【关键词】河南省普通高等学校公共体育课程;教学改革现状与对策研究
1.研究目的
教育部印发的《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》（以下简称《纲要》），提出了大学教育要以培养具有创新精神、体育实践能力、身心健康、适应未来社会发展的高素质人才为宗旨。 “现代社会对人才的要求可以归纳为健壮的体魄，高超的智能，良好的心理素质，良好的职业道德和协作精神。” 高等学校是为国家培养各级各类高素质人才的重要阵地，也是学生接受在校体育教育的最后阶段。高等学校体育工作的好坏，直接影响到党的教育方针是否得到贯彻落实，关系到我国高级人才的培养质量，关系到我国大学生的身心健康。《纲要》自 2002 年新学年开始先在教育部直属高校中施行，2003 年新学年开始在全部高校推行，经过多年的普及推广，各地的贯彻落实情况、实施的效果就成了人们关注的热点。各学校领导对体育课程改革的重视程度如何？教师的观念、认识程度怎样？学生的体育认知态度、体质状况、心理健康水平、社会适应能力是否有所变化？各级各类学校在实施过程中的差异性如何？在实施的过程中会不会产生新的问题等等？针对以上问题，本文从对河南省部分普通高等学校体育教学现实状况的调查研究入手，探讨在新《纲要》指导下的河南省普通高等学校体育教学改革的现状、面临的问题，并分析其成因，为进一步推动我省高校公共体育课的发展提供理论与实践依据。
2.研究对象与方法
2.1研究对象
本文研究了河南省不同类别、不同层次、不同地域的 19 所高等学校的公共体育课程教学现状，调查了河南省这些高等学校的相关管理者、在职教师、在校生。调查对象分为三个层次：1)在校大学生；2)体育教师；3)分管领导、体育系（部）主管领导。
2.2研究方法
2.2.1文献资料法
系统查阅了国内外相关著作以及 2008-2011 年在国内正式中文期刊上公开发表的相关文章90余篇，并对其进行归纳、分析和总结。
2.2.2 数理统计法
对所获数据运用国际通用软件 MicrosoftExcel 、SPSS11.5 进行统计学分析。
2.2.3 调查法
(1)专家调查法
就影响学生从事体育与健康课的影响因素设计一份专家调查问卷，请 13 名从事体育教学多年、有经验的专家教授、一线老教师填写，对本文所涉及的一系列问题进行咨询，以验证本文的可行性、科学性。
(2)问卷调查法
就“河南省高校体育与健康课的现状、存在问题”设计两类调查问卷（教师调查问卷和学生调查问卷）。采用定点分层次随机抽样法，综合考虑地域因素确定调查对象和范围。共分 2 个层次：1)向全省 19 所高校（包括 2 所高职院校）教师发放 200 份调查问卷，回收有效问卷 187 份，回收率为 93.5%。2)向全省19 所高校（包括 2 所高职院校）学生发放 2200 份调查问卷，回收有效问卷 2002份（其中男生 938 人，女生 1064 人），回收率为 91%。
3.研究的主要问题及分析
3.1对当前河南高校公共体育课教学现状的调查
3.1.1河南高校公共体育课教学指导思想的认识现状
在对体育教师的调查中显示，自新《纲要》颁布以后，河南高校有 59.6%的教师转变了教学理念，以“培养学生终身体育观、增进学生健康”为出发点，但仍然有 4 成的体育教师未摆脱老思想，即以提高运动技术水平、发展学生身体素质为出发点。这反映出教师的对公共体育课教学指导思想的认识不足，应加强学习，提高认识。（如表一）
表一 河南省高校体育教师教学指导思想情况表（N=187）
3.1.2 河南高校公共体育课教学组织模式现状
笔者将现在河南省高校的体育课存在的教学组织模式概括为分段式、综合式、俱乐部式。三种教学模式有各自的优越性。在所调查的 19 所高校中，有 89.6%的高校是采用分段式教学组织模式，10.4%的学校采用的是综合型，没有学校完全采用俱乐部式的教学模式。其中的原因是：(1)现行的教育体制，(2)场馆设施、器材的影响，(3)师资力量，(4)学生的体育意识、体育习惯。（如表二）
表二 河南省高校公共体育课教学组织模式情况一览表 （N=19）
3.1.3 河南高校公共体育课程现状
(1)教材
各所学校所使用的教材的情况呈现出多样化、构成复杂的特点。出现了不同层次、不同形式、不同性质的体育教材。如表三所示，教师在实际教学的时候一般采用的方式是以统颁教材为蓝本，结合学校学生实际情况，加入自主创新的部分。学校补充的教材、自编的教材也占了一部分比例。
表三 公共体育课教材选用情况 （N=187）
【关键词】《3～6岁儿童学习与发展指南》；早期学习标准；教师培训；美国的经验
【中图分类号】G610
【文献标识码】A
【文章编号】1004-4604（2012）12-0001-06
近日，《3～6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》）正式颁布，国家层面的针对《指南》的教师培训也随之展开。此举表明教育部对《指南》的落实有很高的期望。在提升学前教育质量呼声日益高涨之际，《指南》的颁布及相关教师培训工作的开展可谓顺应时势，非常及时。然而，基于《指南》的教师培训到底应该培训什么，如何开展，都需要进行具体分析、深入思考。本文借鉴美国实施基于早期学习标准的教师培训的相关经验，结合我国国情，对我国实施基于《指南》的教师培训提出以下思考和建议。
一、从早期学习标准到《指南》：国际潮流与中国国情的结合
上世纪60年代到80年代，美国中小学生的基础学力大幅下滑，引发了全美基础教育界对有关中小学生学习内容的标准化运动。这项运动在上世纪90年代中期延伸至早期教育领域。在过去的十多年时间里，早期学习标准的制定与实施成为美国早期教育改革和质量提升的一大特色。截至2010年，美国各州均已颁布了本州的早期学习标准。
2002年，联合国儿童基金会“遍及全球”项目启动。该项目旨在协助发展中国家制定早期学习标准，以推动教育公平，帮助发展中国家儿童作好入学准备，也反映了国际社会对儿童学习与发展的关注。此外，早期学习标准的制定还有助于解决发展中国家缺乏合适的儿童评价工具，难以有效监控早期儿童学习与发展质量的问题。2006年，中国加入这一项目，正式启动《指南》的制定工作。
《指南》的制定反映了我国社会发展对提升学前教育质量的诉求，是实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》战略目标的重要抓手。2010年国务院印发《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号），明确提出要“建立幼儿园保教质量评估监管体系”，以“保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”。这一文件把《指南》的制定与学前教育质量的提升密切联系起来了。
由此可见，《指南》的制定不仅顺应了国际潮流，而且满足了我国学前教育改革与发展的内在需要。现在，如何有效贯彻落实《指南》，成为当前学前教育改革与发展的一项重要任务。
二、美国落实早期学习标准遇到的问题及其启示
美国早期学习标准的制定与实施对提高早期教育质量、促进儿童的学习与发展起到了积极作用。具体而言，在目标方面，早期学习标准明确了特定年龄的儿童应该知道什么，会做什么，从而帮助教师、家长及社会就此达成共识；在课程方面，早期学习标准使早期教育的课程设计更加有的放矢，也更有利于教师有效开展活动，从而提高儿童的学习效果；在评价方面，早期学习标准为教师、家长有效观察与了解儿童提供了指引。或者可以说，在各种早期教育项目中落实早期学习标准的核心意义在于促成了早期学习标准、早期教育课程及儿童学习与发展评价三者的一致化，进而确保了教育公平，提升了教育质量，并使早期学习标准的其他诸多意义得以实现。〔1〕
尽管早期学习标准有诸多价值，但美国的经验也告诉我们，早期学习标准的落实会遇到实践层面的许多问题。例如，有的是对培养目标的困惑，比如还需不需要进行个性化教育；有的是对培养方式的担忧，比如还要不要强调对游戏或方案教学的重视；有的是对儿童学习与发展评价方式的疑虑，比如还能不能提倡真实性（表现性）评价，等等。在追求落实早期学习标准和绩效责任的过程中，教师的信念、情感与教育行为之间的不匹配问题也时常出现。〔2〕
要解决上述问题，有效落实早期学习标准，必须有效开展基于早期学习标准的教师培训。尽管我国的《指南》与美国的早期学习标准在目的、功能及社会文化背景等方面存在较大差异，但是《指南》的落实同样会碰到实践层面的许多问题，这些问题的化解同样需要相关培训能够跟上。十多年来，美国基于早期学习标准的教师培训积累了一定的经验，这些经验对于我们落实《指南》有一定的启示意义。
三、美国基于早期学习标准的教师培训：系统的视角
过去一年，我们对美国数个州基于早期学习标准的教师培训进行了较为全面的考察。总的印象是，有效的培训均是从系统的视角来规划和实施的。所谓系统的视角至少包括五个相互关联的方面：教师专业发展政策、教师培训组织与管理、教师培训内容、教师培训形式、教师培训效果。以下分别就这五个方面介绍基于早期学习标准的教师培训的特点。
1．教师专业发展政策
教师专业发展政策明确了早期学习标准的作用，强调了教师专业发展的意义，并且为教师培训指明了途径，奠定了基础，提供了激励。具体来说，教师专业发展政策涉及如下内容。
（1）进行一致性分析
各州根据州早期学习标准检视早期教育课程、儿童发展评价与早期学习标准的一致性。一致性分析一般包括两个方面：横向一致性分析，即分析标准、课程（州早期教育项目推荐的课程）、评价（儿童学习与发展评价工具）之间的一致性；纵向一致性分析，即分析各年龄段之间的一致性，包括早期学习标准与小学学习标准的一致性等，是PreK-12年级一体化建设的基础。例如，宾夕法尼亚州早期学习标准出台之后，该州主管早期教育的儿童发展与早期学习办公室于2008年对该州从出生到小学三年级的儿童学习与发展标准进行了纵向的一致性分析，同时对学前教育阶段的学习标准与儿童评价标准进行了横向的一致性分析。这些分析保证了早期教育与儿童发展评价的统一，也有效促进了幼小衔接。〔3〕
（2）修订职业标准
美国各州首席教育官员理事会（2009）的调查表明，已有33个州基于本州早期学习标准制定或修订了早期教育工作者的专业能力标准，将教师对早期学习标准有关指标的理解及对儿童学习的支持纳入其中，明确了教师应该掌握的儿童学习与发展内容，也明确了一名优秀教师在有效支持和促进儿童学习与发展时应具备的知识和技能。〔4〕
（3）设立专项培训项目
专项培训项目的设立可以为教师学习、理解早期学习标准提供机会，并为教师将早期学习标准融入实践提供支持。与设立专项培训项目相配套，各州的教师专业发展政策还非常重视实践支持系统的建设。以康涅狄克州为例。该州在制定了早期教育课程框架、评价框架后，教育主管部门自2009年开始在全州开展了名为“培训车轮”（training wheels）的教师培训项目，致力于早期学习标准和儿童学习与发展评价框架的有效结合，以提升教师培训的有效性。
（4）投入资金支持
在设立培训项目的同时，州政府需要借助政策来多渠道组织专项资金，用于培训项目的落实，鼓励教师参与培训，并为实践支持系统的建设提供条件。
（5）建设数据系统
建设与完善数据系统，可以反映早期学习标准的实际落实情况，也可以用于分析相关教师培训的效能。以马里兰州为例。该州的早期儿童数据系统一方面记录了早期儿童学习与发展的状况，便于了解儿童在标准方面的达成度，另一方面对教师专业成长的相关信息进行了记录，以便综合分析教师培训对提升儿童学习与发展效果的作用。〔5〕
2．教师培训组织与管理
具体包括确定教师培训主管部门，建立教师培训层级网络，遴选培训教师，落实培训计划，提供教师培训资源等。总的来看，美国早期教育教师培训的组织与管理体现了集约化、整合化的特点。以马萨诸塞州为例。该州2005年成立早期教育与保育部，全方位管理涉及早期儿童的各项事务。州政府的教师培训组织与管理职责更加明确，效率也有所提高。
3．教师培训内容
各州情况基本相仿，培训内容主要分两个方面。一是统一理念，如早期学习标准与发展适宜性原则的融合，早期学习标准与教育质量提升的关系等。二是培养能力，具体包括准确理解标准的各项指标，并将其运用于教学计划的制订与实施，以及对儿童学习行为的观察、记录与评价；对自身教学实践的反思；对学习资源的利用；尝试开展基于早期学习标准的家园沟通等。
4．教师培训形式
培训强调实践导向，重点是打造面向实践的学习共同体。〔6〕基于早期学习标准的培训强调有效整合集体式的非现场培训和现场培训，强调参与式培训，重视工作坊和师徒制等现场培训模式的运用，同时也强调信息技术在培训中的积极作用。比如康涅狄克州的“培训车轮”早期学习标准培训项目，借助“Wiki空间”技术，使基于早期学习标准的教师培训不断深化。
5．教师培训效果
基于早期学习标准的教师培训效果主要体现在三个方面。一是教师对培训的满意度，二是教师在教育教学过程中有效落实早期学习标准的能力提升情况，三是通过有效的培训使儿童在各领域的学习与发展水平得到提升的情况。
以上五个方面环环相扣。教师专业发展政策是基础，只有政策方向明确，教师培训才能有的放矢。教师培训组织与管理的有效性在很大程度上决定了培训的效果，而培训的内容与形式实际上反映了早期学习标准在早期教育中的基本定位。教师培训效果是上述前四个方面进一步改善的依据。需要强调的是，上述五个方面彼此关联，共同构成基于早期学习标准的教师培训系统。从美国的经验看，相关教师培训应当综合考虑上述五个方面的承继性和协调性，发挥系统的优势，提高培训质量。
四、基于《指南》的教师培训：思考及建议
目前教育部已经明确提出要把《指南》作为当前幼儿园教职工、学前教育教研人员和管理干部培训的主要内容，要开展全员培训。此外，教育部还明确各地要切实提供必要的保障条件，以便贯彻落实《指南》。教师培训对于《指南》的贯彻落实具有重要意义，但其中存在一些尚需进一步明确的问题。我们从系统的视角分析基于《指南》的教师培训，考察现阶段基于《指南》的教师培训的基础条件，并对基于《指南》的教师培训的基本环节、内容与形式等进行了深入思考。
教师培训相关政策的出台可以为培训的内容和形式提供指引，也是落实培训工作的前提条件。必须承认，各地在儿童发展水平、语言、文化习俗、现有教育基础等方面存在一定的差异。那么，《指南》的落实是否需要适当考虑本地化问题？事实上，在教育部出台《指南》之前，不少省市都曾经制定、出台过本地区的有关儿童发展水平、发展目标的文件。《指南》颁布之后，应如何处理各地已经出台的相关文件与《指南》的关系，教育部目前似乎尚未作出指导。这种不确定性可能会影响到各地的培训内容设置以及开展培训的主动性和积极性。
以上海市为例。2008年上海市教委出台了《上海市幼儿园保教质量评价指南》，其中幼儿发展部分明确了大班儿童的发展内容及水平。我们认为，教育部《指南》出台之后，上海市教委面临的一项亟待开展的任务是对本市已经出台的有关幼儿发展的文件与教育部新近颁布的《指南》中的有关目标及指标进行一致性分析，同时结合本市的儿童发展水平及地域文化特点等，修订或重新制定上海市的儿童学习与发展文件。在此基础上，还需要进一步明确幼儿园课程与本地儿童学习与发展文件之间的一致性，即考察特定年龄的课程内容设置是否能有效支持儿童各领域的学习与发展。这项工作并不简单，可能需要多层面来完成。例如，商业化的课程需要企业完成这一分析，提交政府相关部门审核；幼儿园要对幼儿园课程与当地儿童学习与发展文件进行一致性分析，等等。由此可见，一致性分析应当成为当前以幼教干部、幼儿园管理层为对象开展的相关培训的一项重要任务。
此外，教育部颁布的《指南》针对小、中、大三个年龄段，指标全面且具体，为幼儿园更好地开展儿童学习与发展评价提供了依据。在《指南》的基础上，建设系统性的儿童学习与发展评价框架，并指导教师有效评价儿童的学习与发展，是《指南》推出之后的又一项重要工作。对于这项工作，美国的做法是，既可以由政府独立承担，也可以通过采购商业机构的相关产品等方式来实现。目前《指南》业已推出，但尚未推出相应的儿童学习与发展评价框架（包括评价方式和评价内容）。我们认为，儿童学习与发展评价是《指南》落实的核心内容之一。当前的问题不在于需不需要建设儿童学习与发展评价框架，而在于由谁来做这项工作。目前看来，不论是政府、商业机构，还是幼儿园做，都需要一定的时间，都不会很快完成。美国各州在落实早期学习标准时也遇到过这样的问题。如康涅狄克州早期教育负责人Harriet Feldlaufer曾谈及，“虽然在1999年，康涅狄克州就出台了州的早期学习标准（年幼儿童的课程目标和发展指标），但这仅仅只是一些指标，能起到一定的指引作用，除此之外，作用有限。只有到了2008年，州的儿童发展评价框架出台之后，培训才开始活跃起来。可以说，只有借助早期学习标准观察了解儿童的学习与发展情况，并使其与课程有效整合，培训才有实质意义”。
开展基于《指南》的教师培训的核心任务是，帮助教师理解儿童的学习与发展目标，据此设计并实施课程，观察与评定儿童的学习与发展情况，而《指南》、幼儿园课程及儿童学习与发展评价之间的一致性又是有效开展教师培训的基础。显然，目前基于《指南》的教师培训的基础工作还有待抓紧落实。我们认为，从《指南》的推出到有效落实，不可能一蹴而就。在这个过程中，培训什么，如何培训，在不同时期有不同的特点。
基于以上分析，对当前我国开展基于《指南》的教师培训，我们提出以下建议。
第一，因为《指南》的落实不可能一蹴而就，所以分阶段、有层次地开展培训是一种较为合理的做法。现阶段宜先针对幼教干部、教研人员及幼儿园园长开展相关培训，应重在指导其开展《指南》、幼儿园课程、儿童学习与发展评价的一致性分析，即分析各地原有的有关儿童发展目标的文件与《指南》的一致性问题，研究如何将《指南》本地化，如何从《指南》的指标中提炼出适合本地区儿童的学习与发展评价框架，如何梳理现有课程内容对《指南》所制定的目标及年龄指标的达成程度，如何分析《指南》的年龄指标在入学准备方面的有效性等。《指南》作为一份学前儿童学习与发展的引领性文件，在我国的出台是里程碑式的事件。这也意味着需要给各地一些时间来消化理解这份新文件的精神。各地政府需要进一步做好开展基于《指南》的教师培训的相关基础工作，幼教工作者也需要时间来思考自己应该如何行动。总的来说，面向一线教师的全员培训时机可能尚未成熟。我们认为，目前未必急切地需要开展如何借助《指南》来设计教育活动，如何利用《指南》来观察儿童、评价儿童等技术性、操作性较强的培训。在政策定位、一致性分析、评价框架建设、本地化等基础工作有所成就之后，再开展教师培训也为时不晚。如果现阶段一定要组织开展全员培训，或许一般的告示性培训即可，重在让各地教师了解《指南》的主要精神。
第二，基于《指南》的教师培训的根本任务在于提高教师的专业水平，前期的各项工作都应为这一根本任务服务。我们认为开展基于《指南》的教师培训的核心，是把《指南》、幼儿园课程以及儿童学习与发展评价有机整合在一起，使三位一体成为幼儿园教育的常态。更重要的是，要把《幼儿园教育指导纲要（试行）》（以下简称《纲要》）所指明的教育过程与《指南》所指明的儿童学习与发展目标有机结合起来，以共同促进学前教育质量的提高（见下图）。具体来说，教师应该恰当理解《指南》的发展目标和年龄指标，并结合《指南》对儿童的学习进行观察、记录与评价（表现性评价）；针对《指南》的具体发展目标和年龄指标，结合《纲要》和对儿童的具体了解，设计课程并有效实施；根据《指南》与《纲要》，并结合儿童评价结果与课程内容，反思自身的教学实践，并明确如何改进，以促进自身的专业发展。
尽管目前各地在园所条件、师资和生源状况、经验积累等方面存在较大差异，但是这些差异不应阻碍把课程、评价和《指南》一致起来的文化创生，也不应妨碍把了解儿童、支持儿童的学习与发展当作教育实践的常态。应当说，《指南》的推出是个契机。不过，需要注意的是，《指南》对实践的影响是一柄双刃剑。如果忽视长期以来积极推行《纲要》的成效，照本宣科，把课程变成致力于达标的工具，那么不仅违背了《指南》推出的初衷，也将毁掉多年学前教育改革的成果。唯有进一步转变观念，反思传统，将《指南》与《纲要》的精神有机结合起来，以《纲要》对教育过程的理解实现对儿童学习与发展结果的期待，才能达成基于《指南》的教师培训的真正目的，推动我国学前教育事业健康发展。
第三，选择实践导向的培训方式。高强度、集中式、层层落实的集体培训或许并不是落实《指南》的最佳培训方式。从国际范围看，幼儿园教师专业发展的培训模式表现出由知识型向实践型转向的趋势，强调教师培训的有效性要以实践为基础。〔6〕尽管目前我国开展基于实践的教师培训的基础还不是很扎实，经验也不够丰富，但是要保证基于《指南》的教师培训能真正长期有效地开展，必须转变当前的培训方式，着重加强以实践为导向的培训方式。具体来说，一是要加强现场培训的机制和支持条件建设，比如因地制宜的设计培训模式，提高现场培训的参与度和管理效果，强化对现场培训人员的资质挑选和培训等；二是要为基于《指南》的教师培训提供长效支持，要加强实践研修、帮带指导的长效机制建设，要把信息技术视为长效支持策略；三是要加强对现场培训方式和效果的科学研究，要以系统建设和全面管理的思路来评估培训的质量和有效性。
《指南》的推出及教师培训工作的开展揭开了我国学前教育质量提升的新篇章。不过，《指南》可能并不十全十美。根据美国早期学习标准实施的经验，《指南》在与实践领域结合的过程中一定也会出现一些问题，我们将来很可能会对《指南》作进一步的修订。然而，我们不能因此低估《指南》在提升教育质量、确保教育公平中的重要作用，我们也不能将《指南》简单视作一个单一的文本，而应把《指南》及其落实视为通往高质量学前教育的一项系统工程。这项系统工程不仅需要开展《指南》解读工作，提供教师学习资源，开展教师培训，更需要在系统观的指导下，从政策制定到实践指导各环节力量的通力合作。总之，前景是光明的，任务是艰巨的，需要中国学前教育界同仁作出共同的努力！
参考文献：
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〔3〕KAGAN S L，SOTT-LITTLE C，REID J.The Pennsylvania early learning standards alignment study：Executive summary〔R〕.Harrisburg： Pennsylvania Office of Child Development and Early Learning，2009.
〔4〕郭力平，谢萌，王晓菊.早期学习标准与教育质量：美国的经验及启示〔J〕.幼儿教育：教育科学，2012，559（9）：42-46.
〔5〕STEDRON J.A look at Maryland’s early childhood data system〔R〕.Denver，CO：National Conference of State Legislatures in Partnership with the Early Childhood Data Collaborative，2010.
〔6〕ZASLOW M，TOUT K，HALLE T，et al.Toward the identification of features of effective professional development for early childhood educators：Literature review〔R〕.New York：U.S. Department of Education， 2010.
On Teacher Training Based on Chinese “Guidelines for 3-6 Year Old Children’s Learning and Development”：A Reflection
on American Experiences
Guo Liping， Zhou Jing， Yu Fang
（College of Preschool and Special Education， East China Normal University， Shanghai， 200062）
问：近日，教育部印发了《指南》，请您谈谈制定《指南》的背景和意义。
答：人生百年，立于幼学。学龄前阶段是人生最重要的启蒙时期，科学的学前教育对人的后继学习和终身发展具有不可替代的重要作用。
教育规划纲要确定了到2020年基本普及学前教育的发展目标，国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称学前教育“国十条”），出台了一系列加快发展学前教育的重大举措，各地以县为单位实施学前教育三年行动计划，学前教育改革发展取得了前所未有的历史性成就。
在学前教育跨越式发展的历史新阶段，研究制定《指南》，是贯彻落实教育规划纲要和学前教育“国十条”的重要举措。教育规划纲要明确提出：遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。“国十条”明确要求“国家颁布幼儿学习与发展指南”。《指南》的印发对于有效转变公众的教育观念，提高广大幼儿园教师的专业素质和家长的科学育儿能力，防止和克服“小学化”倾向，全面提高学前教育质量具有重要意义。
问：据了解，《指南》的研制工作经历了几年的时间，能否请您介绍一下《指南》的研制过程？
答：《指南》的研制工作主要经历了四个阶段：
一是文献研究。从2006年起，参与联合国儿童基金会“遍及全球”项目，与40个发展中国家同步启动研发工作。借助这一国际交流平台，专家组分析比较了美、英、德、法等13个国家早期儿童学习与发展指南（标准）的文本结构和内容框架，并先后多次邀请国际知名专家来华交流。同时，认真总结了有关国内经验，对改革开放以来我国有关幼儿发展方面的研究成果和实践经验进行了全面梳理。
二是效度检验。专家组利用两年的时间对《指南》初稿进行了严格的内容效度和年龄效度检验。内容效度检验广泛征求了100多位学前教育、儿童心理领域专家及120名有实践经验的幼儿园园长、教师和家长的意见，目的是检验《指南》的内容是否能够全面、准确地反映3～6岁儿童学习与发展的主要方面。年龄效度检验先后在全国东中西部抽取6个省（区），30个县（区）的4、5、6足岁幼儿各1 200名，共3600名幼儿及其家长作为测查对象，目的是确定《指南》中各年龄段目标的难易程度是否恰当。
三是三次集中征求意见。先后两次面向各省（区、市）教育行政部门和有关师范院校征求意见。今年5月―6月，在教育部门户网站面向社会公开征求意见，各大媒体在第一时间进行了报道，连续多日展开广泛讨论，百度搜索以《指南》为词条的查询量在上网一周内达到4 010万次，社会各界反响强烈。教育部收到邮件和书面反馈意见200余份，整体上看，《指南》得到社会各界的广泛认可和高度肯定，普遍认为《指南》的针对性、时效性、操作性强，不仅对提高幼儿园教师的专业素质，也对转变广大家长的教育观念，提高科学育儿能力，引导舆论宣传提供了权威性的指导资料。
四是学前教育专家指导委员会审议。今年7月，教育部学前教育专家指导委员会成立并召开第一次全体会议，对《指南》进行了审议，一致认为《指南》内容科学准确、系统全面，有关建议针对幼儿园教育和家庭教育中存在的问题和误区，有较强的前瞻性、指向性和可操作性。
问：请您介绍一下《指南》的基本框架。
答：《指南》从五个领域描述幼儿学习与发展，分别是：健康、语言、社会、科学、艺术。每个领域按照幼儿学习与发展最基本、最重要的内容划分为若干方面。每个方面分为两个部分。一是学习与发展目标，分别对3～4岁、4～5岁、5～6岁三个年龄段末期幼儿应该知道什么、能做什么，大致可以达到什么发展水平提出了合理期望，共32个目标。二是教育建议，根据幼儿的学习与发展目标，针对当前学前教育普遍存在的困惑和误区，列举了一些能够有效帮助和促进幼儿学习与发展的教育途径与方法，同时也指出了错误做法对幼儿终身发展的危害，为广大家长和幼儿园教师提供了具体、可操作的指导，共87条教育建议。
问：《指南》在面向社会公开征求意见时，很多家长非常关注语言领域和科学领域，请您简要介绍这两个领域的主要内容。
答：语言领域从倾听与表达、阅读与书写准备两个方面，提出6个目标。强调语言领域重点在于培养幼儿的口语交流能力，培养幼儿的阅读兴趣、习惯以及初步的阅读理解能力。在教育建议方面，强调要积极为幼儿提供与同伴和成人交流的机会，提供丰富、适宜的低幼读物，经常和幼儿一起看图书、讲故事。强调要在生活情境和阅读活动中萌发幼儿对文字的兴趣，反对通过机械记忆和强化训练过早识字。
科学领域从科学探究和数学认知两个方面，提出6个目标。强调幼儿的科学学习应注重激发幼儿的探究兴趣，体验探究过程，培养初步的探究能力；幼儿的数学学习应注重在生活和游戏中感知数学的有用和有趣，初步理解数量关系、形状与空间关系，培养初步的逻辑思维能力。在教育建议方面，强调成人要善于发现和保护幼儿的好奇心、求知欲，注重探究过程，引导幼儿通过观察、比较、操作、实验等方法，学习发现问题、分析问题和解决问题。反对提前学习小学教育内容，反对强化训练某些知识和技能。
问：请您概括介绍一下其他三个领域着重强调了哪些方面。
答：健康领域从幼儿身心状况、动作发展、生活习惯与生活能力三个方面，着重强调了三点：一是幼儿积极、健康的身心状况不仅是身体健康，也包括心理健康；二是身体动作和手的精细动作发展；三是具有良好的生活与卫生习惯、基本的生活自理能力和自我保护能力。建议要为幼儿提供合理均衡的营养、充足的睡眠、适宜的锻炼和有规律的生活，让幼儿充分感受到亲情和关爱，保持愉快的情绪，形成安全感和信赖感。反对成人过度保护和包办代替，养成幼儿过于依赖的不良习惯。
社会领域从人际交往和社会适应两个方面，着重强调了三点，一是培养幼儿的交往愿望与交往能力，二是学习自尊、自主和自信，三是关心和尊重他人，逐步适应群体生活，遵守基本的行为规范。建议要为幼儿创设温暖、关爱和平等的家庭和集体生活氛围，建立良好的亲子关系、同伴关系和师生关系。强调幼儿的社会性在日常生活和游戏中通过观察和模仿潜移默化地发展起来的，成人的榜样作用至关重要。
艺术领域从感受与欣赏、表现与创造两个方面，强调让幼儿学会发现和感受自然界与生活中美的事物，让幼儿欣赏多种艺术形式和作品，萌发对美的感受和体验；鼓励和支持幼儿自发的艺术表现和创造，培养初步的艺术表现能力与创造能力。在教育建议方面，着重强调要在日常生活中萌发幼儿对美的感受和体验；要充分理解和尊重幼儿的艺术想象、表现和创造，不用成人的审美标准去评判幼儿，不追求技能训练。
问：请您介绍一下《指南》突出强调了哪些教育理念？
答：《指南》既适用于幼儿园教师，也适用于广大家长，操作性和实用性都很强，着重强调了以下几个方面的教育理念：
1.幼儿是积极主动的学习者。促进幼儿学习与发展最重要的是要为幼儿创造机会和条件，注重激发和保护幼儿的求知欲和学习兴趣，调动幼儿学习的积极性和主动性，鼓励、支持和引导幼儿去主动探究和学习。
2.珍惜童年生活的独特价值。要充分认识生活和游戏对幼儿成长的教育价值，把握蕴含其中的教育契机，让幼儿在一日生活中，在与同伴和成人的交往中感知体验、分享合作、享受快乐。
3.尊重幼儿的学习方式和学习特点。要最大限度地满足和支持幼儿通过直接感知、实际操作和亲身体验获取经验的需要，严禁“拔苗助长”式的超前教育和强化训练。
4.尊重幼儿发展的个体差异。幼儿的学习方式和发展速度各有不同，在不同学习与发展领域的表现也存在明显差异。孩子年龄越小，个体差异就越明显。成人不应要求孩子在统一的时间达到相同的水平，应允许幼儿按照自身的速度和方式到达《指南》所呈现的发展“阶梯”，不用一把“尺子”衡量所有幼儿。
5.重视家园共育。强调要重视家庭教育对幼儿终身学习和发展的重要影响，倡导建立良好的亲子关系，创设平等、温馨的家庭环境，注重家长对孩子言传身教和潜移默化的影响。只有家长和幼儿园共同努力，才能有效地促进幼儿身心健康成长，否则就会事倍功半。
问：《指南》对幼儿的学习与发展提出了非常具体的目标和教育建议，教师和家长在运用《指南》时需要注意什么？
答：考虑到幼儿发展的速度和在各领域的表现存在明显的个体差异，学习和运用《指南》时，最重要的是融会贯通地理解《指南》所倡导的理念，用正确的态度和行为去关心幼儿、观察幼儿、理解幼儿、尊重幼儿，遵循幼儿的成长规律和年龄特点，为幼儿成长创设宽松、适宜的条件和环境，因势利导，因材施教。运用《指南》时要特别注意几点：
1.《指南》提供的幼儿学习与发展目标和典型表现是家长和教师观察了解幼儿的参照，但不是评价和衡量幼儿发展快与慢、好与差的“标尺”，不能简单地对照指标评判幼儿，更不能将《指南》作为分领域训练的“清单”，为追求“达标”而对幼儿进行强化训练。
2.《指南》有助于帮助家长和教师根据每个幼儿的特点，确定适合其身心状况的合理发展目标，但《指南》中的各学习与发展目标不能简单、直接地用作幼儿园的具体教育活动目标和活动内容，应该根据幼儿的兴趣和需要，制定有针对性的活动目标，选择活动内容，提供丰富、适宜的玩教具和游戏材料，并善于把握蕴含其中的教育契机，促进每个幼儿在原有水平上的发展。
3.要从促进幼儿全面发展的角度，理解和运用《指南》各领域的目标及要求，注重各领域之间和目标之间的相互渗透和整合，促进幼儿身心健康协调发展，绝不能片面强调和追求幼儿在某一方面和几个方面的发展。
师资队伍建设是加快现代职业教育发展的关键。本文通过调查研究，了解南宁市中等职业学校师资队伍建设的现状，找出师资队伍建设过程中遇到的问题，探索适合南宁市中等职业教师队伍建设的有效对策和路径，促进教师专业发展，提高教育教学水平。
关键词：
中等职业教育； 师资队伍； 问题对策
课题：
2014年度广西中等职业教育教学改革一级立项项目“南宁市中等职业学校名师培养模式研究”（编号：GXZZJG2014A035；主持人：黄玲芝）研究成果。
作为北部湾经济区核心城市，南宁市需要不断培养技术技能型人才，而师资队伍建设是提高人才培养质量的关键，也是加快现代职业教育发展的紧迫任务。笔者在“中等职业学校名师培养模式的研究”课题研究的基础上，对南宁市中职学校教师队伍专业化建设的现状和问题进行分析，并在此基础上提出改善的对策与建议，探索适合教师队伍建设的有效路径，进一步提升南宁市中职学校师资队伍质量。
一、南宁市中职学校师资队伍建设基本情况
职教攻坚以来，南宁市高度重视职业教育发展，中职学校师资队伍建设呈现跨越式发展，教师的知识能力和实践能力不断攀升。教师队伍规模稳步扩大，结构进一步优化，整体素质明显提升，为南宁市职业教育持续快速健康发展和经济社会的发展提供了有力的保障。
1.整体质量大幅提升
南宁市目前有专任教师2047人，其中，本科学历1880人，占91.84%，研究生及以上学历153人，占7.47%。“双师型”教师占专业教师比例为71%。总体上看，教师队伍的整体质量有大幅提升。
2.“双师型”教师人数增加
实行编制制度改革，在中职学校增加“非实名编制”，面向社会或企业引进人才，提高该类教师待遇，扩大“双师型”教师数量，保障专职教师与兼职教师的适当比例。
3.学历结构有较大改善
近年来，南宁市招聘具有大学本科以上学历的高校毕业生，引进高学历中青年教师，充实中职教师队伍。同时，大力加强中青年骨干教师培养培训，建设了一批具有高学历、高素质的教师队伍。
4.制定科学评价标准
南宁市积极构建和完善以职业道德、职业能力和就业率为核心指标的中职教育教学质量评价监控体系，加强对学校教学工作的宏观指导，促进教师教育教学水平的提升。
二、当前南宁市中职师资队伍建设存在的问题
尽管师资队伍建设取得了显著的提高，但从长远来看，教师队伍总体上还很薄弱，职业教育师资队伍专业化水平还跟不上中职教育发展的需要。为此，笔者针对职业教育师资队伍建设现状的突出问题进行问卷调查，调查对象选取南宁市中等职业学校骨干教师、校级领导干部、师资培训管理者，力图从不同群体的视角考察问题。问卷采取无记名的方式完成，发问卷125份，有效卷115份，有效卷占92%。根据调查反映当前南宁市中职师资队伍建设存在的问题主要为以下几个方面。
1.教师总量不足
根据《2015-2016学年度南宁市中小学校基本数据》，中职学校29所，在校生8.9092万人，专任教师2047人，生师比43.5∶1，这与教育部规定的中等职业教育专任教师生师比20∶1的合格标准存在很大差距。中职学校师资队伍建设仍跟不上中职教育规模发展的需要。
2.优秀技能型教师过少
在受调查者中，有86.1%的人认为目前中职学校缺少优秀的高技能人才。在“H其他”项中，被调查者专门补充了当前中职教师“企业经历过少，解决企业技术问题能力低下”等问题。尽管目前职教集团的成立打通了学校通向企业的通道，但由于种种原因，目前这项措施还没有真正发挥它应有的作用。缺少行业（专业）一线工作经验，造成教师实践教学能力不足。
3.名师匮乏
在调查中，有58.3%的受访者认为南宁市中职学校缺少专业领衔的名师。以南宁市2013年教坛明星和学科带头人、骨干教师评选为例，教坛明星24人，中职学校仅有1人，占4.2%；学科带头人180人，中职学校仅有3人，占1.7%；教学骨干2432人，中职学校仅有82人，占3.4%。按南宁市职业高中与普通高中学生数基本上达到1∶1的比例的现状，中职学校高层次人才的培养明显滞后。
4.教师多为双证型双师，而非双素质型双师
问卷调查中，有55.6%的受访者认为，当前的“双师型”教师多为“双证”，相当一部分教师的职业资格证与所从事专业无关，使“双师型”教师的整体素质大打折扣。从“双师素质”结构来看，专业课教师中既懂工艺、又有丰富实践经验和动手能力的高级技能人才非常短缺。
5.中职教师相关专业培训不足
问卷调查中，关于目前的培训现状能否很好地满足不同层次教师的需求，有72.2%的人认为一般；关于教师参加培训的积极性，有72.2%的人认为一般。可见，教师对当前的专业培训需求和积极性均不高。职业教育师资培训存在的突出问题主要体现在：一是师资培训方式尚未能体现职业教育特点，培训形式为专家讲座，实践操作性的培训少；二是师资培训内容针对性不强，大部分人认为培训方案应加强专业技能、企业培训；三是专业课教师紧缺，教师难有时间参加培训；四是没有建立科学的培训机制，对教师专业发展缺少系统规划。
三、加强中等职业教育教师队伍建设的路径
在大力发展职业教育的背景下，职业教师队伍建设已纳入国家教育发展战略。建设和培养一支结构合理、人员稳定、教学水平高的教师梯队，关系到高素质劳动力培养输送和地方经济的可持续发展。因此，有必要针对南宁市中职师资队伍专业化建设的问题，积极探索加强中等职业教育教师队伍建设的路径。除了问卷调查法，课题组有效采用了文献检索法，查找图书馆相关书籍和杂志及网络相关资料，了解中等职业学校名师培养的研究现状及存在的问题。采用调查研究法，对南宁市6所主要学校中职名师队伍建设进行调研，基本与课题组研究思路达成共识。实地观摩江苏省中职名师工作室、江苏省“五课教研两课评比”、浙江省技能大师工作室等。采用案例研究法，汇编《中职学校名师案例集》，从中总结出名师成长规律。采用实践研究法，通过人才小高地建设、名师成长工作室、“双师型”教师培训基地建设、南宁中职教师技能比赛、中职学校一日常规评比、中职学校校园开放日活动，使教育教学科研活动常态化。通过积极的探索，课题组在以下几个方面进行了有效的尝试。
1.名师培养的指明灯——《南宁市中等职业教育教师成长报告册》
通过总结分析名师成长规律，名师成长工作室编写了《南宁市中等职业教育教师成长报告册》，将名师成长的共性要求融入报告册，使培养对象目标明确，效果突出。侧重生涯规划、教育、教学、科研、企业锻炼，强调团队精神、争优意识。例如，教学篇：规范“备课”“上课”“听课”“说课”和“评课”五课教研的标准，明确“公开课”“示范课”的上课、评课标准，通过加强“五课”教研和“两课”评比，切实提升教师的专业素养。教师通过填写报告册，能清晰地做出自己的生涯规划，同时准确判断自己的短板，同时单位明确自己的责任，为教师的成长提供更好地平台。
2.教师培养的平台——人才小高地、名师成长工作室、“双师型”教师企业实训基地
（1）南宁市中等职业教育人才小高地建设。2014年4月中共南宁市委员会办公厅、南宁市人民政府办公厅联合转发的《中共南宁市委组织部南宁市人力资源和社会保障局关于公布第四批南宁市人才小高地名单的通知》（南办发［2014］31号），南宁市职业教育中心与各专业集团的牵头单位南宁市第一、三、四、六职业技术学校、广西南宁技师学院联合申报“南宁市中等职业教育人才小高地”项目，成功入选第四批南宁市人才小高地。项目正在全面提高建设载体的师资水平，培养特级教师、教坛明星、学科带头人和教学骨干，辐射带动全市中等职业学校，提高教师队伍整体素质。依托这一平台，中职教师团队实力飞速发展。人才小高地建设吸引了区（省）内外中职教育高端人才，柔性引进了一批职业教育专家，引进行业企业一批名师。政府给予政策支持，每年拨付专项经费，保证人才小高地建设。近两年，南宁市职业教育还引进特聘专家，每年拨付科研经费，保证职业教育科研工作的发展。如载体单位广西南宁技师学院新建了基建约10亿的校舍，各载体单位新建了2个以上高标准的实训室等，每年给予项目150万左右的科研经费。人才小高地项目助推职业教育的硬件建设，更促进了职业教育的软件建设。依托人才小高地项目，主要做了以下几方面培训：一是引进来，柔性引进专家讲解国家最新政策，指导国家政策的落地，例如教学诊断与改进、课程改革、现代学徒制等，编印了《中等职业教育法律法规政策文件选编》；二是走出去，与江苏省教科院职成所、江苏双元教育培训中心合作开发了南宁市中等职业教育“人才小高地建设”专业骨干教师赴江苏跟岗培训系列项目，有“一对一”的国赛金牌教练跟岗培训，重点校跟岗培训，科研单位跟岗培训等，培训更有针对性、时效性。
（2）南宁市中等职业教育专业集团名师成长工作室建设。为促进教师专业发展，南宁市共建立了9个南宁市职业教育专业集团名师成长工作室，政府每年拨付专项经费用于名师成长工作室建设。名师成长工作人员组成结构由核心专家、行业和企业技能人才、专业骨干教师组成，每个工作室12人，每个成员带3名青年教师，每个名师成长工作室直接辐射人群约50人。名师成长工作室明确提出未来三年乃至“十三五”本专业发展规划，明确发展目标、主要任务、预期成果，创新运行管理机制，以课程和教学改革为抓手，以促进质量提升、师生发展为核心目标，实施高标准、高水平现代化建设。南宁市建设职业教育专业集团名师成长工作室可归纳为以下三点：一是由市级教育行政部门统一规划、组织实施名师工作室建设，名师工作室建设注重名师的生成，作为成就职业教育名师的摇篮；二是名师工作室是推动职业学校专业与课程建设、教学改革、课题研究、数字化资源开发等的重要载体，是实现职业教育现代化的重要措施；三是名师工作室以出业绩成果为任务推动团队成员培养培训，业绩成果直指各类国家奖项，团队成员要成长为专业教学骨干，在专业教学骨干中成就出专业教学名师。南宁市中等职业教育名师工作室分为两类建设：第一类指专业课的名师工作室，由5所专业集团牵头学校按照重点建设的专业设置，每一个重点建设专业设置一个名师工作室；第二类指针对德育课程和文化基础课成立的名师工作室，分德育课程、语文和历史、数学、外语设置四个名师工作室，由局统筹安排牵头单位。
（3）南宁市中等职业教育“双师型”教师培训基地建设。在南宁市中等职业教育专业集团建设基础上，集团牵头单位还建立了9个“双师型”教师培训基地，基地由集团牵头单位与合作企业共建，政府每年拨付专项经费用于基地建设。集团牵头单位定期安排专业教师到企业学习实践，了解产业发展趋势、企业生产组织方式、工艺流程等基本情况，熟悉企业相关岗位（工种）职责、操作规范、用人标准、管理制度及企业文化等具体内容，学习与所教专业相关生产领域中应用的新知识、新技术、新工艺、新方法，掌握主要岗位的操作技能，并结合企业实践探索改进实践教学的方法和途径，使学校教育教学更贴近企业贴近市场。“双师型”教师培训基地以优秀中青年专业教师为培养对象，依托“双师型”教师培训基地，提高中职教师专业技能水平，培养一支勇于创新、精益求精的高素质专业教师队伍。重点建设原有9个以专业集团为基础，以“中职学校+行业企业”为主要模式的中职学校“双师型”教师培训基地，坚持校企共管共建原则，充分发挥集团牵头学校和基地合作企业的“双主体”作用，为中职教师的专业发展和企业实践建立稳定的、高层次的培养基地。到2020年，新增5～6个专业优势突出的“双师型”教师培训基地，累计建设教师培训基地15个，力争覆盖全市中职学校主体专业，满足中职教师专业发展需要，使“双师型”教师比例达到中职专业教师总数的70%以上，形成逐步建立布局合理、功能完备、科学规范的教师培训体制，推动“双师型”教师队伍的建设。
3.全面有效推动师资队伍培养的评价方式——校年度科研工作总结大会、南宁市中职学校一日常规评比
（1）校年度科研工作总结大会。科研工作是学校发展的重要支柱。科研实力是学校水平的重要体现。校年度科研工作总结大会总结过去一年来学校所取得的成绩，表彰年度先进集体、个人，年度优秀科研成果、课题、著作、论文，明确今后科研工作的发展思路、奋斗目标和任务，通过表彰让科研工作成为个人乃至学校实现跨越发展的强大动力。以南宁市职业教育中心为例，引进年度科研工作总结大会这一机制后，2016年，获市级以上科研成果奖3项获省级职业院校重点课题2项，获省级职业院校重大招标课题2项等等。
（2）市中职学校一日常规评比。自2014年起，南宁市已分批在市中职学校开展南宁市中职学校一日常规管理检查评估工作，有效推进学校管理标准化、规范化，实现学校管理的制度化、规范化、常态化。具体做法是：以实地考察为主，只看常态工作资料，尽量不给学校添麻烦；考察组成员有局领导、教研机构领导、各学校代表，考察组分成行政组、教学组、德育组三个组；考察方式是从学生早上起床到晚上就寝全天全方位考察学校。在前一阶段教学与常规管理让学生“做得下来”的基础上，从2016年起，南宁市中职学校一日常规考察侧重引导学校建立教学诊断与评估体系，引导学校能够在不依靠外部评估的情况下，把教学质量管理得更加规范、精细、到位。教育多年的评估实践，以及质量管理的发展历程和经验说明，保证质量离不开外部定期或不定期的检查、检验、评估，但归根到底要依靠内外结合、以内为主，分工合作、协调平衡，既相互印证又相互制约的质量保障体系。通过职教攻坚、内涵建设等系列活动，南宁市师资队伍建设取得了很大的成绩。作为职业教育师资培训的管理者，要敢于正视目前仍不乐观的师资现状，勇挑改革创新重担，不断创新师资培训模式，建设一支既有较高的专业理论又有科研甚至研发能力的优秀教师队伍。
作者：黄玲芝 周报春 王玲玲 单位：南宁市职业教育中心
参考文献：
[1]娄自强,马小云,张慧.物流管理专业校企合作人才培养模式创新的思考[J].价值工程,2015(4).
[2]李体仁,赫芬芬,刘正安.职教师资现状的调研及存在问题的原因和对策[J].开源期刊,2014(6).
[3]艾咏梅.国外职教师资队伍建设概述[J].外国教育研究,1997(2).
关键词：河南省；高等教育；均衡发展
高等教育均衡发展是指高等教育本身在规模、质量、结构、效益等方面的协调发展，同时又指不同地区、不同层次的各高校之间的均衡发展。近年来，河南省高等教育在追求规模和质量发展的同时忽略了结构、效益和可持续等方面的协调发展。如果不能实现这几个方面有机的统一，将不利于河南省高等教育的良性发展，从而造成地区之间差距进一步加大。高等教育的均衡发展是教育统筹协调发展的一个重要方面，因此，研究河南省高等教育的均衡发展对河南省教育的统筹协调发展具有重要的意义。
一、河南省高等教育发展现状
目前河南省拥有省属普通高等学校83所，省属高校总数居全国前列，而本科院校只有28所，仅占全国755所普通本科院校的4.4%。省重点本科院校也多集中在省会及开封、洛阳和北部的新乡，其他各地市高等院校整体发展水平较低。虽然河南省本科院校有28所，但是教育部建设的高校数量很少，仅郑州大学和河南大学两所，且是省部共建的高校。这种局面使河南省很多省属高校难以享受到更多的国家教育资源。
2006年，河南省普通高招考试考生人数为78万人，2007年考生为85万人，2008年考生90.5万人，而2009年考生达到98.9万人，居全国之首，全省高考录取率为51%。其中，本科层次的录取率为22%，而重点高校录取率不足4%。高等教育毛入学率为20.5%，低于同年全国平均水平（24%）3.5个百分点。2010年河南省高考生数量达96万人，比上年减少2.9万人。与此同时，河南省普通本专科录取计划比2009年增加2.58万人，增长6.5%；普通高招录取率达到了52.8%，比上年提高1.8%，达到河南省高招录取以来的新高。但是河南省高等教育毛入学率与江苏的32%、浙江的38%和北京的48%相比，还有很大的差距。
全省在校大学生82万人，可是每年有近百万高考考生，由于其他省市国家重点大学给河南省的招生指标有限，高考竞争激烈，使得河南省许多优秀考生无法接受良好的高等教育，该问题也成为河南省的一个突出问题。因此，河南万人中大学生的数量只有73人（全国平均为113人），在国内处于落后地位。
二、河南省高等教育均衡发展面临的问题
1.高等教育区域间的不均衡。河南是全国第一人口大省，经济总量居全国第5位，是中华文明的发祥地之一。但是，目前河南省还没有一所教育部直属高校和“985工程”高校，国家“211工程”重点建设高校也只有郑州大学一所。在高等教育整体发展特别是高水平大学建设方面，与国内高等教育发达的省市相比，还有相当大的差距，与周边省份相比也存在较大的差距。
河南高等教育与其他省市相比，存在很大的差距，不仅体现在优质高校的数量上，也体现在高等教育的总体结构上。总体来看，河南省高等教育还存在教育观念相对落后，教育结构不尽合理，师资队伍相对薄弱，学科发展极不平衡等问题。比如教师队伍建设方面，河南省每年都会评聘一批教授，但是却缺乏一批在全国乃至在国际上有影响的名师、专家、学者。从高层次学位建设上来讲，河南共有博士学位授予点104个，还没有北大、清华等名校一所学校多。在学科发展方面，存在着重理轻文的现象，理工类的学校比文科类的院校要多，而且理工科的招生数量也比文科类的多。
2.规模扩张与质量提升的不均衡。2000年，全国掀起了大学合并的热潮，河南也有几所高校采取了联合发展的战略模式，调研浙江大学、北京大学、清华大学等中国著名的大学发展史，几乎也都是联合发展而来的。纵观河南采取合并举措的几所高校，连续5年的扩招，也不断地增加新的专业，大学的合并是可以壮大学校的实力，但如果只是通过扩大学校的专业和人数等，而不是教师队伍整体素质的提高，如此这样的大学也只是有名无实。历史经验告诉我们，数量的发展和质量的保证有时候会产生矛盾，如果不顾客观条件、不遵循教育自身的发展规律，盲目地追求数量的增长和规模的扩大，就有可能降低质量。高等学校的生命力在于质量。一所高校的教学质量如何、办学水平如何，社会是不是认可、能不能达到满意，关键就在于质量。如果教学质量不行，办学水平又不高，也得不到社会的认可，生源就会越来越少，学校就会面临倒闭。因此，能否有效解决教学质量的问题关系到学校的生死存亡。
3.河南省对省属各高校教育经费的投入不均衡。2000年以来，河南省委、省政府加大了对高等教育的投入，每年省财政都要为高等教育拿出近十几亿元，占全省财政支出的比例高达24%，这个比例在全国排名第二。虽然政府财政对高等教育的投入比例很大，教育经费也年年增加，但由于河南的财政基数很小，人口又多，这种情况可谓穷省办大教育，因此财政投入仍然不能满足高等教育发展的需要。而且，根据国家的规划和河南省政府的安排，要把郑州大学、河南大学作为重点建设的高校，大部分的财政投入用于建设这两所高校，其他一般的本科院校受到扶持的力度很小，教育经费的投入严重不均衡。
4.民办高校与普通高校的比例不均衡。根据我国高等教育快速发展的需要和财政投入不足的实际情况，国家已经把民办高等教育的发展摆到了突出的位置。按照规划，今后民办高等教育将成为普通高等教育新的增长点。2010年，民办高等教育将达到普通高校在校生的25%，2020年，将达到在校生的40%，以后新设的高等职业教育主要是针对民办高等教育。而河南省的民办高校从2000年的118所下降到现在的仅有10所，这不得不让人沉思河南省民办高校的数量和普通高校的数量存在着多么大的比例不均衡问题，而且这一比例在短时期内很难赶上全国平均水平。
三、促进河南省高等教育均衡发展的对策和建议
1.优化高等教育结构，实现重点突破。政府既要通过优化高等教育结构，切实转变河南省高等教育的发展方式，对高教资源进行调整、优化、重组，形成一批龙头优势高校，来加快河南省高等教育的发展。又要发挥基本优势，重点突破，在若干领域抢占发展的制高点，以点带面，把郑州大学建设成为理工医学优势突出、学科门类齐全、国内一流的研究型大学。
2.构建完善的高等教育质量保障体系。正确处理规模、结构、质量、效益的关系，实现高等教育全面协调可持续发展，既要注重规模的扩大，更要重视质量的提高。完善科学的质量指标体系，有利于高等教育质量的提高。提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。同时，还要提高人才培养质量，牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。大力推进研究生培养机制改革。
3.优化高等教育资源配置机制。随着大学的不断扩招，学校硬件设施和软件设施等资源也面临紧张，如何优化配置教育资源，对于河南省高等教育的均衡发展有着重要的意义。笔者认为，应该从两个方面入手。从政府层面讲，要统筹把握高等教育资源优化，全面考虑不同地区、不同层次的现状和需求，合理、均衡地进行教育资源的优化配置。从高校层面讲，要注重科学规划，充分利用高等教育现有资源，走扩大内涵发展的高等教育产业道路，大力提高高校办学效益。既要重视学校自身效益又要注重社会公众效益，既重视从外部争取资源，又要注重内部资源优化和利用率的提高，从而形成科学合理的高等教育资源优化配置机制。针对教育经费投入不均衡的问题，建议政府应完善投入机制，统筹教育资源，通过积极的政策引导和配套协调系列措施，将优等高等教育资源规划集中起来，将全省高校的稳步发展统筹起来，妥善解决教育经费的投入问题，切实提高高校整体水平。同时，高校在自身发展的同时要推进产学研用结合，加快科技成果转化，增强社会服务能力。
4.大力推进民办高等教育的发展，形成多元化办学体制。针对目前河南省的民办高等教育规模小，发展不均衡的问题，笔者认为省委、省政府一方面应积极引入民办高等教育的高校运作管理机制，另一方面应大力推进民办高等教育的发展，提出一些民办高校的优惠政策，进一步优化民办高等教育发展的体制与政策环境，促进民办高等教育健康快速良好地发展。
最后，要处理好这些不均衡的改革问题，还应该处理好改革与稳定的关系。改革是动力和源泉，发展是硬道理，稳定是前提。因此，正确处理改革、发展与稳定的关系，是协调河南省高等教育均衡持续发展的关键。
参考文献：
［1］ 河南省教育史志年鉴编纂委员会.2007年河南教育年鉴［M］.郑州：大象出版社，2009.
［2］ 来志斌.中国区域高等教育非均衡发展问题与对策研究［D］.太原：太原理工大学硕士学位论文，2007.
关键词： 边疆民族地区 农村小学 体育教育
云南民族教育振兴工程中的农村小学，已经启动了“寄宿制”、“生活费发放制度”、“营养早餐计划”等惠及民生的一系列工程。但是，长期以来云南边疆民族地区的农村小学教育由于长期受到地理区域环境和其他条件的制约和影响，学校存在发展呈局部区域性分布，学校教育投入不够，教育质量和管理水平滞后城区小学，学生数量少、并有辍学现象，教师人数不够、素质参差不齐等问题。笔者以云南边疆民族地区农村小学体育教育为视角，分析存在的问题，以期引发行政主管部门、教育部门和一线教育管理者和教师们的高度重视，并期望尽量解决问题。
一、资金投入严重不足
近年来，国家对教育的投入不断增加，而体育经费投入增加幅度却很小，年复一年，造成体育设施匮乏的包袱越背越重。云南边疆民族地区受经济发展水平制约，中小学校的体育场地设施条件更是难以满足体育教育的需要。2008年，应德万等人根据云南省的人均GDP，按经济发展好、中、差三个层次，在云南省分层抽取了昆明、玉溪、红河、大理、文山和临沧6个地州，并对这些地区中、小学校领导（或管理者）和体育教师进行了抽样调查，将云南省地区、城乡之间的中、小学体育经费统计资料汇集在一起与全国学校体育经费投入情况结合起来分析云南省中、小学校体育经费的投入现状。调查结果显示：云南省中、小学年度校均体育经费占年度校均教育经费的0.48%，生均占0.61%，总比值低于1%；体育经费来源渠道少，数量有限，总体投入水平低，各级各类学校之间相差悬殊，经费短缺的状况明显；体育器材和场地从种类到数量基本上难以满足教育的需要，不利于学校体育工作的正常开展。[1]2004—2006年期间，在应德万等人调查的6个云南地州中，笔者所在的云南省临沧市的体育经费投入最少，其中在县级、乡级中小学的投入中，乡级小学即农村小学的资金投入最少。具体到笔者所在的芒洪乡九年一贯制学校，属于相对好的乡镇中心小学，但每年的体育经费投入只能满足传统的、基本的体育教学需求。要与县级城市以上的小学体育教学相比，经费投入不够是最大的问题。
二、专职的体育教师配备不足、教育素养参差不齐
云南边疆民族地区农村中小学体育教师缺额在1/3或一半左右，不少学校没有专职体育教师。有些体育教师在担任其他学科的同时兼任体育课，有些班级较多的学校也只有一个体育教师，有些规模小的学校连兼职体育教师也没有。除了上课外，还要组织训练活动，以备迎接各种上级部门组织的有关活动，所以很少有时间对体育理论进行学习与探讨，对学生的爱好与专长很难给予充分的指导。由于这些教师缺乏专门的体育教育知识，因此常常把体育课上成了自由活动课。体育教师的缺乏导致体育课不能开设或不能开齐开全，严重制约了学校体育工作的开展。另外，由于在农村基层教育的大多数是由过去的民办教师就地转正，许多教师没有进行过正规培训，基础较差。还有一些教师边教书边种地，没有把精力全花在教育上，有的甚至把教育当成副业，把做家务、干农活、搞其他赚钱的行当当成主业。有的教师经常在牌桌度过，这些人拿的是国家工资，干的是非教师的事，坑害孩子的前程。
三、学生生源不足并有辍学现象
出现这种状况的最主要的原因首先是实行了计划生育，客观上孩子少了。其次是部分家长到外地打工顺便把孩子带到外地大城市就读，或者是想办法将孩子到送集镇、县城教育质量好的地方入学。最后是家庭因素。即便是义务教育，免费上学，一般上到四、五年级就有辍学的情况，其原因是家庭价值观的低下、家长对子女期望值的不高、留守儿童问题突出。云南边疆民族地区的农村经济贫困，多数家庭家境贫苦，即便孩子上得好学也没钱供孩子上高中、大学，不如早回家，节约家里的未来开支。这样，被迫降低家庭价值观和家长对子女的期望值。另外是农村大部分劳动力涌入城市，不方便带入城市就学的孩子只好留在农村。缺乏父母照顾的孩子自制能力差、自我学习能力不强，自然会厌学、逃学，直至辍学。
四、体育场地的质量差，体育器材与设施的不足，直接影响着体育课的质量
在广大农村中小学，体育场地器材严重匮乏。笔者所在的云南边疆民族地区的耿马县芒洪乡九年一贯制学校也不例外。在该乡中，有的村级学校，甚至连个乒乓球台、篮球场地都没有。比如，耿马县芒洪下南东小学一块空地都没有。由于缺乏必要的体育场地和器材，体育课效果很不理想。许多农村中小学现在的体育课几乎和20多年前没有多大区别，还是跑、跳、投等老三样。一些学校出于安全考虑，已经取消一些单杠、双杠、铅球、标枪等体育课。有的学校由于没有操场，学生不得不到公路上去跑步，这又给学生的安全带来巨大的隐患。除此之外，有的家长跟学校根本不重视学生的体育锻炼，甚至认为农村的学生做家务、干农活就是体育锻炼了，所以更加不重视体育。
五、“重智，轻体”的观念在农村学校普遍存在
教育主管部门，学校，家庭，社会等都不同程度地存在这种情况。云南耿马县的教师每年都会进行一次专业知识的练兵考试，主要是语文和数学，每年对学生进行知识测试也主要是语文和数学。考试从某种意义上就是指挥棒，上级的教育考核检查绝大部分是关于语文和数学的。而对教师体育知识，体育教育方面的培训就很少。在这种情况下，随着体育教育的改革，教师没有及时“充电”，体育教育的单一化、程式化、刻板化根本就无法实施素质教育。农村体育教育没有健全的指导检查制度。县级教育主管部门每年只是举行一次运动会，这些活动不能从本质上引起学校对体育教育的重视。只要选派少数学生参加便完成了本年度的重要体育活动。体育教师得不到学校和社会的关注，体育是副科的观念难以改变，体育教师在评优评模方面不能享受与语文、数学教师的同等待遇。
六、结语
云南边疆民族地区的农村小学，由于体育教育的滞后，许多体育先天条件优秀的农村孩子得不到应有的训练而被埋没。这些问题在许多农村学校都是存在的，这些问题会影响祖国创新性人才的培养。笔者在此通过分析，以期引发行政主管部门、教育部门和一线教育管理者和教师们的高度重视，并期望尽量解决问题。
校园本该是最神圣、阳光、安全的地方，但近年来，校园欺凌和校园暴力事件时有发生，引发社会高度关注。校园欺凌和校园暴力严重损害了学生身心健康，造成了不良社会影响，也折射出当前部分青少年学生法治意识淡薄、情感冷漠、心理健康问题严重等现实。
2016年，教育部等九部门联合出台了《关于防治中小学生校园欺凌和暴力的指导意见》，把防治学生欺凌和暴力工作上升到全面依法治国的战略高度。从积极有效预防学生欺凌和暴力、依法依规处置学生欺凌和暴力事件、形成防治学生欺凌和暴力的工作合力三方面对防治中小学生欺凌和暴力提出了专业、细致、有针对性和可操作性的要求。
2016年，教育部、省教育厅又相继制订出台了依法治教实施纲要，为进一步加强学校依法治校、依法治教进程，加强青少年学生法治教育，提升学生法治素养，防控校园欺凌和校园暴力，保障校园安全等工作提供了指导和依据。甘南藏族自治州作为民族自治地区，近年来在依法治校、创建平安校园，特别是校园欺凌和暴力防治工作中取得了显著成效，特刊发以飨读者。
防治中小学生校园欺凌和校园暴力行为是一个世界性难题，也是一项长期而艰巨的任务，需要源头防范、标本兼治、综合施策、长抓不懈。近来，甘南州教育系统在“平安校园”创建活动中，把校园欺凌和暴力防治工作作为重点，采取了一系列措施，有效遏制了校园欺凌和暴力事件的滋生蔓延。
特别是2016年以来，教育部等九部委制定印发的《关于防治中小学生校园欺凌和暴力的指导意见》精神后，甘南州迅速行动，组织人T对全州中小学及中职学校学生欺凌和暴力现象进行了深入调研，充分掌握了州内各县市学生欺凌和暴力行为产生的深层原因和特点，结合实际研究制定了《甘南州校园欺凌和暴力防治工作实施方案》，常态化开展校园欺凌和暴力防治工作，取得了明显成效。
制度先行 突出防范
为中小学生创设一个安全健康的成长环境，是包括学校、家庭以及社会多元主体在内的全社会共同的责任。学校和家庭在青少年成长中的主要责任是教育与养育，社会同样肩负着为青少年营造积极、向上、安全的成长环境的责任。
就校园欺凌和校园暴力本身而言，发生的原因有家庭教育缺失、学校教育价值偏离、社会教育缺失等多方面。具体来讲，不但有涉事学生个人因素，还有学校教育管理、环境影响等多方面的诱发因素，偶发性很强，因此，只有把日常防治与集中整治相结合，才能更好地遏制校园欺凌和校园暴力现象的发生。
“为此，全州各级教育行政部门先从制度建设入手，督促指导学校建立了学生欺凌和暴力防治工作制度，形成了早期预警、事中处理、事后干预等工作机制”。甘南州教育局副局长陈慧源说。
为了进一步加大防范管控力度，做到对校园欺凌和暴力事件及时发现、干预并防止事件恶化，甘南州教育局制定并要求各学校实施了一系列常态化的预防和管控措施。
“根据州教育局的要求，我们遴选组建了学生信息员队伍，积极动员师生特别是学生信息员广泛搜集校园欺凌和暴力事件苗头动态，指定一名学校领导专门负责学生的矛盾纠纷排查化解工作，同时还设置并公布了学生欺凌和暴力行为举报专线电话，密切监控和及时处置本校学生欺凌和暴力事件”。甘南州合作藏族中学校长付海生说。
各学校在学校日常管理中严格落实门禁、值周领导督查、值班巡查、课余活动管理、管制刀具收缴等管理制度，狠抓学校日常管理。针对重点学生、重点区域、重点时段开展防治工作，极大地增强了工作针对性和实效性。
同时，还建立了留守儿童、单亲家庭学生、特困生、进城务工人员子女、女童、残疾学生、有心理问题学生等弱势群体及“问题学生”关爱保护工作机制。每学年初全面筛查掌握这几类学生基本情况，建立台账，安排教师跟踪开展结对帮教活动，及时掌握学生思想情绪和同学关系状况，重点关注学生异常表现并跟踪查找原因，对可能发生的欺凌和暴力行为做到早发现、早预防、早控制。
社会参与 合力管控
校园欺凌和校园暴力防治离不开社会参与。为了加大新形势下群防群治工作力度，实现人防、物防、技防在基层综治中的深度融合，甘南州动员社会各方面力量做好校园周边地区安全防范工作。
甘南州教育行政部门联合公安部门每学期进校开展校园欺凌和暴力事件问卷调查，对发现的苗头性、倾向性欺凌和暴力问题，采取防范措施并通知家长，进行跟踪防治，有效教育转化。
针对当地部分学生习惯携带刀具的现象，甘南州教育局联合当地公安部门制定印发了《甘南州学校管制刀具等违禁物品管理暂行办法》，赋予学校排查收缴管制刀具等违禁物品的权力，加大了排查收缴力度，清除了校园欺凌和暴力行为滋生的一大隐患。
“为了充分发挥州教育局和各县教育行政部门校园周边环境综合治理专项组办公室的职能作用，我们定期牵头组织有关职能部门全面开展校园周边隐患排查整治行动，大力整治学校周边的网吧、游戏厅、出租屋、图书音像店、流动摊点及各类娱乐场所。并协调公安部门，在学生上下学、课余及周末等重要时段、学生途经重点路段坚持进行巡逻防控和治安盘查，最大限度地净化校园周边社会环境”。 甘南州教育局安全管理科科长程辉介绍。
此外，甘南州还建立了校园周边环境综合治理专项组成员单位与辖区学校定期交流研判机制，教育、公安、文化、司法等部门每学期联合进行1次“问题”青少年群体活动动态研判，组织学校排查学生欺凌和暴力隐患苗头，及时采取相应防范措施，全面加强校园及周边地区社会治安防控体系建设，形成学校、家庭、社会三位一体的防治体系。
加强宣传 依法治理
防控校园欺凌和暴力，需要依法治理，尤其是明确法律在学校管理中的作用，对学生进行最基本的法律法规教育。近年来，甘南州上下加强了校园欺凌和暴力行为防治的法律宣传工作，从法理角度营造了浓厚的舆论氛围。
利用学校校园网、校园广播、电子屏、标语、宣传栏、橱窗、黑板报等，坚持向广大师生宣传典型案例及有关法律知识，宣传校园欺凌和暴力事件的危害和恶劣影响，形成了校园反欺凌、防暴力的舆论压力和震慑力，警示学生加强自律。
同时，举办家长学校。每学期开学初和放假前，各学校都举办家长培训班，给家长讲授一些学生欺凌和暴力行为的防治方法，阐明学生实施欺凌和暴力行为后家长必须承担的法律责任，切实增强家长的监护人意识。指导家长加强家庭教育，科学管教孩子，不放任自流，不简单粗暴，注重孩子思想品德和良好行为习惯的培养，全面掌握孩子思想动态和日常活动情况，防止学生欺凌和暴力事件的发生。
紧密围绕《中小学法制教育指导纲要》，加强学生法制教育。联合司法、检察部门每学期高质量地开展一次“法治进校园”活动，让学生懂得了基本的法律知识和行为底线，消除了未成年人违法犯罪不需要承担责任的错误认识，逐步树立学生遵纪守法的意识。
“我们结合典型案例，每学期安排一周时间集中开展防治校园欺凌和暴力行为的专题教育。通过专题讲座、主题活动、校报校刊、观看视频、写心得体会等多种形式，提高学生对欺凌和暴力行为严重危害性的认识，在增强学生自我保护意识和能力的同时，做到不实施欺凌和暴力行为”。 甘南州合作二中校长宁世才说。
除了宣传、学习、引导，甘南州还通过开展“模拟法庭”审判等活动进行警示教育。州教育局、各县（市）教育局联合司法部门在全州乡镇中心以上学校开展“模拟法庭”审判活动，选取近年来全国各地学生欺凌和暴力行为典型案例，进行模拟审判，取得了较好的警示教育效果。
突出德育 紧抓心理
《意见》提出，要通过加强中小学生思想道德教育和心理健康教育，提高学生对欺凌和暴力行为严重危害性的认识，增强自我保护意识和能力。通过深层次分析那些实施欺凌和暴力行为学生的性格品质，结合教育实际，可以得出结论：重塑思想道德观念、矫治不良心理问题，是防止校园欺凌和暴力行为的基础性工作。
为此，甘南州宣鞑棵糯头发挥职能优势，组织人员编写了《我学习我践行社会主义核心价值观》宣传手册，免费发放到全州各学校，指导学校加强学生思想道德教育，引导学生尊重他人、与人为善、热爱生活、珍爱生命，不恃强凌弱，不自暴自弃。
同时，各学校还紧密围绕《中小学心理健康教育指导纲要》，加强学生的心理健康教育。针对专业心理教师缺乏的现状，甘南州全面加强了心理辅导教师培训工作，通过“走出去、请进来”的方式，逐步为乡镇中心以上各学校至少培训了1名专兼职心理辅导教师。县市教育行政部门统筹调配师资，组成心理咨询辅导队，深入县域内学校巡回进行心理辅导咨询活动，对有心理困扰或心理问题的学生开展科学有效的心理辅导，积极培养学生健全人格和健康心理品质。
在寄宿制学校逐步推行“问题学生”家长入校陪读教育制度。对个别累教不改的“问题学生”，学校通知家长入校进行阶段性陪读，协助教师教育转化学生，直至学生思想认识有彻底转变方可结束陪读，这一举措极大地提高了“问题学生”的教育转化成效，大大减少了学生欺凌和暴力行为。
各学校每学期集中开展公序良俗和传统美德主题教育活动，积极宣传校园团结友爱、和谐共进的优秀事例，引导学生知礼仪、明是非、懂规矩、守法律，自觉践行和发扬温良谦恭的传统美德，正确处理人际关系，学会化解矛盾纠纷。
一、会议主报告
南京师范大学刘晶波教授作了题为“我国幼儿社会教育的历史考察与现状研究”的学术报告。刘晶波教授在报告中详细分析了我国幼儿社会教育的历史发展，深入剖析了现今我国幼儿园社会领域教育的现状与问题，并就幼儿园社会领域教育谈了自己的看法。她认为现今幼儿园社会领域教育存在偏重一次教学活动的组织结构而忽视其他方面，使得教学舍本逐末；聚焦社会文化而虚化了其他；弱化了环境等潜在课程的教育意义；教师对幼儿的社会需要理解不够，教育方法单一等问题。此外，刘晶波教授还对本次研讨会参会代表提交的研究论文进行了梳理和分析，从地区分布、研究力量、研究类别、研究方法、论文逻辑结构、论文主题等维度，深入分析了当前我国幼儿园社会领域教育的研究现状。
华东师范大学张明红副教授对教育部最新出台的《3～6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》）中与社会领域相关的内容进行了深入解读。她从四个方面对《指南》中与社会领域相关的内容，包括《指南》社会领域部分制定的背景、目标与内容、特点及其与《纲要》的关系等作了深入分析。张明红副教授指出，《纲要》与《指南》方向一致，《指南》是贯彻《纲要》的抓手。两者虽然有不同的功能和使用对象，但具有共同的教育观、儿童观和发展观。她强调指出，《指南》社会领域的目标是导向，而不是简单的量化指标，《指南》实质上提炼了3～6岁儿童社会性发展的核心经验。张明红副教授认为，幼儿园社会领域教育应更注重环境创设，为儿童提供交往和实践的机会，关注和尊重儿童的个性，通过专门性的教育活动和渗透性的活动开展社会领域教育，教师和家长则要以身作则，为儿童树立榜样。
北京师范大学冯晓霞教授以“《3～6岁儿童学习与发展指南》在社会领域的理解与实践”为题，全面系统地论述了《指南》指导下的幼儿园社会领域教育的理论和实践。冯晓霞教授从对社会性、社会化等关键概念的分析入手，阐释了社会领域教育对幼儿发展的重要价值。她指出，《指南》社会领域目标的核心价值在于逐步引导幼儿学会共同生活，建立和谐的社会关系，形成良好的社会性和个性品质。冯晓霞教授认为，《指南》社会领域的教育原则能够反映幼儿的学习方式和特点，即体验性学习、强化与自我强化、环境熏陶与同化、观察学习与替代性强化等。她根据幼儿的学习方式和特点提出了幼儿园社会领域教育活动的指导要点，即注重社会学习的融合性与渗透性，通过环境影响和感染幼儿，强调教师和家长是幼儿社会学习的重要影响源，幼儿的社会性培养需要家、园、社会保持一致，密切配合等。
二、分会场论文交流
在论文交流环节，本次研讨会共设三个分会场。来自上海、北京、江苏、甘肃、福建、山西、山东、浙江等地的12位幼教工作者分别就幼儿园社会领域教育的理论与实践研究进行了交流。
第一分会场由福建师范大学林菁教授主持，交流的内容主要包括混龄教育、亲子活动、礼仪教育和社会教育活动实践等。在交流过程中，代表们就农村幼儿园如何开展社会性教育展开了热烈讨论。代表们的共识是社会教育对幼儿来说是不可或缺的，农村幼儿园社会教育的开展一定要结合自身的实际情况，关注农村幼儿社会性发展中的不足，在了解、分析的基础上借鉴其他地区的经验，最终提高农村幼儿园社会教育的实效。
第二分会场由广西师范大学侯莉敏教授主持。交流的主要内容包括对儿童情绪发展的个案研究、幼儿自我管理能力的培养、集团管理模式下幼儿园社会领域活动的开展以及对幼儿社会的解读等。侯莉敏教授认为，幼儿园的社会教育应当遵循卢梭提出的“由里向外”的原则。
第三分会场由山东女子学院朱海琳教授主持。研讨的主要内容包括家园合作、幼儿园社会教育课程建构、同伴交往和体验式学习等。与会代表不仅交流了各自对幼儿园社会教育的理解，并且与朱海琳教授一起对幼儿园社会教育实践中遇到的问题进行了讨论。朱海琳教授指出，幼儿园社会教育需要专家引领，也需要教师的反思和互助；日常生活是促进幼儿社会性发展的最佳途径；教师可以充分利用环境，以有效提升社会教育的效果；社会教育还应注重整合，即多领域有效融合，以有效促进幼儿的社会性发展。
三、现场活动观摩
会议期间，来自南京、厦门、武夷山的5位幼儿园教师为代表们现场呈现了5个不同主题的幼儿园社会领域活动。“请你来喝茶”引导幼儿领略了博大精深的武夷山茶文化，激发幼儿爱家乡的情感，同时也对幼儿进行了礼仪教育。“独一无二的我”关注的是幼儿的自我意识教育。“大家一起玩”关注的是如何有效引导混龄幼儿互动，以提高幼儿的同伴交往能力。“节水小卫士”关注的是环境保护问题，旨在培养幼儿关爱自然和节约用水的意识。“卖玩具”让幼儿初步理解了市场规则，同时帮助幼儿学习了与人交往的技能技巧。精彩的教学活动引发了代表们的热烈讨论和积极思考。
在闭幕式上，专家们还为本次研讨会论文获奖者颁发了证书。
社会领域是幼儿学习与发展的重要领域之一，关系到幼儿良好社会行为习惯的养成与情绪情感的发展。由于历史原因，也因为社会领域活动在实践操作层面上存在的困难，我国的幼儿园社会领域教育以及儿童的社会性发展不尽如人意。随着社会的发展以及我国学前教育理论与实践研究的不断深入，幼儿园社会领域教育的研究也不断深化。本次研讨会展示的最新理论研究成果和鲜活的实践经验，为幼儿园社会领域教育的理论与实践研究的进一步深入提供了积极支持。与会代表一致认为，我国幼儿园社会领域教育应进一步规范研究方法，幼教工作者要加强互动交流，整合研究力量，以切实促进我国幼儿园社会领域教育研究水平的不断提高，真正推动幼儿园社会领域教育的健康发展。
Exploring Proper Preschool Social Domain Education and Promoting Children’s Harmonious Development：A Summary of the 4th National Conference on Theory and Practice of Social Domain Education in Kindergartens
【关键词】高等院校 艺术教育 评价体系
艺术教育是面向全体学生全面发展的素质教育，目的在于提高学生的鉴赏能力、创新能力和综合素养，并起到以美促善、以美益智和以美健心的作用。随着经济社会的发展，高校艺术教育问题越来越受到党和政府的重视。国家出台了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，教育部也先后出台了《学校艺术教育工作规程》（教育部令第13号）和《全国普通高等学校公共艺术课程指导方案》[2006]3号文件，对学校艺术教育工作进行了精心部署。河南省教育厅也分阶段对全省普通高等学校艺术教育工作进行综合性检查和评价。
新世纪以来，河南省的公共艺术教育工作呈现出良好的发展势头，这离不开教育管理部门的高度重视。目前，河南省教育厅已对省内高校进行了四轮检查评估，并且每次都及时《关于全省普通高等学校公共艺术教育工作检查评估结果的通报》。河南省教育厅《关于全省普通高等学校公共艺术教育工作检查评估结果的通报》（教体卫艺 [2010]1031号）中指出，为总结经验、树立典型、表彰先进，将组织开展高校公共艺术教育现场交流会和教师培训工作。①其中，关于公共艺术教育的学术交流会已于2011年5月在洛阳师范学院召开。像华北水利水电学院和河南大学都曾被评为“全国学校艺术教育先进单位”。一些高校还荣获了教育部颁发的大学生艺术展演活动或大学生科技文化节的“优秀组织奖”。
一、河南高校艺术教育评价体系分析
为推动河南省普通高校公共艺术教育的课程设置和教学进入规范化、制度化的轨道，落实国务院和教育部的要求，河南省教育厅出台了普通高等学校艺术教育工作评价标准。河南高校公共艺术教育评估分校内自评和省教育厅组织专家组复评两个阶段。自评阶段，各高校要上报艺术教育工作检查评估自评报告和评估表。复评阶段，专家组通过到各高校查阅教学文件资料、检查场地、抽查听课以及走访师生等形式，对各高校艺术教育总体情况进行打分并指出该校艺术教育工作存在的问题及改进的建议。
在《河南省普通高等学校艺术教育工作检查评估表》中设立了4个A级指标、24个C级指标，较好地贯彻了教育部一系列政策法规的要求，对艺术教育在高校应该具有的地位和发展空间进行了非常明确和科学的规定。②在该评估表中，领导重视程度、组织机构与管理占评估总分值的20%，艺术教学与课外艺术活动占40%，基础建设占30%，教学与科研成果占10%。上述各项指标得分值之比为1：2：1.5：0.5。2006年和2010年使用的检查评估表各项指标和分值变化不大，显示了较高的稳定性。从评估表来看，河南省教育主管部门紧紧抓住问题的核心，对艺术教学与课外艺术活动高度重视，与此同时，省教育主管部门还非常重视艺术教育的基础建设和领导组织机构与管理，但值得引起注意的是，教学与科研成果所占的比例相对偏低。这与我们的艺术教育现状有些许距离，对各参加评估高校扶持教师进行教材建设的导向作用不是特别强，进而有可能对课程质量和精品课程建设等有影响。在河南高校公共艺术教育已取得长足进步的今天，这一指标所占的比重有可以改进和提升的空间。
我们还可以按各项指标分值大小为序，从单方面来看各项中分值的具体分布：
在评估指标A-2艺术教学与课外艺术活动（共40分）中，非常强调B-3课程设置与B-6课外艺术教育，2项分值均为12分。
在评估指标A-3基础建设（共30分）中，艺术教育专项经费C-17最高，分值为8分。
在评估指标A-1领导组织机构与管理（共20分）中，B-2中艺术教育教研室（中心）的级别及办公场所C-3占了8分，显得至关重要。
在评估指标A-4教学与科研成果（共10分）中，对教学成果B-9的重视程度略高于科研成果B-10，偏重对学生艺术知识、技能与审美素质的重视。
从该评估结果可见，第一，我们要保证艺术教育中心的地位和办公场所稳定，不能随意撤销；第二，我们要把课程设置摆在重中之重，并抓好第二课堂教育；第三，要为艺术教育划拨专项经费，保障各项教学工作的正常运行和第二课堂活动的顺利开展。
二、构建有特色的河南高校艺术教育的对策
评估不仅能检测省内各高校艺术教育工作的质量和水平，规范艺术教育的过程和形式，而且也反映着河南艺术教育工作的整体水平。在制定河南省普通高等学校艺术教育评价指标和分配分值时，我们要按照宏观、长效和分类管理的思路科学布局，努力打造具有河南特色的高校艺术素质教育模式。
（一）合理定位，强化各高校艺术教育的特色
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