实践着三个代表的重要思想，工作上取得了一定的成绩，现就观阁国土资源所2011年上半年的工作作如下总结：
一是加强自身学习，提升业务知识
2011年虽是工作繁忙的一年，观阁国土资源所在抓好工作的同时，以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，本着积极打造学习型、服务型、节约型、管理型、创新型、廉洁国土队伍的目标，认真学习业务知识，定期开展业务知识学习月活动，全方位学习国土资源管理各种法律法规，并撰写了多篇
心得体会，进一步做好今后的各项工作打下了良好的基础。
二、加大国土管理法律法规的宣传力度，提高群众法制意识，
多年来的土地管理工作实践，使我们深深体会到要做好国土管理工作必须将国土管理的法律法规宣传贯彻到千家万户，使我们的工作取得领导的支持和群众的理解，才能达到事半功倍的效果，在法律法规宣传上我们主要抓了以下几点
1、学习宣传上级国土管理方面的文件精神，学习国家土地宏观调控政策，宣传国家组织的土地执法百日行动的重大意义及相关的要求。明确国土管理的任务和措施，制定工作方案，进一步统一依法管地的思想，提高依法用地意识，并
将国土资源系统的“五条禁令”和相关办事程序向社会公开，接受社会监督，利用全国土地日及各种会议、培训的宣传契机，大力开展普法活动。书写墙头固定宣传标语1条，悬挂过街横幅1幅，张贴散发宣传标语100张，发放宣传材料100份，除此之外，我们还将用地者必须遵循的法律、法规交给群众，提高他们依法用地、依法管地的自觉性。
2、积极争创“群众满意基层站所”和“文明单位”
创建“人民满意国土所所”和“文明单位”是新形势下对我们基层国土所提出的新要求，是贯彻“三个代表”重要思想，切实改变政风、行风建设的具体体现，是适应群众愿望，争创最佳办事环境、提高办事效率的重要举措，是紧紧围绕经济、社会协调发展，落实科学发展观的总体要求，为了认真贯彻执行县精神文明指导委员会和县纪委对创建工作提出的总体要求，全所人员对为什么要开展“人民满意国土所”和“文明单位”创建工作进行了认真讨论，进一步明确了创建工作的目的、意义，形成了共识，一致认为创建工作是国土管理部门服务经济建设，全面实施依法行政，全面提升国土管理水平的需要，也是合理利用和依法保护耕地资源，促进经济、社会全面协调发展的必然要求，创建工作要以提高国土系统行业文明程度和全所人员的素质为目标，以树国土形象，群众满意为载体，创一流佳绩。以改善行业作风，提升职业道德为基础，逐步实现从规范服务到优质服务的提升，寻求依法行政和优质服务的最佳结合点，使国土所成为“规范、创新、高效、廉洁”人民满意的文明服务窗口。
为了使创建工作落到实处，我所年初就制定了创建工作计划，明确创建工作的指导思想、创建目标和创建措施，以服务大局、服务中心、保护资源、保障发展为工作的出发点，并围绕创建工作推进了各项制度建设：一是在依法行政的基础上强化廉政建设，公开办事程序，拒不接受用地者及服务对象的宴请，自觉接受群众监督；二是推进了国土业务管理工作、学习制度，先后制定了建设用地审核报批、矿产资源管理、土地执法监察、来信来访接待等制度，并实行首问负责制，用制度规范每个工作人员的行为，促进了国土所各项工作的规范化建设，并规定每两周一次的学习制度，努力提高所内人员的政治、业务水平，增强依法行政能力。三是推进了所内工作人员工作实绩记载和考勤考核逐日记载制度，明确全所人员职责和责任区域，做到事事有人管、事事有着落，分工明确，责任到人，杜绝了推诿扯皮现象，全所还开展了国土所人员争当政治上的明白人、业务上的精明人、工作上的带头人活动，受到了较明显地效果，赢得了社会方方面面的赞誉。
三、严格土地执法，加大预防力度，积极谋求土地执法监察效果
按照年初广安区国土资源分局提出的“以防为主，查防结合，立足大局，注重效果”的总体要求，始终保持对土地违法行为查处的高压态势，维护了依法用地的良好秩序，我们的主要做法是：国土所坚持做到每月不少于5次的土地执法巡查，发现擅自占地建房、取土、挖废压占土地的行为及时严肃查处。今年来在巡查中共发现违法用地行为的苗头8起，违法取土行为5起，都及时下发了“预防违法用地行为通知书”和“责令停止土地违法行为通知书”切实将土地违法行为控制在萌芽状态。
四、围绕地方经济建设，积极服务。
由于国家的土地宏观调控政策，与发展地方经济，招商引资、全民创业的用地矛盾十分尖锐。我所在依法行政、严格执法的前提下，努力寻找依法行政和优质服务的最佳结合点找准工作坐标，突出工作重点，千方百计使国土所真正成为“规范、创新、高效、廉洁”的群众满意服务窗口。我所在目前用地宏观调控，用地计划十分紧张的情况下，坚持盘活存量建设用地，节约集约的用地方针，先后为观阁场镇开发在用地上提供零距离服务，盘活存量建设用地50多亩，得到了用地单位的好评。对违法用地的用地采取既查处又服务的创新方式，既查处到位又完善了用地手续，得到了用地单位的理解和支持。
五、同心协力，全面完成县局交办的各项业务工作。今年来，我所通过建章立制、划分包干责任区，结合土地执法巡查等手段，对临时用地进行有效的监控管理，推行农户建设“三到场”批准后定点放线到场；建房中监察巡查到场；建成后检查验收到场。今年共报批10户。并继续完成农村宅基地换发证的工作 。
除此以外，区局各科室交办的各项调查、表格上报等工作都做到了不折不扣如期完成。回顾一年来的工作，对照区分局年初整体目标考核工作实施细则的要求尚有一定的差距和不尽如意之处，存在问题主要在以下几个方面：
⒈改革创新意识不强，满足于应付工作任务，工作无特色，缺乏闪光点。
⒊国土信息报道工作在我所而言，仍然是一条短缺，在新的一年必须从头抓起，迎头赶上。
一、上半年的工作回顾
1、积极做好接待和土地执法巡查工作。根据县局关于开展土地执法巡查工作工作的意见，进一步完善了接待制度，认真推行首问负责制、限时办结制等，做到回复率100%。我所认真建立、制订巡查工作制度，落实巡查工作责任制，坚持预防为主、预防与查处相结合的方针，巡查每月不少于一次，建立健全巡查台帐。建成了全镇土地执法监督网络，随时掌握全镇违法违规使用土地的情况出现，及时将违法用地行为遏止在萌芽状态，半年来，我们通过土地定期巡查和接待，共制止违法势头2起，处理土地纠纷3起，全镇半年来无大型违法案件发生，无一人就土地违法违规现象越级上访。
2、按照国土资源管理职能，深入扎实地做好土地管理等各项基础工作：一是在用地上为农民使用土地完善好相关手续。半年来，为12个农户代办了新增建房用地手续，用地1179.94㎡，其中新增832.54㎡，改建347.40㎡。二是在地籍变更中为21户农民办理了土地权属变更手续，面积2567.75㎡。三整理档案15册,并按要求归档立卷。四是围绕镇政府的工作重点，加大矿山管理和地质灾害管理力度，责任到人，计划到天，全面完成了半年工作目标。五是按时按质完成了上级各业务股室的数据填报和统计工作。
3、认真开展学习，抓好党风廉政建设工作。我所按照岗位目标责任制及党风廉政建设责任书的要求，认真做好落实工作。重点抓政治学习、抓内部管理、抓各项制度落实，努力提高政治和业务素质，提高全所人员国土资源管理水平，严格要求工作人员遵纪守法，坚决抵制不正之风、倡廉反腐、勤政廉政、全心全意为人民服务、兢兢业业做好国土资源管理工作，努力做到政府、群众双满意。认真开展廉政建设教育宣传月活动，在学习过程中做到“六有”，即有制度、有资料、有考勤、有记录、有体会、有汇报。通过认真学习，开展批评与自我批评，努力提高思想觉悟，工作作风大力改善，使全所在各方面工作中都有新的提高，精神文明建设上了一个新的台阶
4、切实加强机关效能建设。年初，我所按照县局文件精神，以提高干部素质为根本，以转变机关作风为重点，按照县局的具体要求，努力建设“五型”机关，实行“八个禁止”，倡导“五办”作风。并认真落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、政务公开制等。通过半年的努力，机关效能建设在我所取得的实效显而易见。一是机关作风明显改进，机关面貌更新。具体表现为“三多三少”：扎实肯干的多了，怨天尤人的少了；学习锻炼的多了，抹牌休闲的少了；热情服务的多了，懒散蛮横的少了。二是工作效率普遍提高，办证速度更快。我所上半年共受理办证业务33宗，均实行专人受理，全程负责，限时办结，彻底摒弃了办事拖拉的陋习。将土地证送到了用地户手中；三是服务态度进一步改善，服务质量更高。
二、下半年工作计划
1、学习宣传党的十六届六中全会精神，继续高举邓小平理论伟大旗帜，实践*重要思想，坚持科学发展观，贯彻执行好国家的国土资源法规政策和各级领导关于土地问题的指示要求，进一步把国土资源管理工作做好。
2、继续搞好党风廉政建设和机关效能建设，建立党员教育长效机制。在内部管理上加强各项制度建设，加强国土资源队伍建设。
3、对今后的国土资源管理具体工作，着重从以下七个方面入手：一是结合“6.25”全国土地日、“12.4”法制宣传日,搞好法律法规政策的宣传工作,办一期宣传栏,书写和刷新宣传标牌、悬挂横幅等,采用多种形式加大宣传力度。
上半年，我们主要做了以下几个方面的工作。
一、落实基本国策，服务经济大局
上半年，我们始终坚持把落实耕地保护这一基本国策作为贯穿全局工作的主线，通过扎实有效的工作，为全县经济社会发展提供了强有力的资源支援。
（一）切实保护基本农田。一是认真落实耕地保护共同责任制。在年初的全县国土资源管理工作会上，县政府与各乡镇（场）签订了耕地保护目标责任书，进一步明确了基本农田保护责任和奖惩措施，建立健全了各项监管制度，划定了责任保护区域，把保护责任落实到了田间、地块和村组责任人。二是把基本农田置于土地执法监察动态巡查的重点区域，制订了“三天一巡查，一周一复查，半月一通报，一个季度一总结”的基本农田保护巡查责任制。通过完善基本农田保护资料，建立巡查台帐，巩固基本农田保护设施等措施，切实守住保护耕地这根“红线”。
（二）积极开展土地整理。上半年，我局组织申报了*镇高产农田整理项目、*镇峰岗低丘岗地改造项目、*镇*村低丘岗地改造项目。项目总规模3000余公顷，总投资过亿元。已完成了项目选片、测绘和资料准备。*8000亩高产农田整理项目已完成招投标等前期工作，7月份可实施。建设总规模434.1公顷，总投资1302.3万元的省级投资*镇等三乡镇低丘岗改造项目已完成，5000亩占补项目踏勘、选片工作已完成拟申请验收。
（三）全力保障经济发展。一是保障了经济发展所的用地需求。为给全县经济发展提供有力的资源支撑，我们积极主动服务，努力拓展用地空间。上半年，我局完成了麻竹高速公路涉及我县的5个乡镇预审报件工作和个批次亩的用地报批工作。及时有效地为县委县政府招商引资企业顺利落户*解决了用地问题。二是依托项目建设，促进农村经济发展。通过低丘岗地开发、高产农田整理，增加了耕地面积，改善了生产条件，美化了生态环境，增加了农民收入。上半年，我们的项目建设为农民带来直接经济收入100万元以上，解决了6个乡镇、12个行政村、30多个自然村的群众行路难、灌溉难的问题。
二、注重宣传教育，强化执法监管
（一）宣传教育形式多，效果好。一是我局从今年3月份开始，与*电视合举办《*》电视专栏节目，该项目在“*新闻”中播出，每周制作一期，播出两次，以宣传国土资源政策法律法规和我局日常工作以二级单位，各基层所工作动态为主。从政策法规、资源保护、队伍建设、行风评议、土地执法、廉政建设等方面全方位系列报道，宣传全县国土资源管理工作新举措、新成果、新经验，引起社会广为关注，效果很好；二是充分利用6.25第十九个全国土地日之际，请分管国土资源工作的县领导发表电视讲话，发放《中国国土资源部》6.25专刊500份，农村建房规划和用地管理工作知识问答1000本，印发致全县农民朋友的一封公开信10000份，在《*》栏目中播放半年工作综合宣传节目，在电视新闻中设立短信互动平台，号召广大电视观众积极为加强我县农村建房规划和用地管理提建议、出主意。通过这些宣传活动掀起了第十九个全国土地日宣传教育工作的热潮。三是积极鼓励干部职工撰稿搞稿。上半年，我们在《中国国土资源报》、《国土资源网》、《*日报》、《*国土资源》、《*日报》、《*晚报》、《*报》等新闻媒体发表稿件127篇。
（二）执法监察责任明、查处力。一是强化土地执法监察动态巡查。今年，我局积极做好动态巡查工作。确定动态巡查区域，分片包干，责任到人，以基本农田保护区，公路沿线为重点。在巡查中坚持填写巡查日志，建立巡查台帐，每月集中抽查一次，对巡查不彻底，工作不到位的坚决按责任状的要求，对巡查责任人进行处理。上半年，全县通过巡查，制止土地违法行为76起；二是加大土地违法案件查处力度。上半年，全县共发案36起，涉及土地面积177.98亩，发出《责令停止土地违法行为通知书》36份，责令退基还耕4起，下达行政处罚决定书7起，制止土地违法行为6起，依法拆除违法建筑11起，确保土地案件立案率100%，查处率100%。
三、夯实基础建设，推进业务管理
（一）土地二次调查和规划修编工作步伐加快。这两项工作都是我们国土部门的基础性工作，也是县委县政府最为重视，最为关注的工作。目前，我局“二调”工作已完成农村土地外业调查及数据建库，已经省二调办验收并报国家二调办检查验收。在基本农田调查中，已完成实地检查和数据建库等待验收。为使土地利用总体规划修编按时保质保量完成，我局先后完成了《土地利用总体规划修编工作方案》，编排了《*县直单位规划修编收集资料目录》。4月15日，在县综合招投标中心以竞争性谈判的邀标方式，确定了华中农业大学土地管理学院为编制单位。6月19日，县政府召开了土地利用总体规划（20*年--2020年）大纲评审会，县领导、相关单位负责同志参加了会议并提出了修改意见，修编组结合各方面的意见，科学合理地编制了规划，在市局确定的上报时间上报资料。
（二）基层所建设推陈出新。今年，我们把加强基层所建设作为国土部门走出低谷，重塑形象来抓。在年初制定全年工作目标时就已确定全县12个基础所，5个达标，3个达标准化建设，同时还确定了“立足现有条件，发挥自身特点，改善服务质量，重在强化管理，着力提升形象”的基层所建设要求，不搞一轰而上，杜绝举债创建，不搞大而全，不讲面子光。有条件的乡镇国土所先行一步，没有条件的逐步改善。月日，县局组织12个基层所长赴*、*、*三县（市）局参加学习他们基层所创建的作法和经验，局对达标创建的所实行全程审计资金预算，从源头严格把关。月日县局又在觅儿所召开全系统基层所建设现场会，总结交流经验，客观分析存在的问题，并提出了创建时间表。目前，全县基层所建正按计划分步实施，以迎接年底前市局验收。
（三）业务会审日益完善。按照“内容合法，形式规范，监督有力，实施有效”的要求，在过去业务会审的基础上，充分听取各方意见，改革会审方式，提高会审效率，除保持局中层以上干部参与的土地初始登记、变更登记、土地使用权出让转让等业务会审事项外。今年，我们又建立了土地招拍挂党组成员会审制、土地案件局长办公会审议制等专项业务会审制度，使操作更阳光，内容更透明，效率更便捷。
（四）人事管理逐步规范。自去年底我们发出通知，号召全系统在外打工的30余名干部职工返岗后。今年，我们又进行了跟踪调查管理。年初，召开了返岗人员思想交流会，在得知县局对返岗人员确保在编有其岗，履职有其酬，病痛有其医的规定后，返岗人员中除2人自愿买断外，其余人员全部到岗上班。他们都说，县局召回他们返岗上班，保证了他们的待遇，使他们感受到了温暖，只有在工作中加位努力，才不辜负组织的希望。现在全系统人心思干，人心思进蔚然成风。
（五）地质环境治理成效显著。上半年，我们协助省地质环境总站完成了《*县地质灾害调查分区划报告》，查明了我县地质灾害的发育类型和数量，确定了5处高危灾害点，12处较危险灾害点，49处低危险灾害点，还进行了全县地质灾害防治分区，共划分3个重点防治区和1个重点防治镇，对重点防治区域*镇*风景区段、*镇至*区段，强化值班值守，消除灾害隐患。在今年的大暴雨汛期，确保了安全渡汛，未出现灾害事故。与此同时，积极做好环境治理工作。通过环境治理项目申报，严格招投标程序。5月份，正式启动了*镇萤石矿环境治理工程，通过地采空巷道封填，地面塌陷坑封填，地面裂缝封填及矿坑公路回填加固与治理化绿化等措施，消除地灾隐患保证周边村民生命财产安全，减少矿渣有害成份对水土的污染，实现减灾效益、环境效益、经济效益三赢的局面。
（六）地价评估和测绘工作成绩斐然。通过狠抓评估报告质量，严格执行评估程序，顺利通过第一批年检成为省估价协会2009年度正式会员单位，被中国农业银行*县支行指定为业务协作单位。上半年共为上好佳食品有限公司、龙泉实业有限公司、龙祥对外贸易有限公司等单位和个人评估土地169宗，评估土地资产16487万元。同时，强化服务意识在完成京九铁路电气化改造项目、*工业园区道路、*等项目的土地勘界测量工作的基础上，配合市局完成峰岗低丘岗地3万余亩岗地改造项目，两年批次86个项目9400亩的土地整理项目测绘工作，完成县境内60余个控制点的埋设、布点工作，出图2000多幅。
四、加强队伍建设，促进依法行政
（一）培训教育有了新提高。今年，我局把全面加强教育培训作为工作重点，通过“请进来、走出去”的培训方式，着力提高干部职工的综合素质和业务能力。上半年，我们先后组织70多人到部、省、市参加不同形式、不同类别的培训学习。县局内部还组织电脑知识、土地监察、政务信息等各项培训工作，参训人员达200余人（次）。
（二）党风廉政建设取得新突破。一是廉政教育推陈出新。我局开展“廉政文化”进机关活动，在局办公楼走廊悬挂21幅图文并茂、内容新颖的廉政警句、名言典故，使干部职工在轻松中受到教育；二是廉政监督不断深化。一是设立党员干部廉政监督岗。在办公楼一楼大厅显著位置，将局27名党员干部的姓名、相片、职务、联系方式公开，接受全社会监督；二是建立政务公开栏，公开我局办事程序、办事依据、收费标准、监督电话。三是实行业务工作开展到哪里，廉政监督就延伸到哪里。特别是对土地整理项目的招投标，经营性土地出让、矿产权的出让转让的监督。上半年，全局业务均按程序公开运作，未出现一起批人情地、发人情证、收人情费、办人情案的现象，无一受到纪检检察机关调查处理。
（三）组织建设焕发新活力。一是党建工作开创了历史。在局党组领导下，产生了新一届局党总支，局机关增设了一个党支部，调整了三个支部组成人员，2人光荣加入党组织。二是班子建设得到加强。3名中层干部进入局领导班子，配备党组副书记1人，提拔副科级干部3人。三是工会工作丰富多彩。积极组织了干部职工参加的乒乓球赛、登山活动，同时积极开展扶贫帮困送温暖活动。上半年我局向驻地扶贫村捐款12600元，购买农资送肥下乡，支援通村公路建设资金7.6万元。
（四）主题教育取得新成绩。今年上半年，按照省、市、县开展科学发展观活动和“十佳三差”的评选，“作风建设年”、“部门行风评议”等活动的要求，我们及时召开动员大会制定工作方案，明确工作目标，做到规定动作一个不少，自选动作推陈出新，县科学发展观活动领导小组办公室将我局开展活动的经验在全县总结推广。
上半年，我们虽然做了一些实实在在的工作。但是还存在一些不适应、不合拍、不和谐的地方。主要反映在：一是干部职工的思想与国土资源事业发展的要求不相适应。通过前一段时间抓干部职工思想工作，总的看有转变，变化不大；有成绩，成绩不明显；有进步，进步不快，有的还有思想滑坡的迹象。从上半年各单位完成目标任务上可以看出对县局年初出台的一系列新的政策，有的同志产生了歧义，思想出现偏差，认为保证了工资待遇，收入可以不抓了，思想可以放松了，人员疏于管理了，因而导致了在有些同志身上现出在思想松劲了，身子变懒了，队伍带乱了。因此，下半年，首先要解决的还是思想问题，解决思想问题不可能是一蹴而就，但必须坚持循序渐进，有的放矢，逐步提高。
**年上半年，**市国土资源局**分局的各项工作在市国土局的正确领导下，在**区委、区政府的关心支持下，认真贯彻落全省国土资源工作会议精神，坚持以人为本和科学发展观，紧密联系**区经济社会发展的实际，不断提高国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用水平。现总结如下：
一、上半年主要工作
上半年**国土分局主要工作是突出一个坚守、提升两项服务、推进三项工作、夯实四个基础：
（一）、坚守耕地保护红线。
一是落实责任促保护。明确我区耕地保护的目标任务，强化管理责任。将基本农田保护工作列入国土资源目标责任制考核重点，采取签订责任书的形式落实责任到人。严格执行基本农田保护区“五不准”制度，对我区252612.5亩耕地实行全面监管，坚守耕地保护底线，确保基本农田保护区面积不得低于21.97万亩（5065片）。
二是节约集约促保护。一方面，在项目选址时积极引导业主优先选择存量地，减少建设项目占用农用地。如对炉下工业园区、三三药业、大横绿色产业园等1300多亩的存量用地，采取以项目供地和园区管委会供地方式，积极盘活存量，用活死地。目前，**市华泰木竹业有限公司、**华龙人造板有限公司等8个项目256亩用地、大横绿色产业区718亩项目用地、炉下工业园区395亩、三三药业169亩项目用地已通过市政府审批。另一方面，认真做好临时用地垦复工作。如京福高速公路共使用1375.97亩耕地作为弃土场等临时用地。我局协同区征迁办逐村、逐块落实复垦措施，委托复垦1157.91亩，目前已复垦并经验收合格786.64亩，其余还在复垦之中。督促浦南高速公路施工临时用地尽量不占或少占耕地,浦南高速公路在**区境内临时用地共437.34亩，其中耕地210.49亩，已签订复垦协议32份，应复垦面积210.49亩。2006年6月洪灾造成耕地损毁9606亩，我局积极向省上争取10万元灾毁耕地复垦资金，并于6月份分配下拨各乡镇，保证了灾毁耕地的复垦。
三是开发整理促保护。今年上半年，经验收合格的省级土地整理项目2个，项目规模3007.4亩,新增耕地284.22亩，投入资金610.96万元；在建项目2个，项目规模855亩,新增耕地320.2亩，投入资金336万元；已申请立项的项目4个，项目规模2315亩,预计新增耕地795亩;列入储备项目5个，项目规模3538亩，可新增耕地301亩。随着上述项目的实施和验收，我区耕地占补平衡的压力将得到有效缓解。
四是规划调整促保护。根据总规修编用地预测，今后15年我区需新增各类建设用地15.8735万亩，需使用耕地3.1377万亩(涉及基本农田保护区2.1万亩)，为调整好用地结构和布局，最大限度地腾出空间，通过对全区耕地后备资源调查，采取调整、补划、异地补划、土地开发整理等形式确定了2143.62亩的耕地作为补充（其中：**年土地整理项目预计可新增耕地690.22亩、土地开发项目预计可新增耕地1453.4亩），确保“占一补一”，努力实现耕地的占补平衡。
（二）、提升两项服务
1、服务项目报批。上半年共调整土地利用总体规划项目6个，面积165亩，其中耕地2亩；共办理用地预审4宗，总面积113亩，涉及耕地面积6亩；上报省政府审批农用地征（转）用3个批次4个项目，总面积146.4亩；共审批各类建设用地69宗，用地总面积146亩，有力地确保了我区各类建设项目落地。
2、服务和谐建设。一是依法征地维护权益。坚持依法依规征地，严格征地程序，坚持征地补偿费直接支付，切实维护群众合法权益。上半年共支付各类补偿费173笔，累计417.99万元，做到无一差错；二是严格执法维护权益。上半年共依法制止各类违法行为41宗，其中：土地31宗，矿产10宗；依法立案处理11宗，其中：土地8宗，矿产3宗；收罚没款1.9万元，有力维护了群众合法权益；三是畅通渠道维护权益。上半年共接待上访群众60人次，共办理各类件4件，办结率达100%；依法举行听证会4场（执法监察2场、土地利用总规修改专家论证会2场），办理各类人大代表、政协委员提案建议15件，答复15件,落实反馈率达100%。
（三）、推进三项工作。
1、总规修编顺利推进。在完成土地利用总体规划修编前期工作的基础上，全面贯彻落实龚清概市长关于总规修编调研工作的有关要求，组织召开全区土地利用总规修编工作会议，从四个方面落实总规修编的各项任务：一是做好土地利用总体规划与相关规划（“十一五”规划、城市规划、村镇规划、水利、交通、生态、旅游等规划）衔接工作。二是充分利用本次总规修编的机会，解决好历史遗留问题。三是确保各类建设项目用地布局合理，确定到位。四是解决好耕地保护特别是基本农田保护到位、合理、科学，确保耕地占补平衡。**月份，通过市局组织的公开招标，确定了福建农大科技开发有限公司为我区总规修编队伍，目前专业队伍正进入乡镇开展基础资料收集和专题研究编写。
2、矿业管理有序推进。
一是突出矿产资源整合。继续深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序，实现了省政府下达的无证非法采矿查处率100%的任务指标的完成。加大矿产资源整合力度，以《**区矿产资源总体规划》为龙头，以《矿产安全生产责任制》为目标，以《**区非煤矿山矿产资源开发利用整合方案》为抓手，重点整合矿权设置不合理、达不到最小开采规模、生产技术落后、破坏浪费资源、污染破坏环境、存在安全生产隐患的采矿权，采取先关后整、依法清理取缔等手段，对我区重点矿区、重点矿种进行专项整治，依法将辖区内的75家矿山企业整合为68家（其中：南山江边矿区4本整合成2本、折竹矿区3本整合成1本、芹山矿区2本整合成1本，太平儒罗矿区2本整合成1本、塔前菖上矿区3本整合成1本）。
二是做好矿业移交接管。按照矿产资源管理工作辖区负责制原则，本着加强协作，团结发展的精神，我局认真负责地做好矿产资源管理职责移交工作。向水东、水南、江南新区、**西区4个服务中心移交采矿权26家，探矿权4家，做到矿山档案、相关资料、图件、移交清单交接清楚，手续完备，保证了矿产资源管理工作的延续性。
三是推行保证金制度。一方面贯彻落实《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》，对新立采矿登记和办理延续登记的矿山一律按标准收取生态恢复治理保证金，并严格按照经批准的生态环境恢复治理方案开展治理，上半年我局共有7家矿山企业实行了保证金管理办法，缴纳保证金57万元。另一方面，认真部署开展矿山生态环境现状调查，在企业完成自查基础上，分局组成联合工作组深入辖区内80家矿山企业逐一进行现场核实，核实率达100%。目前，矿山生态环境现状调查材料已上报市局审查。
四是完成矿业权年检。将年检工作与矿业法规宣传、矿产资源补偿费采矿权价款征收、矿山储量管理、采矿违法案件查处相结合。严格年检程序，规定了年检的时间、地点、期限和应提交证件材料以及不参加年检的处罚意见，做到从年检报到至结束14个程序都有专人负责，提高了工作效率。通过审查，现场退回整改矿山9家，已完成整改9家。年检期内，全区应参加年检矿山企业93家，已年检87家，年检率达93.5%；累计征收矿产资源补偿费和采矿权价款35.38万元。未参加年检的6家采矿权人我局已下达整改通知，并上报市局予以处理。
3、地灾防治扎实推进。做到“三加强、三到位”。一是加强规划，宣传培训到位。认真编制《**区**年地质灾害防治方案》和《**区突发地质灾害应急预案》，经**区政府批准后组织实施。指导督促各乡镇根据实际情况编制防灾预案，并以文件形式下发至各村（街），同时召开会议进行贯彻部署，突出了方案和预案在地质灾害防治中纲领性文件的作用，切实加强了规划的引导。从1月份开始，就组织开展“地质灾害防治知识万村培训”活动，把地质灾害防治知识作为新当选的村干部、村级协管理员上岗必修内容，把宣传重点放在农村中小学、受地质灾害威胁的村街，加强了镇、村干部、地灾点群众和学校师生的地质灾害防范意识，使他们掌握了防灾、救灾、监测、转移等基本知识。在整个培训过程中，**分局共发放教育碟片360片、宣传小册子1000份、挂图150张，播放电教片30场，培训遍及全区243个村居，受训人员达万人以上。二是加强警示，责任措施到位。对全区地质灾害隐患点及危险点上原设置的222面警示牌逐个进行检查，更换、补设警示牌20面，累计发放“防灾明白卡”和“避险明白卡”2000余份。统一制作值班记录薄、巡查记录、监测记录薄3000余份分发至各乡镇、国土所、村街居；建立和完善基层国土所预警预报系统，做到了“四有、五配备”，即有值班室、有领导带班、有值班记录、有应急预案；配备有通讯电话、传真机、电脑、简易交通工具，确保预警网络的畅通。健全地质灾害监测网络。进一步明确区、镇、村行政负责人是本辖区地灾防治工作第一责任人、村协管员是地质灾害防治工作带头人、地灾点监测人是地灾监测点的守护人，将上述人员的详细信息登记在案制作成册，并通过层层签订责任书的形式明确责任，形成了纵向到底、横向到边的监测网络。据统计，全区共落实地灾监测责任人458人、监督落实责任人213人，签订地质灾害防治责任书260余份。三是加强整治，资金落实到位。一方面，加快省市督办的市南纺厂生活区地灾点、洋后镇政府后山坡地灾点、西芹镇泗坑村上庄地灾点的治理进度，分局派专人跟踪督办，落实搬迁新址，并做好群众撤离方案演练，确保成功预警避险。另一方面，认真落实省厅地灾搬迁补助专项资金。加强资金的监管和使用，对已完成搬迁的补助资金落实到村，对已拆除旧房补助资金落实到人，极大地调动了受地灾威胁群众做好搬迁安置工作的积极性。上半年，完成2006年上报的90户地灾搬迁户安置工作，争取补助资金45万元，已下拨补助资金45万元。审查上报**年地灾搬迁户50户（均已拆除旧房），向省厅争取补助资金25万元。
（四）、夯实四项基础工作。
1、土地利用更新调查进度过半。**区土地利用更新调查外业成果已通过省厅检查组验收。此次土地利用更新调查涉及**区辖区范围内15个乡（镇）、4个街（道）办事处，总面积2653.87平方公里，由厦门闽矿测绘院承担更新调查任务。更新调查工作于2006年8月在西芹镇试点验收通过后全面铺开，通过近一年的努力，形成了131张1：10000土地利用更新调查外业成果图和一套准确、可靠的内业资料。对省厅验收组提出的20多个问题与建议，已于4月10日整改完毕，经市局同意，已转入内业调绘阶段。督促作业单位加快进度，要求在规定的期限内及时向省厅申请总验收。
2、土地登记发证不断规范。一是做到日常登记发证零积压。上半年共发证351宗，面积363.8亩，其中：国有证74宗，面积332.9亩，集体277宗，面积：30.9亩；出让44宗，面积330.3亩，做到了在内以图管地、在外以证管地；二是加强了土地二级市场监管。上半年办理土地转让7宗，面积79.3亩。办理土地抵押17宗，面积682.9亩。
3、基准地价更新全面铺开。在全国工业用地出让最低标准出台后，为适应经济发展需要，及时、准确反映我区土地市场中地价变化趋势，我局以区位理论和级差地租理论为基础，根据繁华程度、交通条件、基础设施状况、环境条件等因素综合土地级别、商业用地级别，委托福建大地评估公司开展基准地价更新，目前该项工作已进入中心区和各建制镇的基准地价调查阶段。
4、迅速启动第二次土地大调查。认真学习国务院《通知》精神，报请区政府研究同意，下文成立**区第二次全国土地调查领导小组。6月29日根据市局《关于组建**市第二次全国土地调查领导小组》组建领导小组办公室的通知，制定下发了《**区第二次全国土地调查领导小组办公室通知》，明确了职责，确定了人员。及时向区政府汇报，协调落实工作经费（争取列入市、区财政预算），保证人、财、物及时到位。
二、“完善体质、提高素质”活动开展情况
坚持五个抓手开展“完善体质、提高素质”活动：一是以硬件建设为抓手。认真开展基层国土所规范化建设，投入资金近10万元对7个基层国土所办公场所进行搬迁、修缮、添置等，大大地改善了办公环境，同时还投入资金8万多元为13个乡镇国土所添置了交通工具。现在，辖区内的13个乡镇国土所基本实现省厅提出的基层国土所设施配置“六个一”（一处固定的办公场所、一台办公电脑、一部传真电话、一台数码相机、一辆交通工具、一组档案专柜）的要求；二是以制度建设为抓手。严格落实机关效能建设、党风廉政建设责任制等各项规章制度，制定村级国土协管员管理制度，做到以制度管人管事。自觉接受市、区效能监督员，行评代表和社会各界人士的监督，对明察暗访中发现的问题都能及时整改反馈；三是以学习培训为抓手。认真制定学习培训计划，及时选送工作人员参加各类教育培训，上半年共选派60余人参加继续教育培训，选送15余人参加省厅举办的专业培训。举办专题培训班四期（区委四套班子中心组理论学习1期、**区土地利用总规修编和用地报批工作培训班1期、土地利用更新调查培训班1期、政治理论学习研讨班1期），订购省厅编印的《基层国土资源管理人员培训教材》100套，做到分局机关各股室、乡镇国土所工作人手一册。利用村级换届时机，对全区13个乡镇199名协管员进行考核，重新选聘协管员100名，省厅到达协管员工资23.88万元，我局按季度足额下拨11.94万元，进一步增强一线监管力量。四是以深化活动开展为抓手。“国土资源服务年”活动、“服务发展最佳股室”和争创“五好党支部”等各项活动均有序开展，“6.25”期间13个乡镇国土所都组织开展了形式多样的法制宣传活动，国土资源法律知识普及率进一步提高。五是以党建工作为抓手。认真开展“三级联创”活动，成立了分局机关第一届工会和第一届妇女工作分会,选举产生了新一届机关工会和妇女工作分会主席、委员，党的助手能力得到了加强。“七一”期间组织局机关党员到巨口乡上埔村开展“挂村服务、互动联动”活动，慰问特困党员、老党员、革命五老子女、五保户等13户，发放慰问金0.3万元、下拨互动联动各项工作经费2万多元，有力地推动上埔村的新农村建设。
一、上半年的工作回顾
1、积极做好接待和土地执法巡查工作。根据市局关于开展土地执法巡查工作工作的意见，进一步完善了接待制度，认真推行首问负责制、限时办结制等，做到回复率100%。我所认真建立、制订巡查工作制度，落实巡查工作责任制，坚持预防为主、预防与查处相结合的方针，巡查每月不少于15天，建立健全巡查台帐。建成了全镇土地执法监督网络，随时掌握全镇违法违规使用土地的情况出现，及时将违法用地行为遏止在萌芽状态，半年来，我们通过土地定期巡查和接待，共制止违法势头6起，处理土地纠纷3起，全镇半年来无大型违法案件发生，无一人就土地违法违规现象越级上访。
2、按照国土资源管理职能，深入扎实地做好土地管理等各项基础工作：一是在用地上为农民使用土地完善好相关手续。半年来，为13个农户代办了新增建房用地手续，用地1760㎡。二是在地籍变更中为13户农民办理了土地权属变更手续，面积3491.81㎡。三整理档案19册,并按要求归档立卷。四是围绕镇政府的工作重点，加大国有土地有偿使用费的征收力度，成立了领导小组和征收专班，责任到人，计划到天，全面完成了半年工作目标，截止目前，已完成征收任务近10万元。五是申报土地开发项目2个，目前红明村土地开发项目已申请验收，如验收合格，该项目将净增耕地约100亩。六是按时按质完成了上级各业务科室的数据填报和统计工作。
3、认真开展学习，抓好党风廉政建设工作。我所按照岗位目标责任制及党风廉政建设责任书的要求，认真做好落实工作。重点抓政治学习、抓内部管理、抓各项制度落实，努力提高政治和业务素质，提高全所人员国土资源管理水平，严格要求工作人员遵纪守法，坚决抵制不正之风、倡廉反腐、勤政廉政、全心全意为人民服务、兢兢业业做好国土资源管理工作，努力做到政府、群众双满意。认真开展廉政建设教育宣传月活动，在学习过程中做到“六有”，即有制度、有资料、有考勤、有记录、有体会、有汇报。通过认真学习，开展批评自我批评，努力提高思想觉悟，工作作风大力改善，使全所在各方面工作中都有新的提高，精神文明建设上了一个新的台阶
4、切实加强机关效能建设。年初，我所按照当发[2009]1号文件精神，以提高干部素质为根本，以转变机关作风为重点，按照市局的具体要求，努力建设“五型”机关，实行“八个禁止”，倡导“五办”作风。并认真落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、政务公开制等。通过半年的努力，机关效能建设在我所取得的实效显而易见。一是机关作风明显改进，机关面貌更新。具体表现为“三多三少”：扎实肯干的多了，怨天尤人的少了；学习锻炼的多了，抹牌休闲的少了；热情服务的多了，懒散蛮横的少了。二是工作效率普遍提高，办证速度更快。我所上半年共受理办证业务26宗，均实行专人受理，全程负责，限时办结，彻底摒弃了办事拖拉的陋习。6月7日，*镇私营业主吴绪权因贷款急需补办土地使用证，我所在了解实情后，迅速与市局取得联系，仅用一天时间就将土地证送到了用地户手中，开创了该所办证时效的一个先例；三是服务态度进一步改善，服务质量更高。去年，移动公司在民新村和郭家场村分别占地建塔，应返还土地费5000余元，因手续复杂，返还款项久未到位，今年，我所安排工作人员先后六次到国土资源局、财政局及*镇财政所办理相关手续，目前该费用已全部到帐，此举为被征地单位减少了麻烦，也受到了相关单位及群众的众口称赞。
二、下半年工作计划
1、学习宣传党的十六届六中全会精神，继续高举邓小平理论伟大旗帜，实践三个代表重要思想，坚持科学发展观，贯彻执行好国家的国土资源法规政策和各级领导关于土地问题的指示要求，进一步把国土资源管理工作做好。
2、继续搞好党风廉政建设和机关效能建设，建立党员教育长效机制。在内部管理上加强各项制度建设，加强国土资源队伍建设。
3、对今后的国土资源管理具体工作，着重从以下七个方面入手：
一是结合“6.25”全国土地日、“12.4”法制宣传日,搞好法律法规政策的宣传工作,拟印刷宣传资料2000份,发放到农户,并组织书写和刷新宣传标牌、悬挂横幅等,采用多种形式加大宣传力度。
二是进一步加大耕地保护力度，严格执行基本农田“五不准”制度，确保全镇耕地总量不减少，质量不降低。
三是加强国土资源资产管理，加大国有土地有偿使用费征收力度，确保完成国土收入20万元。
四是建立地质灾害群防群治网络，加强对地质灾害点的监测，切实做好地质灾害防治工作。
五是按时完成土地利用总体规划修编工作。
一、上半年工作情况
（一）认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，提高国土资源管理水平。
20*年10月下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，要求提高国土资源管理水平，严格土地管理。为此，我局从多方面着手，切实抓好《决定》的贯彻落实。一是报经市政府批准，以市政府名义召开了全市国土资源工作会议，对全市国土资源管理工作进行了全面部署；二是抓好国土资源管理体制改革后续工作，会同市编委办、市人事局、市财政局对五区国土资源分局的人员、经费、资产深入进行了调查摸底。在此基础上，已将修改后的*市国土资源局“三定方案”上报市编委办，目前正在进行五区国土资源分局的经费、资产上划工作。
（二）继续推进土地使用制度改革。
上半年共出让土地55宗，面积54公顷，收取土地出让金1.69亿元，为市政府下达年度目标（3亿元）的56.3%；收取土地收益金200万元，为市政府下达目标（300万元）的67%；征收矿产资源补偿费192.5万元，为市政府下达目标（350万元）的55%。
（三）开展存量土地普查，做好土地储备和耕地开发工作。
1、对*市（含三县一市）现有空闲、闲置用地进行调查，摸清了存量建设用地情况。
2、在认真做好拆迁摸底调查等工作基础上，通过努力，市人大、市政协原办公用地已于6月17日成功挂牌出让，成交金额为8850万元。
3、为落实耕地占补平衡制度，我局积极做好耕地开发工作，组织完成了5个项目共497亩耕地开发，为年度目标（2000亩）的25%（该项工作主要集中在下半年开展）。
4、做好*市土地利用总体规划修编工作。按照国土资源部新一轮修编技术要求，我市土地利用总体规划修编基期数要从原来的2002年改为20*年，我局已收集20*年全市（含10个区、县、市）经济社会发展数据及用地数据，并对修编大纲进行了修改，近日将报市政府审核后，上报省国土资源厅及国土资源部审批。
（四）加强国土资源执法监察工作。
在国土资源执法监察工作中，继续坚持“预防为主、查防结合”的原则，全面加强国土资源动态巡查工作，并将基本农田保护和非法开采矿产资源作为巡点，及时制止违法行为。上半年全市共立案查处国土资源违法案件121件，查结110件；对清镇市王家山矿区进行治理并炸封非法矿井；对20*年下半年至20*年上半年审批的我市城区范围内建设用地进行跟踪检查，对闲置用地进行清理。
（五）抓好电子政务系统应用工作。
我局国土资源电子政务系统从20*年开施建设，今年3月建成，4月1日投入运行。投入运行后，我们制定了电子政务运行管理制度，加强了全局干部的应用培训工作，进一步规范了行政审批事项，从而使系统得到正常运行，发挥了积极作用。王晓东书记、袁周市长、市委王晓光秘书长和李忠副市长到我局视察电子政务系统建设情况时，给予了肯定。
（六）积极为招商引资服务。
今年初，经省政府批准，我市已全面恢复了农用地转用报批工作。据此，我局多次到国土资源部协调去年土地市场治理整顿期间冻结在部的三个批次用地。经过努力，国务院已同意三个批次用地，共计543公顷（其中金阳新区用地2个批次，520公顷），并下达了新增建设用地缴款通知书，此款上交后，国土资源部立即下达批准文件，为加快金阳新区建设创造了条件。另外，积极上报了*警备区、西电东送项目息烽变电站、清镇站街变电站、息烽县60万吨重钙建设等重点项目用地手续，完成了扎南路征地补偿方案。
（七）认真开展保持共产党员先进性教育活动，加强党风廉政建设。
按照市委的统一部署，积极认真地开展保持共产党员先进性教育活动。在活动开展过程中，严格按照上级确定的指导思想、目标要求、指导原则、总体安排和方法步骤进行，全面完成了学习动员、分析评议、整改提高各阶段工作。通过开展保持共产党员先进性教育活动，全局党员进一步增强了党的宗旨意识，坚定了理想信念，增强了贯彻执行“三个代表”重要思想的自觉性，先锋模范作用进一步得到发挥，党组织的战斗力、凝聚力得到增强。
召开全市国土资源系统党风廉政建设工作会议，认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，对全系统党风廉政建设工作进行了安排，并分别与各处室（事业单位）和各区、县、市国土资源局签订了党风廉政建设工作目标责任书。认真执行党风廉政建设责任制，以继续落实经营性土地招标拍卖挂牌出让制度、推行政务公开、维护被征地农民合法权益等工作为重点，全面落实《国土资源管理系统行政为民措施》和《国土资源管理系统工作人员禁令》，做好从源头上预防和治理腐败的工作，进一步促进了行风转变，提高了工作效率和工作质量。结合保持共产党员先进性教育活动的要求，召开了领导干部民主生活会；以国土资源电子政务系统为主要载体，全面启动了创建群众满意窗动，建立起政务公开的一系列工作制度，推进了依法行政。
二、下半年工作安排
（一）全面做好全市国土资源管理体制改革。
待“三定方案”审批下发后，会同市编委办、人事局，完成五区国土资源分局人员的上收并重点加强各分局所属35个乡镇国土资源所的建设。争取尽早完成五区国土资源分局的经费上划工作。同时，进一步理顺市局与分局的工作关系，明确各分局的职责。
（二）巩固电子政务建设取得的成果。
一是进一步加强培训，采用多种形式和方法，甚至是一对一帮扶方式对计算机使用和自动化办公软件不够熟悉的同志进行重点辅导，进一步提高全局干部的电子政务应用能力。二是结合实际，调整完善行政性审批事项的工作流程，进一步减少办事程序，缩短办事时限，提高工作效率。三是根据今年省的工作目标，完成（县）市国土资源局、各区分局电子政务建设并和市局联网。
（三）进一步加快全市土地利用总体规划修编的工作步伐。
采取措施，加快进度，7月份将规划大纲上报省国土资源厅和国土资源部，积极争取审批，在年底前基本完成修编工作。
（四）深入做好存量土地调查工作。
进一步全面掌握我市存量土地情况，为实施土地储备及制定土地供应计划提供详细的资料，为大力推进土地招标拍卖挂牌出让创造条件。对我市存量土地进行经济分析，以便下一步盘活存量土地和进行土地储备工作。开发存量建设用地应用软件，通过电子系统能直观、快捷的查阅不同用途、面积、位置的存量建设用地信息。
（五）加快市委、市政府原办公用地出让工作进度。
继续采取措施，克服困难，加快市委、市政府原办公用地拆迁工作，尽早进行土地招标拍卖挂牌出让，下半年争取对上述两块地中的一期用地实施招标拍卖挂牌出让。
（六）认真研究，做好农用地转用指标的安排计划。
今年，省下达我市农用地转用计划指标为430公顷，其中占耕地指标为280公顷。按照确保重点项目这一基本要求，我们将会同市发改委对全市建设项目进行认真梳理，筛选出对我市经济、社会发展有积极作用的重点项目，报经市政府批准后优先用地，争取尽快使用完今年的用地指标，以便向省申请使用省预留的建设用地指标。
（七）抓好全市重点项目用地的报批工作。
对重点项目用地（如息烽磷化工基地等重点项目），要做到心中有数，全力搞好服务，指派专人具体帮助项目所在地准备建设用地呈报书、农用地转用方案、征地方案、补充耕地方案、供地方案和地质灾害危险性评估等报批资料上报审批，并全程进行追踪，努力协调省国土资源厅、国土资源部尽快批准。
（八）扎实做好地质灾害防治和矿山安全工作。
对地质灾害防治，要着重抓好全市地质灾害防治规划的编制和重大地质灾害隐患点的治理工作，拟定全市重要地质灾害隐患点治理搬迁方案报市政府审批。扎实落实汛期防灾预案，力保不发生因地质灾害产生的人身伤亡事故。同时，认真落实矿山巡查制度，坚决取缔无证采矿，防止矿山安全事故发生。
（十）继续认真抓好党风廉政建设工作。
一、国土资源执法监察工作得到进一步加强
为巩固国土资源市场治理整顿成果，我们积极探索，一是集中精力、集中时间对麦园居违规建筑用地进行重点清理整顿。二是对农村农民未批先建、城镇居民擅自从农民手中购地建房的，本着“一律拆除”的原则进行重点整治。三是认真对各类国土资源违法案件、群众来信来访进行及时查处。半年来，共接访113件，其中部批转3件，省批转17件，市批转14件，县批转12件，我们做到件件有落实，一事一反馈。同时，加大了违法用地的查处力度，到目前为止，共立案164宗，结案123宗，结案率达77%，其中拆除12宗，拆除面积1249平方米，累计上缴罚没款105.8万元。配合市支队对我县工业园区违法用地的查处，并由市支队对工业园区作出15万元的罚款，移送法院申请强制执行的1宗，移送监察部门作行政处理的1宗。
二、进一步加强了建设用地管理，为县域经济建设搭建发展平台
为做到依法合理用地，促进科学发展。一是严格控制农用地转为建设用地，认真落实耕地占一补一措施，严格按计划和法定程序报批土地。半年来，共征收集体土地5宗，面积533.85亩，其中耕地216.75亩，共发放补偿费653.97万元全部到位。审批个人建房用地196户，面积30.4亩，其中耕地93户，面积14.7亩。上报建设项目用地4宗，面积45.35公顷。二是积极做好土地利用总体规划的调整的前期工作，进一步对全县国土资源进行优化配置，科学合理调整用地指标，对县里的重点项目用地提供优先保障。
三、全县第二次土地调查工作取得了阶段性的成效，地籍管理工作有新的起色
根据省、市第二次土地调查工作的统一部署，20*年7月至2009年6月各地组织开展土地调查和数据库建设工作。并要求20*年6月底完成农村外业调查，11月底完成城镇土地调查。我县从去年7月份开始着手启动第二次土地调查工作，今年2月份招标确定土地调查专业技术队伍，3月份在全县开展农村土地调查。到目前为止，已经完成了18个乡（镇）的农村土地外业调查工作，调查面积达1200余平方公里，现已转入城镇土地调查工作，计划11月底完成。二是以城镇土地调查为契机，积极开展全县国有土地换发证工作。对权属来源合法、界址清楚、面积准确的，给予登记发证。半年来，共登记发证601宗，其中国有土地382宗，集体土地219宗。办理土地使用权抵押登记43宗，面积885.6亩，抵押贷款额4.25亿元。
四、精心孕育国土资源市场，建立规范和完善的国土资源市场体系
为深化土地制度改革，全县新增建设用地一律纳入土地收购储备中心，通过现金收储、合同收储等多种形式，半年来，共收储土地2宗，38.7亩，收储资金219.2万元。一方面，为推进土地有偿使用制度改革，认真执行城市建设用地集中供应制度，土地使用权公开交易，全面放开、放活土地二级市场，真正发挥市场对土地资源配置的基础性作用，半年来，进入中心交易28宗，面积715.35亩，实现国土总收益1.23亿元。其中工业用地14宗，555.21亩，创国土收益0.356亿元。
五、认真履行矿政管理职责，促进矿业持续健康发展
一是积极开展矿产资源整合工作，促进全县矿业持续健康发展。三是加强了地质灾害的防治工作。我县地质灾害点多面广，发生条件比较复杂，由于上半年雨水较多，汛期前，我局组织人员，对全县21个山体滑坡点逐一进行了调查，在全面掌握基本情况的基础上，对每处地质灾害隐患点提出了防治措施，并编制了地质灾害防灾预案。
六、积极推进国土资源办公信息化管理
为优化国土资源办公环境，局耗资30余万元用于局域网络系统建设，为各股室添置了打印机，提高了工作效率，全面实现国土资源信息化管理所有资料都能在局域网络内实现共享。二是投入18余万元，委托江西汇金公司将我局所有档案资料全面扫描整理，建立了电子档案查阅系统，方便了查阅。
总结上半年的工作，我县的国土资源工作是循序渐进的，但也存在一些不足之处。主要是系统干部队伍素质还有待提高，违法违规用地还程度不同地存在，耕地保护与建设用地的矛盾仍然比较突出等。下半年，我们计划抓好以下几方面的工作：
1、继续抓好国土资源法律法规的宣传工作，提高全民依法合理利用资源的法律意识，为进一步推进依法行政打下坚实的基础。
2、进一步巩固国土资源市场秩序治理整顿成果，以麦园居违规用地清理整顿为重点，严肃查处各类国土资源违法案件。
3、继续深化国土资源有偿使用制度改革，培育和规范市场，充分显化资源资产效益，积极推进国土资源市场建设。
4、进一步加强系统队伍的学习和培训，努力促进队伍整体素质的提高。
5、认真按要求完成城镇土地调查工作，力争9月底完成全县每宗国有土地使用权的换发证工作。
6、加强城镇土地经营管理，进一步完善和规范国土资源有形市场。
关键词： 19世纪 法国 小农经济
一、进入19世纪后法国小农经济继续盛行的由来
自16世纪起，小农经济便是法国农业经济的主体。法国大革命后，农村形成了新的土地占有结构。据统计，1826年，法国小土地主共占有土地1480万公顷，占全国土地的32.5%，占土地主人数的89.3%；中等规模的土地主共占有土地2120万公顷，占全国土地的46.4%，占土地主人数的10%；大土地主则占有945.5万公顷土地，占全国土地的20.8%，占土地主人数的0.6%。这一结构在19世纪上半叶一直未有根本性变化。而1826年时，法国小土地主约有580万人，其平均占地约2.6公顷；中等土地主约有65万人，平均占地32.6公顷；大土地主约有3.9万人，平均占地242.4公顷。本文把小土地主称为小农，把大土地主称为地主，把中等土地主称为富农。富农和地主共占有全国土地总面积的67.2%，其平均土地占有量远远超出了其生存所需，他们已具备了从事农场经营的土地条件和能力。所以，二者成为法国跨入19世纪后改变农业领域中小农经济占主导地位的决定性力量。
迈进19世纪后的法国，仍不是以外向型经济为主的国家，因此，地主和富农选择何种土地经营模式，主要还得取决于国内工业和城市为农业所创造的农产品市场条件。
工业方面，直至第二帝国时期（1852―1870年）法国工业革命才达到高潮。即便到19世纪60年代，法国工业中仍有58.9%的产品出自手工工匠之手［1］(P32)；且多数企业依旧是小型化、分散化的企业，“每个雇主平均雇有14名工人”［2］(P14)。工业总产值在1885年前仍低于农业［3］(P346)。这些史实反映出19世纪上半叶的法国，工业化水平是很低的。
工业经济的落后，制约了城镇的发展。1811―1911年间，法国城市人口平均每年仅增长1.2%［3］(P353)。城市人口占全国人数的比重，1789年为16―20%，1846年才达到24.4%。可见，法国在19世纪上半叶的城镇化水平也是很低的。不仅如此，农产品的城镇市场大都还是相对独立的地域性市场。
城镇及工业的上述情形，决定了19世纪上半期法国国内农产品市场容量的有限性，从而使得该国农业根本就没有大力发展农场经济所必需的广阔市场。在此条件下，进入19世纪后，拥有较多土地的地主和富农们，大都只好照旧把土地分成小块，出租给农民耕种，以致小农经济继续占据农业经济的主体地位。因而，步入19世纪后，法国小农经济之所以继续盛行，首先是因为多数地主和富农缺乏发展农场经济的市场机会。
二、小农经济的属性
19世纪的法国小农，包括了小土地主和租种小块土地的佃农，前者往往与后者相联系。由于其年收入的2/3左右被用来支付了租税，为了生存，小农们只好通过其它途径来弥补生存所需的不足。
恩格斯曾总结道：马尔克（即农村公社，本文简称“村社”）土地使用权和工业副业是农民生存的两个基本条件［4］(P487)。就农村公社而言，19世纪上半叶，农村公社残余在法国农村还大量存在。例如，农民仍然可利用较多的休耕地来作为行使集体权利的场所。19世纪初，法国农村的休耕地占全国耕地的1/3，1840年占1/4，1852年占l/5。此外，各地基本上都保存了村社原有的林地、牧场。在阿尔卑斯、比利牛斯、孚日及汝拉地区，还大都保存了原村社公有地。这样，小农们能够利用休耕地、集体财产来发展家畜、家禽养殖及养蚕等家庭副业，并获取辅助食物、燃料、建筑材料等。残存的农村公社制成为他们弥缺的一个重要保障。
与此同时，由于法国资本主义发展不充分，农村个体手工业和乡村手工企业得以广泛存在。一方面，农村继续着男耕女织的传统，其剩余纺织品则用于市场交换，另一方面，农民还兼做其他各行的手工业者和手工业雇佣工人，大量的妇女及儿童纷纷接受工场的雇佣，为制造商或承包商加工产品。尽管19世纪中叶后，农村手工业经济逐渐呈衰落趋势，不过，在第二帝国时期，法国手工业劳动雇佣的工人比工业劳动雇佣的工人还多1倍多［2］(P114)，农民手工业者仍有较多的机会参与市场交换和兼做雇工。如1862年，就有占法国农村劳动者总数15.4%的小土地主、小农继续身兼雇佣工人身份［1］(P149)。手工业劳动成为小农们弥补生活所需的又一重要保障。
进入19世纪后期，法国小农经济的破产渐成主流。行将破产的小农们纷纷以土地作抵押而求助于高利贷资本。至19世纪末，小农的土地抵押债务达到250亿法郎，其大部分土地沦为债权人所有。然而，由小佃农和“小土地主”组成的小农还是农民的主体。据各种统计资料来测算，19世纪下半叶，“小土地主”在农户总数中的比例大体稳定在80%左右，其中占地不足1公顷的“小土地主”的比例又保持在38%左右，小农的数量与结构处于大体“稳定”状态。这就出现了小农的破产与“稳定”并存的矛盾局面。究其原因，则在于破产小农的主体是用土地作抵押的农民；债权人在得到债务农的抵押土地后，不是剥夺债务农的土地，而是让他们留在原小块土地上继续其农耕，让债务农接受他们的长期奴役。这样，高利贷资本的运营便寄生于小农经济。
小农们生存的历程史清楚地表明，19世纪法国的小农经济集合了封建经济残余、手工业经济和高利贷资本，成为前资本主义工业化经济的混合体。
三、小农经济的历史地位
小农经济始终是19世纪法国农业经济的主体。19世纪上半叶，小农生产占优势的法国农业生产取得了一些进步。1790―1812年，法国谷物产量提高了10%；1840年，每公顷土地的小麦平均产量达到9.5公担，这要是在18世纪末是令人难以置信的［5］(P118)。1840―1865年，法国农业生产则以每年2.62%的速度递增［5］(P23)。牲畜养殖方面，1789年大革命前，法国有300万头牛［5］(P413)，1905年增加到1432万头；美利奴绵羊由1815年的150万只增至1850年的1100万只。生产的发展，大体上保证了法国国内市场的需求。如在粮食方面，19世纪上半叶，除灾害歉收年份外，法国农业所生产的粮食基本上满足了国内消费；尽管有粮食进口，但平均每年消耗的进口粮仅占全国生产总量的0.01%。因此，这一时期法国的农业经济，主要是小农经济，基本上是与当时法国的城镇化和工业化水平相适应的。
进入19世纪下半叶，法国工业革命在60年代末得以完成；铁路运输网基本形成；城镇人口不断增多，1891年占到了全国人口的37.4%。这些因素都有效地扩大了农产品市场。虽然19世纪下半期法国农业生产也在慢慢进步，但农业服务于国内农产品市场需求的功能却逐步落后。与19世纪上半叶进口粮食每年均在200万百升以下（灾荒年除外）相反，法国1861年进口粮食1350万百升，1872年进口1400万百升，1877年进口多达2980万百升［5］(P91)。当然，在这过程中，法国也有粮食出口，但在1861―1891年间，仅有5年为出口顺差，其余年份均为逐渐增大的进口逆差。况且从19世纪60年代开始，法国还逐渐由葡萄酒的净出口国变为净进口国［7］(P48)。这些史实表明：主导法国农业经济的小农经济，在19世纪下半叶已逐渐不能适应法国工业化和城镇化水平发展的需要而呈衰落趋势。
总之，在19世纪法国的社会经济发展史上，当工业化和城镇化水平很低时，小农经济尚能适应其需要，但随着19世纪下半叶法国工业化和城镇化水平的提升，它则表现出了不适应性。其位置的置换，给我们留下了深刻的历史教训。
参考文献：
［1］Roger Price.A Social History of Nineteenth Century France［M］.London：Hutchinson press，1987.
［2］米歇尔・博德著.吴艾美，杨慧玫，陈来胜译.资本主义史：1500―1980［M］.北京：东方出版社，1986.
［3］费尔南・布罗代尔著.施康强，顾良译.15至18世纪的物质文明、经济和资本主义（第3卷）［M］.北京：三联书店，1993.
［4］恩格斯.法德农民问题［G］.马克思恩格斯选集（第四卷）.北京：人民出版社，1995.
［5］弗朗索瓦・卡隆著.吴良健，方廷钰译.现代法国经济史［M］.北京：商务印书馆，1991.
关键词：半农半牧地区；水土保持；发展思路
1基本概况
1.1自然条件
天祝藏族自治县位于甘肃省中部，祁连山东端。地处青藏、黄土、内蒙古三大高原交汇过渡地段，境内冷龙岭东延山山脉构成了天祝地形的基本骨架，在地理上、自然区划上属青藏高原地带。县境西北端同祁连山脉相连，东南端没入黄土高原，东北接近腾格里沙漠边缘，总面积7 149km2。境内海拔高度在1 960～4 878m之间，相对高差2 918m。地形复杂，地貌种类多。
1.2气候
天祝县境内气候呈大陆性高原季风气候特征，气温低，日照短，无霜期短，昼夜温差大。一年中春季天气多变，大风多；夏季气温凉爽，降雨较少，很容易发生伏旱；秋季潮湿多雨，降温迅速；冬季降雪稀少，寒冷时间长。全县多年平均气温1～4 ℃，历年最高气温26 ℃，极端最低气温-30 ℃；年降水量195～632mm，蒸发量720～2 300mm，平均相对湿度58%，日照时数2 500～2 700h，无霜期130d，一般风速1～3m/s，最大风速28m/s；历年最大积雪深度24cm，冻土深度1.49～2m，干旱指数：乌鞘岭地区2～3，松山地区4～5。
1.3社会经济概况
到2004年底，全县总人口21.74万人，农业人口18.386万人，占总人口的84.57%，非农业人口3.354万人，占总人口的15.43%；工业总产值56 695万元，农业总产值12 183万元，粮食总产量3 960.30万kg，牲畜存栏58.12万头（只），农业有效灌溉面积6 300hm2，人均收入1 180元。
1.4水土流失现状
多年来，由于一些盲目的生产活动（如垦荒、过牧、采金、挖药、开矿等）和不良的自然因素，造成了严重的水土流失。经统计，全县土地总面积7 149km2，水土流失面积达4 864km2，占全县总面积的68%，其中轻度区497.60km2，占水土流失面积的10.20%，中度区917.90km2，占水土流失面积的18.90%，强度区3 448.50km2，占水土流失面积的70.90%。而且大部分地区的土地侵蚀度已超过4 800t/(km2/a)。草地“三化”严重，面积达202万亩，荒漠化面积31万亩。一、二级沟壑总数9 621条，沟壑密度为1.90km/km2，而且每年仍在不断延伸。大面积的水土流失使生态环境形成恶性循环，严重制约着全县农牧业生产的发展，威胁着黄河上游（庄浪河、大通河两流域）及内陆河流域水源涵养植被的发育。水土流失的危害主要表现在：水肥土流失，地力减退；植被退化，土地沙化，生态环境趋于恶化；水资源减少，直接影响下游工农业生产的发展；水库严重淤积，渠道淤塞，工程寿命缩短，拦截洪水的能力降低，威胁国家及人民生命财产的安全。
1.5水土流失治理成果及效益
自1989年天祝县水土保持工作站正式成立以来，在全县范围内广泛展开了水土保持工作，开展了以退耕还林（草）、改造坡耕地、封育改良草场为主要内容的水土保持工作，现累计治理水土流失面积396.10km2；尤其是目前正在实施的水土保持国债项目，在总结以往治理经验的基础上，根据项目区各小流域的特点和水土流失现状，以发展农牧业生产为目标，以退耕还林（草）、改造坡耕地、营造水保林、封禁治理为主要治理措施，通过3a的治理，项目区内的各业总产值递增率达到了3.10%，人均占有粮食增加了99.19kg（经抽样调查，项目区被改造的坡耕地粮食亩产比治理前平均提高了50kg，封育草原的牧草比治理前平均提高了100多kg），人均纯收入达到了1 350元，比当地的平均水平提高了10.80%，其社会、经济、生态效益十分显著。
2发展思路
根据天祝的半农半牧生产特点和土地资源优势，在水土保持工作中，笔者认为：应该充分发挥土地资源优势及潜力，因地制宜，合理调整土地利用和产业结构，坚持退、改、封相结合，以改促退，以退促封，以封促治。
2.1发展思路的特点
从近年来的治理成果表明，该建设思路比较适合半农半牧区水土流失治理工作的发展方向，第一，通过坡改梯工程建立粮食生产基地，从而促进不易耕种的坡耕地的退耕还林（草）工作；可通过退耕还草工程，推广优质牧草种植，加快牧草基地建设，增加牧草产量，缓解草畜矛盾，促进对荒山荒坡的封禁治理，依靠自然修复功能恢复植被。第二，退、改、封环环相套，形成了封禁中治理，治理中封禁的局面，增强了保护管理工作。第三，该思路很好地遵循了自然规律，不仅治理恢复速度快，还可解决治理经费不足矛盾；更重要的是本建设思路可使水土保持工作很好地与畜牧业生产相结合，解决了在半农半牧地区发展经济与保护生态环境的矛盾。关于这一点，在2000～2002年的中央财政预算内专项资金水土保持项目试点建设中已充分得到了证明。第四，该建设思路拓宽了水土保持治理领域，转变了水土保持工作只面向（农区的）严重水土流失区和治理投入一边倒的现象，给水保工作提供了向更广、更深方向发展的领域。
2.2发展思路实施原则
根据2000～2002年水土保持国债项目试点建设中所取得的成效和具体实施中的做法表明，本建设思路虽能“多、快、好、省”地控制水土流失，带动农牧业的发展，但在实施中，一定要确立正确的指导思想，不论是封禁还是治理，都要以农、牧协调发展为出发点，才能实现总体效益的多赢，以及人与自然和谐相处的大目标；在具体实施中一定要做到农田建设与植被建设相结合；人工造林种草与封山育林育草相结合；草原水土流失的防治与畜牧业生产相结合；资源的开发利用与水保治理建设相结合；改善生态环境与发展经济相结合。只有实现了这五个结合，就能实现由量变到质变，由局部质变到总体质变的防治目的和发展经济的目的。
购物车(0)