1.调查报告的定义
调查报告是针对某一现象、某一事件或某一问题进行深入细致的调查，对获得材料进行认真分析研究，发现本质特征和基本规律之后写成的书面报告。
调查报告是一种在新闻领域和机关应用文领域中都可采用的常用文体，也就是说，它是新闻和应用文的两栖文体。不过，有些在机关之间流通的调查报告，可以没有新闻性。而在报刊广播上发表的调查报告，必须有新闻性。具有新闻性的调查报告在报刊上发表的时候，也可以叫做“新闻调查”。
2.调查报告的特点
(1)较强的针对性
调查报告是一种针对性很强的文体。必定是`某一情况、某一社会问题、某一成功经验，引起了一定程度的注意，为了进一步得到它的详情、真相，认识它的性质，才需要有人专门对它进行调查、研究，向有关机关提供报告。例如，高考是农村青年的一条重要出路，可是我国教育现状还比较落后，考生众多而录取人数有限，于是造成了大量的高考落榜生，他们不甘心重新被捆绑在土地上，可是又找不到出路在哪里，这就形成了严重的社会问题。有人专门就此作了充分调查，写出了题为《独木桥下的思索——关于农村高考青年的报告》。还有，由于正规本专科的录取人数有限，于是又有了各种各样的成人教育方式，各校纷纷举办自学考试辅导班、脱产成人教育班等等，这些办学方式的效果如何，学生能否在这样的教育方式下被培养成材？也有人对此作了调查并写出报告供有关部门参考。这显然都是一些很有针对性的写作实例。
（2）材料丰富翔实
调查报告需要列举大量的相关事例、统计数字和各方意见，以便在此基础上进行考察分析并提出作者自己的意见。例如《关于中外合资、合作经营企业中方股权代表和高级管理人员管理问题的调查报告》一文，就对北京市的中外合资、合作企业的基本情况进行了如下列举：
截止到1998年4月，北京市累计批准中外合资、合作企业10712家。协议外资金额192.18亿美元，总投资额350.7亿美元，客商投资额204.1亿美元。其中中方控股企业4492家，占41.9％，外方控股企业4561家，占42.6%，双方股份各占一半的1659家，占15.5％；投资额在1000万美元以上的752家，占7.0％，100万美元至1000万美元的2530家，占23.6％，100万美元以下的7430家，占69.4％。全球最大500家跨国公司中，已有146家在京落户。目前在中外合资、合作企业从业的中方员工已近40万人，有党员约2.49万名。中外合资、合作企业的大量兴办，取得了明显的经济效益和社会效益，在有些行业已经成为税利大户，对北京市的经济和社会发展起到了积极作用。
在调查报告的写作中，大部分的文字都是在列举事实，这使调查报告具有一种“事实胜于雄辩”的强大说服力。
（3）提供规律性认识
调查报告确切地说应该叫调查研究报告，它的价值不仅在于调查和报告，更在于研究。研究的结果就是得出规律性的认识，并把这些规律性认识提供给读者。例如，1999年12月9日《人民日报》刊登的调查报告《按照市场规律提高农民增收——山东省微山县调查》，就概括了若干组提高农民增收的规律性认识：
育市场、调结构、重品牌、创名优；
一是“壮龙头”，二是“建基地”；
“一品带动”、“一业带动”、几块经济高地凸起的经济格局。
这些规律性认识是在大量事实的基础上得出的，又是大量事实的理论归宿点。只列举种种现象，而缺少理论归纳的调查报告是肤浅的。
（二）调查报告的类型
1.介绍典型经验的调查报告
某一地区、某一单位、某一企业，在贯彻落实党和国家的各项方针政策过程中，或在日常的思想政治、经济建设、科学教育等方面取得了突出的成绩，为了把他们的具体做法和成功奥秘反映出来，可以对他们进行专题的调查，然后写出调查报告，这种类型就是介绍经验的调查报告。
介绍经验的调查报告跟工作通讯中那些以反映工作成绩为主的类型有些近似。区别在于调查报告重在调查，特别注重对调查过程和调查所得数据的叙述和列举。
以新近的此类调查报告为例：1999年12月18日《人民日报》发表的《穷山今日皆文章——广东梅州市山区开发工作考略》，1999年12月23日发表的《靠名牌赢得市场——关于深圳飞亚达（集团）股份有限公司的调查》，以及同日发表的《不信民心唤不回——从宁乡县五个乡镇的变化看做好农村思想政治工作的重要性》。这几篇调查报告分别从农村山区开发、大型企业建设、思想政治工作方面，介绍了几家成功的经验。
2.揭露问题的调查报告
跟上种类型相反，这是针对某一存在问题展开调查，以揭示这一问题的种种现象和深层原因为主要目的的调查报告。它的主要功能是揭露和批判，探究问题产生的原因，分析问题的症结所在，提供解决问题的思路和方法。
揭露问题的调查报告也是比较多见的一种调查报告样式。1999年12月22日《中国青年报》刊登的《一个富裕居委会的财务调查》，1999年12月9日《人民日报》刊登的《莘莘打工者，维权何其难》，1999年12月18日《人民日报》刊登的《政府决策岂能朝令夕改——浙江温岭市一市场建成后开业受阻》，都属于这种类型的调查报告。
3.反映新生事物的调查报告
这是针对社会现实中某种新近产生或新近有了长足发展的事物而写的调
查报告。 在现实社会中，新生事物总是不断涌现的。这些新生事物，究竟是显示了社会发展的某种趋势，有着光明的发展前景，还是昙花一现的偶然现象？对这些新生事物，究竟应该肯定，还是应该引起足够的警惕？反映新生事物的调查报告的文体功能，就是全面的报道某一新生事物的背景、情况和特点，分析它的性质和意义，指出它的发展规律和前景。
对新生事物，调查报告的最终意见可以是肯定性的，例如1985年1月15日《人民日报》刊登的《“中关村电子一条街”调查报告》，在对被人称为“中国的硅谷”中关村电子市场进行调查以后，认为它为科技、教育、经济体制的改革提供了新的思路，是值得充分肯定的。但对一些新生事物目前的状况，也可以持一种质疑或探讨的态度，如1999年12月9日《人民日报》刊登的社会调查《个人住房贷款缘何发展缓慢》，所调查的个人住房贷款在中国是一个新生事物，但是它的发展状况并不理想，原因在哪里？作者揭露了形成障碍的几个因素。
4.社会情况的调查报告
这是针对一些社会情况所写的调查报告。这里所说的社会情况，主要是指社会风气、百姓意愿、婚恋、赡养、衣食住行等群众生活各方面的基本情况。
这类调查报告虽不直接反映政治、经济等重大问题，但百姓生活也是跟政治、经济密切相关的。另外，这也是群众最为关心的一些问题。因此，各种新闻媒体都十分重视这一领域的报道，《中国青年报》、《文汇报》等都曾开辟过公众调查专版。类似《北京人出游记——北京居民京、津、沪地区旅游消费调查》、《中国夫妻过得怎样》等，都属于这种类型的调查报告。
（三）调查报告的结构
从外部形式上看，调查报告由标题、前言、主体、结语四个部分组成。
1.标题
(1)单标题
公式化写法。
公式化写法就是按照“调查对象＋调查课题＋文体名称”的公式拟制标题。如《一个富裕居委会的财务调查》就是这样的标题，其中“一个富裕居委会”是调查对象，“财务”是调查课题，“调查”显示文体是调查报告。这样写的好处是要素清楚，读者一看就知道这是写的什么单位，涉及的是哪些问题，文种也很明确。这样写的不足之处是太模式化，不够新鲜活泼。
常规文章标题写法。
具体方式灵活多样。可以用问题作标题，如《儿童究竟需要什么读物？》。可以显示作者自己的观点，如《莘莘打工者，维权何其难》。可以直接叙述事实，如《三个孩子去蛇岛》。可以用形象画面暗示文章内容，如《“航空母舰”逐浪经济海洋》。还有种种写法，不再一一列举。
(2)双标题
双标题由正副标题组成，其中正标题一般采用常规文章标题写法，具体手段如上所述。副标题则采用公式化写法，由调查对象、调查课题、文体名称组成。如《明晰产权起风波——对太原市一集体企业被强行接管的调查》。
2.前言
调查报告的前言一般要根据主体部分组织材料的结构顺序来安排，常用的有以下几种类型：
（1）提要式
提要式就是把调查对象最主要的情况进行概括后写在开头，使读者一入篇就对它的基本情况有一个大致的了解。例如《靠名牌赢得市场——关于深圳市飞亚达（集团）股份有限公司的调查》的开头：
飞亚达（集团）股份有限公司（以下简称飞亚达）是一家以生产钟表为主的大型企业，1987年成立于深圳。在经济特区这块改革开放的沃土上，该公司坚持不懈地实施名牌战略，终于在竞争激烈的钟表行业后来居上。历经十二年的艰苦创业，飞亚达由一个钟表小厂发展为总资产逾八亿元，年创利润八千万元的上市公司，成为国内同行的翘楚。
这个开头把飞亚达公司发展情况和主要成绩作了概括的介绍，提纲挈领，统率全文。
（2）交代式
在开头简单地交代调查的目的、方法、时间、范围、背景等，使读者在入篇时就对调查的过程和基本情况有所了解。《关于国有企业人事制度改革及建立经营管理者激励与约束机制的调查报告》一文的开头就是这样的：
根据市委的部署和安排，我们于6月下旬至7月上旬，会同市委工业工委、城建工委、商贸工委，对工业系统、城建系统、商贸系统、新技术产业实验区、旅游集团所属33家企业人事制度改革及建立经营管理者激励与约束机制的情况进行了调查，八月中旬又配合全国国企办对我市国有企业领导人员管理和人事制度改革的情况进行了调研，两次调研共走访和座谈企业领导人员和中层干部以及市委、市政府有关部门领导160余人。现将调查情况报告如下：
这个开头包括目的、方法、范围等几个方面，总的来说属于交代式的开头。
（3）问题式
在开头提出问题来，引起读者对调查课题的关注，促使读者思考。这样的开头可以采用提问的方式引出问题，也可以直接将问题摆出来。例如《农村发展社会主义市场经济的成功之路——贸工农一体化、产加销一条龙经营的调查》的开头：
近些年，随着农村改革的深化和商品经济的发展，贸工农一体化、产加销一条龙的经营方式，正在我国农村迅速突起。它一出现，就显示出旺盛的生命力和巨大的优越性，为农村经济的发展注入新的活力。这种经营方式对我国农业向商品化、现代化转化有哪些作用？应采取什么方针政策扶持其发展？我们就这些问题进行了调查，并同10个县（市）的有关同志进行了座谈，形成了一些共识。
采用叙述的方式直接提出问题，显然属于问题式写法。
3.主体
前言之后、结语之前的文字，都属于主体。这部分的材料丰富、内容复杂，在写作中最主要的问题是结构的安排。其主要结构形态有三种：
（1）用观点串联材料
由几个从不同方面表现基本观点的层次组成主体，以基本观点为中心线索将它们贯穿在一起。例如1999年12月9日《人民日报》刊登的调查报告《按照市场经济规律指导农民增收——山东省微山县调查》的主体就是这样的形态。它由四个部分构成：“抓住了规律就抓住了根本”，“把握市场需求，发挥自身优势”，“围绕市场竞争，加强联合与协作”，“遵循价值规律，推进农业‘四化’”。这四个部分是由标题所显示的基本观点贯穿起来的。
（2）以材料的性质归类分层
课题比较单一，材料比较分散的调查报告，可采用这种结构形式。作者经分析、归纳之后，根据材料的不同性质，将它们梳理成几种类型，每一个类型的材料集中在一起进行表达，形成一个层次。每个层次之前可以加小标题或序号，也可以不加。例如1999年12月23日《人民日报》刊登的调查报告《不信民心唤不回——从宁乡县五个乡镇的变化看做好农村思想政治工作的重要性》，分别从原因、措施、启示三个方面着眼，写了三个大的层次。其中原因又概括为五条，启示也概括为三条，又形成大层次下的若干小层次。
（3）以调查过程的不同阶段自然形成层次
事件单一、过程性强的调查报告，可采用这种结构形式。它实际上是以时间为线索来谋篇布局的，类似于记叙文的时间顺序写法。1999年12月16日《人民日报》“记者调查”栏目发表的《暗访北京站前发票非法交易》一文，分别写了这样几层内容：12月6日15时35分，记者在北京站东侧出站口遇到第一个卖发票的人；过马路前，又遇到四五个卖发票的小伙子；过马路
后，被一个穿棕色皮衣的卖发票者拦住纠缠难以脱身；在站前丁字路口东北侧又遇到几个卖发票的男女。这种有清晰过程的写法，可以提高读者的阅读兴趣。 4．结尾
调查报告常在结尾部分显示作者的观点，对主体部分的内容进行概括、升华，因此，它的结尾往往是比较重要的一个部分。常见的写法有下述三种。
（1）概括全文，明确主旨
在结束的时候将全文归结到一个思想的立足点上，例如《关于邯郸钢铁总厂管理经验的调查报告》的结尾：
邯钢的实践证明，国有企业适应建立社会主义市场经济体制要求，必须在转换经营机制的基础上转换经营方式，切实转变经济增长方式，这样才能充分挖掘企业的内部潜力，提高企业的整体素质和市场竞争力。邯钢的作法为国有企业实行从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制，从粗放经营向集约经营两个具有全局意义的根本性转变提供了借鉴的经验。
这样的结尾，提供了清醒的理性认识。
（2）指出问题，启发思考
如果一些存在的问题还没有引起人们的注意，如果限于各种因素的制约作者也不可能提出解决问题的办法，那么，只要把问题指出来，引起有关方面的注意，或者启发人们对这一问题的思考，也是很有价值的。例如《暗访北京站前发票非法交易》一文的结尾：
记者随后又转了几个地方，16时10分从北京站前离开。在这40分钟里，碰见了大约20名卖发票的不法人员。听口音他们大都是外地人。从言谈举止可以感觉到他们知道自己的行为是违法的。在广场、路口维持秩序的公安、保安人员不少，也许是司空见惯了吧，记者没有看到他们出面制止这种不法行为。
对发票非法交易的现象，到底该由谁来管，怎么管？作者指出这一问题，相信能引起有关部门的重视。
（3）针对问题，提出建议
在揭示有关问题之后，对解决问题提供一些可行的建议。例如1999年11月23日《人民日报》刊登的专题调查《人情消费，让人如何承受你！》就写了一个建议性的结尾：
在人情消费已成为一种风气的情况下，制止大操大办单靠哪一个人、哪一个单位很难从根本上奏效，如喝喜酒，往往是通知范围大了人们反感，范围小了没接到通知的人也有意见。遏制人情消费，建立新型的人际关系，倡导社会新风，是一项社会系统工程，需要各级各部门共同努力。首先要加强宣传和教育。提倡新事新办，勤俭持家，厉行节约，建立新型的社会主义人际关系。节日期间，报纸、电台、电视台可举办专题栏目、节目进行宣传，文化部门应挑选一批优秀的影片（主要是婚丧嫁娶新事新办方面的）在各乡镇、村巡回播放。通过广泛深入的宣传教育，使人们树立正确的人情消费观。其次要制定社会规范。在政府机关和企事业单位建立红白理事会，推行节俭办红白喜事。建立约束机制，对人情消费进行引导、规范、管理。最后是严格稽查。对大操大办甚至借机敛财的干部要严肃处理，直至在新闻媒体上曝光。
提出了三条建议来解决人情消费的严重问题，其中不乏切实可行的措施。
【 例 文 】
关于国家统分大学生队伍建设的调查
北京市印刷集团总公司党委组织部
在国有企业改革和发展中，大学毕业生起着非常重要的作用。为了进一步加强大学生队伍建设，1998年上半年我们在全系统范围内，就国家统分大学生队伍建设的有关问题进行了调查。
一、大学生队伍建设状况的基本估计
1.各级党组织和行政领导重视大学生队伍建设的程度，比以往任何时候都高。
2.大部分企业千方百计克服困难，为发挥大学生的作用，创造良好的工作环境，提供其施展才华的舞台。
3.部分企业初步建立了对大学生的管理制度和激励机制。有些单位实行了向大学生倾斜的"特殊人才津贴制"、"专业技术职务津贴制"和"岗位工资"等分配制度，拉开了大学生与普通职工的收入差距。有些单位大学生的月收入平均比普通职工高30%~45％。
4.国有企业注重发挥自身特有的优势，加强对大学生的感情投资，增强企业的凝聚力。
5.部分大学生在企业的改革和发展实践中得到了锻炼，发挥了较好的作用。他们拥护和支持经济、政治体制改革，思想稳定；关心企业的发展，维护企业的利益；注重业务学习，刻苦钻研技术，业务素质好，实现自身价值的欲望强烈；工作思路多，踏实、肯干，积极主动，能够较好的完成本职工作；在激烈的竞争中适应性强，有较好的沟通能力和协调能力，就业的期待值符合客观实际，进入角色快，工作独挡一面，专业特长得到发挥。
二、大学生队伍建设状况的思考
在充分肯定各级党组织和行政领导高度重视大学生队伍建设，部分大学生在工作中发挥了较好作用的前提下，也应当重视目前大学生队伍建设中存在的问题。
问题之一，靠什么留住大学生?
目前国有企业大学生流失严重。1991年至1997年，我们系统国家统分大学生共计调入128人，同期调出86人,占调入总数的 67.2%。其间调出、调入比分别是：1991年为24.2％；1992年为 18.5％；1993年为60％；1994年为40.5％；1995年为45.2％；1996年为41.2％；97年为58.8％。目前，大学生调出的比例还有上升趋势。
大学生不安心于国有企业工作的主要原因是：
(1)国有企业的经济收入偏低，难以满足大学生的基本生活需要。91年至97年从我们系统调出的大学生中，因经济收入低而调出的,占总数的64％。统分大学生中，大部分是外地生源，他们在北京举目无亲，需要吃饭、穿衣，需要学习，年龄稍大又需要谈恋爱、结婚成家，基本生活所需的开支很大。目前，我系统国有企业大学生的月均收入，大部分不超过1000元，有些企业的收入低于500元。每月几百元的收入，无法满足这些"无依无靠"大学生的生活需要。
(2)外资企业的工资报酬与国有企业相比反差大，大学生心理不平衡。全系统1991年后调出的大学生中，调到外资企业的占总数的40.7％，调到其他非公有制企业的占总数的38.4％，两项合计为79.1％。这表明，大学生调出以后，大部分仍然在企业工作，只不过企业的性质不是国有企业，而是外资和其他所有制形式的企业。外资企业和其他非公有制企业所给予大学生的经济报酬，平均是国有企业大学生的1.5~5倍，有些外资企业更高。这种巨大的反差造成了大学生心理的不平衡。有些大学生往往经受不住外资企业高工资的诱惑，一旦机会成熟便毫不犹豫地另谋高就。由于外资企业没有人事权，一般不能直接从大专院校接收毕业生。于是，曾经或正在国有企业工作的、有一定实际工作经验的大学生，就成为他们优先考虑引进的对象。因此，一些分配到国有企业工作的大学生，在来到国有企业之前，就没有长期在国有企业工作的打算。他们来到国有企业的目的，就是积累经验，等待机会，最终把国有企业当作投奔外资企业的跳板。
(3)国有企业没有建立起使优秀人才脱颖而出的机制，大学生感到自身发展受限制。目前我系统1982年以后国家统分大学生中，只有3人被提拔为厂、处级以上领导干部，占总数的3.4％。提拔为中层干部的占总数的11.4％。国有企业没有建立起使优秀人才脱颖而出机制原因很复杂，主要是：客观上，企业没有形成使知识人才转化为经济效益的完善机制；主观上，在个别企业领导干部和职工的思想中，仍然存在论资排辈观念。有些企业的中层干部，甚至由于耽心大学生今后可能威胁他的岗位，而反对接收大学生。因此，大学生感到在国有企业工作没有发展前途。
(4)部分大学生及其老师、家长，存在片面认识。他们认为国有企业的名声不好，到国有企业工作是没本事、没面子的标志。有些大学生曾讲，他们在学校时老师就说:“你们要好好学习，否则就将分到国有企业去。”这些片面的思想认识和影响，是大学生不愿意在国有企业工作的重要原因。
问题之二，怎样充分发挥大学生的作用?
1991年以来统分到印刷系统的大学生中，发挥作用好的占总数的15.6％，发挥作用较好的占总数的39.8％，两项合计占总数的55.4％。党员占总数的12.5％。发挥作用一般的占总数的43％，发挥作用较差的占总数的1.6％，两项合计为44.6％。
将近一半的大学生发挥作用一般和较差，说明目前大学生没有完全、充分地发挥应有的作用。这种状况产生的原因是：
(1)部分大学生没有在国有企业长期工作的思想准备。有些大学生虽然文化业务素质比较好，但思想不稳定，这山望着那山高，关心个人利益、眼前利益多，关心企业发展少。有些大学生不注重学习，适应能力、沟通能力和协调能力差。有些大学生工作不主动，业务素质差，工作思路窄，不能较好的完成本职工作，不能积极维护企业的利益。有些大学生就业期望值与客观实际差距大。
(2)部分企业领导在思想上轻视知识和人才的价值。有些企业没有为大学生发挥作用创造良好的工作环境和人际环境。有些企业对大学生的工作安排不合理，不能充分发挥他们的作用。有些企业领导听不进不同意见，对大学生提出的意见和建议，经常以"我就知道你们怕苦"而加以拒绝。有些企业没有建立起合理的大学生管理制度和能够激励大学生发挥作用的利益驱动机制。有些企业的干部认为，老职工辛辛苦苦干了一辈子，每月收入才仅几百元，担心拉开大学生与普通职工的收入，会影响其他职工的积极性。有些企业迁就、放任大学生的缺点、错误，不敢大胆教育和管理。
(3)经济效益比较差的企业，虽然主观上重视大学生工作，但却没有能力为大学生创造较好的工作、生活条件。
问题之三，怎样解决好国有企业大学生引进、使用、教育、管理中存在的问题?
目前，国有企业在大学生的引进、使用、教育、管理中存在着不可忽视的问题。
(1)引进缺乏计划性。个别企业没有长期的大学生引进计划，存在临时安排、临时决定、无岗位引进、无目的引进的现象；有时受市人事部门和大专院校的左右，搭配引进。
(2)使用与专业脱节。个别企业让大学生长期在生产车间学习，或安排的工作岗位用非所学。有的企业没有建立《大学生实习目标管理制度》,大学生实习期间的工作标准、考核方法等不明确，实习效果不明显。有些单位的领导用人观念陈旧，喜欢用老实、听话的人，并用这个标准考核在生产车间实习的大学生，从而影响了大学生的合理使用。
(3)管理不完善。
个别企业引进大学生时有专门部门负责，管理时则没有专门部门负责；或虽有专门的部门管理，但该管的没管好，不该管的却管了不少；大学生的管理制度不完善；管理措施不适应目前的实际需要。部分企业领导不重视大学生的管理工作。有相当一部分企业的领导班子，没有专门研究过大学生的管理工作。
(4)调走难以控制。
有些大学生来到企业之前就没有在企业长期工作的打算。他们在毕业分配时，没有服从学校的安排，而是自己主动寻找企业联系工作。当找到经济效益不太好、长期没有能力引进大学生的企业时，这些企业非常高兴，立即接收他们，并积极为他们办理了入京户口等手续。手续办完不久，他们就有的提出调走，有的不辞而别。大学生来厂后，学校要向大学生收缴20__元的培训费。一般情况下，这笔钱均先由接收大学生的企业垫付。然后企业与大学生签订协议，规定大学生在企业服务不满5年的，大学生应将20__元培训费还给企业。然而，大学生一旦调走，企业根本无法向他们索要这笔培训费。协议只是一纸空文，毫无任何约束力。
有些大学生虽有在企业大干一番事业的雄心，但考虑问题过于简单，对企业的期望值过高。来到企业不久，看到的现实与自己的主观想像不一致，思想落差大，产生情绪波折。而这时企业又没有及时做好大学生的思想工作，致使他们萌生去意。条件一旦成熟，便坚决调离企业。
三、几点建议
在社会主义市场经济条件下，国有企业面临着许多新情况、新问题。竞争，是市场经济的基本法则，人才竞争则是市场竞争的关键环节。企业要取得竞争的主动权，就必须留住优秀人才、用好人才、发挥人才的作用。
1.加强领导，提高认识。
各级党组织和行政领导都要重视大学生队伍建设，认真贯彻、执行党的有关政策，充分发挥大学生的积极性和创造性。要使各级领导干部牢固地树立起以下观念：知识分子工作是党的工作的重要组成部分；知识分子工作是企业管理的重要组成部分；知识就是经济财富，人才就是效益；能否做好知识分子工作，是衡量企业领导人能力水平的标准之一。
2.采取措施吸引和保住人才。
在思想上重视知识和人才的同时，要采取行之有效的措施，吸引人才、保住人才、发挥人才作用，使知识和人才转化为经济效益。主要措施是：
(1)关心大学生政治上的进步，密切党组织与大学生的联系。大学生的文化水平高，自学能力强，了解信息多。企业党组织要充分利用这一有利条件，摸索帮助大学生政治进步的有效方法。
(2)尊重知识，尊重人才，为大学生努力创造有利于发挥其聪明才智的工作环境和条件，充分调动他们的积极性和创造性。要大胆依靠和放手使用他们，给他们提供展示才华的舞
台。对大学生的工作安排，要体现"学有所用、用有所长"的原则。要创造条件使他们在实践中得到锻炼和提高。大学生来到企业后，先安排到生产车间实习一段时间，有利于其成长进步，但实习的时间要有制度规定，且不宜过长。 (3)为大学生办实事，帮助他们排忧解难。根据企业的实际，尽力为大学生创造更好的生活条件。大学生和工人一样，不仅是劳动者，而且是脑力劳动者。脑力劳动也是劳动，在许多情况下，脑力劳动则更辛苦、更艰巨。因此要积极创造条件，解决好大学生生活中的困难和问题。
(4)建立起能够激励大学生发挥才干，实现自身价值的分配机制。在经济报酬上，人才要有人才的待遇，特殊人才要有特殊待遇。在生活上要加倍关心他们，以此增强企业的凝聚力。
(5)抓住工作重点。调查表明，我系统现有1982年之后分配的大学生中，30岁以下的有57人，占总数64.8％；31~35岁的21人，占总数的23.9％。两项合计占总数的88.7％。要把大学生队伍建设的重点放在35岁以下年轻的大学生身上。
3.加强对大学生的教育和管理。
(1)加强对大学生进行责任感和使命感的教育。要使大学生认识到，目前国有企业加速改革、稳定发展的新形势，对大学生提出了更新、更高的要求，同时也为大学生展示才华、实现抱负提供了更为宽广的舞台。在国有企业工作的大学生，肩负着历史的责任和神圣的使命。建议采取多种形式在大学生中开展"两个提倡、两个反对"的教育，即提倡为人民服务的集体主义精神，反对个人主义；提倡对企业负责，对社会负责精神，反对自由主义。
(2)加强对大学生进行艰苦奋斗的教育。"十五大"报告指出，知识分子要努力成为"先进思想的传播者、科学技术的开拓者、’四有’公民的培育者和优秀精神产品的生产者"。通过教育使大学生充分认识到，"四有"职能实现的重要前提条件，就是要有艰苦创业的精神和脚踏实地的态度，使他们重新修订对于就业的期望值，使之贴近客观实际。
(3)政治上关心他们的成长进步。作为大学生，要加强政治理论的学习，以此不断提高理论水平，确保自身的政治素质不断适应新的形势的要求。作为企业党组织，在入党、提拔干部等问题上，凡是符合条件的，应优先在大学生中考虑。
(4)重视大学生专业知识的继续教育，加强对其进行新知识、新技能的培训，努力提高他们的技术业务素质。
本方案通过对汽车检测与维修专业的专业现状和本专业市场人才需求的了解和分析，确定此次调研的问题和目的。然后根据汽车检测与维修专业的自身情况和目标人才市场的特点，选择合适的调研方法，制定详细的调研方案，确定相关资料分析方法。最后通过调研方案的实施和对数据信息的分析，得出调研报告，为我院汽车检测与维修专业建设提供参考和依据。
二．背景
根据权威部门，截至2016年11月底，山西机动车保有量达到6055667辆。而且这两年多，山西平均每天新增机动车1190辆左右。截至2017年底，太原市的机动车保有量为 1450414辆，当年新车注册190874辆，注销登记17066辆。
2017年山西全省GDP为14973.51亿元，按可比价格计算，比上年增长7.0%，增速比上年加快2.5个百分点，人均地区生产总值40557元。
2017年，全省城镇居民人均可支配收入29132元，增长6.5%，快于前三季度0.1个百分点。其中，工资性收入17831元，增长5.2%；经营净收入2443元，下降8.1%；转移净收入6667元，增长16.2%；财产净收入2190元，增长9.3%。
农村居民人均可支配收入10788元，增长7%。其中，工资性收入5462元，增长5%；经营净收入2824元，增长3.4%；转移净收入2337元，增长16.9%；财产净收入164元，增长10%。
太原市现有汽车维修企业近836家。
随着我省(市)社会经济的发展，城乡居民收入增加，消费水平持续提高，其中城市居民家庭用于交通和通信的消费支出增长16.36%，个人拥有的汽车数量逐年增多，对汽车维护和修理的需求增加。
随着汽车技术含量的增加，汽车维修由机械修理为主稍带一些简单电路检修的传统方式，逐步转向依靠电子设备和信息数据进行诊断与维修。许多汽车维修设备生产厂家推出最新的专用检测设备和仪器，为机动车维修行业注入了高科技成分。有了这些专用的检测仪，就可以方便地探明汽车各系统的工作情况，准确判断故障所在，为快速地排除故障提供了强大的技术保障，同时对维修技术人员也提出了更高的要求。
三．研究问题及研究目的
（一）研究问题
由于本专业的不断发展，对未知的汽车市场人才需求，需要确认汽修专业的现状情况，市场人才需求情况进行调查研究。
（二）研究目的
1．掌握目前我县及周边地区汽车行业企业的现状与发展趋势。
2．了解并掌握企业对汽车专业人才的需求与能力要求。
3．加强与汽车行业企业的交流，寻求与企业的深层次多种形式的校企合作。
4．提高我院汽车检测与维修专业的知名度。
5．锻炼我校汽车检测与维修专业教师的社会活动能力。
6．工作岗位需求分析、岗位能力要求分析、工作领域与典型工作任务分析；
7．确定我校汽车检测与维修专业的人才培养目标、课程结构、教学计划。
四．研究方法
本次调研主要方法是：
（1）对本专业的资料进行收集汇总；
（2）组织调研本专业的专业现状；
（3）确定针对本专业所涉及的企业调研的范围；
（4）确定采样调查的企业；
（5）设计调查问卷（行业人才需求、企业人才需求、企业岗位职业能力、典型工作任务等）；
（6）执行问卷调查。
五．调研设计
（一）调研总体情况
1.调查对象
本研究的调查主体为刚毕业的毕业生20人以上，企业5家以上，一线员工10人以上，一线管理人员10人以上以及部分中职院校。其中一线管理人员包含：
（1） 本地区4S店、维修厂等企业总经理、部门经理、技术总监、技术顾问、技术骨干等。
（2） 本地区汽车汽修厂或4S店，总经理、部门经理、技术总监、技术顾问、技术骨干等。
2.调研方法
（1）深入企业实地现场观察、考察。
（2）与企业相关负责人访谈（见企业负责人访谈记录表）。
（3）发放调查问卷（见汽车检测与维修专业人才需求调查问卷）。
（4）网上搜索、书籍、报刊、杂志查阅。
（二）问卷设计
1.问卷类型
根据目标消费群体（主要消费群体和辅助消费群体）的实际情况，此次调研的问卷包括对汽修专业毕业生发放的问卷和对企业员工发放的问卷两种类型，其中对毕业生发放的问卷采取自填式，对企业员工的问卷以自填式和访谈代填式为主。
2.设计原则
(1)内容简洁明了，逻辑清晰。针对毕业生的问卷要言简意赅，针对企业员工的问卷要通俗易懂，问卷内容不宜过多。
(2)便于回答。针对毕业生或针对企业员工面访调查，不宜耽误他人过多时间而影响到受访者的生活、休息，因此问卷以封闭式的打钩题为主。
(3)目的性明确。问卷的问题应该覆盖本次调研的4个研究目标，从而保证问卷信息的有效性。
3.问卷结构
问卷内容包含：标题、说明、调研内容和被访者项目
六．现场工作以及资料收集
（一）调研人员构成及安排
1.调研人员安排：此次调研工作将本小组各相关人员联合成立专门的调研组：
(1)组 长：张丽凤（负责编制调研计划、设计调研用表、召开调研会议、控制调研进度、检查评估调研质量、统编调研报告）。
(2)副组长：范常盛（负责落实调研计划、汇总整理分析调查资料、进行费用报销）。
(3)成 员： 彭亮、李赟、梁卫强、田振芳、 靳炜、 叶美桃、王秀林、王金仙、乔露露、吕旭（负责行业企业调研、 简单分析调研资料）。
本次调研共有调查员12名。为方便调研工作的开展，具体人员及其工作安排如下：
（1）调研一小组：5人，分别是范常盛、彭亮、田振芳、叶美桃、王秀林（范常盛为调研一组组长）负责调研问卷的设计与修改、资料收集、实地调研工作及最终的数据处理和制定调研报告等工作。
（2）调研二小组：5人，分别是张丽凤、梁卫强、李赟、靳炜、乔露露（张丽凤任调研二组组长）负责调研人员的培训、实地调研工作的组织开展。
（3）调研一小组和调研二小组10名调查员以企业员工为调研对象，负责10家以上企业实地调研。
（4）吕旭、王金仙等2名调查员以汽修专业毕业生为调研对象，采取随机电话、网络、面访等方式，负责向本专业的毕业生发放不少于50份调查问卷。
（二）资料收集
调研所需的相关参考资料和既有研究成果有项目技术小组人员负责整理收集，收集方向和范围为：汽修专业现状资料，人才需求资料，行业人才需求，企业人才需求，企业管理岗位职业能力，典型工作任务，专业机构的统计资料等。
七．调研要求
1.人员要求：
所有调查人员，外出调查时要穿校服（没有校服的要求着装正统），要体现学校精神、展现文明风采，绝不能有损害学校声誉的言行举止。
本次调研工作意义重大，任务重、时间紧，各位成员要高度重视、明确职责、随机应变，确保调研工作取得预期成效。
2.质量要求：
了解调查过程中遇到的问题，讨论解决方法，并予以指导。
在调研中应发现问题、分析问题、研究对策，把定性分析与定量分析、普遍调查与典型分析结合起来，扎扎实实开展工作。
检验调查结束的问卷是否完整，有无遗漏，可否补救。
访谈时要注意内容的详细记录（如有必要可录音，供后续整理）。
八．调研报告
调研报告主要采取书面报告和口头讲解的形式。书面报告将对调研问卷中的每一问题进行统计、分析，根据统计分析结论提出相应的决策建议，以便对专业建设以及企业前期的市场准备和科学决策提供参考。
书面报告结构包括：封面、目录、概要、调研目的、调研过程、结论和建议、附录。其中结论和建议是报告的核心部分。
九．情况、费用和时间
（一）企业情况
本次实地调研的企业主要有10家，具体名册如下：
序号
企业名称
联系人
联系方式
具体地址
调研时间
1
2018.1.10～1.31
2
2018.1.10～1.31
3
2018.1.10～1.31
4
2018.1.10～1.31
5
2018.1.10～1.31
6
2018.1.10～1.31
7
2018.1.10～1.31
8
2018.1.10～1.31
9
2018.1.10～1.31
10
2018.1.10～1.31
11
2018.1.10～1.31
12
13
14
15
16
17
18
19
20
（二）费用预算
本次调研的费用预算主要用于调研人员培训和调研活动开展两方面。具体费用安排如下：
项目
细项
费用（元）
时间（天）
参与人数
合计（元）
问卷设计及印刷
问卷设计
400
4
3
500
问卷印刷
1000*0.1
人员培训
场地及组织
400/天
3
20
1200
人员费用
加班补贴
60/人/天
7
20
20000
交通补贴
5/人/天
伙食
10/人/天
杂项
项目备用
1000
——
——
1000
总计（元）
——
——
——
——
21700
（三）时间安排
项 目
时 间
负责人员
内 容
调研问卷的设计、修改
2016/5/5
调研问卷的设计及试调研后的问卷修改
人员培训及前期准备
2016/5/6-5/18
1.调研人员的培训
2.调研问卷的印刷
调研工作开展
2016/5/20-2016/5/31
调研人员按安排各自开展调研工作
数据统计与调研报告
2016/6/1-2016/6/8
对调研问卷进行统计分析，得出调研报告
十．调研工作计划
序号
研究任务
研究内容
调研方式
调研对象
调研时间
调研人员
调研材料
1
对汽修专业相关资料进行收集汇总
汽车检测与维修专业的专业特色、专业能力、专业现状、专业课程、市场需求、人才培养等
查阅、收集、分类、汇总
书籍：
网络：
2016/4/20-2016/4/25
书籍、网络
2
对收集汇总材料进行分析及确认调研对象
对汽修专业的资料进行专家分析并有针对性的制定调研范围
讨论、分析、查找、确认调研范围
汽修专业毕业生范围
企业范围
2016/4/28
专业汇总材料、毕业生名单、企业名单
3
调查问卷的设计及制作
针对总结的汽修专业的所需研究内容对毕业生及相关企业的人员制定调查问卷表
设计、制作
1.《山西交通职业技术学院汽车检测与维修专业人才需求与专业改革调查表》
2.《企业技能人才职业发展历程自我分析表》
2016/5/5
电子、纸质调研表格
4
对调研人员进行培训
对调研及相关工作人员进行分工培训
分工、培训
调研相关人员
2016/5/6-
2016/5/18
调研表格
调研形象
访谈内容
5
对汽修专业毕业生进行调查问卷调查
对汽车检测与维修专业的毕业生的工作情况、专业课程、工作岗位能力分析、对母校的教学建议等
填写问卷调查表
汽车检测与维修专业毕业生
2016/5/20-2016/5/31
五寨县职业中学校汽车检测与维修专业人才需求与专业改革调查表
6
对企业进行调研
行业人才需求、企业人才需求、企业岗位职业能力、典型工作任务等
填写问卷调查表、访谈
企业一线员工、一线管理人员、人事访谈、总监访谈
2016/5/20-2016/5/31
1. 五寨县职业中学校汽车检测与维修专业人才需求与专业改革调查表
2.企业技能人才职业发展历程自我分析表
7
调研表格收集、分类、汇总
收集毕业生以及企业的调研表，访谈纪录及调研照片
收集、分类、汇总
1.调研相关表格
2.访谈记录
3.调研照片
2016/6/5-
2016/6/7
1.《五寨县职业中学校汽车检测与维修专业人才需求与专业改革调研表》
2.《五寨县职业中学校毕业生就业情况调查表》
3.《五寨县职业中学校毕业生跟踪情况调查表》
4.访谈记录
5.调研照片
8
分别对调研表格内容，访谈记录进行分析、讨论、总结
汽车检测与维修专业建设的相关调研表格和访谈记录
分析、讨论、总结
1.调研表格数据
2.访谈记录资料
2016/6/10-2016/6/15
1.调研表格数据
2.访谈记录资料
9
写调研报告初稿
写《汽车检测与维修专业》专业建设调研报告初稿
撰写报告
以上有效材料
2016/6/16-2016/6/25
1.调研表格数据
2.访谈记录资料
3.调研讨论内容
4.调研总结内容
10
本专业教师讨论记录及总结
针对本次调研和报告内容进行讨论和总结
讨论、总结
以上有效材料
2016/6/25-2016/6/28
1.调研表格数据
2.访谈记录资料
3.调研讨论内容
4.调研总结内容
5.调研报告初稿
11
编写《人才需求调研报告》
编写《人才需求调研报告》
撰写报告
以上有效材料
2016/7/1-
2016/7/2
以上有效材料
12
专家讨论记录及总结
职教专家、企业专家、课程专家进行汽修专业头脑风暴、讨论和总结，确定人才培养目标、课程结构、教学计划
讨论、总结
本专业材料调研报告及有效材料
2016/7/3
调研报告及专业教师讨论材料及相关资料
13
编写《人才培养方案》
编写《人才培养方案》
撰写报告
以上有效材料
2016/7/5-
2016/7/10
以上有效材料
14
方案论证、学校审定和定稿
组织专家进行方案的论证，学校审定，和最后的定稿
论证、审定、定稿
1.《人才需求调研报告》
2.《人才培养方案》
2016/7/11-2016/7/18
1.《人才需求调研报告》
2.《人才培养方案》
十一．企业访谈提纲
（一）企业访谈简介
企业访谈旨在确定汽车检测与维修专业毕业生就业岗位分布、主要工作任务、岗位能力要求，本调研内容如下：
1. 高职汽车检测与维修专业毕业生就业岗位及分布；
2. 高职汽车检测与维修专业毕业生就业岗位升迁经历；
3. 高职汽车检测与维修专业就业岗位的主要工作任务；
4. 企业对高职汽车检测与维修专业毕业生的专业技能社会能力和职业素养的具体要求。
（二）访谈提纲
获悉贵单位在人才培养与管理方面有一定独到的见解和阶段性的成果，特我们前来拜访调研与学习，希望能得到一定思路上的借鉴和启示。感谢您的分享！具体访谈问题如下：
【人才结构类】
1.贵单位的岗位（群）设置是怎样的？即有哪些岗位分布？
2. 贵单位的岗位设置是依据什么标准或规范？
2. 请简单谈谈这些岗位的能力要求是怎样的？包括职业能力和社会能力。
3. 未来三年，贵单位最需要的是哪（几）类人才？
【人才现状类】
1. 目前在贵单位就业的人群主要来自于哪些途径？专业对口的占比多少？
2. 目前在贵单位就业的人群缺乏（或者需要进一步提升）哪方面的技能？
3. 您希望应聘人员在就业前达到什么样的能力状况？请举出3-4个结合具体任务的能力描述。
一、坚持党的领导，依法做好人事任免工作
一年来，市人大常委会依法任命国家机关工作人员93人，免去职务28人，批准任命区人民检察院检察长13人，接受3人辞去所任职务。其中，任免市人大及其常委会工作人员30人，政府组成人员29人，审判人员18人，检察人员57人。人事任免委员会在办理提请常委会审议的人事任免议案工作时，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持干部“四化”方针和德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，处理好党管干部与依法任免的关系，严格法定程序，把好干部任用标准，保证干部任免的公平公正，为市人大常委会充分行使任免职权做好工作。
（一）认真做好新一届政府组成人员的任命工作。2007年是市十二届人大换届的第一年。按照《地方组织法》的规定，新一届政府领导人员依法选举产生后，应当在两个月内提请本级人大常委会任命人民政府秘书长、局长、委员会主任。为了保障国家行政机关的有效运转和新一届政府工作的正常进行，人事任免委员会把任命新一届政府组成人员的工作作为今年任免工作的重中之重，积极围绕市委人事安排的总体要求，依照法定程序，做好各项工作。一是制定工作方案。及时与市委有关部门沟通情况，掌握信息，按照常委会时间安排拟定工作方案，作好任命前的准备工作。二是协助市委有关部门做好人选情况介绍及沟通工作。组织召开常委会委员中的党员会议，介绍市委关于人事安排的设想和意图以及推荐人选的基本情况，征求委员们的意见，沟通情况，达成共识。与此同时，人事任免委员会还分别走访常委会委员中的派、无党派人士及专家学者，上门通报有关情况并征求意见。三是将推荐人选的有关材料提前送委员们审阅，以保证委员有足够的时间酝酿提名人选，使法律赋予的任免职权得到有效行使。四是组织拟任政府组成人员法律知识考试。通过这一形式，进一步增强拟任政府组成人员的法律意识和依法行政、执政为民的观念。五是组织拟任政府组成人员向常委会作供职报告。在常委会会议上有23名政府拟任人员作了供职报告。供职中他们向全市人民作出履职承诺，表达了做好工作的使命感和责任感。通过拟任人员的供职，既有利于常委会组成人员了解拟任人员的思想水平、领导能力、文字及口头表达能力，又有利于人民群众对拟任人员的履职情况实施监督。六是向受任人员颁发了任命书，要求所有受任人员珍惜并行使好人民赋予的权力，忠实地履行职责，依法行政，勤政廉政，为我市经济发展和和谐社会建设作出新的努力。
（二）坚持人事任免工作制度，切实做好日常任免工作。在人事任免工作中，人事任免委员会严格依照《武汉市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定，认真办理和审议各项人事任免议案。始终坚持任前资格审查、任前法律知识考试、审判检察人员任前调查和公示、委员会召开会议审议、拟任人员向常委会作供职报告、实行逐人逐次电子表决等制度。在办理人事任免议案工作中，注重把握好三个关口，即任职资格审查关、法律知识考试关、任前调查关。一是坚持会议审查制度，对提请常委会审议的人事任免议案，事前召开委员会全体会议进行认真审议，从思想政治水平、依法履职能力、勤政廉政、群众公认及任职资格、条件等方面对拟任人员进行审查。任职资格和条件不合格的不提请任命。二是坚持拟任人员法律知识考试制度，考试成绩不合格的不提请任命。三是坚持对拟任审判检察人员任前调查制度。调查时，着重了解拟任人员的法律意识、公仆意识、廉政意识，了解他们依法办案的能力和公正司法的情况，把人大任前的调查同提请机关组织人事部门的考核结合起来。调查中发现拟任人员有某些问题的，建议提名机关撤回提名，确保提请常委会审议的人事任免议案质量。
二、贯彻落实监督法，积极开展工作监督
（一）以听取和审议专项工作报告为重点，有针对性地开展监督。2007年，市十二届人大常委会第六次会议安排听取并审议了“营造人才环境，促进人才队伍建设”的专项工作报告。为了做好专项工作报告的审议，人事任免委员会按照监督法的规定，有计划、分步骤地开展工作。
一是制定工作计划。年初，人事任免委员会制定年度工作计划时，将我市人才队伍建设情况的专项工作列入市人大常委会会议审议的议题，并在时间上作出了安排。9月份制定调研工作方案，并提交主任会议审定。
二是深入开展调研。针对我市人才工作涉及面较广，涉及部门较多的特点，人事任免委员会按照我市人才发展“十一五”规划提出的今后五年加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才等五类人才为主体的人才队伍建设的要求，组织了部分常委会组成人员和专委会组成人员参加的五个调研小组，分别到市人事局、市劳动和社保局、市教育局、市科技局、市国资委、市农业局等各类人才主管部门及所属战线开展调研。各调研组就我市各类人才的现状及其需求、如何发挥武汉人才的作用和优势等问题展开了深入细致地调研。各组采取了听取政府相关管理部门工作汇报、召开不同层面座谈会、视察检查等形式，深入到有关学校、企业及人才和劳动力市场调研，实地察看了部分企业博士后科研工作站、博士后产业基地、中国武汉劳动力市场、东风本田汽车有限公司、武汉健民药业公司等单位。调研工作为时一个多月。调研中听取了多方面的意见，掌握了大量的第一手资料。各调研组在归纳、整理的基础上形成了五个各有针对性、各有侧重点的调研报告。人事任免委员会在综合各调研组调研情况的基础上，结合我国东部地区及沿海城市好的作法，形成了综合情况的报告，对我市人才队伍建设提出了切实可行的意见和建议。这些意见和建议得到市政府及有关部门的重视。
三是组织好常委会审议。为了做好常委会会议对人才专项工作报告的审议工作，人事任免委员会召开了各调查组和市人事局等有关部门参加的调查工作会议。会上，各组组长汇报了调研的情况，并就市政府提请常委会审议的人才工作报告提出了修改意见和建议。同时，还就常委会会议审议发言作了布置和安排。市政府根据各调研组的意见和建议，及时对报告进行了修改和补充，并按规定提前印发常委会组成人员阅审，为常委会委员的审议发言作好准备工作。
四是公布人才工作报告和审议意见。为了贯彻落实监督法，提高人大监督工作的透明度，保障人大代表和人民群众的知情知政权，人事任免委员会及时在人大网站上公布了市政府关于“营造人才环境，促进人才队伍建设”的专项工作报告及常委会的审议意见，进一步征求人民群众和社会的意见，自觉接受人民监督。
（二）以督办代表建议为契机，增强监督工作实效。代表建议是反映人民群众呼声的重要途径。人事任免委员会把督办代表建议作为工作监督的一项重要内容。今年8月，在常委会分管领导的带领下，人事任免委员会部分委员分别到市人事局和市编办听取了代表建议案的办理情况汇报，就代表提出的“尽快做好军队转业干部离队报到工作”和“建立我市城管执法公安保障机制”的建议案进行了督办，并对我市干部安置工作情况进行了调研。委员们对市人事局和市编办两个部门办理代表建议的工作给予了肯定，并就办理工作中的有关问题提出了意见和建议。11月，委员会还对代表提出的“建立我市城管执法公安保障机制”的建议案进行了跟踪督办。代表们对建议案的办理情况表示满意。
三、不断加强自身建设，提高履职能力
一年来，人事任免委员会深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大、十六届六中全会和党的十七大精神，密切联系人大代表和人民群众，深入开展调查研究，加强自身建设，以科学发展观指导工作实际，积极为市人大及其常委会做好服务工作。
一是加强理论学习和业务学习。人事任免委员会按照市人大常委会党组的统一部署，组织好集中学习。认真学习党的十七大报告，学习十届全国人大五次会议精神和科学发展观、构建社会主义和谐社会等党的一系列理论。认真学习贯彻实施监督法，准确理解监督法的精神实质和各项内容，按照监督法的要求加强和改进监督工作。
二是积极开展调查研究。一方面注重开展工作调研。今年5月，在常委会分管领导的带领下，人事任免委员会及部分区人大常委会的同志到上海、绍兴、金华等地，就监督法颁布实施后，如何加强和改进人事任免及监督工作进行学习调研，在学习考察的基础上，起草了调研情况的报告，为改进和完善市区人大人事任免工作起到了积极作用。另一方面积极开展立法调研。今年，人事任免委员会就修订《武汉市人才市场管理条例》，并结合我市人才队伍建设情况的调研，听取了市人事局有关工作情况的汇报，提出了修订工作的有关意见和建议。
三是认真处理人大代表和人民群众的来信来访。对任前公示中的举报和人大代表、人民群众反映的问题及时转有关部门查处。对领导交办和群众反映的重点案件，督促有关部门查证核实。
〔关键词〕查新工作；服务质量；重要性；吉林省
科技查新（简称查新）是文献检索和情报分析相结合的综合性情报研究工作，它以文献为基础，以文献检索和情报分析为手段，以检出结果为依据，通过综合分析，对查新项目的新颖性进行情报学审查和客观评价，并撰写出有依据、有分析、有对比、有结论的查新报告。
我国的科技查新工作始于1985年，科技部于2000年颁布施行了《科技查新机构管理办法》和《科技查新规范》，但是随着社会发展和科技进步，《科技查新机构管理办法》和《科技查新规范》在很多方面已不适应科技查新工作发展的需要，需要进行修改、完善、创新。
1 科技查新工作的作用
1.1 有助于科技管理决策科学化
目前，科学研究中学科划分越来越细，学科交叉越来越广，学科相互渗透越来越深，给科技管理机构在项目立项审查、成果鉴定验收、项目奖励评审、新产品申报评审、高新技术企业认定等科技管理工作带来相当大的困难，管理者很难及时、全面、准确、详实、客观地掌握和反映待评审项目国内外研究现状、创新水平及发展动态，而查新工作恰恰可以通过文献检索和情报分析，如实反映项目国内外研究客观情形。在这种情况下，如能完美地做到管理者决策与科技查新有机结合、相辅相成，就可全面、准确、客观地进行相关决策和评价工作。
1.2 有助于创新过程中规避风险
一个高质量的查新报告，是建立在一个严格进行质量管控的查新机构、一个行业内颇有见地的管理者，一批优秀的查新员和审核员，一套完备的文献资源系统的基础上。上述4项基本要素构成一个完善的科技查新支撑体系，这样的支撑体系能确保查新员最大限度地反映待查证项目研究的客观存在及新颖性所在，从而避免科研人员重复立项、避免项目研究走弯路、缩短科研周期、规避知识产权纠纷、提高企业技术创新进程、加快企业产品升级换代、促进企业产业结构调整、规避盲目性技术与设备引进等。
2 吉林省查新机构分类及基本情况
2.1 查新机构的分类
1985年，原省科委确定15家为省、市级科技查新单位，并公布了相关省、市级科技查新资质单位名单。这些单位主要分为3类：（1）以情报所为代表的省、市综合性情报所内设查新机构，人员多以理工科不同专业背景的查新员为主；（2）以省图书馆为代表的图书馆内设查新机构，多设在大学图书馆，人员多以图书管理专业背景的查新员为主；（3）专业特点较强的单一专业查新机构，多设在专业研究所（院），如吉林省医学情报研究所等，人员多以同一专业的查新员为主。
2.2 基本工作状况
2003年以前，我国将查新工作归为国家科委情报司奖励办管理。2003年，随着国家科技体制改革，国家科委情报司撤销，同年国家科委取消对全国一级科技查新机构资格评审，此后全国科技查新工作处于各自为政，无行政机关管理的状态，科技查新工作依靠各级查新机构凭责任心自律工作，科技查新工作质量无人考核，难以维持高质量、健康、可持续发展。
2004年，在国家科委取消对科技查新工作管理的第二年，国家教育部在教育系统率先恢复部级科技查新资质评审，近年来，发展势态良好，已拥有部级查新机构50余家。
2007年，省科技厅对我省15家查新单位进行了重新考核备案，吉林省科学技术信息研究所、吉林大学查新站共10家单位参加了备案。
3.1 查新流于形式，用户的查新意识淡薄
目前，在各层面普遍存在着“重立项申报，轻立项查新”这一现象。常常是查新委托人在上报材料的最后时刻才想起要查新，甚至有人想上午交委托书，下午就要查新报告，查新质量难以管控，人为造成查新失真。
相当一部分人认为：查新报告仅作为科研立项、成果鉴定、产品鉴定等工作中的一个附件，并不看重查新报告对项目国内外现状的分析和项目新颖点的查证及综合对比分析结果，仅仅看结论是否有一个“未见报导”的字样，只要形式上有个查新报告就行了，项目的研究与查新报告结果没有太多直接关系。
很多用户委托查新机构作查新报告，也仅仅是为了应付科研立项、成果鉴定、新产品申请等，更有甚者称：“到你们这来，就是要你们一个章，简单查查出个报告得了”，没有一个认真的科学态度。
3.2 查新人员对查新工作的重要性认识不足
有些查新人员为了完成查新任务，不认真查新，大概检索一下，仅简单找出几篇相关文献，就撰写报告轻视深入分析或者几乎没有分析对比，而只是简单罗列一下所检到的文献，然后直接给一个“未见报导”字样的结论，导致报告质量严重降低，给管理者和用户一种“科技查新工作只是一个简单化、批量化、定式化，而没有什么技术含量流水式体力劳动”的错误导向，时间长了，自然导致管理机构和用户对查新工作的不信任，严重降低查新工作在用户心目中的地位和重要性。
一个好的查新员应是一个：具有一定专业特长、熟悉和掌握多学科专业知识，具备较高的外语水平、较强计算机网络技术能力、较高的文章撰写能力、较高的综合分析能力的复合型人才。在工作中，每一个查新员要明确自身在工作中肩负的历史责任，真正了解所从事工作的重要性和严肃性，明确这一点是作好科技查新工作之根本。
3.3 查新机构不注重查新质量的控制
一些查新机构不注重查新质量，质量控制流于形式。撰写报告不认真，有的甚至雇佣不具备资质的查新员（如在校大学生，他们流动性很大，往往刚刚熟悉查新业务就毕业了，总是换新人，难以保证质量）查新，有的则是查新员查完文献，直接由用户写对比分析，综合结论，失去了科技查新的公正性、客观性、独立性、严谨性；不注重查全率和查准率，尤其针对国外数据库的购置上往往只在乎成本，不在乎资源的完备，科技查新重中之重是要全面、公正、客观、严谨地反映待查证项目的客观存在和创新程度，没有完备、全面的数据库资源很难做出全面、专业、高水准工作报告。
目前一些查新机构报告仍停留在常规模式，随着用户对科技查新意识的增强，用户对查新工作提出了更高层次的服务要求。时下科研人员查新，绝不仅仅满足于一个简单的查新结论，而是希望得到相关领域研究现状和国内外进展的详细信息，最终通过科技查新指导科研工作，缩短科研周期，少走弯路，避免知识产权纠纷。这就要求查新机构的查新工作要有一个质的飞跃，打破传统的科技查新模式，不断赋予新时期科技查新的新内涵。
3.4 科技查新人员专业配置不合理
作为综合性科技查新机构，人员配置要尽量考虑各个专业学科的分布，由于人员编制所限可能不能完全考虑到各个专业面，但至少要考虑若干重点和热点专业的人才配置，如计算机与通信、物理、光机电、化工、生物、农业、机械、医药、冶金、汽车、航天航空、地质地理等。在查新与咨询工作中作到专业对口接题，便于和项目人员进行专业技术层面的沟通，进而从专业角度制定准确的检索策略，作到查全查准；从专业角度进行深度分析，作到分析到位；从专业角度进行报告撰写，作到科学严谨。只有这样才能大大提高科技查新工作的质量和水平。
3.5 特定阶段查新工作量巨大
用户在特定阶段，立项查新集中扎堆等因素，要求查新机构加急并做到立等可取，不满足就换查新机构。时间紧、任务重这一现象，目前在全国范围内普遍存在，导致一些不负责任的查新机构，只能草草做查新，草草写报告，质量大打折扣。科技查新是项目可行性调研报告的精缩板，是脑力和体力劳动有机结合的产物，是高智商、高体力劳动集合，是一项需要一定时间来完成的高强度、高专业化、高复杂度的调研工作，不能一蹴而就，要经过粗检、精检、文献整理、初步分析、多次补检、综合分析、精准结论、报告撰写等多道程序，才能做到尽可能客观、准确地反映所需检索问题的研究全貌。
3.6 查新机构无序竞争现状严重
一些查新机构为了抢客源，不惜以底价吸引查新用户，大打价格战，扰乱查新秩序，致使科技查新不能按正规化、标准化、质量化进行。
4 对查新工作的几点建议
查新工作应紧紧围绕科技厅中心工作，以为项目管理服务、为企业创新服务、为科学研究服务作为工作指导思想。
4.1 应提升自身素质和技能，提高查新报告的质量，努力实现查新工作质的飞跃 应打破传统的科技查新模式，不断赋予新时期科技查新工作的新内容。只有高水平、专业化、深层次的科技查新报告，才能满足新形式下不同用户的要求，使我们的查新工作在创新型国家建设中发挥作用。
4.2 应对科技厅科技立项等重点科技管理工作，加大服务工作力度 在立项查新、奖励评审、成果鉴定、高新技术企业认定、论文认证等工作中，应充分发挥综合科技查新机构的优势和作用，为科技厅提供正规化、标准化、高质量的查新服务，为科技管理工作更加科学化提供全面、准确、详实科学的决策咨询。我所查新机构有良好的职业道德和职业操守；较高的查新水平；较好的敬业精神。只有这样的机构才能保证科技查新的公正性、公平性、客观性、独立性、严谨性，只有这样的机构才能在查新过程中，坚持公道正派，不徇私枉法，不办人情案。这也是优秀查新机构、审核员、查新员的最基本准则，也是检查和衡量合格查新机构、审核员、查新员的底线。
4.3 应突破常规科技查新业务，拓展服务新领域
科技查新工作不仅要满足和适用常规科技查新，更重要的是应紧紧围绕科技厅中心工作，为科技管理决策服务、为企业创新服务、为科学研究服务。查新机构应跳出传统思维方式和框架，充分发挥和利用查新机构软、硬件设备及文献信息资源丰富的优势，在科研项目从申请到项目评估、项目鉴定、成果报奖、成果转化、最终产品申报新产品、申报专利、产品技术推广、规避侵权纠纷、侵权认定等全过程提供全方位、深层次、多样化、全链条跟踪服务。对于重点看好项目应给予重点支持，并作为项目主要成员参与到项目组中去。不断扩大科技查新工作的辐射面。
4.4 应尽快建立科技查新门户网站和网络管理平台
随着电子政务和查新工作的快速发展，建立我省科技查新门户网站和网络管理平台已成为我所查新工作亟待解决的重点课题之一。该工作第一，可以将我所查新网络管理平台与科技厅科技发展计划项目评审专家库系统有效链接，为科技厅相关领导提供网络化便捷服务；第二，可以实现用户远程网络化查新，用户不必到我所就可以查新，大大方便用户；第三，该平台的建立和运行可大大简化科技查新工作中部分繁琐的、机械的手工劳动，提高科技查新服务工作的科技含量。这项工作需人力和财力的支持，这也是我们的困惑所在。
4.5 应构建全面完整的数据库资源服务支撑体系
没有强大的国内外数据库文献资源服务体系支撑，科技查新服务很难做到全面、专业、及时、准确和高质量，就不能更好地为科技厅和科研主体提供高质量服务。因此，我所应尽快建立健全数据库资源（重点是国外数据库）体系，这样我们就可以针对科技厅“双十”工程中重大科技成果转化项目、重大科技攻关项目；科技引导计划中的重点项目；科技成果转化促进计划中科技成果转化、中小企业创新基金等重点项目进行项目申报前、项目申报中、项目完成后各阶段提供全面的跟踪查新服务，使项目研究全过程都有强大的国内外数据库体系支撑，使项目研究有目标、有科学依据、少走弯路、缩短研发周期。
目前，国内外数据库逐年涨价，尤其是DIALOG数据库，到今年10月底DIALOG的CA化学文摘库将要停用，这使我们不得不购买CA套餐，一个套餐需七八万元人民币；国际会议论文认证系统ISTP系统也逐年涨价； 中文社会科学引文索引CSSCI数据库作为科技论文认证体系的重要数据库之一是不可或缺的，由于文献经费紧张未购买，造成本中心无此库可检索。上述客观情况仅靠查新收入难以为继。
参考文献
[1]国家科技部.《科技查新机构管理办法》2000年颁布[S].
[2]国家科技部.《科技查新规范》2000年颁布[S].
[3]王雪，王欣，贾志雷.吉林省科技文献信息服务平台的建设与思考[J].现代情报， 2012，32（2）：124-125.
10月22日上午，最高人民检察院检察长向十二届全国人大常委会第五次会议作了《最高人民检察院关于检察机关反贪污贿赂工作情况的报告》。
北京大学政府管理学院教授李成言表示，此举体现了当局对反腐败的高度重视。“人大是制定法律机关，在最高检的汇报中，人大会发现制定法律的一些问题，比如，国家反腐败法是否可以尽快出台，过去一些反贪条例是否存在问题等，通过此次汇报可以有效推动法治进步。”
时隔24年的合理解释
这次报告令人联想到了24年前的1989年10月25日，全国人大常委会曾听取时任最高检检察长刘复之的《关于检察机关开展反贪污、贿赂斗争情况的报告》。以此为标志，在此后的一段时间，中国由上至下进行了改革开放后规模和力度空前的反贪污、贿赂斗争。
24年之后，当全国人大常委会再次专题听取最高检反贪污贿赂工作报告时，媒体开始聚焦“时隔24年”这一字眼，社会各界也热议报告背后所蕴含的深意。针对“时隔24年”这一提法，有网友发问：“难道这24年的反贪报告都是秘密报告吗？”微博上，这个问题赢得了不少“粉丝”的追捧，但实际上，这种逻辑推断并不成立。
事实上，每年的全国人大会议上，最高人民检察院检察长都要向全国人民报告年度检察工作。反贪工作连同反渎、侦监、、抗诉等法律监督工作一起都要接受全国人大代表的审议。更准确地说，媒体聚焦的“时隔24年”其实是最高检就反贪污贿赂工作向全国人大常委会进行专题汇报时隔24年。
那么，此次反贪报告了都汇报哪些内容？据记者统计，此次《最高人民检察院关于检察机关反贪污贿赂工作情况的报告》全文共6700字左右，内容分为“忠实履行职责，依法查办和预防贪污贿赂犯罪”、“创新完善机制，提高反贪污贿赂工作水平”、“强化自身监督，确保严格规范公正文明执法”、“加强反贪队伍建设，提升执法公信力”、“当前反贪污贿赂工作存在的问题”、“深入贯彻党的十精神，进一步提高反贪污贿赂工作法治化水平”等六大部分。
报告中的反腐数据最受各方关注。“2008年1月至今年8月，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件151350件198781人，提起公诉167514人。人民法院判决有罪148931人，占已审结案件的99.9%。通过办案为国家和集体挽回经济损失377亿元。”
在各大网站上，网民们对于最高检报告中披露的包括一系列大案要案在内的反贪成果表示赞赏，他们认为从一系列数据中看到了中央反腐的决心和标本兼治的切实举措。
“这组数据是客观真实的，说明检察机关的在反腐方面有不俗的成绩，同时也反映出当前的反腐败形势还比较严峻。”全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一分析说，从犯罪嫌疑人的级别、人数、犯罪数额来看，我国当前还属于腐败“高发期”，特别是“老虎”级嫌疑人数量在增多，5年来查办的省部级以上就有32人，建国以来少见，“究其原因，还是一些制度不够完善，一些高级别的官员权力运行没有受到应有的制约。”
专家学者们同时也表示，“根据报告中的数据计算，五年来，平均每年判处近三万人有罪，这是艰辛而卓有成效的工作。平均每年查处腐败资金70余亿元，虽然不少，但是未来希望检察机关还可以多再多打一些‘大老虎’。”
坚持“老虎”、“苍蝇”一起打
“报告注意回应了人民群众关切、全国人大常委会和社会各界普遍关心的热点问题，比如，如何体现‘老虎’、‘苍蝇’一起打，如何加强群众举报工作，如何强化自身规范执法和监督制约，如何预防和减少贪污贿赂犯罪等等，有针对性地报告相关工作部署和措施。”最高检反贪污贿赂总局负责人在答记者问时指出。
据记者不完全统计，从十至今，在反腐风暴中落马的省部级高官已有10位，分别是李春城、衣俊卿、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、王永春、蒋洁敏、季建业。这10人中，多数人曾经在各自领域担任要职。
“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，是以同志为总书记的党中央对反腐败斗争作出的新的重大战略部署，充分彰显了我们党惩治腐败的坚定决心和鲜明态度。检察机关按照党中央的要求，坚持有腐必反、有贪必肃，保持了惩治腐败犯罪的高压态势。”最高检反贪总局负责人解读报告时指出，一方面，检察机关近年来集中力量坚决查处了一大批大案要案，另一方面，检察机关也高度重视查办发生在群众身边的贪污贿赂犯罪案件。
“一些发生在群众身边的贪污贿赂犯罪尽管涉案金额不大，但直接侵害群众合法权益，严重损害党群干群关系，人民群众非常痛恨。”最高检反贪总局负责人介绍说，从2008年5月起，最高检连续两年部署开展查办涉农职务犯罪专项工作，2012年2月又组织开展查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂犯罪专项工作，重点查办“三农”、教育、就业、医疗、征地拆迁、社会保障、生态环境保护、食品药品安全监管等民生领域的贪污贿赂犯罪案件。今年初，最高检又部署开展了为期两年的查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作。5年多来，全国检察机关共立案侦查民生领域的贪污贿赂犯罪案件7.9万余件，成效明显。
记者注意到，24年前的反贪报告，在当时也被称为是“对社会关注的回应”，而当年的刘复之检察长亦曾有不能“光抓小耗子”、“要抓小老虎”之表态。24年后的今天，“立案侦查县处级以上国家工作人员13368人，其中厅局级1029人、省部级以上32人”——这些响当当的数据，不但给此次反贪报告平添了厚重的分量，也深深烙上了新时代的反腐印记。
“显然，这不只是一些具体反腐成果的罗列与展示，它从反腐实践层面展示了检察人的思考与建议，为党和国家的反腐理念、反腐思路提供来自一线的实践支持。”网络上，有学者这样评论。
北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明说，大案要案一直以来是打击腐败的重点，这是非常正确的。无论是“老虎”还是“苍蝇”都应当查处。如果忽视了对“小腐败”的查处，就会导致很难从整体上对腐败进行控制。对待腐败，必须坚持“零容忍”，一块钱的贿赂也是贿赂。
惩治贿赂犯罪的比例明显升高
“不断加大对贿赂犯罪的查办力度，立案侦查利用职权索贿受贿的国家工作人员65629人，故意拉拢腐蚀国家工作人员的行贿犯罪嫌疑人23246人。2008至2012年查处的受贿、行贿犯罪人数比前五年分别上升19.5%和60.4%。”在报告中透露的这组数据，亦引人眼球。
“随着我国反腐败斗争的深入开展，行贿犯罪的社会危害性越来越为检察机关所认识和重视，对行贿犯罪的打击力度正在逐渐加大。”任建明说，贿赂包括行贿和受贿两方，受贿和行贿都是犯罪，从实际个案来看，究竟是行贿人拉拢腐蚀对方的危害性大，还是收受贿赂方的危害更大，很难简单地下结论。
任建明介绍说，《联合国反腐败公约》在对待行贿受贿的问题上“不相伯仲”，各国往往给予行贿受贿双方同样的惩罚。而我国刑法在政策上重受贿轻行贿，实际执法中，司法机构独立性不够、机构授权不足，很难使用像新加坡、香港等国家和地区执法机构的调查权，能否突破案件，严重依赖于行贿者的检举揭发，行贿者立功可减免罪责，造成对行贿打击不力。
“打击行贿犯罪在将来或成重点。”北京大学法学院教授姜明安认为，行贿犯罪上升比例非常高。在预料之中，因为行贿受贿犯罪在职务犯罪中的比例就很高。行贿犯罪呈大规模上升趋势，在现实中，行贿犯罪的形式本身也呈现出多样化趋势。行贿的高上升比例这次在报告中提出来，未来对于行贿犯罪的打击有可能成为检察机关反贪污贿赂犯罪的一个重点。
“查处受贿的国家工作人员65629人，行贿犯罪嫌疑人23246人，剩下的行贿人去了哪里，是不是都逃避了处罚？”网络上，有网民注意到这组数字上的差别，提出了质疑。
“五年来查处的受贿犯罪人员比以往多了60%，这说明检察机关打击行贿是态度清晰的，打击行人有利于净化社会风气，构建公平正义的社会秩序。 侯欣一则表示，“查处受贿人员和行贿人员二者之间数字上不对等，等要客观看待，有的案件是一个行贿人同时给几个人受贿人送钱，有的案件行贿人有自首、坦白或者情节轻微，不一定非要司法打击来解决。受贿人的查处多余行贿人是正常的”。
不过，一个令人欣慰的转变是，在今年2月，最高检公布施行了《关于行贿犯罪档案查询工作的规定》，进一步规范了行贿犯罪档案查询工作，各级检察机关纷纷建立配套制度。来自最高检相关部门的数据显示，今年1月至8月，全国检察机关共受理行贿犯罪档案查询891704次，涉及被查询单位1228489家，个人1633124人。行贿犯罪档案查询工作社会参与度明显提高，企业和个人“自证清白”的自觉性大大增强，行贿犯罪档案正在由过去的“要我查询”向“自证清白”转变。利用行贿犯罪档案查询系统，将会有效限制行贿犯罪，对受贿也将产生限制作用。
开门反腐，重视保护举报人
“如果将抓贪官比作拍苍蝇，那蚊帐无疑就是一个好的制度，假设蚊帐有破洞，打死一只苍蝇，又会飞进来一只，只有换一个好的蚊帐，苍蝇才飞不进来。同理，只有堵住制度的破洞，贪官才无机可乘。”北京市海淀区检察院反贪局副局长罗猛说，他曾参与起草报告的部分内容。“检察长在报告中提出的‘构建来信、来访、电话、网络四位一体举报体系’，犹如一张举报大网，这种开门式反腐举措，有利于鼓励群众反腐的积极性。”
从“表哥”杨达才到重庆涉不雅视频官员雷政富，再到《财经》杂志副主编罗昌平实名举报国家能源局局长刘铁男，近年来，一大批贪官先后因网络举报而被查处。报告显示，检察机关2008年1月至今年8月立案侦查的案件中，群众举报48671件，占32.1%。而在今年前8个月，检察机关立案侦查的2万多件贪污贿赂犯罪案件中，来源于群众举报的有7000余件。
“常说群众的眼睛是雪亮的，群众对身边的官员的不正常消费和财产变异有很明显的感知，检察机关开门式反腐的做法，扩大了群众举报路径，发动依靠群众反腐败，对于党和国家有很积极的意义。”
侯欣一认为，应当多鼓励群众举报，对群众的举报一定要及时答复，同时对于属实的举报不但要按政策奖励，更要保护好举报人，对举报人负责任，举报人如果遭迫害的现象多了，会戳伤群众举报的积极性。
“当前影响力较大的还是网络举报，网络举报便利些，风险小些，实名举报容易遭到打击报复。”江苏省泰州市检察院政治部主任卞德才有着多年的纪委工作经历，之前经常与各类举报人打交道，对保护举报人有着深刻的理解。
“反腐败应当是一场全民战争。在现实社会中，举报在打击腐败犯罪中的作用越来越明显，但举报人受打击报复的情况却屡有发生。当前我国法律对举报、保护举报人等制度还没有系统的规定。检察长这次在报告中专门提到了举报问题，有利于引起全国大人大的重视，希望最高立法机关能够尽快出台法律，建立系统、科学的举报人保护制度，把举报纳入法制化轨道，从而真正维举报人的合法权益。”卞德才说。
“在举报线索流转的各个环节，严格落实管理制度，有效防止失泄密现象发生。对打击报复或者指使他人打击报复举报人及其近亲属的，一经查实，坚决依法严肃处理直至追究刑事责任。对于举报人因受打击报复，造成人身伤害或者名誉损害、财产损失的，支持其依法提出赔偿请求，维护举报人的合法权益。”最高检反贪总局负责人在答记者问时亦表示，检察机关近年来一直在致力于完善举报人保护制度。
切实解决一些“瓶颈”问题
“检察长的报告中提到的排除非法证据，防止刑讯逼供，尊重犯罪嫌疑人的基本权利，而检察机关近年来在加大惩治贪污贿赂犯罪力度的同时，更加注重对犯罪嫌疑人合法权益的保护也有目共睹，这些积极应对新刑事诉讼法实施的举措值得称赞。”中国人民大学诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东接受采访时称。
“报告比较客观，既反映了检察机关近年来反贪污贿赂工作的重要举措和新成效，也指出了一些问题和不足。需要指出的是，有些的问题解决还有待于最高立法机关——全国人大的重视。”
“谁来监督监督者？这是一个不容回避的质疑。” 陈卫东分析，司法实践中，检察机关对职务犯罪进行侦查的时候，会接受来自各个方面不同程度的监督，主要分为：第一，内部监督，比如立案、撤案和不由上一级检察院备案、批准，审查逮捕上提一级，全程录音录像以及案件集中管理等；第二，外部监督，比如建立健全人民监督员制度，自觉接受人大及其常委会的监督，实行检务公开等等。
“在所有的监督措施里，我们认为，来自人民监督员的监督应该是最直接、最有效的监督方式。一方面，人民监督员不受制于任何组织，有着其他机关无可比拟的中立性；另一方面，人民监督员来自人民，有着其他机关无法企及的群众性；第三，人民监督员代表人民，可以最大程度地实现监督的可接受性。但我们也应看到，现在人民监督员制度尚存在一定的缺陷，有必要继续扩大人民监督员的群众基础，畅通人民监督员监督渠道，改建监督方式等。因此，为了充分发挥人民监督员对检察机关自侦案件的监督效果，希望全国人大能够重视，继续健全人民监督员这一制度。” 陈卫东表示。
“报告中提到，检察机关与公安、海关等部门密切配合，完善追逃追赃机制，加大境内外追逃追赃力度，共抓获在逃贪污贿赂犯罪嫌疑人6694名。需要说明的是，‘6694名’这个数字只是全国检察机关立案在逃的犯罪嫌疑人中的一部分，并非全部，检察机关抓逃的任务依然很重，但是，检察机关自身没有技术侦查手段，要想自己完成抓逃任务还存在很大的难度。”
受市委指派，今天我来参加xx区深入学习实践科学发展观活动转段动员大会。刚才，xx同志代表xx区委作了一个很好的报告，对学习调研阶段工作进行了回顾，对分析检查阶段工作作了全面部署。报告实事求是，主题突出，特色鲜明，听了很受启发。总体上讲，xx区开展深入学习实践科学发展观活动以来，领导重视，组织周密，措施得力，取得了明显的成效。对此，市委是肯定的。一会儿，李文录同志还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我代表市委对做好分析检查阶段的工作，讲三点意见。
一、充分认识分析检查阶段工作的特点
分析检查阶段，是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段。做好这一阶段工作，对确保学习实践活动取得实效至关重要。第一，学习实践科学发展观活动在这一阶段的主要任务是，检查分析本部门（单位）落实科学发展观的状况，查找不符合科学发展观要求的突出问题，深刻分析这些问题产生的主客观原因，总结经验教训，进一步明确本部门（单位）科学发展的思路。只有把状况分析清楚，才能进一步增强落实科学发展观的动力；只有把不符合科学发展观要求的问题找准，才能有针对性地解决问题；只有把主客观原因弄清，才能为创新体制机制提供科学依据；只有把发展的经验和教训总结好，才能准确把握科学发展的规律，提出符合实际的科学发展目标和重要举措。第二，这一阶段对领导班子和领导干部的要求更高。分析检查的主体是领导班子和领导干部，既要评价领导班子的工作，又要触及领导干部的思想，只有保证领导班子分析检查的高质量，才能进一步形成共识，明确科学发展的具体方向，提高领导科学发展的综合能力。第三，这一阶段学习实践活动要接受群众公开监督的检验。学习实践活动方案要求，每个参学单位领导班子的分析报告都要在一定范围公布，请群众评议。分析报告在评议中能不能通得过，不仅决定学习实践活动能不能顺利转入下一阶段，而且还会影响党员、干部参与学习实践活动的积极性，影响群众对学习实践活动的信心。因此，我们一定要高度重视，坚持时间服从质量，把分析检查阶段的工作抓紧、抓实、抓好。
二、起草好符合科学发展观要求、符合本单位发展和工作实际的分析报告
以领导班子名义撰写本部门本单位贯彻落实科学发展观情况的分析报告，是分析检查阶段的关键环节。起草好这个报告，要着重把握以下四点：一是要深入学习领会中央和区、市党委精神。进一步联系实际学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《中央近期关于宁夏工作重要文献汇编》等内容,学习党的十七大报告、十七届三中全会精神，更具体地加深对科学发展观的认识，确保以科学发展观指导起草好这个报告、做好整个分析检查阶段的工作。二是要进一步深入基层听取群众意见，包括对本地本单位发展理念、发展思路、发展途径、发展方法的意见，对民生、民困、民难等方面迫切需要解决的问题的意见，对领导班子、领导干部党性、党风、党纪方面的意见。要将前一段的调研成果进行汇总，系统梳理基层单位和工作对象提出的问题和建议，尤其要原原本本地汇总基层群众对领导班子和班子成员提出的批评意见，提交领导班子和领导班子成员分析检查，使班子的分析报告充分反映实际情况、真实体现群众意愿、更好地凝聚集体智慧，更好地形成领导班子、机关部门、基层单位和广大群众对科学发展的共识。三是要把解放思想、统一思想的要求贯穿到分析检查阶段的各个环节。要联系思想实际开好领导班子专题民主生活会，对落实科学发展观的自觉性进行主动检查；联系发展实际和工作实际开好党委（党组）扩大会，对落实科学发展观的效果进行深入客观的分析。要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，按照科学发展观的要求分析问题、查找原因，清醒认识存在的差距和不足、清醒认识面临的机遇和挑战，破除不符合科学发展观的思想障碍，形成符合实际的关于发展理念、发展道路、发展规划的共识。四是要重在明确科学发展的思路。领导班子分析报告既要总结过去工作，又要谋划长远发展，重在明确今后的科学发展思路和符合科学发展观的工作思路。要以科学发展观为指导，重新认识区情、乡情、村情，明确既符合区、市党委要求又符合xx人民愿望、既科学合理又切实可行的科学发展思路。要以改革创新的精神研究问题、解决问题，着力破除影响和制约科学发展的体制机制障碍，提出推动科学发展的新思路、新办法、新举措。
三、正确把握学习实践活动的原则要求
分析检查阶段的工作，涉及到领导班子集体和领导干部个人，政治性、政策性都很强。因此，要坚持正面教育为主，保证学习实践活动顺利进行。一是要坚持重在分析问题、重在解决问题、重在明确方向，不纠缠历史旧账。在领导班子专题民主生活会和党委（党组）、总支、支部扩大会上，都要按照这个要求开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，形成一个民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。二是对领导干部既要严格要求，又不纠缠个人责任。这次学习实践活动不搞人人过关，但领导干部不能因此降低标准、放松要求，要主动检查分析自己在思想、工作、作风等方面不适应不符合科学发展观要求的突出问题，自觉改进和提高。要历史地、客观地、辩证地看待以往工作中的成绩和问题，主动吸取经验教训。三是要认真组织好群众评议。请群众评议领导班子的分析报告，是一个创新，也是一个难点，要做到既调动群众参与的积极性，又保护党员干部发展的积极性。要合理确定党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和群众代表的比例，保证参评人员的代表性。要尊重群众的评议意见，认真修改完善分析报告。分析报告和评议结果要在一定范围内公开，并报上级党委和学习实践活动领导小组办公室。
解决突出问题、创新体制机制是整个活动取得实效的重要标志。各单位要把这一任务摆在突出位置，一方面切实解决群众反映强烈的突出问题，一方面及早启动创新体制机制的工作，这有利于把握活动的主动权。在分析检查阶段，要继续抓好解决突出问题、创新体制机制的工作。
其实，早在2010年5月，中办、国办就印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，要求副处级以上领导干部每年如实向组织报告婚姻、出国（境）、收入、房产、投资、配偶子女从业等14个方面的个人有关事项，自觉接受党组织监督。遗憾的是，官员财产申报了4年，在多数地方却是“只填报不核实”。这也意味着官员财产申报有可能沦为面子工程，成为敷衍舆论的工具。而官员也并不会因财产申报而变得更加谨慎与守法，因为一切都只是“自娱自乐”罢了。
正因如此，2014年12月，中组部公布了抽查核实中管干部、省部级后备干部个人事项报告结果，一批在个人事项报告上故意瞒报、弄虚作假的干部露出马脚，或被取消提拔资格，或被移交纪委处理。可以看出中央在抽查核实上下足了功夫，动起了真格。如今，江西省对拟提任干部的个人有关事项进行“凡提必核”，通过核查个人有关事项报告，看报告事项是否真实，是否存在故意隐瞒现象，不让有硬伤的人蒙混过关，就可以在一定程度上加强对领导干部的管理监督，促进领导干部廉洁自律，其积极意义显而易见。
然而，“凡提必核”到目前为止只是一时一地的尝试，而干部为了提拔编造虚假材料并不罕见，近年来被媒体曝光的案例也已有多次。如果提拔了这样的干部，不仅有损公信力，而且还伤害到老百姓的感情，从这个意义上说，“凡提必核”作为一种创新固然值得肯定，却仍然难以给人“定心丸”。毕竟，这种临时的抽查，可能只是一种运动式的核查，一种即时性的纠偏。“凡提必核”不如“凡报必核”，因为“凡提必核”意味着没有提拔的干部可能就不核查，这就会留有空子可钻。换言之，领导干部报告个人有关事项制度要想落到实处，就不能依靠这种“一阵风”式的抽查，而要回归到常态的监管机制上，即要让“凡报必核”成为一种固定模式、标准模式。
为优化人才结构，充实学院师资力量，更好地提高人才培养质量与教学水平，根据《泰州市市属事业单位高层次人才引进办法(试行)》(泰人社发〔2016〕48号)精神，经核准，泰州学院决定面向市外公开引进部分高层次人才。现将有关事项公告如下：
一、引进专业及要求
泰州学院为泰州市人民政府直属全额拨款事业单位，计划引进3名高层次人才，具体岗位、专业、学历、学位、职称、人数等要求详见引进高层次人才岗位表(附件1)。
二、报考条件
1.具有中华人民共和国国籍。
2.遵纪守法，品行端正，具有良好的职业道德、适应岗位需求的专业技能水平，无违纪违法行为。
3.身体健康，具备正常履行岗位职责的身体条件。
4.博士研究生年龄在40周岁以下(1978年1月1日以后出生)，副高职称人员年龄在45周岁(1973年1月1日以后出生)，正高职称人员年龄在50周岁以下(1968年1月1日以后出生)。
5.留学回国人员须提供教育部留学服务中心出具的《国外学历学位认证书》。取得祖国大陆全日制普通高校学历的台湾学生和取得祖国大陆承认学历的其他台湾居民应聘时按苏人社发〔2012〕418号文件的有关规定执行。
三、引进方式和程序
引进高层次人才采取公开招聘方式，在泰州市人力资源和社会保障局的指导监督下，由泰州学院组织实施，按照招聘公告、报名与资格审查、组织考核、体检考察、公示聘用等步骤进行。
1.招聘公告
通过泰州学院网站、泰州市人力资源和社会保障局网站、泰州人才网、泰州人事考试网等向社会公布招聘事项。
2.报名与资格审查
采取网上报名的方式。报名者只能选择一个岗位报名。
(1)报名时间：2018年1月29日—2月9日18:30。
(2)报名者可登录泰州学院高层次人才应聘报名系统平台(rczp.tzu-edu.cn)，填写个人基本信息，经初步审核通过后需将下列材料原件扫描成电子版上传：①本人身份证(正反面)。②本科及以上学历、学位证书，留学回国人员须提供教育部留学服务中心出具的《国外学历学位认证书》。③有职称要求的岗位须提供专业技术职务资格证书。④社会工作人员须提供有关工作经历及证明材料。
(3)有下列情形之一的，不得应聘：①现役军人。②本公告之日起，与本市用人单位未解除劳动人事关系的人员。③尚未解除纪律处分或者正在接受纪律审查的人员、刑事处罚期限未满或者涉嫌违法犯罪正在接受调查的人员。④应聘人员与招考单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系或者近姻亲关系的，不得应聘与该单位负责人员有直接上下级领导关系的岗位。⑤国家和省另有规定不得应聘到事业单位有关岗位的人员。
考核前，应聘人员须提供相关材料原件供资格审查，对审查合格人员发放面试准考证。资格审查贯穿招聘活动全过程，应聘人员提交的材料凡有弄虚作假者，一经查实，即取消考试和录用资格。资格审查时间和地点另行通知。
本次公开招聘不收报名费和考试费。
3.考核
考核采用学术报告评价和试讲的形式，主要测试履行岗位职责所需的专业知识、业务能力和综合素质，其中，学术报告评价和试讲均采取百分制，各按其得分的50%比重折算成考核总分100分，合格线为60分。考核不合格者不予录用。考核成绩相同的，组织加试确定。考核时间、地点和要求另行通知。
4.体检、考察
考核结束后，根据考生成绩从高分到低分按引进计划数1：1的比例确定体检人员。体检标准参照《国家公务员录用体检通用标准(试行)》执行，并同时需符合江苏省教师资格认定体检要求。因体检不合格等原因出现空缺时，一次性递补人员参加体检。对体检合格者，按照相关规定进行考察，并确定拟聘用人员。
5.公示、聘用
所有拟聘人员，须公示7个工作日，公示内容包括拟聘用人员姓名、性别、毕业院校和毕业专业、非应届毕业生的现工作单位、拟聘岗位、面试成绩与排名等。公示无异议后，按规定程序申报备案(在职人员须在规定期限内自行妥善处理好与原单位的劳动人事关系，并提供解除劳动关系的证明)。经备案同意，由单位按照《江苏省事业单位人员聘用制暂行办法》有关规定，与聘用人员签订聘用合同，办理聘用手续，列全额拨款事业编制。
四、引进工作政策咨询
泰州学院人事处负责回答招聘政策咨询。咨询电话：0523-86667801、86661696，联系人：魏老师、苏老师。
五、引进工作监督
泰州学院纪委对此次招聘工作进行纪律监督。监督电话：0523-80769699，联系人：王老师。
六、引进工作举报
泰州市人力资源和社会保障局接受事业单位高层次人才引进工作举报。举报电话：0523-86880623。
点击下载>>>
泰州学院引进高层次人才岗位表.xls
泰州学院引进高层人才待遇.doc
泰州学院
开展深入学习实践科学发展观活动以来，我们认真按照县委的统一部署，根据《实施方案》的具体要求，在市委学习实践办和第四监督指导组正确指导下，高标准启动、严要求推进、高质量落实，呈现出组织领导到位，学习活动扎实、调研开展深入、大讨论热烈的良好局面，圆满完成了学习调研阶段的各项工作，为下一阶段即将开展的分析检查阶段工作奠定了扎实的基础。下面，我就做好分析检查阶段工作提四点意见：
一、提高认识，明确任务
分析检查阶段既是巩固和发展学习调研阶段成果的关键，也是解决问题、完善制度的基础，是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，是一个承上启下的重要阶段。这一阶段的重要任务是，按照县委学习实践科学发展观领导小组及办公室的通知要求，检查分析我办贯彻落实科学发展观的状况，进而查找不符合科学发展观要求的突出问题，深刻分析产生这些问题的主客观原因，总结经验教训，进一步明确科学发展思路。做好这一阶段的工作，对确保学习实践活动取得实效至关重要。我们要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，周密部署、精心实施，高标准高质量地做好分析检查阶段的各项工作。
二、加强领导，率先垂范
要切实加强对分析检查工作的领导，按照县委的总体部署和《实施方案》的具体要求，结合实际，精心组织，周密安排。党员领导干部要进一步增强政治责任感，切实负起责任，当好表率，只有我们领导班子和领导干部真正做到虚心听取各方面的意见，认真分析过去的工作，敢于触及思想，不回避问题，才能保证分析总结的高质量，提高领导科学发展的能力。在分析检查阶段，我们要高质量开好专题民主生活会，党员领导干部要带头发扬党内民主，带头开展批评与自我批评，带头做到广开言路、集思广益，带头严肃认真和实事求是把问题找准，带头把解决问题的措施确定实。要坚持边分析总结边改，边查找问题边改，边评议边改，以学习实践活动促进先行先试重点工作，用实践项目的实施成果来检验学习实践活动的成效，做到两不误，两促进。
三、突出中心，把握重点
以领导班子名义起草好我办贯彻落实科学发展观的分析检查报告，是分析检查阶段的中心任务。分析总结得是否“准”，是否“深”，决定着解决问题、完善制度的方向和力度，决定着学习实践活动的成效和质量。只有把贯彻科学发展观的状况分析清楚，才能进一步增强落实科学发展观的动力;只有把不符合科学发展观要求的问题找准，才能有针对性地解决问题;只有把主客观原因弄清，才能为创新扶贫开发体制机制提供科学依据;只有把发展的经验和教训总结好，才能准确把握科学发展的规律，符合实际的科学发展目标和重要举措。因此，高标准高质量写好分析检查报告至关重要。认真严肃开好领导班子专题民主生活会，是写好分析检查报告的基础。领导班子成员要在广泛征求意见，开展谈心交心活动的基础上，认真进行自我检查，紧密联系思想和工作实际，对照检查存在的突出问题，深刻剖析存在这些问题的主客观原因，尤其是主观原因，严肃认真地开展批评与自我批评，勇于负责，敢于问责。要严把发言材料质量关，做到“四不上会”即“问题找不准不上会，原因分析不透不上会，整改措施不实不上会，努力方向不明不上会”。与此同时，我们要抓好以下三个重点环节，确保分析检查阶段工作有序有效推进。一是集思广益，认真分析总结;二是实事求是通报分析总结情况;三是心平气和接受群众评议。
购物车(0)