【关键词】监理工程师；工程项目；安全管理；管理措施
工程建筑项目本身属于极为复杂、特殊的项目，近几年来，愈来愈多的工程项目出现安全事故，不仅使得企业及使用者严重损失财产，而且极为容易危害人员的人身安全。愈来愈多人意识到加强工程项目安全管理的重要性，这就涉及了工程监理，全面有效的工程监理是加强项目安全建设，杜绝安全隐患的有力保证。下文笔者将结合以往的工作经验，就监理工程师应当如何加强工程项目的安全管理与控制方面展开论述与探讨。
1监理工程师在工程项目中的安全管理作用
监理工程师的职责，即是监督施工方的安全生产管理的制度是否健全完善、是否满足实际施工的需要。施工现场监理工程师虽然不直接指挥生产作业， 但要对所有作业环境、作业过程进行监控。通过这种全过程、全方位的监控， 来消除各种不安全的因素。在施工方自管自监的情况下， 再加上监理工程师监管能起到关键作用。
2 工程项目现场施工安全监理要点
现场安全生产管理是监理工程师的重要内容， 当一个建设项目开始实施时， 各参建方陆续进入， 监理工程师首先要协助业主从专业角度审查各参建方的资质、安全生产许可证的期限、项目组成人员的从业资格证书、项目经理、专职安全员是否经过安全生产考核、资质类别是否与所建项目相符合、各参建单位的质量保障体系和安全生产保障体系是否健全。
2.1 严格审核施工方案中的安全措施是否符合标准规定
在正式施工开始前， 监理工程师的另一项重要任务就是认真审核施工方案中的安全措施， 是否能满足施工现场的实际需要， 并重点就以下分项的专项施工方案的安全措施、安全验算结果进行核对： a. 基坑支护和降水工程； b. 土方开挖工程； c. 模板工程； d. 起重吊装工程； e. 脚手架工程； f. 拆除、爆破工程； g. 现场安全生产应急预案及临时用电方案。
2.2 审核施工现场环境
对施工现场的布局、生产区、生活区、材料堆放、大型机械设备的进出场道路等现场环境，防雨、防火应急预案、器材准备进行检查， 发现有不妥的地方， 以书面形式告知施工方进行整改。
2.3 审核工程建设的用电安全情况是否合格
对进场设备、机具、材料进行检查， 杜绝带病设备进场使用及有缺损机具投入使用。不合格材料（ 主要是指辅助材料， 如脚手架、扣件、钢丝绳、电线、电缆、安全网、脚手板等的使用） ， 所有设备的用电必须按照一机一闸一漏电的配置原则， 动力用电、照明用电分开设置， 对照已批准的临时用电方案严格核对， 接零接地保护要齐全。
2.4 其他施工安全监理内容
对进场作业的人员，进行全面的安全教育， 对特殊工种电工、焊工、架子工、机械操作工、信号员进行检验其证件和有效期， 并人、证对照， 逐一核对。另外，监理工程师还应当参建单位的行为合法性、组织机构完善性、施工方法完善性、施工方法的正确性、安全生产措施的保障性等， 从建设环境、参与人员、使用材料上全面控制施工作业状态，为下步全面大规模施工生产提供保障。
3 监理工程师在工程项目施工过程中的安全生产管控内容
3.1 建立现场施工安全管理制度、检查制度、工作联系制度
在施工现场由专职安全员、监理工程师、业主代表组成安全检查组， 定期进行检查， 重点是危险源， 如用电、深坑及高空坠落物、临边洞口、支护防护的破损、作业人员安全防护等。对检查发现问题后， 提交施工项目经理， 并督促其安排人员进行及时整改、修补，消除隐患。
3.2 加强施工技术安全交底方面的监管
对危险性高、难度大的作业施工， 监理工程师应跟踪监督其施工过程， 及时提醒作业人员应注意的事项， 并在施工作业开始时检查施工方的技术安全交底是否到位。
3.3 加强工程施工现场的安全管理监管，及时发现、解决安全隐患
利用监理例会、专项安全会议及碰头会的形式， 就现场安全生产管理存在的问题， 需要协调解决的问题进行讨论和解决， 让施工管理方的负责人、建设方的代表及时了解施工现场的安全生产状况， 监理工程师应起到协调管理的主要作用。
在施工现场一旦有重大隐患和发生安全生产事故， 监理工程师应及时下发停工令， 先停止危险作业面的施工， 有重大隐患的， 要求施工人员在停工后， 采取可靠的措施进行整改。对发生安全生产事故， 要先要求施工方按照应急预
案采取急救措施， 抢救受伤人员， 减小事态的发展， 协助各方将事故发生情况向有关部门报告， 并配合施工方保护好事故现场， 协助调查和处理事故。
3.4 现场安全生产监理工作采取的措施及手段
从现场管理的具体措施来讲， 主要有管理措施、技术措施、经济措施、合同措施。监理工程师应充分利用这些措施对安全生产的具体内容来进行工作， 紧密联系施工现场条件， 工程实体状况，采取适合的方式， 灵活掌握各种措施并相互结合运用。如： 对不尽职的安全管理人员建议有关方进行更换， 协助业主制定安全生产奖罚制度， 发生问题后对主要责任人进行处罚， 发现用于安全防护的材料不符合要求， 要下监理通知单将其清退出场。
总之， 要想把施工现场安全生产管理好， 监理工程师要熟悉建设工程的程序， 施工现场管理程序， 坚持原则、严格监理、严格把关， 同时用自己的专业知识当好业主的参谋， 特别是在安全生产的管理方面， 协调好各方面的关系， 解决好安全生产防护的投入和实际使用， 并要强化各参建方的安全生产意识， 在作业过程中加强检查、督促， 才能把好安全关， 当好一名
称职的监理工程师， 完成自己在建设项目中承担的责任和义务。
4 小结
实现建筑工程项目的安全管理，不仅需要施工人员及施工项目经理的努力，同时还需要监理工程师的认真负责。监理工程师只有严格按照监理要求，定期做好项目建设施工场地的安全生产巡查工作，及时排查、消除各类安全生产隐患，才能真正做好项目安全管控与监理工作，也就是说，监理工程师必须首先贯彻好安全监理观念，在项目施工监理过程中，切实做好审查、记录、监督、报告工作，充分发挥监理工程师在项目安全管控方面的作用，提高工程建设项目的安全管理水平。
参考文献：
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[3] 朱文亮. 建筑企业的安全管理工作[ J] . 建筑安全， 2009（03） ： 26- 31.
【关键词】建筑工程，项目质量，安全管理，问题探讨
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
一.前言
质量安全管理是一个工程建筑项目的灵魂，是整个工程管理系统的基础。在对一个项目施工时候，通过对施工各个阶段和整体项目质量安全管理相关的内外因素进行实施监控，从而依据项目在不同阶段的施工要点做出科学合理的指导，促进整体项目质量安全的提升。但是，由于建筑工程项目的质量安全管理受到人员施工，材料设备等一系列因素的影响，加上对质量的评判缺乏一定的严格明确指标，质量管理过程变得更加庞大而复杂，只有不断加强施工监督，实施对工程各个环节的技术控制，走出一条符合本企业实际情况的质量安全管理之路，才能让建筑企业在激烈的市场竞争中走得更远。
二.加强建筑工程项目质量安全管理的意义
1.加强质量安全管理工作，有助于企业整体的安全素质的迅速提升，有助于企业在项目施工过程中，全面贯彻落实工程安全生产主体责任，进一步完善企业工程项目质量安全管理体系，从而可以建立健全长期，稳定，科学合理的质量安全战略管理机制。推进企业全面进步。
2.加强质量安全管理工作，是促进企业安全生产的必然举措。近些年来，在建筑工程项目施工过程中，由于各种因素的影响，我国的建筑工程中各种安全伤残事故日渐频繁，触电，高空坠物砸伤，墙体破裂坍塌等等各种安全事故给施社会带来了极大的经济损失和资源的浪费，更对人们的生命财产安全造成了极大的威胁，质量安全管理缺陷是事故发生的深层次的本质原因。因此，要从根本上防止事故，必须从加强质量安全管理做起，不断改进质量安全管理技术，提高质量安全管理水平。
3.加强质量安全管理工作，有助于工程企业适应新时期下，生产方式和劳动力结构的新变化，有助于推进建筑企业长远发展。随着我国人口老龄化的加快，劳务人员数量大幅下降，建筑工程施工逐渐朝着机械化，专业化等方向发展，实施质量安全管理体制，能够使得建筑工程企业在激烈的市场竞争中走得更远。
三.建筑工程项目施工质量安全管理中存在的问题
1. 质量安全管理体制不健全，重视力度不够
（一）缺乏强有力统一的质量安全管理体制
首先是施工单位内部，缺乏统一的施工质量安全管理规范，很多时候，施工的安全管理都是靠着一些管理人员或者是技术人员的常年积累的经验，各种安全措施的实行也是靠着一些管理人员的临时安排，没有能形成统一的安全管理控制规范，其次，社会上缺乏对项目工程施工安全控制的监督机制，使得施工单位的安全控制工作难以透明化管理，很多安全法律法规难以落实到实处。
（二）对质量安全管理控制的重视力度不够
项目工程的管理人员对项目质量安全控制的重要性缺乏深刻认识，因而不够重视，只是全力想办法提高生产的效益和施工的进度，提高工程建设的经济效益，因而很大程度上忽视了对建筑工程项目的质量安全管理。其次，施工人员缺乏一定的自我保护意识，安全素质安全意识薄弱，有时候会出现操作失误或者是不按规定操作，从而发生各种安全事故。
2.企业对质量安全管理中的安全资金投入不足
伴随着我国建筑市场的竞争逐渐激烈化，很多工程企业都将企业的经济利益放在了第一位，一切从企业最大的经济效益出发，因而，一定程度上，消极对待质量安全的管理和控制，从各个方面，找各种原因削减对安全防护装置，安全维护，安全培训等方面的费用，大幅度降低工程安全投资资金。在购入一些安全防护材料和设施的时候，为了价格低廉，不管这些防护材料是质量是否能够达到国家规定的标准，使得在工程中，个体防护，洞口防护等很多地方都存在着一些安全隐患，工程企业对安全资金的投入不足，这一定程度上，使得工程企业在施工过程中，质量安全管理举步维艰。
四.加强建筑工程项目施工质量安全管理应采取的有效措施
1. 提高对施工质量安全的重视程度，树立安全施工管理意识
针对工程施工质量安全管理工作的重要性，工程建设单位要形成足够的认识，在施工过程中加强施工企业内部的质量安全管理体制建设，不断培养企业内部的质量安全管理人员，提高管理工作人员的管理水平，将各项管理工作落到实处，保障工程施工质量的各项影响因素进行全方位的控制。施工施工企业内部还应建立工程施工质量安全管理中责任机制，通过责任机制，明确施工单位内部管理主体的具体权责，为工程职工质量管理工作的有效落实奠定坚实的基础。
2. 加强对原材料、半成品的质量管理
原材料是形成工程实体的要素，其质量控制是工程质量形成的一个重要基本因素。工程材料包括原材料、成品和半成品、构配件等，这些均是工程施工的物质条件，材料质量是工程质量的基础，将直接影响工程质量。
（一）要严格质量标准，加强对各种原材料和工程构件的质量检测。严格原材料和各种工程构件，配件的入场机制，对各种质量不达标，不合格的原材料，构件，配件，不准进入施工环节。比如，在水泥和钢筋的入场时候，要对合格证做出细致鉴定，并要在专业的实验室进行质量检测，质量合格才可以投入工程施工。
（二）要做好试验检测工作。在实施工程分项施工的环节要加强对各个施工分项的试验检测，如果有分项难以符合工程质量标准，要组织专业的技术人员，集体分项其存在质量问题的原因，在此基础上，科学合理的调整施工工艺。并采取有效施工措施，对已经出现的质量问题作出及时处理。要坚持从试验后的数据采取有效措施，杜绝仅仅凭借经验做出决策。
3. 加强政策引导，认真做好建筑工程一线施工人员安全生产教育培训
要把加强一线施工人员特别是农民工的安全教育培训作为一项重点工作，将必要的安全培训考核作为进入工地务工的前提条件。一般，对一线施工人员安全生产教育培训应按两个层面进行：强制性培训，培训内容包括建筑工程基础知识、质量安全基本要求；自愿性培训，即技术工人等级培训。同时，应严格实行建筑施工企业关键岗位和特殊工种作业人员持证上
岗制度，未持证者不得上岗，严禁私招滥雇和违法分包现象。另外，还应大力组建多工种、多专业劳务分包企业，使建筑企业结构分类更趋合理，真正形成总承包、专业分包、劳务分包三级正三角形分布。
4. 建立健全质量安全管理机构，落实质量安全管理责任制
在建筑工程施工中，施工单位获得中标之后，要坚持多级质量安全控制，多层次的质量安全负责原则，加强对施工企的质量安全管理。首先，要建立健全施工过程的质量安全管理体制。设置项目经理职位，坚持项目经理的第一责任，坚持施工质量检测部门进行质量安全自检，同时，要建立起施工的相关工程试验基地，建立健全各种资料的管理体制，设置专门的施工资料整理人员，并做好各个环节的工作分工，明确职责，加强对施工各个环节的工序质量检测记录，做好各种资料的送检工作，并严格各种文件的存档管理，为各种质量安全管理措施的出台提供决策依据。
五.结束语
伴随着我国建筑工程行业的发展，工程质量安全管理水平的高低，不仅仅会对我国经济的稳定发展产生巨大的影响，也将直接关系到广大人民的生命财产安全，关系到居民的生活水平改善和生活质量的提高，因此，加强建筑工程项目质量安全的管理控制，有助于提升工程质量，保证整个工程施工过程的安全性和稳定性，既可以更好的实现项目工程的经济效益，保障施工单位的利益，又可以很程度的推进我国建筑工程行业的健康快速发展，为居民生活质量的改善，为实现经济的稳定快速发展，注入强大的动力。在此过程中，施工单位，监理单位和相关的部门要通力合作，严格施工规范，建立健全质量安全管理体系，实施全过程的质量安全管理，确保工程质量安全的提高。
参考文献：
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[6]林家韶 谈建筑工程项目施工质量控制与安全管理 [期刊论文] 《中华民居》 -2011年9期
关键词：工程建设，安全，规划，措施
1、工程项目管理中的安全规划
工程项目管理规划是对工程项目管理的各项工作进行的综合性、完整、全面的总体计划。分工程项目管理规划大纲和工程项目管理实施规划。工程项目管理中的安全规划，就是针对施工现场的安全进行计划、规范、控制的一系列方法。，工程建设。。
项目安全管理系统涵盖了安全生产、文明施工、环保施工、消防保卫等诸多方面，具有整体性、目的性和开放性的特点，在具体实践中必须把工程系统和环境系统及社会系统相结合，全过程、全方位的规划、考量，制定并积极落实组织措施、管理措施、技术措施和经济措施，确保安全工作目标的圆满实现。
工程项目安全管理规划以建设工程项目管理规划、质量、环境和职业安全健康管理体系为基础，遵循“安全第一、预防为主”的方针，充分考虑安全工作系统的整体性、目的性、开放性、预防性和技术经济性的特点，重点采取事前控制、事中控制措施，合理调配安全资源投入，协调安全与质量、进度、成本控制目标关系，它是为适应现阶段安全工作重要地位和面临的困境而提出的，以安全目标为主线，为项目管理目标的全面实现提供安全保障的实施性规划。
依据《建设工程项目管理规范》相关规定精神，结合先进项目部安全工作的调研结果，项目安全管理规划应包括：（1）项目安全工作概况和难点、重点；（2）项目安全目标和安全管理组织；（3）项目安全工作准备；（4）安全技术措施；（5）过程安全监控；（6）安全应急响应与准备预案；（7）项目控制目标的协调；（8）实施效果评价
2、工程项目管理中危险源辨识的实际意义
目前安全规划工作面临的主要难题是工程造价偏低、安全投入不足与日益提高的安全管理工作标准之间的矛盾。为低造价和提高安全管理工作水平之间找到一个良好的契合点是每一个施工企业必须破解的难题。在实践中，建设工程施工项目安全危险源，是指建设施工现场的生产活动中可能导致人员伤亡、财产及物质损坏、环境破坏等意外潜在的不安全因素，包括管理者和作业人员等的不安全意识、情绪和行为；机具、材料、施工设施及辅助设施等的不安全状态；环境、气候、季节及地质条件等的不安全因素，以及这些因素间的相互影响和作用。鉴于导致重大安全事故的危险源及影响因素诸多，危险源转变为破坏力的机理复杂，传统的经验控制型及过程控制型方式已不适应现代建设工程施工安全生产及管理的需要。
危险源的辨识、风险评价及控制是安全生产的基础性工作，做好建设工程施工安全危险源的研究工作，有利于减少各类伤亡事故的发生，有利于提高建筑企业安全、环境、健康管理水平，有利于改善建筑企业的形象，提高综合效益，为政府提供了建设工程安全生产宏观控制手段，为施工企业提供了安全施工的管理方法，对保障生命和财产安全，建立建设工程安全生产管理的长效机制，具有重大的经济、社会和政治意义。
3、工程项目管理中的安全处理措施
安全管理是项目管理的重要组成部分，在项目管理的“三控二管一协调”体制中居于核心地位。现阶段，建筑施工企业的安全管理工作多处于经验型管理阶段，安全工作水平波动较大，一定程度上制约了项目管理水平的提高和企业的发展。项目安全管理规划基于系统的理念，立足于事前、事中控制，综合防范，考量项目安全工作所面对的各种不同因素，制订切实可行的预控措施，将安全隐患消除在萌芽状态。
3、1关注过程控制
过程安全监控的对象包括安全管理体系运行和安全技术措施实施过程。安全管理体系包括项目目标、指标、组织机构、管理制度、工作程序、相关文件控制等诸多方面。安全管理体系的有效运行是安全工作能否得到有效实施的前提和保障，在项目管理规划中必须高度重视对于安全管理体系的监督检查、督促整改和持续改进。，工程建设。。体系的监督一定程度上需要来在项目外部的力量，但项目自身的主观能动性对于项目管理体系的持续改进起着外部力量不能替代的主导作用。项目经理必须肩负起对项目安全管理体系监管的重要责任，对项目安全管理体系中不利于安全工作实施的部分进行分析，采取措施，加以改进，以保证安全目标的顺利实现。安全技术措施的实施为安全工作提供技术保障，其实施的结果是形成项目的安全防护、临水临电设施、深基坑防护等安全工作外在的实体形象，并直接对作业人员的安全发挥重要作用。本着安全规划强调事中控制的原则，必须对于安全技术措施的实施过程进行严格的监控，保证安全技术措施得到全面落实，避免因瑕疵履行而形成安全隐患，或因瑕疵履行而重复拆改，造成成本浪费和工期拖延。安全技术措施监管工作应由项目生产负责人和安全负责人联合实施，技术负责人积极配合。
3、2协调各方关系
项目安全管理规划在关注安全工作的同时，注重协调安全工作与进度、成本、质量之间的关系。质量、进度、成本控制与安全工作的关系相当密切。项目安全工作耗费的工时多在非关键线路上，一般情况下对于进度的影响不明显，但在工期紧、多单位同时开工、多工种穿插作业时，因安全防护、临水临电进度与关键线路上的工序冲突，将会对工期造成不良影响，并进而造成成本增加，对于必须连续施工的分部分项工程还可能对工程质量造成重大影响。所以，安全工作在保证安全的同时必须关注进度、成本、质量等相关方面，协调安全与项目控制目标之间的关系，为项目综合控制目标的实现保驾护航。
3、3对重大危险源的控制与管理
施工单位对工程项目施工安全重大危险源应当编制详细的名录，应对工程项目的施工安全重大危险源在施工现场显要位置予以公示，公示内容应当包括施工安全重大危险源名录、可能导致发生的事故类别。在每一施工安全重大危险源处醒目位置悬挂警示标志。
施工总包单位、分包单位应当分别建立工程项目施工安全重大危险源的管理台帐，建立健全重大危险源的控制与管理制度。施工总包单位、分包单位对危险性较大的专项工程应当编制专项工程施工方案。其中深基坑工程，地下暗挖工程，高大模板工程，30m及以上高空作业工程，大江、大河中深水作业工程，吊装工程，附着式升降脚手架工程，城市房屋及构筑物爆破拆除和其他土石方爆破工程等危险性较大的专项工程的施工方案应组织专家进行论证审查，并根据专家论证审查意见进行完善，经施工企业技术负责人、总监理工程师签字，通过相关部门的开工安全生产条件审查后，方可组织实施。施工总包单位、分包单位应当对施工安全影响较大的环境和因素逐一制定安全防护方案和保证措施，加强动态检查管理，及时发现问题，及时排除隐患。
施工总包单位设在工程项目的管理机构应当组织项目管理人员（包括分包单位相应管理人员）每星期开展一次对其责任管理范围内的施工安全重大危险源安全状况的检查，作出书面检查记录，对检查中发现的问题督促相关责任单位和责任人进行整改。分包单位的项目负责人、专项安全管理人员应当按照总包单位提出的整改意见及时组织整改到位。坚持每天对其责任范围内的施工安全重大危险源安全状况进行检查和评估，建立个人检查、评估台帐，并将隐患整改、排除情况作出书面记录。施工总包单位应当在其责任管理范围内统一编制工程项目生产安全事故应急救援预案。，工程建设。。
3、4抓好安全教育，提高安全意识
施工单位在施工人员进入工程项目施工现场前，应当对其进行安全生产教育，安全生产教育的内容应当包括工程项目的施工安全重大危险源以及安全防护方案和保证措施，应急救援预案等内容。施工单位设在工程项目的管理机构应当在作业人员进行作业活动前对其进行安全技术交底，安全技术交底应当明确工程作业特点和重大危险源，针对施工安全重大危险源的具体预防措施，相应的安全标准，以及应急救援预案的具体内容和要求。
通过安全文化建设的开展，在集团内部营造一种安全生产大家关心、大家监督的良好气氛，通过宣讲和实际操练，要在员工的头脑意识中注入安全生产的思想，要求所有的现场管理人员掌握并熟练运用安全生产方面的各项技能，在施工过程中严格约束和规范自己的行为，确保工程项目的安全生产。
2安全生产及安全文件建设的重要地位
无论是国营企业还是民营单位，无论是建筑工程还是其他非建筑工程，凡是在生产现场，只要有人作业的地方就需要有安全保障。可见，安全生产关系到每一个人的切身利益，无论是国家还是企业、群体还是个人，都和安全密切相关。从国家的层面讲，安全生产是国家保护人民的生命财产，促进经济发展，维护社会稳定的基础条件。从企业的层面讲，加强安全文化建设，确保工程建设零伤亡的发生，不仅是对企业劳动者的生命财产负责，更是企业获得经济利益、赢得良好社会声誉的重要举措。
3安全生产和文化建设中存在的问题
施工现场安全生产过程中存在很多大大小小的问题，有主观的也有客观的，更多的是人为的因素。以外架高空作业为例，一些施工现场的作业人员不听从统一指挥、自以为是，从来不正确甚至不佩戴安全绳;一些工人在后期装饰装修过程中进入施工现场经常不佩戴安全帽，还有些人为了应付检查，进门的时候戴下安全帽，进入工作场所后就不戴了……这些现象都是施工现场中经常出现的。在企业文化建设方面，一些项目的领导班子的安全意识淡薄，安全目标和责任不明确，很少去主动关心和关注安全隐患，对现场存在的安全问题没有采取有效的安全措施，也就是因为这样的麻痹和疏忽，造成了安全事故的发生。所以，对于项目第一负责人来说，一定要把安全生产摆在项目建设的突出位置，企业也需要对项目上的安全生产给予物质上的大力支持，把企业的安全文化建设落实到项目上的每一道工序上来。
4建设企业安全文化的重要意义
一直以来，华西集团注重并大力发展企业文化，也取得了成功骄人的成绩。安全文化建设是企业文化中一项特殊但又重要的内容。建设企业安全文化关系到许多人的生命和财产安全，甚至关系到企业的生死，安全文化建设不仅可以反映出企业安全文明建设的能力和水平，同时也是企业赢得长期稳定发展的必要条件。
5安全文化建设的内容
1)建立稳定可靠、标准规范的安全文化制度，主要包括作业施工现场的环境安全、工艺过程安全、设备控制过程安全等。
2)建立符合企业安全标准和遵章守纪的安全行为文化制度，通过多种渠道让员工掌握安全知识，熟练掌握并运用各种安全操作技能。
3)建立起各方面、各层次责任落实到位的高效运作的生产经营安全管理网络，建立一套切实可行、奖惩严明的劳动保护监管体系。
4)建立“安全第一、预防为主”的安全观念文化。通过多种形式的宣传教育，提高员工的安全保护知识、安全保护意识和超前安全保护意识，并进行安全知识教育培训。进行安全知识的教育，提高员工的安全责任意识，使其自觉约束自己的行为，承担起应尽的义务。
6安全文化建设的途径
6.1营造良好的企业安全文化氛围无论是大公司还是小公司，都必须建立属于自己的企业文化，安全文化建设就是其中的一个重要方面。企业主管安全生产的部门要通过宣传、培训、考核等各种举措让企业的每一位员工树立“安全第一、预防为主”的思想意识，了解并掌握安全相关的知识以及行为准则。安全问题关系到所有人，在施工现场，人人都可以做安全的监督者和执行人。“三个臭皮匠赛过诸葛亮”，相信有这样的安全文化氛围，能最大限度地减少安全隐患和安全事故。
6.2建立和健全企业安全文化制度华西集团在企业安全文化制度建设方面采取了很多有力有效的措施和方法，也取得一些显著成效，无论是针对公司管理层还是对各个项目都有一套严格标准的制度。比如说安全生产考核制度、安全生产奖惩制度、安全生产管理责任制度……方案先行，制度优先，有了制度就有了依据和标准，建立健全安全文化制度就是要让每个人、每道工序都能得到最安全的保障。光建立起制度还不够，关键还是要落到实处，严格按制度要求执行才能发挥出制度的作用。
6.3建立各类安全文明及温馨告示标示集团承建的很多建设项目在安全警示和告示方面具有典型和示范作用。比如说现场设置的“安全通道”“禁止通行”“有电危险”“危险，请勿靠近”等指示标牌，外架上挂的横幅“安全生产，珍爱生命”“注意防火”“高高兴兴上班，平平安安回家”等醒目标语，时刻提醒在岗职工安全的重要以及家人的期盼;在职工阅览室里，配有消防安全等相关书籍方便大家业余时间阅读，墙上贴有安全应急演练的图片和文字说明……这些安全告示让职工能形象的学会处理突发安全事件和应急情况。
6.4建立一套企业文化建设流程企业安全文化建设是一个长期的系统工程，其目的是在遇到突况后，公司上下能快速妥善地处理相关事宜。先做什么，然后做什么，最后再做什么，企业应根据自身特点建立一套自己的流程出来。当然，光建立流程还远远不够，还得有严格到位的执行力，项目执行人一定要按照流程一步一步执行下去，如果没有做好，要深刻分析原因，找出问题并及时纠正错误，这样才能保证流程的合理运行，保证企业安全文化建设长期有序地发展。
6.5培养一支能打仗打胜仗的人才队伍人才是企业的核心竞争力，更是企业安全生产的重要人力资源保障。企业有必要建立一支有知识、懂管理、善技术、会经营的人才队伍，发挥他们的自身优势，对企业的安全文化建设进行全面、全过程的把控，对制度的建立、方案的起草、施工现场的整体部署等方面进行管理和监督，正确指导施工现场作业人员学会安全操作技能、应急处理等，让安全文化的氛围渗透到每个人的心中，从而将安全隐患扼杀在萌芽状态。
7总结和展望
【关键词】市政公用工程；施工组织；项目管理
1.项目管理在市政公用工程施工中的作用
1.1 合理安排项目进度，有效使用项目资源，确保项目能够按期完成，并降低成本。通过项目管理中的工作分解、网络图和关键路径PDM、资源平衡、资源优化等一系列项目管理方法和技术的使用，合理安排各项任务的先后顺序，有效安排资源的使用，特别是项目中的关键资源和重点资源，从而保证项目的顺利实施，并有效降低项目成本。
1.2 加强项目总包与分包的合作，提高项目施工力量的综合战斗力。可以增强各施工力量的合作精神，提高项目全体人员的士气和效率。
1.3 降低项目风险，提高项目实施成功率。项目管理中重要的一部分是风险管理，通过风险管理可以有效降低不确定因素对项目的影响。
1.4 尽早发现项目实施中的问题，有效地进行项目控制。项目计划、执行状况的检查、反馈和处理，能够较早发现项目实施中存在的和隐含的问题；可以有效进行项目的知识积累。通过规范的制度，在项目结束时进行总结，以将更多的项目经验，转换为企业的财富。
2.加强市政公用工程项目管理的对策
在市政公用工程的具体施工过程中，项目管理贯穿项目的整个过程，应根据市政公用施工企业项目管理的状况，制定相应的项目管理流程、制度、方法。并优化项目管理过程中的进度、质量和投资控制。
2.1 施工项目的组织机构管理
组织机构设置的目的是为了进一步充分发挥项目管理功能，提高项目整体管理水平，以达到项目管理的最终目标。首先要做好组织准备，建立一个项目经理指挥灵便、运转自如、工作高效的组织机构――项目经理部。其目的就是为了提供进行施工项目管理的组织保证，一个好的组织机构，可以有效地完成施工项目管理目标，有效地应付各种环境的变化，形成组织力，使组织系统正常运转，产生集体思想和集体意识，完成项目部管理任务。
组织系统能否正常运转，首先要看项目部领导核心――项目经理。选择什么人担任项目经理，看施工项目的需要，不同的项目需要不同素质的人才。项目经理应具备一定的基本素质：领导才能、政治素质、理论知识水平、实践经验、时间观念。
2.1.1 项目实施中应特别强调项目计划的作用， 并根据项目的执行情况和项目控制措施进行更新。
2.1.2 项目计划应包括项目基准计划和项目实施计划。项目基准计划是进行项目评价和项目控制的依据，不能随意变动；而项目实施计划则根据项目执行情况，进行相应调整，控制权限在项目经理。
2.1.3项目的实施应以实现项目的预期目标为依据。衡量项目成功与否的依据是否达到了项目预期的综合目标（成本、时间、范围、质量）。
2.1.4 沟通和协调是项目管理中的重要组成部分。人的因素是项目成败的关键，如何与项目各参与方沟通，平衡他们的利益，把握他们的期望值，对于项目的成功至关重要。
2.2 施工项目质量管理
2.2.1 建立质量保证体系
施工企业依据质量保证模式，建立自己的质量保证系统，编写质量手册，制定质量方针、技师目标，使之更具有指令性、系统性、协调性、可操作性、可检查性。
2.2.2 人、材、机的控制
（1）人是质量的创造者，质量控制应以人为核心，把人作为控制的动力，调动人的积极性、创造性，增加人的责任感，树立质量第一的观念。
（2）构成建筑产品的主体。显然在施工项目中，对材料的质量控制是举足轻重的。
（3）施工机械是实现施工机械化的重要标志，是现代化施工项目中必不可少的因素。它对施工项目的进度、质量有着直接的影响。因此选好、用好机械设备至关重要。
2.2.3 控制施工环境与施工工序
在项目施工中，影响工程质量的环境因素很多，有工程技术环境，如工程地质、水文、气象等；工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度；劳动环境，如劳动组合、作业场所、工作面等。因此，根据工程项目的特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制，尤其是施工现场，应建立文明施工和文明生产的环境，保持材料工件堆放有序，道路畅通，为确保质量和安全创造良好的条件。
施工工序是形成施工质量的必要因素，为了把工程质量从事后检查转向事前控制，达到“以预防为主”的目的，必须加强对施工工序的质量控制。
2.3 施工项目的成本管理
施工项目成本管理是施工项目管理系统中的一个子系统，具体内容包括：成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。
制定施工项目成本管理的措施：施工项目成本的控制，不仅是专业成本人员的责任，也是项目管理人员，特别是项目部经理的责任。要建立以项目经理为核心的项目成本控制体系， 实行项目经理负责制，就是要求项目经理对施工进度、质量、成本、安全和现场管理标准化全面负责，特别要把成本的控制放在首位。
2.4 施工项目安全生产与文明施工的管理
所谓施工项目安全管理，就是施工项目在施工过程中，组织安全生产的全部活动，通过对生产因素的具体控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，不引发事故，从而保证施工项目的正常运行。
2.4.1 坚持安全管理原则
即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持“四全”动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事。生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与安全管理也是十分重要的。因此，生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。
2.4.2制定安全管理措施
加强施工项目的安全管理是管理的方法和手段，对生产各因素状态的约束和控制，根据施工生产特点，安全管理也具有明显的行业特色。要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。如何做好文明施工，首先要健全管理组织机构和文明施工管理制度。在施工项目中对现场各个方面专业的管理，开展文明施工竞赛活动，有布置、有检查、有考评、有奖惩，评比结果公布于众。
3结束语
施工项目的管理是全方位的，要求项目经营者对施工项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等，都要纳入正规化、标准化管理。成功的管理，能促进项目和企业的发展，能推动建筑市场不断前进。开拓创新，总结经验，在项目的实践中不断摸索，最终创造出一条施工项目管理的成功之路。
参考文献：
摘要：本文介绍了我院按基于工作过程导向的系统理论，采用项目教学模式对高职计算机网络专业课程体系的结构进行解构和重构，并以职业资格证书的获取为检验标准确定了三大方向，然后介绍了相应的核心课程及实施方式。
关键词：工作过程；项目教学；课程体系；计算机网络专业；高职院校
中图分类号：G642
文献标识码：B
项目教学模式是围绕1个或多个完整的真实项目而开展的教学活动，综合了当前传统探究教学、任务驱动教学和案例教学的特点，旨在把学生的学习训练有效融入工程任务完成的过程中，让学生积极地学习、自主地进行知识的建构，所有教学活动都是围绕真实的项目展开。本文按基于工作过程导向的思路对现有高职计算机网络专业课程体系的结构进行了解构，提出了高职计算机网络专业全新的项目教学模式课程系统。
1课程体系设计的思路
基于工作过程导向的课程开发过程，是一个伴随学科体系的解构而凸显行动体系的建构过程。
通过问卷调查与座谈，对珠三角、泛北部湾经济贸易区对信息产业人才需求状况和包括省属高职院校在内的高校计算机网络专业人才培养模式进行了调研，结合南宁职业技术学院计算机网络技术专业现状，与相关企业专家合作，按照“建设网站网络构建管理网络”的思路，根据相应职业岗位要求，对高职网络技术核心能力进行了提炼，见图1。
在核心能力解构基础上，以职业岗位技能的培养为核心，对职业岗位所需的知识、能力和素质进行分析，将培养职业岗位所需的核心能力融入教学体系中，提出了完成真实工作项目为目标，以获取职业资格证书为标准的基于工作过程导向的计算机网络技术专业课程体系，见图2。
课程体系的建立凸显了能力培养的核心地位，并鲜明地表现出教学与实践相结合的特征，以项目教学为核心，以职业资格认证为导向的课程标准。在教学中体现职业资格认证的要求，学生在校期间可直接参与真实项目的开发和参加相关认证考试，并以完成项目的能力和职业资格证书的获取作为检验标准。
2课程体系设计方案
(1) 培养网页设计师的课程体系
按照网站建设岗位任职要求，通过分解职业岗位能
力，归纳出相应的教学知识点来重构课程知识体系；采用任务驱动与项目案例教学以及企业真实项目的实战训练等方式，以获取网页设计师证书为评价标准，确定图形图像处理、网页设计与制作、维护与管理数据库、网站测试与网站运营等核心课程；使学生熟悉网站架设，了解网页设计构件，既具备网站前台设计技能，又具备网站后台数据库设计和程序开发能力，既能从事有关网络程序设计、动画设计、图形图像处理、页面设计及美化等相关工作，又具备网络自主创业能力。培养网页设计师的课程解构框架见图3。
(2) 培养网络工程师的课程体系
按照网络工程师岗位任职要求，通过分解职业岗位能力，归纳相应的教学知识点来重构课程；采用项目教学，通过企业真实项目实战，以获取国家信息产业部颁发的网络应用工程师证书为评价标准，确定构建小型局域网、网络设备调试、Linux网络管理、网络综合布线、网络测试与故障诊断等核心课程；通过真实项目的实践，使学生能安装、配置和维护路由器、交换机和防火墙等常用的网络设备，培养学生对各种设备和不同的技术的整合能力，从而能构建大中型企业网络。培养网络工程师的课程解构框架见图4。
(3) 培养网络安全工程师的课程体系
按照网络安全工程师岗位任职要求，通过分解职业能力，归纳相应的教学知识点；采用项目案例教学，通过企业真实项目实战，以获取网络安全工程师证书为评价标准，确定计算机网络安全基础、操作系统安全、安全审计与风险分析、数据备份与灾难恢复、网络攻击与防御技术等核心课程；使学生掌握信息安全基本理论，具有较强的操作技能，掌握一般的防黑客技术及防病毒技术，掌握主流操作系统安全机制，能够规划计算机网络安全平台，具有信息安全分析与实施能力，并具备快速跟踪信息安全新技术的理论知识和专业技能的学习意识和方法。培养网安全工程师的课程解构框架见图5。
3项目教学工学结合模式创新
我院以国家示范性高等职业院校建设为契机，各专业根据其不同资源和特点开展了工学结合人才培养式的创新，计算机网络技术专业在四年“项目教学”改革的基础上开展了“项目教学”工学结合人才培养模式创新，如图6所示。
(1) 教学实训体系引入生产性项目
以网络组建、网络安全管理、网站建设技术能力为培养目标，引入合作企业的生产性项目，依托学院计算机应用研究所与合作企业的人才资源，将对外承接的生产性项
目和基于工作过程导向开发的教学内容，依据教学与生产论进行整合，形成项目教学案例或生产性实训项目课程。
(2) 教学实训过程贯穿项目研发主线
学生从第一学年就开始实施项目案例教学，通过模拟成熟的生产项目案例来学习网络技术知识和实践能力，并逐步形成职业用网、建网、管网的职业习惯；第二学年进入生产性实训，直接参与在建的网络工程项目，熟练掌握网络工程技术，适应企业团队技术工作要求；第三学年到合作企业参与实际网络项目建设，实现顶岗实习与就业直接连接。
(3) 校企互通共建项目教学团队
通过校企合作的项目共研、岗位交流互换等途径，提升项目团队的教学与技术研发能力。本专业教学团队计划到2008年底，达到专职教师12人，其中来自IT行业专家6人，在广西IT业具有较大影响力的网络工程师4名，获得CCNP或CCIE认证教师2名。
(4) 共建基地实施产学一体共训
将企业引进校园，共建生产研发、教学实训、培训鉴定一体化的产教基地。企业带入项目、部分设备和技术人员等，与学院专业教师、学生共组项目研发体，实现项目生产与教学实训一体化。学生实训分项目组进行，实行企业员工制管理，按企业技术与绩效考核标准检测、考评学生的技能与工作业绩。
参考文献：
[1] 朱雄军．高职计算机网络专业基于工作过程导向的课程体系设计[J].职业技术教育，2008，(5).
[2] 赵志群．论职业教育工作过程导向的综合性课程开发[J]．职教论坛，2004，(2).
[3] 姜大源．学科体系的解构与行动体系的重构――职业教育课程内容序化的教育学解读[J]．中国职业技术教育，2006，(3).
[4] 姜大源．基于职业科学的职业教育学科建设辨析[J]．中国职业技术教育，2007，(4).
论文关键词：剖析，建筑生产，事故
2007年4月29日至9月9日，某副省级省会城市已公布伤亡事故十七起，死亡22人，重伤6人，轻伤4人。其中：机械伤害事故三起死亡5人，重伤3人；坍塌事故三起，死亡4人，重伤3人，轻伤4人；高坠事故六起，死亡6人；中毒事故二起，死亡4人；物打事故一起，死亡1人；触电事故二起，死亡2人。事故的特点为：一是事故类型多，包括机械伤害、坍塌、高坠、中毒、物打、触电等六种；二是较大事故多，即一次死亡三人的事故三起；三是伤亡事故频率高建筑工程论文，即七月份五起、八月份六起，即平均五天半发生一起伤亡事故；四是出现了同一事故单位重复发生事故的情况，即二家事故单位连续二次发生死亡事故；五是特级、一级企业事故发生率增加，如涉及事故的十五家施工企业中，特级企业一家，一级企业八家。
在上述生产安全事故中，从现象看体现为安全管理失控。但业内人事根据多年的建筑安全管理工作经验与对事故情况的了解，普遍认为：虽然生产安全事故是由多方面原因造成的，但“有法不依、执法不严”、“职责不清、责任不明”，造成的建筑市场混乱是诱发生产安全事故的根本原因。自1997年至今，国家及有关主管部门相继颁布了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等多部法律、法规，十几个部颁行业标准、规范、规程，地方政府与其行业主管部门颁布的地方性法规、规定更是不计其数。在数量与范围上，安全生产管理法制化得已初步实现，但在贯彻落实上还急待加强。
一、无限制增加的建筑施工企业与有限的建筑市场开发，形成了“僧多粥少”的激烈、无序竞争，造成了建筑市场的混乱。
建设部《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第四条要求建筑施工企业取得安全生产许可证必备要件十二项，但真正满足这些条件的却很少。如：在已取得“建筑施工企业安全生产许可证”的施工企业中，能满足第二款“保证本单位安全生产条件所需资金的投入”、第三款“设置安全管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员”、第七款“依法参加工伤保险”等要求的极少。申报企业虽然提供的要件形式都能满足要求，但实际上是：安全生产资金有专项帐户、无专项存款，兼职安全管理人员多于专职——有名无实，只有特级与极少数的一级企业参加了工伤保险如某副省级省会城市，特级建筑施工企业一家，一级建筑施工企业近百家，二级、三级建筑施工企业上千家，而年建筑面积不超过一千万平方米，激烈、无序竞争的情况由此可见。
二、建设单位为谋取暴利，无视法律程序、逃避监管，肆意违法扰乱建筑市场秩序。
（一）立项与施工过程方面
《中华人民共和国建筑法》第七条“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”建筑工程论文，第八条申请领取施工许可证的必备要件八项，特别是第五款“有满足施工需要的施工图纸及技术资料”、第六款“有保证工程质量和安全的具体措施”、第七款“建设资金已经落实”，建设部《建筑工程施工许可管理办法》第四条第八款“建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。……”。在90%的建设项目中，即使到了基础施工阶段，建设单位也满足不了上述的要求论文提纲格式。其他5%的建设项目，从开工至竣工甚至都没有任何手续。还有的建设单位在不具备正常施工的条件下，大搞“三边”工程，或在没有行业主管部门的法定开工要件不能办理开工手续时，擅自强迫施工单位开工并无视行业主管部门的管理，在行业主管部门多次下达停工处罚决定后，仍然违法建设直至发生伤亡事故后仍然施工。在施工过程中，多数建设单位为追求利润最大化，严重违背客观与科学规律并至法律、法规于不顾，以拒付或延付工程款为威胁手段，肆意要求施工单位压缩工期，造成施工现场产生了大量的严重安全隐患。
（二）招投标方面
《中华人民共和国建筑法》第十六条“建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位”，第十八条“公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。”，第二十四条“提倡对建筑工程实行总承包、严禁将建筑工程肢解发包”。可实际情况却是“易标”、“围标”、“低价中标”、“肢解发包”情况随处可见；更有甚者，在建设部网站事故书报中体现的，十一天二次发生死亡事故的施工单位仍然能参加投标，而且类似情况时有发生。“安全生产一票否决”成为一句空话。
（三）工程款支付方面
除《中华人民共和国建筑法》的规定外，省级政府《建筑市场管理条例》第四十条“工程款的支付实行预付工程款和支付进度款制度。发包单位应当在施工合同约定的开工之日起十五日内，向承包单位支付不少于合同约定的工程造价百分之二十五的预付工程款。发包单位应当在建筑工程项目开工后按照合同约定，向承包单位支付工程款建筑工程论文，并按照比例冲销预付工程款。”、第四十一条“承包单位应当在建筑工程项目竣工之日起三十日内向发包单位交迭竣工结算文件，发包单位应当在接到竣工结算文件之日起五十日内完成竣工结算审核，并支付工程款”、第四十二条“发包单位自接到竣工结算文件之日起五十日内未完成竣工结算审核，且未支付应付的工程款的，视为拖欠工程款。”，《建设工程安全生产管理办法》第七条“安全生产费用确定后，建设单位应当按照施工合同拨款约定将安全生产费用单独划拨到中标施工单位的安全生产费用专项资金帐户。”。实际情况却是现有95%的建设工程，建设单位非旦不执行上述要求，而且整个施工过程全部让施工单位垫付工程款。好一些的建设单位还能按合同约定兑付部分工程款，但多数建设单位却找出各种理由拒付工程款，还有部分建设单位强迫施工单位代缴安全生产费用，即将已入帐的安全生产费用通过其他渠道转回。上百万的工程尾款在工程正式交工后，一、二年得不到兑付的情况普遍存在。
建设单位“借鸡生蛋、卖蛋赚钱、谋取暴利、久禁不绝”为中国建筑市场的一大特点。
三、勘察、设计单位不严格履行工作程序影响生产安全。
省级政府《建设工程勘察设计条例》明确规定：勘察、设计前要取得建设单位提供的“建设项目立项批准文件和勘察、设计委托书；城市规划行政主管部门核发的《建设项目选址意见书》；建设项目可行性研究报告和对周围环境影响的评估报告；建设项目设计所需的其他基础资料和文件”。但一些勘察、设计单位在建设单位不能提供完整的必备要件时违规承揽项目，并在设计前未按有关规定全面踏查施工现场，即不给施工单位出具地质报告，也不根据现场实际情况制定毗邻建筑防护及重点安全防护意见。部分工程在进行基础施工后方才发现地下异常情况，造成了不少的安全事故与经济损失。更有甚者，个别勘察、设计单位竟然让施工单位参照“白图”施工。这种情况给施工安全与工程质量带来不利影响，甚至诱重大发生产安全事故。如某施工现场因无地质报告和地下管道会签，63型塔吊基础按产品说明书要求设计并施工，待塔吊（独立安装高度30米）安装后七天后，垂直误差达到35厘米，按《建筑机械使用安全技术规程》要求千分之四标准超过23厘米。后经探查，原来塔吊基础下方有人防工程，由此险些造成塔吊倾覆的重大安全事故。
四、监理单位利益驱动，恣意默许、任意盲从，形同虚设。
除《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》外，省级政府《建设工程安全生产管理办法》第九条“监理单位的安全生产监理职责是：一是监督检查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案中安全措施的实施；二是监督检查施工单位的安全生产责任制的落实；三是监督检查施工单位的安全教育落实情况和安全防护用具使用；四是监督检查施工单位施工机械设备、安全设施的验收手续，并签署意见；五是监督检查施工单位安全生产费用是否用于采购和更新合格的施工安全防护用具和设施，落实安全施工措施，改善安全生产条件；六是根据有关专业管理规定建筑工程论文，建立健全有关安全监理的档案资料”，可90%的项目监理单位没有切实履行职责。一是监理单位为了部门利益不敢得罪建设单位，在安全与施工进度和工程质量产生矛盾时恣意默许、任意盲从，放纵建设单位的违法、违规行为；二是现有安全监理工程师专业水平较差，基本没有安全管理专业知识。最好的不过是多年从事施工现场的安全员，因年纪大了而谋求个轻闲的工作而已。安全监理业务水平低于施工现场安全员的情况较为普遍。
五、施工单位为求生存，心怀侥幸挻而走险，安全责任落实不到位，生产安全事故频频发生论文提纲格式。
《中华人民共和国建筑法》规定：建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责；建筑施工现场由建筑施工企业负责。但实际情况是绝大多数的企业或项目负责人，特别是工程技术人员、工长等，漠视对法律、法规的学习和落实，“安全第一”只是“讲在嘴上、写在纸上、挂在墙上”。大部分些企业或工程项目没有建立并运行安全生产保障体系，各岗位安全职责得不到有效监督、形同虚设。企业或项目负责人在权衡经济利益与安全生产的时候，往往是“金钱至上、效益第一”。真正遇到需要安全投入的时候，不是以各种理由搪塞，就是避重就轻以次充好。当前企业或项目工程专职安全管理人员配备不足，以牺牲安全为代价压缩工期、拟补工程质量，不按方案要求施工、危险部位安全防护不到位，使用假冒伪劣的防护用品或陈旧、破损的施工机械设备及设备带病运行，违章指挥、冒险作业的情况十分普遍。此外，企业或工程项目不严格遵守行业主管部门的规定，对施工人员安全教育不到位、内容缺乏针对性，“工地干的都是粗活，有力气就行，一看就会不用学”，这样的传统观念使安全教育培训远未落到实处。由于施工人员（农民工）素质相对较低，自我约束和理解能力较差，占事故伤亡人数的95%。
六、监管部门人员少、专业技术水平有限，心有余、力不足。
目前，监管建筑施工企业的即有行业监管部门——建设系统，还有政府部门——安全生产监督管理局建筑工程论文，特别是区级安全生产监督管理局。使企业困惑的是，这两个部门是什么关系，各自什么职责，应在管理中负什么样的责任。这种情况造成了一定程度上的管理混乱，即对同一问题提出两个不同要求时，企业应该听谁的！再有监管部门人员少、专业技术水平有限，管理的区域面积大、工程数量多，造成了心有余、力不足的局面。如某副省级省会城市的市级行业监管部门二十几个人，监管八个区、七个县的5.3万平方公里区域，仅市区面积就达4272平方公里，年均建筑面积近一千万平方米。工作最紧张的时要早八点至晚八点坚守在施工现场，一线监管人员二十四小时开机待命，节假日不休息习以为常，这种情况基本让监管人员无暇学习专业知识。
综上所述，“有法不依、执法不严”、“职责不清、责任不明”，造成的建筑市场混乱是诱发生产安全事故的根本原因不庸质疑。因此，从源头控制建筑市场、严格执法、分清职责，增加政府监管人员的数量并提高其专业水平与管理能力，是降低与减少生产安全事故发生的有效途径，也是今后建筑安全生产管理工作的重点。
二0一0年十月七日
参考文献：
1．《中华人民共和国建筑法》；
2．《中华人民共和国招标投标法》；
3．《中华人民共和国安全生产法》；
4．《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；
5．《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）；
6．《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）；
7．《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令第91号）；
8．《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）；
9．《黑龙江省建筑市场管理条例》（2003年10月17日黑龙江省人民代表大会常务委员会第五次会议通过）；
10．《黑龙江省建设工程安全生产管理办法》（2005年3月24日黑龙江省人民政府第22次常务会议通过）；
11．《黑龙江省建设工程勘察设计条例》（1998年8月15日黑龙江省人民代表大会常务委员会第四次会议通过）；
12．《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ33-2001）；
13．《建筑企业职工安全培训教育暂行规定》（建教[2007]83号）。
Abstract： Frequent safety accidents in construction caused huge economic losses to the society and enterprise， and adversely affected the healthy and sustainable development of the industry. According to the safety accident causing theory， safety culture is the root cause of safety accident. Therefore， safety culture cultivating is the fundamental guarantee of lowing safety accidents rate. Based on the multiple-project hierarchy management mode of construction enterprise， the concept and the formation of construction enterprise safety culture were defined. And three-level incentive strategy of forming safety culture of construction enterprise was proposed to provide theoretical guidance for the formation of construction enterprise safety culture.
关键词：安全事故；安全文化；安全激励策略；文化建设；安全绩效
Key word： safety accident；safety culture；safety stimulation strategy；culture building；safety performance
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）22-0012-03
0 引言
建筑业是我国国民经济的支柱产业，对国内经济增长的贡献在逐渐增加。建筑业总产值与GDP的比值从2004年的17.9%到2015年的26.2%，增加了近10个百分点，表明建筑业在国民经济发展中的支柱地位不断加强。然而，近年来建筑业安全事故频发，2016年房屋市政工程安全生产事故数和死亡人数又大幅上升，2017年3月25日到28天短短四天时间内建筑业发生了5起安全事故，造成24人死亡，给国家和社会带来巨大的生命财产损失，严重制约建筑业的健康可持续发展，因此，提高建筑施工安全管理水平迫在眉睫。
提高企业安全管理水平的根本在于安全事故的防范，有效预防安全事故应以安全事故指因理论作为指导。行为安全“2-4”模型[1]是我国在古典事故致因理论的基础上，增加并细化管理因素的现代致因理论，该模型指出导致事故发生的直接原因为人的不安全行为和物的不安全状态，间接因素则是员工个体的安全知识、意识和习惯，根本原因是企业的安全管理体系，而安全文化则是安全事故的根源因素。从国家安全生产治理的宏观层面和建筑企I长远健康发展的视角来看，安全文化的培育和塑造是首要之举。邹小伟等人[2]通过案例研究指出建筑业应树立‘零事故’安全文化，且这种安全文化获得建筑企业的所有管理人员和基层作业人员的承认，才能保证安全行为。王秉、吴超等人[3]研究指出安全文化具有基本、直接、深层外延等三个层次的功能，其中基本功能指满足安全需要的功能；直接功能包括导向认同、情感与凝聚、认知教育和规范调控等功能；深层外延功能包括融合与守望功能，辐射、增誉、激发与跃迁功能，三大功能彼此影响、相互促进，为提高企业安全生产管理水平提供强劲动力。
实践和理论证明，安全文化对于建筑企业提高安全生产管理水平起到举足轻重的作用。然而，企业安全文化的培育和发展需以长效的激励机制得以保障，田利军等人[4]指出安全文化是企业文化的一部分，需要内部激励的控制。因此，本文将在建筑企业安全文化形成过程的基础上，探讨企业安全激励机制的运行策略。
1 建筑企业安全文化的形成机理
1.1 安全文化和安全氛围的概念
根据《辞海》对文化一词的解释，广义上文化是指人类在社会历史实践中所创造的物质财富和精神财富的总和，狭义上指社会意识形态以及与之相适应的制度和机构。随着文化与社会生产各方面的结合，如企业文化、安全文化等，文化被赋予更强的功能。安全文化就是将文化与建筑企业施工安全相结合的典型，形成了一个整体的专业术语，但对其定义目前尚未形成统一的意见。总体而言，安全文化是指企业决策层、管理层和全体员工认可的关于安全的共识，这些共识渗透在企业各种活动中，是愿景、制度、理念、观念、价值观和行为方式等元素有序的综合，体现了以人为本的核心观念。因此，安全文化一般是指公司层面的安全文化，如企业层次的安全文化。
安全氛围则是指组织内部关于安全的气氛和情调。由于工程项目具有一次性和唯一性等特征，导致工程项目管理需要临时组建一个职能完备的柔性组织，随项目的开始而开始，项目的结束而结束。同理，施工班组也是随分包工程的开始而开始，随分包工程的结束而结束。因此，安全氛围涉及项目级安全氛围和班组级安全氛围。
1.2 建筑企业多项目安全文化的形成机理
安全文化是导致安全事故的根源原因[5]，因而建筑企业建设良好的安全文化是保持建筑企业健康持续发展的关键因素。优秀的安全文化不是组织随机自然形成的，需要正确的安全文化建设方法。根据建筑企业多项目分级管控模式，结合行为安全的传播属性，构建了建筑企业安全文化的形成机制。如图1所示。
建筑企业或项目部以安全宣传、教育和设立安全奖励基金等激励方式，自上而下引导管理者和项目现场工人的安全行为。具体、实在的引导和刺激政策能够促使管理者和工人个体产生安全行为的紧迫感和奋进感，从而塑造和固化组织成员个体的安全行为模式。根据行为传播理论，组织成员个体的安全行为将在以自身为核心的影响范围内传播，产生持续的引领和示范效应，从而促使较小范围内的安全氛围的形成。我国的建筑施工现场大都以分包的劳务施工班组为单位，进行协同作业，因此，安全行为的传播和示范效应首先在班组内出现，并逐渐在班组内形成良好的安全共识，逐步扩展到项目部的其他班组，形成班组级安全氛围。
建筑施工专业协同、分工合作的过程中，级班组安全氛围通过各种显性、隐性的方式实现了安全氛围的交融，如通过潜移默化的行为影响、安全技术交底、思想观念的交流沟通等方式。随着沟通交流不断深入和渗透，班组内和班组间的安全氛围逐渐形成新的安全共识，包括安全观念、制度规章、流程等方面的共识，既项目级安全氛围。项目级安全氛围是班组级安全氛围的延伸和扩充，能够覆盖没有顾及到的班组间安全氛围。
一般情况，大型施工总承包企业的业务涵盖房屋建筑、市政、水利、道桥、港口等大型工程，不同性质的项目呈现不同的安全氛围，最终形成分（子）和总公司的安全文化。总之，企业需要依据各项目类型，综合考虑地区因素，塑造符合客观实际的企业安全文化。
2 建筑企业多项目安全文化营造的激励策略
2.1 建筑企业多项目安全文化的总体激励思路
根据建筑企业多项目安全文化的形成机理，提出建筑企业多项目安全文化的总体激励思路。建筑企业多项目安全文化的营造应从内容和形成机理两方面考虑。一方面，从企业安全文化的内容出发开展安全文化建设活动，安全文化包括了观念、制度、安全教育和安全物态等文化内涵，其中观念是安全文化的核心，安全物态文化是安全文化的表层，安全制度文化和安全教育培训是中介层。另一方面，根据安全文化的形成机制进行安全文化的建设，层层递推，环环相扣，营造有利于企业发展的安全文化。建筑企业安全文化的形成机制为：工人个体班组级安全氛围项目级氛围公司安全文化。
鉴于此，营造建筑企业安全文化的总体思路应从上述两个维度综合推进，利用差异化、多层级安全激励策略促进企业安全文化体系的建设。
2.2 建筑企业多项目安全文化营造的激励策略
2.2.1 班组级安全激励策略
受“安全股票”和“隐患买卖”两种针对一线工人的经济激励方法的启发，提出基于危险源的班组级安全激励策略。班组级安全激励是指项目经理对施工班组采取的安全管理办法。项目部的管理人员在项目经理的主持下，全面识别项目客观存在的危险源并建立项目危险源库，以班组为单位合理分配，实施班组长责任制。班组长责任制并不是传统意义上的管理职能分配，班组长需要向项目部提交正式的安全承诺，最终按危险源管控的结果为评价依据，对班组长和工人进行奖励和处罚。奖励或惩罚的额度为危险源管控的成功数或失败数与各危险源的价值量的乘积（其中危险源的价值量按实际管控难易程度来确定）。如图2所示。
如图2所示，上述激励策略使得项目部与施工班组间建立起了激励与被激励关系，并催生了施工班组间在施工安全方面的竞争与合作关系，在极大程度激励施工班组对安全的追求，增强了安全积极性而促进班组级安全氛围的形成。
2.2.2 项目级安全激励策略
项目级安全激励是指企业级对项目部的激励。一般情况下，建设工程项目的管理组织一般由质量、安全、成本、采购、技术等部门构成，受项目经理统一领导，其中项目的安全管理受到质量、成本、技术等因素的综合影响，项目经理对安全问题的重视程度更是项目施工安全的决定性因素。因此，对项目级安全氛围形成的激励不能只以安全员和项目经理为对象，还要把相关联的质量、成本、材料等部门加以考虑。赋予各部门明确的安全责任，按责任的落实情况进行奖惩。具体而言，将主体工程及分包工程、劳务分包项目的安全管理责任分配到各部门，而项目部的安全员负全面监督和指导职能，以效率为原则，根据事故发生情况以及安全投入考核评分进行奖惩。安全责任落实到每一个项目管理人员，而不只是安全部的责任，极大程度的促进了项目级安全氛围的形成
2.2.3 企业级安全激励策略
企业级安全文化的形成与项目级、班组级安全氛围的形成稍有差异，差异的存在源于公司层面的安全管理与项目现场的安全管理存在巨大的差异。因此，项目现场的安全氛围和公司安全文化的形成需要采取不同的策略。培育和发展总、分（子）公司安全文化的激励应分为硬性激励和软性激励两个层次。硬性激励是指分（子）公司必须实现预定的安全目标，根据目标达成情况进行一般性的奖励。公司层安全目标如下：
①努力实现“五无”，即全年无死亡事故，无重大设备事故，无重大生产性火灾事故，无中毒事故，无坍塌事故；②减少重伤和轻伤事故；③坚持一标四规范，现场自检合格率100%，优良率82%以上，大型设备完好率90%以上；④文明安全工地。
现有理论和实践都充分得证明了组织成员之间的非正式沟通交流、正式的安全会议均对促进安全文化的发展产生巨大影响。除此之外，安全活动日的举办、管理者对外交流学习以及提案和建议等方式均有利于公司安全文化的形成和发展。因沟通交流、会议、安全活动日、对外交流学习等投入不能量化其效益，故称之为软性激励。对于公司安全总监、安全部门主管、分公司的安全管理人员的安全激励，应侧重软性激励，增加沟通交流、鼓励建言献策和主动学习。
3 结论
建筑企业安全文化的形成总体上分为三个过程，及班组级安全氛围、项目级安全氛围和企业级安全文化的营造，且各个过程由于组织分工的不同，而具有不同的特征，决定了建筑企业安全文化营造的三层级激励策略。班组级安全氛围是基于危险源的分配和管控绩效进行激励；项目级安全氛围的形成依靠项目管理人员对施工班组的协同管控，依据协同管控的绩效进行激励；企业级安全文化的培育发展应以硬性激励为基础，增强软性激励。
本文提出了建筑企业安全文化形成的三层级激励策略，但仍存在不足之处，如没有考]各企业经营模式的差异性。
参考文献：
[1]许素睿，项原驰，任国友，等.新的行为安全“2-4”模型研究[J].中国安全科学学报，2016，26（04）：29-33.
[2]邹小伟，邓铁军，周祥蕴.打造零事故的建筑安全文化[J].中国安全科学学报，2009（06）：77-84.
[3]王秉，吴超，杨冕，等.安全文化学的基础性问题研究[J].中国安全科学学报，2016（08）：7-12.
[4]王景博，田利军，陈甜甜.内部控制_安全文化与航空安全_田利军[J].中国安全科学学报，2016，26（8）：1-5.
中图分类号: F530.69文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)04(a)-0000
1 引言
安全生产关系人民群众生命财产安全，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求[1]。近年来我国安全生产形势呈现总体平稳、趋于好转的势态，但形势仍然严峻，其中一个重要原因就是安全生产法制不健全，安全生产标准不完善，因此加强企业安全生产标准化建设并持续改进、完善和提高是各行各业安全管理工作的基本要求[2,3]。
推进安全生产标准化工作，是强化核电建设现场安全生产基础工作的有效手段。本文分析了中国核电工程有限公司田湾核电项目现场安全生产标准化管理工作的现状，对改进田湾现场安全生产标准化工作进行了讨论。
2 田湾核电项目现场安全生产标准化现状
田湾现场现有包括监理公司在内的4家公司在现开展工作。根据公司已全面开展土建安装施工的其它核电项目现场情况，可以预见田湾现场土建施工全面展开时，现场各类分包商人员会大幅增加。在现场推行安全生产标准化是提高对各级分包方的安全管理效果，改善各级分包商之间存在安全工作接口的效率的有效手段。田湾核电项目现场主要从安全生产程序、人员安全标准化管理和标准化安全文明施工三个方面开展推进安全生产标准化工作。
2.1 安全生产程序标准化
田湾核电项目现场通过编制标准化安全生产管理程序内容实现安全生产程序的标准化。共49份各类程序文件，详细规定了项目现场HSE管理责任及目标，隐患排查与治理，应急管理，事故管理等安全生产各方面的内容。项目现场依据安全管理程序，开展包括组织签订各级安全生产责任书；三级安全教育；定期开展隐患排查工作；定期分析更新危险源与环境因素清单与控制方法；应急预案的演练等工作。
同时，田湾核电项目现场编发了“施工单位程序标准化对照表”，对施工单位明确提出了在安全生产投入，现场HSE检查，安全教育培训，特种人员管理，设备设施安全管理，隐患排查与治理，危险源和环境因素识别，应急预案，事故报告、调查和处理等21个方面提出了具体要求。使现场各级分包商的安全管理程序全面覆盖现场需要控制的安全生产的关键点。
2.2 人员安全标准化管理
田湾核电项目要求项目现场“三类人员”取得安全生产考核合格证。要求各级各类人员有效履行安全职责，项目负责人、技术负责人、监理人员对合同安全条款、相关协议、技术交底专项和安全技术方案按照职责规定履行了审查和签字手续。各种施工作业人员严格按照有关标准规范、安全操作程序及经批准的安全施工专项方案进行作业。
同时组织分包商依据标准规范，结合工作经验编制“挤淤爆破标准化操作流程”和“焊工标准化作业流程”等标准化操作流程，明确作业方法，要符合作业和人员劳动特点；提出作业环境中存在各种有毒有害因素时，作业者必须穿戴的防护用具用品以及处置办法。
2.3 标准化安全文明施工
核电建设现场生产组合复杂的特性，要求在文明施工上保持一致，制定和执行统一标准，使得各个分包商和生产环节有机地联系起来，保证现场的安全生产。
田湾核电项目现场根据中核集团编制的《核电工程建设项目HSE标准化图册》和工程公司编制的标准化图册实施细则，对场容场貌、区域布置、脚手架搭设、施工用电、个人劳动防护用品、道路交通设施、环境卫生、成品保护等现场14个方面的具体内容开展检查，寻找差距，分析原因，并对不符合标准化图册要求的设施提出整改建议和要求。
3 田湾核电项目现场安全生产标准化工作改进
3.1 安全生产程序标准化
在安全生产管理制度方面，虽然田湾核电项目现场已建立各类管理安全生产程序，但存在部分程序内容与现场实际不适应，程序执行不到位等问题。需要结合现场工作增强程序与现场实际的符合性和程序的执行。
在完善管理制度的基础上理顺各相关管理程序或制度之间的接口，减少程序之间不同部门的职责中的歧义。同时增加有关班组安全管理的程序，加强对班组安全工作的管理，控制未遂事件和异常事件，避免和防止分包商发生各类事故。
3.2 人员安全标准化管理
在人员安全标准化管理方面，存在作业人员虽经过三级安全教育，但依然存在高处作业不挂安全带等习惯性违章，安全意识不到位，安全技能不足，自我保护能力差的情况。
需加强作业人员的授权管理。标准化操作流程是分包商根据长期专业工作经验的安全规范要求总结形成的，作业人员只能通过统一标准化操作流程理论与实际操作考试合格，才能获得该岗位工作的授权。具备与所从事工作相适应的应急处理措施和自我保护能力也应。
3.3 标准化安全文明施工
由于《核电工程建设项目HSE标准化图册》交完，部分早期入场工作的分包商未进行标准化工作，导致现场出现标志不统一，安全防护设施的安置标准参差不齐等问题。
需要在项目各项工程招标文件和合同中提出遵循公司安全生产标准化的要求，并对各级分包商宣贯《核电工程建设项目HSE标准化图册》，确保分包商按照标准化要求进行文明施工。在开展安全生产标准化工作过程中，树立标杆施工区域严格按照《核电工程建设项目HSE标准化图册》的要求，通过观摩会、现场会等形式及时推广经验，并给予适当奖励。通过典型示范，逐步扩大开展安全生产标准化达标工地的范围，提高工作质量，推动安全生产标准化工作的全面开展。
除以上三方面外，需应加强标准化监督，一是针对分包商实施安全标准化管理的程序实施监督检查，确认其标准化程度；二是针对分包商施工的过程采用检查表、危险等级评价的形式进行监督检查，确认过程中有没有危险或有害因素；三针是开展对作业人员的监督检查，确认作业人员按照标准化操作流程进行施工。
按照安全生产行业标准《企业安全生产标准化基本规范》，采用国际通用的现代安全管理动态循环的PDCA模式。即：策划(P. Plan)、实施(D. Do)、检查(C. Check)、改进(A. Act)，通过自我检查、自我纠正、自我完善安全管理机制，促进田湾核电项目现场安全绩效的持续改进和安全生产长效机制更好地建立。
4 结语
田湾核电项目现场已建立安全生产标准化的基础，但需要在安全生产程序、人员安全管理、文明施工三方面细化内容，提高现场安全文明标准化水平，实现专业达标、岗位达标和企业达标，从而促进田湾核电现场安全生产形势的根本好转提供支持。
参考文献
[1] 张瑞艳,陈璐,闫浩春,等. 企业推行安全生产标准化的作用和意义. 中国建筑科技,2011,P:9-11
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