监管职责分工情况的汇报
市食品药品监管局副局长、市食安委办副主任
市人大常委会执法检查组：
按照会议安排，我就食品安全标准及我市食品安全监管职责分工情况做如下汇报：
一、关于食品安全标准问题
1、何谓食品安全标准？
食品安全标准是国家为保证食品质量安全，保障公众身体健康和生命安全，防止食源性疾病发生，在风险评估的基础上，本着最大限度释放风险确保品质安全的原则，对食品、食品相关产品、食品添加剂的卫生要求及其在生产、加工、贮存和销售等方面所规定的技术要求和措施。食品安全标准是对国家原有的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和食品行业标准中强制性条款的整合，它既是市场准入的基本条件，也是各级行政部门食品监督执法的依据。
2、食品标准现状
建国初期，我国的食品类标准较少，20世纪70年代末以后我国食品类相关标准开始日益丰富，当时颁布的主要是食品添加剂的产品标准，食品的卫生标准和产品标准较少。20世纪80年代后陆续了一系列的食品卫生标准和产品标准。在1981年颁布的gb2757-1981《蒸馏酒及配制酒卫生标准》开创了中国酿酒行业的新纪元。1983年颁布了gb3865-83《中式糕点质量检验方法标准》和gb3866-83《西式糕点质量检验方法标准》。1985年颁布了粮食、油料检验方法标准和一系列植物油脂检验方法标准。1986年和1987年颁布了gb7100-86《糕点、饼干、面包卫生标准》、粮食类产品标准和以zb为编号的一系列专业生产技术规程。1988年国家卫生部又颁布了19个食品类卫生标准。20世纪90年代初商检局颁布了一系列的进出口产品标准和检验方法标准，卫生部还颁布了一批残留等检验方法标准。1995年中国农业部颁布了第一批绿色食品相关标准，颁布了第一批无公害食品相关标准，标志着绿色食品和无公害食品在中国走向制度化，也说明了人们食品安全意识的提高和国家对食品安全工作的重视。1996年、和中国对食品方面卫生标准进行了三次大范围的颁布和修订，使卫生标准的覆盖范围更加广泛。这些工作，对食品标准建设打下了一定的基础。
归结起来，在《食品安全法》实施以前，我国食品安全标准形成了四个层次，即国家标准、行业标准、地方标准及企业标准。从属性方面看，又分属于农产品质量安全标准、食品工业标准、食品质量标准、食品进出口检验检疫标准四个类型。这些标准总计4700余项。因为标准制定的立足点不同，客观上造成了食品标准政出多门的问题，针对同一种食品，既有国家标准，也有行业标准。如苹果，既有标准委颁布的国家标准，又有农业部颁布的无公害标准、绿色标准、外观等级标准，还有原商业部颁布的苹果销售质量标准。这些标准往往规定各异，互相矛盾，造成食品生产流通领域秩序混乱，令执法部门和企业无所适从。与此同时，对一些重要的品种，各部门似乎都视而不见，迄今没有标准问世，留下空白和盲区，导致生产经营或执法监督无据可依。此外，一些标准数十年不作修订，与形势发展严重不相适应，老化滞后现象十分突出。
3、《食品安全法》对食品安全标准的规定
为解决上述问题，《食品安全法》要求对现行的食用农产品质量安全标准、食品工业标准、食品质量标准等予以整合，统一公布为安全标准，并明确规定食品安全标准是强制性标准。除食品安全标准外，不得制定其他食品强制性标准。明确了食品安全标准由卫生部负责制定和公布、国家标准委提供编号，强调了有关产品国家标准涉及食品安全国家标准规定内容的，应当与食品安全国家标准相一致。
《食品安全法》第二十条规定，食品安全标准包括8个方面的内容，即：食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定;食品添加剂的品种、使用范围、用量;专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求;对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求;食品生产经营过程的卫生要求;与食品安全有关的质量要求;食品检验方法与规程;其他需要制定为食品安全标准的内容。
其中，人体摄入致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质会危害人体健康，因此必须测定一个保障人体健康允许的最大值，规定食品中各种危害物质的限量。
食品添加剂是为改善食品品质和色、香、味以及防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或天然物质。食品添加剂是食品生产加工中不可缺少的基础原料，但是，滥用食品添加剂会危害人体健康，必须制定标准严格限定其品种、使用范围和限量。
婴幼儿和其他特定人群主辅食的营养成分不仅关系到食品的营养，而且关系到他们的身体健康和生命安全，对主辅食的营养成分有特殊要求，需要制定标准。
食品的标签、标识和说明书具有指导、引导消费者购买、食用食品的作用，许多内容都直接或间接关系到消费者食用时的安全，这些内容的标示应该真实准确、通俗易懂、科学合法，需要制定标准统一的要求。
食品的生产经营过程是保证食品安全的重要环节，其中的每一个流程都有一定的卫生要求，对保护消费者身体健康、预防疾病，具有重要意义，都需要制定标准统一要求。
与食品安全有关的质量要求，主要包括营养要求;食品的物理或化学要求，如酸、碱等指标;食品的感觉要求，如味道、颜色等，这些也属于食品安全标准的内容。
检验方法是指对食品进行检测的具体方式或方法，检验规程是指对食品进行检测的具体操作流程或程序，采用不同的检验方法或规程会得到不同的检验结果，所以要对检测或试验的原理、抽样、操作、精度要求、步骤、数据计算、结果分析等检验方法或规程作出统一规定。
以上都是制定食品安全标准的内容，食品安全标准是保障公众身体健康和生命安全的强制性标准，负责食品安全标准制定的部门应该积极主动地研究制定相关食品安全标准，已经制定的，应 该根据情况的变化，及时进行修订，以保障公众身体健康和生命安全。
4、目前食品安全国家标准制定情况
《食品安全法》授权卫生部为食品安全国家标准唯一的制定和机构。近两年来，卫生部颁发了《食品安全国家标准管理办法》，组建了食品安全国家标准评审委员会，并颁布了一批新的食品安全国家标准。据统计，目前已公布新的食品安全国家标准176项，包括68项乳品安全国家标准和食品添加剂、真菌毒素限量、预包装食品标签等基础标准，完成了指定食品添加剂产品标准58项。特别值得一提的是，为配合食品添加剂“严打”行动，今年5月13日公布的《食品添加剂使用标准》，包括食品添加剂、食品加工助剂、胶姆糖基础剂和食用香料等2314个品种，涉及16大类食品，23个功能类别。从法律角度讲，今后，在食品构成中，除食品工艺配方核定的主料、辅料外，凡是发现不在《食品添加剂使用标准》品种目录（总计2314种）之内的任何成分，均可视为在食品中非法添加非食用物质行为；凡是发现在食品加工过程中违反《食品添加剂使用标准》的特定限制，超范围、超量使用目录中的添加剂的，均可视为滥用食品添加剂行为。
5、在检验检测和监督执法中，如何处置食品安全标准体系不全品类残缺的问题
《食品安全法》规定，食品生产经营活动必须严格按照食品安全标准组织实施。但是在在检验检测和监督执法实践中，时常会遇到食品安全标准体系不全品类残缺的问题。在处置此类问题是，要把握以下原则：一是没有食品安全国家标准、食品卫生标准、食品产品标准的食品，由省、自治区、直辖市人民政府负责食品安全标准制定的部门可以参照食品安全法有关食品安全国家标准制定、修订的规定，组织制定、修订食品安全地方标准，并报国务院授权负责食品安全国家标准制定的部门备案；二是食品安全国家标准实施前，食品生产经营者可以按照现行食品卫生标准、食品产品标准生产经营食品；三是既无国家标准，也无地方标准的，鼓励企业制定符合食品质量安全保障要求的企业标准。企业标准须备案登记，必须严格遵守。监督执法过程中也可作为参照。
6、食品安全标准与国家标准接轨的必要性
近年来，随着经济全球化进程的加快，国际食品贸易也在飞速发展，食品安全问题已成为世界关注的焦点问题，各国政府十分重视，因而贸易争端也不断出现。有不少发达国家的标准严于cac（国际食品法典委员会）等国际标准，采取了比较高的技术壁垒措施。好在sps(卫生和植物卫生措施协议)和tbt(贸易技术壁垒协议)协定规定，各成员国在发生食品贸易争端时，必须以cac标准或风险分析的结论为依据，可以在wto争端解决机构中解决。且wto规定了cac的标准要以科学性为基础，采用风险分析的原理进行制定。对于发展中国家来说，若贸易对方国标准严于cac规定的标准，可以要求其按照风险分析的原理提供科学依据，以保障自身国家的合法贸易权益。这对相关贸易国设立不合理的贸易壁垒有针对性的提出了公平合理的对策。因此，我国充分利用sps和tbt协定的规定，积极应对，成立了专家委员会，开始对我国食品标准进行制、修订。检验检疫行业规划在-对本行业标准制、修订。但根据目前一些发达国家对食品标准的不断加严、更新及我国出口食品屡屡遭受技术壁垒的情况来看，我国在对食品标准的制修订过程中，要站高望远，加快步伐，以尽快与cac标准接轨，为我国的进出口食品贸易保驾护航。
二、我市食品安全监管分工情况
（一）分工依据
1、食品安全法及实施细则。从国际上看，监管体制一般分三大类，有多部门体系的、单部门体系的、综合型体系的，目前中国实行的是多部门体系的模式。这种监管体制，中国目前食品安全分阶段管理的一个现实，就是生产经营分了若干阶段，现在我们按照这个特点进行监管，是发挥各部门的优势，既体现相互分工，又能够实现综合协调，这也是法律的要求。但是能不能真正做到无缝呢？有时候比较难。这是多部门监管最容易出现的问题。就是部门职能要么重叠，要么出现空白。针对这样的情况，《食品安全法》特别对综合协调和部门分工进行了明确的规范。
《食品安全法》第四条规定：国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。
国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。
国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。
《食品安全法》同时对各级人民政府的食品安全责任也进行了明确。《食品安全法》第五条规定：县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。
县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。
上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。
《食品安全法实施细则》对以上职责做了进一步的细化。
2、人民政府办公厅《关于明确部分领域食品安全监管职责的意见》。为实现食品安全全程监管和无缝衔接，有效防范食品安全隐患，杜绝的实践中存在食品安全监管盲区，12月29日，人民政府办公厅印发了《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》（政办发[]130号），对销售非自产初级农产品从业者监管、食品生产加工小作坊监管、食品摊贩监管、现场制售食品从业者监管、“小饭桌”、“农家乐”、公开举办农村家宴、食品展销、仓储、专业食品运输等从业者监管、放心早餐食品安全监管。放心早餐的生产加工单位食品安全由质量监督部门负责监管。放心早餐销售点的食品安全由工商行政管理部门负责监管、食品生产经营的兼营行为监管、无证照非法生产经营食品行为的监管等情形进行了明确和界定，堵塞了监管漏洞。意见授权各市、县区人民政府在实施本意见的过程中，可根据当地实际情况，对食品安全监管部门的职责分工作适当调整。同时，要求各级政府要按照“地方政府负总责”的原则，切实加强对食品安全监管工作的组织协调，各有关监管部门要加强沟通和配合。对于本意见没有明确或新出现的事项，应根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的精神，确定相应的监管部门，上级业务主管部门应当予以支持。对难以界定具体监管部门的一些食品生产经营业态，由当地政府组织相关部门通过联合执法和综合整治等办法进行监管，各部门应当服从并积极参与或配合，杜绝监管盲区。
3、食品安全委员会《关于进一步加强 学生营养餐食品安全监管工作的紧急通知》（食安委发〔〕4号）。为切实加强学生营养餐日常监督检查，确保学生饮食安全，进一步明确各部门在学生营养餐实施过程中的食品安全监管职责，4月27日，食品安全委员会制定印发了《关于进一步加强学生营养餐食品安全监管工作的紧急通知》（食安委发[]4号），对各相关职能部门在学生营养餐监管中的职责进行了明确。
食品药品监管部门负责学生营养餐工程实施过程中食品安全的综合监管、组织协调和组织开展对重大食品安全事故的查处工作；农业部门负责全市范围内奶牛养殖、生鲜奶收购及饲料、兽药和养鸡场的监管工作。在省级有关部门未指定鸡蛋供应企业之前，由农业部门对学生营养餐所用鸡蛋供应企业进行初步筛选，报请市食品安全委员会审定后，会同食品药品监管、质监、工商、卫生、商务等部门对外公布。负责对鸡蛋供应企业所用饲料、防疫用药及蛋品进行抽样检验，并将检验结论定期公示；质监部门负责乳制品生产企业的日常监管，审查学生营养餐所用奶品的配方，对乳品生产企业的乳品组织抽样检测检验，并定期公布检测结论。协助相关部门对奶品中标企业所设置的配送机构及商进行日常监控，对配送机构及商擅自改变合同约定最小包装规格、再次灌装、分拆等行为依法查处；工商部门负责奶品、蛋品配送机构、中转站及中标企业商经营行为的日常监管，制定并监督实施配送机构、中转站及商仓储及物流配送质量安全规范，对配送机构及商供应的奶品、蛋品进行抽样检验，并公示检验结论；卫生部门负责学生营养餐所涉食品（含饮用水）进入学校之后各环节的日常监管工作，制定并监督实施学生营养餐卫生规范，对蛋奶等品种储藏、加工、食用及食用反应监测等进行技术指导，对奶品、蛋品及饮用水等品种组织抽样检测检验，并定期公布结果。负责学生营养餐食品卫生（餐饮服务）许可工作，对直接接触蛋奶等食品的从业人员进行健康检查，组织相关人员进行上岗培训；教育部门负责学生营养餐的日常管理工作，对总供销合同项下所涉品种定期取样送检，对怀疑品种随时送检。负责制定并监督实施学生营养餐安全管理规范，落实学校内部相关部门和负责人的管理职责，建立健全确保学生营养餐安全运行的基本制度，并监督执行。结合地域及学生分布情况，逐校或按片区配备学生营养餐专职质量安全管理员，并组织专业培训。负责督促各实施学校加大资金投入，按学生营养餐卫生规范的要求，新增设施设备，改进储藏、加工、分发食用的环境和条件；监察部门负责对学生营养餐实施过程中各县区、各级部门履行职责情况进行执法监察，依法依纪追究造成重大食品安全事故的有关单位和个人的责任；财政、商务、供销、民族宗教事务、审计、旅游等部门在各自法定职能及市政府指定的职责范围内履行相应安全监管职责。
（二）我市食品链条各环节监管职责分工情况
市药品监督管理局主要负责对全市食品安全管理的综合监督、组织协调，依法组织对重大食品安全事故的查处；承担市食品安全委员会办公室的日常工作。
市公安局主要负责组织、指导、督促各级公安机关依法对生产、销售不符合标准的食品、假劣食品和有毒有害食品涉嫌犯罪需要追究刑事责任的案件立案查处；依法查处用暴力、威胁等手段干扰、阻碍、抗拒行政执法活动的治安案件和刑事案件；积极配合各职能部门开展食品安全整治工作。
市农业局主要负责初级农产品生产环节的监管。对种植业产品农药残留、畜禽产品和水产品药物残留进行综合整治；负责农产品跟踪检测和蔬菜安检工作；负责定点屠宰场（厂、点）生猪、牛、羊的检疫及其监督。
市经贸委主要负责食品流通、加工业的行业指导和管理，实施“发展绿色产业、建设绿色”战略。
市商务局主要负责酒类市场及生猪屠宰的监督管理。在屠宰环节，全面遏制注水肉、病害肉入市，净化肉品市场监管。在有关县区，此项职责由经贸局承担。
市财政局主要负责食品安全监管经费年度预算，并予以保证。
市卫生局目前仍然负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。实施餐饮服务许可审查；依法查处餐饮服务环节违反《食品安全法》的行为；开展对食物中毒和其他食源性事故的紧急医疗救治和调查处理并采取有效控制措施。根据市政府机改方案及卫生局、食品药品监管局“三定方案”的有关规定，餐饮服务、学校、机关食堂等餐饮服务环节的监管职责将有卫生局划转到市食品药品监管局。目前，划转工作已启动，预计本月底可完成。
市工商行政管理局主要负责食品流通环节的监管。负责食品生产经营者主体资格的市场准入审查，取缔无照经营行为；对违法的食品广告和虚假宣传、商标侵权和假冒商品、不正当竞争等行为进行查处。
市质量技术监督局主要负责食品生产加工环节的监管（承担原由卫生部门负责的食品生产加工环节的卫生监管职责）。实施食品生产企业的生产许可准入 ，严格审查和发放生产许可证；组织制定、审批、食品地方标准。
出入境检验检疫局主要负责出入境食品及其装载、包装物和运输工具的检验检疫和监管。
市政府其它各有关部门根据各自职责，认真做好食品安全监管工作。市编办、市法制办、市药监局要根据省、市编办划分的食品安全监管责任意见，积极推进我市监管体制创新，尽快提出我市食品安全监管职能划分意见，并抓好落实和衔接工作。
（三）几个特殊情况的处理
1、食品加工小作坊的监管。国家质检总局将小作坊监管的范围界定为：10人以下，有固定生产场所，生产条件简单，从事传统食品生产加工活动（不含现做现卖），没有取得食品生产许可证的食品生产单位和个人。在实践中，由于食品加工小作坊存在数量多、分布隐蔽、生产条件差、生产设备简陋、管理水平低、生产环境普遍较差等问题，个监管部门在对小作坊的认识上存在差异，因而导致对小作坊的监管存在职责不清的情况。我市在小作坊监管上探索了一些有益的方法。
对主体和特征都很明显的小作坊，由质监部门依据国家质检总局、国家标准委颁布的《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》，本着对小作坊“既要管好，又要便民”的原则，实施许可管理。市质监局在全省率先探索制定了《质量技术监督局食品生产加工小作坊监督管理办法（试行）》，加强对小作坊的监督管理。办法规定：食品小作坊必须具备和持续满足保证产品质量安全的7项要求，共计44条（具体内容详见gb/t23734-）。食品小作坊生产食品需向县区质监部门提出申请及相关材料。县区质监部门对其必备条件现场审查合格后当场随机抽样。样品经法定检验机构检验合格，县区质监部门在小作坊申请书上签署“现场审查并产品抽检合格”意见。小作坊业主持签署意见的申请书在工商部门办理营业执照后，县区质监部门为其出具开业生产登记证明。不具备自检能力的食品小作坊应就近就地与法定检验机构签订委托检验协议。理化指标、卫生指标中含有技术参数的项目，每季度委托检验一次。总砷、铅、铝等重金属指标每年委托检验一次。在同级财政经费保障情况下，县区质监部门对食品小作坊每年进行全项目的监督抽检不少于2次。
对存在交叉，不易界定范围的小作坊，按照省政府办公厅《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》（政办发[]130号）明确的部门进行监管。《意见》规定：食品生产加工小作坊监管。食品生产加工小作坊（不含现场制售食品从业者）由质量监督部门负责监管；对现场制售食品从业者监管，分两种情形处置：依托食品流通环节经营场所（如商场、超市、食品店、集贸市场等）从事食品现场制售的由工商行政管理部门负责监管。在独立且专属的门店从事食品现场制售的由质量监督部门负责监管。
2、食品摊贩的管理。食品摊贩指无固定店铺，在集中交易市场或者所在地区县政府允许的场所内从事食品流通、餐饮服务活动的个人。食品零售摊贩的食品安全由工商行政管理部门负责监管。提供餐饮服务的食品摊贩食品安全由餐饮服务监管部门负责监管。城市综合执法部门负责对管辖区域内食品摊贩进行规范管理。（主要指区域规划、场所公共卫生、摊点布局等）
3、城乡集贸市场、超市、食品展销会的食品监管。这几类场所均有较明确的“四至”边界，环境具有一定的封闭性。按照《食品安全法》的立法精神，本着便民高效、责任唯一的原则，城乡集贸市场、超市、食品展销会等场所内的所有食品从业行为，由工商部门统一监督管理。
4、对餐饮服务场所销售预包装食品的监管。省政府办公厅《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》（政办发[]130号）规定：食品生产经营者在主业以外兼营其他食品生产经营业务的，兼营业务日常监管由主营业务监管部门负责，在监管中发现兼营活动违法违规需要处罚的，应及时移送依法负责的监管部门处理。按照《意见》的精神，餐饮服务单位提供者在其餐饮服务场所销售酒、饮料等非自产及预包装食品的，不再办理食品流通许可证，而由餐饮服务监管部门进行统一监管。
食品安全是关系群众生命和健康的大事，一直被摆在分局行政执法的首位。总结近年来的食品安全监管工作经验，我局于____年出台了《××*食品安全操作规程（试行）》，对分局系统的食品安全监管工作的指导思想、工作原则、主要任务、操作要求、监管责任及责任追究提出了明确要求和规范化指导意见。今年，在分局系统全面推行了食品安全监管资料微机化管理模式，印制了食品安全监管法律法规汇编、建立了食品安全长效监管体系和工商所食品安全监管的制度等__项规范化资料和格式文书，实施了食品经营主体分层分类建档制、划片划段监管责任制及责任追究制、督查督办制、食品分类监管和风险度监管巡查制和食品安全信息分层分类公示制等监管机制，通过加强制度建设，着力构建了行政执法、经营者自律、社会监督“三位一体”的食品安全长效机制。取得明显成效，其主要做法是:
一、加强领导，落实责任，确保食品安全监管职能到位
食品与群众日常生活相伴，工商部门所担负的责任与群众生命健康息息相关，因此分局上下十分重视对食品市场监管工作的领导。
_、加强领导，夯实责任。分局成立了领导小组,继续实行了食品安全监管五级责任制和责任追究制、分工协作制、定期议事制和定期督查制，层层签定了《食品安全监管责任书》，并结合实际制定了《食品安全监督管理责任制》及《责任追究制》。通过开展行政督查与考评相结合的办法，促进其责任落实到位。
_、加强协作，齐抓共管。在分局系统齐抓共管的基础上,我们主动争取市工商局和区委、政府领导支持，定期向主管领导汇报。积极与质检、卫生、公安、农业等职能部门加强联系，形成互相配合、通力合作的食品安全全方位监管机制。
_、健全制度，狠抓落实。今年重点完善了《食品市场主体准入制度》、《食品市场巡查制度》、《食品经营主体信用分类监管制度》、《食品分类管理制度》、《不合格食品退市制度》和《食品安全信息公示制度》等制度为规范食品市场提供了操作依据。
_、加大宣传，营造氛围。今年以来，我们狠抓了监管人员的培训和经营者的宣传引导工作。通过宣传和培训，进一步提高了执法人员从政治上把握和处理问题的能力、依法行政的能力、预警防范和协同作战的能力。同时，通过开展创建“诚信一条街”、“诚信单位”、“诚信店”、“农村食品经营户示范店”等活动，进一步提高了食品经营者的自律意识和消费者安全消费意识。
二、积极探索，锐意创新，不断完善食品安全监管机制
创新食品安全监管机制是确保食品安全监管工作的重要保证。为此，我局通过全面推进食品安全监管制度建设，着力构建了行政执法、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通领域食品安全长效监管机制。
_、建立健全了食品安全监管五大体系。一是建立健全食品安全监管_____执法网络体系，积极推进_____行政执法网络进社区、进学校、进村镇、进商家，不断延伸维权触角。截止目前共建立了_____消费者申诉举报中心_个，联络站__个，联络点___个。二是建立健全食品安全社会监督体系，先后建立了与××*电视台、××*报社、××*区消协的社会监督协作机制，加强工商所与食品经营者的紧密沟通与联系，在社区、村镇、市场、学校等设立食品安全监督员。目前已确定食品质量联络员__名，食品安全监督员__名。三是建立健全了食品安全监管预警和处置体系。分局和各工商所分别结合辖区实际制定了《食品安全事件应急预案》，明确了食品安全预警和处置的组织领导机构、人员名单、联系方法、信息传递、启动方式、处理程序、保障措施和处置档案。四是建立和完善食品质量监测体系。逐步形成工商行政管理机关抽检、消费者送检、经营者自检相结合的流通环节食品质量监测体系建立食品安全信息公示档案和《食品安全信息公示记录簿》，保存已公示的所有信息，方便有关单位和消费者查询。五是建立健全食品经营者自律体系。通过培训、现场咨询等方式加强对辖区食品经营者的宣传教育，引导和监督食品经营者建立健全自律制度和食品质量责任制度，指导辖区有条件的食品经营者实行计算机管理，建立健全书式和电子档案。目前，辖区有条件的__家超市已于去年年底前实行了计算机管理。
_、实行食品经营主体分层分类建档制。对食品生产、加工、销售、餐饮企业、个体工商户实行信用分类监管。建立食品经营主体信息数据库和信用分类监管信息数据库,食品经营者信用分类监管档案专项建立、专柜管理，建立健全分类管理台帐，并实行科学化、规范化和效能化管理。登记注册机构以辖区为单位，对生产加工、销售、餐饮三大类食品经营者按组成形式、所有制形式实施分类，并对其归档后的每户书式档案实施分类编号和分类管理。
_、全面加强食品分类监管和风险度监管巡查。加大对食品经营主体、经营行为和食品质量的监管力度。以“六查六看”为监管的主要内容，全面抓好市场巡查工作。严格登记对每户食品经营者的巡查记录，按户健全食品市场巡查监管档案，积极推行食品分类监管和风险度监管。分局设置了《食品分类监管和风险度监管信息登记表》，对包装食品、散装、裸装食品、冷冻食品、现场制作食品和农产品、水产品、畜产品，根据其不同特点，实施分类监管。
_、实行流通环节源头食品质量监管。为了加强流通环节源头食品入市管理，全系统实行了动态巡查和日常监管、备案审查与督促食品经营者自查相结合的流通环节源头食品质量监管。辖区食品经营者持照经营率、索证索票率、进货台帐建帐率、猪肉来源定点屠宰率、消费者食品质量申诉举报办结率均达到___%。
三、重点突出，措施有力，食品市场监管工作收效明显
我局在巩固发展近年来食品安全专项整治成果的基础上，进一步加大了食品安全监管工作力度，严格规范食品经营行为，切实维护食品市场消费安全。今年以来，分局先后开展了“双节食品市场”、流通环节奥运食品安全监管、五一、六一节日食品和夏季食品市场、校园及周边食品安全等一系列食品安全专项整治行动，共出动执法人员____人次，检查各类食品经营主体____户，取缔无照经营___户，办结各类食品违法案件__件，罚没款_.__万元；受理、处理消费者申诉举报__起，为消费者挽回经济损失__万元。通过食品安全专项整治行动，辖区食品市场监管出现了明显变化。
_、食品市场秩序明显好转。现在分局辖区内无论大型超市、市场，还是食品专营店、小食杂店，经营者都能规范经营，流通环节食品质量大大提高，进销货台帐健全，消费者满意率提高，投诉率下降。
_、经营者自律意识显著提高。按照经营者自律七项制度的要求，严格登记、主动公示、全面自检成为自觉行动，把被动响应变成主动规范，不仅减轻了监管负担，还从根本上方便了群众。
_、消费者自我保护能力快速提高。通过系统的食品安全监管活动，辖区经营者在食品消费中已经开始关注qs认证标志，主动索取购货凭证，保留证据，维权意识迅速提升。
_、食品安全监管的长效机制在逐步形成和完善。经过实践探索和总结，分局系统食品安全监管与日常市场巡查、专项整治、分类监管等新的执法机制有机的融合起来，基本形成了贯穿于行政执法全过程的监管机制。
_、社会各界的支持配合使食品安全监管得到有效实施。我们建立的社会协作体系、社会监督体系，把食品安全监管融入全社会的关注与监督之中，使我们执法有合力，监督有保障，打击违法行为有援手，在实施食品安全监管的行动中更加得心应手，监管效率大大提高。
一、严格落实会议精神
9月23日下午教育局召开紧急会议之后，我校马上召开班子会议，校长对会议精神做了具体传达，随后又召开了全体教师会议，由校长亲自部署，组织、指挥，主管领导具体负责，对食品卫生、校舍安全、消防安全，校园保卫、交通安全、安全教育等各方面进行周密部署。紧接着又召开了炊管人员和保卫人员紧急会议。
二、严格完善落实各项规章制度
完善了《xx实验小学重大食品卫生安全预案》、《门卫职责》，特别是对食堂工作提出了具体要求，如《食堂人员操作职责》《食堂人员卫生要求》《进货采购制度》《炊管人员管理制度》《食品加工制度》《餐具消毒制度》等各项规章制度一定落实到位。
三、成立了“食品卫生安全监督小组”
以xx校长为组长的学校食品安全工作组织机构，进一步明确了责任分工。对学校食堂食品的采购、贮存、加工全过程进行监督，并严格地责任到人，以确保食品的安全。
组 长：
副组长：
组员：
四、采取的措施、办法
星期六上午，食品卫生安全监督小组人员对食堂进行了拉网式排查，并对食堂从业人员进行了专项培训，提出了严格的具体要求。
1.食堂现有三名从业人员，必须持有身份证、上岗证和卫生局颁发的健康证，必须从事过食品加工的行业，有着较强的食品卫生意识，方符合从业要求。
2.食品的采购、储存：米、面、调料均需从信誉度高的商场定点购买，选择有质量体系保证的产品,符合卫生要求，油、肉均从大型超市购买。
3.食品要严格按要求生熟分开、冷热隔离，随用随买，保证食品的新鲜，过期食品一律销毁。非操作人员不得进入操作间。
4.食品的加工要做到规范操作，生、熟食分开加工；餐具灶具按时消毒，餐具消毒使用防疫站指定的产品，
5.食品的出售要做到过期、变质、受污染的食品坚决销毁，使用专用的夹子、勺子等器具销售食品，有专用的备餐间。食品从购买到加工到销售谁经手谁签字。
一、评价依据
（一）《省政府关于进一步加强食品安全工作的意见》（苏政发〔*〕10号）和《江苏省食品安全工作责任书》；
（二）《江苏省食品安全工作综合评价暂行办法》（苏政办发〔*〕106号）及《江苏省食品安全工作综合评价实施细则（修订稿）》（苏食药安委〔*〕5号）。
二、评价内容
按照《江苏省食品安全工作综合评价实施细则（修订稿）》中确定的评价项目内容进行综合评价（见附件4）。
三、评价方式
采取自查自评与组织评价、日常评价与年终评价、综合评价与专业评价、部门评价与专家评价相结合的方式进行。日常评价与年终评价各占50%的分值。实施细则及具体操作要领见附件4。
四、组织分工
省食品药品安全委员会统一领导对各市*年度食品安全综合评价工作，省食品药品安全委员会办公室（以下简称省食药安委办公室）具体组织实施。综合评价设立1个综合组和4个专业评价组，综合组负责评价工作的综合协调和政府组织领导、综合监管工作方面的日常评价；专业评价组负责对种植养殖、生产加工、市场流通和餐饮消费四个环节相关项目的评价。
五、评价程序及日程安排
评价工作分自查自评、材料审查、实地检查、意见汇总与复评、评价意见反馈五个阶段进行。12月30日前完成分组实地检查评价任务，*年1月底前向各市政府正式反馈评价意见。
（一）自查自评阶段：按照《评价细则》要求，各市对*年度食品安全工作进行认真总结，对照标准进行自我评价，并于12月15日前将自查材料及相关资料报送省食品药品安全委员会办公室。
（二）材料审查阶段：省食品药品安全委员会办公室组织评价组对各市上报的材料进行集中审查，按照评价项目分别提出预评意见，同时省有关部门结合日常工作对13个市分别提出相关评价项目的评定意见。材料审查及部门日常评价意见于12月20日之前完成。
（三）实地检查阶段：资料集中审查后，省食品药品安全委员会办公室组织由主要环节食品安全监管部门分管领导同志带队的评价组对各市进行实地检查，通过听取市政府情况介绍、现场检查、座谈调查等形式，深入了解各市食品安全工作情况，并依据实地检查的情况提出对应项目的评价意见。实地检查工作于12月30日之前完成。
（四）意见汇总和复评阶段：综合评价组归集、汇总、分析各评价组、省各有关部门对13个市材料审查、实地检查及日常工作评价的情况，综合提出对各市食品安全的初评意见，反馈给各市，对有争议的事项，组织进行复审。意见汇总和复评于*年1月10日之前完成。
（五）评价意见反馈阶段：省食品药品安全委员会办公室提出综合评价报告和评价初步意见，报省食品药品安全委员会批准后，反馈给各市人民政府。*年1月底前完成。
具体安排见附件1。
六、其他事项
（一）开展食品安全工作综合评价是促进各地、各部门做好食品安全工作的一种有效手段，也是检查各市与省政府签订的《食品安全工作责任书》落实情况的一种具体形式。各地、各部门要高度重视，认真对待，坚持事实求是，反对弄虚作假，扎实认真做好评价的有关工作，确保评价真实、有效。
（二）各评价组完成评价工作后，请将现场检查记录表（附件2）、日常评价评分表（附件4）、年终评价评分汇总表（附件3）及评价的初步意见及时报送省食品药品安全委员会办公室（省食品药品监督管理局），省食品药品安全委员会办公室于*年1月15日前将评价结果和评价意见上报省食品药品安全委员会审定。
一、学校安全工作职责。组织有关安全常识、法律、法规的学习和会议，培训相关人员，解决相关经费，协调相关部门预防和处理安全事故，对各部门发履行安全职责情况进行考核和奖惩，筹集经费，排除危房和危险点，购置消防器械；督促各部门制定相关制度，消除安全隐患，及时向上级部门汇报和积极妥善处理突发事件；做好内保工作；按时间向上级部门汇报安全工作和接受安全部门的检查。
该项第一责任人总务主任。
二``行政分管班级领导安全工作职责。积极配合学校安全工作，接受学校安全工作第一责任人的领导，督促分管年级组长对学生进行安全教育和培训，负责处理分管年级学生的安全事故，协调好家长、学校间的关系，制定分管年级的各种安全制度，负责对分管年级的安全工作进行考核和奖惩，负责对分管年级学生大型活动安全的布置和监督，积极稳妥地处理各种突发事件并及时将情况报学校安全工作第一责任人，按规定向学校安全工作第一责任人汇报工作和上交安全工作总结。
本项目级责任人总务主任。
三``班主任安全工作职责。认真配合学校安全工作，接受学校安全工作分管年级领导的领导，负责对学生进行安全知识、自救常识的教育，培养安全自救能力，上好安全教育课和对学生进行思想品德公民道德教育，制定班级安全制度，及时化解学生间的矛盾和排解学生间的纠纷，负责学校大型活动中的安全工作的布置和监督，纠正学生中的不良行为。防止学生集体食物中毒，进行防火、防盗、防骗的“三防”教育，积极稳妥地处理学生中的突发事件，防止事态的扩大，按时间向分管年级行政领导汇报安全工作，及时完成各种材料。
此项第一责任人为各班班主任。
四``食堂、后勤安全工作职责。认真配合学校安全，接受学校安全工作第一责任人的领导，做好食堂购物监管（不得购买腐烂变质，无商标，无产地，无合格证的“三无”食品），防止食物发生和防止病从口入的卫生工作，按时检查学校电路、供水设备及炊事用具，一经发现安全隐患，及时维护（先维护后请示）负责处理食堂及后勤安全事故，稳妥处理突发事件，及时上报，按时检查实验保管室仪器药品状况，防止有毒物品外泄，按时汇报安全工作，及时完成各种材料，此项责任人为总务主任。按时向安全工作第一责任人汇报安全工作，认真总结。
为确保我市“五一”期间食品质量安全，保护人民群体的身体健康和生命安全，加大食品安全检查力度，做好黄金周期间的食品安全工作，维护社会稳定，让全市人民过一个平安祥和的“五一”节，现就五一期间食品安全检查工作通知如下：
一、检点
（一）、检查范围：根据节日期间消费的特点，以五一黄金周期间消费量大的酒类、酱油、食醋、糖果制品、饮料、茶叶、乳制品、肉制品和冷冻饮品等作为重点品种，突出儿童食品生产的监管。
（二）、检点：各中队要切实加大对食品生产加工企业原材料质量安全的监管力度，重点检查食品生产加工企业的必备生产条件，产品出厂检验情况，食品标签使用是否符合规定等内容,并结合我局前期开展的《强化食品原材料监管专项整治实施方案》（乐质[**]30号）及《严厉打击食品黑窝点和使用非食用原料生产加工食品违法活动整治方案》（乐质[**]29号）文件要求，严厉打击危害食品安全的各种违法行为。
二、检查要求：
（一）提高认识，精心组织。各中队要从确保食品安全、维护百姓权益、促进社会和谐的高度，统一思想，提高认识，抓好落实，对本辖区内的食品生产加工企业进行专项检查，确保此次食品安全检查工作顺利开展。
一、简述本年度的主要工作
（一）董事会工作良性运转
（二）行政管理，履行助手职能
1、在董事长、总经理的指导下，完成了向陈xx省长、蒙启良和王江平副省长的汇报材料；编写了“百千万工程”汇报材料，并发送给发改委、经信委、省内多家媒体；组织编写了半年工作总结及向集团职能部门调研需要的各项汇报材料。
2、严格公司各类发文管理，按时审阅每期《安全生产调度会纪要》。
3、严格按照公司规定管理公司印章，有效控制印章使用风险。
4、营业执照、组织机构代码证的管理和使用由专人负责，做到了用途不清、权责不明不出门的管理。
5、收取上级部门各项公文，及时传达到相关单位，跟踪执行情况，有效发挥了公司内外的桥梁纽带作用。
6、合理有效地安排会议室，做好会前准备及会后总结，使各项会议能够有序、高效召开。
（三）基础管理，助推有序经营
1、加强内部控制。从制度上进一步规范经营活动、投资活动、筹资活动，组织制订了《外协单位管理办法》、《零星工程管理办法》、《发票管理办法》等制度，《销售管理制度》在完善中。
2、加强基础管理考核。促进经营绩效提升。升级完善了《基础管理考评实施细则》，组织宣贯外协单位学习。每月召开一次基础管理考评会，并通报。
3、持续推进“6S管理”。规范了来宾停车位和车辆定置管理，及时查处通报违规停放，车辆停放更加有序。
（四）量化考核，强化结果导向
今年采取“3+X”的指标模式，将产量、消耗、利润指标与部门关键职责和年度主要工作相结合，与各二级单位签定目标任务分解责任书，每月召开一次目标量化考核会议，形成目标量化考核专题请示，并以此作为薪酬发放的依据。将“员工正能量”凝聚到公司目标上来，使员工与公司发展息息相关，促使企业与员工形成利益共同体，为完成2014年生产经营任务作出了积极地贡献。
（五）数据管理，服务领导决策
企业管理是数据管理。我们运用“大数据”理念，把企业运营的海量数据通过高速的采集、整理、分析、挖掘，从大容量的多样数据中经济地提取价值。
1、建立了数据报表体系，每月向市统计局、工信局、集团企划部报送各类统计报表，并为各项汇报材料提供数据、图表及分析，用数据体现公司最真实的现状。
2、每日跟踪《物料投入产出对比表》，形成“到岗就算算”的工作模式。每周一将上周投入产出表发送给公司领导；每月更新《可控费用发生情况表》，帮助领导及时把握生产经营状态。
3、升级产量、供应、销售、物流等内部报表，设计企业运营数据报告、财务管理、销售统计分析、汇票管理工具，提升数据整理、分析、挖掘能力。
4、数据质量是企业实现卓越经营的一个重要保障。组织建立数据报告体系的培训，为形成真实、准确、完整的数据报告服务。
（六）信息管理，护航生产运营
2、视频监控系统是企业管理提升安全技防能力的内在需要，更是企业实现信息化和工业化战略共生耦合的载体。将视频设备完好率列入量化考核，并作为部门效能监察项目。视频维保费用比2012年下降了xxxxx元；视频设备维护分ABC等级管理；视频完好率从85%升至98.04%，预计11月底视频完好率100%。成功实现了PC终端授权监控，也实现了从“看不见”到“看得见”的转变，从“看得见”到“看得清”的升华。
（七）法律事务，规避潜在风险
1、严格履行合同评审职责，将风险消弭于萌芽状态。
2、跟踪并反馈合同执行情况，为合同的续签及改签等提供建议，提前规避可能出现的法律风险。
3、负责牵头瓮马高速施工高度危险作业至高压线路断电导致的侵权纠纷起诉及起诉前调解工作，合理维护公司的最大利益。
4、为推进合同管理的科学化、制度化、规范化建设，传递先进的合同管理理念，组织召开了两次合同管理例会，邀请外聘法律顾问对合同履行中存在的情况进行点评交流和案例分析，将“合同风险”列入“风控体系”重要内容。
（八）后勤保障，措施得力
后勤工作树立“保障有力、服务到位”的后勤工作理念，强化保障和服务两项任务，牢记安全和卫生两个重点。
1、加强员工食堂管控
（1）每季度做一次食堂问卷调查，收集汇总员工意见，协调食堂不断改进膳食结构、变换花样、丰富菜品，满足员工不同层次的就餐需求。
（2）强化食堂主要食材质量控制，公司主导采购大米、油品，切实解决最关心最直接最现实的热点、焦点问题。
（3）充份发挥摄像头的作用，食堂操作间视频监控后厨卫生，取食物处视频推进光盘行动。
（4）改善食堂卫生环境，清洗抽油烟机、粉刷食堂内墙、清洗窗帘等。
2、员工住宿
二、存在问题 亟待提升
（一）团队缺少“一专多能”的复合型人才，需推进导师制，加强人才培养。
（二） 员工“吃住行”三件事亟待加强，如员工食堂菜品质量、员工宿舍配套设施质量、交通车和公务车卫生等。
（三）数据分析、数据挖掘不够。应将企业运营（产供销、人财物等模块）的大量数据，适时采集、分析、挖掘、提取价值，最终形成真实、准确、完整的数据报告，洞见数据背后的商业价值，从而提升企业管理水平。
三、下一步工作打算
（一）企业管理方面。一是加强公司治理和内部控制，完善规章制度，强化合规管理、风险管理、流程管理、缺陷管理等；二是提升精益生产、设备管理、财务管理、人力资源管理、团队建设等领域的管理水平；三是组织升级完善操作手册、检修规程；四是用好基础管理考核工具，促进企业形成良好的精神风貌，提升企业凝聚力；五是进一步加强目标量化分解考核，依据“集团考核指标”相应调整“公司共性考核指标”；六为发挥销售人员潜能，将市场开发部打造为公司的“创利中心”，需重新设计、签订考核责任书；七是助推公司加强数据收集、数据分析、数据挖掘、数据变现、数据报告管理工作，推进数据报告体系建设；八是协同完成十年顶层设计的煤化工发展规划；九是筹划引进战略投资，积极推进“混改”工作。
（二）法律事务方面。一是加强合同履约管理，建立大宗原料、备品备件供应商淘汰管理机制；二是认真贯彻《企业信息公示暂行条例》，用好企业信用信息公示系统，定期报送年度报告并公示；三是规范和加强网络舆情管理，为营造健康发展环境，维护企业形象，教育引导员工不得在网络媒体企业营销以外的商业信息。
（三）信息化管理方面。一是加速推进公司信息化建设，进一步深挖DCS、EMS、ERP等系统功能，助推两化融合；二是申报两化融合试点示范项目，争取政府资金支持；三是加快视频监控系统的第二期整合，提升安防、技防水平。
本计划适用于对县区域内食品（含保健食品、食品添加剂，下同）生产单位开展日常监督检查工作。
二、监督检查计划的制定
检查依据：《中华人民共和国食品安全法》第七十六条、第七十七条、第七十八条、第七十九条和《省食品安全日常监督检查指南》
监督检查对象：县区域内食品生产企业、食品生产加工小作坊
监督检查频次的确定：根据市局食品生产监管工作要点的要求，我局食品生产安全监管实施分类分级监管制度，将按照不同监管要求分为食品生产加工企业、食品生产加工小作坊两类开展监督检查；按照食品安全风险等级分为A、B、C三级食品监管，小作坊实施四级监管，确定不同的年度检查频次。要求A级（高风险等级食品）年度巡查频次不得少于四次、B级（中风险等级食品）年度巡查频次不得少于三次、C级（低风险等级食品）年度巡查频次不得少于二次。
检查人员：由县局和检查对象所在地辖区食药监管所工作人员组成。检查实行组长负责制，检查人员应当对所承担的检查内容负责。
三、监督检查计划工作安排
（一）年度日常检查计划安排
食品生产获证企业检查计划安排见附表1。
食品生产加工小作坊检查计划安排见附表2。
（二）临时安排检查
县局、各食药监管所可根据消费者投诉举报、上级工作安排以及行政执法的需要开展检查。
四、工作要求
（一）现场检查的主要内容：
1.是否具有主体资格；
2.生产场所是否符合要求；
3.设施设备是否符合要求；
4.从业人员是否符合要求；
5.索证索票、原辅材料是否符合要求；
6.食品添加剂管理。使用是否符合要求；
7.成品质量是否符合要求；
8.是否建立并规范公开食品安全的相关制度和规定；
（二）做好检查记录
不论是否发现违法情况，均应当场填写《食品生产企业及小作坊巡查记录》。对于检查中发现的问题，应当及时与检查对象相关人员进行确认。注意对检查情况进行证据留存，必要时，可采取抽样检验、先行登记保存或者查封、扣押等保全措施。
（三）汇总检查情况
检查结束后，检查人员可要求检查对象回避，核对检查中发现的问题，汇总检查情况，讨论确定检查意见。必要时，可将汇总情况向检查对象通报。
（四）整理归档
检查结束后，检查人员应将检查和跟踪检查中形成的材料，一并归入检查对象日常监督检查档案。
（五）问题处理
1.责令整改
对现场检查中发现的问题，需要进行整改或者监督指导的，应及时制作责令改正通知书或者监督指导意见书。能立即整改的，应当场制作并送达责令改正通知书，监督检查对象完成整改；不能立即整改的，在3个工作日内制作并送达责令改正通知书，提出切实可行的整改要求和整改时限，并在整改时限届满后15日内实施跟踪检查，督促检查对象完成整改，并填写《回访记录》。
2.抽样检验
检查发现的问题可能涉及食品质量的，检查人员应采取抽样检验的方式，对食品质量是否符合标准进行判定。检查发现的问题涉及既往生产的产品，检查人员应充分考虑该问题对既往产品的影响，并采取相应措施。
3.情况通报
检查对象出现的违法违规行为涉及在审项目的，检查单位应及时将相关情况通报相关审查单位。
4.移交查处
涉嫌违法需要予以行政处罚的，应当制作检查笔录，及时固定有关证据，在检查结束3个工作日内经检查人员所在机构负责人批准，移交稽查机构依法查处。
5.风险研判信息提供
检查发现的问题涉及食品安全风险的，应当按照《食品安全风险研判例会制度》要求，及时提供风险研判信息。
6.其他处理
现场检查结束后，对于检查中发现的问题，检查单位在后续监管中可综合采取以下措施：
（1）要求检查对象加强产品自检，或者要求检查对象将产品送食品药品监管部门认可的第三方检测机构检测；
（2）列为重点监管名单，增加监督检查（突击检查）频次或者增加抽样检验次数；
（3）要求检查对象定期汇报质量管理情况；
（4）约谈负责人；
（5）视情形在一定范围内通报；
（6）纳入食品安全“黑名单”；
（7）建议检查对象主动召回或者责令召回相关产品。
五、检查工作纪律
在实施监督检查过程中，检查人员应当尊重检查对象的权利，保护商业秘密，恪守法治、廉洁、公正、客观的原则，严格遵守检查纪律，做到监督检查“十不准”：
（一）不准未经批准实施监督检查；
（二）不准无法定依据实施监督检查；
（三）不准未出示行政执法证件或者单人实施监督检查；
（四）不准参加与自己有利害关系的监督检查；
（五）不准隐瞒、包庇、袒护、纵容监督检查中发现的违法行为；
（六）不准向检查对象通风报信、泄露检查计划；
（七）不准未按要求着执法服装实施监督检查；
（八）不准对检查对象态度蛮横、言语粗暴、挟私报复；
一、整治目标
通过全面整治，进一步督促企业增强食品安全意识，落实食品安全主体责任，规范一次性塑料餐盒生产行为，保障公众饮食安全。
二、整治任务
严查生产企业是否依法生产，重点查处无证生产一次性塑料餐盒、使用不合格原料生产加工一次性塑料餐盒、生产加工不符合国家强制性标准要求产品等违法违规行为。
三、整治措施
专项整治行动从年月至年月，分三个阶段进行。
第一阶段：严厉查处一次性塑料餐盒无证生产违法行为，督促获证企业开展自查自纠。
工作要求：
（一）严厉打击一次性塑料餐盒无证生产违法行为。建立质量安全投诉举报平台，充分发挥12365作用，加大宣传，发动群众举报无证生产、使用不符合标准要求的，尤其是利用废旧材料生产一次性塑料餐盒及其他食品包装材料等违法犯罪行为，并根据群众举报线索及时追踪调查，对无证生产企业一律责令停止生产，并依据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等规定给予行政处罚。对举报属实者，按照《人民政府办公厅印发关于举报破坏市场经济秩序违法行为的奖励办法的》78号）有关规定给予奖励。
（二）督促一次性塑料餐盒获证企业开展自查自纠工作。结合食品包装材料和容器的清理工作，督促所有获证生产企业（已获得一次性塑料餐饮具生产许可证的企业名单）参照总局公告年第119号《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》中企业质量安全主体责任的相关要求，对一次性塑料餐盒生产情况进行全面、认真自查，重点围绕3个方面：一是是否保持必备生产条件；二是原辅料是否符合国家有关规定及相关标准，三是产品是否符合国家强制性标准。一次性塑料餐盒获证生产企业应于月日前将自查情况向所在地质监局报告。对没有按期提交自查报告的企业，各设区市局应核查原因；发现企业停产的，应以书面形式告知企业恢复生产时应当按照规定提交自查报告。
第二阶段：监督检查
工作要求：
（一）根据第一阶段掌握的情况，对一次性塑料餐盒获证生产企业开展现场核查。现场核查的重点：一是企业质量管理制度的运行记录，包括原辅料进货验收记录、生产过程控制记录、产品出厂检验记录和产品销售记录等；二是企业仓库、生产车间是否库存和使用不符合规定的原料；三是使用了我国现行有效的食品包装材料相关标准目录中尚未列入的物质的，督促企业按《关于开展食品包装材料清理工作的》（卫监督发〔108号）要求及规定的表单格式，主动向卫生部门申报，并向所在地县级质监局报告。现场核查情况按企业逐家填入《对一次性塑料餐盒生产企业落实质量安全主体责任情况核查表》。
（二）现场核查中发现企业产品涉嫌存在质量问题的，应进行抽样并送省中检所进行检验，地区的由市质检院承检。检验机构应及时将检验报告、《检验结果汇总表》（附件5）上报省局食品处。
（三）发现企业涉嫌违法的，应严格按《产品质量法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等有关规律法规的规定进行查处。对不能保持生产必备条件的获证生产企业应责令停产并进行整改，拒不整改或整改情况未经确认的，不得恢复生产；使用不合格原料的，责令其立即停止使用并没收违法所得；产品不符合国家强制性标准要求的，责令企业自行封存库存的问题产品，已销售的应责令召回，不合格产品应予销毁。对发现无证及不合格产品流入销售、餐饮等经营单位的，应及时通报当地政府和相关部门，提请处理。
第三阶段：规范巩固
工作要求：
（一）督促一次性塑料餐盒获证生产企业建立规范的生产管理制度。各地质监部门必须明确要求获证生产企业把好原辅料质量关，建立完善原辅料采购制度、使用管理制度，建立从原料入库、生产加工、产品出库的生产全过程管理台账，规范一次性塑料餐盒生产行为。
（二）健全有效的一次性塑料餐盒监管机制，督促落实企业主体责任，引导企业自律，强化守法经营意识。
四、其它要求
（一）加强领导，落实责任
各设区市局要高度重视一次性塑料餐盒专项整治工作，要制定专项整治工作方案，整治工作要突出重点，明确目标和任务，层层落实责任，同时要加强对基层局专项整治工作的督导检查。
（二）广泛动员，鼓励参与
要充分动员新闻媒体、行业协会、消费者协会等社会监督力量，依法公布投诉举报受理方式，拓宽社会参与渠道，对反映的问题要及时进行核实处理并及时反馈。
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