2019年上半年，在新时代中国特色社会主义思想的明确指导下，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界人士的关心引导下，集团上下群策群力、开拓进取、解放思想、服务大局，稳定、有序、高效地推进各项工作，较好地完成了既定目标，为接下来的工作打下了坚实基础。现将具体工作汇报如下：
一、争分夺秒，全力推进重点工程建设
（略）
二、攻坚克难，务实推进融资财务工作
1、全面评估，全力融资。面对日益严峻的融资形势，我们深入调研融资新趋向，努力拓展融资新渠道，全力以赴融借资金。
2、编制计划，完善制度。狠抓资金使用规范化，确保资金安全，编制了2019年度资金需求计划和年度融资计划，完善了各项财务管理制度，完成了会计核算基础工作。
三、服务民生，不断提升公共交通服务
1、增开班车，方便群众。
2、重视假日，周密部署。“春运、清明、五一”等重点节日期间，公司上下放弃休息，加班加点工作，圆满完成了节假日旅客运输任务，仅春运期间就运输旅客近20万人。
3、适应国标，树立品牌。
四、紧盯常抓，保持安全生产稳定态势
1、加强领导，明确责任。今年初，集团公司与下属各公司及项目办专门签订了《安全目标责任书》，集团领导班子成员签订“一岗双责”责任书，并将安全管理作为一项重中之重工作纳入全年工作计划。
2、督查到位，效果明显。每月定期、不定期组织人员深入施工现场督查，及时消除安全隐患。重要特别时段（元旦、清明、五一）开展安全生产大检查，集团领导亲临工程施工现场、生产场所检查安全工作。对检查出的安全隐患，基层单位均能认真整改、不断完善，做到件件有落实，事事有交待。
3、开展活动，注重实效。认真组织“安全生产月”“安全生产大检查”“隐患排查治理”等活动，组织安全知识讲座、安全知识竞赛、安全应急演练、安全体验等活动。通过这些活动，大大提高了全员安全意识和安全管理水平。
五、规范有序，积极开展党建群团工作
1、制定计划，厘清责任。根据加强党的组织建设工作要求，先后制定和下发了党委理论学习中心组学习计划、党建工作计划、党建考核办法、党员学习计划等一系列文件，用于指导集团党建工作；为切实加强党委履行全面从严治党主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，建立了履行主体责任及“一岗双责”责任清单，并及时将履责情况上报相关平台。
2、配合巡察，做好整改。在市委巡察组巡察前，按照巡察组要求，做好各项材料和资料准备及动员大会等相关工作。巡察期间，积极协调各单位和部门，配合巡察，做好服务。针对巡察组提出的问题，认真梳理，制定整改责任清单。
3、围绕中心，统筹兼顾。紧紧围绕党的政治建设和企业中心任务开展工作，组织广大党员干部学习新时代中国特色社会主义思想，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育实践活动。在群团工作方面，根据市人武部要求，重新调整了集团基干民兵组织及人员，完成全部资料收集和上传。
六、细化举措，抓好文明城市创建工作
1、明确要求，落实责任。严格按照全国文明城市创建标准和要求，有关下属公司将创建工作明确到班组、明确到车头、明确到人头，做到落实到位、责任到人，并与公司考核奖惩机制挂钩。针对文明创建出现的新要求、新标准，主动邀请有资质的文明创建第三方评估机构给公司评估、指导，并按文明创建的新要求、新标准对公交场站、农公班车、文明礼仪等进行逐一整改落实，确保在文明创建工作中不扣分、不失分，得高分。
2、志愿服务，文明劝导。组织人员作为志愿服务者队伍，深入网格，散发宣传材料，维持市容整洁；组织人员进行文明交通劝导，营造全民共创文明城市的氛围。
回顾2019年上半年，虽然取得了一定成绩，但依然存在缺点与不足，下半年，我们将查缺补漏，戒骄戒躁，以积极的工作态度，饱满的工作热情投入到各项工作中。
一、抢抓工程建设，确保如期完成
（略）
二、拓展融资渠道，做实财务管理
继续推进融资项目，确保尽早放款到位；进一步了解融资政策，拓展融资思路；认真学习财务制度，做好会计核算工作；梳理巡察组意见，彻底整改到位；加强内审工作。
三、完成民生任务，做好服务工作
不折不扣完成市委、市政府交办的各项民生目标任务；继续做好长途、农公客运承包稳定工作，做好城市公交质量提升和运营质态工作；优化线路经营，改革农公客运班线，打造运游结合，作出特色交通。
四、落实安全责任，强化安全检查
进一步完善安全责任保障体系，坚持“一岗双责”，推动安全责任落实，进一步明确法人代表、分管领导、班子其他成员的安全管理职责；以责任清单进一步明确集团与下属公司安全责任；结合集团安全管理的实际，在深化安全生产专项整治上下功夫；切实加强对重点行业、重点部位和重大隐患的普查、整改工作；进一步做好安全生产宣传教育培训工作；进一步重视和加强安全生产基础台账建设，推进安全生产工作制度化、规范化、标准化。
五、提高政治站位，夯实党建基础
做好巡察整改后续相关工作；开展“优秀共产党员”“优秀党务工作者”“先进党支部”评选表彰工作；进行“不忘初心，牢记使命”主题教育；做好集团党员发展工作；抓好基层支部党员教育、培训及考核、督查工作。
六、继续文明创建，树立良好形象
虽然是个主流方向，但并不是所有的职业院校都能够悟透“半工半读”的真谛，也不排除个别地方、个别学校片面追求形式上的“工学结合”。所以，关于“半工半读”在制度和实践层面的探讨和尝试，仍然十分必要。
全国教育科学“十一五”规划重点课题
“我国职业教育半工半读制度研究”在津召开开题研讨会
2007年12月29号，全国教育科学规划“十一五”重点课题“我国职业教育半工半读制度研究”开题研讨会在天津工程师范学院举行。该课题由天津工程师范学院教育与人力资源管理研究所所长周明星教授申报、由全国教育科学规划领导小组学科规划组评审，全国教育科学规划领导小组批准。中国职业技术教育学会职业指导专业委员会秘书长张元、天津工程师范学院副院长苗德华教授出席了会议并致辞。
山西大学、山东理工大学、天津中德职业技术学院等18个省、市45个单位的58名院校管理者与科研人员参加了会议。此次开题会议主要包括两个部分，第一部分是开幕式、开题报告与主题发言；第二部分由各学校商讨子课题研究方案及分别介绍各学校半工半读工作情况。
课题申报人周明星教授代表课题组作了开题报告，他在报告中指出了课题研究的主要目标和主要内容，对我国职业教育半工半读制度的内涵与外延进行了重新审视和界定，提出该课题研究要总结出“中国特色”的半工半读制度，用以解释我国现存的职业教育“半工半读”现象；对我国半工半读制度的历史及现状进行系统的调查研究，在实证基础上，结合国际经验，提出改进和完善我国转型期半工半读制度的政策建议，构建出半工半读制度框架。
来自全国各地职业院校的代表踊跃发言，针对我国职业教育半工半读制度进行理论和实践层面的探讨，并提供了大量鲜活的案例。
北京铁路电气化学校胡定军校长介绍，该校与各企业在进行订单培养时通常采用2+1、2+0.5和工学交替模式。目前，该校已形成了以就业为导向的专业体系、以任务为导向的教学体系和以职业为导向的课程体系。
云南玉溪工业财贸学校李华伦校长介绍了该校在半工半读培养模式中的学生管理主要分为两块：在校内实训基地中，学生管理以学校的常规管理为主；在校外实习中，学生管理从两方面着手，一是学校专门培养和委派实习专职班主任，二是对顶岗实习学生进行管理系统建设。
湖北十堰市东风汽车高级技工学校代表刘大立副校长介绍了多种半工半读并举的做法。订单培养：企业自主招生，同学校一起制定教学计划、教学大纲，选择实习环境；工学交替：学生两个月在学校，两个月在企业，依次交替。刘大立指出该校目前需要解决的两个问题是培养企业培训师和提高企业对学校管理的认可度。
山西工贸学校的秦京菊表示，半工半读模式的主要做法应该是建立灵活学制，与社会需求对接。其主要学制可以有：2+1、1+0.5（针对高中生）、3－6个月（针对企业招工人员）、短期培训1－3个月；调整专业结构，保证与企业需求对接；深化课程改革，突出专业课程的职业定向性，使课程内容与职业相符；加强实习实训工作，保证与岗位需求衔接；压缩基础课，调整专业课结构。
山东淄博市淄川区第二职业中专学校代表宋玉荣老师提出需要落实“五项链接”：招生与用人要求链接；专业设置与企业需求链接；课程教材与实习实训链接；技术人员与专业课教师的链接；学校文化与企业文化的链接。该校还实施“东西联合办学”，招收西部贫困生，减免学杂费，采取0.5+2.5 模式等。
河北涿州市职教中心代表于洪水副校长介绍了该校的成功办学经验，是主打“京”牌，根据北京市场需求设置专业。课程体系的设置根据岗位要求安排。采取1+1+1模式，第一年侧重文化课和基础理论课，第二年侧重专业技能课。在第一、二学年间的暑假，开展三个月的社会实践。第二学年第二学期开展为期三个月的专业对口实践，老师24小时全程指导。必须做好的事情有：依托市场设置专业；课程与教学应符合企业用工需求；拓广实习就业市场。
湖北荆门职业中等专业学校代表蒋景耘主任阐述了其学校半工半读的实施情况，其中有三个亮点：一是教学管理为学分制；二是课程设置为套餐制――上午文化课、基础课的学习，下午实训；三是走科研兴校之路。
最后，会议对课题组下一阶段的工作提出了具体要求：进一步细化子课题研究方案和研究队伍；将前期试点工作进行总结，形成材料，报总课题组；开展行动研究；在经验总结的基础上，撰写研究论文；总课题组会适时组织人员赴子课题组进行调研；积极筹备中期研讨会。本次会议明确了课题研究方向,加强了各院校之间的联系，取得了圆满的结果。
半工半读在国外
英国：“三明治”形式
英国采用学习―实践―学习，工学交替的产教结合模式，即全日制课程学习与工商业训练相结合。此模式于1903年出现在英国桑德兰技术学院的工程和船舶建筑系，这一模式要求学生在校学习期间有很长一段时间走出校门参加实际工作训练，由于这一模式像一块肉夹杂在两片面包中，类似于三明治，由此而得名。
美国：三元制
美国国家合作教育委员会对合作教育的基本界定是：合作教育是把课堂学习与通过相关领域中生产性的工作经验结合起来的一种结构性教育策略，学生工作的领域是与其学业或职业目标相关的。合作教育通过把理论与实践结合起来提供渐进的经验。合作教育是学生、教育机构和雇主间的一种合作伙伴关系，参与的各方有自己特定的责任。
德国：双元制
这是一种将企业与学校、理论知识与实践技能紧密结合，以培养高水平的专业技术工人为目标的职业教育制度，主要是中等职业技术教育形式。受训者有1/3的时间在学校接受理论教学，2/3的时间在企业内进行培训。该制度有企业和学校两个培训主体，两种教学内容分别是职业技能、专业知识以及普通文化知识。两种教材分别是理论教材和实训教材，受训者同时具备企业学徒和职校学生双重身份。
一、经济总量不断扩大
今年上半年，受伊拉克战争和非典等种种不利影响，对我镇经济发展带来十分严峻的挑战，特别是对华芳等一批外贸型企业造成很大冲击。企业外贸单子减少，影响正常生产。在这种情况下，全镇企业加快结构调整，通过技术创新，降本增效苦练内功，把不利因素降到最小限度。从主要经济指标来看，仍保持较快速度增长。月份，实现工业产品销售亿元，原创：同比增长，全部入库税金万元，同比增长，工业用电量万度，同比增长。预计上半年度可完成工业产品销售亿元，入库税金万元，实现时间任务双过半。通过前几年的不断投入，我镇一批规模企业不断做大做强，并形成产业群体规模优势，尤其是纺织行业已占我镇工业销售收入的。华芳纺织股份公司经过几年艰辛努力，于月日在上海证券交易所公开发行并于月日正式挂牌上市，成为我市企业成功进入资本市场的典范，带动全镇经济发展的领头羊。月份，三大集团完成现价工业总产值亿元，同比增长，占全镇经济总量的，实现工业产品销售收入亿元，同比增长，占全镇经济总量的。其中华芳集团实现产品销售收入亿元，同比增长，银河集团实现产品销售收入亿元，同比增长，普坤集团实现产品销售收入亿元，同比增长。
二、技改投入量质并举
依托有效投入，获得规模产业。今年来，全镇各类企业围绕结构调整和企业上规模加大技改投入。月份，全镇完成工业投资亿元。华芳集团按照十五期末建成销售超亿元的国际化大集团目标，实施了规模空前的大投入，超亿元项目就有只。青龙纺织扩能项目在去年月份动工，至今年月底，仅用了一年多时间，只车间全部竣工投产，目前已形成万棉纺锭生产能力，年产棉纱近万吨，排全国第二位。广天色织项目总投资亿元，去年投入万元，今年上半年加快设备引进安装，至月份又完成万投入。织染公司台喷气织机及印染线引进项目，其已完成安装并正常投产。银河集团根据企业发展实际，围绕大力发展高新技术产业的总目标，今年在镇工业南区征地亩，设立银河电子工业园，主要用于数字卫星接收机、智能仪表等高新技术产品的研制及生产。一期工程总投资万元。该项目于月日正式启动，成为银河发展史上一个新的里程碑。普坤集团围绕提升产品质量，完善前后道配套能力，对纺部、织部车间进行全面技术改造，目前已形成万米呢绒生产能力。一批民营企业也加快技改步伐，上半年完成投入万元，非凡机械、天江模具、盛天刺绣等一批项目相继竣工投产。
三、个私经济日益发展
今年来，我镇进一步加快工业经济园区建设，通过完善载体建设和优化职能服务，为企业发展营造了良好的环境。月份，全镇新批办私营企业家，新增注册资本万元，批办个体工商户家，新增注册资本万元，目前，全镇累计有私营企业家，与年全镇仅家企业相比，增加了倍多。一批民营企业依托灵活的机制，适销对路的产品，在市场竞争中站稳了脚跟，涌现出了一批规模型、外贸型、科技型民营企业。月份，私营企业共实现产品销售亿元，同比增长，入库税金万元，同比增长，振江带钢有限公司和塘桥毛纺制造有限公司两家企业进入全市家重点企业，今年月份产品销售收入分别为万元和万元。华程公司和盛天公司被列入全市家成长型企业，月份产品销售收入分别为万元和万元。
四、招商工作初见成效
今年初，我镇就招商工作进行认真规划部署，春节刚过，就召开了全镇招商引资专题会议，动员各单位积极开展资金、技术、管理等方面的交流合作。并利用招商宣传画册、苏州招商网、人民日报等媒体大力宣传我镇投资环境和产业优势，提升塘桥对外知名度。原创：我们还通过委托招商，聘请两名专职招商人员在南方设立办事处，常住广东、深圳等地，及时调查了解南方企业发展动态，收集项目信息。上半年度，共介绍多批外商来我镇投资考察。非典期间，我们克服了不能外出活动的困难，采取电话、传真、网络等手段和外商保持经常性沟通联络，并做好意向项目的情况调研，为项目抓紧批办打好基础。通过一系列扎实有效的措施，上半年度招商工作取得了一定成绩。月份，新批办三资项目只，增资项目只，新增注册外资万美元，到帐外资万美元。上半年度，可完成注册外资万美元，到帐外资万美元，分别占年度目标任务的和。
五、外向型经济得到拓展
全镇已批办自营进出口权企业家，月份实现自营出口万美元，预计上半年度可完成万美元。产品由以前比较单一的棉纱、棉布等纺织品产品，逐步扩展到卫星接收机、横机、钢管等多门类产品，出口市场也由日、韩等东南亚国家扩展到欧美、中东、澳洲等国家。华芳集团今年的自营出口目标是突破亿美元，但突如其来的非典给纺织行业带来了很大冲击，企业都能采取多种措施积极应对，利用电脑打样，网络接单等现代化销售模式巩固发展客户。预计华芳集团上半年能完成自营出口万美元。银河集团针对伊拉克战后重建大好商机，利用阿联酋销售点的优势，全力开拓中东市场，企业的外贸出口丝毫未受非典影响，还保持快速度增长。月份，出口数字卫星接收机万台，创汇万美元，相当于去年全年总和。下半年，还将派人到德国设立办事处，积极拓展欧洲和澳洲市场，全年自营出口要超万美元。普坤集团把外贸作为主攻方向，由总经理具体抓。今年聘请国外技术人员专门研制开发日韩市场产品，月份实现自营出口万美元。全年自营直出要努力实现产品销售的以上。除三大集团以外，华程公司、天友公司、逸洋钢管等一批民营企业也十分注重外贸业务，公司专门聘请外贸专门人员设立外贸部，并采取网上销售、签订外商协议等多种方式，将产品成功打入国际市场。
上半年度我镇取得了一定成绩，总结半年来工作，主要有三方面体会。
一是要以实现“两个率先”为目标，确立与时俱进的发展观。
我镇近几年的快速发展，与全镇上下弘扬一种时不待我，只争朝夕的强烈发展观念分不开。华芳集团从年转制前资产不足亿元，销售收入不足亿元乡镇纺织企业，发展到目前总资产超亿元，年销售收入超亿元的国内棉纺龙头企业。主要是公司一班人确立了敢于投入的发展意识和开拓创新的精神。下一步，他们又瞄准十五期末销售收入超百亿元，争当棉纺龙头企业的国际化大集团的目标不断迈进。这种强烈的发展观念成为我镇经济发展的源动力。
二是以营造良好的发展环境为目标，树立优质高效的服务观。
几年来，机关各职能部门确立了勤政廉洁、优质高效的服务观念，为全镇经济发展提供强有力的支持。
半年来，总公司各职能部门围绕年初任务目标，认真履行职责，自觉服务经济发展大局。两资办的同志积极配合企业做好立项、选址、申报等基础性工作，上半年新批办私营企业家。协助盛天、逸洋多家企业申办了自营进出口权，为企业拓展国际市场创造条件。标准计量和质量管理条线配合华芳公司、振江公司、金桥轻工机械等家企业修订产品标准只，并组织普坤公司、银河机电工程公司等企业开展了环境管理体系认证和质量管理体系认证，科技条线协助企业做好项目报批及设备引进的相关工作，推动企业加快科技创新和产品结构的优化升级。财务审计和统计条线积极发挥参谋助手作用，能经常性深入企业调查摸底，全面、准确、及时地做好各类数据的搜集汇总工作，为全镇经济运行情况提供真实可靠的依据。
上半年度我们虽然取得了一定成绩，但更应该清醒地看到存在的差距与不足，产业结构还要不断调整，技改投入要加快进度，职能服务有待加强，尤其在招商引资工作上，我镇与先进乡镇相比较，与市里的目标任务相对照，还有较大差距，没有做到时间任务双过半的要求，我们要认真分析总结，促进各项工作全面发展。
下半年度，我们将加快各项工作进度，重点突出技改投入和招商引资二项工作，确保完成和超额完成全年目标任务。
一、继续加快科技创新和技改投入，提高经济发展后续力。
今年下半年，我们要加快现有开工项目建设速度，争取早竣工、早投产，同时要认真规划新上项目，为明年发展打好基础。下半年，要完成投入工作量亿元，确保全年亿元投入。主要抓好三项工作：①围绕企业做大做强抓技改。华芳集团毛纺公司要加快剑杆织机引进安装，达到精纺锭万锭，剑杆织机台，月底全部竣工投产，形成万米呢绒生产能力，超过三毛年产量，仅次于阳光。色织公司在下半年要再投入亿元，引进喷气织机台，⒎⒐月和明年月份各投产台，达到台意大利剑杆织机和台喷气织机，年内形成万米色织布生产能力。织染公司在三季度再引进台喷气织机，⒎⒏三个月各引进台，达到台喷气织机，年内形成万米织染布生产能力。②围绕科技创新抓技改。银河集团电子工业园卫星接收机扩产项目要在月份搬入新车间，并形成规模生产能力。另外机箱和智能仪式两只车间在年底完成基建工程。公司还要加快技术创新、新产品开发力度，上半年度盲扫调谐器被省科技局列入江苏省火炬计划，下半年度要力争使数字卫星接收机通过国家“双高一优”项目。继续加强与科研院校的合作，加快智能仪表的研制，并形成规模生产能力。盛天公司下半年，计划再投资万元，引进台高档彩色绣花机，不断提高产品技术含量，并努力争取由目前的外贸加工业务向自营出口转变。计划在月份完成台设备的安装调试，年内竣工投产。同时，要加强技术攻关力量，在开发电脑针织机械上下功夫，以高质量的产品提高市场竞争力。③围绕园区建设，加入个私企业投入步伐。按照今年民营企业新增注册资本万元，总投入万元的总目标，下半年要加快民营企业批办和建设速度。宸丰纺织有限公司纺织扩能项目总投资万元，争取月份基建动工，年底竣工投产。逸洋公司万吨轴承钢管扩能项目要尽快通过项目论证，下半年破土动工，总投资万元，华程公司钢管合资项目正抓紧签约批办，下半年度动工基建，并引进相关设备，全年要争取家企业投资落户工业园区。
二、继续加快招商步伐，提高全镇经济外向度。
对照市里的目标任务，我镇上半年度的招商工作没有做到时间任务双过半，下一步，我们要采取多种措施，加快项目引进，确保全年完成注册外资万美元，到帐外资万美元的目标任务，具体抓好三方面工作：
⒈积极开展招商活动，增加项目信息。非典期间，我镇原定的招商活动受到阻碍，但南方招商办事处名同志仍坚持开展工作，并积累了余只项目信息。月份，我镇将组织人员到广东，就意向信息开展调查摸底，登门拜访有关企业，宣传我镇投资环境和产业优势，原创：积极邀请客商来我镇考察。同时，要继续向市里申请出国招商活动，会同有关企业到境外开展各类项目招商，专题招商，发挥我镇产业优势，增强外商来我镇投资信心。
一、上半年工作完成情况
(一)经济运行工作完成情况
今年以来，面对经济运行工作环境仍然趋紧，市场竞争日益激烈的严峻形势，全市工业战线广大干部职工，按照市委十二届七次全体（扩大）会议精神和年初工业工作会议部署，积极努力、适时调度，上半年一季度围绕开好局、起好步，首季实现提速增效，变“快走”为“快跑”。（白城日报4月21日头版头条以“大安工业实现了首季提速增效”为题进行了报导）。上半年全市上下“开拓创新、调整结构、谋划布局”进一步加大了组织经济运行的工作力度，调整工作方式，使工业发展速度和经济效益继续保持了同步增长的良好态势。超额完成白城市下达我市计划和我市年初制定计划任务，实现了时间、任务双过半。这主要得益于市委、市政府坚持走“工业支撑、项目拉动、多元推进、协调发展”之路的正确决策，得益于全市充分发挥重点骨干企业作用，大力培育发展民营工业、加快开发建设工业园区，培育新增产源发展思路。
一是工业生产保持平稳较快增长。上半年全市规模以上工业企业累计完成工业增加值13826万元，同比增长14.2%，累计完成工业总产值50504万元，同比增长28.3%。工业增势强劲，今年上半年我市经济总量占全区第2位，增速占第3位。镇赉、通榆、洮南、洮北分别完成工业总产值25102万元，同比增长56.6%；28013万元，同比增长25.5%；54288万元，同比增长33.7%；25201万元，同比增长17.6%。其中我市重点骨干企业保持稳定增长。上半年全市重点企业完成现价工业总产值23937万元，同比增长54%，占全市规模以上工业总产值的47%，拉动全市工业生产增长14个百分点。吉林轴承集团有限责任公司大安公司上半年完成工业总产值480万元，同比增长15%，上半年开发新产品8种，新增产值200万元，大安市汽车靠背有限公司完成工业总产值650万元。同比增长13%，这户企业在做好老产品的同时汽车靠背有限公司不断研发新产品，开发新市场。今年企业开发研制的141卡车靠背芯，通过了吉林省机械行业办公室新产品鉴定，今年计划供货20万件，可新增产值150万元。目前己供货2万件，新增产值15万元。明胶股份有限公司完成工业总产值4122万元，同比增长14%。制衣有限责任公司完成工业总产值1406万元，同比增长81%。采油设备厂、稀土永磁电机、汽车零部件制造有限公司、恒泰橡胶制品有限责任公司、石油机械制造厂、石油钻采机械厂等企业速度和效益增幅都高于去年同期。
二是经济效益继续保持较好水平。上半年全市规模以上工业实现利润676万元，同比增盈321万元，增幅为90%。上缴税金924万元，(不含烟叶公司和白鹅公司)其中：上缴国税844万元，上缴地税80万元。效益增盈居前位的企业分别是吉祥米业有限责任公司、安大牧业有限责任公司、明胶股份有限公司、舍力镇亿龙葵花果仁有限责任公司、安广永兴米业有限责任公司，这些企业平均增速30%以上。
三是销售收入增幅明显加快。上半年全市规模以上工业企业实现销售收入48328万元，同比增长19.9%。轴承集团有限责任公司大安公司、大安市汽车靠背股份有限公司、吉祥米业有限责任公司、安大牧业有限责任公司、明胶股份有限公司、舍力镇亿龙葵花果仁有限责任公司、安广永兴米业有限责任公司销售收入增幅都达到25%以上，拉动了全市工业当期的销售收入。轴承、靠背、米业加工、明胶等产品市场需求看好，将继续拉动全市工业经济保持快速增长。
四是部分行业和企业拉动作用明显增强。资源产品加工业上半年产值增幅成倍增长，累计完成工业总产值25271万元，同比增长182.9%，其中大安市安大牧业完成工业总产值6594万元，同比增长54%，吉祥米业完成工业总产值5132万元，是上年产值的5倍。安广镇永兴米业完成工业总产值2818万元，舍力镇亿龙葵花果仁有限责任公司完成工业总产值7249万元。
总体上看，今年上半年我市工业经济保持了稳步的增长，但客观实事求是的分析，还存在许多影响工业经济运行和指标完成的问题
一是部分企业停产，影响整个工业发展速度至少约10个百分点。如石油机械股份有限公司，部门和企业也积极多方招商引资，但效果不佳，主要原因是历史欠帐太多，企业破产、国企"双退"没到位。
二是一些小企业生产资金严重不足。主要体现在传统工业企业。如汽车零部件制造有限公司、恒泰橡胶制品有限公司、东亚橡胶厂、稀土永磁电机厂、宏达实业有限责任公司等企业，资金不足主要是历史原因，企业自有资金和可活化资金几乎为零；企业厂房等不动资产大部分在银行抵押，甚至设备也抵押了，无法申请借款。
三是市场不利因素增多。汽车配套企业竞争激烈，我市的汽车靠背有限责任公司产品降价14%以上，全年预计影响利润50万元，省轴承集团大安分公司产品降价5%以上，全年预计影响利润100万元。
四是综合协调和调度工作难度加大。随着企业改革和民营经济发展步伐的加快，企业己私营化，计划经济时期的行政命令式的指挥调度己基本失去作用，有些民营企业有明确的主管部门，如经贸局、工业控股公司所属的企业，有些没有明确的主管部门，这些企业报表非常困难，人难找、找了久托不办，加之综合部门人、财、物不足，同时现有民营企业普遍存在不露富思想，产值、效益低报、不报。
(二)、全市重点国有企业改革工作进展情况
当前，全市12户重点国企改革攻坚工作取得明显进展。截至目前，己有市石油钻采厂、市石械机制造厂、市白鹅公司、市液化气公司、市第一汽车配件厂、市第二汽车配件厂、市明胶厂、市制糖厂等8户企业实现了“双退”，彻底完成了改革任务，占重点改制企业的66.6%；吉林省大安石油机械厂己完成职工身分退出，5月23日企业又重新进入破产程序，预计10月末完成转制；饲料公司并轨已结束，改制正在进行中，烟叶公司，由于自身是事业单位，并轨与转制工作正在运作中。
为打好此次国企改制攻坚战，年初，市委、市政府实施市级领导包保的办法，成立了国企改革领导小组，制定了“国企改革攻坚战工作方案”，确定了基本原则，范围对象方法步骤，并在5月份针对部分国企改制不规范的实际情况，又出台了“关于规范国有企业改制工作的意见”，对企业改制方式、运作程序等做了进一步的布署，尤其在资产评估、方案制定、职工民主表决方面要求必须按照程序规范运作。
5月20日刘继武书记召开会议强调，我市重点改制企业必须在今年6月20日完成“双退”任务。之后，国企改革领导小组于5月份连续召开五次调度会，研究解决改制过程中出现的重点难点问题。在5月20日召开的第二次调度会上，高新文市长提出改制进入倒计时，实施30日攻坚的目标，并实行5日开一次调度会的措施。同时，高市长带领政府办，经贸局的有关同志深入到10户改制企业搞调研，将情况搜集整理后，连续召开5个专题会议，将影响改制和企业发展的相关问题，逐个解决落实。加大了改制工作力度。
在国企改制过程中，各部门能够积极为改制企业服务，从大局出发，主动为企业“双退”提供方便，社保公司、劳动与社会保障局、财政局等单位，积极参与国企改制，协调上级业务部门，为企业出谋划策，发挥了为国企改制保驾护航的作用。但实事求是的分析，从前阶段国企改革实际情况看，还存在四个方面的问题：
1、改革进度不够平衡。可以说我市国企“双退”情况总的来说是好的。“并轨”工作参与面已达89%，列入省816户中的12户重点改制企业，绝大部分已经实现了“双退”。国有工业企业改制工作起步早，领导重视，任务完成的也较好；其它系统也都按市改革工作的要求积极运作，现已形成了国企改革较好氛围。但也有个别系统、单位，“双退”进度缓慢，在改制方面有的系统甚至出现死角，所属企业改制工作还没有动，影响了全市改革工作的进展。
2、部分优惠政策用的不到位。为促进国企“双退”省国企改革领导小组相继出台了16个文件，制定了以土地出让筹集改革成本、化解金融债务、减免税费等优惠政策，而我市有的政策用的不到位，还停留在招商引资确定的政策水平上。
3、部分企业改制不彻底。有的企业采取破产的方式实施了改制，但企业破产终结后，仍需对企业资产进行变现，偿付职工的各项劳动债务。如今这类企业都设有留守处，有的甚至靠政府拨扶贫款维持现状，这类企业仅工业就有十几户。
二、下半年工作安排
(一)工业经济运行工作安排
今年白城市下达给我市的规划以上工业总产值计划96000万元，同比增长20%，经济总量占全区第二位，但增长速度占全区末位，为使我市各工业经济指标靠前，我们经贸局安排全年计划力争完成102000万元，突破历史记录，实现两位数增长，同比增长26.3%。白城市下达我市工业增加值为30600万元，同比增长17.5%，我市计划完成工业增加值31000万元，同比增长21.4%。产品销售收入白城市下达计划为88000万元，同比增长15%，我市计划完成产品销售收入91000万元，同比增长18.7%。产品销售率计划达到96.2%，同比增长0.2个百分点。独立核算工业企业盈亏相抵实现利润800万元，高于白城市下达计划50万元，同比增长23%，为完成上述各项指标任务，我们会继续按照市委、市政府年初工作部署，在完成上半年工作任务的基础上，继续加大组织协调力度，重点抓好以下几项工作。
一是抓好明胶股份有限公司与法国罗赛洛集团的合资合作，力争在7月底前完成谈判。我们己明确表示，政府股份全部退出，为企业合作铺平道路，根据由财政局、审计局、国资局、经贸局组成的政府工作小组的调查，至2004年明胶公司累计亏损1947.6万元，按25%我方股份己全部吃进，可以退出。
二是为重点企业搞好协调服务，主要抓好轴承集团大安分公司、汽车靠背有限公司、汽车零部件制造有限公司、采油设备厂、石油机械制靠厂、石油钻采机械厂、稀土永磁电机厂等重点骨干企业生产运营。
三是做好协调、调度、统计工作。
(二)国企业改革工作下步主要打算
我市国企改革虽然取得了阶段性的成果，但现在剩下的企业，多数是难啃的硬骨头，改革现在真正的进入攻坚阶段，加快推进国企改革，要着力解决好制约改革的重点难点问题，主要包括强化工作力度，千方百计筹措改革成本，切实用好用活现有政策，在重点企业改革上实现突破。因此，下步还要抓好四项工作。
1、对全市国企改革必须提速。抓好列入省重点未结束的4户企业的改革。7月1日白城市国企改革领导小组扩大会议上，房俐市长提出要在9月末重点企业改制工作全部结束，他还指出：“当前，国有企业的老板是出资人，就是国有资产管理部门，不是企业的厂长（经理），对改制不积极，仍无行动、顶着不办的厂长（经理），各地应采取措施，就地免职。”。对非重点改制企业也要实行调度制，限期改完，确保全市改革任务的完成。
2、用足用活各项优惠政策。政策不可能把所有的事项都写进条款里，同样的事情往往表现形式不一样，要把握政策的核心，多研究怎么用，如何用用。很多政策边界很宽，对具体问题要具体分析，从实际出发，不能教条，要创新思维、创新方法，灵活运用政策。用好、用足政策问题，关键在于树立起全心全意为改制企业服务思想，把支持国有企业改革落实在行动上。优惠政策到年底就不再优惠了，如不利用就丧失了一次绝好的为企业御包袱的机会。
3、扩大产权出售企业的招商范围。企业活力不足，自我发展能力弱已成为我市加快发展的主要制约因素，对于有资产优势、有地理优势、有产业优势的国有企业，经离任审计原经营者经营期间业债平平，甚至严重亏损造成国家资产损失的，不应再让其收购企业，而应对外招商。变“封闭”为“开放”，各系统应推出几户具有招商条件的企业对外招商，这样，不仅能盘活资产，还能引进资金、引进人才、引进先进的管理机制，为发展我市经济探索新路子。
一、工业经济运行状态良好
1 安徽省经济发展持续高速增长。近5年安徽省规模以上工业增加值的增幅都在20%左右，进出口增长尤为迅速。外商直接投资势头良好。其中2006年实际利用外资出现大幅增长，凸现安徽省投资环境的潜力巨大。固定资产投资总额中.有50%属工业投资;财政支出呈递增趋势，具有明显助推经济增长的功能;金融机构存款额增幅越来越大.这主要源于工业经济总量的增长。
2 2007上半年省会经济圈发挥的作用。1～7月份.合肥全市规模以上工业完成总产值783.41亿元，比上年同期增加206.87亿元;实现工业增加值246.08亿元，同比增长27.6%.增速比上半年提高0.5个百分点，增幅在中部六个省会城市中位居第二。从轻重工业看，增长同步加快，分别增长28.9%和26%。比上年同期分别加快11.5和8.9个百分点;从经济类型看。均呈增长态势，在六类企业中仅国有企业增速平缓，其他各类企业均保持高于或接近全市平均增幅的水平;从行业看，在34个行业中有31个行业实现增长.比一季度增加2个，其中有16个行业增速比一季度加快。从企业看，上半年，合肥市产值超亿元企业有75户，比上年同期增加17户，实现产值同比增加123.2亿元.占规模以上工业新增产值的71.2%。其中，产值超20亿元的企业由上年同期的3户增加到8户，新增产值62.3亿元，大企业支撑作用明显。
在省会经济圈战略提出之后，原先并非安徽经济增长热点区域的巢湖、六安两市，投资活跃。上半年。六安市实现生产总值超过200亿元，同比增长15%，巢湖市的经济总量以及城市规模在全省17个市中均无出色表现。但是.今年以来，巢湖市生产总值增幅在12%左右。港股中市值最大的内地地产企业碧桂圆以及美国最大的私募投资基金之一华平集团已经通过其控股上海中凯房地产公司介入了巢湖的城市建设。
在“巢湖现象”受到关注的同时，偏居皖西北的六安在吸引外来资本上也有强劲表现。上半年六安全市累计完成投资76.4亿元，增长四成以上。其中超过45亿元的投资由外来投资商完成。而省会合肥仅在前5个月，就已经超过460亿元.同比增长六成以上。
3 “马芜铜”东向发展策略明显。上半年，芜湖市以科学发展观为指导.扎实开展“坚持科学发展，打造五大优势”大讨论活动，努力推进各项工作，保持了经济社会发展的良好态势。全市完成生产总值257.9亿元，增长安徽2007年工业经济发展特征
张亨明16.6%;规模以上工业实现增加值123.48亿元，比上年同期增长25.5%;城镇居民人均可支配收入6569元，增长21%;农民人均现金收入2666元，增长21.1%，近年来第一次实现两项指标增长均在20%以上。重点项目进展迅速，招商引资成效显著，统筹推进经济社会发展。投资总额、财税收入和群众收入都有较快增长。
马鞍山市主要经济指标总量均晋升全省经济运行排行榜前三强。上半年，规模以上工业增加值居全省前三位的城市分别是：合肥市208.51亿元、马鞍山126.21亿元和芜湖市123.48亿元。财政收入居全省前三位的城市分别是：合肥市110.95亿元、芜湖市51.79亿元和马鞍山43.71亿元。
城市居民人均可支配收入：绝对额居全省前三位的城市分别是：马鞍山7971元、合肥市6796元和铜陵市6586元。农民人均现金收入：马鞍山农民收入创下全省新高，居全省第一位。绝对额居全省前三位的城市分别是：马鞍山市3388元、芜湖市2666元和铜陵市2574元。
二、各市支柱产业发展和产业集群呈现地方特色
1 支柱产业稳定增长。近三年电气机械及器材制造业、石油加工炼焦业、电子设备制造业、黑色金属冶炼度压延业及电力、热水的生产和供应业是工业增长的主要力量。增加值同比增长都在30%以上。其中2006年黑色金属冶炼、有色金属冶炼、非金属矿物制品、煤炭开采和洗选、电力、烟草制品等行业实现利润105.7亿元，占全部利润的45.8%。
2007年上半年受市场需求和价格回升带动，建材、煤炭、钢铁、电力、有色等传统优势行业增速加快。装备制造业继续保持较快发展势头，循环经济产业加快发展，废弃资源和废旧材料回收加工业增长126.4%。
2 机械工业、汽车工业继续保持快速增长的发展势头。至2007年7月底，全省机械工业累计完成工业总产值(现价)871.36亿元，比上年同期增长44.4%.其中100户重点联系累计完成工业总产值498.5亿元，增长48.04%，累计完成销售产值851.65亿元，增长42.86%;汽车工业上半年共生产整车35.33万辆，销售34.32万辆，同比分别增长34.32%和28.64%，分别高出全国增长幅度11.89个百分点和5.33个百分点。
3 各市重点产业企业发展带头作用明显。合肥目前已形成八大支柱产业，其中汽车及装备制造、家用电器、食品等支柱产业发展迅猛，上半年产值达327.5亿元，龙头产业带动作用凸显。汽车产业上半年产值达110亿元.同比增长25%。安徽叉车集团公司、安徽合力股份有限公司双双入选2007中国机械5∞强。拥有海尔、格力、长虹、三洋等众多海内外知名企业，家电产业预计到2010年产值可突破1000亿元。上半年，铜陵市经委重点监测的22户工业企业生产继续平稳增长(占全市规模以上工业经济总量90%)。6月份当月实现现价产值45亿元，同比增长8.7%，比上月净增加3.6亿元;上半年累计完成233亿元.同比增长11.6%(增速与上月基本持平)，同比净增24亿元。铜陵有色控股公司荣列2007中国企业500强第110名。
汽车及零部件、电子电器、新材料三大支柱产业占芜湖市全市规模以上工业的76%。奇瑞的跨越式发展.带动了汽车零部件产业的集聚，全市规模以上汽车零部件生产企业已达120余家，“芜湖汽车城”的框架已经搭成。
能源城市淮北、淮南的支柱行业如煤炭开采、洗选业、化学原料等行业都有很大的增长。其中淮南矿业集团公司顾桥煤矿、国投新集能源股份公司刘庄煤矿和淮北矿业集团公司涡北煤矿顺利通过国家竣工验收.准予正式投产，此举标志着两淮煤炭基地亿吨级生产能力正式形成。
4 产业集群规模不断扩大。经过多年的发
展，安徽省产业集群规模不断扩大，经济效益不断提升。据不完全统计，截至2006年底。该省约有产业集群176个，其中超过10亿元的集群有23个;集群中的企业约2万个，其中规模以上企业1712个，吸纳就业人员120万人。超亿元的企业有142个。超5亿元的有66个;年营业收入1348.48亿元。利润总额99.38亿元.上缴税金57.09亿元。2007年1～6月份.新增销售收入亿元以上产业集群36个，新增企业户数3094户.新增就业人员6.8万人。产业集群正在成为全省经济发展中的重要力量。
三、产业结构调整步伐加快
1 产业结构调整效益显著。整体来说。第一产业比重下降，第二产业、第三产业地位不断上升。工业发展结构得到优化，传统工业向现代加工制造业转化步伐加快。汽车、冶金、建材、家电、工程机械、能源等优势行业持续快速成长。2006年完成2200万台家电。令该省成功跻身全国“三甲”;55.6万辆自主品牌汽车，达国内7.3%的市场占有率。不仅使我省的汽车工业进入全国“第一方阵”，也让世人看到了安徽源源不断喷涌而出的巨大创新能力。
2006年安徽省GDP的增长率为12.9%。如果将2006年三次产业的增长率分别按1990、2000、2005年三大产业的比重计算的增长率分别为11.7%、12.7%、12.9%，则2006年实际增长率与按1990年、2000年、2005年的三次产业结构所计算出的增长率的差额(即结构的变化对经济增长的贡献)分别为12%、0.2%和0。这一结果既说明结构的调整对经济的增长影响非常大，同时也表明安徽的产业结构在不断地优化。
2 重点行业企业技术改造投入加大。2007年1～6月份，全省技术改造完成投资441.1亿元.占全年千亿元目标的44.1%。制造业技改投资保持较高的强度，成为该省技术改造投资的重点领域。上半年制造业完成技改投资300.2亿元.占技改投资的比重达到68.1%。结构调整优势突出，轻、重工业同步增长，实现增加值同比分别增长23.7%和21.1‰37个工业大行业增加值同比实现增长，其中有15个行业实现增加值增长30%以上。各市经委都制定了《工业经济结构调整的意见》，明确了当地鼓励发展的主导产业、改造提升的传统产业、应淘汰的落后产业。各市都坚持以项目为龙头，不断加大投入。增强企业发展的后劲。积极推动企业的自主创新工作，促进企业技术中心的建设。
3 产业结构调整，节能减排当先。2006年，安徽电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工六个行业规模以上工业增加值占全省规模以上工业的34.1%.而能源消耗和：氧化硫排放分别占全部工业的68.6%和72.25%。这些行业是节能减排的重点，要制定专项规划，明确目标，分解任务，落实责任，坚持不懈地抓紧抓好。
北片九个市中，煤电、化工、建材等传统耗能行业所占比重较大，节能降耗仍面临着较大的压力。能源城市淮南、淮北以企业为主，着重抓重点用能企业的降耗问题，推进节能技术进步。其中淮南市投入100亿元，全面实施开发利用瓦斯的计划。并成立了我国第一个煤矿瓦斯治理国家工程研究中心。全市的瓦斯利用率已达到50%，初步实现了瓦斯利用的产业化。2007年5月9日。在即将投产发电的淮南田集发电厂的烟囱上，工人们对脱硫和除尘装置进行最后调试.这套装置可以使脱硫率达到90%以上，烟尘去除率达到99.8%.达到国内一流、国际领先水平。
四、非公经济发展
1 民营工业在县域工业中唱主角。安徽各县市将民营工业作为县城经济发展的重中之重，结合各自实际，认真谋划，积极探索适合民营经济发展的新路子，无为、桐城、天长、霍山等一批县市民营工业迅速成长，成为推动县城经济发展的重要力量。经过全省各县市的努力.民营经济呈现出良好的发展态势。安徽民营企业不仅承担县域经济的支撑作用，还是新农村建设中剩余劳动力就业的重要去处。2006年城乡私营企业从业人员和个体劳动者512.2万人.增加79.6万人。
2 政府推动帮助解决中小企业融资难题。通过协调有关部门，建立符合市场经济要求的融资服务体系。切实拓宽中小企业融资渠道。定期开展银企合作活动，积极向金融机构推荐优势企业和项目，争取金融机构支持;加快建立和完善多层次结构的中小企业担保体系，提高担保能力。通过培育创业载体、培植规模以上企业、抓好产业配套和产需衔接、发展中小企业担保体系等多种形式，促进非公经济的发展。
关键词： 山东半岛 产业结构 金融支持
山东半岛的地理边界涵盖滨州、东营、潍坊、烟台、威海、青岛和日照7个沿海地市，面积68551平方公里，占全省总面积的44%，人口3561万人，占全省总人口的40%，截至2009年，gdp占全省总量的52%。改革开放以来，山东社会经济发展经历了由“陆上山东”、“海上山东”到“蓝色经济区”的历史性跨越。从陆上山东到海上山东，是山东省发展空间的延伸和拓展；从海上山东到蓝色经济区建设，则是山东省社会经济发展理念的转变和提升，是山东社会经济发展模式的重大转变和经济增长方式的战略性转型。山东半岛经济区是涵盖社会经济和科技文化诸要素的复合功能区。因此，本文主要分析的是山东半岛7地市的产业结构及金融结构。
一、山东半岛产业结构现状及其与长三角和珠三角的比较分析
改革开放以来，长江三角洲地区和珠江三角洲地区充分利用国内外两种资源、两个市场，经济和社会都得到前所未有的发展，成为全国最具活力的地区。若不考虑地区城市个数，从综合经济实力看，长江三角洲地区16个城市2008年实现地区生产总值53956亿元，占全国比重达到17.9%；从增长速度上看，长三角地区国内生产总值增速为14.7%。珠江三角洲地区9个城市2008年实现地区生产总值29746亿元，占全国生产总值比重达到9.9%，增速是16.5%。山东半岛7地市2008年实现生产总值16205亿元，占全国的比重为5.4%，平均增长速度是16.2%。
从表1中可以看到，无论是长江三角洲、珠江三角洲还是山东半岛以及全国，第一产业比重稳步下降，第二产业稳中有降，第三产业稳步上升。
横向上看，山东半岛与长江三角洲和珠江三角洲的差距还是很明显的。第一产业方面，三个地区第一产业比重都低于或是优于全国数据。但是，从2004、2006和2008三年的数据来看，山东半岛第一产业的比重甚至比长三角和珠三角第一产业比重之和还要大，相比来说更接近全国平均比重，这对于山东半岛来说是一个亟待解决的问题。第二产业方面，从1992年开始，山东省包括山东半岛工业总产值中，重工业比例第一次超过轻工业达到50.68：49.32。此后，重工业迅速增长，轻工业比例逐渐降低，第三产业逐步发展。从表1中可以看出，山东半岛第二产业所占比重明显要高于长三角和珠三角，更是高出全国10个百分点以上。第三产业方面，三地区以及全国第三产业比重都呈上升趋势，但是山东半岛第三产业比重相比于长三角或珠三角来说低10%还要多，甚至低于全国平均水平线7个百分点。
二、山东半岛金融发展状况分析
1、山东半岛金融规模分析
由图1可以看出，1988—1991年，山东半岛金融机构人民币贷款余额还没达到千万，贷款余额占gdp的比重由70%逐年增加到将近90%。在1991—1995年，当时经济发展迅速并有过热迹象，这时贷款有所收缩，贷款余额占gdp的比重又从近90%下降到不到60%，之后直到2008年也是在50%～70%之间波动。反观全国金融机构人民币贷款余额占全国gdp的比重达到107.5%，这说明，山东半岛金融机构人民币贷款余额的增长要落后于gdp的增长速度，从金融规模这一角度来说，山东半岛的金融发展还是处于很低的水平。
2、山东半岛融资结构分析
（1）直接融资分析。直接融资主要是指以股票和债券为主要金融工具的融资方式。在我国，直接融资主要是靠证券市场即股票为载体进行融资，债券发行量很少，因此本文主要考量证券市场的融资。那么衡量一个国家或地区证券市场发育程度的指标通常选择证券化率。
截至2008年，山东半岛有上市公司39家，流通股总市值2368亿元，占全省gdp的14.62%。从上市公司的产业分布来看，第一产业有4家，第二产业有30家，第三产业有5家，其中，第二产业上市公司大多数是制造业，其次是化工行业。而信息技术、新材料新能源等高科技上市公司几乎没有，这也妨碍了产业结构的升级。
图2可以看到，山东半岛1993年开始在证券市场上融资，证券化率是5%，经过近十年的发展，到2000年的时候达到最高的25%，随后进入低谷，尤其是在2005年，证券化率达到6.5%，这一情况在2007年时得到改善，但是随着金融危
机的到来，2008年又随之下降。之所以形成这么大的波动，是因为证券化率与股票市值有关，而股票市值又与经济形势和股票价格相关。发达国家成熟的资本市场证券化率大都大于100%，我国在2007年证券化率也已达到132%。从这一方面说，山东半岛的证券市场发育还很不完善，与成熟市场还有很大的距离。
（2）间接融资及其与直接融资的比例分析。间接融资主要是指以银行信贷为主要手段的融资方式。由表2可以看到，在20世纪90年代，直接融资占间接融资的比例平均值在9%左右，最高也就达到16%。在2000年的时候，股票融资很大，贷款增加值明显比前后几年要小，这一年的直接融资占到间接融资的70%，但之后几年又大幅下降到2008年的8%，直接融资规模仍然很小。
表2是2009年山东省非金融机构融资结构表，由这个表可以看出，山东省间接融资比例基本上始终保持在90%以上，除了2007年股票市场融资涨幅很大外，直接融资比例上升较快。山东金融业有些畸形发展，即直接融资滞后，企业融资渠道严重依赖银行体系，使得金融机构风险加大，间接融资比例过高也使得企业经营成本加大。
综上所述，山东半岛第一产业相对于地区发展来说所占比重过高，第二产业内部不合理，高耗能的重工业结构亟需调整，第三产业比重过低，代表第三产业发展方向的高技术、生物工程等新兴产业发展缓慢。另一方面，本文从该地区金融结构、金融规模等角度分析了山东半岛金融发展现状，从中可以看出，山东半岛金融规模的增长跟不上gdp增长的步伐，且差距很大；融资结构不合理，间接融资比重很大，直接融资比重过小，导致金融市场效率低下，严重制约着产业发展和结构优化。
三、山东半岛产业结构调整升级的金融支持措施
1、壮大地方性金融机构，加快民间资本进入金融领域
地方性金融机构无论在政策方面还是信誉方面，往往比外来机构在支持本区域产业和经济发展上更有优势。因此，要把发展和壮大地方金融机构作为山东半岛金融业发展的一个侧重点，大力培植地方金融龙头企业，全面增强本地区的金融实力。
应该说，山东半岛经济主体分散化、经济结构多元化明显，而本地区金融发展则是受体制的影响，存在诸多的限制因素，主要表现为金融开放的“内紧外松”现象，即外资银行早已登陆山东半岛，但是金融业对民间资本开放还是举步维艰。金融所有权结构上的缺陷不但有损于多元化的经济成分的融资需求，不利于新兴产业的发展，也对构建高效的金融运行机制不利。所以，要大力推进地方金融资源整合，使民间资本进入金融领域，为山东半岛产业结构升级提供充足的资本支持和高效的金融服务。
2、尝试创新，丰富各类金融工具
（1）中小企业的信贷金融工具。山东半岛高技术产业和新兴产业大多是规模较小的企业，随着经济结构调整，这些企业占据的市场份额越来越大，但是他们的融资渠道相对单一，由于担心他们的信誉，银行等金融机构往往是惜贷的。针对这一状况，开发一套适合中小企业成长特点的信贷金融工具是非常必要的。
（2）股权类金融工具和组合投资金融工具。山东半岛上市公司多达40多家，占山东省上市公司近一半的数量，且大都集中在优势制造业上。因此，开发股权类金融工具适合投融资双方低风险和高收益的偏好。同时，产业投资基金、风险投资基金也可以作为山东半岛投资金融工具开发的方向，这些可以提高金融支持产业的力度。
（3）产业基金。产业基金以其独到的资金汇集和高效的投资能力，可以为山东半岛在成为工业强省、产业升级和新兴产业发展等过程中所遇到的资金问题提供新的解决途径。当前山东半岛资本市场投资渠道单一，产业结构调整资金压力大，一些基础产业生产能力严重不足，工业发展主体性能不强，新兴产业带动能力较弱，企业技术进步和产业升级步履维艰。产业基金因为规模大，投资专业性强，其投资行为还可以有带动社会资金汇集的作用。因此发展产业基金，将会极大促进半岛产业结构优化和升级。
3、发展资本市场，扭转证券市场“边缘化”局面，丰富金融市场层次
山东半岛应充分利用资本市场在优化产业结构、提升企业资产运营质量方面的功能。这里所说的“边缘化”是相对于直接融资来说的，证券市场筹资额很低。因此，要实现山东半岛优质企业上市梯次化发展，多渠道多形式推进企业在主板上市和中小企业板上市，多渠道筹集资金。推动一批能够代表山东半岛经济发展优势的机械制造、海洋化工、医药等领域的大型企业集团以及发展前景好的高新技术企业在主板市场或中小企业板市场上市，促进山东半岛经济结构调整优化和产业升级。
4、地方政府要加强政策协调，构建区域合作发展的产业及金融机制
随着
市场经济体制的完善，各省及以下各市之间相互依赖的程度加深，经济政策外部性日益突出，区域经济整合发展的重点就在于政策协调，从而打破各种壁垒，从政策上给予经济发展的自由空间。在这一方面，长江三角洲的做法可以借鉴，即建立区域统筹管理机构——长江三角洲市长联席会议，就整个地区的重大事项进行讨论协商。长三角的学术会议每年必开，珠三角也有了类似的机构存在。因此，山东半岛要建立相关的协调机构，围绕各市在区域中的定位，规划自己的经济布局和产业发展重点，从整体上确定发展战略和产业金融政策。
【参考文献】
[1] 杜迎伟：促进中部崛起的金融支持问题研究[r]．中国人民银行郑州中心支行促进中部崛起的金融支持问题研究课题组，2005．
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省局召开这次工作座谈会议，主要任务是回顾总结交流上半年国有粮食企业改革和扭亏增盈工作情况，按照改革的总体目标和年初确定的全年工作任务对照检查，总结经验寻找差距，取长补短，研究制定措施，对下半年工作进一步作出安排部署。局党组对开好这次会议高度重视，提出明确要求，姚局长参加今天的会议，下午还要做重要讲话。现在，我代表省局对全省上半年国有粮食企业改革和扭亏增盈工作情况和下半年工作的安排讲几点意见。
一、上半年工作情况
今年以来，各地认真贯彻落实全省粮食工作会议精神，扎实工作，狠抓落实，总体情况良好。全省在圆满完成清仓查库工作的同时，国有粮食企业改革工作也有明显进展，特别是产权制度改革和化解债务工作成绩显著；扭亏增盈工作力度很大，根据我们掌握的情况，各地采取了不少新的措施，国有粮食企业经营活动购销两旺，扭亏增盈情况良好，实现了时间过半、任务过半，为完成全年工作目标任务打下了基础。
（一）改革和扭亏增盈工作取得的主要成绩
一是国有粮食企业产权制度改革继续深化，企业历史债务化解工作取得新的成绩。第一，改革整体稳步推进。据统计，到6月底，全省原国有粮食企业962户，已经完成改制849户，占88.25%。从改制主要形式看，有股份制211户、兼并重组93户，承包租赁73户，民营46户，其他形式（国有独资、国有民营、交政府处置、破产拍卖）427户。其中原国有粮食购销企业713户，已经完成改制644户，占90.32%；购销企业改制的主要形式有，股份制149户、兼并重组84户、承包租赁50户、实行民营41户、其他形式307户。第二，改革重点继续深化。与上年同期比较，完成改制的国有粮食企业比上年同期增加73户，其中购销企业增加21户；改制具体形式中股份制增加51户、兼并重组增加43户、承包租赁减少62户，其中国有购销企业股份制增加21户，兼并重组增加7户，承包租赁减少54户。第三，改革阶段性任务有重大进展。全省有84个县（市区）完成了产权制度改革，占80.8%，与上年同期比较增加21个县（市区），提前实现今年的奋斗目标，全省11个市区中有西安、宝鸡、渭南、汉中、延安、榆林6个市和杨陵区产权改革已经完成或达到90%以上。国有粮食企业累计化解经营性历史债务14.4亿元，与上年同期相比增加7.7亿元，全省有西安、咸阳、渭南、延安4个市化解经营性债务达到50%以上。按照每个县组建1-2户国有或国有控股粮食企业的要求，到今年6月底，104个有改革任务的县（市区），有99个县（市区）组建了350户新企业，其中新组建国有或国有控股粮食企业231户。
二是随着改革的深化，企业经营状况明显好转，扭亏增盈成效显著。由于企业“三老”问题的妥善解决，历史债务的逐步化解，企业经营机制进一步转换，改革的成果已经彰显，国有粮食企业经营状况明显好转，多数企业实现扭亏增盈。今年1-6月份，全省国有粮食企业累计实现营业收入18.38亿元，同比增加4.4亿元；累计实现毛利8916万元，同比增加413万元。全省国有粮食新老企业盈亏统算后实现盈利702万元，同比减亏1259万元，减幅226%，全省有7个市区和省直企业实现盈利，分别是延安161万元、咸阳142万元、渭南128万元、西安127万元、宝鸡21万元、商洛10万元、榆林6万元、省直941万元；新组建国有或国有控股粮食企业实现盈利1704万元，同比增加833万元。全省统算实现盈利，列全国12个盈利省之一。这是在面对国际金融危机，而且在没有国家粮食保护价政策支持的情况下取得的，是来之不易的。
三是省抓联系示范县的改革和扭亏增盈工作进展良好，为推进全省改革起了示范作用。省抓“规范企业运作、创新体制机制、实现扭亏增盈”的联系点渭南市富平县，制定的工作方案已在省局《粮食》和门户网站已经刊发。今年以来，他们对05年粮改后组建的13户国有及国有控股企业，对7户企业进行股权转让，平稳实现“国退民进”，建立和完善了企业制度，实现规范管理。今年1-6月份全县国有粮食企业实现利润45万元，成为全省前10名盈利县。各地也涌现出了不少先进典型。继渭南市临渭区等地之后，西安市阎良区在区委、政府有力领导和组织下，在有关部门大力支持配合下，先后采取资产处置变现和诉讼核债等方式化解不良债务2288万元，占不良债务总额的95.5％，明晰了产权，为企业轻装上阵奠定了基础，为推进全省改革起了示范作用。
四是省直企业集团和产业化龙头企业的引领作用日益显现。按照局党组省直企业组建四大集团的思路和要求，省油脂集团、西瑞集团完成了企业改制，现代企业制度已建立并规范运作，运行情况良好；省级储备粮规模达到历史最高水平，市县级储备基本建立，政府宏观调控的物质基础明显增强，政府储备成为我省粮食市场的主渠道和保护农民利益的主心骨，在吞吐粮食、稳定市场、平抑粮价、救灾扶贫、保证军需民用和保障粮食安全方面，起了关键作用。省粮食物流集团的组建工作正在抓紧实施，杨凌、兴平、泾阳三个粮油物流加工产业园区建设重点工程项目进展顺利，已建成粮食仓储能力7.2亿斤、油脂储存能力2万吨，已入库粮食1亿斤、油品2000吨。今年上半年，省直企业统算实现盈利941万元，完成年度利润计划的62.7%，省油脂集团位居第一。省直企业实现盈利对全省扭亏增盈做出了重要贡献。改革后的省直企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。在国有民营和外资企业在市场上同台竞争的新的格局中，为发挥国有企业的主渠道作用作出了重大贡献。新的法人治理结构的建立，使企业形成了全新的经营理念和极为灵活的经营机制。油脂集团采取了省内和省外结合、国内加工和国外资源利用结合、实体经营和虚拟经济操作结合、储备、加工、物流配送结合，形成一整套现代的、灵活的、有效的经营理念和思路，取得了盈利776万元的经济效益和为保证全省食用油安全发挥骨干作用的社会效益。我们再分析一下，全省今年上半年市县国有粮食企业盈利595万元、亏损834万元，盈亏相抵后亏损239万元；省直企业共盈利941万元，其中油脂一家盈776万元，和市县亏损相抵后盈537万元。也就是说，油脂集团既为省直企业作出了大的贡献，也为全省的扭亏增盈作出了贡献。省直的另一个盈利大户西瑞集团，上半年盈利485万元，也为全省的扭亏增盈作出了贡献。需要说明的是，这两家企业都分别在杨凌和兴平进行了物流园区建设，占用了大量的精力、人力、资金，能取得这样的成绩，除了领导班子的团结和谐和事业心强以外，都是不断深化改革、创新体制机制、灵活经营的结果。军供中心和省军供站，去年从体制机制上进行了重大改革后，上下关系得到理顺，军供工作得到了驻陕部队的一致好评。批发市场经过努力工作、积极争取，成为部级重点批发市场。同时，拓宽经营领域，和合阳县合作建设玉米营销网点，取得了较好的经济效益。省直企业上半年还有5家共亏损340万元，除一些具体的政策原因和财务处理的时段原因外，都是经营原因造成的。这次会后，要认真分析亏损产生的原因，学习借鉴油脂、西瑞的经验，通过深化改革、改善经营扭转局面。
五是职工收入与企业效益同步提高，以实际行动贯彻落实科学发展观。在加快企业改革发展的同时，坚持以人为本，高度重视增加职工收入和社保问题。从上半年全省国有粮食企业财务运行情况看，职工工资支出同比增加892万元，人均月增加106.67元，职工养老保险支出同比增加330万元，人均月增加39.46元，实现了改革成果与职工共享。
（二）主要工作做法及特点
一是精心安排，周密部署，高度重视国有粮食企业产权改革和扭亏增盈工作。首先，提早安排部署。2月份全省粮食工作会议之后，4月初省局就下发了关于做好2009年全省国有粮食企业改革和财会工作的通知，对深化国有粮食企业改革进行了具体安排部署。各市县也先后召开专门会议，传达全省粮食工作会议精神，层层分解各项目标任务，把国有粮食企业改革和扭亏增盈工作任务落到了实处。第二，认真调查研究。省局姚局长和班子成员，先后多次深入基层，在西安、渭南、汉中、安康、商洛等市及兰田、户县、闫良、富平、略阳等县调研指导企业改革和扭亏增盈工作；编发《粮食》有关信息，及时通报、沟通情况。第三，抓好改革联系示范点。在调查研究协调沟通的基础上，4月初确定了省抓联系点，明确了任务，建立了制度，提出了具体要求。目前，联系点的工作正在按步骤组织实施，会上，富平县还将专题发言。第四，积极争取政策。为巩固改革和扭亏增盈工作成果，实现改革的目标任务，4月份省局拟订了国有粮食企业化解经营性财务挂帐实施以奖代补办法的具体意见，召开了关中部分市县粮食局长座谈会，进行了认真地讨论修改，同时，对粮食财务挂帐及消化情况进行了摸底调查，在认真修改完善的基础上正在与省财政厅就以奖代补政策进行协调。第五，认真总结，掌握情况。为了全面了解掌握各地国有粮食企业改革进展情况，提早做好上半年工作总结、安排好下半年工作，确保全年改革目标任务的完成，6月份省局下发了关于报送国有粮食企业改革进展情况的通知。为开好这次会议，还专门下发通知，提早做好准备工作。从各地反映的情况看，国有粮食企业产权制度改革和扭亏增盈工作都有新的进展，呈现出不同特点：宝鸡市立足改革抓经营，企业效益全面提升；渭南市去年突破经营性债务化解后，今年继续加大工作力度，全面推进，对扭亏增盈工作实行目标考核，层层落实责任，进行奖惩，加大招商引资力度，促进了扭亏增盈工作；延安市规范企业资产处置程序，分类处置历史包袱，促进了粮食事业全面发展；安康市狠抓企业闲置资产的处置，逐点登记，研究方案，一抓到底；西安市化解经营性债务工作取得突破性进展，阎良区化解债务达到95%，户县等县区化解债务的前期组织协调准备工作已经到位，即将取得实质性突破，市直企业改制年底前可基本完成；汉中市重视市直企业改制工作，基本完成了金江酒店的股权转让；榆林市全面排查改革遗留问题，采取措施妥善解决。这些情况各地印发了会议交流材料，请认真学习，相互借鉴，取长补短，推进全省工作。此外，按照国家粮食局的要求，确定我省杨凌粮食物流园区建设情况介绍和推荐上报了我省西安市西粮实业有限公司、宝鸡市凤翔县粮食局、油脂集团有限公司3个单位的典型交流材料，为全国粮食企业改革和发展工作会议作准备。待全国会议结束后，省局将传达会议精神，及时通报全国典型交流情况，供各地学习参考。
二是多措并举，狠抓落实，认真做好国有粮食企业扭亏增盈工作。为确保全年扭亏增盈目标任务的完成，上半年省局主要采取六条措施：就是下发工作要点,安排布置；积极争取财政和有关部门的支持；局领导带队深入基层，检查调研，及时指导；抓典型，抓联系点，以点带面，在《粮食》和信息网站介绍成功经验，指导全省工作；年初争取财政扭亏增盈奖励资金50万元，对盈利前5名的市、前10名的县和省油脂集团进行表彰奖励；积极争取并落实省财政粮食专项资金2450万元，已下拨各地。各地也采取了多种措施，做了大量富有成效的工作，如宝鸡市上半年召开了扭亏增盈工作会议，制定并下发了粮食企业财务管理办法，其他市区也都建立了盈亏通报和财务分析制度，加强了对国有粮食企业改革和扭亏增盈工作的领导，上半年全省新组建国有和国有控股粮食企业统算盈利。
三是积极协调落实夏粮收购资金，为粮食企业经营和实现扭亏增盈打好基础。6月初，省局姚局长带领有关处室与与省农发行就夏粮收购资金进行了协调，落实全省夏粮收购资金30亿元，并与省农发行联合召开了全省夏粮收购工作会议。针对个别主产区基层国有粮食企业贷款难的问题，局领导与省农发行一起深入西安、宝鸡、咸阳、渭南等市调查研究，现场解决问题。为避免收购资金供应出现空白点，与省农发行沟通达成：对一个县域范围内确实没有具备农发行收购贷款资格的国有粮食企业，由县政府通过正式文件、会议纪要等书面形式，选定1-2户资信和经营较好的企业承担当地粮食收购任务，特别是针对渭南市县级储备贷款难问题，省局与省农发行一起在渭南召开现场会议，专题研究，从而使县级储备资金供应基本得到解决。
四是加强对省直单位财务管理，为全省国有粮食企业改革和扭亏增盈工作带好头。省局对年省直企业单位完成利润计划情况进行考核并奖惩兑现；下达省直企业2009年度利润计划1500万元；加强省军供站的财务管理，与省军粮中心一起充实和加强了财会机构和人员；完成省直部门预算编制、争取省财政部门预算2298.91万元，比上年增加749.93万元。
从各地工作进展情况和取得的成绩看，各级党委、政府高度重视和支持粮食工作，是改革推进的重要保证，各级各有关部门在改革过程中给予了大力的支持配合，粮食部门履行职责，服从大局，自我加压，克服困难，扎实工作。在此，我代表省局向各位并通过你们向大家表示慰问和感谢。
（三）当前存在的主要问题
一是思想认识还没有完全到位，改革力度有待加强。一些地方粮食行政管理部门的领导认为，“三老”问题已经基本解决，新企业也组建了，改革就已经结束。对继续深化产权改革、化解企业经营性债务的认识不到位，思路不开拓，对新组建企业建立现代企业制度、实现规范运作的指导、管理、服务、监督工作不力。
二是工作进展很不平衡。从各市上报的国有粮食企业改革统计表反映，目前榆林市有4个县、汉中市1个县至今没有完成新企业的组建工作；铜川市、商洛市产权制度改革相对滞后；一些经营性债务负担较重的粮食主产市、县，债务化解工作进展不大，在一定程度上影响了全省改革的进程和扭亏增盈目标的实现。还有一些地方虽然组建了新企业，但企业法人治理结构不健全、不规范，经营机制不活。
三是一些政策落实还不到位，还存在遗留问题。主要是新企业组建后应该享受的优惠政策还没有完全落实，工作协调不到位，闲置资产没有处置、盘活，改革后一些老的企业没有及时注销。有些地方还存在遗留问题没有得到彻底解决，特别是职工分流安置还没有到位，潜在着不稳定因素。
四是扭亏增盈的基础不稳固。一方面是国际金融危机的影响还在继续，但更重要的一方面还是由于自身改革没有完全到位，化解企业历史债务的工作积极性、主动性不够，一些地方相当一部分新组建的企业仍然背负沉重包袱，运行机制不活，继续发生亏损，有个别市区连续几年亏损。以上这些问题必须引起高度重视，尽快加以解决。
二、下半年工作安排意见
今年全省国有粮食企业改革和扭亏增盈工作的目标任务，年初全省粮食工作会议已经明确，要紧紧围绕全省粮食工作会议提出的目标任务和总体要求，继续以深化国有粮食企业产权制度改革、加快省局直属企业发展、加强全省国有粮食企业扭亏增盈工作为重点，年内80%以上的县（区）要完成或基本完成国有粮食企业产权改革、全面完成新型国有及国有控股粮食企业的组建、确保全省国有粮食企业实现盈利。
（一）要坚定完成全年改革和扭亏增盈目标任务的信心和决心。每个县组建1-2户国有或国有粮食企业、省直企业组建四大集团是省政府确定的改革任务，也是政府实现粮食宏观调控的需要，没有组建和正在组建的，必须按要求在年底前完成。我们面临的困难很多，但必须克服畏难情绪，抓住和创造有利条件，千方百计努力完成改革目标任务。要充分认识到，组建新的国有粮食企业，不仅是促进农民增收、活跃粮食市场的需要，也是落实各级粮食储备、实现政府粮食宏观调控的需要。要准确掌握改革动态，区别不同情况，实行分类指导，积极研究存在问题和解决办法，集中力量、重点突破。产权改革滞后，特别是企业历史债务包袱沉重，是影响我省粮食企业改革和发展的严重障碍，也是当前国有粮食企业出现亏损的重要因素，我省不少市县通过采取多种形式化解债务都取得了成功的经验，只要认真学习交流，结合当地实际，积极做好工作，争取政府领导的信任和支持，要做到多请示、多汇报，摸清底子，吃透情况，提出切实可行的方案，为政府领导决策当好参谋，就一定能够得到妥善解决。
（二）要把产权改革和扭亏增盈作为重点工作来抓。改革是进一步发展的动力，实现扭亏增盈是改革成果的体现，加快发展是改革的出发点和落脚点。以产权制度改革为核心、实现扭亏增盈仍然是当前工作的重点，要按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，积极指导新组建的国有和国有控股粮食企业建立健全法人治理结构，创新体制机制，确保规范运作。没有建立法人治理结构的要尽快建立，已经初步建立的，要认真完善，实现机制和体制的不断创新。要高度重视和深刻认识国际金融危机向实体经济蔓延后对粮食行业和粮食经济的负面影响，积极应对国际国内粮油价格的剧烈波动对粮油经营工作带来的新的困难和压力，进一步增强危机意识、忧患意识和风险控制意识，切实做好经营管理工作。要加强财务管理，降低费用支出，完善内控措施，增强抵御市场风险能力。要进一步巩固扭亏增盈成果，完善信息通报制度和重点国有粮食经营企业分析制度，制订落实扭亏增盈考核奖惩的措施办法，力争实现新企业统算盈利、全行业统算不亏损。
（三）要明确提出确保全年改革和扭亏增盈目标任务实现的具体措施。一是要抓好落实。各市要结合半年工作总结，对照全年目标任务，逐县、逐企业进行认真排查，并分解落实，责任到人，研究对策，明确措施，按照时间和工作进展情况提出要求，限期完成。要做到目标任务、工作措施、人员责任、奖惩兑现“四落实”。二是完善政策措施。省局将与省财政厅尽快协调落实国有粮食企业化解银行债务“以奖代补”的具体办法，积极争取国家关于各级储备企业的税收优惠政策，在国家政策未出台之前，协调有关部门暂缓征收。三是认真抓好粮食购销，积极掌握粮源，增强企业经营能力。要在做好夏粮收购的同时，提早做好秋粮收购准备工作，协调落实好收购资金。充分利用企业现有的销售渠道和销售网络，利用现有的仓储设施，开展代购代储、代购代销业务，增加收入。通过盘活闲置资产、拓展经营领域，寻求新的利润增长点。四是加强检查和指导。要结合本地实际，对企业改革和扭亏增盈工作实行分类指导。经营性债务多、且化解步伐缓慢的市县，要加大工作力度，主动向当地党委、政府汇报，争取有关部门的支持，充分利用好政策，力争年底化解债务工作有新的突破。要继续实行扭亏增盈信息通报制度和重点企业经营分析制度，指导企业加强管理，搞活经营，降低费用，提高效益。坚持定期财务收支审计制度，加强对国有粮食企业资产的管理，严格改制纪律，防止国有资产流失。五是要加强领导，落实责任。各级粮食行政部门的负责同志，要切实负起责任，特别是主要领导要理清思路，制定工作方案和阶段性工作任务，明确职能分工，加强检查指导，发现问题及时解决，确保今年各项目标任务的完成。各地各单位要根据上述目标任务和要求，结合实际制定切实可行的工作措施，认真抓好工作落实。
（四）加快省直企业改革步伐，培育国有骨干粮食企业。一是西瑞、油脂在组建集团的基础上，完善现代企业制度和法人治理结构，实现规范运作。二是以批发市场为核心组建省粮食物流集团的任务年内力争完成。三是加强直属单位财务管理，直属单位财务管理办法已征求各单位意见，省局研究后将尽快下发并严格执行。四是年初下达省直单位的利润计划各单位必须确保完成，年终将严格考核兑现。五是杨凌、兴平粮食物流园区建设项目，要按照工程计划，安全生产，保证质量，按期完工。
文章标题：农业局农产品质检站20xx年上半年工作总结
在局党委、行政和上级业务主管部门的正确领导下，全站人员团结一致，积极工作，为服务“三农”，确保农产品安全生产，人民群众消费安全，进行了一系列扎实工作，现将半年来的工作情况总结如下：
一、认真贯彻落实《湖南省农产品质量安全管理办法》和宣传学习《中华人民共和国农产品质量安全法》制定了“湘潭县农产品质量安全例行监测”实施方案，结合新型农民培训工程下乡进行农产品质量安全知识技术培训讲座8期次。
二、认真搞好农产品质量安全监测，及时了解农产品安全状况，坚持日常抽查和重点抽检相结合。上半年对县城范围内步步高、万客源、易俗河农贸市场、裕丰、长江等宾馆及响水、京竹等蔬菜基地菜进行重点抽检4次，所检样品全部合格，在日常抽检工作中，以超市、农贸市场为重点，坚持经常性的抽检。目前已抽检样品76个，其中不合格样2个，对不合格及时通知相关单位进行了处理，确保了群众消费安全。
三、加强农产品质量安全认识管理。紧紧围绕优势产业，认真搞好我县已认证“无公害”“绿色食品”生产基地和生产企业的认证管理工作，下基地、企业进行农产品质量安全知识的宣传普及，以确保已认证产品质量安全，树立良好的品牌优势，积极组织有关企业参加中国湖南首届（国际）绿色食品博览会，推介我县优势产品。
四、存在的问题与建议
1、农产品质量安全监测工作，涉及面广，管理难以到位，同时必须相关部门协调配合，逐步走向规范化。
2、检测设备不齐，检测技术力量薄弱，体系建设有待进一步完善。
3、农产品质量安全监测责任重大，工作经费不足，建议政府增加投入。
五、下半年工作重点
1、认真搞好《中华人民共和国农产品质量安全法》的宣传。
2、认真搞好市场、生产企业、基地的日常抽检工作。
公司上半年工作报告
深化改革求真务实创新发展
为实现全年各项工作目标而努力
（××××年×月×日）
同志们：
这次会议的目的是总结上半年工作，部署下半年工作，进一步动员全体员工认清形势、深化改革、求真务实、创新发展，全面完成今年各项工作任务，开创集团公司改革发展的新局面。
一、上半年工作回顾
今年是集团公司改革发展的关键年，各项工作任务很重。上半年，集团公司坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府和··总局的工作部署及要求，正确把握和处理安全、效益、改革、发展、稳定的关系，在全体员工的共同努力下，各方面工作都取得了一定的成绩。
—安全工作总体平稳。上半年，集团公司认真落实安全生产“三延伸、四防范、五到位”要求，完善管理制度，落实安全生产责任制，深入开展安全专项整治工作和安全生产月活动，圆满完成春节、“五一”两个黄金周、两会代表抵离、旅交会、昆交会等重要活动的运输安全保障工作，安全工作总体保持了平稳态势。
—综合演练提高处突水平。×月×日某某巫家坝国际进行了反劫机及器紧急事件应急救援综合演练，内容涵盖了指挥、武装力量、消防、医疗、疏散、联动治安等系统紧急事件处置程序，其涉及单位多、应急情况复杂、实战性强。演练中，各单位紧密配合协调，严格按应急救援程序操作，较好地完成了演练任务，达到了练指挥、练协调、练应对、练实战的目的，为应急救援工作打下了良好的基础。
—圆满保障会议。月初第二次领导人会议在某某召开，作为重点保障单位，任务繁重。为确保会议期间保障工作“零差错”，原创：fanwen.chazidian.com集团高度重视，精心组织、精心指挥、密切配合、周密细致、确保安全、确保效果，×月×日至日，共保障专机架次、重要任务飞行架次、接待要客起人次，圆满完成会议期间保障工作。
—服务质量不断提升。某某地面服务部自××××年×月×日分立运行，加大地服设施设备投入，加强业务培训，进一步改善了地面保障服务工作水平，通过加强现场运营管理，航班放行正常率显著提高，月份某某航班放行正常率为，同比提高，月份正常率在全国旅客吞吐量排名前位中位居榜首。以某某“诚信”工程为代表，各结合地方特色和实际，推出一系列创优质服务、树品牌的活动，服务质量整体提高。月共受理旅客、货主投诉起，其中有效投诉起，并实现春节黄金周期间零投诉。
—运输生产稳步增长。上半年，集团公司累计保障运输起降万架次、旅客吞吐量万人次、货邮吞吐量万吨，同比增长分别为、、，分别完成年计划的、、。其中，某某完成运输起降万架次、旅客吞吐量万人次、货邮吞吐量万吨，同比增长分别为、、。
—经营效益稳步上升。上半年集团公司预计实现主营业务收入万元，同比增长；预计实现成本费用万元，增幅；非性收入万元，占总业务收入比重；累计实现利润万元。各经营状况如下：
主营业务收入除思茅、昭通下降，其他均有上升；主营业务成本下降的有德宏芒市、思茅、昭通，其余主营业务成本上升；利润指标中，某某增盈万元、丽江增盈万元、西双版纳增盈万元，减亏的有德宏芒市、大理、昭通、保山共万元，增亏的迪庆香格里拉、临沧、思茅共万元。集团公司非收入中，某某为
月份集团公司实现主营业务收入亿元，完成年计划的。其中，某某主营业务收入亿元，完成计划；西双版纳收入万元，完成计划；丽江收入万元，完成；德宏芒市收入万元，完成；大理收入万元，完成；保山收入万元，完成；思茅收入万元，完成；昭通收入万元，完成；迪庆香格里拉收入万元，完成；临沧收入万元，完成。
—基础建设快速推进。完成了相关仪表着陆系统的定期校验飞行工作、丽江候机楼流程改造工程、某某围界加刺圈，进行某某机坪北扩项目前期工作、办公楼建设工程。在新建设方面，进行了某某新场址优化；文山建设稳步推进，预计今年年底工程竣工，明年月可通航；腾冲试验段施工已全面开展，项目已报审，工程计划年底完工。
—管理制度不断完善。上半年，集团大力推进了基础性制度建设工作，完成了《运行管理手册》、《安全管理手册》、《空防安全保卫手册》编撰，规范了安全管理工作，制定下发了《固定资产投资管理办法》、《对外投资管理办法》、《三级机构管理岗位管理暂行办法》等一系列管理规定，经一届一次职代会审议通过了《员工奖惩办法》、《集团公司集体合同》、《关于减员、分流、待岗、内退的暂行规定》，大大推进了集团公司基础制度建设工作。
—成功举办论坛。×月×日，集团举办了改革发展论坛，论坛以“做强做大，促进经济社会发展，实现强省目标”为主题，共收到论文篇，经评审，评出优秀获奖论文篇，并有篇论文参加论坛演讲。论坛得到了省委、省政府及相关单位的支持和肯定。但在论文 公司上半年工作报告第2页
准备期间也发现个别论文存在抄袭现象。集团要发展，必须求真务实、脚踏实地，不容半点投机取巧、华而不实。下一步，集团将认真梳理总结论坛研究成果，并开展产业发展等专题研讨，力求理论指导实践、理论与实践相结合，充分开发论坛成果，探索符合省情的发展特色之路，推进和谐健康、快速稳定发展。
上半年，集团公司各项工作完成较好，取得了一定成绩。但是我们必须清醒地看到集团公司存在的问题和困难：一是安全意识、基础性管理仍需加强。月共发生起安全差错事件，发生起鸟击飞机事件；丽江发生飞机冲出跑道，责任虽不在，但也要认真分析总结经验教训，进一步提高处置突发事件的能力和水平。二是保障能力有待进一步加强，基础建设落后于发展速度，保障设施、设备不足；三是制度体系与规范化管理有待加强。以市场为导向的现代企业经营理念和制度尚未形成，一些基础管理工作滞后于改革，存在管理不严、基础管理工作薄弱的问题，一些体制或制度上的障碍还未得到根本解决；四是个别单位和员工对当前肩负的责任和面临的挑战认识不足，部分员工观念落后，风气不正，紧迫感和危机感不强；五是市场竞争主体单一，的资源还没有得到很好的开发。
二、下半年工作的主要任务
对照年初工作任务分解要求，上半年还有很多基础性工作没有按计划完成，很多工作滞后于发展要求。我们必须紧紧抓住重要战略机遇期，集中精力，加快发展，逐步缩小与周边之间的差距，否则，我们就有被边缘化的危险。形势逼人，不进则退，慢进也是退。下半年，集团公司各项工作头绪很多、任务很重、压力很大。我们必须全力以赴抢时间、抓机遇、求实效、谋发展，确保全年各项工作任务目标不折不扣地完成。通过深化改革解决在公司发展进程中的各种问题和障碍。下半年，要集中精力做好以下六方面的工作：
（一）保障安全，加快发展，全面完成全年各项工作任务
年初，我们制定了各项工作指标，但对照要求，现在时间过半，而任务完成情况却未过半。下半年，集团生产任务很重，要继续在保障安全的基础上，提高生产效率，加快发展，确保全年各项工作任务的顺利完成。重点要做好“六个加强”，即一要加强暑期运输安全及服务工作，要认真分析天气变化对航班运行的影响，有重点、有针对性地开展工作，确保安全、圆满完成暑运任务。二要深入开展专项整治，全面加强安全管理，努力实现运输和空防安全年。各级领导要高度重视，亲自抓整治工作，对照··总局、西南管理局的要求狠抓整改措施的落实，发动员工深入查找安全隐患和问题，对上半年查找出来的问题和隐患制定具体的整改措施和解决方案，明确责任部门、责任人和完成时间表，协调各有关部门齐心协力打好安全整治攻坚战，力争在年内各项整治能取得较明显的进展和成效。三要提高队伍素质，加强对技术操作岗位人员的技能培训，加大专业技术人员培训投入。要通过加大培训力度，培养一批技术过得硬的中高级专业技术人员，为快速发展做好技术人才的储备，从根本上解决技术岗位任务重、人员少、疲劳作业的问题。四要以综合应急救援演练为契机，继续加强应急预案工作。要统一思想，提高认识，加强协调，通力合作，建立健全各类应急预案，完善应急机制，尽快形成功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系，尤其做好不正常航班的保障工作，全面提高安全保障和处置突发事件的能力。五要加快基础建设，加大设施设备投入，重点抓好某某停机坪北扩工程、快速脱离道建设和相关改扩建工程的实施，同时加快新建设进程，为集团高速运营、快速发展打好物质保障基础。六要加强市场调研开发，积极引进竞争主体，加快第二基地建设，促成新航线开辟和航班量的增长，为全面完成年初制定的各项生产任务创造运力条件。
（二）整合资源，节约增效，加快建设节约型企业
上半年集团公司组织相关单位对资源情况进行了深入的调查研究，结合实际情况和发展预期，提出了《资源整合工作指导性意见》，但实质性的工作有待进一步推进。资源整合是充分开发、有效利用资源的基础，这项工作做得好，将为集团下一步拓展业务经营、推行特许经营管理创造良好的基础环境和条件，同时，开展资源整合工作，能够减少资源闲置浪费，避免省内各的同业竞争，为集团集约型发展奠定基础、创造效益。
根据党中央、国务院的号召，下半年集团公司要在坚持资源开发与节约并重的同时，提出把节约放在首位，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，采取更加有力的措施全面节约资源，加快经济发展模式转变，建立节约型的生产模式、消费模式和建设模式，建设节约型集团。要把构建节约型企业和业务流程再造密切联系起来。按照建立“优质、高效、低成本”流程的要求，全面推进业务流程再造，整合资源，简化不必要程序，提高效率。要把构建节约型企业与加强成本控制联系起来，做好节能降耗工作，挖掘公司内部潜力，加大责任目标考核力度做到成本管理的责、权、利互相统一，达到向管理要效益的目的。要把构建节约型企业和加强投资管理、项目资源管理、固定资产管理结合起来，整合资源，提高投资效益和资源使用效率，建立科学的国有资产考核评价体系及激励机制，对国有资产保值、增值进行监督管理。要把构建节约型企业和员工个人行为紧密联系起来，加强对员工的宣传教育，树立员工勤俭节约、艰苦创业的精神，从细节做起、从点滴入手，将构建节约型企业活动渗透到每一个岗位、每一个流程、每一项具体的工作。通过全员行动起来，堵漏堵疏，认真做好节约增效工作。
（三）创新制度，盘活人力资源，全面推进“三项制度”改革
三项制度改革是盘活企业人力资源、提高企业综合竞争实力、建立现代企业制度的重要组成部分。在不断变化的市场环境下，企业只有改革才能出生机、增活力。上半年集团公司进行了双定基础性工作，为深化改革打好基础，但下半年要加快推进，全面深化三项制度改革，尽快在集团内部建立一套管理人员竞聘上岗、能上能下，员工择优录用、能进能出，业绩优先、收入能增能减的制度体系，形成以岗位管理为核心，竞聘上岗为基础，以薪酬制度、绩效考核制度、择业发展制度为配套的人力资源管理体系。
一是以人事制度改革为切入点，根据集团公司各生产运行保障的实际需要，同时参照国内外行业先进水平，认真做好“双定”工作，精简机构，减少冗员，优化劳动组织结构，科学设置工作岗位，合理配置人力资源，提高全员劳动生产力，做到人尽其责、人尽其才。上半年集团对部门管理岗位进行了竞聘，这是集团对用人制度改革的初步尝试，取得了较好的成效。下半年，要进一步完善人事管理考核制度，改变传统僵化的用人机制，以素质，以实绩论人才，疏通管理人员“出口”，拓宽选拔人才的渠道，继续完善和推行管理人员公开竞聘制度，打破干部职工的身份界限，管理人员实行竞聘上岗、能上能下，把民主推荐和竞聘选拔有机的结合起来，促进内部优秀管理人员的有效开发。
二是深化用工制度改革，建立健全动态的定岗、定编制度，实行员工公开招聘、动态管理、动态考核、末位淘汰等制度，做到员工能进能出，合理流动，实现改革为广大员工“量体裁衣”的目的，使员工找到更能为企业作贡献和更好地发挥自身潜能的岗位。要建立完善员工考核和人才分类管理工作。研究完善考核制度，增强科学性、操作性，把领导考核与群众考核有机结合起来，探索定性考核与定量考核相结合的办法，并切实抓好考核结果的兑现，做到于人激励、于法严格、于事简便。积极探索建立人才科学分类管理办法，在相关岗位推行专业技术任职资格持证上岗。逐步推行全员竞争上岗，彻底打破铁饭碗、搬掉铁交椅、端走大锅饭，让在管理、技术、业务等专业领域的优秀人才脱颖而出，并被公司纳入核心员工层管理。同时，要注重建立完善人才储备制度。
三是深化内部分配制度改革，加快建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度，建立工资分配的激励和约束机制，以分配制度改革为核心，按照按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的原则，根据员工实际贡献、岗位责任大小以及技术等级合理拉开分配档次，关键、重要岗位与一般岗位的收入拉开差距，实行量化考核、易岗易薪。进一步完善集团公司的薪酬分配制度，优化岗位绩效工资各单元结构的比例；与经营效益挂钩，修改完善绩效工资考核方案，有效实行二次分配；同一岗位实行一岗多薪，合理拉开分配档次，重点向高技能、高素质的专业技术人员和高级管理人员倾斜。同时，根据国资委有关工资总额控制和考核办法，对照年度经营考核指标，积极探索对集团公司所属各采取工资总额预决算或总额承包的分配方式。
（四）夯实基础，规范管理，加快基础性制度建设
当前，摆在集团公司面前最大的任务就是发展，而集团的发展首要的就是建立规范化的管理，要以“三个代表”重要思想为指导，站在建设强省的高度，站在迅速提高企业综合实力和市场竞争力的高度，深化改革，完善规章制度，强化法制，讲究诚信，突出重点，标本兼治，在发展中规范，在规范中发展，逐步建立起规范的现代企业管理新秩序。因此，集团必须尽快建立完善的管理制度，以发挥企业的最高效能。唯有具备良好的制度基础，才能促使集团的经营趋于稳健，不致因客观条件的变动而动摇根本，并进而巩固集团经营基础及不断提升经营水平。上半年，集团公司相继出台了《安全管理手册》、《空防安全保卫手册》、《员工奖惩办法》等重要的基础性规范文件，同时，“三标一体”基础性文件也已编写完成，应该说，这些文件的出台为集团公司规范运营、加强管理提供了制度基础。文件出台不是目的，重要的是下一步的宣贯落实。文件制度的宣贯工作要落到实处，不走形式，不谈空话，不做虚事，要加强宣传教育，加深宣贯理解，加大督办力度，确保每项制度、每件工作都落到实处、执行到位。规章制度执行得好，才能真正发挥其作用，才真正具有实际意义。各单位务必要充分重视这项工作，把各项制度的宣贯落实作为下半年的一项重要工作抓好，抓出成效。
（五）打造品牌，形成核心竞争力，加快企业文化建设
随着社会主义市场经济的深入发展，企业文化在企业中的地位和作用越来越突出，也深深熔铸在企业的生命力、创造力和凝聚力之中。文化竞争力已成为集团发展壮大的核心竞争力。企业文化是企业的灵魂，是员工的精神支柱，是集团生存发展的基本条件。同时，企业文化又是企业品牌延伸、精神升华、形象提升、效率提高、效益增长的保障。加强企业文化建设能提高企业和产品的知名度、美誉度、诚信度、忠诚度，不断弘扬和升华企业精神，加强企业文化建设，能增强凝聚力，激发创造力，使员工发扬团队精神，拼搏进取，从而提高集团核心竞争力。集团遵循“人的价值高于物的价值，共同价值高于个人价值，社会价值高于利润价值，用户价值高于生产价值”的原则，已初步形成以诚信为核心的企业道德，以展示大省第一形象、打造旅游第一平台、成为公司第一伙伴为使命，以构建面向东南亚、南亚的国际门户枢纽，实现集群效应，使集团成为国际国内的先进品牌为愿景目标，坚持诚信为本、顾客为尊、安全为基、绩效为先、创新为魂的集团人的集团核心价值观，坚持主营业务发展战略，坚持社会效益和企业效益平衡，坚持快速、健康、协调、可持续发展，坚持尊重员工，坚持业绩为先、公平公正，坚持创造与变革的企业文化总体框架。这种企业理念和核心价值观应是全体员工共同信奉和追求的，它应贯穿体现在每个员工的意识和行动中。
下半年，集团要加快推进企业文化建设，细化分解企业文化战略方案并抓紧实施，完善推广体系，推进系统建设，加大企业文化宣传教育，真正实现集团每一位员工都了解、熟知、认同、信奉集团公司的企业文化，凝聚、激励企业各级经营管理者和员工归属感、积极性、创造性，围绕党的思想政治工作和社会主义精神文明建设与企业文化建设三结合，结合企业经营发展战略，把魂附在集团改革、发展、建设的中心环节上，实现安全、效益、服务目标，达到品牌、形象、名片的作用。
（六）扎实开展保持共产党员先进性教育活动
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