的问题,要在认真核实的基础上提出整改措施,由主管部门下发整改通知书,并督促企业限时报送整改结果,有关资料存档备案,并在检查报告中如实反映,视问题成因和严重程度进行问责。6月15日前,市、县级查库领导小组办公室应办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件,并向上一级领导小组办公室提交核查报告。
五、清仓查库工作要求
(一)逐级落实责任。本次清仓查库工作是国务院组织开展的全国性粮食库存专项检查,时间紧,任务重,涉及部门多,各有关职能部门和单位必须密切配合,协同工作。切实做到思想认识到位,组织机构到位,检查人员到位,措施落实到位。
各级政府要对本地区粮食库存清查结果的真实性、准确性负全责。要建立和完善明确的工作责任制和责任追究制,企业法定代表人、地方有关部门主要负责人和县(市、区)主要负责人要逐级在清仓查库工作报告及相关报表上签字。各级清仓查库工作组负责人都要在检查报告上签字,对检查结果的真实性负责。要严格工作底稿制度,各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实,并妥善保存、留底备查,不得擅自篡改、损毁。工作走过场、弄虚作假或妨碍清仓查库工作,造成检查结果失实的,要追究当事人和有关领导的责任。
(二)保证质量和进度。各级各有关部门要根据国务院和省、市政府的统一部署,依据本实施方案和《2009年全国粮食清仓查库检查方法》的有关规定,结合当地实际,周密制定具体工作方案,细化工作内容和步骤,加强组织领导,严格执行检查方法,明确时限要求,确保所有检查工作在规定时间内保质保量完成。
(三)真实反映粮食库存状况。各类企业要积极配合清仓查库工作,实事求是地反映粮食库存的真实情况。对已销售出库的粮食要及时进行账务处理,核减当月统计账,未回笼的销售货款计入相应结算账户,不得以任何理由虚增库存。严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。
(四)增强清仓查库透明度和公信力。各级领导小组要强化对清仓查库过程的监督,增强工作的透明度和社会公信力。各地可邀请人大代表、政协委员对清仓查库全过程进行监督。要加强宣传报道和舆论引导,向社会公布粮食库存检查的政策、内容、程序、方法和工作要求,组织新闻媒体进行正面宣传,防止负面炒作,正确引导市场预期,稳定市场,安定民心。各级监察、审计部门要设立举报电话,接受群众监督,严肃查处违规违法案件并选择典型案件公开曝光。
(五)严明纪律清正廉洁。各级各部门要选派政治素质高、业务能力强的人员参加清仓查库工作。要对检查人员加强业务培训和廉政教育,严明工作纪律。检查人员要坚持原则,自觉遵守工作纪律和廉洁自律有关规定,不得参加可能影响清仓查库工作的活动,不得吃请、受礼,对违反纪律的要严肃查处。
(六)加强保密工作。国家粮食库存的数量和布局属于国家秘密事项,对检查过程中涉及的中央、省政策性粮食库存及全市粮食库存的数量、布局要严格保密。按照国家保密规定,制定清仓查库保密措施,配备必要硬件设施,明确保密责任,特别是在数据传输、新闻宣传等环节要严格执行保密纪律,防止发生泄密事件。
(七)清仓查库的经费保障。要本着勤俭节约、提高效率的原则,安排落实本次清仓查库工作经费。严格控制经费开支,对清仓查库工作新发生的必要开支进行严格审核,并向同级财政部门如实申报。本次清仓查库工作新发生的必要开支,由省级财政核实后专项列支。任何地方和部门不得将清仓查库费用转嫁给被查企业和单位。有关清仓查库经费的安排、拨付和管理等事项,财政厅将另行规定。
县委考评组：
一年来，我局领导班子认真落实市委提出的“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”决策部署，紧紧围绕县委县政府“124563”发展思路，在省、市主管部门的正确指导下，以保障粮食安全为中心，以推进粮食供给侧结构性改革为主线，进一步解放思想，真抓实干，努力完成了全年各项工作任务。
一、认真落实各项工作任务
（一）贯彻落实粮食安全省长责任制，粮食安全有了新加强。主动作为，密切沟通协调各责任单位，积极推动粮食安全省长责任在我县有序、有效和全面的落实，确保了全县粮食安全。
（二）扎实推进“粮安工程”建设，粮食仓储设施有了新改善。一是加快新仓建设步伐，缓解收购仓容的不足。完成金山库2500吨新4仓建设任务，并已收购今年国家托市中晚稻2420吨。二是添置粮食收购设备，优化粮食购销环节。彭高库安装了地磅并完善了粮食收购一卡通设施；金山库购买稻谷清杂机一台。三是申报县粮油质检站和粮食产后服务中心建设项目。
（三）落实国家粮食流通管理各项政策，粮食宏观调控有新保障。1、销售创历史。全年累计销售稻谷4192吨，其中：省储粮2000吨，2015年收购的最低保护价粮2192吨。2、收购创历史。今年共收购稻谷6550吨，其中：托市早稻1050吨，省储粮2000吨，托市中晚稻3500吨。收购粮食做到了数量真实、质量完好、储存安全。3、加强粮食行政执法监督及粮油调控工作。坚持每月定期或不定期对全县已办粮食收购资格许可证的加工企业，大型超市和粮食批零门点进行监督检查，发现问题，及时处理。同时认真做好粮食价格监测和粮食供需平衡调查工作。4、组织粮食库存清查。4月份对所有储粮进行了一次全面自查。做到了“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”。经市局、直属库抽查全部达标，做到了账账、账实、账表三相符，全县粮食库存真实安全。5、做大做强放心粮油配送工程。今年县放心粮油配送中心店直供配送大米410吨、食用油1256箱、面条200箱，实现销售额188万元，销售毛利16.1万元。
（四）细化粮食财务预决算，企业内部管理有了新飞跃。
详细制定全年系统总预算，规定开支1000元以上费用，必须先行报告方可开支。由于管理严格，精打细算，开源节流，从而保障了职工工资、提高了职工待遇、按时足额交纳了“五险一金”，全系统职工队伍思想稳定，工作积极性和创造性明显增强。
（五）抓好安全生产与储粮，库存安全有新起色。一是消除隐患。结合省“大快严”集中行动检查发现的问题，9月下旬再次对全县各库点进行地毯式大排查，彻底消除了安全隐患。二是综合治理。做好日常值班安全保卫工作，加强节日期间值守，强化库区隐患排查，严格“三防”管理，确保了安全生产无事故。三是加强督导。每月对库存储粮进行自查，对每个保防人员实行百分考评，奖优罚劣，确保了全年安全储粮无事故。
（六）彻底排查系统不稳定因素，综治维稳有新气象。采取多座谈、多沟通，多排查，多了解，及时掌握稳控动态的办法，将矛盾化解在萌芽状态。酌情解决了体制改革后下岗职工的遗留问题，确保了缠访闹访对象可控可稳，实现了近几年来零上访目标。
（七）切实贯彻落实精准扶贫措施，农民脱贫有新突破。对贫困户进行摸底核查，上户调查了解致困原因、脱困诉求，根据贫困户家中具体情况有针对性的制定帮扶措施。目前效果良好，扶贫对象家庭经济状况正在逐步改善。
二、不断增强班子履职能力
（一）注重学习。始终坚持用科学理论武装自己，深入推进“二学一做”学习教育，全面学习及重要讲话和省、市、县主要领导讲话精神，不断提高班子整体政治素养。平时注意收听收看时事政治，关心国际国内大事，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，使班子成员在思想上、行动上，带领全系统干部职工与党中央保持了高度一致。在业务学习上，把学习新理论、新知识、新法规、新政策作为班子成员充电的必学内容，并系统的学习了现代基础管理知识、网络管理、粮食行业等方面知识。在班子队伍建设上，注重班子团结、充分调动了班子成员积极性，做到分工不分家，营造了齐抓共管的局面。经常跟干部职工开展交心谈心活动，倾听群众呼声，关心干部职工的利益，做到团结和谐、风清气正。
(二)注重思考。从部门实际出发，高度贯彻政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，履行好部门职责。在全系统开展了“深化改革、转型发展”大讨论活动，收集合理化的建议15条，调研文章4篇。在粮食收储、设施建设和放心粮油配送、粮食行政执法等方面超前谋划，果断决策，有力地促进了县域粮食经济社会发展，提高了粮食部门在广大人民群众心目中的地位和形象。
三、严格落实意识形态责任制
（一）强化工作重视程度。一直把意识形态工作摆在全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，年度重点工作及年度目标绩效考核当中。
（二）强化主体责任意识。牢固树立抓党的意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不到是渎职的理念，做到知责明责、守责履责、担责尽责，健全工作机制，严格制度执行，推动意识形态工作责任落实到位。
（三）强化考核制度建设。建立意识形态工作责任制的检查考核制度，明确检查考核的内容、方法、程序，推动考核工作规范化、制度化和常态化。坚持有错必纠、有责必问，强化问责刚性和“硬约束”，既查失职、渎职，也查“在位不为”“在位慢为”，对导致意识形态工作出现不良后果的，严肃追究相关责任人责任。
四、严格履行党风廉政建设责任制
(一)落实班子职责
落实党风廉政建设领导责任。切实把党风廉政建设抓在手上，扛在肩上，牢固树立了“抓党风廉政建设是本职，不抓是失职，抓不好是渎职”理念。一是成立了局党总支书记、局长任组长的党风廉政建设领导小组。二是经常专题研究党风廉政建设和反腐败工作，有重要情况做到随时研究。三是落实党风廉政建设工作各项制度。在涉及重大问题、重要事项时随时按规定向上级请示报告。
（二）强化机制落实
1、强化党风廉政建设责任机制，层层签订党风廉政建设目标责任状。2、明确责任，制定下发2017年党风廉政建设和反腐败工作任务分解的通知，明确工作任务，明确责任领导，明确责任单位。3、强化党风廉政建设责任追究机制。为保证责任制落到实处，我们根据系统的实际和相关制度规定，把实施责任追究与监督检查、责任考核、行政执法监察、专项治理等工作紧密结合起来，严肃责任追究，从而有效地促进了党风廉政建设责任制的落实。
（三）树立行业新风
利用阳光热线平台搭建粮食部门与群众的桥梁，使热线起到密切群众关系的“连心线”、为群众排忧解难的“民心线”、推动政风行风建设的“监督线”。通过发展乡村“放心粮油”超市、连锁店、“科学小粮仓”和推广“农户科学储粮”技术，积极参与和服务社会主义新农村建设。
（四）抓好党建工作
1、加强国有粮食企业党建工作，形成党企共建新格局。在理顺员工党组织关系的基础上，上报县直工委将原粮食局党支部升格为党总支，下辖局机关、收储公司两个党支部。收储公司将党建工作写入公司章程，扎实推进了“两学一做”学习教育常态化制度化建设，从而逐步形成了“党企共建、互融共赢”的企业党建工作新格局。
（一）加强宏观调控，切实保障*粮油有效供应和市场稳定
适时适度做好粮食宏观调控工作。认真分析粮食供求形势，及时提出调控措施建议，促进粮食总量、品种、结构、供求基本平衡。加强对粮油供求形势、市场价格的监测分析，把握好销售力度和节奏，增强粮食调控的预见性、及时性和有效性。重点做好节假日和特殊时段的粮油供应工作，确保粮油货源充足、质量安全。
加强地方储备粮管理和军粮供应管理。继续坚持和完善地方储备粮目标管理责任制度，做好市级储备粮年度轮换，指导和监督有关企业均衡做好储备粮轮换工作，把握轮换节奏，积极推进储备粮轮换的公开化、透明化，使储备粮轮换更好地适应粮食宏观调控的需要。按照调控有力、高效灵活、规范运作的原则，进一步优化市、区县储备粮的布局和品种结构，完善储备粮管理体制和运行机制，保障规范运作和储存安全。加强军粮供应信息化、网络化服务体系建设，坚持以兵为本、平战结合，提高军粮供应综合服务和整体保障能力，做好军粮和其他政策性粮食供应服务工作。
（二）抓好理论学习，用十七大和十七届三中、四中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作
党的十七大强调要“确保国家粮食安全。党的十七届三中全会作出《关于推进农村改革和发展若干重大问题的决定》第四部分“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”里专门精辟阐述“确保国家粮食安全”问题，党的十七届四中全会强调了加强和改进新形势下党的建设。认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，现实意义重大，历史意义深远。全市粮食系统各级党组织要把学习贯彻十七大和十七届三中、四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，增强政治意识、大局意识、责任意识，深刻领会十七届三中、四中全会的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，围绕主题，把握灵魂，明确任务，狠抓落实，坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。扎实做好学习实践活动整改阶段的工作落实，认真总结、科学决策，用工作成果、检验学习实践活动的成效。
（三）抓好粮食购销，切实保护种粮农民利益
贯彻国家粮食最低收购价格政策，认真做好粮食收购工作。指导和督促国有及国有控股粮食企业积极入市收购，发挥国有粮食企业主渠道作用，为全年粮食购销工作打好物质基础。各区县粮食行政管理部门要做好收购资格审核和认定工作。
继续采取有效措施，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业积极入市收购。粮食收购中坚持以质论价，优质优价，不准压级压价，损害农民利益。根据宏观调控和市场供需形势，搞好市场信息服务，积极做好粮食销售工作，指导企业把握好销售节奏，确保粮食市场供应和价格基本稳定，切实保护粮农种粮积极性。
（四）不断完善粮食购销市场机制和各级政府的控机制
认真完善粮食行政首长负责制。按照市政府粮食行政首长负责制纳入区县域经济考核办法，认真组织好粮食行政首长负责制考核工作，在全市积极营造“重农、抓粮、保供应”的工作氛围。
积极引导和扎实推进国有粮食企业提高经济效益。引导企业强化管理，切实做好扭亏增盈工作。引导企业强化内部管理，减少不必要的开支，做到勤购快销，减少资金占用，定期进行经济活动分析，及时反馈有关情况。切实加强企业财务管理，规范企业核算，努力降低经营和管理费用，提高企业经济效益，努力抓好粮食企业扭亏增盈工作。
进一步健全粮食调控体制。加强和完善地方储备粮体系建设，创新储备粮管理机制，优化地方储备粮布局和结构，积极落实地方储备粮油增储任务。充实地方粮油储备和成品粮油应急库存。加强对粮油供求形势、市场价格变化的监测分析，增强粮食调控的预见性、及时性和有效性、正确引导粮食生产、流通，重点关注缺粮地区、受灾地区的粮油供应情况，保证人民群众的基本生活需要，确保粮油市场基本稳定。做好军粮和其他政策性粮食的供应服务工作。加强军粮供应信息化、网络化服务体系建设，坚持以兵为本、平战结合，提高军粮供应综合服务和整体保障能力。
加强粮食行政管理体系。建议政府稳定和加强粮食行政管理部门机构，落实和健全粮食行政执法、监督检查和统计调查职责，保障粮食宏观调控和行业管理需要，确保国家有关粮食方针政策的贯彻和落实，切实发挥粮食行政管理部门确保粮食安全的职能作用。
（五）依法加强市场监管
加强粮食粮食市场监测。切实加强对国内外、省内外市场的调查分析，加强对粮食生产、消费、市场、库存、质量等监测，建立粮食预警监测体系和市场信息会商机制。加强报告制度，特殊时期实行粮油价格、库存等信息一天一报制度，发现异常情况，及时向当地政府和上级部门报告并采取有效措施，防止事态蔓延。
依法加强粮食市场管理。按照《粮食流通管理条例》和我省的实施办法规定，切实履行全社会粮食流通管理职责，认真做好粮食收购企业入市资格审核工作，配合有关部门，坚决打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，维护好市场秩序。高度重视并查处涉粮案件，努力建立公平、公正和教育与处罚相结合的长效监督检查机制。
完善社会粮食流通统计报告制度。进一步健全粮食流通统计制度，完善粮食统计调查手段，强化全社会粮食供需平衡抽样调查。
高度重视粮食质量管理。改善检验机构的仪器设备条件，提升我市粮油产品质量监督检测的手段和水平，为开展粮食质量安全监管提供技术支持。建立粮食收获质量调查和品质测报工作的长效机制，争取专项工作经费，加大对原粮卫生和粮食加工环节的监督检查，确保粮食收购、保管、出库等环节的质量安全，确保粮油产品质量安全，切实保障人民群众的身体健康。
（六）进一步推进现代粮食流通产业发展
积极推进我省市场和粮食物流基础设施建设，健全粮食市场体系。积极发展城镇粮油供应网络和农村粮食集贸市场，提升市场服务功能，大力推广电子商务等先进的交易方式和手段，发挥引导粮食购销市场价格的作用，为活跃粮食流通和政府宏观调控服务。
加快仓储设施功能提升改造。完善和提升粮食储备基础设施功能，提高粮食储藏管理技术水平，确保储粮安全积极引导多元投资主体投资各类粮食交易市场、粮食物流设施以及高科技粮油加工企业。鼓励国有粮食购销企业利用现有的仓储设施和技术力量向社会提供粮食仓储和技术服务。来源于：
（八）进一步抓好行业指导
加强粮食仓储管理和行业安全生产工作，加强粮食仓储管理制度建设，指导各地不断提高粮油仓储管理水平。加强仓储安全管理工作。促进现代绿色储粮新技术的学习、推广和应用。指导各地认真落实安全生产责任、检查、事故报告和责任追究等制度，抓好安全生产培训和宣传，完善安全生产监管机制，认真开展安全生产隐患检查和集中整治，把安全生产工作落到实处。
推进粮食信息化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国政务信息公开条例》，积极开展电子政务建设，完善市局电子政务门户网，全面实现办公自动化。逐步实现全市粮食部门互联互通和信息资源共享，提高粮食部门的经营管理信息化水平。
积极开展爱粮节粮宣传周、世界粮食日等活动，加强对农村科学储粮重要意义的宣传、努力争取政府和有关部门的资金及政策支持，形成推动农村科学储粮的协同机制。配合有关部门搞好粮油食品安全专项整治工作，确保粮油食品安全。
（九）进一步加强机关自身建设
继续贯彻执行省政府行政问责等四项制度和“阳光政府”四项制度，推动落实省政府服务型四项制度。着力提高领导干部的执行力、创新力、凝聚力、落实力，强化机关工作人员责任单位、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法治意识，进一步推动法治机关、服务机关、责任机关、效能机关和廉政机关建设。
切实加强领导干部队伍建设，认真贯彻民主集中制原则，认真执行《党政领导干部选拨任用工作条例》、《公开选拨党政领导干部工作暂行规定》等一系列干部人事制度规定。配合完全和组织实施局机关机构改革“三定”方案，扎实做好机构编制工作，深化机关人事制度改革。建立和完善领导班子和领导干部考核评价制度，按中央的要求及市委的部署健全和坚持党员领导干部民主生活会制度，建立交心谈心制度，党建工作责任制度。坚持团结干事谋发展，提倡解放思想，改革创新，努力营造想干事、会干事、不坏事、干成事的良好氛围。
切实加强机关党建工作。认真学习贯彻《》，牢记党的性质和宗旨。坚持“三全一课”制度，积极探索新形势下粮食系统党建工作的规律和途径，进一步加强党的基层组织建设。着力用社会主义理论体系武装头脑，着力增强党性锻炼。广泛深入地开展精神文明创建活动，努力在全局上下形成团结友爱、和睦相处安定有序、充满活力的和谐氛围。抓好党员互相“八个一”活动和基层党组织活动场所建设和挂钩扶贫工作，高度重视、主动关心群众生活，深入开展“送温暖、办实事”活动，帮助职工排忧解难，推进和谐机关建设。
一、 存货管理中存在的问题
1.存货管理制度不健全，执行不到位。有些啤酒公司虽制定了存货管理制度，但制度的完善情况参差不齐。有些公司虽然有存货管理方面的相关规定，但仅仅流于形式，并未予以认真执行。有些虽然意识到存货管理的重要性，但在存货管理中，计划、采购、保管和盘点等环节存在着脱节现象，各部门职责划分不清，计划、采购、仓储、物流、生产、销售、财务等各个部门信息不能及时共享，信息交流不够畅通，未能构建完善的存货管理系统与流程。
2.对存货管理不够重视，存货管理意识薄弱。目前，有些啤酒公司为了抢占市场，扩大销量，往往过高地预测市场需求，并组织生产和采购，对存货积压的风险性认识不足。有些公司对存货的管理认识还不够深，没有一整套规范的存货管理体系，信息无法及时沟通，缺乏共享资源，导致存货大量囤积或短缺，特别是存货积压，不但影响企业资金的正常运转，造成大量资金的呆滞，流动资金严重紧缺，影响企业正常的生产经营活动；而且容易因存货的长期积压导致贬值、毁损、失窃等情况的发生，给企业带来直接的经济损失。
3.存货管理不规范，账务处理随意。有些啤酒公司只顾眼前利益，而不顾企业的长远发展，账务处理不规范，销售收入不及时入账，产成品成本不按时结转，收回的货款不及时入账，造成存货账面数与实际库存数不符。有些公司不按规定设置存货保管员岗位，不按规定设置明细账，不定期进行物资盘点，保管员岗位职责不到位，进出库物资手续不够完善，单位产成品材料、人工费消耗等不够准确，使得会计核算不清，成本不实，会计信息失真。
二、存货管理的措施
1.建立供应链管理系统。在信息时代，供应链管理是企业信息集成的重要工具。通过供应链管理，可以快速地获取信息，更好地沟通和交流。实现计划、采购、仓储、物流、生产、销售、财务等各个部门信息的及时共享，促进存货管理更有效率。
2.采购管理。①采购实行计划管理，根据物资采购计划或预算办理采购手续，严格控制计划或预算以外的采购；②采购部门根据生产需求计划、存货储备及市场环境的变化等情况编制月度、年度的物资采购计划。临时性的采购需求，必须补报计划外的采购计划，并经审批后才能执行；③采购物资时采用公开招标、询价等方式，进行比质比价采购；④除了即时清结的采购业务，所有物资的采购必须签订采购合同或协议，并按合同审批程序进行审批。当采购的数量、采购的价格和付款的方式等重要事项发生变化时，要及时通知供应商做好采购合同或协议的修改变更工作；⑤加强供应商资质的审核和验证工作，不得同资质不全或资质不合格的供应商签订采购合同，以规避风险。采购部门负责供应商资质文件的收集、整理、验证、存档等工作。资质主要包括营业执照、生产许可证、卫生许可证、特殊行业专业许可证等。
3.接收管理。仓储部接货人员根据采购订单进行接货，应审核已到库的实物存货与相关单据记载的物资名称、规格型号、数量等相符情况；向质检部门报检；对符合订单、检验合格的存货办理入库手续，并在入库单上签字确认。并按照仓库管理要求存放保管，及时登记台账和保管账。仓储管理部门对无采购订单的物资到货不允许办理接货入库手续。
4.检验管理。质量检验部门检验员及其授权验证部门应根据技术标准和相关技术检验文件对入库的实物存货质量情况进行验收，鉴定其质量的合格情况，及时在存货验收记录上进行登记，在质量检验单上签字确认后，并在公司规定的质检周期内及时交仓储部和有关人员。
5.入库管理。①仓储部和质量检验部必须在当月内对验收和鉴定后数量相符、质量合格的物资办理入库手续；②在存货验收合格入库后，采购部门采购员须及时办理入库报账手续，做到采购订单、入库单、发票和质量检验单单证齐全、列示内容相互对应。采购员在挂账凭证上签字确认后上报审批，按照规定的财务审批程序审批后将上述票据报送给财务部；③对验收不符合要求的存货（例如数量短缺、品种质量不符等）和已检验合格、但领出后经使用又确定为不合格的存货，应由采购人员负责及时办理补货、换货、退货或索赔工作。相关费用或由此产生的损失由认定后的责任方承担。
6.财务入账管理。①财务部在收到采购订单、入库单、发票和质量检验单，若需要检斤称重的还需要提供检重单，并审核无误（内容对应相符一致、审核程序完整有效）后，办理入账；②为了规避财务风险，财务部应对发票的合法性、有效性和及时性进行严格审核，按税法的规定在有效期内进行发票认证和税款抵扣，并对已办理完毕的物资入库报账手续进行确认和会计处理。
7.领用、出库管理。①仓储部保管员应根据车间和使用部门提供的审批手m齐全的领料单或出库单办理物资的出库； ②存货出售时，仓储部保管员应根据开具的销售发票或销货单上载明的相关内容与实物存货的名称、种类、规格型号、数量等核对一致后方能办理出库手续；③采购的存货必须先入库再出库，外购存货物资由于特殊情况需要直接发送到使用部门的，经公司相关审批，仓储部、检验部必须到现场验收后才能办理存货的入、出库手续；④月底，车间和使用部门对于已领用但尚未用完的存货，一般情况下车间和使用部门应及时办理存货的退库手续。对于使用频率高、单位价值低的存货物资，比如备品备件、商标和瓶盖等，应当根据生产规模，在规定的额度内设置备查账簿，月底组织人员进行盘点。
8.对账管理。①仓储部应设置存货统计台账和保管账簿，财务部设置数量金额式存货明细账，每月末仓储部与财务部核对账簿；②每月末，财务部应审核和确认当月存货出入库单据与财务核算系统记载数据的一致性，并与仓储管部保管员、领用和使用部门或车间对账后，按车间和部门分项目汇总、记账和报表。
9.保管管理。①存货的保管应指定专人负责并进行分类，存货名称和编码方法的制定要科学合理、简单实用、统一管理；②仓储部对入库的存货要及时办理入账手续，所有存货必须按明细建立卡片，并详细标明存放的地点；③仓储部保管员是存货保管的第一责任人，要做到存货摆放整洁，易于盘点清查，对于各类存货的调入、调出、报废等应按照有关规定履行审批手续后办理出、入库，保证账卡相符、账账相符和账物相符；④仓储部要按仓储存货所要求的储存条件进行贮存，并建立和健全防火、防潮、防鼠、防盗和防变质等措施；⑤每月仓储管理部门要对实物存货进行定期盘点和检查，确保能够及时发现存货的损坏、被盗、流失和变质等情况。
10.付款管理。①采购部门应每月编制资金使用付款计划，经财务部复核、汇总后形成资金计划，以提前统筹安排资金；②采购部门根据采购合同、资金计划和付款审批表及公司财务审批程序和权限办理付款的审批手续，经财务部审核和确认后进行付款。
11.存货盘点管理。①盘点前，保证被盘点的存货摆放整齐，标识明确。相关部门要及时整理各种单据，保证所有存货的收、发、存等数据全部完整的录入相关系统。②盘点时，监盘人员、现场盘点人员、实物保管人员必须同时在场对存货进行盘点，在盘点前，不能将财务账面的存货数据、仓储实物结存数等打印在盘点底稿上。实物盘点数只能手工填写并签字确认，以保证盘点结果的客观、真实。坚决避免以现场标识牌上的稻菸盘点数据，监盘人员要对此点进行监督并负责。③盘点后，财务部根据原始盘点明细记录等资料编制盘点报告，盘点报告必须如实反映盘点的真实情况，不能进行任何形式的隐瞒。盘点报告上必须列明各项存货盘点的时间、盘点的参加人员、盘点结果、盘点中存在的问题、计划改进措施和方案、存货盘盈盘亏的处理情况、上月盘点存在的问题以及整改措施落实情况等内容。
12.存货管理的分析和评价。①采购部门要做好采购计划的执行情况、采购合同的进度等相关信息的分析工作；②仓储部门应实行ABC项目分类管理，重点控制；并做好存货的库龄分析工作，对存货在用、闲置等状况进行分析，对处置呆滞物资提出管理建议和措施；③财务部应加强存货逾期库龄等日常管理中异常情况的分析和预警，并做好存货周转率、存货资金占用等分析工作；④建立和完善存货的安全储备定额，生产管理部门应会同采购部门、仓储部门共同制定各类存货的安全储备定额，并至少每年进行一次储备定额的更新工作；⑤采购部门应定期对存货价格进行对比分析，跟踪和预测未来的市场价格走势，降低经营风险；⑥采购部门应定期会同公司相关部门开展供应商的评价工作。
三、结语
一、清仓查库的范围和内容
本次清仓查库的范围包括存放在我省辖区内的所有中央储备粮、国家临时存储粮（含最低收购价粮、临时储存进口粮以及国家临时储存粮，下同）、地方储备粮，国有及国有控股（以下简称“国有”）粮食企业储存的商品粮。以上所称粮食包括大豆，不含食用植物油。具体内容如下：
（一）库存粮食数量检查
重点查清中央储备粮、国家临时存储粮、地方储备粮和国有粮食企业（包括中储粮总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司等中央直属企业）储存商品粮的数量、品种情况。对国有粮食企业代收、代储的商品粮，要查清粮权归属情况。
（二）库存粮食账务检查
重点检查粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金账的账实相符、账账相符情况，账务处理的合规情况，以及不同性质和品种的粮食按规定进行分账管理、分仓储存情况。对利用农发行贷款收购的粮食，要重点检查粮食库存与贷款是否对应，资金占用是否合理。
（三）库存粮食质量检查
重点检查中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮的质量合格率和品质宜存率。其中，地方储备成品粮只检查质量合格率。
（四）中央和地方储备粮轮换管理情况检查
重点检查20*年度中央储备粮和地方储备粮轮换计划执行情况，包括轮换计划下达是否规范，轮换的品种、数量、时间与计划是否一致，轮入粮食的生产年限和质量是否符合政策规定，是否存在擅自串换品种、变更轮换库点和数量以及未轮报轮、转圈轮换、超轮空期轮换等问题。
（五）成品粮库存情况检查
重点检查地方储备成品粮的数量和质量情况。
（六）政策性粮食财政补贴资金拨补情况检查
重点检查20*年和20*年中央储备粮和地方储备粮保管费和轮换费是否及时足额拨补到代储企业，最低收购价粮食收购和保管费用是否及时足额拨补到委托收购库点。
（七）重点非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计制度情况检查
重点检查纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业和转化用粮企业执行统计制度情况。每个设区市选择3-5家在当地市场具有一定代表性的企业，进行粮食库存情况的典型调查。
二、清仓查库的组织领导
（一）全省清仓查库的组织领导
为加强对全省粮食清仓查库工作的组织领导，成立省粮食清仓查库工作领导小组（以下简称省级领导小组，成员名单附后）。省粮食清仓查库工作领导小组在省粮食局设办公室，负责组织落实清仓查库的各项具体工作，办公室主任由省粮食局主管领导兼任，成员由领导小组成员单位相关处（室）的负责同志组成。办公室下设综合协调组、技术专家组、案件核查组、新闻宣传组、工作保障组等专项工作组。
省级领导小组的主要任务：一是按照国务院的统一部署，组织领导全省清仓查库工作，协调解决重大事项和问题。二是根据《2009年全国粮食清仓查库工作实施方案》的要求，结合我省实际，制定全省清仓查库具体方案并组织实施。三是组织全省参加企业自查、市级普查及省级复查的工作人员进行清仓查库业务培训。四是派出复查工作组，对重点地区、重点企业的粮食库存及清仓查库工作开展情况进行复查。五是协助国务院抽查工作组开展粮食库存抽查。六是向部际联席会议办公室报送清仓查库工作情况和结果。七是汇集全省至具体承储库点的2009年3月末粮食库存统计资料，按市、县行政区域分解并逐级下达。八是受理、核查举报，并配合国务院抽查工作组对重大案件进行核查。九是协助其他省做好异地储粮检查工作。
（二）各地清仓查库的组织领导
各市、县人民政府要按照〔20*〕118号文件和本实施方案的要求，负责组织对本辖区内所有纳入检查范围的粮食库存进行全面检查。市、县两级人民政府都要成立由政府分管领导担任组长，同级发展改革、粮食、监察、财政、农业、审计、质监、统计、农发行等部门和单位为成员的粮食清仓查库工作领导小组及其办事机构。各部门和单位要科学组织协调，落实职责分工，细化工作要求，加强监督检查，确保清仓查库工作的质量和进度。
市级粮食清仓查库工作领导小组（以下简称“市级领导小组”）的主要任务：一是按照国务院和省级人民政府的统一部署，组织领导本地区清仓查库工作。二是制定本地区粮食库存普查工作方案，并组织实施。三是将省分解下达的本地区具体到承储库点的2009年3月末粮食库存统计数据下达到县。四是汇总本地区的粮食库存普查结果，并向省级领导小组办公室提交报告。五是协助国务院和省级工作组开展复查、抽查工作。六是受理、核查举报，并配合国务院和省级工作组对重大案件的核查。
县级粮食清仓查库工作领导小组（以下简称“县级领导小组”）的主要任务：一是按照省、市人民政府的统一部署，组织领导本辖区清仓查库工作。二是组织和督导辖区内纳入清仓查库范围的全部企业开展粮食库存自查。三是审核、汇总企业自查结果，向市级领导小组办公室提交工作报告。四是协助各级工作组开展粮食库存普查、复查、抽查和案件核查等工作。
（三）直属企业清仓查库的组织
按照在地原则，由市、县级清仓查库领导小组统一组织对本辖区内中央和省、市直属企业进行检查。从中央企业直属库抽调的人员，不得参与对本库及其所监管粮食的检查；从省直和市直企业抽调的人员，不得参与对本企业及其所监管粮食的检查。
（四）清仓查库信息资料的整合
中储粮北京分公司负责向省级领导小组办公室提供河北省辖区内2009年3月末分市、县，分实际承储库点的中央储备粮、国家临时存储粮和直属企业库存商品粮统计报表，各类政策性粮食管理的文件制度和规范，以及轮换、销售计划等资料。省粮食局负责向省级领导小组办公室提供2009年3月末地方储备粮和商品粮具体到实际承储库点的统计报表，以及地方储备粮轮换、销售计划等资料。省农业发展银行负责向省级领导小组办公室提供2009年3月末具体到承贷企业的银行贷款明细和台账资料（分品种、分性质）。
省级领导小组办公室对上述资料进行整合、分解，在市级普查开始前逐级下达至市、县级领导小组办公室，以此作为粮食库存清查的依据。各级清仓查库领导小组办公室要对分库点资料进行分析，发现库存异常变化的地区和库点，应列为重点检查对象。省级领导小组办公室将整合后的分库点统计报表资料，及时抄报部际联席会议办公室。
三、检查时点和方式;
（一）检查时点
以2009年3月末粮食库存统计结报日为检查时点。
（二）检查方式
本次清仓查库按县级人民政府组织和督导企业自查，市级人民政府全面普查，省级人民政府重点复查和国务院抽查工作组随机抽查的方式组织实施。
县级人民政府组织和督导企业自查是整个清仓查库的基础环节，对提高清仓查库的效率具有重要作用。县级人民政府要精心组织部署，按照清仓查库的统一要求，督促本地纳入检查范围的所有企业，切实做好自查工作。企业在完成自查的同时，要为下一步市级普查、省级复查和国家抽查做好充分准备。
市级普查是确保清仓查库工作质量的关键环节。市级人民政府要切实按照“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”的原则，对本地区纳入检查范围的粮食企业库存情况逐一进行全面普查，确保检查结果真实、准确。
省级复查由省人民政府采取随机抽样、突击检查和暗查等多种方式，对市级普查和县级自查的工作质量进行复核。省级复查要突出对重点地区、重点企业和重点环节的深入检查，并对市级普查和县级自查工作质量情况和检查结果作出评估。
普查、复查均采取省内综合交叉的检查方式，对参与检查的人员按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则在辖区内择优选调和安排。从县（市、区）抽调参加市级普查的人员不得参与对本县（市、区）的普查工作，从市抽调参加省级复查的人员不得参与对本市的复查工作。
自查、普查、复查的具体检查方法，按照《2009年全国粮食清仓查库检查方法》执行，另文下发。
四、清仓查库进度安排
（一）准备阶段
1.成立机构。2009年2月底前，各市、县人民政府都要成立粮食清仓查库工作领导小组及办事机构，并将机构设置和人员名单等情况报送上一级粮食清仓查库工作机构备案。
2.制定和下发清仓查库实施方案。各市、县人民政府要根据〔20*〕118号文件精神和本实施方案要求，结合本地实际，逐级细化制定本辖区内清仓查库的具体实施方案，并报上一级清仓查库领导机构备案。市级实施方案要在2009年2月底前报省级领导小组办公室备案。
3.动员和培训。2009年2月中旬前，省级领导小组办公室组织业务骨干和师资参加全国部际联席会议办公室组织的培训。2009年3月中旬前，省级领导小组办公室完成全省参加省级复查、市级普查和督导企业进行自查的全体检查人员的培训任务。培训内容以本实施方案、《2009年全国粮食清仓查库检查方法》为主。2009年3月下旬，全省各级人民政府要完成清仓查库工作的动员和部署。
4.其它准备。各级领导小组办公室和被查企业，应按照本实施方案和市、县领导小组办公室制定的具体方案要求，备齐相关文件、账务和报表资料，提前准备工作底稿，对不规则货位进行形态整理，备齐经质量技术监督部门检定合格的计量和质量等检查工具。考虑到个别存粮数量较少、粮堆形状难以规范的货位需要采用称重法检查粮食数量，各市应根据清查工作需要，提前配置少量移动式散粮自动秤。
（二）自查阶段
4月5日前，县级人民政府要督促和指导本地纳入检查范围的所有企业认真自查，完成情况汇总，并上报市级领导小组办公室。确因统计、账务等资料汇总分解任务重的，自查阶段可延至4月10日完成。被查企业要根据自查情况认真填写各类工作底稿和汇总表格，准备与检查当日粮食库存实际情况一致的货位平面图、货位明细表
，以及分仓保管账、保管总账、统计报表、会计报表、辅助账表、原始凭证等账务资料，合同、运单、发票等反映粮食出入库业务的凭证，粮食测温、测湿、熏蒸等作业记录，为后续普查、复查、抽查做好准备。
（三）普查阶段
4月20日前，由市级人民政府按综合交叉的原则组织对本行政区域内粮食库存情况进行全面普查，确保不留死角。普查范围应严格与省分解下达的分库点粮食库存统计资料的口径一致。重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行粮食流通统计制度情况检查及粮食库存典型调查，结合各市普查工作一并开展。典型调查可选择在当地市场具有一定代表性的3～5家库存规模较大的企业。普查期间要保留完整的工作底稿、原始记录等资料。
（四）复查阶段
4月底前，省级领导小组办公室抽调业务骨干，组成若干个清仓查库复查工作组，由省级领导小组成员带队，每组负责1—2个市，对所到市的重点地区、重点企业和重点环节进行复查，对该市的普查工作作出评估。复查比例为该市纳入检查范围粮食库存总量的20%～30%，对复查企业个数不作规定，但要照顾到中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮复查数量的大致均衡。复查的同时进行质量抽检，抽样代表数量为被复查企业所承储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右，所抽取的样品实行跨省交叉检验。复查工作结束后，各复查工作组将复查期间形成的工作底稿、原始记录等资料，连同复查工作总结报告及相关汇总表，一并提交省级领导小组办公室。总结报告及相关汇总表需经组长签字。
（五）抽查阶段
5月10日开始，国务院抽查工作组对我省粮食库存情况采取不事先打招呼、随机选点的方式进行抽查，抽查的企业不少于10个。质量抽查的抽样代表数量为被抽查企业所承储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右，抽查样品实行集中统一检验。各市、县要做好迎接国家抽查的各项准备工作。
（六）检查结果汇总上报和整改阶段
各地要在全面检查粮食库存的基础上，对清仓查库工作进行认真总结，逐级汇总检查结果，编制相关报表和检查工作报告。各级粮食清仓查库工作领导小组要对库存检查结果层层把关，数据汇总中发现有错统、漏统、重复统计、虚报库存数量等问题，要及时纠正，对检查认定的账实差数要做出详细的书面说明。对检查中发现的问题，要在认真核实的基础上提出整改措施，由主管部门下发整改通知书，并督促企业限时报送整改结果，有关资料存档备案，并在检查报告中如实反映，视问题成因和严重程度进行问责。
5月10日前，各市人民政府向省级领导小组办公室提交清仓查库工作总结报告及相关汇总报表。总结报告包括县级组织企业自查和市级组织普查情况、重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行粮食流通统计制度情况检查及粮食库存典型调查等情况。
5月底前，市、县级领导小组办公室应办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件，并向上一级领导小组办公室提交核查报告。
5月30日前，省人民政府向部际联席会议办公室提交清仓查库工作总结报告及相关汇总报表。省级总结报告包括市级普查工作汇总情况和省级复查工作情况。6月15日前，省级领导小组办公室办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件，并向部际联席会议办公室提交核查报告。
五、清仓查库工作要求;
（一）逐级落实责任
本次清仓查库工作是国务院
*
组织开展的全国性粮食库存专项检查，时间紧，任务重，涉及部门多，各有关职能部门和单位必须在同级人民政府的统一领导和部署下，密切配合，协同工作。切实做到思想认识到位，组织机构到位，检查人员到位，措施落实到位。
各级人民政府要对本地区清仓查库结果的准确性负全责。要建立和完善明确的工作责任制和责任追究制，企业法人代表、地方有关部门主要负责人和县级以上地方人民政府主要负责人，都要逐级在清仓查库工作报告及相关报表上签字。各级清仓查库工作组负责人都要在检查报告上签字，对检查结果的真实性负责。要严格工作底稿制度，各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实，并妥善保存、留底备查，不得擅自篡改、损毁。发现有工作走过场，弄虚作假，妨碍清仓查库工作，造成检查结果失实的，要追究当事人和有关领导的责任。
（二）保证质量和进度
各级人民政府和有关部门要按照《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》（〔20*〕118号）的统一部署，依据本实施方案和《2009年全国粮食清仓查库检查方法》的有关规定，结合当地实际，周密制定具体工作方案，细化工作内容和步骤，加强组织领导，严格执行检查方法，明确时限要求，确保所有检查工作在规定时间内保质保量完成。
（三）真实反映粮食库存状况
各类企业要积极配合清仓查库工作，实事求是地反映粮食库存的真实情况。对已销售出库的粮食要及时进行账务处理，核减当月统计账，未回笼的销售货款计入相应结算账户，不得以任何理由虚增库存。严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。
（四）增强清仓查库透明度和公信力
各级领导小组要强化对清仓查库过程的监督，增强工作的透明度和社会公信力。各地可邀请人大代表、政协委员对清仓查库全过程进行监督。要加强宣传报道和舆论引导，向社会公布粮食库存检查的政策、内容、程序、方法和工作要求，组织新闻媒体进行正面宣传，防止负面炒作，正确引导市场预期，稳定市场，安定民心。各级监察、审计部门要设立举报电话，接受群众监督，严肃查处违规违法案件并选择典型案件公开曝光。
（五）严明纪律清正廉洁
各地区、各部门要选派政治素质高、业务能力强的人员参加清仓查库工作。要对检查人员加强业务培训和廉政教育，严明工作纪律。检查人员要坚持原则，自觉遵守工作纪律和廉洁自律有关规定，不准参加可能影响清仓查库工作的活动，不得吃请、受礼，对违反纪律的要严肃查处。
（六）加强保密工作
国家粮食库存的数量和布局属于国家秘密事项，对检查过程中涉及的中央政策性粮食库存及省级粮食库存的数量、布局要严格保密。各地要按照国家保密规定，制定清仓查库保密措施，配备必要硬件设施，明确保密责任，特别是在数据传输、新闻宣传等环节要严格执行保密纪律，防止发生泄密事件。
六、清仓查库的经费保障
各地应本着勤俭节约、提高效率的原则，安排落实本次清仓查库工作经费。粮食行政管理部门要严格控制经费开支，对清仓查库工作新发生的必要开支进行严格审核，并向同级财政部门如实申报。本次清仓查库工作新发生的必要开支，由省级财政核实后专项列支，中央财政适当补助。任何地方和部门不得将清仓查库费用转嫁给被查企业。有关清仓查库经费的安排、拨付和管理等事项，由省财政部门另行规定。
七、清仓查库文件资料的保存
全国粮食清仓查库工作中形成的大量
*
然而，近些年仅在河南许昌中储粮下属粮库就接连曝出贪腐丑闻，国家粮仓为“腐风”所破，令人震惊：2010年6月，中储粮许昌直属库原主任任国正、原副主任姚宝山涉嫌贪污、挪用公款上千万元浮出水面，被河南省许昌市人民检察院批捕；2010年12月，中储粮许昌直属库购销科原科长孙晓广犯贪污、受贿、挪用公款三罪，数罪并罚，被决定执行有期徒刑七年；2014年4月，许昌市德盛国家粮食储备管理有限责任公司财务科原副科长张小华贪污12.4万元，被判刑六年零六个月；2014年5月，中储粮许昌直属库禹州分库原副主任潘建伟贪污21万元、受贿1万元，获刑7年半；2015年5月，经河南省安阳市文峰区检察院提起公诉，安阳市中级人民法院开庭审理，中储粮周口直属库原党委副书记马国强贪污受贿案一审有果，被告人马国强犯贪污、被判处有期徒刑15年。下面将要讲到的正是马国强在调任周口前发生的多桩“陈年往事”。
从不放过“发财的机会”
马国强，1958年生人，中专文化程度。其调任中储粮周口直属库党委副书记（副处级）前，曾任中储粮许昌直属库副主任，并兼任河南德盛国家粮食储备管理有限公司董事长p总经理（以下简称“德盛公司”）。
细究起来，许昌直属库在“马国强时代”的管理状况绝对让人大跌眼镜。集许昌直属库“二把手”和德盛公司“一把手”于一身的马国强对招商进货吃回扣的“致富经”运作起来驾轻就熟。2008年，德盛公司因扩建，需要采购大量篷布。彼时，马国强遵循往年旧例采购了新乡某老牌厂家的篷布，未曾想，因为采购篷布数量较大，对方竟然主动派人上门，暗中塞给马国强1万元“好处费”。虽说数额不算太大，也着实让马国强惊喜兴奋了一把。随后三年，每逢采购篷布，马国强就认准了这个牌子的产品，而对方也心照不宣，投桃报李，三年内三次上门，每次都奉上1万元“好处费”。从此以后，收回扣“上瘾”的马国强又在2011年年初，借自己担任当地三农服务中心社负责人之便，主动揽下了销售许昌直属库订购的某品牌2000吨化肥的活计，因销售任务完成良好，还顺利得到化肥厂两次共10万元的“奖金”。
那段“阳光灿烂的日子”
2008年至2009年上半年，麻将发烧友马国强的手气一直欠佳，基本停留在“输多平少不见赢”的窘境。家里人对其“嗜麻成瘾”的毛病从不待见，防着他还来不及，根本没人支援牌资。无奈之下，马国强动起了歪脑筋，变着法儿找老下属综合科白科长借钱。白科长常年服务领导，早历练出一套手段，自然不会“傻乎乎”自掏腰包，这钱就“自然”变成了从“公家”账上支出了。
2009年5月的一天，白科长捧着私人小账本来找马国强汇报，马书记终于惊觉，一不留神自己已从“公家账上”借出8万元。马国强一阵挠头，感觉事情有点“闹大了”，赶紧催白科长找来一堆发票让他签字，好冲抵下账。2010年，德盛公司需要采购一批红酒，负责此事的马国强私下给红酒销售商程老板打招呼，让其为自己虚开发票，于是，本来价值48480元的红酒，一下“涨价”到90240元。而马国强居然一个电话便从公司报销的红酒款中截留自肥41760元公款。贪欲的闸门一经打开，势必难以自拔。在他“刻意收敛”一段日子后，眼见公司上下对自己的“作为”毫无反应，胆子便愈发大了起来。
2011年5月，马国强故态复萌，重新开始分批从德盛公司公账上“借钱”。同年7月，德盛公司会计张小华（另案处理）在年中盘点时，找出前半年马国强借公款6万元的借条，问如何下账，谁知马国强上下嘴皮一碰，一句“去找发票过来，我签字”就把张会计打发了。走出办公室，张小华左思右想，灵机一动，来到了当地某大型花木交易中心，虚开了张6万元的发票回来充数，马国强二话不说，提笔就签。就这样，张会计也被马国强“拉下了水”，在随后几年里陆陆续续帮其虚开发票报销个人花销。在马国强的“示范引领”作用下，张会计也渐渐眼红起来，一点一点虚报、侵吞公款……张会计终究也未能逃脱法律制裁，2014年4月，其因贪污12.4万元获刑六年零六个月。
经审理查明：2009年至2012年期间，马国强在担任德盛公司总经理、中储粮许昌直属库副主任期间，利用职务便利，通过虚构事实、虚开发票等方式侵吞单位公款18.176万元。
用“信封”盖起来的房子
“请不要推辞，这就是我们的一点心意。这段时间多亏了马书记的照应，咱这项目才能这么顺利完工！”一男子边说边从包里掏出几沓百元大钞塞进了马国强的办公桌。等那男人走了，马书记拉开抽屉一查，发现是整整6万元现金。说话送钱的男人是河南开封某建筑公司的项目部王经理。2004年，许昌市鄢陵县粮食局下属国家粮食储备库因仓容不足，需要扩建两栋仓房。经过一系列的招投标工作，王经理所在的建筑公司如愿中标。马国强时任鄢陵县粮食局党委副书记，正是该项目的主要负责人。
在施工期间，马国强尽职尽责为中标公司理顺各种手续关系，又为其积极协调各方关系、解决矛盾，促进了整个扩建工程的顺利进行，甚至连建筑业内常见的拖欠工程款的事儿都没发生，中标公司对于马国强非常感谢，王经理便在2005年年中项目顺利完工时，亲自上门对马国强表达谢意，这才发生了上面的一幕。“食髓知味”的马国强看到了在建筑项目上唾手可得的巨大利益，便对此格外留心起来。转眼到了2006年，德盛公司又要扩建仓库，这次中标的是乔经理带队的鄢陵县当地某建筑公司施工队。这一次，乔经理所属公司承建了德盛公司四个仓库的建筑工程，工程标的约1500万元。四个仓库盖好没多久，乔经理又顺利中标德盛公司三个仓库的建设项目，工程标的约为410万元。而乔经理之所以屡屡“雀屏中选”，靠的是用“信封”堆砌的“感情长线”。
2008年，马国强刚升任德盛公司总经理后不久，“目光长远”的乔经理趁着春节前拜年的机会，“遗落”在马国强家客厅茶几上一个装着5000元现金的信封。2008年至2011年期间的春节和中秋节，乔经理先后“遗落”在马国强家6个“信封”，累计8万元现金。
凭着这份“情谊”，乔经理所在的鄢陵县这家小小的建筑公司，不仅能在德盛公司的建筑项目中一再中标，更是免去了许多波折，本来因为德盛公司资金周转不灵，有极大可能会拖欠的300万元工程款，也被顺利拿下，不得不说这些“信封”居功至伟，屡试不爽。
“互利共赢，合作无间”
2009年，已升任德盛公司董事长的马国强主抓德盛公司家属院“德盛花园小区”的建筑项目。项目开工一段后，由于土地手续、拆迁补偿等诸多问题，项目再难进行。马国强欲把项目转让给一家房地产公司继续开发。经董事会研究，决定把项目转让给河南某置业公司。董事会上，敲定该置业公司不仅要支付德盛公司在该项目上的前期约3000万元的资金投入，此外还要补偿德盛公司3500万元的纯利润。因此，置业公司还未开工便欠德盛公司6500万元。
置业公司的贺经理开始频频出现在马国强面前，唠嗑聊天拉关系，请客吃饭奉礼金。2009年中秋节前，贺经理在马国强的办公室送给他第一个“信封”，一摞百元大钞整齐码在信封内；2010年春节前，贺经理在一家酒店包厢给了马国强第二个“信封”，称这里面的两摞是给马国强孙子的压岁钱；2010年中秋节前，贺经理将马国强约到某高速路站口，又塞给马国强装了2万元现金的第三个“信封”；2011年春节前，正在郑州开会的马国强，被贺经理约到郑州一家燕鲍翅高档酒店进餐，席间得到一个牛皮纸袋，回家一看，这次是4万元；2011年中秋节前，贺经理在许昌某饭店塞给马国强第4个装有1万元的“信封”；2012年春节前，贺经理在郑州某饭店送了马国强孙子第二次压岁钱，这第五个“信封”里装的又是2万元……就这样，在5个信封和1个牛皮纸袋的“掩护”下，马国强轻松进账12万元。
在这些“信封”的堆砌下，马国强与贺经理建立起了深厚友谊，在此后多年里，二人“互利共赢”、“合作无间”。2009年至2012年期间，马国强为贺经理的公司一路大开绿灯，鼎力相助，不仅帮他与当地政府协商沟通，解决问题，甚至在当地建设局和土地局调查发现德盛花园小区容积率过高，要对其进行处罚时，都百般维护，成功助其最后免受处罚。
当“贪腐”成为一种风气
其实，找马国强用“信封”堆砌感情的人远不止那些想要承包工程的建筑商们。真正的“信封砌墙队”的队员们反而是那些拿着死工资的普通下属员工。想要升职加薪吗？来砌墙吧；想换个工作岗位吗？来砌墙吧；想不被领导“穿小鞋”或与领导增进感情吗？来砌墙吧；想把子女安排进公司工作吗？来砌墙吧。总之，只要你想在许昌直属库和德盛公司谋得一席之地，做出一番事业，那就来砌墙吧。
[关键词]企业；存货；管理制度
一、存贷管理在企业管理中的重要地位
存货是一项重要的流动资产，一般情况下。存货占企业总资产的30％左右，其管理、利用情况如何，直接关系到企业的资金占用水平以及资产的运作效率。在不同的存货管理水平下，企业的平均资金占用水平差别是很大的。正确的存货管理方法可以通过降低企业的平均资金占用水平，提高存货的流转速度和总资产周转率，最终提高企业的经济效益。另外，从市场营销的角度来看。存货作为企业物流的重要成份，其成本降低的潜力比任何其它市场的营销环节要大得多，如企业物流成本占营销成本的50％，其中的存货费用大约占35％。而物流成本又占产品全部成本的3o％——85％；由此看来，降低存货成本已经成为“第三利润源泉”。
二、企业存货管理存在的问题
(一)管理不善：企业内部缺乏一整套有关存货管理的规章制度，有了制度也不能很好执行。
(二)核算不实，成本费用增加：有些企业的会计核算起不到监督作用，账实严重不符；有的企业对新税制下存货的核算缺乏认识和了解，在购进环节不按规定取得增值税专用发票，增加自身税负。
(三)产品滞销，效益低下：产品滞销是大多数亏损企业的通病。
三、加强企业存货管理的对策
利用企业物流的先进的管理理论和管理方法，对企业存货管理的全过程进行优化组合和合理配置，使存货管理活动中的订单流、物流和资金流处于最佳状态，以最少的投入获得最大的产出，这是现代企业存货管理的趋势和重点。我们的大多数企业都将主要精力投入到提高销售和扩充规模上，相比之下，对存货管理则有所忽视，
为了降低企业的存货成本，提升核心竞争力，企业必须将加强存货管理提到日程上来。
(一)建立适合自身发展需要的计算机存货管理系统
企业要根据自己的需要，建立适用的存货管理系统，以便可以实时、动态了解企业的存货信息，提高存货运营效率。按统一的会计制度规定进行核算，对存货的核算应及时、准确和完整。
(二)建立科学高效的存货管理制度
企业应建立起科学高效的存货管理制度，并随着企业的发展不断完善。存货的日常控制方法应采用存货归口分级管理责任制。制定指标部门应参照历史数据，结合本期实际情况，分解存货资金计划指标给企业各有关职能部门进行管理。
(三)存货的规划
存货的规划是控制存货水平，降低资金占用，使存货效益和成本达到最优化的存货事前控制方法。做好存货规划，首先应制定经济订货规划，确定好经济订货批量，再订货点，及时补货，避免缺货。其次，要确定存货资金的占用额。通常可以采用以下三种方法：一是根据各种存货平均每天的周转额和其资金的周转日数来确定存货资金数额的周转期法；二是以上年存货资金占用额为基础，分析计划年度各项变动因素加以调整后确定资金数额的因素分析法；三是根据存货资金与有关因素的比例关系来确定资金数额的比例法。
(四)完善内部控制，确保其行之有效
1．做好岗位分工控制。首先，建立存货业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责权限，确保存货业务的不相容岗位相互分离、相互制约和监督。其次，授权批准控制，明确审批人对存货业务授权批准方式、程序和相关控制措施的权限责任；明确经办人员的职责范围和工作要求，对于超越权限的业务有权拒绝办理，并向上级报告；严禁未经授权的机构人员办理存货业务。再次，制定存货业务流程，明确存货的取得、验收与入库、仓储与保管、领用发出与处置等环节的控制要求，做好相应的记录与凭证保管。
2、取得、验收与入库的控制。外购存货应符合内部《采购与付款》的有关规定；抵顶债务及其他原因入库的存货应有有关部门、人员的审批，其价值与质量状况应符合双方协议；严格验收制度，重点是对取得存货的品种、数量、规格、质量和其他相关内容进行验收；设置存货明细帐，加强对代管、代销、暂存与委托加工存货的管理。
3．仓储与保管控制。首先，根据销售计划、生产采购资金筹措等制定仓储计划，合理确定库存存量的结构和数量。其次，加强日常管理，严格限制未经授权的人员接触存货。再次，建立库存存货分类管理制度，对企业全部存货按其重要程度、价值高低、耗用量大小和订购难度等为标准，划分出abc类，分别管理；对贵重物品、生产用关键备件、精密仪器、危险品等重要存货采取特别控制措施。第四，建立健全存货的防火、防潮、防盗和防霉变措施。最后，建立清查盘点制度，如有盘亏和盘盈，应分清责任，报告有关部门及时处理。
4．监督与检查。定期检查存货业务的相关岗位和人员的设置情况；定期检查存货业务授权批准制度的执行情况；定期检查存货收发、保管制度的执行情况；定期检查存货处置制度的执行情况；定期检查存货会计制度的执行情况。
(五)合理整合内部物流资源，充分利用第三方物流
企业内部物流资源是指有利于加强存货管理的所有资源，如仓储资源、人力资源、信息资源、管理资源、运输资源等。企业内部的物流资源是否得到充分利用，直接影响着存货的经济采购量、仓储量和存货的成本。在企业管理中，企业内部物流资源的整合已为大多数企业所重视，如仅利用内部物流资源，难以满足企业降低成本和提高竞争力的要求，而利用第三方物流对加强存货管理有重要作用。一是有利于降低仓储费用，运输费用，；二是减少存货储存资金的占用，提高资金利用率；三是有利于提高企业的物流管理水平；四是企业物流的外包，可减少物流设施的投资费用，物流人员的管理费用，减少流通环节。利用第三方物流应注意以下问题：一是在内外资源的利用上，应先整合内部资源，如企业有闲置厂房，运输设备，应先盘活利用现有资产，同时还应考虑安排就业和分流富余人员等非经济因素；二是应注意物流管理人才的引进和中介机构的作用，现代物流管理理论与企业存货管理，很大程度上依赖于精通现代物流管理的人才；三是加强存货管理过程中，不能局限于考虑存货的仓储成本和配送成本，还应改
善企业业务流程的设计和企业分支机构及经营网点的设置。
总之，通过加强企业存货管理，达到降低企业综合成本的目标，有效地保证企业生产经营活动的连续正常进行，从而提高产品的竞争能力，确保企业持续、稳定、健康地发展。
参考文献：
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