关键词：旅游立市；人力资源管理；人才体系
一、“旅游立市”的含义及战略实现的意义
2009年10 月22 日，中共秦皇岛市委以市委十届六次全会决议的形式通过了《中共秦皇岛市委、秦皇岛市人民政府关于实施旅游立市战略、加快旅游产业发展的决定》 。这标志着秦皇岛将率先在河北省实施旅游立市的发展战略，走出一条以旅游业为统领、现代服务业为支撑的现代产业体系，以旅游城市休闲城市、生态城市为发展方向的特色发展之路，也标志着旅游在秦皇岛不仅是支柱产业而且是战略性产业地位的确立。
（一）“旅游立市”的含义
“旅游立市”人们往往会走入一种思维误区，认为提“旅游立市”就排斥了其他产业，就以为一个城市就只靠旅游吃饭了。其实“旅游立市”中的“立”字是取其借喻之义，就是支柱、支撑的意思，以“立”来命题主要体现一种发展思路、发展自觉、发展态势、发展战略和发展目标，它既是一个静态指向，又是一个动态过程。具体讲，就是把旅游业作为国民经济的战略产业，是就其重要性和战略地位给予特别强调。提“旅游立市”并不排斥其他战略产业的培育，与“工业立市”不是非此即彼的关系。
（二）“旅游立市”战略实现的意义
实施“旅游立市”战略，是秦皇岛发挥比较优势、推进科学发展的必然选择，是推动结构优化升级、打造现代产业体系的重要，是改善民生、惠民富民的重要举措，是应对国际金融危机、实现“保增长、调结构、促改革、惠民生”目标的现实需要。
二、秦皇岛市旅游业的人力资源现状
（一）人力资源队伍发展的壮大，总量增加较快
随着我国旅游业的快速发展，我国旅游业的人力资源发展也非常迅速。特别是近十多年来，我国旅游从业人员以平均每年15％的速度递增，现已初步形成一支能适应旅游业发展规模的旅游人力资源队伍。目前，秦皇岛现有旅游从业人员约18000人（其中包含机关、事业单位、饭店、旅游行社行业和旅游院校约500人）。
（二）旅游从业人员整体文化素质不高
秦皇岛旅游饭店从业人员达5000多人，占全市直接从业人员总数的70%多， 但大专及以上学历的人员仅为1000人左右，只占旅游饭店从业人员总数的20%。旅游饭店部门经理及以上人员取得总经理和部门经理资格证书的只占总数的33.4%。 旅行社管理人员持证比例虽然高达95.6%，但整体学历以大专为主，部门经理的学历普遍偏低，中专及以下学历者占了近一半。
三、“旅游立市”战略的人力资源保障
（一）旅游人才教育体系的建设
根据秦皇岛现有的旅游人才教育资源和现状，争取在未来 5 年内建立起初、中、高等人才教育体系健全、结构、布局合理的旅游专业人才培养网络，搞好人力资源开发，优化旅游从业人员结构，不断提高从业人员整体素质，为秦皇岛市旅游业的发展提供智力支持。具体措施如：积极发展秦皇岛高等职业旅游教育，大力支持秦皇岛高校的旅游教育发展。 为秦皇岛市培养急需的旅游专业高级实用型人才， 弥补秦皇岛市旅游人才的空缺；加强师资队伍建设，培养专业带头人，实施“名师”战略；积极推进以学分制为重点的教学组织和管理制度的改革，完善“以能为本”的课程体系，建立“校企联合办学的模式” ，为旅游企业培养实用型人才。同时，积极创造条件考虑旅游项目规划与管理、饭店工程、物业管理、装潢设计、会展旅游等专业的开发和建设，满足旅游行业对这类专业的迫切要求。
（二）旅游人才职业培训体系的建设
旅游管理部门要对导游建立全面培训与重点培训相结合，基础培训和特别培训相结合等一系列培训制度。建立秦皇岛旅游培训基地，完善旅游企业人才培训。 一是利用秦皇岛市旅游职业教育现有资源，建立旅游教育培训基地，制定全市的旅游培训计划，统一进行全市旅游培训工作，提高旅游从业人员的学历水平和业务水平， 全面提升旅游从业人员的素质； 二是指导和完善旅游企业内部培训体系。在企业内部作好入职培训、岗前培训、在职培训，形成日常培训体系；完善以旅游局为主的行业培训体系，做好导游和经理的职业培训；加强以劳动局为主的职业技能培训系统， 提高从业人员的技能水平； 加强由组织部负责的党政领导干部旅游知识的培训、人事局负责的公务员旅游知识培训，使秦皇岛市党政干部充分掌握旅游基本知识、 旅游政策法规、旅游发展战略；三是建立旅游职业培训机构。在秦皇岛旅游局的领导下建立旅游培训指导机构， 统一领导全市的旅游培训工作，制订培训政策。
四、总结
旅游产业被公认为朝阳产业，它是全球最大的产业和发展最快的新兴产业之一。上世纪九十年代初，旅游业就超过石油工业和汽车工业，成为世界第一大产业，进入新世纪，旅游业日益成为经济发展和社会进步的引导力量。秦皇岛市把旅游作为立市产业来培育 , 实施“旅游立市”战略是实现经济社会又好又快发展的必然选择。为更好实施旅游立市战略，就必须做好人力资源方面的保障，在新的更高层次上做大做强旅游产业，从而支撑起秦皇岛在全省沿海发展中的独特地位。
参考文献
[1]童金杞．浅议旅游管理专业人才培养的模式创新[J]．资治文摘(管理版)。2009．(01)
[2]王健．论我国旅游人力资源开发的原则及思路[J]．中国成人教育，2009，
[3]罗松．基于和谐理论的旅游人力资源开发研究[J]．北方经济，2009•(1 1)
[4]王立新. 我国人力资源开发对策研究 [J]. 特区经济, 2006, (3)
［关键词］旅游人才 旅游企业 旅游教育
新乡市旅游人才队伍存在着整体素质不高、人才的地域分布不平衡及其旅游人才的结构性短缺等问题。产生这些问题的主要原因是旅游行业薪酬偏低，人才职业发展空间有限；对旅游人才重视程度不够，投入太少；人才有效供给的不足，旅游管理、科研、服务等机构不全，主管部门的管理服务不足。针对以上问题及原因，笔者提出了相应的对策和建议。
一、制订旅游人才发规划，加强领导，增加投入
为了建设一支新乡市高素质旅游人才队伍，适应激烈的国际国内人才竞争的需要,更好地探索市场经济条件下人才资源的开发规律,促进旅游人才队伍的全面协调可持续发展，要集中力量制订科学、合理的旅游人才发展规划，用之作为新乡市旅游人才队伍建设的指导纲领。必须充分认识旅游人才队伍建设的重要性和紧迫性，把人才建设作为事关“十二五”规划的主要内容，使旅游人才真正成为新乡市旅游发展的重要保障。
各级政府及旅游行政主管部门要充分认识到旅游人才匮乏已经成为制约新乡市旅游发展的“瓶颈”因素，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，高度重视旅游人力资源开发，加强对人才队伍建设的领导，提高重视程度，建立、完善、落实相应的奖励制度和激励措施，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制体制，努力做到事业留人、感情留人、待遇留人。
资金投入不足是制约新乡市旅游人才队伍建设的主要因素之一。今后政府要加大对旅游人才的投入，确保人才队伍的建设资金。旅游企业要从可持续发展的战略高度看待人才队伍建设，将其视为一项重要的战略投资，不断加大投入，在每年预算中要根据工资总额计提充裕的职工教育经费，并设立外语津贴、技术津贴、学历津贴等，鼓励职工积极学习，参与培训。
二、大力推动旅游企业成为人才开发主体
旅游企业既是新乡市旅游人才的用人单位，也是旅游人才成长的摇篮，培养人才是企业文化建设的重要内容，更是一种社会责任。新乡市要积极推动旅游企业成为旅游人才开发的主体，积极探索培养人才、引进人才和使用人才的有效机制，努力把旅游企业培育成为学习型企业、创新型企业，不断增强旅游企业的核心竞争力和发展后劲，充分发挥旅游企业在人才开发中的主体作用。要推动旅游企业整体开发人才资源的，树立“管理者即培训者”、“总经理是总的训导师、部门经理是部门的训导师”、“培养员工是考核每个管理者的重要指标”等人才开发理念，在旅游企业内形成一种整体开发的良好氛围。
要推动旅游企业不断完善用人机制，制订有效的人才激励措施，以发展机遇吸引人，将企业各个层次员工的培训、考核、定级、使用、晋升、工资升降、职称评定和待遇等紧密结合起来，让一流的人才得到一流的待遇；同时，注重以人文关怀为内容的非经济性激励，为员工创造良好的工作、学习、成长环境，发挥非经济性报酬机制对人才的激励作用。
青年旅游人才是新乡市旅游人才资源行业的主力军。旅游企业要建立有利于青年旅游人才脱颖而出的机制，促进企业用人制度改革，建立多元化的激励机制，提高青年旅游人才的工作积极性和对企业的忠诚度，在企业重大项目实施中要吸收青年人才参与，培养、早就一批整体素质高、富有创新精神的青年旅游人才。
三、大力提升旅游教育水平，提升培训效益
旅游人才的培养离不开旅游教育的支持。旅游院校作为培养旅游人才的摇篮,应当充分利用自身的优势，很好地承担起培养高素质的旅游人才的重任。新乡市的教育和旅游部门要加强引导，推动旅游教育改革创新，充分发挥旅游院校（系）人才培养主渠道的作用，有计划地推动旅游职业教育及旅游高等教育快速发展。要大力整合新乡市的旅游教育资源，加强学科建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育，加大特色人才的培养力度，不断提高旅游教育水平，打造新乡市旅游教育品牌。
今后要进一步整合全市旅游教育资源，加强旅游院校之间的合作与交流，建立科研、师资、教材、教学设备设施等方面的共享机制，优势互补，资源共享，共同发展。打通旅游、人事、教育以及学校与企业、国内与国外、中职与高职、高职与本科等方面的“隔墙”，建立更为广泛联通、相互合作的旅游人才培养“立交桥”；对旅游人才进行分类研究，制定不同专业、不同层次的人才素质能力标准，开展规范化、标准化的人才培养培训和标准化职业资格考核。
目前，新乡市旅游院校的旅游学科和专业建设在省内处于落后位置。既缺乏具有国际化视野的知名旅游专家，又没有在省内外叫响的知名旅游教育品牌。旅游院系的学科、专业设置不合理是制约新乡市旅游教育品牌的重要因素。目前，新乡市大专院校大多数旅游管理学科和专业隶属于历史、外语、食品等院系，独立设置的旅游学院（系）很少。其狭小的发展空间已经和正在形成对旅游管理学科的巨大制约。如何理顺管理机制，拓宽办学视野，凝练办学特色，寻找发展空间，已经成为新乡市旅游教育进一步发展的关键所在。要推动高等学校设立独立的旅游院系，促进旅游学科和专业尽早尽快摆脱对其它学科、专业的依附或从属地位，按照旅游学科、专业的特点独立办学。同时，选择部分办学历史较长、对旅游行业贡献和影响力大、综合实力强的高校作为新乡市旅游教育品牌的重点打造对象。应采取切实措施，推动祝新高校设立独立的旅游学院，使其同郑州大学旅游管理学院、河南财经政法大学旅游会展学院一样，尽快步入快速发展的轨道，成为新乡和河南旅游教育的品牌和旗帜。
要加强校企合作内容和方式创新，鼓励企业参与到院校专业设置、课程设置、教学等人才培养各个环节中来；鼓励企业与院校合作办学，开展订单培养、接收师生顶岗轮岗实践、实训；鼓励企业与院校进行产学研合作，拿出一批能转化为企业生产力的科研成果。
根据目前新乡市旅游人才整体学历层次较低的问题，要积极利用旅游教育资源，加强成人学历教育培训和在职研究生教育，切实提升在职旅游人才的学历层次，大力提高旅游行业在职管理人员的理论素养和学历层次。要充分利用新乡市现有的旅游管理专业的本科和大专自考、函授教育资源，提升旅游行业在岗在职人员的学历层次。
要实施全市旅游培训计划，五年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。各级旅游行政部门或旅游企业要把旅游从业人员的经常性培训作为的长远战略任务来抓，根据从业人员现有的能力水平，为他们提供参加各种形式的培训的机会，以开发员工其潜能，提高其专业技术水平。可采用轮岗、交叉培训等多种方式培训旅游从业人员，既进行经营观念、思想道德、礼仪社交培训，又进行法律法规、业务知识与技能培训。大力加强在职培训，针对旅游行业的不同岗位、职位及不同类型人才的特点，开展相应的专题培训，通过远程网络、专题研修、内部培训等形式，提高旅游人才的专业技术水平。
要优化整合各种教育培训资源，通过制定政策措施，充分调动旅游行政部门、培训中心、旅游院校、旅游行业协会和旅游企业等多方面教育培训的积极性、主动性、创造性，形成相互支持，优势互补和广覆盖、多层次的教育培训网络，推进旅游教育培训体系的形成。适应旅游发展需求，着力加强市――县――企业三级旅游教育培训体系建设，充分发挥旅游行政部门的培训管理作用，构成旅游人才“金字塔”培训体系。同时，还要充分发挥旅游院校在旅游培训中的基地作用，拓展旅游人才开发的国际合作渠道，积极开展境外培训，形成大旅游教育培训的新格局。要注重市场需求，加快旅游行业紧缺人才培养。充分发挥旅游部门、教育部门、旅游企业、旅游院校、行业协会、旅游人才交流和培训服务机构的作用，形成旅游人才培训的整体合力。要广泛调动旅游专家参与旅游教育培训的积极性，加强旅游专家库建设。
网络培训的时间、地点自由、选择课程，都很自由。这样培训方和学员都可节约成本。要实施旅游人才信息工程，充分运用现代化的信息手段推进网上课堂和远程教育，加大课件开发力度，丰富网上培训内容，提高网络培训质量和效果。
要进一步改革旅游教育培训的机制、内容和方法，提高教育培训的质量。 一是围绕产业结构、行业结构、职业结构的变化与调整，对教育培训的课程体系与内容进行改革，使旅游教育培训工作与河南省旅游发展战略相结合，与当年中国旅游主题相结合，与提升新乡市旅游业员工队伍整体素质的任务目标相结合，打造教育培训的精品品牌。二是实现旅游培训工作四创新，既理念创新、队伍建设创新、教学创新、管理创新。三是探索实行一些富有时代气息的培训方式和方法，如：改变内容单一的灌输式的教学方式为多媒体互动的教学方式，提高学员的学习兴趣。四是完善培训部门岗位责任制，建立竞争、流动、激励的用人制度和责权利相统一的内部运行机制，不断优化培训管理机制，确保教育培训的质量和人才培训计划落实，使教育培训既出人才，又出效益。
四、大力提高旅游主体人才的整体素质
旅游主体人才主要包括旅游行政管理人员、旅游企业管理人员和导游员。加强旅游业主体人才队伍建设，是提升旅游业核心竞争力的关键所在。
要加大对旅游业行政管理人员队伍建设力度，围绕建设一支高素质的专业化旅游行政管理队伍的目标，有计划地对新乡市各级旅游行政管理人员进行培训，提高他们依法行政、有效管理的能力。要积极选派旅游行政管理人员参加国家旅游局举办的旅游局局长培训班、国家旅游局委托举办的饭店总经理、部门经理及旅行社总经理、部门经理培训班；不定期选派地、市、县分管旅游的领导和旅游局局长到国内外考察培训；加强旅游行政管理人员职业道德和依法行政能力的培训，全面提高旅游业行政管理人员的政策水平和业务能力。要把各级旅游行政管理部门中层以上管理人员，通过选送上级部门在职或短期离职的培训使其具有深厚的旅游理论功底，又具旅游实践经验、富于开拓创新的管理者。
提高企业经营管理人员的素质，是旅游企业生存发展的关键因素。旅游行政部门要通过工商管理培训、旅游管理专业研究生班、国外旅游专业研修班等高层次的专业化训练，加快培养旅游企业职业经理人才；同时要积极创造条件，大力吸引其他行业高水平的经理人才更多地进入旅游企业，优化旅游企业经营管理人员的专业结构和知识结构，推动旅游企业经营管理水平的提高。针对目前新乡市旅游企业高层次高素质管理人员短缺的现状，新乡市旅游行政部门及旅游企业应积极培育职业经理人市场，建立和完善职业经理人制度，创造有利于职业经理人队伍发展的政策和社会环境，完善职业经理人的运行机制和培训制度，实施职业经理人工程。即：按照国际通行的职业经理人培养模式，制订“旅游企业职业经理人”标准和考核认证制度。围绕旅游职业经理人应具备的基本素质、基本业务能力和经营理念等分阶段确定近期、中期、远期培养目标，开展培训。重点推动旅游饭店、旅行社和景区职业经理人队伍建设。积极创造条件吸引其他行业的优秀职业经理人进入旅游业，打造一支既懂得国际通行规则，熟悉现代管理理念，又具有较强的专业知识、创新能力、文化沟通能力和国际竞争力的旅游职业经理人队伍。
导游员是旅游行业的窗口。要大力加强对导游员队伍政治思想、职业道德、政策法规、服务意识、导游技能的培训教育和导游工作实践的磨炼，提高导游队伍素质。要坚持实行先培训后上岗制度以及资格证书和学历文凭并重制度,改进和完善导游人员的资格准入制度，优化导游队伍结构。制定激励导游参与培训的有效措施,在培训中,应大力加强对导游员职业道德、政策法规、服务意识、服务理念、业务技能的培训。鼓励低学历的导游员积极参加大专(大本)的学历教育,以适应竞争和形势发展的需要，从总体上全面提升导游员队伍素质。要积极开展全市导游讲解员大赛，推出“全市十佳导游员”，表彰一批优秀和模范导游员；积极开展万名乡村游导游、“农家乐”服务人员的培训活动。抓紧改革完善导游等级制度，提高导游人员专业素质和能力，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。
参考文献：
一、指导思想
全面贯彻落实省市旅游产业发展大会精神，以行业规范标准为基准，以提升游客满意度为重点，着力开展全县各类旅游人才集中培训工作，全面提升旅游行业管理及从业人员的服务质量和水平，树立太阳谷旅游业服务接待工作新形象。
二、工作目标
以发展全域旅游为主线，围绕全县旅游经济发展目标，以行业规范标准为指导，全面提高旅游人才队伍素质，更新教育培训观念,切实提升县旅游服务质量。
总体目标：通过强化对全县旅游行业400名旅游从业人员的培训，达到旅游人才总量稳步增长、业务素质明显提高、安全意识明显增强、分布日趋合理的目标。
三、培训形式
有计划、有步骤地举办专题讲座、各种培训班、参观考察活动；采取走出去与请进来相结合、集中培训与自主培训相结合、理论培训与实际操作培训相结合等多种形式，加大培训工作力度。
进度安排：一季度,对接培训资金安排相关事宜，制定培训计划，第二季度，疫情结束的情况下启动培训计划，三季度，正常开展培训工作，完成240人次的培训计划，目标任务的百分之百。收集相关内页资料，建档立卷。
四、保障措施
（一）加强领导，精心组织。
为加强对旅游从业人员培训工作的领导，成立由局长任组长，副局长任副组长，相关股室负责人为成员的旅游从业人员培训工作协调领导小组，负责整体教育培训工作的统筹安排，办公室下设在文化广播电视和旅游局。
【关键词】 旅游管理 校企合作 实训
随着我国旅游业的蓬勃发展，我国各高校也纷纷开办旅游管理专业。但高校旅游管理专业理论教育与专业实训的脱节早已是一个老大难问题，而旅游管理专业实训基地的建设与管理也同样是困难重重。这些问题如不解决，将不仅制约了学生职业精神的打造，而且也影响了学生实践能力的培养，更严重地束缚了高校旅游管理专业的可持续发展。
一、现行旅游管理专业实训教学的矛盾
现存高校旅游管理专业的实训模式大部分沿袭了传统的教育教学过程，形成了以课堂理论教学为主、专业实训为辅的教学模式。它在教学过程中不单只是采用了本专科通用教学计划和理论教材，而且本该尊崇的实践教学也按照理论教学的逻辑来讲授，最终导致学生所学与社会所需发生错位，从而造就了高校教学与旅游企业之间的矛盾之源。
1、日常教学与实习实训的矛盾
根据国家有关规定与要求，旅游管理专业实训至少应占总课时量的40%，然而在实际教学过程中，由于经常存在“实训是非常规教育”的认识误区，导致在授课时间和课程安排上总让位于“常规”教学。此外，现有旅游管理专业实训安排对于旅游企业而言是一种短期行为，具体表现为高校教学周期与旅游企业营业周期的不一致。一方面旅游企业在每年十月至五月的用人高峰无法获得足够的熟练员工，另一方面高校却在每年的六月至十二月安排学生实习实训，短短两个多月的交叉时间既不能满足企业的用人需求，也无法满足高校的实训需要，最终导致了旅游企业将学生当作纯粹临时工和廉价劳动力的诸多短视行为。
2、学校统一组织与学生个性要求的矛盾
对旅游管理专业实训进行统一组织是目前许多旅游院校的共同做法，尤其是在基础认知实训和专业课程实训阶段更是加大了对统一性的要求。虽然这样可以学计划和人才培养规格，但对于学生而言却无法避免在实训的最初阶段带有一定的盲目性，它不仅不利于科学合理地培训学生的动手能力，而且也不利于培养学生的专业兴趣与特长。对于今天越来越强调个性和独立的学生而言，没有兴趣的实训活动将很快演化为一种程式化运动和被厌倦的对象，从而在内心产生一种抗拒心理，最终在潜移默化中不断加大了高校与旅游企业对于实训工作的管理难度。此外，有的教师将旅游管理专业实训看作是学生个体外出务工，从而不对学生予以指导，而是简单地托付给实训单位。同时，也有学生将旅游管理专业实训定位为挣钱，从而将专业实训的意义简单化。这些想法不仅是实训过程中个人思想问题，而且势必影响到整个实训团队的稳定与和谐，是旅游管理专业建设中亟待解决的重要问题。
二、旅游管理立体实训模式的启示
立体实训教学模式是在不增加高校和旅游企业投入的前提下，先后通过与武汉市三五醇酒店集团、福建泉州惠安东南大酒店等多家单位合作，在课题组各位同志的探索与研究下形成了一套适合旅游管理专业实际情况的实训模式。它以资源优化整合和市场共赢共利为基础，结合理论教学和企业需求，采用包含“两线路、三结合、三层次、六模块”的立体实训教学模式（见图1），培养应用型、技能型的旅游管理专业人才。经过近一年的摸索与总结，以及在各大酒店、旅行社进行的一系列旅游管理立体实训模式实际探索。课题组逐步找到了运用旅游管理立体实训模式来破解上述矛盾的有效方式，从而为今后探索新的旅游管理校企共赢途径打下良好的基础。
1、实训手段的系统化
时间跨度长、地理位置分散、成绩界定困难、管理权限模糊是困扰旅游管理实训教学活动的重要问题，为了实现对旅游管理实训教学的全面把控，保证旅游管理专业学生的职业水准和动手能力就必须采取系统化的实训教学手段。
（1）制定完善的实践教学文件和实训教学教材建设
旅游管理实训教学只有实训基地和协议单位是远远不够的，这些硬件必须依靠一系列完备的软件条件――旅游管理实训教学文件来保证其正常的运转，主要包括：旅游管理立体实训教学模式的构建；各种类型的旅游管理实训教学计划；各门课程的实训教学大纲；各门课程的具体实训项目单和实训项目卡。
旅游管理立体实训教学模式是围绕旅游专业人才培养目标，通过合理的实践教学环节配置，最终建立起来的与理论教学体系相辅相成的教学内容体系；旅游管理实训教学计划是对实训教学做的总体安排，是组织实训教学过程、安排实训教学任务的基本依据；实训教学大纲是开展实训教学的指导性文件，对每个实训教学环节、项目的教学目标、内容、要求、形式、手段、学时安排、与理论教学的衔接以及考核方式、方法等内容做出的明确规定；实训项目申报单，用于具体实施实训教学，包括实训目的、方法、步骤、设备、用具以及要达到的标准等。实训项目卡主要是用于实训教学管理、实训教学安排和实训指导教师管理。
旅游管理立体实训教学专用教材是根据某门实训课程的教学要求，采用专业课程教师、旅游企业管理人员、旅游企业一线员工以及学生共同参与编写的面向师生的教学用书。这些专用实训教材在对实训项目进行认真筛选的前提下，选择技能针对性强、训练目标明确、便于学生操作的项目组成实训教材。然后再融合多方智慧的基础上共同编写，在保证各项实训教学要素的原则下，充分考虑学生的个性与兴趣需求，从而使实训工作从理论教学开始就充满活力和生气。
（2）成立旅游管理立体实训管理指导委员会
旅游管理立体实训管理指导委员会由“高校－学生－旅游企业”教育教学线路和“辅导员－学生－旅游企业”教育管理线路两部分构成，它们分别从操作和思想两方面对实训全过程进行控制，最终形成一个完整的闭合管理指导回路。
“高校－学生-旅游企业”的教育教学线路主要负责实训教学工作，在校内日常授课过程中，凡涉及到实际操作知识时请旅游企业从业人员为学生讲解和示范，使学生在短时间内掌握相关技能。此外在企业实训过程中，专业教师和企业管理者共同培养学生解决实际问题的技能，强化其对职业规范的认识。
“辅导员－学生－旅游企业”的教育管理线路主要负责实训管理工作，在实训教学过程中帮助学生克服浮躁的就业心理，培养学生“精益求精、顾客至上”的职业操守、“百折不挠、勇往直前”的意志品质、“精诚团结、荣辱与共”的团队精神，让学生树立行业自豪感和优越感。在保证学生圆满完成实训内容的同时，也将职业操守内化到学生的思想之中。此外，辅导员在与旅游企业进行广泛接触的过程中，也将就业信息和企业要求带回校园，广为传达给在校学生，使学生从学习伊始就明确了自己的目标和方向，为培养旅游人的职业气质打下良好的基础。
2、实训教学的灵活化
职业能力的模块构建是形成旅游企业工作能力的中级阶段。它的实施是在基本技能形成的基础上，通常采取以下两种方式完成的：
（1）院系资源整合方式
它利用计算机多媒体场景模拟技术，构建校内虚拟实训基地。学生在指导教师的协助下，面对虚拟的旅游活动场景、酒店服务场景、旅游企业工作场景，进行人机对话操作。此外，还可以采用酒店管理系统软件，模拟酒店前台、预订中心、客房服务中心的操作程序让学生从中而获得实际操作经验。
（2）企业顶岗实训的方式
它采用旅游企业接受旅游管理专业学生进行企业顶岗实训的方式进行，旅游管理专业学生从大二暑期开始就由学校负责联系旅游企业，采取双向选择、约定时间的灵活方式，在确定实训单位、实训岗位和保证实训大纲要求的基础上，向学生下达实训任务书，并在实训指导老师、企业管理人员的指导下完成企业顶岗实训任务。企业顶岗实训涉及到酒店、旅行社、导游服务公司、景点景区等旅游企业，它是高校与旅游企业共同合作的结晶，是学生在不断地用心面对各种实际工作环境、在一定量的实践经验积累的基础上。对所学知识、专业技能和专业管理理念的一种本能运用。采用企业顶岗实训的操作方式，一方面缓解了旅游企业员工紧缺的状况，另一方面也提高了旅游企业员工的整体素质。旅游企业利用学生上岗操作实现了稳定的人力资源环境，节省了人力流动成本和损耗，学生高度的服务意识和近于专业化的操作也实现了“高素质、低成本”的企业管理目标。高校则可以将旅游实训场所整体平移至旅游企业，在节省了大量投资的前提下，学生还能接受到更好的旅游管理专业技能教育，真正将理论与实际有机地结合起来。此外，通过灵活的实训教学模式，高校教师能将学科前沿的先进理念引入企业的实际管理，将新的管理理念注入到旅游企业的企业文化之中，真正实现多方共赢的局面。
三、创立全面共赢的校企团队
长期以来，教师的教育教学工作、辅导员的教学辅导工作是两个互不交叉的独立体系。在这种情况下，虽然双方都尽职尽责的完成了本职工作，但却无法满足企业对高素质、高能力、复合型人才的需求。立体实训教学模式突破了普通人才培养方式，把学生的职业技能培养与旅游业的经营活动有机地结合起来，克服了传统教育模式中校园文化与社会需求之间缺乏沟通、理论教学与实际工作相互脱节的弊端，实现了学校与企业、理论与实际的有机结合，体现了实训教学的特有功能。为了在实训过程中全面塑造学生的素质，需要在引入旅游企业全面参与的条件下整合三方力量形成合力，最终形成高效率、灵活化、全方位的旅游管理立体实训模式，以打造全面共赢的校企团队来破解旅游管理专业实训现存的两大矛盾。
（注：本文属武汉市市属高等学校2006年度教学研究项目（武教高2006029）研究成果之一）
【参考文献】
2013年，我市旅游行业教育培训工作要依据市委、市政府对我市旅游工作的总体部署，以科学发展观为指导，认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《市旅游业发展“十二五”规划》和市委六届二次全会精神，紧紧围绕我市旅游经济发展大局，以全面提高旅游从业人员的职业素质和岗位技能为重点，围绕建设旅游强市、智慧旅游示范城市的目标，建设一支结构优良、富有朝气和活力的现代旅游从业人员队伍，促进全市旅游业转型升级。
二、培训重点
（一）围绕全国“欢乐健康游”这一主题，积极开展安全教育、诚信教育及安全技能培训工作
1、职业道德、诚信经营与企业品牌建设主题教育和培训，要进一步强化从业人员的诚信意识，塑造旅游业的“诚信”品牌。时间安排：3-4月份。责任处室:质量管理处、质监所、培训中心。
2、消防安全、旅游应急救护等基本常识的培训。时间安排：3-4月份。责任处室:质量管理处、质监所、培训中心。
组织方式：采取集中培训与企业自主培训相结合，专题讲座与业内经验交流、实地观摩、消防运动会等形式。并结合导游员岗前培训、导游员年检培训、旅行社管理人员培训及其他在职人员培训等时机加强相关的培训内容。
（二）以提高人员素质为主线，积极开展旅游从业人员岗位培训
按照《2013年市旅游工作意见》的总体安排，积极组织开展旅游各类从业人员的岗位培训工作。
1、旅游行政管理人员培训
（1）依法行政、文明执法专项培训。参加人员：全市旅游执法人员及市局机关工作人员。组织方式：集中培训；时间安排：3-4月份；责任处室：办公室、质监所、培训中心。
（2）智慧旅游专题讲座。参加人员：旅游行政管理部门工作人员、旅游企业管理人员。组织方式：集中培训；时间安排：6-7月份。责任处室：规统处、培训中心。
2、旅游企业管理人员培训
（1）乡村旅游管理培训班。参加人员：全市乡村旅游负责人。培训内容以提高服务质量、提高菜肴质量和餐饮管理为重点。组织方式：以会代训或参观见学；时间安排：10-11月份。责任处室：规统处、培训中心。
（2）饭店管理培训班。参加人员：全市星级饭店负责人。培训内容以智慧酒店、主题酒店的设计与经营及提高管理的执行力为重点。组织方式：国内培训与境外培训相结合;时间安排：国内培训5-6月份，境外培训安排在下半年。责任处室：质管处、培训中心。
3、旅游行业一线员工培训
（1）导游员资格考试考前培训。培训内容：导游服务技能、导游法规、导游基础知识等。时间安排9-11月份。责任处室：培训中心。
（2）导游员年审培训及考核，培训内容以提高导游服务技能和加强知识储备、形势教育为重点。时间安排：2-4月份。责任处室：质管处、培训中心、导服公司。
（3）导游员等级考试培训。责任处室：培训中心。时间安排：6-7月份。
（4）旅游企业的自主培训。各旅游企业可根据实际情况组织开展适合企业发展需要的培训，全年培训时间不得少于56小时，培训内容可参照下列主题安排：
A、诚信建设与职业道德培训
B、旅游商品和旅游资源知识培训
C、服务技能培训
D、智慧旅游知识培训
E、外语培训
（三）以提升行业竞争力为目的，积极做好创新性工作
1、组织开展全市导游员风采大赛并积极备战全省导游大赛。组织模式：按照省赛组织模式进行。即以团体名义参赛，每个代表队三名选手。句容市、丹阳市、扬中市、润扬导服公司、科技大学南徐学院、高专旅游系、市中国旅行社、市中国国际旅行社、市春秋旅行社、市职工旅行社、三山风景区、城投（西津渡）各组织一个代表队，共十二个代表队。时间安排：2-6月份。责任处室：培训中心。
2、修编《导游》。全书中英文对照、图文并茂，并附有二维码，既可为教材，亦可为旅游便览。七月份之前完成提纲拟定并面向全市征聘主创人员。责任处室：培训中心。
三、保障措施
（一）提高思想认识。各单位要充分认识人才培养的重要性，切实加大对从业人员的培训力度，加强旅游人才的梯队建设。
（二）加强组织领导。各旅游行政管理部门要进一步明确各自任务和职责分工，制定培训计划，切实承担起本地、本行业旅游人才的培养、培训工作。各旅游企事业单位要充分发挥在教育培训中的主体作用，认真抓好本单位各类人才培训教育的组织实施。
（三）科学安排时间。在培训计划实施过程中，各单位要处理好工学矛盾，合理安排时间，确保所属员工有参加学习的时间和机会，保证各级管理部门下达的年度培训计划得以顺利实施。
把培育旅游人才作为重点工作来抓，加快构建行政管理、企业经营、行业服务三个层面相配套的旅游人才体系。将旅游人才建设纳入全省人力资源总体规划，全面优化旅游人才工作环境，大力营造科教兴旅、尊重知识、尊重人才的氛围，形成鼓励人才干事业、支持人才干事业、帮助人才干好事业的社会环境，提高一线旅游从业人员待遇，以事业、环境和待遇吸引人才、留住人才。
(二)建设旅游人才市场
疏通旅游人才供需渠道，开展跨区域人才交流；建设中原旅游人才交流中心；建设旅游专业技术人才、导游人才信息库和旅游职业经理人市场；每年组织高级旅游人才洽谈会和旅游人才专场招聘会。
(三)建立旅游高级人才引进机制
加快培养和引进中高级旅游管理人才和实用技能型人才，优化旅游行业人才结构；多渠道、多形式吸引一批懂经济、善经营、会管理的旅游高级专业人才、旅游企业经营管理人才及紧缺人才，落实旅游策划、旅游营销、旅游咨询、旅游职业经理人、旅游资本运作、旅游培训师、旅游经纪人、旅游会展、旅游商务、旅游谈判、小语种导游(韩语、俄语等)、高级导游、旅游学术带头人等各种高级人才和紧缺人才的引进政策和措施，积极引进各类旅游高级人才。
(四)完善旅游培训体系
依托国家中部旅游人才培训基地，建立完善省、市、县、企业四级培训体系，形成多层次的教育培训网络。加强普通高校旅游院系和旅游职业教育建设，探索旅游人才培养新机制，满足旅游产业发展对各种人才的需求。抓好国家中部旅游人才培训基地建设，5年内建设3—5个各类旅游人才教育培训基地。通过制定和实施全省旅游人才资源规划，重点培养各种急需的高级人才和紧缺人才。开展初级人才的普及性教育与培训，坚持先培训、后上岗，完善从业人员持证上岗和岗位培训制度，把旅游培训与宾馆饭店评星、旅行社管理、导游员管理、评定A级旅游区(点)相结合，实施培训达标制度。重点强化导游队伍培训力度，建立导游员(讲解员)星级评定制度。力争到年，培养建设一支素质优、能力强、形象好的导游明星团队。旅游行政管理机关要积极创建学习型机关，建立长效学习机制，不断提升行业行政管理水平。完善旅游企业岗位培训制度，实现旅游从业人员在岗培训常态化。5年内分级分类培训旅游管理人员1万人次，培训一线从业人员100万人次。
关键词：高职旅游景区开发与管理专业 现状 需求 建议
课 题：本论文得到江苏省高校优秀中青年教师和校长境外研修计划资助，并受教育部高职高专旅游管理类专业教学指导委员会《全国高职高专景区开发与管理专业教学基本要求》（重大课题）支持（项目编号：GLJZDXM2008005）。
截至2011年，我国已有各类旅游景区2万多家，其中4A级旅游景区超过2000家，并且产生了120家5A级旅游景区，国家重点风景名胜区208个，部级自然保护区329个，国家森林公园730处，国家地质公园182个，世界遗产41项。旅游景区已成为继旅游交通、旅行社、旅游饭店后旅游业的又一支柱行业。
尽管我国旅游景区数量迅速增加，但旅游者对景区服务、接待设施及管理水平的评价却不尽如人意。调查显示，城镇居民对国内旅游景区（点）服务质量评价“很好”与“好”的占调查总人数的53.2%，入境旅游者对我国景区（点）服务质量评价为4分和5分（总分为5分）的只占调查总人数的56%。旅游业的蓬勃发展客观上形成了对旅游人才的巨大需求，旅游人才素质的高低逐渐成为衡量一个国家旅游竞争力的重要指标，因此，政府、旅游组织对旅游专业教育应高度重视。
一、高职旅游景区开发与管理专业建设现状
1.专业发展规格不断提升
在我国，旅游专业教育是在改革开放以后，伴随着旅游业的兴起而快速成长起来的。旅游业的飞跃大大促进了旅游教育的发展。旅游职业教育主要是培养面向生产和社会实践第一线的实用人才。随着旅游业内部分工越来越细，对人才知识、能力和素质的要求也越来越高。旅游业的飞速发展，对旅游人才的需求在不断扩大。随着国内外旅游市场的不断开拓，会展旅游、生态旅游、科技旅游等旅游新产品的不断开发，旅游业将成为中国及其他国家和地区的重要支柱产业，旅游景区开发与管理专业也逐渐成为旅游职业教育中的重要组成部分。
2.专业发展起步较晚
从市场需求来分析，我国旅游景区管理、景区项目开发人才缺口很大。数据表明，被调查的旅游景区人才中，拥有旅游专业背景的仅为18.3%。景区需要一大批专业的人才，特别是一些懂得景区经营管理和市场营销的人才。在这样的背景下，从2000年开始，一些院校陆续开设了旅游景区开发与管理专业或其他与景区相关的专业，相对于旅游产业的发展、行业的需求，以及旅游学科其他专业的发展，景区专业的发展是较为滞后的。
3.专业发展规模较小
从目前国内高校旅游教育情况看，旅游管理、酒店管理与旅行社管理等专业逐渐成熟，而景区开发与管理专业的发展还非常薄弱，具体表现为“两个少”，即开设旅游景区开发与管理及其相关专业的院校数量少，且培养景区相应专业的学生数量少。截止到课题结题，全国高校开设景区开发与管理专业的有44所，其中高职院校有37所，累计在校生人数15580人，累计毕业生人数3394人。
4.专业发展地区分布不均
从开设景区专业院校的地区分布来看，东部地区占27.27%，中部地区占43.18%，西部地区占29.55%。中部地区的自然和人文旅游资源都非常丰富，旅游景区带动下的旅游产业是地区经济发展的重要力量，在中部崛起中充当着较为重要的角色，相对而言更加重视景区专业人才的培养；而东部地区的旅游管理偏重于旅行社、酒店等商业运作能力较强较成熟的行业，景区方向比较薄弱；西部地区还未进入景区大规模开发的成熟阶段，目前对景区专业人才的培养不及中部地区。
而从专业毕业生去向来看，东部地区占63.51%，中部地区占4.67%，西部地区占31.82%。呈现出较为明显的往东部经济发达大城市和著名旅游城市流动的倾向。
二、景区行业人力资源和人才需求分析
据《旅游调研》资料，目前全国旅游业从业人员为600万人，而实际需要专业旅游人才800万人以上，人才市场需求“缺口”很大。这些数据随着旅游业的进一步发展还在逐年呈现上升趋势。又据河北省100个旅游度假区调查，景区人力资源配置中，大专以上人才不足30%，而旅游资源开发和相关专业人才不足3%。从以上资料足见我国旅游景区专业人才严重缺乏，景区人才市场需求潜力很大，景区开发与管理专业人才培养任重而道远。
1.景区人力资源发展方向
（1）提升景区从业人员学历。目前我国旅游景区从业人员普遍存在学历低、职称低和旅游专业毕业生所占比例低的“三低”现象。
目前景区工作人员的学历在专科及以下水平的，占到总人数的97%，本科生只有6.2%。总体上看，自然风景区、植物园和主题公园未来对人才的需求量较大，需要高职高专毕业生较多，而红色旅游景区对人才需求量较小，但对人才的需求层次较高，需要部分研究型人才。
（2）提高景区员工专业技能。旅游产业内部分工越来越细化，景区的人才需求也越来越专业化，如对度假管理、营销策划、生态维护、探险与漂流等专项人才的需求。
我国现有不少旅游景区因规划专业人才缺乏，导致规划设计不科学、管理不到位、营销无成效。由于缺少专业人士指导，一些地区的资源在开发中被破坏。一些景区在开发过程中，不按照规划进行，随意性严重，出现重复建设，造成巨大浪费。有些景区由于缺少景区营销策划人才，经营效益不佳。还有些景区由于缺乏战略人才，导致景区开发定位失误。因此，提高景区从业人员的专业技能是今后景区良性经营管理的重要保障。
2.景区人力资源的素质要求
从对人才能力的需求上来说，景区需要具有相关专业基础知识以及较高动手操作能力、沟通能力、创造能力的技术人员，他们既能够按流程做重复性的劳动，还能按实际需要适时地应变、与他人较好地合作，同时还具备吃苦耐劳的品质和对企业起码的忠诚度、专业操守以及较高的个人素养。
旅游景区对景区类专业人才技能的要求大多体现在景区策划与设计、景区管理、景区营销和景区导游解说等方面。不容忽视的是，一些“特殊景区”需要培养一些“特别人才”，如上海野生动物园需要动物医学和绿化养护方面的人才，广东一些高尔夫球会需要高尔夫球陪练方面的人才，深圳锦绣中华和中国民俗文化村需要茶艺师和舞蹈演员，还有一些景区需要素质拓展教练等。
笔者就景区目标岗位群对人才的素质、知识和能力的要求进行了总结，见表1。
由此看来，培养旅游景区一线管理、营销和导游以及游客接待方面的人才是景区开发与管理专业的主要目标。而针对一些特殊景区培养相应人才也是该专业发展应考虑的一个方向。
三、高职景区开发与管理专业发展中存在的问题
景区专业的开设在一定程度上顺应了市场的需求和行业的发展，但在发展中也存在着一些问题，一定程度上阻碍了与景区人才市场需求的对接，这些问题主要体现在以下几个方面。
1.课程体系无法实现职业教育人才培养目标
景区开发与管理专业的教学课程开发质量在很大程度上决定了学校的人才培养质量。课程体系必须与教学要求、发展目标及毕业生就业要求相吻合，使学生在能够承受的学习压力下，获取知识和职业能力。
目前很多高职高专院校旅游景区开发与管理专业的课程设置大多套用本科旅游专业的“三段式”（即公共课、专业基础课、专业课）课程设置体系。从教学安排的顺序上看，位于三角形底部的通常是公共基础课，其次是专业理论课，位于顶部的是实践课。
这种课程体系反映出传统的“三段式”课程设置模式存在孤立性，使不同类型课程之间，尤其是理论教学和实践教学之间几乎形成了一种互不联系、各自独立的状况，而没有形成相互渗透和有机融合的关系。这种课程模式以及在这种课程模式影响下的教学模式，是无法实现高职旅游人才培养目标的。
2.课程内容开发相对保守
近几年来，虽然在设置景区开发与管理专业课程方面有增加具有学科交叉性的课程或综合性内容的趋势，但从创新和教学内容引领性等方面还有待进一步加强。
目前，景区开发与管理专业课程设置上着重专业知识、专业技能等必修课程的学习，选修课的量不仅小，而且覆盖面窄，忽视了对学生行业素质的培养。多数景区专业的选修课涉及的学科仅仅是人文方面的，涉及自然科学、社会科学的选修课非常少。
景区专业会涉及多领域知识的学习，但不应该只注重知识的广度，而不注重深度。该专业的课程应该加重实践环节在整个教学过程中的比例，有明确的培养目标和要求。
3.师资力量有待提升
教育的必备条件是师资、教材和教学设施，其中教师是灵魂、核心，只有具备高素质的专业教师，教学所需要的教材、设施、设备等问题才能逐一得到解决。
目前高职院校景区类专业教师的数量欠缺，资历不深。从职称上看，讲师级别的占到了被调查者的52%；从年龄上看，教师年龄主要集中在26-35岁；从学历上看，拥有硕士学历的教师占到了92%。这些专业教师大多从高校毕业后就直接从事职业教育工作，缺乏旅游专业教学和旅游行业的实践经验。既有教学素养又有旅游实践经验的“双师型”教师所占的比例不足，使实际教学过程中教学内容与行业现实结合不足，理论与实际结合不够，不能充分体现旅游学科应用性强的特点。
4.实训基地建设需要加强
景区类专业教学的实训基地，就是围绕着教学发展目标，按照景区类相关行业或岗位的技能要求而设立的系统的技能训练场所。
景区类专业的实训基地主要包括校内实训基地和校外实训基地两大系统。在高职院校景区类专业实训基地建设过程中，一些学校认为景区类专业人数不多，在实训方面，无需像酒店管理专业那样高要求，因而很多实训基地的规模小、设施设备不足。部分高职院校尚未建立起长期的、相对固定的、适合学生训练的校外实训基地，校外实训主要靠实训教师个人及学生自己联系，缺乏稳定性和可控性。
各高职院校景区类专业中实践经验丰富、眼界开阔、高质量的专业师资较为缺乏。大多数教师没有经过国内外景区工作实践的磨练。双师型教师在教师总数中所占的比例不大，从而影响了实训效果。
在实训环境方面，很多实训基地缺乏严格规范的管理制度，没有反映专业实训要求且能严格执行的实训计划、实训大纲、实训规章等教学管理文件，同时学校也缺乏完善的实训教学考核体系。
四、对高职景区开发与管理专业发展的建议
1.找准专业办学定位，明确人才培养目标
高职院校景区专业人才的培养应坚持以行业发展为导向、以社会服务为宗旨、产学研结合的方针，同时还应立足高等教育层次，突出职业教育的特点。
高职高专景区开发与管理专业应培养具有良好的职业道德和敬业精神，具备较扎实的景区服务与管理基础理论和基本知识，熟悉景区服务与管理的主要工作流程和操作规范，有较强的表达和沟通能力，具有旅游服务技能、旅游市场营销策划能力，知识面宽、适应性强、具有一定开拓能力的景区服务与管理高技能应用型人才。
2.强化师资队伍提升，增强与行业的交流
进一步加强师资队伍建设，提高研究生及以上学历教师的比例，帮助教师向双师型转变。创造教师的国外交流学习机会，鼓励教师参加并主持各级各类应用研究课题，加快青年教师的培养和职称晋升步伐，加强双语教师培养，评比出教学能手和科技标兵，完善专业教师定期赴旅游景区和政府部门挂职或任职制度。通过外引内培，提升高级职称教师所占的比例。扩大兼职教师规模，增加景区、高校及政府部门的专家、学者兼教的数量，优化师资队伍结构。
3.广泛吸纳先进理念，创新教学模式和教学方法
在教学中应将理论教学与校外实训教学、校内模拟训练与景区现场教学、校内教师讲授与景区专家业务指导有机结合。在教学方法上，将案例教学、景区现场教学、多媒体辅助教学等灵活运用于教学活动之中，充分利用现代教学技术手段，提高教学效率和教学效果。所有课程均应建有电子教案和电子讲稿，还可以建立网站、开设论坛和课程QQ群，方便作业分发上交和网上主题讨论，充分利用现代信息技术加强师生、生生互动，提高学生的信息素养。
4.积极推进工学结合，拓展优化实训和实习基地
新建实训室时，结合现代旅游服务与经营管理发展趋势，引进业界先进设施、设备与技术，支撑和引导专业课程改革与高技能职业人才培养。在实训教学设计中，根据景区业务流程，合理划分实训模块，模拟或仿真设计实训活动，细分实训项目流程，最终形成以职业能力为本位、以对客服务为主线、以实训项目为主体的实训教学模式。
加强校企合作，适时引进景区优质资源，拓展基地培养人才、服务社会的功能。扩大校外实训基地的地域空间和类型，有选择地建立省内外知名景区作为实训研修基地，加强与民营景区、在线旅游企业的合作，将更多优质、新兴旅游企业纳入校企合作的实习基地行列。
参考文献：
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[4]冯向东.学科、专业建设与人才培养[J].高等教育研究，2002，23（3）.
一、基本情况
(一)加强监督管理，规范旅游市场
为更好地理顺我县旅游行政主管部门对旅游行业指导、检查和监督管理关系，积极推进行政效能建设，建立健全旅游市场综合治理、质量监督、行业自律、工作联动和奖惩机制，我局专门下发了《关于进一步加强旅游市场管理的通知》、《××县旅游行业安全生产隐患排查治理工作方案》、《××县旅游系统安全生产百日督查专项行动实施方案》、《××旅游宾馆饭店行业规范、创卫大检查工作实施方案》等一系列规范文件，进一步完善旅游行政执法责任制。
1.加大行业管理力度。对全县2家国内旅行社进行年检;对6名导游进行了年检;对3家星级饭店进行年度复核。积极开展“春节”、“十一”黄金周和“五一”、“中秋节”等小长假旅游执法综合大检查。对全县2家旅行社、3家星级饭店以及部分农家乐依法进行了检查，出动检查人员30余人次，向相关涉旅企业发出口头和书面整改意见17余条。
2.组织开展培训工作。为规范我县服务行业的职业行为、提高全县服务质量，举办了1期旅游从业人员服务技能培训班。此次培训涉及前厅、客房、餐饮等各个专业技能，参训人员共50余人。这是××旅游系统中对服务行业培训规模较大、质量最高、效果最明显的一次短期培训，培训结束，还对培训合格人员办理相应的旅游从业人员资格证书，对我县旅游工作的发展起到了推进作用，从而提高了服务人员的综合素质和服务水平。
(二)认真受理旅游投诉，继续完善旅游投诉体系
1.认真贯彻执行整顿和规范旅游市场秩序相关文件精神，严格按照《云南省旅游执法工作程序》，依法、及时、公正处理旅游投诉。20*年受理旅游投诉1件，办结1件，妥善解决了2起旅游纠纷工作;接受旅游咨询电话40多人次。
2.健全涉旅企业旅游服务质量监督员和县级旅游服务质量监督员管理机制。对全县8名质监员进行了业务培训，把8名质监员分为星级饭店、旅行社二个小组，从而进一步发挥县旅游质量监督员和企业质监员的作用。
3.坚持旅游投诉电话(5814896、96927)24小时畅通，及时处理旅游投诉和游客工作，确保所有投诉第一时间、第一地点得到有效处理。
(三)狠抓旅游安全工作，确保万无一失
1.年初对各景(区)点、旅游饭店、旅行社在开展旅游工作中的安全责任提出了明确的要求。
2.组织相关部门重点开展“春节”、“五一”、“十一”节前安全大检查和旅游道路安全隐患排查专项行动以及百日安全督查行动，对全县涉旅企事业单位进行了全面认真地检查，参加检查的人员78人次，发出书面整改意见和建议2条，提出整改安全隐患4个，提供旅游安全咨询服务5人次。在黄金周期间，实行24小时值班制度，确保三个黄金周期间无一例安全事故发生。
3.做好“6月法制宣传月”活动。6月9日，在县政府门口参加了对旅游安全管理等法律法规知识作了宣传，共发放宣传资料500余份。结合我县“双创”工作，加强了宾馆、饭店的旅游安全管理工作，并在8—10月三个月间狠抓宾馆饭店卫生、消防、安全等工作。
4.即时向市旅游局上报汶川大地震和雨雪冰冻天气我县旅游受灾情况和旅行社退团情况。做好了奥运期间我县旅游安全、维稳工作。进一步督促涉旅企业落实好各项安全措施，积极开展安全生产隐患排查，发现问题及时整改，确保涉旅单位安全生产管理机构设置、人员配备和安全责任制落实，安全投入有保障，安全生产基本条件具备，特种作业人员持证上岗和职工安全知识教育面均应达到100%。
20*年，我县无一例旅游安全事故发生。
(四)积极开展行业精神文明和标准化建设工作
1.积极宣传贯彻××旅游行业20*年廉政文化建设开展工作;组织召开全县星级宾馆、旅行社总经理、监督员开展“解放思想大讨论”专题讨论活动。
2.与县精神文明建设办公室联合开展加强我县旅游行业精神文明单位创建活动，我县2家星级饭店被评为县级“文明单位”称号。
3.20*年，新聘任饭店内检员6人，新评定2家二星级饭店、对3家宾馆饭店进行了创星工作指导。
(五)认真做好旅游统计工作
1.20*年，全年共接待国内旅游者103610人次，比去年同期增长44.12%;实现旅游总收入665.90万元，比去年同期增长27.99%。其中海外旅游者211人次，国外旅游收入5.27万元，国内旅游者103399人次，国内旅游收入660.63万元.
2、对我县涉旅企业统计人员进行了两次系统的业务知识培训，完成了“春节”、“五一”、“十一”等节假日的统计分析、总结、报告工作，同时完成了市上布置的国内旅游抽样调查30份。
二、存在的困难
1.执法体系不明确
××旅游局属事业单位，没有行使行政执法权利，对旅游市场管理存在滞后，希望各级领导给予重视，明确单位执法体系，使我局在行业管理综合执法工作上有益开展。
2.代步工具缺
××旅游景区(点)过于分散，随着旅游业的稳步发展，景区(点)建设加大投入，星级饭店逐年增加，对旅游行业管理、综合执法难度加大，希望市上给予配备旅游执法车辆。
3.办公设备退化
随着普洱市旅游业的发展，××旅游产业培植、发展受到了各级领导的关心、重视和支持，为了工作的顺利开展需要收集、保存大量的文字、图片、音像资料，旅游景区、景点打造，旅游宣传促销等多项工作，需更新及购置先进的办公设备。
4.行业管理经费困难
××旅游局从成立以来只安排有人头办公经费，其余费用一事一报，开展旅游行业管理工作很被动，希望市旅游行政管理部门每年下拨管理经费，保证旅游行业管理工作正常开展。
高校肩负着人才培养、科学研究和社会服务三大职能，其中人才培养是本体职能，科学研究是附属职能，社会服务是派生职能。作为http://本体职能和附属职能的延伸，高等学校社会服务职能的重要性日益凸显，内容不断扩展，形式日趋多样。旅游管理专业作为我国高校的大专业，在国家要将旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的形势下，责无旁贷地承担起为旅游业开展有效的社会服务这一重任。
一、培育战略性支柱产业需要高校旅游管理专业承担社会服务职能
1.旅游产业的快速发展为高校旅游管理专业开展社会服务提供了机遇
2009年11月，国务院了《关于加快发展旅游业的意见》，在“总体要求”中明确了新时期对我国旅游业发展的战略定位：“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。”全国各地纷纷响应，截至2011年底，共有30个省市区将旅游业定位为支柱产业、主导产业、先导产业或龙头产业，旅游业在全国各地得到了快速发展。2011年，中国国内出游人数26.4亿人次，比上年增长13.2%；国内旅游收入19306亿元，增长23.6%。入境旅游人数13542万人次，增长1.2%。其中，外国人2711万人次，增长3.8%；香港、澳门和台湾同胞10831万人次，增长0.6%。在入境旅游者中，过夜旅游者5758万人次，增长3.4%。国际旅游外汇收入485亿美元，增长5.8%。国内居民出境人数7025万人次，增长22.4%。其中因私出境6412万人次，增长24.5%，占出境人数的91.3%。
国家要将旅游业培育成战略性支柱产业的根本性保障系统是旅游教育，国家需要通过以院校为主渠道的旅游教育系统为旅游产业的成长及可持续发展培养一大批高水平的应用型专门人才，同时，高校旅游专业还可凭借智力和技术优势为旅游行业提供文化引领、旅游规划、行业培训和信息咨询等形式多样的社会服务。
2.发展壮大的高校旅游管理专业具备了为旅游业提供社会服务的坚实基础
伴随着旅游业的迅猛发展，旅游教育事业经历了从无到有、从弱小到强大的发展历程。国家旅游局的统计数据显示，截至2010年底，全国旅游高等院校（包括完全的旅游院校和开设有旅游系或旅游专业的院校）共计967所，在校生数为59.6万人，校均616人，已经形成了涵盖博士、硕士、本科、专科（高职）等各个层面的完善的高等旅游教育体系。其中，研究生在校生数占在校生总数的0.88%，本科生在校生数占在校生总数的38.14%，大专（高职）生在校生数占在校生总数的60.97%。当年全国大学在校生约3000万，旅游类专业学生占全国大学生的比例为2%。同年，全国高校旅游专业专职教师总数为2.4万人，校均24人，从旅游专业的师生数量来看，旅游专业已经成为一个大的专业，这就为高校旅游管理专业开展社会服务提供了强有力的人才保障和智力支持。
二、高校旅游管理专业社会服务的形式
1.文化引领
文化是旅游的灵魂，旅游是文化发展的重要途径。旅游文化作为一种特定的文化形态，有其特定的内涵和相应的外延。广义的理解，旅游文化是人类过去和现在所创造的与旅游有关的物质财富和精神财富的总和。它是以一般文化的内在价值因素为依据，以旅游诸要素为依托，作用于旅游全过程的一种特殊文化形态。它涉及文学、艺术、哲学、博物学、考古学、民俗学、宗教学、体育学、饮食学、建筑学、生态学、园艺学、色彩学、公共关系学等学科中与旅游相关的部分；它更体现在旅游观光、旅游娱乐、旅游食宿、旅游服务、旅游购物、旅游环境，以及旅游专业队伍建设等具体的旅游诸形态中。每个地区经过长期发展与历史积淀，形成了独具特色的区域旅游文化。高校作为文化机构，是地方文化先导的高地，引领先进文化就是其基本职责。高校应利用自身的人才与学科优势，在挖掘、研究、发展和应用区域旅游文化成果中起示范和引领作用。
2.人才培养
面向地方社会经济发展需求，培养高素质应用型人才，这既是高校人才培养职能的体现，也是高校服务于社会的最基本、最主要的形式和内容。旅游业作为一个应用性较强的跨学科、跨专业的新兴行业，不仅需要知识结构完备和专业素养良好的理论型与研究型人才，更需要行业经验丰富、专业技能高的应用型人才。目前，国内许多高校旅游管理专业人才培养目标主要为宏观管理型人才，难以与旅行社、酒店和景区多样性的人才实际需求对接，与旅游业的管理实际有相当的差距，尤其是近年来旅游行业的新业态（如高尔夫运动、会展业、温泉度假等）不断涌现，旅游管理的实践已跨越工商管理领域，原有的旅游管理专业人才培养模式已经很难适应千变万化的旅游市场对旅游人才的需求，所以，要做到能不断地为旅游业输送需要的合格人才，就需要高校时刻掌握旅游行业发展的趋势，不断调整专业设置与教学内容，着力培养学生的实践能力、运用知识解决实际问题的能力和社会适应能力。
3.旅游规划
所谓旅游规划，是对特定区域未来一段时间内旅游发展目标、路径和方式的计划和规定，经相关政府部门审核批准后，成为区域旅游开发与建设的基本依据，旅游规划需统筹全局，为区域的旅游实践提供指导性的方针乃至具体的实施方案。伴随着国内旅游业的迅速发展，旅游规划热潮应运而生。旅游规划是一项涉及多目标多学科的系统工程，旅游规划人员专业背景涵盖面较广，包括地理、城市规划、风景园林、建筑设计、林业、旅游、文史等学科，而高校学科专业门类齐全，人才济济，具备了从事旅游规划的智力资源。因此，国内许多高校成立了旅游规划设计机构（如旅游规划研究中心），并申请了旅游规划设计资质，开展旅游景区景点的旅游开发与规划实践工作，为政府和企业在旅游资源的科学开发和旅游业规范发展方面提供了决策依据。
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4.行业培训
（1）旅游行政管理人员培训。组织各级旅游行政管理部门干部职工开展教育培训和学习，可以提高旅游行政管理部门的工作效率和服务水平。
（2）旅游企业职业经理人培训。职业经理人是旅游从业人员中的重要组成部分，组织旅行社、景区和星级酒店http://的总经理、副总经理及部门经理参加岗位职务培训，可以增强旅游职业经理人的管理水平和技能。
（3）从业人员的岗位培训。包括导游员的岗前和在岗培训、星级酒店服务员的岗位技能培训和景区从业人员及讲解员培训等三种类型，从业人员的岗位培训注重实用，培训内容重点为岗位服务技能。
（4）乡村旅游从业人员培训。我国乡村旅游从业人员主体是当地农民，没有接受过正规专业教育，职业素养和岗位技能不能满足乡村旅游快速发展的需要。高校旅游管理专业应充分发挥自身人才优势，搞好乡村旅游从业人员培训服务，使乡村旅游从业人员了解旅游知识，懂得一定的旅游服务礼仪和服务心理，接受一定的导游、餐饮和客房知识与技能培训，提高乡村旅游的服务水平。
5.信息咨询
作为新兴支柱产业的旅游业，其发展离不开旅游信息的支持与保障，高校应发挥在信息方面的优势，为当地旅游业提供咨询服务。高校旅游管理专业可依托当地旅游行政管理部门，合作成立公益性质的旅游咨询中心。旅游咨询中心的主要功能是：（1）为游客提供旅游地各种信息；（2）作好旅游企业宣传促销和市场调研的特殊媒介；（3）为旅游主管部门提供相关决策的依据。
三、提升高校旅游管理专业社会服务水平的措施
1.建立一支双师素质的教师团队
高校开展社会服务的质量高低取决于教师队伍素质，要求教师在具备良好的教育教学能力的同时，还需要掌握较高水平的生产实践技能，即成为双师素质的教师。高校应定期给教师提供专业学习进修的机会，鼓励教师下企业实践和开展职业考察，使教师熟悉并掌握旅游行业典型的职业工作任务和职业工作过程的经验与知识，使教师的知识结构不断更新和拓展，促进教师社会服务能力的增强。
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