《办法》的主要内容为：
第一条 为规范对外贸易秩序，维护国家对外贸易利益，根据《中华人民共和国对外贸易法》、《行政处罚法》和其他相关法律法规，制定本办法。
第二条 出口发票可分为监制出口发票和自制出口发票。监制出口发票是指由各地税务部门统一印制和监管的出口发票；自制出口发票是指对外贸易经营者自行打印的出口发票。
第三条 本办法所指的“低开出口发票”是指对外贸易经营者在对外贸易中，向进口商提供的自制出口发票的票面价值低于出口报关时所提供发票票面价值的行为。
第四条 在出现以下情况时，商务部会同税务总局进行调查，海关总署予以配合：
1.国内企业、相关行业组织等关于涉嫌存在低开出口发票行为的举报；
2.进口国相关政府部门正式提出的关于涉嫌存在低开出口发票行为的通报；
3.通过海关互助合作，发现对外贸易经营者涉嫌存在低开出口发票的行为；
4.其他关于涉嫌低开出口发票行为的举报。
第五条 商务部在接到调查请求之日起10日内，对调查请求情况进行初步审核。根据审核结果，对于危害国家对外贸易秩序和对外贸易利益的，将有关材料移交海关总署，海关总署在接到商务部移交材料起50日内将对是否存在涉嫌低开出口发票行为进行核对,并将核对结果移交商务部。
商务部在接到海关总署核对结果之日起10日内，对初步认定存在涉嫌低开出口发票行为事实的，将有关材料移交税务总局；税务总局在接到商务部移交材料起50日内对对外贸易经营者是否从事该涉嫌低开出口发票行为进行调查并将调查结果移交商务部，但凡涉嫌偷逃骗税需移送稽查部门立案调查的，不受此限。对初步认定不存在涉嫌低开出口发票行为事实的，商务部应终止调查。
根据上述调查结果，商务部在确认存在低开出口发票行为时，自收到税务总局的调查结果之日起15日内依法对低开出口发票行为进行初步裁定，并将裁定结果在10日内书面送达相关对外贸易经营者；对确认不存在低开出口发票行为的，商务部应终止调查。
第六条 在初步裁定送达相关对外贸易经营者之日起7日内，相关对外贸易经营者如有异议可向商务部提交书面申辩材料，并可提出听证申请。
第七条 商务部对相关对外贸易经营者低开出口发票行为的处罚进行听证的，应当遵照《行政处罚法》的规定。
第八条 自初步裁定做出之日起50日内，由商务部对相关对外贸易经营者的涉嫌低开出口发票行为进行最终裁定。
第九条 对存在低开出口发票行为的对外贸易经营者，商务部依据《行政处罚法》的有关规定，对初次违反的企业予以警告；对第一次警告后2年内再次违反的企业除予以警告外，可以并处3万元人民币以下的罚款；以上违法行为，对外贸经营秩序造成严重影响的，可视其情节，给予违法企业禁止其在1年以上3年以下期限内从事有关对外贸易经营活动的处罚。 对于负有主要责任的企业法定代表人，可视情节，禁止其在1年以上3年以下期限内担任外贸企业法定代表人。
以上处罚，将依据《对外贸易法》及相关规定进行公告。
行政处罚决定书应自行政处罚做出之日起7日内送达相关对外贸易经营者。
第十条 当事人对第九条所列行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提讼。
第十一条 有关单位和个人应当对商务部、海关总署和税务总局的相关调查给予配合、协助。
商务部、海关总署和税务总局对调查中知悉的国家秘密和商业秘密负有保密义务。
商务部、海关总署和税务总局的调查人员在调查过程中应该遵守国家相关的法律、法规和规章。
2011年，我局认真贯彻落实市委、市政府年初确定的工作目标和统一部署，深入实施扩大对外开放、吸收利用外资、鼓励扩大外贸出口的一系列政策措施，外资及外贸运行迎难而上、创新突破，各项任务指标均实现较大幅度增长。
今年以来外经贸工作呈现以下特点： 2、传统产业占据我市出口创汇一定份额。我市化工、皮革、草编、水产品等一些传统产品出口占全市出口值近20％，仍是我市出口的有生力量。
3、招商主体地位日益突出，工业类项目不断增多。聚鼎、雄骅、爱邦等一批投资超百万美元的五金工业类项目，已成为招商引资的主体，部分项目现已建成投产。
4、开放领域继续拓宽，服务类项目有力推进。总投资超千万元的捷馨苑大酒店项目外资已到位820万港币，现正在兴建之中，我市开放领域进一步拓宽。5、引资意识大为增强，招商氛围初步形成。以项目为纲调动了全市招商引资的积极性，各单位把招商引资上项目摆上了重要议事日程，引资风气明显提升。
二、一年来外经贸主要工作开展情况及措施：
1、领导重视，形成合力，促使外经贸工作上新台阶。从市领导到局领导高度重视、关注和支持全市外经贸发展，对全市重大外经贸活动、重大利用外资项目及其运行中的突出问题和困难，及时果断地进行协调并做出正确决策，特别是局领导能够集中精力抓招商引资工作，提要求、定政策、抓招商、盯项目，还经常深入企业了解情况，为企业排忧解难。由于领导重视，措施得力，工作到位，全市上下重视和支持开放型经济的意识进一步增强，形成了发展外经贸的合力。
2、转变职能，强化服务，努力营造良好的外经贸发展环境。在服务全市经济大局和局机关效能建设中，我们严格落实机关干部职工岗位职责、办事程序、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、绩效考评制、效能追究制等七项规章制度；对外提出五项服务承诺：职责范围内的事务，马上办结；材料和证件齐全的事务，当天办结；涉及职能部门的事务，协调疏通；受限于政策和法规的事务，合法变通；对已办事项不满意的事务，迅速纠正。在日常服务工作中，我们千方百计做好项目业主的前期咨询、企业名称核准、环保立项、可行性研究报告、合同和章程的审批、营业执照等一系列无偿、优质配套服务。在对外交往的过程中，与客商加深了解，广交朋友，形成了“你助我发展，我助你发财”的共识，营造了“亲商、重商、扶商、富商”的良好环境。在项目跟踪过程中，我们克服了人员和经费不足的困难，安排专人积极跟进，加强联系，确保了全市重点建设项目的顺利推进。
4、加强扶持，优化结构，积极推进对外贸易多元化。我们抓住外贸经营权由审批制改为备案登记制的有利机遇，大力扶持有条件的生产企业、流通公司，尤其是民营企业进入外贸这一领域，着力培育外贸出口新增长点。一是对我市农业产业化龙头企业天天食品有限公司出口冬枣业务进行指导，帮助其了解考察韩国市场的状况；二是协助企业加快出口退税进度和出口产品的通关工作，与企业勤沟通、多联络，及时协调解决问题，以稳定出口订单；三是积极为具备条件的企业申办自营进出口权。一年来，共为我市鸿承、大城、海骅制药厂等5家企业办理了进出口经营权，这些企业已成为我市新的出口增长点。
5、重视基础，积极推介，做好招商引资的前期工作。为扎实做好我市招商引资基础性工作，我们积极收集、筛选、包装、推介招商项目，全方位、宽领域、多渠道招商。一是围绕我市重点发展行业和重点招商项目组织编制了《××投资手册》，并借助专场招商会对我市主导产业、重点产品及相关优惠政策给予了大力推介。二是在《今日××》设专版介绍、推介我市的投资环境、重大对外招商引资项目及涉外礼仪、谈判等相关知识；三是利用“××商务之窗”网站这个平台，加强与国家商务部、国家贸促会、省外经贸厅、省贸促会链接，建立招商引资联系网络，及时为企业提供外经贸信息和国家、省、市鼓励外商投资的优惠政策措施，为企业参与自由竞争、自由贸易创造有利条件。
6、积极为企业服务，支持企业“走出去”。一是积极为企业争取中小企业国际市场开拓资金。今年以来，我们向省商务厅、财政厅为全市5家企业上报争取国际市场开拓资金13万元，有力地支持了参与国际市场竞争。二是积极为企业争取“广交会”和中国-东盟博览会参展展位。多年来，我市出口企业被排除在“广交会”及其他有影响展会的大门之外，严重制约了市内企业外向发展。今年我们通过多方争取，积极为我市中联、金海、宏利等5家企业申办广交会、东盟博览会参展展位5个，为企业展示自我、走出国门提供了重要的平台。
三、存在的问题
1、项目储备不足，特别是大项目、好项目、生产性项目少。
2、考察项目多，来访客商多，接洽项目多，但签约项目少，批办项目少。
3、实际到资存量有限，后劲不足。
4、外贸专业人才比较缺乏，将影响出口经营业务。
四、几点建议：
1、为形成良好的招商氛围，建议市委、市政府定期专题研究招商引资工作，分析形势，查找问题，研究对策，同时继续在全市进一步营造招商引资舆论氛围，真正形成人人想招商、议招商、干招商的态势。
2、加强定期督导、调度力度，调动各方面积极性，推行全员、全力、全方位招商。
3、建立××籍在外工作人员联络网，以人情招商。在全市进一步登记××籍在外工作人员，做到不漏、不错，制作××籍在外人员登记册，老客户、老朋友登记册，并输入招商网，信息共享。利用项目洽谈会期间，适时适地召开同乡老友联谊会，联络感情，沟通信息。
4、进一步完善招商引资优惠政策，完善考核办法，明确明年招商引资任务，加大考核力度。
十余年之后,近乎硕果仅存的江苏省级外贸公司却仍然占据着省内内资企业进出口额的半壁江山,汇鸿集团、国泰集团、舜天集团、开元集团、苏美达集团、苏豪集团、海外企业集团、弘业集团等10大省级外贸集团如今依旧持续排名在江苏内资进出口10强企业之列。
一个偶然因素使得《首席财务官》杂志看到了这一现象背后的另一条逻辑暗线:江苏省级外贸公司中活跃着一批财务出身的一把手。他们或力挽公司于破产边缘,或大幅度调整业务结构,避开传统外贸红海,或较早进入资本领域,利用贸易带来的雄厚现金流,获取超额利润。为此,《首席财务官》杂志密集走访多家江苏省级外贸企业,试图在这一聚含着中国经济多重问题(低附加值、过度价格竞争、反倾销、深受全球金融危机影响等)的领域中探寻更有商业智慧的解决之道。
今年7月16日的国务院新闻办公室新闻厅注定会成为全世界经济界的焦点。因为在这一天的10点,国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长李晓超要面向全球2009中国经济的“半年报”。
而这份半年报所蕴藏的信息,将成为研判全球经济复苏进程的重要风向标。
从外行人的角度来看,这份“中国经济半年报”中最差的大项当属外贸进出口。
据海关统计,今年上半年我国进出口总值9461.2亿美元,同比下降23.5%。其中出口5215.3亿美元,下降21.8%;进口4245.9亿美元,下降25.4%。累计贸易顺差969.4亿美元,下降1.3%,净减少13亿美元。而6月份当月,我国进出口总值1825.7亿美元,比去年同期下降17.7%,环比增长11.2%;其中出口954.1亿美元,同比下降21.4%,环比增长7.5%;进口871.6亿美元,同比下降13.2%,环比增长15.6%。
同一时间,江苏汇鸿国际集团土产进出口股份有限公司(以下简称汇鸿土产)董事长兼总经理李金亮关掉了手机,全神贯注地跟着网站直播逐字逐句地研究着这些最新披露的数据。看到6月份的进出口数据后,李金亮长出了一口气,“你看6月份当月我国进出口、出口、进口同比降幅比今年前五个月累计同比降幅分别减少7%、0.5%和14.8%,这说明6月份进出口的跌幅已经开始全面收窄,很明显最坏的时候过去了,我们又要开始抓机会了。”
救火队员
如果没有五年前时任江苏汇鸿国际集团(以下简称汇鸿集团)总裁冯全兵与时任汇鸿土产副总经理兼财务负责人李金亮的三次深谈,汇鸿土产这家创始于1973年的老字号省级外贸公司很可能在2004年就成为历史了。
在中国加入WTO之后,仍然守着原有外贸制度优势上未能及时调整的汇鸿土产迅速被实力雄厚的外资和灵活机动的民营资本把市场冲击得七零八落。短短三年间就消耗光了30年积累起来的客户资源、资本与人才的家底。
“当时基本上没剩什么,2002年、2003年每年都亏掉1000多万元,资产负债率高达128%,已经资不抵债了。当时我负责和债权人东方资产管理公司来协商处理债务不良资产的工作,整个过程很艰难,对方一看这家公司除了破产没什么可能起死回生了,所以能多收回一分钱就多收回一分钱,根本不考虑我们明天怎么办的问题。”至今李金亮回想起来这一幕仍感叹不已。
当时的汇鸿集团也面临着强大的外资和民营资本对市场的整体冲击,因此集团高层把注意力放在那些仍然有较强创利能力的企业上。为此,汇鸿集团董事长冯全兵交代给李金亮的核心任务是――“把人稳住,不闹事就行。”而人的问题的确是当时汇鸿土产面临的第一个大难题,“6个离休,60多个退休和内退人员,一度有几十个人上访、闹事,整个公司只有一个业务员能养活自己,正常的经营秩序已经没办法保证了。”
然而临危受命的李金亮并不想简单地做个留守干部,“我认真分析了汇鸿土产的整个问题,感觉还是有起死回生的可能。我那时候35岁,觉得就这么放弃了,真是心有不甘。”
于是,李金亮开始逐个找干部、员工谈话,首先缓解了一度激化的矛盾,而且把汇鸿土产准备打翻身仗的心气传递给每个员工。
不过,李金亮很清楚,“人心的初步稳定只是一个开始,如果不能真正把业务做起来,那么还是无法真正稳住人。”
那么真正能决定汇鸿土产命运的关键因素是什么呢?
“外贸企业的核心竞争力并不复杂,一个是人,一个是财。当时我们多年培养的业务人员几天之间就跑光了,带走了客户资源。而如果没有足够的资金,现在能开展的业务也无法进行,这样原本肯留下来的业务人员一样还是会走。”有着近20年财务工作经验的李金亮把汇鸿土产的死穴看得非常透彻。
找到问题之后就可以对症下药了。“先要解决人的问题。外贸专营制度被打破以后,即便把业务人才培养出来了也无法避免流失,而培养一个好的业务人才起码要五年的时间,花费要数百万元以上。因此自己培养业务人员的模式对公司当时来说已经没有任何商业价值了,所以我们要改变模式,树立大人才观,育才于江湖,吸引更多优秀的人才加盟到我们的平台上来。只要我们营造出更加适合人发挥才能的环境、搭建出更适合人才创业的平台,那就能天下人才,为我所用。”
人的问题李金亮自己可以解决,而财的问题则必须依靠外力。
凭借着财务工作多年积累下的银行资源,李金亮终于说服了几家银行以贸易融资的方式解决流动资金不足的困境,然而由于没有可抵押物,这些银行无一例外地要求汇鸿集团进行担保才肯放款。而汇鸿集团当时管理层对汇鸿土产的生存和发展前景认识不一致,很多人认为“汇鸿土产是救不活的,最终肯定是要破产的,集团担保到头来肯定还是白扔钱”。为此,李金亮几次找汇鸿集团要求担保均没有结果。憋着一口气的李金亮找到了南京市商业银行国际部的一个老总,承诺用个人无限责任担保的方式,在无抵押的条件下拿到了600万美元的贸易融资额度。“我们就是靠这600万美元滚动起来的,一年下来我们的进出口额做到了6600万美元,是前一年的6倍,不仅没有新增亏损额度,还大幅消化了原有的亏损额度,这大大超出了所有人对我们的期望。”
2005年业务量大幅上冲之后,原有的600万美元贸易融资已经捉襟见肘了,由于资金的匮乏,汇鸿土产不得不忍痛放弃了5000多万美元的有良好效益且风险极低的进口业务。为此,李金亮找到了汇鸿集团领导进行了汇报沟通,并与集团职能部门据理力争。最终在董事长冯全兵、总裁范迪康的大力支持下,汇鸿土产终于在2005年10月得到了汇鸿集团在银行的2500万元担保。凭借这笔担保,汇鸿土产在最后一个季度成功冲刺,2005年进出口总额达到了2.6亿美元,实现利润1800万元。
漂亮的业绩终于改变了人们对汇鸿土产一定要破产的偏见,在得到汇鸿集团更大额度的担保和银行近20亿元的授信之后,汇鸿土产开始了“超常规复苏”:2006年进出口额达3.4亿美元,实现利润2100万元;2007年进出口额为4.1亿美元,实现利润4300万元;2008年进出口额为5.5亿美元,单个外贸企业出口额已经位居江苏省第二位,在经受了全球金融危机的巨大冲击后,仍然实现利润2000万元。五年下来,汇鸿土产的业务规模增长了50倍,净资产也由2004年初的―1050万元到2008年的10216万元,增长了1.13亿元,国有资产五年内增值10倍;公司员工从69人增加到198人。而且,由于汇鸿土产在国有外贸行业扭亏为盈的典型性,先后获得了江苏省五一劳动奖状和全国五一劳动奖状。
“我感觉这一过程里面对症下药是非常重要的,在低毛利率、高竞争度的外贸领域,一把手的财务视角并不在于账务细节,而是时刻要权衡利弊,抓住核心问题,做好业务的取舍,构建一个最佳的商业模式。”回顾扭亏历程,李金亮认为财务背景发挥了重要作用。
精明转型
事实上,江苏省级外贸公司的高存活率和他们较早进行业务转型和适度的多元化也有着密切的关系。
“单纯的进出口贸易服务越来越没有前途,我们的策略是贸易做龙头,产业做基地。”江苏海企长城股份有限公司(以下简称海企长城)董事长兼总经理王远见开门见山地表示。
海企长城是同属10大省级外贸龙头的江苏海外企业集团旗下的核心企业,很早就开始有目的地将人力资本、货币资本、贸易资本、金融资本、产业资本相结合,目前涉足贸易、招投标及实业投资等领域,而且拥有10家专业子公司和多家生产企业。而江苏海外企业集团更是通过境外最大的全资子公司――钟山有限公司(香港)在江苏省内进行大范围的实业投资,现有各类实业投资项目30余个,累计总投资近8000万美元,这些项目主要分布在电子、化工、新型材料、机械等行业。其中江苏海外企业集团控股和投资额较大的企业主要有:南京电子网板、常州丰盛、海企塑业、江苏钟腾化工、泰州春兰股份、连云港氨纶等在全国同行业中处于领先地位的优秀企业。
“我们作为贸易资本与产业资本全面对接有三大优势,首先是专业团队优势,可以轻松打开全球市场;第二是形成完善的系统,从研发到品控、质量体系认证再到销售、物流,这种系统整合能力可以大大增强竞争力;第三是财务资源,由于贸易可以形成强大的现金流,可以解决实业的资金压力。”同样是财务出身的王远见把问题看得很透彻。
在这一点上,李金亮与王远见不谋而合。
连续多年跻身全国进出口额最大的500家企业的汇鸿土产,不仅通过在香港、美国等地设立子公司完善国际贸易链条,而且在南京、上海、海南、连云港、南通、扬州、苏州、淮安等地设有子公司和自属厂(库),强化和当地产业资本的纽带关系,并投资兴办多家中外合资企业、参股多家工贸联营企业。
“在我看来,贸易和实业要形成利益共同体。贸易可以形成巨大的现金流,这在现有国内金融体制下有着巨大的优势,由于很多产品、技术都非常优秀的成长性企业无法获得银行的支持,我们就可以借助现金流的优势和他们进行整合。”李金亮敏锐的财务嗅觉使其把贸易行业定位为“类银行业务”。
作为贸易与实业利益共同体的代表之作,李金亮在两年前联合汇鸿集团一道果断地以3750万元入股南京汉德森科技股份有限公司(以下简称“汉德森”),使汇鸿土产成为前三大股东之一。“汉德森是一家非常优秀的高科技公司,在国内LED领域有着非常强的技术和产品优势,目前LED在国际上有着广阔的市场空间,他们继续做大做强需要更多的财务资源,我们刚好一拍即合。而且汉德森目前在创业板上市的名单上排在第67位,一旦上市成功,这部分股权投资的收益也非常可观。”
在去年的第104届广交会上,汇鸿土产带着汉德森的LED显示和照明系列产品一亮相就广受外商瞩目,MTP全彩显示屏、大功率道路、隧道照明系列产品和商业照明系列产品受到客户的广泛关注和一致好评,并在短短的一周内就接到200多万美元意向订单。
在大财务视角之下,江苏省级外贸公司的产业结构调整速度非常快。最新统计显示,原本是江苏省级外贸公司看家本领的纺织服装在出口商品中比重明显降低,机械、电子、船舶以及新材料、新能源等高新技术产品出口规模在迅速扩大。而沿着产业链上下游扩张和转型也已经成为江苏省级外贸公司老总们的共识。
比如,苏豪集团就充分依托蚕丝这个基业,形成了从蚕种到织造、服饰设计、生产、延伸产品的完整产业链,在去年上半年,组建了蚕种、人工里子绸、多肽制药、人工皮肤等五个高科技产业基地,拥有多项发明专利,年销售规模达1亿元。而江苏舜天、开元、弘业、国泰等集团利用贸易产生的庞大现金流抓住机遇稳步推进其相关多元化战略,以参股形式参与组建地方商业银行、证券、期货、保险、风险投资等领域,甚至进入资源开采等领域。比如,江苏国泰在东北、安徽投资四个矿山,矿砂卖价从购买时的每吨500多元一路飙升到现在的1000多元,不出一年半就可以全部收回投资。舜天集团则在四川开发锰矿效益显著,参与筹建的紫金财险正稳步推进。海外企业集团则选择了向贸易相近的物流领域拓展,在泰州投资兴建两个2.5万吨码头,仓储能力达到10万吨。江苏舜天也在积极参与江苏省沿海地区码头建设,对这种稀缺资源提早进行布局。
“这种多元化除了要在产业链上下游进行延伸之外,财务风险始终是我们要控制的。一方面要深入研判投资目标的情况,同时还要注意投资额度与主业健康发展之间的平衡。所以贸易主业的不断扩大,所带来的资金聚集能力就越强。因此得出的结论就是,适度多元化的空间取决于主业规模的成长。”李金亮深知“短债长投”一直是国内企业多元化战略失败的主要因素。
平衡为本
“我们这一行,财务出身的老总,通常都有几个特点:第一是风险意识比较强,谨慎性原则已经是工作的基本习惯,所以早在三年多以前我们就推行信保制度,费用由公司承担,不增加业务人员的成本,这样能保证不出大的财务风险;第二是全局观念,和单纯一条业务线出来的干部不同的是,由于方方面面都会映射到财务,他的整体感比较强,更多会照顾到整体的平衡性;第三,当规模增大之后,很多金融创新的手段能够快速掌握,甚至包括套期保值这样的金融衍生品,而且外汇风险的管理也非常在行,很多时候贸易的利润在汇率波动之间就消失了。”江苏开元国际集团(以下简称开元集团)副总裁兼轻工业品进出口股份公司董事长谢绍表示道。
谢绍本人在1985年至2004年间一直在江苏外经贸厅财务处工作,调任开元集团的时候已经是财务处长。与谢绍搭档的开元集团轻工业品进出口股份公司总经理万慧中也是财务出身,并与李金亮是江苏省外贸学校财会系的同班同学。而王远见在1995年前也曾在江苏外经贸厅财务处任职。
“公允地讲,江苏省外贸行业对财务方面的重视,应该是从外贸厅领导对财务的重视开始的。”李金亮对此深有感触。
在1990年全国外经贸系统财务知识大奖赛上,时任江苏省针棉织品公司总账会计的李金亮一举夺得江苏省第一名,不仅引起了所在公司的重视,而且给省外贸厅的几位领导留下了深刻印象。
1994年,外贸体制开始渐次松动之际,进出口市场竞争有所加剧,一些外贸公司的效益逐渐开始受到影响。江苏省外贸厅为此开始有针对性地策划举办了多届“江苏省外贸系统总经理财会知识培训班”,特别邀请当时只有26岁的李金亮来做讲师,参加培训的外贸公司老总们的反响热烈,效果非常好,从而促使财务工作在江苏省外贸系统得到了全方位的重视和发展。而当时李金亮所在的公司领导就坐在台下听课,回来后李金亮迅速被公司提升为财务部副经理,直至主持了财务部工作。
“外贸企业的财务管理尤其要注重它的平衡性,时刻平衡收益与风险。有时候为了消化风险,损失一部分利润是必要的。目前,出口信保、合同签约及对外付款,是我们对风险进行过程控制的三大关口。比如进出口信用保险,2003年全年信保额只有38万美元,而2004年已达到1600万美元。”尽管此时汇鸿土产元气未复,但李金亮仍然坚持认为锁定风险是第一位的。
2008年,汇鸿土产在出口上做到了应保尽保,同时将信用保险引进到进口业务和内销业务,并向信保公司争取到4亿元内贸信用额度。在浙江江龙集团旗下的南方科技公司进口纺织化工原料业务中,汇鸿土产主动投保了国内信用保险。结果江龙集团去年在金融风暴中因资金链崩断而倒闭,汇鸿土产在出险后不存侥幸,马上向江苏信保提出可损和赔付的正式请求,并向南京中院提出诉讼请求,在第一时间内查封了南方科技1.8万平方米的厂房和14万平方米的土地使用权。去年年底汇鸿土产收到江苏省信保公司2896万元赔款,最终释放了近2900万元的风险。而同样受托进口的其他外贸企业因未投国内信用险,则最后颗粒无收。
“举个最简单的例子来说,如果没有信保,单是这笔业务造成的损失就能吞没我们全年的利润。所以做贸易正是因为毛利低,才更要注意这些风险控制点,因为你损失不起。”李金亮很坚决地表示。
事实上,由于全球金融危机的蔓延,使得不少国外客户支付能力下降,信用降低,拒收货物、拒付或拖欠货款,甚至赖账现象逐渐增多。据中国出口信用保险公司江苏分公司统计,2008年发生的超百万美元信用风险大案占了全部报损案件的54%,这些大案平均报损额达270万美元。
江苏信保公司总经理助理潘水根对此的分析是:一是优质买家不再优质,一直以来讲信用、合作比较放心的老客户、大客户,去年也纷纷开始拖欠货款、发生坏账。比如,美国第二大电器产品零售连锁商──电器城,在全球15个国家拥有7500个电子产品供应商,2008年11月10日突然申请破产保护。这些企业本来都是被江苏省外贸企业历来当作优质客户,当风险突降时猝不及防。二是风险全面扩散。美欧市场成为风险高发区,去年,江苏信保收到的索赔案件中美欧地区报损金额7052万美元,同比增长162%。其他新兴市场国家也不安全,阿根廷一家老牌农化产品经营商,每年从中国采购近亿美元,现在这家公司拖欠中国企业货款达4000多万美元,其中有江苏省一家外贸公司500多万美元。三是信用证不再有信用。信用证是一种相对安全的结算方式,占了江苏省目前出口业务的五六成。由于国外不少银行受重创,信用证的信用大打折扣。
此时,出口信用保险作为一种国家政策性保险,对于化解贸易风险起到了巨大的作用。有统计显示,去年江苏信保处理各类索赔案件406起,涉案金额1.01亿美元,其中支付赔款1945万美元,是上年的216%;帮助企业追回逾期账款4860万美元。更值得关注的是,江苏省外贸行业利用信保带动一般贸易出口55亿美元,规模全国第一。
而王远见则在投入与产出的平衡上有着更精明的认识。“在整合上下游资源上面,不能用那种很笨的方式进行,要善于四两拨千斤,特别是要用好手中的订单能力来低成本扩张。比如,两年前硫酸的价格很好,我们拿到了韩国LG的大订单,但是自己从头设计建造硫酸塔罐是很贵的,时间上也不经济。我们就在省内的老工业区四处转,结果在仪征化纤的厂区找到几个废弃的磷酸罐,租下来一改造,很快就投入使用了,这相当于用一年的时间做了五六年的事情。”
无独有偶,出于对风险平衡的考虑,同样是财务专业出身的江苏弘业股份代总经理张发松要求在整个公司内部实行相对集中的财务管控,尽管下面的十几个事业部已经转制为有限公司,从运作模式上已经是独立法人,但在财务上仍然进行集中管理,下属公司不得随意支配财务资源。
财务预测
10年前江苏省外经贸厅所属的江苏省外贸学校成建制整体并入南京理工大学,而本文的主要采访对象无一例外全部出身于这所如今已在百度上毫无记录的专科学校的财会系。
当李金亮刚刚踏进这所学校读书的时候,在江苏省外经贸厅财务处工作了五年的王远见已经远赴美国常驻了。
“当时在美国常驻了五年,对国际化的贸易体系和金融市场有了一个直观的认识,这些对于大财务视角的形成起到了催化的作用,对业务的诊断能力和预测能力都有一定的优势。”同样到濒临破产的企业做过多次“救火队员”的王远见表示。
与王远见相似的是,谢绍也于1993～1996年在驻泰国大使馆商务处常驻,2005年又去非洲设立工厂,“处于职业的习惯,我们更注重当地的财税政策、金融环境等方面的问题,从而在大的方面能把握住投资风险。”
而没有出国常驻过的李金亮则更多地通过对财经信息的大量摄取,另辟蹊径逐渐形成了对经济大势的把握能力。恰恰是基于这种能力所作出的两次颇具传奇色彩的预测,如今兼任汇鸿集团总裁助理的李金亮在集团内说话的份量明显超出了其职务影响的范畴,按照美国学者约翰・科特关于领导力的三个来源的理论(程序权利、专家影响力和个人魅力),其更多地可以归类于专家影响力。
“说起来也很有意思的。第一次是2005年的五六月份,我当时注意到美方高层频频访华,做外贸这一行的对汇率是非常敏感的,结合近期的业务感觉,我当时就预感到,人民币汇率很可能要在短期内有一定幅度的升值。当时我把这个意见正式向集团领导和集团财务部门提出来,建议集团尽可能关闭汇率的敞口风险,一个是全部结汇,另外一个是在签订进出口合同的时候把汇率风险锁定死。结果,几乎所有的人都不相信这个结论。结果7月21日人民币汇率制度一下子变为浮动汇率,人民币一夜之间大幅度升值,由于这次准确的预言,对汇鸿土产及整个集团都产生了可观经济效益,也使得集团职能部门对李金亮另眼相看,最终获得了2500万元的担保。
“另一个算是我们的九年战略规划。我在2004年接管汇鸿土产的时候,按照汇鸿集团‘十一五’发展规划总体要求,做了一个九年战略规划,也就是三个三年规划。2004～2006年,聚人气,树信心,上规模,解决量的问题;2007～2009年,夯实基础,集聚实力,解决质的问题;2010～2012年,保主业,促多元,树品牌,寻求新的利润增长点,解决公司腾飞与转型问题。”出于财务的职业天性,经过反复估算,李金亮在每个三年规划的时间点上都清晰地标明了所需汇鸿集团财务资源的支持程度。
“当时这份规划提交上去没什么人真正把它当回事,反正就是觉得汇鸿土产迟早要破产。而等我们开始真正按照这份规划一步步向上冲量的时候,集团的财务资源迟迟没有跟上。前段时间,集团做了一个‘十一五’规划的准确度评测,把子公司的战略规划和实际进行了全面匹配,发现我们当时做的规划数字和最终实现的数字误差均在小数点后面,比如我们预计当年实现3.36亿美元的进出口额,最终实现的数字是3.4亿美元。”而这种预算的精准,最终也使得集团那些一直不看好汇鸿土产领导班子的人的认识发生了全面改观,对公司的支持力度开始空前加大。
“财务的本职工作之一就是要进行预算,预算就是对业务的沙盘推演。而这种推演的背后就需要对业务的微观环境、行业的中观环境以及国家乃至全球的宏观环境有一定的把握能力,说到底还是一种大的财务视角,这和会计完全是两回事。”采访过程中王远见不停地在强调“要看大势”。
进化路径
然而,近10年来国内外贸行业遇到的危机是系统性的。
首先,占据我国对外贸易主导地位的外资企业的转变是决定性的因素。从进口而言,大批由外贸公司引入国内的国外产品一旦本地市场规模发展到一定阶段之后,贸易投资一体化的趋势日益凸现。廉价的劳动力要素和广阔的市场前景使得外资企业纷纷在华投资设厂,形成产品的本土化,这同时也使得贸易企业的进口功能受到了抑制。从出口的角度来看,随着外贸经营权的放开,国外加工制造商和零售商为了减少在国内采购的中间环节,降低中间成本,直接在华设立自己的采购中心向国内生产企业进行采购,因此对贸易企业的出口功能的需求也日趋降低。综合来看,越是大型的外资企业对传统贸易中介的依赖程度越低。而民营企业和集体企业利用贸易经营权的放开也在资金占用较少、个性化需求显著的小商品领域对国有贸易企业形成冲击。到2005年,国有外贸企业进出口总额占全国的比重不足1/4,不少企业举步维艰,连生存都成了大问题。
外贸行业制度优势的逐步丧失,使得李金亮从很早就开始考虑这个行业的定位。“2004年的时候我就提出来一个五星级服务的概念,当时被嘲笑得不行,现在大家都逐渐开始接受外贸是一个专业的服务行业这样一个理念了。”
由于把自身定位在服务行业,李金亮开始按照服务行业的产业规律尽可能地寻找结盟与合作的机会。“由于我的贸易量大,相应地银行授信额度大、出口退税速度快、信保费率低、客户关系稳固、渠道遍布全球、综合物流成本低等等,这些优势足以吸引越来越多的合作伙伴到我这里来做业务。很多人和我们合作之初的贸易额只有几十万美元,现在高的已经达到上亿美元了。反过来,这些吸纳过来的贸易量,对我原有的优势又是一个大的加强,这样就形成了良性循环。”
张发松则敏锐地意识到外贸行业的价值观转变势在必行,“不能不承认,外贸行业是计划经济时代的产物,不容回避的是,这个行业会越来越难做,尽管现在还有一定的空间,但平均收益的不断走低已成定局。我们必须要适应的一个转变是这个行业从支配地位已经变为从属地位,退到为国内中小企业和国外中小企业进行市场对接的桥梁。这既是一种倒退,但更是一个巨大的进步。只有把这个桥梁的工作做到位,降低这些中小企业的贸易流通成本,我们的这个桥梁才有存在的意义。”
对此,王远见也深有同感,“现在已经进入全面合作的时代,要以合作替代竞争。这就要求我们自己要在擅长的领域里沉下去,形成强大的专业能力,这样才能有广泛的合作基础。”
“流通企业还是有着自己的优势所在,比如相对稳定的客户渠道,有的甚至是几十年一直做下来的。再有是各项专业能力所形成的价值链,并不一定使得将贸易环节外包就造成价值的损失,反而很可能是客户更加受益。”谢绍也非常认可专业服务的价值所在。
既然贸易作为一个专业的社会分工环节有降低总交易成本的经济学意义所在,那么沿着不同的路径进化就是必然的,表1列举了国内目前外贸企业进化的四种主流路径,其中尤为值得关注的是这四大类型无一例外地以多家上市公司为资本依托进行产业链整合。
一、外贸强省概述
“外贸强省”是一个内涵丰富、外延广阔的综合性概念。何为“外贸强省”，目前学术界并没有明确统一的概念。但“外贸大省”与“外贸强省”有明显的区别。外贸大省指进出口贸易额居国家前列，进出口商品以加工贸易为主的省份。
对外贸大省的判定是基于重商主义理论的。重商主义认为，金银是财富的唯一形态，是衡量国家富裕程度的唯一尺度。出口的越多，贸易顺差越大，获取的金银就越多，这个国家或地区就越富裕。因此重商主义理论支持下的外贸大省的贸易主体多是一些处于从属和被动地位的一般供应商和主要供应商，生产方式以附加值较低的加工贸易为主，过于重视量的衡量，因而对出口贸易依赖性较大，不利于一省贸易结构的优化，其评价指标一般局限于GDP、进出口总额、贸易顺差和外汇储备等方面。
随着经济全球化的发展，一国的经济经常是融合在全球中的，对外贸强省的判定需要基于全球生产网络理论。全球生产网络（Dieter and Henderson，1999）是指为生产提供最终产品和服务的一系列企业关系，这种关系将分布于世界各地的价值链环节和增值活动连接起来， 通过潜在市场使用者-发明与设计-再设计-生产-营销之间的联系与反馈构成全球生产的链接过程。全球生产的链接过程，实质上是一个由贸易主体、贸易内容和贸易客体来完成的一般产品生产并出口到国外的流程。它存在于企业内部、企业与企业之间、企业与其他组织之间，贯穿于创新活动的始终，从而形成全球生产网络。因而从外贸大省向外贸强省转变的过程，就是在全球生产网络下对贸易主体、贸易内容和贸易客体升级的过程。贸易主体由外商投资企业为主导逐步向国有企业、私营企业广泛参与的多极化方向发展，并沿着“一般供应商-主要供应商-合同制造商-品牌领导者”的路径不断升级。从贸易内容升级而言，它包括四个层面，一是加工贸易总量从量的粗放型增长向质的集约型增长转变；二是加工贸易主体更多地融入高新技术产业网络；三是产品结构升级；四是通过贸易品质的改变促进其出口价格改善，即贸易方式升级。从贸易客体升级而言，对外贸易逐步实现贸易区域的合理分工和多元化，更大范围地融入全球生产网络。 通过以上分析，外贸强省的指标体系可以从贸易规模、贸易主体、贸易市场、贸易结构、贸易方式、贸易环境六个方面来构建。
二、广东由外贸大省向外贸强省转变的困境
广东作为外贸大省的地位已毋庸置疑，但是广东离外贸强省仍然有一定的距离。广东在向外贸强省转变的过程中主要还面临以下发展困境。
（一）广东省对外贸易在全国的地位不断下降
在国家政策的扶持和全球化浪潮的推动下，广东省对外贸易发展迅猛，近十年来对外贸易进出口总额不断攀升，从2002年的2210.92亿美元上升到2011年的9133.34亿美元（如表1所示）。虽然广东外贸进出口规模在全国各省（市、区）中居首位，但是其在全国所占的比重却呈现逐年下降的趋势，由2002年的35.6%，降至2011年的25.1%，即由原来最高占全国的比重1/3下降为1/4。其增长幅度总体上也低于全国平均增幅，就2011年来说，其增长率为16.4%，就比全国增幅低6.1个百分点。显然，广东省对外贸易在全国的重要地位不断下降。
（二）外资企业是广东省对外贸易的主体
近年来广东省的对外贸易大幅度增长，在很大程度上得益于外商投资企业进出口的快速增长。通过整理后的相关数据可以看出，近些年外商投资企业进、出口额在广东省贸易总额中占据较大比重（如表2所示）。在出口方面，2007年外商投资企业在广东省总出口中占63.9％，而2008年之后则有所下滑，到了2011年外资企业出口总额为3247.63亿美元，占出口总额的比重降至61.1%，但是所占比重仍超过了国有企业、集体企业和私营企业之和。而国有企业则由2007年的15.4%下降至2011年的10.7%；在进口方面，近年来外资企业所占比重有所下降，从2007年的66.5%降至2011年的59%，但所占比重依然较大。而国有企业则由2007年占总进口的18.9%下降到2011年的12.3%。总的来说，广东省的外贸发展过分依赖于外资企业，外资企业已经成为广东省对外贸易的主体。
（三）对外贸易结构不合理
外贸强省必须拥有以服务贸易和高技术产品为主导的贸易结构。目前，广东省服务贸易增速较快，规模不断扩大，其进出口总额排位居全国第三。2006至2010年，全省服务贸易进出口总额由188.6亿美元增加到608.2亿美元，年均增长34.0%。到了2011年广东省服务贸易进出口总额为884.94亿美元，同比增长45.16%。其中进口445.18亿美元，同比增长48.32%；出口439.76亿美元，同比增长42.10%。但是2011年服务贸易在广东省对外贸易总额中的比重只有9.7%左右，这与贸易强省所要求的指标（服务贸易所占比重应超过50%）还有很大的差距。另外，2011年广东省高技术产品贸易额为3632.2亿美元，占全省外贸总额的比例达到39.8%，同比增长8.6%。显然广东省高技术产品进、出口增幅比较大，但是占外贸总出口比例还是较低。
还有，进出口份额较大的机电产品在2011年进出口5862.6亿美元，同比增长12.5%，低于全省进出口增幅3.9个百分点。其中，进口2265.5亿美元，占全省外贸进口的59.4%，增长10.3%，略高于江苏、上海和山东，比全国进口增幅低2.4个百分点；出口3597.1亿美元，占全省外贸出口的67.6%，同比增长14%，低于全省出口增幅3.4个百分点，比全国出口增幅低3.5个百分点，并且出口的机电产品大部分是通过加工贸易方式实现的。这些情况都说明广东省在向外贸强省转变的过程中，需要调整外贸结构，以提高外贸竞争力。
（四）对外贸易方式初级化
改革开放以来外经贸成为广东经济的生命线，然而，在出口结构中，加工贸易所占比重一直偏高。2005至2011年的统计数据表明，一般贸易和加工贸易的进口和出口额都逐年增长，分别从2005年的1018.21亿美元和2922.08亿美元，增至2011年的3208.8亿美元和5077.5亿美元（如表3所示）。虽然在2011年一般贸易进出口年增长率为19.5%，高于加工贸易进出口年增长率13.8%，但一般贸易额与加工贸易额的比例为0.63：1，一般贸易比重仍然较低，并且其出口仍然以劳动密集型产品为主。显然，这与外贸强省一般贸易进出口比重大于加工贸易进出口的情况截然不同，说明虽然广东省不断提高加工产品所含附加值和科技含量，但是仍以粗加工为主。
（五）贸易市场过于集中
据统计资料显示，一直以来广东省的对外贸易市场大多集中在亚洲、欧洲和北美州。2011年广东省的外贸市场份额亚洲占65%左右，而北美和欧洲合占25％左右，但主要集中在6个国家或地区，他们分别是：美国、欧盟、中国香港、东盟、日本和韩国。2011年，广东省前三位出口贸易伙伴是：中国香港、美国、欧盟，前三位贸易伙伴出口额占广东全年出口总额的67.8%，同比增长13.1%。同年，广东省前三位进口贸易伙伴是：东盟、日本和韩国，其进口额占广东省全年进口总额的37%，同比增长11.3%。
显然，广东省对外贸易市场相对集中，尤其是出口市场前三位占到出口总额的60%以上，这无疑降低了贸易市场多元化和分散化的程度，增加了对个别贸易伙伴的依赖性，容易被他国（地区）牵制或受经济冲击的影响，不利于广东省外贸经济的发展。
（六）贸易环境急需改善
截至2011年，中国已经连续17年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续6年成为全球遭遇反补贴最多的国家。现在，涉外经济摩擦加剧是一个不争的现实，也意味着广东这个中国外贸第一大省的对外贸易环境也进一步恶化。入世前，与广东省发生贸易摩擦的对手多是以欧美为代表的发达国家；入世后，欧美继续发挥带头作用，发展中国家也不甘落后，对广东省产品出口发起的调查呈现增加的趋势。2011年广东省出口产品共遭受来自17个国家（地区）发起的90起贸易摩擦案件，其中涉及机电、轻工、农产品、纺织品及电子行业，虾、家具、彩电、鞋等案件的个案金额都超过1亿元，涉案企业上百家。
在遭受来自欧盟、美国、日本、加拿大等发达国家的调查时，近年来开拓新兴市场卓有成效的国家和地区，也频繁对广东省发起贸易摩擦，如2011年7月墨西哥对阿莫西林发起反倾销、反补贴调查，这是拉美地区对广东省的首例双反调查。阿根廷和巴西也对广东省出口的瓷砖发起反倾销立案调查。
三、加快广东由外贸大省向外贸强省转变的对策建议
（一）培养改善贸易规模的能力
广东省应该改变长期贸易顺差的局面，制定相应的适度增加进口的政策，重新审视进口和出口的作用。可以采用以下两个方法：第一，从全球生产网络视角对广东省对外贸易发展战略进行重新定位，放弃单方面利用国外资源或国内资源的出口政策和进口政策，要把国内外两种资源、两个市场相互结合起来，优势互补，形成良好互动的整体。不仅要推动有条件的企业到国外投资办厂，转移国内长线生产能力，合作开发本省需要的资源，深度开发国际市场，而且还要鼓励大型企业到海外设立研发中心，创造并拥有自主的工业产权。第二，发展与贸易互补性的对外直接投资，通过对外直接投资，发展广东所需的一定数量和质量的资源，如自然资源、资本产品和中间产品，以改善广东省资源供给的态势，使得我省在国际资源市场上逐步趋于有利的地位。
（二）推动国内企业发展成为对外贸易的主体
广东要加快国有企业改革，扶持民营企业，扭转外资企业主导广东出口贸易的不利形势，以推动国内企业成为对外贸易的主体。对于有一定规模的国有外贸企业，通过改制、重组或集团化发展，完善资本运营机制，增强国有企业的竞争力，使国有外贸企业成为扩大广东外贸出口的主力。同时，政府要给予资金、技术方面的倾斜和支持，降低进出口权的门槛，以鼓励、扶持、引导民营出口企业加速成长壮大，促进民营经济上规模上水平，加快走向国际市场。
（三）积极实施贸易市场多元化战略
广东的商品多半是出口到美国、欧盟、香港、东盟、日本和韩国，这样的贸易格局很容易受到主要贸易伙伴政策、金融以及需求等方面的影响，不利于抗击风险，一旦这些国家或地区的政治或经济出现问题，就会使广东的外贸事业受到极大的影响。所以，实施市场多元化战略势在必行。一方面，在继续重点、均衡开拓主要发达国家和地区贸易市场的同时，有步骤、有选择地开拓新兴市场，使广东省的出口市场在全球形成合理、有层次的多元化格局，以分散风险，增强应变能力，适应广东省产业快速发展和外贸不断扩张的需求；另一方面，政府应针对不同的贸易出口市场制定不同的关税和贸易政策，使得新型的出口市场更具吸引力，以有效地降低外贸风险。
（四）优化外贸结构
从广东省对外贸易结构看，由于出口产品技术性含量和附加值都较低，造成质量不高，致使广东省对外贸易结构总体层次和效益较低。为此，一方面，应该优化货物贸易出口结构，提高出口产品的附加值。广东省应该大力提倡高技术产品、机电产品实行自主创新，努力提高产品的附加值。同时运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进劳动密集型产业向技术、资本密集型产业转变，最终实现“贸易—技术进步和产业结构升级—新的贸易”的良性循环；另一方面，大力发展服务贸易，促进贸易结构升级。广东既要建立一个公平、公正的服务业市场竞争环境，又要通过财税等扶持政策鼓励金融业、信息服务业、科技服务业和文化产业等优先发展，并对服务贸易出口业务和企业给予税收优惠。在促进服务贸易行业快速发展的同时，要按照低碳发展的时代要求，促进这些服务贸易行业的低碳技术创新，提高服务贸易的档次和结构，规避低碳技术贸易壁垒。
（五）完善对外贸易方式
在广东省的对外贸易方式中，加工贸易占据了重要的地位。加工贸易为广东省外贸的发展做出了重要贡献。但加工贸易和一般贸易的比重失衡，加工贸易的比重明显过高，而且大部分是粗加工。所以，在贸易方式方面，一方面要合理协调加工贸易和一般贸易的比重，大力促进一般贸易的发展。为此，广东省政府要从政策上给予支持，提高加工贸易企业扩大省内采购原材料和使用国产料件的份额，带动和扩大一般贸易出口。同时在与外商合资合作过程中要强化技术创新，加快培育自己的名牌产品和自主技术，扩大一般贸易出口比重，改变广东一般贸易出口比重小的现象；另一方面，要提高加工贸易的层次，提高加工贸易产品的技术含量和附加值。广东应加快由劳动密集型向技术密集型的转变，由加工基地向生产制造基地的转变，进一步提高加工贸易的质量和水平。
（六）营造良好的外贸环境
政府应进一步加大服务力度，营造良好的外贸发展环境，支持外贸企业做大做强。为此，政府首先应该改变过去较为单纯的“鼓励出口”政策，引导企业通过提高出口质量和企业的核心竞争力来扩大出口，而不是以增加出口数量为手段，更不能以牺牲价格和利润为代价，这不仅浪费资源、能源，还会加剧贸易摩擦。其次，实施规范的出口管理制度。广东政府通过出台相应的政策，运用多种手段，防止省内出口企业出现低价竞销、出口结构单一、不注重品牌塑造、污染环境、侵犯知识产权等坏习惯，鼓励外贸企业创立自主品牌，加大研发和设计投入，促进省内外贸企业更好地“走出去”。第三，应大力培育并发挥行业协会等非政府组织的作用。在发生国际贸易争端时，靠一家企业单打独斗往往独木难支。因而要在发挥市场力量和社会力量的前提和基础上，选择出口规模较大、竞争能力较强的行业建立行业协会，以便在多、双边的政府、行业组织和企业间加强沟通，扩大影响，抱团应对贸易摩擦。第四，加强培养适应国际贸易发展的复合型人才。积极发挥高等院校的作用，有重点地培养一批精通WTO协议相关内容的，具有专业知识、熟练运用现代信息技术的专业人才，改变广东省出口企业在国际贸易活动及争端中的被动地位，提高国际竞争力，使广东真正成为一个外贸强省。
参考文献：
[1]张守营.中国外经贸或将进入低速增长时代[N].中国经济导报，201-6-12（2）.
1 、签产地证**** 份，同比增长 **% ，签证额**亿美元;
2 、单据认证 *** 份，同比增长**% ;
3 、领事认证 **份，同比增长 0.77% ;
4 、商事证明 375 份，同比增长 19.81% ;
5 、自办商证 290 份，同比增长 57.61% ;
6 、新增注册企业 52 家，同比增长 1.96%, 累计 340 家;
XX 年上半年度**市贸促会主要工作如下：
一、法律服务
1 、 XX 年 1 月底召开了**市贸促会成员企业签证大户迎春座谈会 ，对 16 家签证大户的签证代表进行了适当的奖励。签证大户的代表们纷纷对贸促会的工作提出宝贵意见和建议。同时，贸促会重申了对重点大户继续提供星级服务的承诺，包括对原产地签证和国际商事证明书办理大户实行特别优惠政策。座谈会联络了会企感情，增强了彼此的吸引力。
2 、 实现 ATA 单证册代办零的突破 。 XX 年 2 月份为**一家台资企业常熟瑞特默焊接技术有限公司代办全自动对接焊机、电熔焊机、手动对接焊机到马来西亚的 ATA 单证册业务。
4 、 贸促会 江苏调解中心常熟市办事处 自成立以来，通过新闻媒体、经贸培训等各种渠道，向外经贸企业广泛宣传调解中心职能，热忱为企业提供涉外商事调解、商事仲裁等方面的咨询、联络和服务。同时，为增强服务职能，先后与 江苏苏州华元民信律师事务所等五家律师事务所签订的合作协议，任命华元律师等五位律师事务所法人代表 为中国贸促会江苏调解中心常熟市办事处副主任。
二、培训学习
1 、 06 年 4 月 8 日 -10 日组织贸促会成员企业在安徽黄山举办 **市贸促支会第六期原产地认证业务培训 ，培训内容包括于 XX 年 1 月 1 日 起实施的《中华人民共和国进出口货物原产地条例》和《关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定》、网上签证、 ATA 单证册业务、领事认证业务和国际商事证明业务、 涉外商事调解、商事仲裁等 等。培训班特别邀请了广州尊网公司潘工程师讲解网上签证系统升级后的操作规程及注意事项。有 40 个单位的 48 名手签员和申领员参加了培训。
三、 展览展销
四、参加会议
1 、参加 1 月 9 日 在苏州召开的 XX 年度 省贸促会 出证认证 工作及法律工作会议，常熟市贸促会获 XX 年度 出证认证工作先进单位及出证认证工作先进个人荣誉。
2 、参加 2 月 16 日 在广西南宁召开的 XX 年法律工作会议， 常熟市贸促会获 XX 年度全国 出证认证工作先进个人荣誉。
3 、参加 2 月 21 日 在南京召开的 XX 年度省贸促会系统工作会议，常熟市贸促会获得 会展组织先进单位荣誉 。
中国贸促会主办的《中国贸易报》 XX 年 3 月 2 日 刊登的介绍常熟市贸促支会的文章，《 立足法律服务、出国展销、企业培训三大支柱，县级贸促奇葩再谱事业新篇章——记中国贸促会常熟支会 》。
五、 XX 年下半年计划
1 、 隆重举办常熟市贸促支会建会十周年庆典活动， 将诚邀贸促总会领导、省贸促分会领导、常熟市政府领导、省内兄弟贸促支会领导、常熟市职能部门及相关部门领导、常熟市贸促会成员企业大户代表以及新闻媒体参加庆典活动 。
2 、举办两个商务推介活动 。⑴ ATA 单证册 (货物暂准免税出入境通关证)推介，主讲人：中国贸促总会法律部 ATA 处处长范振国先生。⑵ 境外商标注册及品牌战略推介 ，主讲人：浙江省宁波市贸促分会法律部徐志伟先生。
3 、充分利用江苏、上海商事调解和商事仲裁资源，同时与常熟 6 家律师事务所共同合作， 全面启动和开展国际商事调解工作及国际商事仲裁工作。
4 、 召开常熟市外贸企业出国展销座谈会 ，特邀省贸促会邹会长以及出国展览部的高部长和王部长介绍江苏省贸促分会出国展览计划，详细讲解各个国际展销会、博览会、交易会的展品特色和展销特色，企业申请出国展销程序以及注意事项，并答疑解惑。
5 、 继续开展各种国际经贸培训活动，全年不少于 6 次。 包括涉外会计业务培训、贸促会业务培训、常熟市外贸业务培训、外贸函电英语培训、外贸英语口语培训等。
6 、 以主办方或协办方身份积极参加常熟市国际展览中心举办的国际性展览会。 通过几年努力，力争打造常熟本地区品牌展会。
自2004年起,美国成为中国第二大贸易伙伴。据2010年12月统计数据,中美全年累计进出口总值3853.41亿美元,占同期中国进出口总值的13%。其中,中国对美出口2833.04亿美元,占同期中国出口总值的18%;自美国进口1020.37亿美元,占同期中国出口总值的7.32%;对美贸易顺差1812.67亿美元。长期大规模贸易顺差一方面受到美国谴责,动用种种贸易保护措施抑制中国出口,另一方面造成我国大规模外资流入,形成巨额外汇储备。
中国的出口贸易的特色是加工贸易占有相当比重。2009年我国加工贸易累计进出口9093.2亿美元,占同期中国进出口总值的41.2%。其中出口5869.8亿美元,占同期中国出口总值的48.85%;进口3223.4亿美元,占同期中国进口总值的32.05%。中国贸易顺差大部分来自于加工贸易顺差。
加工贸易同样是对美贸易顺差主要来源,2007年我国对美以加工贸易方式出口1454. 1亿美元,增长12.9%,占当年我国对美出口总值的62. 5%;进口181. 6亿美元,增长8. 1%,加工贸易项下对美实现贸易顺差1272. 5亿美元,相当于2007年中美贸易顺差的77. 9%。一边是国外企业对加工能力需求大,一边是不断受到美国等指责和贸易壁垒,本来利润不高的中国加工贸易企业的处境日益恶化。
2 中国加工贸易体系与对美贸易顺差分析
中国加工贸易体系与对美贸易顺差有什么关系?我们说加工贸易体系在很大程度上推动了中美间顺差的持续,而深层次的原因在于全球经济结构调整及在中国的美国制造业生产扩张。
根据比较优势理论和赫克歇尔-俄林模型,各国相对要素禀赋决定其在国际贸易中的比较优势,趋向于出口相对富裕和便宜的要素密集型商品,进口相对稀缺和昂贵的要素密集型商品。因此,中美贸易中,中国将利用劳动力、土地等资源成本较低的优势出口劳动密集型产品,而美国将出口资本或技术密集型产品。实际上,中国对美国出口基本符合H-O模型,但美国向中国出口的大多不是资本或技术密集型产品,贡献最大的竟是植物产品和纸制品。美国大量出口非自身比较优势产品,而进口大量自身有生产优势产品,造成贸易逆差巨大,这种看似不合理的情形原因何在?
首先,以加工贸易为主的贸易体系使中国出口的最终产品包含很多其他国家的产品附加值。加工贸易方式对劳动力有较大需求,同时需要土地建造厂房及其他配套设施,但对自主技术要求很低,正符合中国的比较优势。详细看美国利用中国加工贸易进行生产的过程:首先从日本、韩国从事研发、设计等资本或技术密集型生产活动,生产并出口关键零部件;再从东盟、台湾等生产并出口零部件系统或模块;最后在中国大陆从事劳动密集型组装并提供少量组件,在香港从事面向美国等海外市场的营销服务,而美国成为产品目标市场并最终实现产品价值。境外制造业向中国转移的结果改变了贸易地理流向,最终产品出口地由日本、韩国转移到中国,这部分产品造成的对美贸易顺差也随之转移到中国。按现有贸易统计方式,尽管大多标有“中国制造”的产品都是由日、韩、台的跨国集团生产,最终产品包含很多国家产品附加值,但以最终价值计算的出口额通常算在中国头上,造成对中国贸易顺差统计存在“虚高”。
其次,加工贸易带来的中美贸易顺差是一个“恶性循环”。美国将高新技术产业的劳动密集型环节转移到具有劳动力优势的中国,自身保留具有高新技术含量的生产环节,严格限制技术流入中国。国际市场上低端、低附加值产品价格上涨远小于高技术产品,中国加工贸易产业承接了美国相关产业低附加值生产环节,使中国出口价格指数下降,而美国向中国出口高新技术含量高的最终产品,使美国向中国出口价格指数上升。相对价格下降使美国企业有利可图,扩大对加工贸易品的进口。同时,美国对中国高端产品——中国稀缺的、需要进口的产品——的贸易限制导致中国只能向其他国家寻求,使中国对美国出现持续贸易顺差。
最后,加工贸易领域规模经济效应也是维系中美贸易顺差的重要因素。国内很多加工贸易企业主要从事技术含量较低的工作,简单地增加劳动力投入就可扩大产出。此外,中国加工贸易企业分布相对集中,易产生外部规模效应,节约上下游联系成本,细化分工以提高劳动生产率。地域上的集中不仅降低了平均成本,也提高了获取订单的竞争力。规模经济效应使中国加工贸易行业能够维持相对低的生产成本,即使长期中国劳动力工资上升,美国企业也很难在生产成本上低于中国,中国能长期在加工贸易带动下形成对美顺差。
3 中国对美加工贸易发展趋势与中国的对策
在国际经济结构变化的大环境下,中国自身劳动力优势、美国制造业向外转移、部分产品具有标准化生产能力,及美国对华出口限制制约发挥自身比较优势等多方面原因造成了加工贸易带来的顺差长期存在,并且在一定时期内还会逐渐增加。但这趋势最终还是会减弱。
第一,中国工资率将上升,加工贸易上的优势将被其他发展中国家取代。中国工资率上升的原因在于干中学效应带来的生产率上升,及人口红利减少、劳动力开始出现稀缺带来的劳动力价格上升。于是,加工成本也随之上升。东南亚等其他发展中国家在劳动力价格上的优势将逐渐体现。由于劳动力国际流动远小于资本流动,发达国家会转向新兴国家寻求加工贸易服务。
第二,中国自身也要谋求出口产业结构升级。大量贸易顺差带来的高额外汇储备是决策者面对的一个难题,从政策上对加工贸易企业的扶持将减少。许多加工贸易企业都从事低端产品生产,让市场竞争淘汰落后企业更符合中国产业结构改良的思路。
第三,当前国际环境也不利于加工贸易企业发展,一是人民币升值抬高了产品出口价格,加工成本升高;二是美国经济危机造成需求减少,外包产品也减少,使中国加工出口企业经历寒冬。
一、中国服务业与服务贸易发展状况与特征
（一）中国服务业发展状况与特征
1、服务业总量规模不断扩大
中国加入WTO以来，服务业的总量规模逐年扩大，服务业增加值已从2001年的44361.6亿元增加到2010年的171005亿元，增长了近4倍。从国内三次产业增加值占GDP的比重变化来看，服务业增加值占GDP的比重由1978年的40.5%上升至2010年的43%，10年间上升了2.5个百分点，成为推动国民经济增长的重要力量。而从国内三次产业的年均增长率来看，2001―2010年这10年中，第三产业增加值年均增长率要高于第二产业年均增长率，且两大产业具备相似的变动轨迹。此外，作为服务业发展水平的一个重要标志，中国服务业对国民经济的贡献率与拉动率也有所提高。与第二产业相比，尽管这两项指标仍存在一定程度的差距，但差距逐渐缩小，并在较稳定的数值区间内波动。
2、服务业成为吸纳就业的主渠道
中国服务业吸纳就业的能力也在逐渐增强。改革开放后，特别是中国加入WTO以来，服务业就业人数逐渐增多，其从业人员比重已经从2001年的27.7%上升至2009年的34.1%，9年内上升了6个百分点。服务业就业比重从1994年开始超越工业，成为中国吸纳就业人数第二多的产业，并随着城镇化进程的加快以及服务业本身的发展壮大，而逐年缩小与农业在吸纳就业方面的差距。统计数据表明，服务业吸纳新增劳动力的能力尤为突出。1978―2009年间新增劳动力3.78亿人，其中第三产业吸纳新增就业人员达到2.17亿人，占全部新增劳动力的57.4%。而就行业法人单位数来看，2009年第三产业法人单位数为543.27万个，占当年全部法人单位数的67.9%②。
3、服务业内部结构有所优化
尽管总体上服务业的传统部门仍然占据主导地位，但是随着经济社会发展水平的提高，传统服务业占比呈下降趋势，而新兴服务业始终保持着稳定上升的态势，在服务业中所占比重逐渐提高。2009年，批发零售业、交通运输仓储邮政业和住宿餐饮业占服务业总增加值的比重为36%，较之2001年的41%有所下降，而金融服务业增长则异常迅速，已成为仅次于批发零售与房地产的第三大产业，占整个服务业增加值的比重为12%。具体来看，交通运输仓储业、批发和零售、住宿餐饮业等传统服务业比重逐年下降，金融保险业、房地产业、科学研究和技术服务业等新兴服务业比重逐年上升，这种变动趋势与国际上服务业内部结构演变规律相符合，也意味着我国服务业内部结构趋于合理化调整。
4、服务业开放范围逐渐拓宽
自2001年加入WTO以来，中国服务业开放的行业领域就不断增加。单从服务业内部行业开放范围看，中国的服务业开放已经接近发达国家水平，涵盖了《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个，涉及总共160个小类中的100个。截止2006年底，包括银行、保险、证券、电信服务、分销等在内的100个服务贸易部门已全部向外资开放，占服务部门总数的62.5%③。在服务业利用外资方面，1997―2009年期间，绝大多数年份中外商在服务业领域投资所占份额不超过30%。自2006年来有所改观后，2007年第三产业实际利用外资额占到实际利用外资总额的41.43%，2009年达到42.79%，实现历史新高。
（二）中国服务贸易的发展状况与特点
1、服务贸易的总量继续扩大
从总量上看，2009年中国服务贸易进出口额达到2868亿美元，占当年全部贸易进出口额的13%。其中，服务贸易出口1286亿美元，同比下降12.2%；服务贸易进口1582亿美元，同比增长0.1%，服务贸易出口和进口分别位居世界第五位和第四位。我国服务贸易总额已从2001年的719亿美元增长到2009年的2868亿美元，增长了近4倍。同时，中国服务贸易规模在世界服务贸易总规模中的比重也在逐渐上升，已从2001年的2.4%提高到2009年的4.5%。特别是从入世后的2005年开始，中国服务贸易规模不断扩大，服务贸易逆差呈逐渐缩小的趋势。
2、服务贸易结构不断优化
据中国商务部服务贸易司数据，2009年，旅游收入397亿美元，同比下降2.8%；支出437亿美元，同比增长20.9%；逆差40亿美元。同年，咨询及计算机和信息服务顺差迅猛增长，其中咨询收入186亿美元，同比增长2.5%；支出134亿美元，同比下降1%；顺差52亿美元；计算机和信息服务收入65亿美元，同比增长4%；支出32亿美元，同比增长0.1%；顺差33亿美元。2005年以来逆差规模的下降主要是由于旅游、咨询、计算机、信息服务以及其他商业服务的顺差增加导致的。尽管2009年受国际金融危机影响服务贸易逆差有所扩大，但高附加值服务贸易项目额及其顺差的加大表明我国的服务贸易结构在不断升级和改善。
3、服务外包发展迅速
据商务部的统计数据表明，2006年中国服务外包产业收入总额达118亿美元，其中IT服务外包产业规模为75.6亿美元，业务流程外包产业规模达42.7亿美元。全国承接服务外包业务的企业所承接的离岸服务外包业务收入额约占整体产业收入额的12.2%，而大部分服务外包收入来自国内业务。2007年，中国服务外包出口合同执行金额20.94亿美元，比2005年增长118%。根据IDC中国研究数据，中国离岸服务外包业发展迅速，2008年中国的离岸外包规模达到了67.4亿美元，同比增长24.4%。整体看来，中国服务外包产业总体规模不断扩大，业务层次不断提升，离岸业务和业务流程外包增长迅速。
二、当前中国服务业与服务贸易发展瓶颈剖析
（一）服务业发展中的主要问题
1、服务业占国民生产总值中的比重偏低
根据统计数据可以清楚地看到，中国服务业占GDP比重在逐年提高，并且近几年都保持在40%以上，但还是与世界平均水平（约为69%）存在较大差距，同发达国家相比差距就更大（约为70%以上）④，甚至还达不到发展中国家的平均水平（约为55%左右）。
2、服务业吸纳就业的比重偏低
根据国际上一般规律，随着经济发展水平的提高及产业结构优化调整，服务业势必成为吸纳就业的第一大渠道。中国服务业吸纳就业的能力虽然已经超过工业，但较之发达国家服务业就业比重差距显著（其平均水平为60%以上），如美国77.8%、英国76.3%、澳大利亚75%、法国71.5%等；甚至低于某些发展中国家，如乌克兰56.4%、墨西哥58.6%、阿根廷75.1%。
3、服务业内部结构层次偏低
新兴服务业，特别是生产业发展严重不足，是制约中国服务业层次提升的关键所在。研究表明，生产业发展严重滞后，占整体服务业比重仅约47%，远低于发达国家70%的水平；同时，市场化发展水平低，如金融服务、科研技术服务对经济增长的贡献率及市场化发展水平低，严重影响了各产业的优化升级及宏观经济的有效运行⑤。
（二）服务贸易发展进程中存在的主要问题
1、服务贸易整体水平偏低
服务贸易发展水平远落后于货物贸易发展水平，服务贸易额占中国贸易总额的比重较低。2009年，中国服务贸易出口与货物贸易出口之比为1∶10.25，低于同期国际平均水平（该比值为1∶4.2）。同时，中国服务贸易进出口总额占世界服务贸易进出口总额的比重长期以来都低于5%，其中，2009年该比值为4.5%。此外，中国服务贸易持续逆差的局面始终未能扭转。
2、服务贸易结构不合理
单从中国服务贸易产品出口结构来看，主要集中在运输、旅游、建筑等传统服务部门，而金融、信息技术、版权服务等新兴服务部门发展缓慢，行业规模较小，如2009年我国运输服务与旅游服务出口额之和仍然占整个服务贸易出口额的一半以上。此外，服务贸易的区域结构也存在一定程度的失衡。在国内，东部和中西部地区服务贸易发展不平衡，东部较为发达，中西部地区则较为落后；在国外，进出口市场主要集中在香港地区、欧盟、美国和日本，合计约占我国进出口总额的60%以上。
3、服务贸易管理体制落后
中国缺乏对服务贸易统一的制度安排和有效的经营秩序规范，服务贸易的管理监督部门相互交叉，分工不明确，管理秩序混乱。此外，可与国际接轨的服务型行业划分标准及服务技术规范标准也不完善，使我国服务贸易出口很大程度上受制于国外的技术性贸易壁垒。
4、服务贸易法律法规不健全
随着对外开放程度的加深，我国法律体系建设滞后的负面影响也逐渐加大，就服务业及服务贸易而言，很多配套法律要么不具备可操作性，要么欠缺相应配套衔接的法律条文，使我国在发展服务业和服务贸易时存在着无法可依的现实窘况，在较大程度上制约着服务业及服务贸易的良性发展。同时，我国服务贸易对GATS的运用程度不高，在多个方面与GATS规定的原则存在一定出入，这都亟待我们去正视并尽快解决。
（三）制约中国服务业及服务贸易发展的主要因素
1、发展层面的历史性因素
包括整体产业化进程缓慢、城镇化发展水平偏低、生产业难以满足我国日益增长的制造业改造升级的需求、服务业开放的广度和深度不够、服务经济型人才缺乏以及统计方面规范的计算口径尚未建立等原因。
2、政策层面的制度性因素
包括经济发展理念落后，导致各级政府重视不够；长期存在的城乡二元结构，缺乏关键领域改革的突破，比如国家垄断土地一级市场开发，国企垄断土地二级市场招拍挂，颠覆了房地产市场本质上应有的市场逻辑，大大阻碍中国服务经济化进程；制度缺陷导致服务业市场化发育程度低，垄断盛行并有蔓延之势；有利于服务业发展的政策体系与法制环境不够完善，拖了后腿；不利于服务业充分发展的地方政府考核机制和工业主导发展模式等。
3、产业层面的具体性因素
通过选取1990―2009年间服务业增加值、服务贸易出口额和服务贸易进口额作为研究变量，进行相关性分析，并分别做单位根检验、协整检验和格兰杰因果检验后，得出如下结论：即服务业是服务贸易的产业基础保障，服务贸易促进服务业的增长，服务贸易增速迅猛，得益于服务产业竞争力的有效提升。但同时也要看到，服务贸易的发展也在反作用于服务业快速成长，二者呈正相关关系。因此，服务产业基础的薄弱以及服务贸易拉动作用的不明显，也在一定程度上制约了二者的协调发展。具体表现在以下两个方面：
第一，服务业决定着服务贸易的发展水平与结构。因此，服务业本身发展的不足将严重制约服务贸易的发展水平。近几十年来，国际服务贸易之所以高速发展，在于服务产业基础的奠定。服务业增加值及其吸纳就业人员占比过半，在某种意义上代表了发达国家服务经济时代的到来，在这样的经济发展阶段，服务业已然成为推进国民经济增长的最主要的驱动力，这也使得服务贸易增长速度超越货物贸易，并最终在规模上超越货物贸易，成为国际贸易的主流。同时，服务业作为产业基础，决定着用于贸易的服务产品的类别，服务贸易的结构也随着服务业内部结构的调整而有所改变。就中国目前的服务贸易结构来看，旅游服务、运输服务之所以占据主导地位，关键在于中国服务业基础仍以传统服务经济部门为主，并且在第二产业一枝独大的情况下，服务贸易基本上是围绕着货物贸易做大来进行的，如运输服务、保险服务、国际结算和金融汇兑服务等。因此，亟需中国服务业做大做强，促进中国服务贸易的良性发展。
第二，服务贸易拉动作用不显著。通过考察若干发达国家早期及部分新兴发展中国家现阶段的统计数据，发现服务贸易的增长速度要明显高于服务业，这在一定程度上说明了服务贸易对服务业有一个正向的拉动作用。并且，服务贸易在促进服务业内部结构的优化，为服务业创造大量就业机会，促进服务业资本积累的增加，完善涉及服务业的法律法规等方面作用较大。随着经济全球化程度的日益加深，世界各国服务业拓展已不仅仅将视野锁定在国内有限的空间里，而是立足于国际市场，积极参与国际竞争。为了能够提高国际竞争力，为国内外市场提供优质的本国服务，服务业发展的重点也随之调整。就中国而言，虽然入世以来服务贸易在规模和结构方面有所改观，但对服务业的拉动作用还不太显著，需要在贸易结构和形式等方面进一步突破，以形成结构升级的倒逼机制，实现服务业在“十二五”期间规模扩大及结构优化。
三、促进中国服务业和服务贸易协调发展的对策思路
（一）加快产业结构优化升级，大力发展生产业
从中央到地方要切实重视服务业发展，在巩固传统服务业的同时，积极发展金融保险、信息技术、会计咨询、现代物流等新兴服务业和生产业，促进制造业中服务环节的再分工与剥离，实现产业结构的优化升级。同时，还要立足中国国情，站在国际竞争的战略高度，发展服务贸易中具有比较优势的行业部门，并把握国际服务贸易发展潮流，在国内确立服务业发展重点领域，培育相应的服务产业基础，有计划、有步骤地实现国内服务业规模的扩大及结构的优化，为服务贸易奠定坚实的产业基础。
（二）建立服务业与服务贸易管理体制，完善相关法律法规
在中央层面上，建立健全相应的管理体制和部门协调机制，统筹全国服务业及服务贸易发展的一切事务，避免多头管理的混乱局面，平衡服务行业各管理部门的利益，统筹规划并适时调整中国服务贸易发展战略。同时，健全服务业与服务贸易的统计体系，并建立完善相关行业协会的促进体系。此外，要广泛学习借鉴发达国家在服务业及服务贸易立法方面的先进经验，结合我国实际情况，制定和完善既符合我国对外贸易发展特点，又与WTO贸易规则特别是GATS接轨的服务贸易法律法规体系，使我国的服务贸易发展有法可依，有章可循。
（三）加强地方政府在服务业与服务贸易领域的引导作用，加大公共支出力度
服务业所要求的制度环境同制造业相比，有很大的差异，而目前的制度环境基本上都是按照制造业的发展需求设计的，针对服务业发展的制度建设相对滞后，再加上多数地方政府急功近利，仍然将制造业作为地方经济发展的重点，忽视了服务业的发展。这就需要各级政府转变观念，统筹兼顾，在发展制造业的同时，要更加重视服务业的发展，按照实际经济增长需求，积极引导、合理有序地促进服务业的增长。经济发达的地区，可以依托雄厚的制造业基础，大力发展金融、物流、信息、会展等生产业，优化产业结构；经济落后地区，也可以巩固传统服务业，大力发展商贸、住宿、餐饮、旅游等服务行业，增加地方就业，繁荣市场经济。同时，还要注重与服务业相关的基础设施建设，对鼓励出口的服务产品给予财税政策扶持和补贴等。
（四）积极承接国际服务产业转移，提升中国服务外包国际竞争力
积极借鉴国外服务外包先进国家的经验，立足中国服务外包产业发展实际情况，探索服务外包产业发展的中国模式。同时，要清醒认识中国服务外包产业竞争力主要体现在本土服务外包企业核心竞争力的打造上，若想提高本地区服务外包产业的综合竞争力，就应通过政策引导和激励机制设计来增强当地服务外包企业的核心竞争力。这就需要各级政府提高公共服务能力，为服务外包企业营造良好的投融资氛围；通过国际交流宣传中国服务外包产业，努力开拓多元化市场；加强知识产权和数据隐私保护力度，为服务外包业构建完善的法律制度环境；加强人才培训，实施一系列引进中高端服务专业技术人才的优惠措施。最重要的，是培养本土服务外包龙头企业，打造服务外包企业的国际化经营品牌，通过中国服务外包领军企业的集聚效应，提升中国服务外包产业的整体竞争力。
（五）以人为本，立足于服务业及服务贸易人才的培养工作
要实施多层次、多渠道培养和引进各类服务产业所需人才战略工程，构建强有力的人才支持体系。要拓宽人才培养途径，积极吸引和聘用国外高层次服务产业人才，鼓励海外留学人员回国创业，强化人才奖励与保障制度，为服务产业人才提供良好的创业和发展环境。针对不同类型服务业从业人员的特点，开展多层次、多形式的岗位职业培训，提高职业资格培训和岗前培训补贴标准，提高服务业从业人员的职业道德素质、服务意识和业务水平。引导高等院校、职业学校和培训机构增设服务业紧缺专业，加强人才培养，发展服务业高等职业教育和高级技工教育，完善服务业人才培养机制。推进生产业技能型紧缺人才示范性培养培训基地建设，支持高等院校、中等职业技术学校等与企业共建实习、实训基地。
注：
①这两个指标分别是第三产业占GDP比重和第三产业就业人数占总就业人数的比重，摘自总理《2011年政府工作报告》。
②资料来源：《中国第三产业统计年鉴2010》，中国国家统计局。
③引自廖晓淇副部长2006年9月27日在北京出席服务贸易国际研讨会上的讲话。
④2006年美国、法国、英国、德国、日本的服务业比重已分别达到76.7%、75.8%、72.7%、69.8%和68.1%。
⑤张祥：《大力发展服务经济，加快转变发展方式》，2010年8月26日，载于中国网省略/economic/txt/2010-08/26/
content_20795966.htm。
参考文献：
①刘绍坚，国际服务贸易发展趋势及动因分析，国际贸易问题，2005，第7期。
②张为付，服务业与服务贸易发生发展机理研究，世界经济与政治论坛，2006，第4期。
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④张祥:《大力发展服务经济，加快转变发展方式》，2010年8月26日，载于中国网省略/economic/txt/2010-08/26/
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⑤赵景峰，中国服务贸易：总量和结构分析，世界经济，2006，第18期。
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论文摘要：20世纪90年代以来，世界经济发生了很大变化，服务业迅速崛起，服务贸易在世界贸易中所占的比重越来越大。本文从服务业的开放度和 竞争力入手，分析了我国服务贸易的现状，并在此基础上对我国服务贸易的前景进行了预测，对我国大力发展服务贸易提供了相应的政策建议. 论文关键词：中国服务贸易；现状；前景；对策 当今世界服务经济日益成为经济持续快速发展的重要源泉。随着 全球一体化的加剧，中国服务业进入一个新的发展阶段，国内服务市场 与国际服务市场进一步接轨，服务贸易将在更深层次和更广领域展开， 服务贸易领域的竞争也会越发的激烈. 一、中国服务贸易的开放度分析www.zhlzw.com 服务业的贸易开放度是指服务贸易进出口总额占该国国内生产总 值的百分比。反映了一国参与世界服务贸易的程度，也反映了一国经济 增长对国际服务业市场的依赖程度。有关的计算公式为：TIS=（TSx+ TSi）/GDP；TIC=（TCx+TCi）/GDP。其中，TIS、TIC、TSx、TSi、TCx、TCi 分别表示服务贸易开放度、货物贸易开放度、服务贸易出口额、服务贸易 进口额、货物贸易出口额、货物贸易进口额。1995年以来，我国服务贸 易的进出口总额几乎逐年增加，从1995年的430.65亿美元上升到2006 年的1917亿美元，年平均增速为14.54%。尽管十几年来中国的GDP也 以12.93%的年均速度递增，但服务贸易进出口总额与GDP的比值即服 务贸易开放度仍然基本呈现出一种逐渐上升的趋势。在服务贸易日益 开放的同时，我们也应当看到，我国服务贸易的发展规模偏小是不容置 疑的事实。十几年来服务贸易开放度始终都在货物贸易开放度的1/5以 下，这表明我国服务贸易相对于货物贸易的地位还相当薄弱。2011年 中国服务贸易开放度为8.16％，这已是服务贸易开放度有史以来的最高 值，但仍远远低于同年货物贸易的开放度70.01％. 二、中国服务贸易国际竞争力分析 随着服务贸易的快速发展和它在各国经济中重要性的日益提高，国 际服务贸易市场的竞争日益加剧，在这种形势下，我国应正确认识和客 观评价本国服务贸易的比较优势和国际竞争力。本节在服务贸易总体 和行业层次上选用TC指数，通过横向和纵向的比较，对我国服务贸易国 际竞争力状况进行定量分析，并对2006年我国服务贸易的竞争力与世 界其他国家进行了比较，对我国服务贸易的比较优势和国际市场竞争力 进行了定位. 某一产业或产品的净出口与其进出口总额之比，称为贸易竞争力指 数，用来说明该产品或产业的国际竞争力。那么，服务贸易竞争力指数 即TC指数，是一国服务贸易净出口与其进出口总额的比值。TC指数 是对一国(地区)服务贸易国际竞争力分析时较常使用的测度指标之一， 它表示一国进出口贸易的差额占其进出口贸易总额的比重，常用于测定 一国某一产业的国际竞争力。该指标作为一个与贸易总额的相对值，剔 除了经济膨胀、通货膨胀等宏观方面波动的影响，即无论进出口的绝对 量是多少，它均在±l之间。其计算公式为:TC=（Xij-Mij）（/Xij+Mij）其 中，Xij为i国第j种商品的出口总额，Mij为i国第j种商品的进口总额. 通常TC指数取值范围为[-1，1]：当TC>0时，说明i国是第j种商品的净 出口国，第j种商品比较优势大，且越接近1国际竞争力越强;当TC<0 时，说明i国是第j种商品的净进口国，第j种商品比较优势小，国际竞 争力弱;当TC接近于0时，即水平分工，说明i国第j 种商品比较优势接 均水平，与国际水平相当;当TC=1时，意味着i国第j种商品只有出 口没有进口;当TC=-1时，意味着i国第j种商品只有进口没有出口. 运输行业。运输服务业通常被认为属于劳动密集型的服务业，是我 国传统的服务贸易部门。1999-2006年间，运输行业的TC指数均为负 值，2007年运输服务贸易的逆差达到48.4亿美元。一般来说，运输服务 与货物贸易的关系较为紧密，一国货物贸易较强往往可以带动运输业的 发展。而我国运输服务业却在货物贸易连续顺差的情况下TC指数连 续为负值，说明运输业的国际竞争力正受到严重的考验。自二十世纪九 十年代以来，随着科学技术的发展和知识经济的到来，这项服务越来越 偏向于向资本、技术密集型服务方式转变，而我国在资本、技术服务两方 面较为薄弱，比较劣势越来越突出。因此，改善我国运输服务贸易竞争 力，必须加大资本、技术的投入. 旅游行业。旅游业已经成为我国服务贸易出口的支柱，2007年上 半年，出口总额达到179亿美元，同比增长24.3%，实现顺差33.4亿美 元。1999-2006年间TC指数均为正值，且数值基本稳定，表明我国的旅 游业具有一定的国际竞争力。旅游业的优势在于我国旅游资源十分丰 富。但是，旅游业的TC指数数值不高，比较优势仍然有待提高，市场潜 力有待开发. 通讯服务。通讯服务项目的TC指数不太稳定，有负有正，其中2001 年、2011年、2005年、2006年为负数，其余年份均为正数。通讯服务在 我国具有国家垄断性，2002年、2003年体现出来的比较弱的优势主要靠 国家垄断获得。可见，我国加入WTO后，随着服务贸易自由化趋势的 深入，服务市场不断开放，各种垄断逐步打破，我国通讯服务将面临着来 自国际市场的挑战. 建筑行业。筑行业的TC指数由2002年开始由负数转向正数，并 且逐年提高。这表明我国劳动净输入的现象正在改观，劳动力素质和建 筑服务质量在不断提高，我国建筑程承包、劳务输出开始走向海外市场. 2007年上半年，我国建筑服务贸易出口额为18.8亿美元，同比增长 48.3%，建筑行业的国际竞争力在逐年提高. 金融、保险、专有权利使用费和特许费、咨询、电影音像服务这五个 项目中，除了金融服务在2001年的TC值为正数之外，其余均为负数， 呈现出比较劣势，竞争力水平低下。由于相关的人力资本和专业技术的 积累不够完善，保险服务和专有权利使用费和特许费的比较劣势最大， 说明我国在这种高附加值服务贸易领域的竞争力相当低。而美国的服 务贸易TC指数始终为正，其竞争力较强的行业是特许费服务这样高附 加值的行业。在服务贸易自由化背景下，我国应加大人才培养的力度， 大力发展高附加值的服务行业. 三、我国服务贸易发展的前景与对策 首先，促进服务业和服务贸易的产业升级和结构优化。制定现代服 务业的发展战略，打破行业垄断，加快服务业市场化进程和对外开放程 度，以促进产业结构升级、转变经济增长方式和增强国际竞争力，为服务 贸易的发展提供坚实的产业基础； 其次，优化我国服务贸易的区域结构。一方面，统筹规划全国服务 业和服务贸易的发展，依据自身各地区的比较优势和产业发展基础，确 立不同的发展重点，使东、中、西各区域协调发展。另一方面，实现服务 贸易市场的多元化，在继续开拓现有服务贸易进出口市场的同时，积极 开拓具有前景和发展潜力的市场.www.zhlzw.com 再次，加大对服务贸易发展的支持力度。全球性的金融危机导致我 国 服务贸易外部条件恶化，出口市场急剧萎缩，应进一步加大对服务贸 易的引导和扶持，充分发挥比较优势，以应对世界金融危机对我国服务 贸易的影响，并以此带动我国经济的复苏和持续发展. 刘春霞.服务贸易自由化背景下我国服务贸易发展研究[D].吉林 大学硕士论文. 刘娟.浅谈中国服务贸易开放的原则及措施[J].黑龙江对外经贸， 2005(1). 程爱萍.试析我国服务贸易比较优势和竞争优势[J].淮南职业技 术学院学报，2004(2).
[关键词] 利益；贸易限制措施；服务外包
[中图分类号] F753 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2006)12-0011-03
[作者简介] 王莉敏，江西省外语外贸职业学院副教授，主要从事法哲学研究；
杨 咏，江西省外语外贸职业学院讲师，主要从事国际贸易研究。(江西 南昌 330029)
一
经济全球化是生产要素的全球配置与重组，是生产、投资、金融、贸易在全球范围的大规模流动，是世界各国、各地区的经济融为统一的、相互依存的经济体系的过程。全球化对我国企业的影响是巨大的。全方位、广视角参与世界博弈，是我国企业不得不作出的选择。与几百年来因西方扩张和殖民的那种“全球化”不同的是，这次全球化主要是随着贸易和金融资本流动而发展起来的，而不是源于强权和征服，它是自由贸易带来的结果。全球化首先也最有力地表现为一个经济的过程，或者说，效率第一的过程。它大大加强了不同国家、地区之间的经济联系和相互依存，无可比拟地突出了市场竞争机制和当代信息网络的主导性作用，使利润、效益和资金回报率等典型的“资本概念”成为个人、企业乃至国家成败的主要度量衡；它在当代所衍生的一系列工具或途径，如统一货币、金融体系、贸易集团、薄记制度、电子交易、远距离交往等，体现着作为经济现代化、市场化和信息化的全球化进程的内在“逐利渴望”。对于各国来说，它既意味着更大的贸易机会、更多的投资吸收、更高的生活水平、更开放的国家经济体系和更有效的综合国力提升方式，也潜含着优胜劣败、适者生存、自然选择和无情淘汰的残酷逻辑；它还意味着，一旦国家进入这一本质上市场竞争和信息开放的过程，便再也没有机会与可能回复到封闭时代可能具有的相对安宁与缓慢演进的状态。
对所有国家而言，在“博弈过程”中优胜劣败的两种可能性都是存在的，但较发达国家当然比较不发达的国家占据着更有利的位置(更多的资金拥有量、更灵便的信息网络、更优良的产业和产品结构、更加精明强干的专业人员、对“游戏规则”的更加熟练的把握等等)。美国由于在国际体系的政治经济结构中占有有利位置，其国家利益具有对外扩张性，因而他们倾向于利用结构的力量奉行扩张性的对外政策，凭借其绝对优势的经济和政治地位，在对外战略中采取了咄咄逼人的战略。与之相比，欧洲和日本的立场则有所不同，虽然在许多时候与美国在行动上保持一致，但他们更强调对话，对强权干涉别国等问题持更为谨慎的态度。总体而言，国际体系结构对国家产生的影响是十分复杂的，既有侵蚀和损害国家的一面，使各国特别是发展中国家在问题上日益处于被动和困难境地，同时也极大地激发了各国维护国家的强烈意识，使越来越多的国家在对外战略中把国家的维护问题放到了重要的位置。现有的主要国际规则和国际制度，特别是经济方面的全球性组织，基本上都是在西方国家的主导下形成的，在内容和运作上暗含着对西方国家的倾斜，许多制度安排都未将发展中国家考虑进去。比如在世界贸易组织禁止出口补贴的原则下，对农产品的补贴却保持了一个例外。这主要是由于美欧等发达国家是农产品主要出口国。在取消数量限制原则下，发达国家对纺织品进口长期实行配额限制，这是因为发展中国家是纺织品的主要出口国。由此可见，经济全球化进程的主导权掌握在发达国家手中，发达国家在制定国际规则时，总是在竭尽全力维护自身的利益，而使发展中国家处于维护的不利地位。
世界贸易组织(WTO)由三个总协定(货物贸易总协定、服务贸易总协定、与贸易有关的知识产权总协定)及下属附件和许多专门协定构成。WTO及其法律体系的宗旨，是逐步减少和消除成员方政府以关税、数量限制、管制立法和其他国内立法与行政措施设置的国际贸易壁垒，以及其他对国际自由贸易平等竞争的扭曲行为；通过多边贸易谈判达成协定，规定所有成员可以接受的贸易自由化程度和所允许的国内贸易保护措施，逐步推进国际贸易自由化进程。其主要职能有三：解决国际贸易争端、制定和实施多边贸易规则以及组织多边谈判。其主要原则也有三：最惠国待遇原则、国民待遇原则和透明度原则。世贸组织的所有成员方和申请加入方最重要的义务和承诺，就是接受世贸组织规范对国内政府贸易管理活动的约束，接受世贸组织通过争端解决机制、贸易政策审查机制和透明度制度对国内贸易行政活动的监督。
WTO本身是好的，其赖以建立的经济学理论――李嘉图的国际比较成本和比较利益理论也是好的，但是它们的有效实现必须有一个基本前提：所有参与其中的竞争者面对的竞争条件是平等的、公平的。而现实中的国际体系不是一个单一的国际分工，并且以公正的等价交换为机制运行的体系。现实的国际关系中充满了矛盾和斗争，存在着强权政治和霸权体系。在这种体系中，国家实力和地位始终是本国、本民族最大经济利益的可靠保证。产业国际竞争力是建立在本国资源的国际比较优势、骨干企业的生产力水平、技术创新能力和国际市场的开拓能力的基础上的。我国企业就此必须长期潜心调研并开拓奋进。实施经济结构的合理调整，转变经济增长方式，推动环保产业、清洁生产和生态经济的发展，实现经济发展和环境保护的协调并进。相信中国通过加入WTO而取得持续不断的贸易顺差之后，将会更好地实现WTO所倡导的原则和价值目标。现代程序价值观的演进中实际暗含了国际经济法的国家利益本位的法律精神，这是当今国际社会的共识，也是当今国际社会在WTO的框架下交往所遵循的潜规则。
在美国精炼汽油案中，美国惯用的多重标准被运用得游刃有余。美国国内的《汽油规则》规定若某一进口商同时又是外国提炼厂商，且在1990年向美国出口其当年总产量的75%以上，其进口汽油视为美国国内汽油。由于没有任何外国提炼厂商能够满足75%的要求，从而达到了歧视别国贸易竞争对手，保护本国企业的目的。对此，我们不能不随时提醒自己任何理论及规则的最终落脚点乃在于其实践化。众所周知，《美国贸易法》“301条款”是美国贸易代表用以威胁和压服外国政府贸易对手的重要手段，充分体现了美国在国际贸易领域的经济霸权。其核心内容是：如果美国贸易代表单方认为外国的某项立法或政策“不公平”、“不公正”或“不合理”，损害或限制了美国的商业利益，则有权径自依照美国贸易法“301条款”规定的职权和程序，采取各种单边性、强制性的报复措施，以迫使对方妥协，消除对美国商业造成的损害或限制，或者提供美国官方认可的赔偿。它的主旨在于保证美国产品能够长驱直入和充分占领其他国家的国内市场。在美欧香蕉案中，许多吃过“301条款”苦头的国家，由欧共体牵头，一呼多应，把美国推上了该案的被告席。并于1999年1月26日要求正式成立专家组，审理此案。专家组审结报告最终认定欧共体指控的美国“301条款”各点，并不违反WTO体制中的有关规定，驳回了欧共体代表提出的指控。该报告在政治上是很圆滑的，令人对WTO争端解决机制产生了严重的关切和忧虑。在美国单边主义与WTO多边主义交锋中，胜利往往属于美国。但是，总体来讲，WTO争端解决机制在争端解决中发挥的正面作用远远大于负面效应。作为WTO成员，我国企业在应对争端解决过程中，应当积极地利用这一机制，与对手周旋。利用规则允许的各种条件，为我国国内经济良性、有序、高效发展赢取宝贵的缓冲时间，与世界经济接轨，达到我们所期望的目的。
二
近些年来，世界经济的一个发展趋势是经济全球化同区域经济一体化的趋势不断增强，二者并行不悖。在欧洲，以欧盟为核心的大欧洲经济一体化达到了一个新境界，欧盟变成拥有至少30个成员、占全球GDP40%、占全球贸易50%的最大经济体；在美洲，以北美自由贸易区为核心，将发展成为有至少15个国家参加的美洲自由贸易区；在非洲，以南部非洲经济与货币联盟为基础的一体化安排将会进一步实施；在南亚，南亚区域合作联盟将会加快建立与实现自由贸易区方案；在东亚，日本、韩国都将更积极地参与签署若干个自由贸易协议，建立自由贸易区。区域一体化协议是一些国家增强其市场影响力或者规避GATT关于非歧视性要求的一种手段。如果区域一体化协议使不同经济体进行融合，并且在这一过程中不对非成员提高贸易壁垒的话，区域一体化协议将会给世界带来好处。区域一体化协议的另一经济动机是将其作为一种锁定贸易自由化或制度改革进程的机制。全球化首先和最有力地表现为地区经济趋向集团化和一体化，各国经济趋向“连锁化”。就是说，一方面，处于“景气圈”内的经济实体容易被带动成长，“圈外”的经济实体有时尽再大的努力也无法如意；另一方面，就“圈内”而言，一荣俱荣，一损皆损。WTO与GATT对区域经济一体化是持肯定态度的。区域经济一体化是经济全球化的一种表现形式和必经的发展阶段，是走向全球经济一体化的一个台阶，区域经济一体化与经济全球化殊途同归。作为政治大国和经济大国，无论是从全球战略还是地区战略的角度，中国都需要建立以自身为核心的区域经济一体化战略。就我国目前的经济发展水平来看，显然建立自由贸易区比较切合实际，也更易行。
应该采取有层次、分步骤的方式，逐步过渡到高层次的一体化水平上。首先建立类似于内地与香港、澳门“更紧密经贸关系安排”即CEPA(closer Economic Relations Arrange-ment)，使两岸四地彼此之间消除贸易壁垒，之后随着彼此间经济联系的不断增强和“一国两制”不断深化，四方的关系可以升级为关税同盟，最终发展为完全的经济共同体(Complete Economic Integration)。两岸四地经济一体化是两岸经济发展的客观需要，是受经济利益所驱动的不可阻挡的潮流。但是随着两岸经济一体化的深化发展，以及国际经济环境和格局的变动，如何进一步深化两岸四地间已具雏形的产业互补和分工体系，使更多的经济资源纳入到区域合作中来，加快区域间生产要素的流动，在更大范围内进行生产、服务、创新为一体的经济整合，制度安排成为其中的关键。
三
由于近年来西方主要国家的经济一直不景气，贸易保护主义有所抬头。出于这样的考虑，各国对进口贸易的状况更加关注。贸易争端的激烈程度有加强的趋势。归根结蒂，就是各成员在经济上的限制与反限制。在工业化发展时期，国际贸易争端主要表现在纺织品、汽车、家电等货物贸易领域；而在信息化发展时期，国际贸易争端主要表现在半导体、电讯、IT等高新技术产业。众所周知，产业结构和贸易结构是决定是否发生贸易争端的重要因素。而产业结构的升级，促使服务贸易增长速度快于货物贸易。这必将导致国际贸易争端由货物贸易领域扩展到服务贸易领域。各国就限制服务业开放的冲突将成为今后国际贸易争端的一个新的焦点。反倾销、反补贴、保障措施以及其他新型措施被广泛使用。某些WTO成员为了自身局部的和眼前的利益，不惜背弃自己作出的承诺和所承担的国际义务，凭借自己的经济实力，利用规则，频频无端发起反倾销和实施保障措施。2002年3月至2003年12月间美国依据其本国贸易法“201条款”针对外来钢铁进口产品，以公平贸易为借口，实施“保障措施”，以达到抵制WTO其他成员，保护本国产业的目的。同时，绿色壁垒及技术壁垒花样不断翻新。技术壁垒作为一种外源性的贸易限制措施，正成为越来越多的国家频繁限制产品进口，保护本国产业的武器。
以提高检疫标准、增加检测项目、繁琐通关程序为手段的技术壁垒，对我国外贸发展的约束日趋严重。此外，通过技术标准、卫生标准、知识产权、计量单位、电子数据交换等手段设置技术壁垒，也有愈发普遍的趋势，我国企业在这方面已经有诸多惨痛教训。“绿色壁垒”对中国产品出口的制约已经远远超过“反倾销”。据不完全估算，我国每年至少有70多亿美元的出口商品受到“绿色壁垒”的影响，而且还有逐步扩大的趋势。对此，我国企业应密切关注，随机应变，突破这道关隘。在现代经济活动中，服务业是所有经济的中心，服务的离岸外包(信息技术外包、商务流程外包)预示着全球生产活动转移的新潮流，开辟了服务生产和国际分工的新方向。信息技术外包和商务流程外包都包括技术性、文书性及会计性工作；信息技术外包还包括电脑终端、网络服务器管理和应用软件的开发和维护。我国政府应注意降低外包业务的交易成本，改善商业基础的软、硬环境，尤其是尽快建立健全与离岸外包相关的法律制度，为我国服务贸易出口提供政策支持。否则其他国家完全有可能根据对第三国个人信息保护水平的判断，对个人信息的跨国流动做出单方面的限制，进而影响到我国外包服务商抢占商机，融入全球市场。
发达国家和新兴工业化国家、地区都有发展水平较高的服务业。服务业一般在其国内生产总值及占总就业人口中的比值均超过65%。同时，其服务进出口占全球国际服务贸易的比重也都超过70%。服务业已成为发达国家对外投资的重点，其跨国投资占全球跨国投资总额的60%。跨国公司对华投资转向基于全球战略的独资进入方式。我国加入WTO后，在服务贸易对外开放中，切忌走制造业利用外资的老路，给予外国投资者税收优惠等一系列优惠措施。要真正做到“用市场换技术”，用市场引导外资投向急需发展的基础服务业和高新技术服务产业。在保护我国经济安全的前提下，我国企业应充分利用后发优势，尽快发展知识、技术、资本密集型的现代服务业，如金融保险、咨询、电信、流通业、专利许可等。大力实现服务贸易跨跃式、内外连锁式的集群战略发展。
参考文献：
[1]杨国华．美国贸易法“301条款”研究[M]．北京：法律出版社，1998．．
[2]，贺小勇．WTO与两岸关系[J]．国际商务研究，1999，(6)．
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